城镇化外出学习考察报告

导读：　城镇化外出学习考察报告(共6篇)关于外出考察学习的请示关于外出学习新型城镇化建设的请示公司领导：为深入交流学习新型城镇化建设先进地区发展经验，进一步强化人员素质。隆城置业准备组织公司外出学习，具体如下：一、指导思想本次考察学习南京等地新型城镇化建设为指导，深入探讨城镇建设模式，通过开展考察和学习活动，学习先进的管理知识，进一步提升...

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关于外出考察学习的请示
城镇化外出学习考察报告 第一篇

关于外出学习新型城镇化建设的请示

公司领导：

为深入交流学习新型城镇化建设先进地区发展经验，进一步强化人员素质。隆城置业准备组织公司外出学习，具体如下：

一、指导思想

本次考察学习南京等地新型城镇化建设为指导，深入探讨城镇建设模式，通过开展考察和学习活动，学习先进的管理知识，进一步提升本公司各层人员的业务能力，为促进公司未来涉足新型城镇化建设提供强有力的支撑。

参加人员：张盟、王丽、龚玉磊、力睁、罗浩然、刘雪娟 活动时间：2015年5月9日至5月10日。

活动行程：

5月9日【城镇化外出学习考察报告】

上午：南京江宁横溪街道-----前石塘村---农家

下午：-----永联小镇

5月10日

上午：厂矿参观

下午：高邮

当否，请批示。

隆城置业

2015年5月6日

1

外出学习考察报告(王洪杰修改2011、12、8)
城镇化外出学习考察报告 第二篇

新疆塔城—辽宁行政学院

乡镇党政正职培训班

学

习

考

察

报【城镇化外出学习考察报告】

告

2011年11月

日 王洪杰沙湾县大泉乡党委副书记、政府乡长 25

赴辽宁省行政学院学习考察报告

大泉乡党委副书记、政府乡长 王洪杰

2011年10月9日至11月23日，在组织部门的统一安排下，我们沙湾县一行四人前往辽宁省参加了为期45天的新疆塔城—辽宁行政学院乡镇党政正职培训班。通过学习培训和实地考察，我认真学习了中国特色社会主义理论体系、辽宁的经济发展经验、加强社会管理创新、提高领导干部综合素质和能力等方面的知识，使我的政治理论水平和综合素质有了较大提高，实地考察了辽宁省沈阳、大连、抚顺、鞍山、铁岭、营口、本溪、丹东等地的经济和社会发展，亲眼目睹了辽宁经济社会发展取得的巨大成就，使我进一步解放了思想，开阔了视野，增长了见识，同时进一步坚定了我对沙湾加快发展的信心。现将学习考察情况报告如下：

一、学习培训情况

学习培训期间，我严格按照地委组织部的要求和辽宁省行政学院的安排，一是尽快实现从领导干部到一般学员、从工作到学习、从家庭生活到集体生活的三大转变，端正学习态度，珍惜这次难得的学习机会。二是认真听好每一堂课，认真参加每一次学习研讨和考察活动。三是严格遵守课堂纪律和学院的各项规章制度，做到上课认真听讲，不迟到、不早退、不旷课，服从学校、老师、班委和小组的安排，积极参与各项学习和课外活动。四是时刻注重自己的言行，树立沙湾干部的良好形象。五是多学习、多交流、多思考，带着问题学，结合沙湾县及大泉乡的发展实际有针对性的学。课堂上我系统学习了中国特色社会主义理论体系，使我的理论基础有了很大的提高，对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验有了更清楚的认识，更加坚定了我对社会主义社会建设的信心。学习党章、忆党史，强党性使我更加坚

信了中国共产党有能力领导中国人民建设社会主义和谐社会。学习辽宁的发展经验，使我的思想观念更加解放，思路更加开阔。学习如何提高领导干部的综合素质和能力的知识，使我的整体素质和能力有了进一步提升，信心干劲更加十足。

二、参观考察情况

2010年，辽宁全省生产总值达到18278 亿元，地方财政一般预算收入达到 2004亿元，城镇居民人均可支配收入17713元，农民人均纯收入6908元，经济总量排在全国第七位。近年来，随着国家振兴东北老工业基地的实施和辽宁省经济发展的突飞猛进，逐步形成了以辽宁沿海经济带开发开放战略、沈阳经济区一体化战略、突破辽西北战略三大经济发展战略；装备制造、冶金、石化、农产加工四大支柱产业；重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等九大产业，有力地促进了该省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

