双乳镇政府工作报告

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　　政 府 工 作 报 告

　　2016年3月30日在双乳镇第十八届人民代表大会第十次会议上

　　双乳镇人民政府镇长 荆 哲

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表双乳镇人民政府向大会报告过去五年和2015年政府工作，并对2016年的工作提出建议，请各位代表予以审议，并请特邀与会人员提出意见。

　　一、过去五年经济社会发展回顾

　　双乳镇第十八届人民代表大会第一次会议以来的五年，是深入落实科学发展观，奋力实施突破发展，经济实力大幅攀升、基础设施明显改善的五年;是我们着力壮大特色产业，产业结构逐步调整，产业布局逐步清晰的五年;是我们坚持以人为本，切实保障和改善民生，着力提升公共服务水平，人民群众得到实惠最多的五年;是我们积极提升社会治理水平，统筹社会事业健康发展，政府服务和管理能力显著提升的五年。

　　经济保持较快增长。2015年全镇实现工农业生产总值3.167亿，增长1.45倍;社会固定资产投资2.39亿元，增长7.09倍;全镇地方财政收入达到67.47万元，增长1.92倍;农民人均纯收入10600元，比2010年净增6472元。

　　项目建持续加快。五年来，我镇始终把项目建设作为第一要务来抓，共争取实施各类项目100余个，争取国家资金投入近亿元。先后成功实施了基本口粮田建设、电网改造、美丽乡村、整村推进、节水灌溉、病险水库除险加固、安全饮水、万亩高标准农田等一批重大项目，极大的改善了全镇的基础设施条件。特别通过陕南避灾扶贫搬迁项目的实施，先后建成集中安置点5个，累计搬迁973户，使集镇规划区人口进一步集聚，集镇承载力进一步提高。

　　民生保障不断加强。五年来，我镇积极落实粮食直补、农资直补、退耕还林、计生奖励扶助等国家各项惠农政策，累计兑现各类惠农资金818.6万元;全面落实农村最低生活保障制度，实现了动态管理下的“应保尽保”;深入推进新型农村合作医疗保险，参合率达98%以上，完成农村养老保险任务，群众看病难、养老难问题逐步得到一定解决。

　　社会事业健康发展。完成“双高双普”创建任务，装齐配齐各项硬软件设备，完成双乳中心校塑胶操场建设，实施营养餐工程，有序整合学校资源，撤并教学点三个;不断提高教育教学质量，保证学校各项安全工作，完成保学控缀目标;充分发挥成人文化技校作用，有序开展各类培训。认真开展人口和计划生育工作，成功创建省级计生综合改革示范镇和市级标准化计划生育服务站，创建市级计划生育基层群众自治示范村2个。深入开展城乡环境综合整治，完善环卫设施，提升绿化水平。不断强化社会治理，加强社会矛盾化解，全力抓好信访和矛盾纠纷排查调处，在全县率先推行人民调解“一案一补”政策，探索创新推行“五个三” 信访工作制度和“三线两化”社会治理模式，加强“三调联动”和公共法律服务体系;不断提升便民服务水平，在全镇开展“三员”不间断便民服务体制。强化安全生产工作，开展安全生产检查，排查安全隐患，对农村宴席实行了备案信息报送制度，五年来未发生一起安全责任事故。文化活动丰富多彩，开展广场文化、院落文化、校园文化来扩大文化活动覆盖面;开展送文化下乡和书法进村、电影进村巡演活动，深入开展道德模范、好婆婆好媳妇、最美家庭等评选活动。

　　政府自身建设稳步增强。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，持续转变干部作风。大力推行政务、党务和村务“三公开”， 制定完善各类制度及管理办法，规范行政行为，建立镇村两级便民服务代理制度、开展政风行风评议和群众满意站所创建，开展“三进五联”活动,镇社会管理服务中心、镇财政所分别荣获省级人民群众满意标兵单位。自觉接受人大依法监督、新闻舆论监督和人民群众监督，积极办理人大代表建议。切实加强廉政建设，认真纠正损害群众利益的突出问题，政风建设得到加强，工作作风有了进一步转变，行政效能有了明显提高。