在省行政学院的组织安排下，我们着重参观考察了三大经济发展战略区域的一些地级市。

（一）辽宁沿海经济带。沿海经济带主要包括大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛等市，陆域面积5.65万平方公里，海域面积6.8万平方公里。针对沿海经济带开发建设的空间布局，该省结合实际提出了“一核、一轴、两翼”的总体框架。即以进一步提升大连核心地位（区位、集疏运条件、交通运输网络、对外开放、服务支撑）；强化大连—营口—盘锦主轴；壮大渤海翼（盘锦—锦州—葫芦岛渤海沿岸）、黄海翼（大连—丹东黄海沿岸及主要岛屿）。其主要战略定位就是要立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，把沿海经济带建成东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的增长极（第四极）。特别是在大连、丹东考察期间，感受

特别深刻。大连在“十一五”期间，完成生产总值5158.1亿元，地方财政一般预算收入500.8亿元，农民人均收入达到12317元。形成了以“两港”为核心、“两路”为支撑的东北亚航运中心，以“一岛三湾”为核心的现代化港口集群；以“两区一带”、“一岛十区”为重点的产业园区建设，石化、船舶、现代装备和电子信息四大支柱产业明显增强。可以说大连市在加快经济总量提升、推动支柱产业做精做强、加快发展方式转变、推动城市全面转型上取得了重大成就，成为东北地区乃至通往东南亚的区域核心城市。丹东市在全面开发建设以新区为核心的沿江沿海经济带步伐特别快，携手大连及东北东部11市(州)，初步构建了东北东部(12+1)区域合作新框架。该市商贸旅游非常繁荣，城区经济蓄积后劲十足，乐购、华润万家、大商新玛特、沃尔玛等一批国际国内知名商业集团相继入驻丹东。2010年实现地区生产总值735亿元，地方财政一般预算收入实际完成80.2亿元，城镇居民人均可支配收入14536元，农民人均纯收入8295元。丹东民营经济的发展有一个“不求单体规模，只求群体效应”的发展战略，丹东人称之为“丹东模式”。用当地企业家的话说就是，一群狼齐心协力也能战胜一只狮子。

（二）沈阳经济区一体化。沈阳经济区以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭８个省辖市的城市群。区域面积7.5万平方公里，占全省的50.8％，总人口2359万人，占55.6％，城市化率65%，是我国城市化水平最高的地区之一。也是全国第8个国家综合配套改革试验区，强调改革的系统性和赋予在重点领域和关键环节改革上的先行先试权，制度创新。在此区域我们主要考察了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口五个市。它的战略定位就是走新型工业化道路实验区，老工业基地体制机制创新先导区、国家新型产业基地重要增长区、资源型城市经济转轨先行区、以新型工业化带动现代农业发展示范区和资源节约、和谐发展生态文明区。主导

产业以装备工业、钢铁工业和石油化工为主。该区域为实现大融合，在人口管理、交通、产业集群、电信、商贸物流、金融业、房地产、旅游业、环境治理等九个区域进行了一体化模式探索，建立了具体的相关机制。该区域的发展，结合当地实际，在产业空间发展格局上提出了“一核、五带、十群”的战略思想。“一核”即建设沈阳特大经济核心体；“五带”即打造沈抚连接带、沈本产业经济带、沈铁产业经济带、沈辽鞍营通海产业经济带、沈阜产业经济带；“十群”即打造沈西先进装备制造、沈阳浑南电子信息、沈阳航空制造、鞍山达道湾钢铁深加工、营口仙人岛石化、辽阳芳烃及化纤原料、抚顺新型材料、本溪生物制药、铁岭专用车改装和彰武林产品加工等十个主业突出、优势明显的重点产业集群。最终建成以沈阳为中心，和周边７个城市的一体化、同城化发展，充满活力的区域性经济中心和全国新型工业化示范区。

（三）突破辽西北战略区。辽西北地区包括阜新市、铁岭市、朝阳市，面积4.3万平方公里，人口838.7万人。该地区由于自然条件、区位条件和体制性、结构性矛盾的制约，辽西北地区经济社会发展水平相对滞后。工业化和城镇化水平较低，综合实力和竞争力弱；开放程度不高，外向型经济规模小；资源型城市接续产业发展缓慢，经济转型任务艰巨；城乡居民生活水平比较低，社会保障和就业压力大；资源环境承载力仍然脆弱，可持续发展能力亟待加强。针对存在的问题，辽宁省委、政府曾三次下发专门支持和加快辽西北发展的实施意见，举全省之力，加大对辽西北地区的支持力度，提高内生动力，增强“造血”机能，促进了辽西北地区实现跨越式发展。目前，该地区经济社会发展实现重大突破。主导产业形成规模，经济实力明显增强，人民生活水平显著提高，生态环境进一步改善，城乡面貌大为改观。阜新经济转型试点工作取得突破性进展。近三年来，辽西北地区主要经济指标增速均高于全辽宁省平均水平：生产总值年均增长22.9％，地

2015小学教师外出学习考察报告
城镇化外出学习考察报告 第三篇

高城寺小之行报告

11月28日，在马校长的带领下，我来到高城寺小学观摩学习，下面我将我的所看、所闻、所思与大家一起分享交流下：

一、此次外出学习我最大的收获之一就是加强了对校园文化的理解。在高城寺小学，我观摩了“校园环境变化”、“校园特色活动”图片展及学校基本情况、办学理念、学校制度的宣传板；观摩了校门西侧唐诗宋词连轴的文化墙；我还观摩了师生书法绘画作品展。在学校人员的带领下，我走过了教学楼“寻梦楼”、“织梦楼”、“圆梦楼”及学生食堂“快乐餐吧”。在织梦楼的一侧，我看到了“过一种幸福完美的生活”醒目文字下写满了同学们心灵梦想的文字。走进教室，我感受到了每个班自己的特色，每个班级都有自己的名字及班徽，黑板报的图案与班徽相呼应。教室里展示着师生自己动手的成果，群星璀璨照片墙，采蜜角，我最棒，理想树等，每一面墙，每一个角落都布满了温馨。在向阳之家，我感受到了向日葵“向上，向阳，向乐”的力量，在飞鹰班我感受到了“拼搏，奋起，勇敢，直前”的力量……高城寺小的晨读成为校园文化的另一个载体，它利用自己临漂水，倚古山的地理优势，传承古韵文明，开展经典诵读，除了诵读政教处规定的必读篇“儒家经典”“三字经”“戒子书”等，每个班级还根据自己的需要选读、背诵其他的好的文章。高城寺小的晨读，让古韵文化情染书香，让高城寺小更加具有文化内涵与魅力。在这里，我被浓浓的书香校园氛围所震撼，我感受到了由环境文化、制度文化、管理文化、班级文化凝聚而成的鲜明的校园文化。

我的第二个感受是高效的课堂，能让学生快乐的翱翔。

在向阳之家，我听了一节数学课“可能性”，在老师提出概念后采取学生自己动手操作摸不同颜色的乒乓球，想一想，说一说周围哪些现象是可能发生或者不可能发生，然后老师讲黑心法官与囚犯的故事，让学生回答问题并找出对策，一步步加深学生对概念的理解。在这一教学过程中充分发挥了小组合作探究的作用，积极调动学生的学习积极性，始终体现了学生的主体地位，整个课堂高效、有序并快乐的进行着。

第三个让我受益良多的是高城寺小课间活动多姿多彩，歌舞与绳飞扬。

校园集体舞《歌声与微笑》、全校同唱一首歌《低碳贝贝》、绳操、自由跳绳，这些过程都是师生共同参与，我感受到了老师与学生合作、学生与学生合作，团结向上的精神风貌，让我感受了这个集体活力四射，积极向上的情操。

第四个让我感触很多的是高城寺小勇展才华，放飞梦想。高城寺小举办了一场主题为“让每一朵花儿都幸福绽放”的新教育实验工作汇报演出。这一场新教育的展示，我更多地认为这是一场放飞梦想，追逐梦想的宣言。师生共诵千古文化，集体追梦。教师独唱《中国大舞台》，唱响中国梦。师生共舞《天亮了》，我读出了追梦中的彷徨及要坚定梦想。从《八卦哎呀呀》中，我感受到了追梦的快乐。教师钢琴独奏《童年的回忆》，追忆童年梦，寄希望于新一代。歌舞《春眠不觉晓》《爱在人间》，孩子们富于变幻的表情，富有活力的表演，让我感受到生活的美好。