　　五年来，全镇经济社会发展取得了辉煌成就，先后被命名为省级“文明镇”、省级“文明机关”、市级“卫生镇”、市级“生态镇”、市级“园林乡镇”、市级“平安乡镇示范镇”，这些成绩的取得，是县委县政府正确领导的结果，是全镇干部和人民团结奋斗、开拓创新、辛勤工作的结果。在此，我代表镇政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作帮助、支持的人大代表，向在外工作的双乳籍人士和所有关心支持双乳经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，双乳仍然是一个发展相对滞后欠发达乡镇，前进的道路上还面临着许多困难和问题。我们要进一步增强忧患意识、责任意识，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，不辜负党和人民的殷切希望。

　　二、2015年工作回顾

　　2015年，在双乳镇党委的坚强领导下，全镇上下围绕统筹城乡发展、打造宜居小镇、维护社会稳定、为民便民服务“四条主线”，扩投资稳增长、抓改革优环境、强统筹惠民生，全镇经济和社会各项事业协调稳定发展。全年实现工农业总产值3.167亿元，固定资产投资完成2.39亿元，地方财政收入达到67.47万元，农民人均纯收入净增1293元。主要体现在四个方面：

　　一是优势产业进一步壮大。全年成功培育市级农业园区2个，以杨柳富硒莲藕公司为龙头，继续发展莲藕产业，全镇种植规模达到1200余亩，带动旅游及三产消费的作用也日益明显，莲藕产业被县委县政府确定为全县的主导产业进行扶持和发展。大力发展山林经济，加强对已建成的三个千亩优质核桃园的管护力度，积极探索林下种养，种植油用牡丹200亩，林下养鸡2000余只。加大招商引资力度，成功引进颐品庄园科技有限公司和汉阴县了凡实业有限公司落户我镇，进行拐枣饮品酿造加工，为我镇产业结构的调整和工业经济的增长奠定了良好的基础。

　　二是基础设施建设不断加强。顺利完成农业综合开发高标准农田项目，新建拦河坝1座、桥梁2座、扩建加固塘坝2口，衬砌渠道2.8公里、新修机耕路14公里、新修河堤1.6公里，累计完成投资1387万元。完成双乳、新塘、南窑等6个村的安全饮水项目。完成千亩荷塘景观一期建设，田间游步道、临时停车场、观景台及揽荷亭等工程在荷花盛开前完成建设。陕南移民搬迁安置点建设进展顺利，完成305户安置任务。

　　三是社会事业协调发展。完成教育布局调整，撤并教学点三个，使师资力量进一步优化，顺利通过省级双高双普验收。深入开展城乡环境综合整治，完善各村保洁队伍运行机制，积极开展春秋季植树造林活动，完成山坡植树2000余亩。全面完成新农合参保任务，参合率达98%以上，完成6175人农村养老保险参保任务。大力实施农村低保动态管理工作，提高五保供养水平，及时帮助解决弱势群体生产生活问题。完成872户精准扶贫对象建档立卡工作，投放小额担保贴息贷款39万元，实施贫困生救助9户。

　　四是社会大局和谐稳定。实施 “五个三”信访工作新机制，全年接待受理办结各类事项800余件，收集社情民意200余条，受理并调处各类信访矛盾纠纷78起，调处成功率达到100%。 2015年在全县“两率”抽样调查中，我镇平安建设知晓率和社会治安满意率分别排名全县第一名和第二名。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展道德模范、好婆婆好媳妇、最美家庭评选活动，促进了整个社会风气的持续向好。进一步夯实安全生产责任，开展安全生产隐患排查整治，有效的遏制了安全生产事故的发生。

　　一年来，各个方面、各条战线工作成效明显，镇村干部勤勉尽职，经济总量、发展质量和人民生活水平同步提升。在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到工作中还存在的一些问题，主要表现在：产业发展质量不高，一镇一业、一村一品的格局还没有形成;缺少大项目支撑，镇村基础设施仍然落后;部分干部责任意识不强，懒、散、拖、拉问题依然存在。针对这些突出问题，下一步，我们要认真反思，深入研究，拿出切实可行举措加以解决，推动全镇经济社会全面发展。

　　三、2016年目标任务和重点工作

　　2016年是实施“十三五”规划的起始之年，开好局、起好步意义重大。主要预期目标是：生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;财政一般预算收入增长10%以上;农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率控制在4.5‰以内，实现全镇脱贫摘帽。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