在学习中比较，在比较中反思，在反思中进步。我想这是开放周学习共同的初衷，高城寺小的学习，让我对自己的工作有了进一步的想法与要求。主要有以下几个方面：

关于班级文化

我觉得班级文化是一个班德育成果的重要组成部分，它反映了一个班级的精神风貌、价值观念、思想品质和生活行为方式。一个班的班级文化，可以从班级的一桌一倚，一角一落，师生的一举一动，一颦一笑中展现出来。对此以后我会从以下几点来努力。一、用正确的班级舆论感染学生，营造相互竞争又团结协作的班级氛围，加强对学生思想道德修养的教育，在礼仪、卫生、纪律、习惯方面多下功夫，努力形成班级共同的价值观、生活观念等意识形态，形成整体素养。二、加强对班级的布置，引导学生动手，布置温馨教室，增强学生班级责任感，努力形成班级共同文化观。三、丰富班级活动，自己积极参与，在活动中鼓励学生互相关心，团结友爱，培养融洽的同学关系，师生关系。

关于高效课堂

无论新教育如何改革，我觉得高效的课堂都是重点。而高效的课堂的关键在于我们老师。在于老师对课件的精心设计、在于老师对教材的精心取舍与提炼，在于老师大胆的对教材进行有效的整合，在于老师对学生实际情况的了解。对此我对自己的要求是一、加强自身的学习，精心设计好每一节课，尝试小组合作学习，锻炼学生的合作意识和辨别能力，相信学生，把主动权，思考权给他们。同时，我会加强对电子白板运用的学习，提高自己的教学效率。二是、重视思想品德教育，给学生多讲一些优秀人才的故事，让学生明白个人的学习与集体、与祖国命运相关，培养他们的责任感，化被动学习为主动行为。三、我要加强自身的学习，不断借鉴优秀老师的成功经验并把自己学习到的东西持之以恒的用到工作中去。

关于师生关系

在高城寺小，我感受到了师生之间关系的其乐融融。我更加觉得教育是一份爱的事业，在今后的工作中，我会尊重我的学生，热爱我的学生，欣赏我的学生，包容我的学生，多与他们沟通，努力融入他们，与他们一起成长进步。

2015校长外出考察报告
城镇化外出学习考察报告 第四篇

引领参与 构建和谐创学校特色走可持续发展之路——第六期##小学校长培训班外出考察报告银湖小学 李光文 为使校长培训班的学员们开阔眼界，吸取先进学校的管理经验，本期培训班安排了我们外出参观学习。6月12日至13日，我们先后考察了常州市新北区实验中学和新桥中心小学。考察中我采用了访、看、拍照和索取资料等办法，对这两所名校的校园文化建设、学校管理、特色建设等方面做了调查与研究。第一部分：所考察各校的特点 常州市新北区实验中学学校始建于2000年10月，成立于翌年8月。占地84亩，建筑面积23000平方米。现有43个教学班，2500余名师生。学校环境优美，建筑设计新颖美观，布局合理大气。主体楼群有教学楼、实验楼、艺术楼、行政楼、宿舍楼、图书馆、餐厅等。内部设施装备精良，功能齐全，网络机房、多媒体教室、学生机房、音美生等专用教室一应俱全。学校现有在编教职员工122人，其中青年教师占教师总数的近三分之二。这是一支团结敬业、充满生机和活力、富有开拓精神的教师队伍。学校坚持面向大众，以人为本，科研兴校，特色办学，经过全体师生的努力，学校各项工作都迈上了规范、有序、科学的轨道；学生在各级各类竞赛中屡屡获奖，素质教育硕果累累。“厚德、笃学”的校风，“慎始、敬终”的学风，“博学、日省”的教风正在形成。 常州市新北区新桥中心小学位于常州市新北区新桥镇，是一所具有深厚文化底蕴和优良办学传统的省实验小学。学校历史悠久，培养了革命烈士万松兴、留美博士万文华等栋梁之材。学校现有学生1300名、32个教学班，70位教职工；占地23053平方米，建筑面积10851平方米；拥有计算机网络中心、多媒体室等二十多个规范化专用教室；教学区、活动区、生活区布局合理，校园内花簇树拥、琴声缭绕、翰墨飘香，具有浓厚的文化氛围。全体教职员工负重奋进，争创一流办学条件，勤学苦练，精良队伍正在形成，分步推进逐步迈入科研殿堂，以人为本，严格管理跃上台阶，学真求实，努力创造学校特色。教师中有区、市、省优秀教育工作者二十多人，学校先后获得了“江苏省实验小学”、“江苏省现代教育技术实验学校”、“江苏省优秀家长学校”、“江苏省贯彻两个条例先进学校”、“常州市教研基地”，在师生的共同努力下教师在全国、省、市各级各类活动竞赛中获奖达132人次，学生获奖达233人次。