　　(一)以产业建设为龙头，增加城乡居民可支配收入。

　　工业经济突破发展。一是加快工业项目建设。夯实重点企业帮包责任，力促绿野仙踪生态实业系列饮品尽早批量生产投入市场，确保三同颐品庄园饮品项目建成投产，早日形成经济增量。二是推动企业提质增效。强化协调服务，坚持扶优培强，力促三同颐品庄园新投产企业尽快达产达效，力争培育为新增规上企业。三是加大招商引资力度。依托双乳镇地理区位优势，盘活中昌、沃得利企业闲置资产，采取叩门招商、以商招商、节会招商等方式，积极引进一批产业带动能力强、投资强度大、吸纳就业多、税收贡献大的项目，力争全年引进2-3户企业。

　　现代农业蓬勃发展。一是大力推进土地流转。以村委会、合作社为中介，坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极、稳妥、有序推进土地流转，力争全年流转土地3000亩以上。二是强化龙头带动。以颐品庄园、绿野仙踪酒业为龙头，新建拐枣树基地3000亩，其中100亩以上集中连片区5处;以杨柳富硒莲藕公司为主体，千亩藕园为核心，新扩建种植面积200亩，继续加强莲藕系列产品的研发和深加工，不断提高莲藕产业的附加值;以东风农林牧、兴达农林科技公司为依托，积极培育现代农业经营主体，新建县级农业园区3—5个，市级农业园区1—2个，家庭农场10个、合作社5个，培训新型职业农民50人以上;以南窑村为重点，继续稳定蚕桑产业，提高蚕桑产业的综合效益;以顺心生态种植养殖专业合作社为龙头，发挥库塘优势，挖掘水产养殖潜力。三是大力发展山林经济。重点抓好千亩核桃园后期管护，大力推广林下养殖或林下种植多元经济。

　　着力三产融合发展。以千亩荷塘、颐品庄园为载体，进一步加大千亩藕园景区配套设施建设力度，加快颐品庄园投资建设进度，着力打造观光、休闲、体验为一体的乡村旅游项目。进一步完善乡村游服务功能，积极发展餐饮服务业，新培育特色农家乐10户，扩宽农产品销售市场，提高群众收入增长点，切实建成“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的旅游强镇。

　　脱贫攻坚助推发展。围绕全镇脱贫摘帽的总目标，按照把握“五个精准”(脱贫对象核实准、致贫原因分析准、脱贫措施制定准、扶贫政策运用准、贫困户收支记录准)，做细“四个方案”( 产业扶持方案、教育培训方案、搬迁改造方案、基础设施建设方案)，记实“三本台账”( 干部帮扶责任台账、贫困户脱贫措施台账、贫困户全年收支明细台账)的工作方案，进一步用足用活用好政策，进一步夯实镇村干部帮包责任，进一步调动社会各界力量，帮助贫困户解决生产生活中的问题，精准施策、对症下药，确保收入越线，达到“两不愁、四保障”要求。

　　(二)以项目建设为支撑，不断增强发展后劲。

　　一是加大集镇重点工程建设力度。加快集镇老街改造建设，完善双乳村文化广场，建设集镇污水处理厂，力争完成集镇农贸市场迁址工作，积极申报荷塘景区接待中心，规范景区标识牌，使方便居民生产生活的配套功能不断趋于完善;二是投资80万元，在南窑村新建集镇补水备用水源地工程;三是紧紧围绕改善宜居条件这一主题，加快陕南避灾移民搬迁项目建设进度，不断拉大集镇骨架扩大集镇容量，稳步推进农民工进城，力促搬迁群众早日入住。四是狠抓安置小区管理。依托安居工程建设，完善一批设施齐全、功能完备、环境优美、社风文明的新型社区。五是稳妥推进阳安二线征地拆迁工作，结合陕南避灾搬迁项目集中建设拆迁安置小区;六是加强与上级主管部门的衔接力度和频次，围绕县“十三五”规划编制，谋划全局性、基础性项目，力争一批重大项目列入县规划盘子。

　　(三)以生态建设为引领，优化群众居住环境。

　　一是以创建国家生态县为目标，继续实施好退耕还林，落实森林生态效益补偿政策，加强林业管理执法力度，大力开展造林绿化工程，完成绿化造林2000亩。二是突出抓好集镇周边、社区广场、道路两边、庭院前后等绿化工作，大力推进园林式单位和园林式小区建设。三是加大集镇市场、建筑工地等重点部位环境卫生综合整治力度，进一步提升农村生活垃圾清运保洁工作规范化、经常化水平，加大生活污水治理力度，不断改善城乡面貌。四是严格耕地保护制度，平稳推进旧房宅基地腾退工作，促进资源合理配置和节约利用。五是积极推进殡葬改革，以双乳村为重点建立集镇公益墓地，支持鼓励村组建设集体公益墓地，引导村组、社区组建红白喜事理事会，在全镇营造俭朴丧葬、文明祭祀的新风尚。六是开展“防治雾霾、保卫蓝天”行动，重点抓好秸秆禁烧与综合利用，全面落实节能降耗措施。七是加强水资源管护力度，积极探索以市场运作模式为主的水利改革。

　　(四)以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。

　　统筹社会事业发展。严格对照“双高双普”标准，加快软硬指标建设，强化教育内部管理，全面提升教育教学质量，进一步巩固“双高双普”成果。全面完成农村合疗、城镇医疗、城乡居民养老保险收缴任务。统筹做好城乡低保、五保户供养、困难群众救助等工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业，切实改善民生。有序转移农村劳动力就业人数6000人以上。主动参与双拥模范县创建活动，进一步巩固提高“双拥”共建水平。以统筹解决人口问题为中心，继续夯实基层基础，强化人口计生优质服务，稳步推进二孩生育政策，严格控制政策外生育，维护良好的生育秩序。加大农村文化建设力度，做好农村书屋的开放管理，积极培养镇村文艺爱好者，深入挖掘传统文化，让群众文化生活更加丰富多彩。

　　集中力量办好实事。在全面落实惠民政策的基础上，继续多方筹资，集中力量办好五件实事。一是投资400余万元，动工建设南窑村大桥，确保镇村道路畅顺互通;二是完成梦之源幼儿园二期工程建设，让学龄前幼儿享受宽敞、舒适、优质的学习环境;三是深入推进精准扶贫和“双万帮困”工程，全年实现2059名贫困人口脱贫;四是投资100万元，完善千亩荷塘旅游配套设施建设，着力为双乳人民打造休闲娱乐的后花园，形成全县乡村旅游新节点;五是加快陕南避灾移民搬迁项目实施力度，加强已建成的陕南移民搬迁配套设施完善和管理，扶持培育一批搬迁产业大户，让搬迁户享受到搬迁的便利。

　　不断强化社会治理。深入推进“三线两化”工作机制，充分发挥党员、人大代表、中心户长“三线联系群众”的作用，形成齐抓共管社会管理的良好格局。全面落实安全生产责任制，狠抓以道路交通、森林防火、食品药品、防汛防滑、消防等为重点的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加大农村技防投入力度，强化对易肇事精神病、流动、邪教、“三留守”人员的监管。继续实行领导包案和排查调处责任机制，着力化解一批信访问题。大力推进公共法律服务工作，建设法治政府和法治社会。强化社区矫正工作的领导和管理，使社区服刑人员平稳顺利回归社会。深化平安双乳建设，加强社会治安综合治理，提高社会治安管控水平，促进社会和谐安定。

　　(五)以便民利民为宗旨，不断完善政府自身建设。

　　一是提升服务能力。全面开展“三员不间断”工作便民服务，建立镇干部周三集中到村办公、村“三委”成员每天集中在村服务中心办公、网格管理员(党员、人大代表、中心户长)随喊随到现场办公的三员不间断便民服务机制，把“服务群众最后一公里”变为“零距离”。二是提升工作效能。继续实行重点工作月安排、月督查、月通报制度，加强效能建设，治庸治懒治散，严格问责问效，提高行政效率，确保政令畅通。三是提升清廉形象。以“三严三实”专题教育活动为契机，深入纠正“四风”推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题，加强财政审计工作，严肃查处行政乱作为和不作为行为，严格执行厉行勤俭节约、反对铺张浪费相关规定，努力建设风清气正的政务环境。

　　同志们，回顾近几年的发展历程，双乳突破发展取得了辉煌成就，展望“十三五”美好前景，人民的期望不允许我们有丝毫懈怠，面对机遇和挑战，我们要勤思善学，认真研究破解发展难题。让我们在镇党委的坚强领导下，进一步解放思想，乘势而上，再接再厉，奋勇争先，确保全年工作各项目标任务的顺利实现，奋力实现“十三五”开门红。

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