第二部分：外出考察的体会 本次外出考察感触很多。当我们走芜湖的时候，我们感到外面的世界变化很大。当我们踏进外地名校大门，深入地了解他们的办学思想和改革力度的时候，仿佛我们今天所做的一切工作都是重复昨日的自我。作为一名教育工作者，感到了我们肩上担子的沉重，特别是在学校改制后的今天，学校走向何处，如何才能跻身于名校行列，如何才能使学校成为培养一批批有用人才和国家栋梁的基地，这是我们应该深思的问题。也是我们今后一段时间内应该为我们确定的目标，不懈奋斗的原因所在。一、校园文化氛围浓郁 二十一世纪，社会进步和经济发展，对人才的需求日趋多元化。“以人为本”的教育，“适合学生发展的教育”的理念，正是时代赋于教育的使命。如常州市新北区新桥中心小学的办学理念是：“共建诗意栖居的精神家园，成就每个人”。他们无论在校园建设、教师管理、学生管理方面都体现人文关怀和“美”的享受，儿童诗走廊、音乐走廊、教研走廊、体育走廊等特色走廊；童话般的教室、图书室、音乐室等学习场所；人文化的“幼儿室”、“紫藤道”、“健身园”，其“诗意栖居的精神家园”已深入人心，教师、学生在如此环境之下何来不开心，何谈不能成功？二、 教科研实在、可持续 常州市新北区实验中学和新桥中心小学都十分重视学校教科研工作，不仅引领教师专业发展，而且为教师提供专业成长的空间，让学校学术氛围浓郁，教研各有千秋、各有特色、各有收获。如教师走多元化发展之路：专业老师专业发展；特长老师特色发展；普通老师成为家长放心、学生喜爱的老师。又如学校为教师搭建“智库”，形成高级（专家学者教授）、中级（市教研员）、基层（市、区级优秀教师）、校内（优秀团队、带头人）四级立体网络状“智库”，为教师、学校的可持续发展，提供了源源不断的“动力源泉”。三、特色定位准确，品牌意识强烈 “学校有特色，教师有专长，学生有特长”，已成为各校追求的理想的办学境界。因此，学校必须在充分分析学校实际的基础上，以创新和光大的意识，找出自身的个性和优势，以此形成特色创处品牌。常州市新北区实验中学与常州市体育训练中心仅一街之隔，他们积极与常州市体育训练中心联系，利用各自优势、互为一体，形成了 “体育”特色学校。常州市体育训练中心负责选拔运动员，进行体育专业训练；新北区实验中学负责学生学习与生活管理。他们以射击为突破口，经过不懈努力，学生在世界、国家、省、市级比赛中屡获金牌，成绩斐然，“体育”已成为学校特色。为让特色成为品牌，学校还承办了全国射击锦标赛，成立了“少年体校”，并以此为延伸带动了其他学生社团和学生中考成绩的发展与提升。“体育”已成为常州市新北区实验中学一张闪亮的名片。 总之，常州之行，为我们打开了一扇窗，让我深刻体会到“引领参与构建和谐”的实在意义，学校必须创特色走可持续发展之路，才能成为教师、学生成长的乐园，学校才可能成为名校。【城镇化外出学习考察报告】

小学校长培训班外出考察报告

2015新型城镇化建设调研报告
城镇化外出学习考察报告 第五篇

新型城镇化建设调研报告（一）

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做“活”

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

新型城镇化建设调研报告（二）

新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。

经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了“三纵四横”的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个“绿岛”。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。

2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。

3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。(

4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。

5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2015年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。

我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费；新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费；新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大；新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。

当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题

当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。

一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。

二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。

深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略

新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。

新型城镇化建设调研报告（三）

从20**年9月份开始，笔者利用工作闲暇对全国各地城镇化建设成效突出的地区进行过考察和研究，同时对晋、豫、陕周边地区的城镇化试点区域进行过调查和了解。党的十八大、十八届三中全会也对城镇化做出了具体的战略部署，为城镇化指明了正确的发展方向。在大量的阅读和学习国内外专家学者对城镇化理论与建设的论述后，我们深深地感到中国目前的城镇化建设时机已成熟，而且意义重大，十分必要，同时也感到各地的城镇化热存在着很多问题和隐患，值得社会各界关注。

笔者在调查研究的基础上，围绕中央提出的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化的概念，提出了新型城镇化的五个层面：一是新型城镇化的核心是城乡一体化条件下的城镇化，是以新型农村建设为前提和基础的农村城镇化，从而实现城市、城镇、农村规模、功能互补、结构合理的新型城镇化；二是新型城镇化的重点是城乡统筹，以工业化、信息化推动农业现代化，带动城市与农村、工业与农业共同发展、互动发展，相得益彰；三是新型城镇化的特征是节约集约、生态宜居，要尊重农民群众的意愿，依托农村山清水秀、民风淳朴的优势，挖掘当地资源，发挥当地优势，通过就地城镇化、集中城镇化、提升城镇化（改造提升现有小城镇）等多种方式，顺潮流，应天时、用地利，建设舒心、自然、宜居、特色的新型城镇；四是新型城镇化的支撑在于产业，以订单农业、家庭农场、农家旅游、农业产业化经营等推动农业发展；五是新型城镇化的目的是发展，通过新型城镇化建设，充分挖掘土地流转的优势，实现农业得发展，农村有活力，农民得实惠的目的，真正实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

笔者通过梳理城镇化的历史轨迹，进一步揭示新型城镇化的内涵和外延，提出新型城镇化建设是历史演变的结果和时代的产物。本文提出，改革开放三十多年来，我国的城镇化建设经历过四个发展阶段：**年-**年，全国上下的城市化是以农村经济体制改革为主要动力来推动城市化进程；**-**年，以乡镇企业和城市改革等来推动城市化进程；**年—**年，城市化全面开展，以城市建设、小城镇、开发区为动力来推进城市化进程；**年10月，***全会后，中央提出“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求后，社会主义新农村建设在全国范围内扎实推进，尤其后来出现的撤乡并镇，新型社区，新型城镇化建设，农民拆房盖楼，把城镇化建设推向高潮，主要特点是城乡一体化背景下的城镇化。

笔者指出，之所以搞新型城镇化建设，是因为过去的城镇化建设存在不少问题：一是认识不到位，没有做到以人为本，不征求农民意见，不顾及农民需求，不考虑农民的富裕程度，不着眼方便农民生产生活的实际；二是地方、部门利益作祟，不按客观规律办事，盲目圈地扩城，倚靠土地拉动经济的粗放增长，造成人为地制造城市化现象严重；三是形式主义严重，工作作风浮躁，土地城市化现象突出；四是农民被市民，农业正常生产经营受损，农民的土地被占用，农村劳动力进城，农村没有资金注入，农业生产力水平下降。

笔者指出，城镇化的作用是无需置疑的，城镇化建设的意义有目共睹，城镇化建设中出现一些偏差也是正常的事情。但地方政府有责任把新型城镇化建设引导到中央精神上，把它建设成有利于国家经济发展、有利于农村可持续发展、惠及民生、让老百姓拥护的轨道上来。这也是各级政府和广大专家学者义不容辞的责任。

一要坚持以人为本，保护农民合法权益。新型城镇化应该赋予“三农”以新的内涵，即农村环境的城市化、农业生产的现代化和农民身份的城镇化。既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化，尽可能让农民与市民享有同等的权利。要保证农民耕地承包权和宅基地的所有权，防止耕地减少后出现粮荒。

二要遵循客观规律，统筹城乡发展。要以发展中小城市为主就地、就近城镇化，建设合乎农民心愿，适合农民生存环境，便于生产和创业的城镇化。要以“输血为主，造血次之。政府主导，农民自发，全社会参与，治标与治本结合，工业反哺农业，城市支持农村，市民包容农民”的理念统揽整体工作，保证粮农增收，不断加大对农业的投入力度，增加农业综合生产能力、防灾、减灾能力和可持续发展能力，不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

三要分享改革成果，配套体制机制保障。要让城里的资本、技术、人才、信息与农村的土地、劳动力以及自然山水有机地相互配置与整合。农民职业由农业向非农业转移，尽快由农业社会向市民社会转变，再向公民社会转变。农民的收入由土地上的收入为主尽快向外出打工财产性收入以及第二、第三产业收入为主。要统筹城乡发展，在税收、教育、卫生、养老、就业机会、公共财政、收入分配制度以及政治、经济待遇等方面要公平、正义。要把农民组织起来，在民主选举，民主管理，民主决策，民主监督等方面要有所突破，要让农民们以“自我教育，自我服务、自我管理”为主。

四要注重文化建设。要把适合人们需要的文化建设放到重要位置，防止破坏、毁掉传统的农耕文化和文明，防止让进城农民没有心灵安放的家园，让新城镇留住他们的心和根。

五要注重发展壮大农村集体经济。要坚持党在农村的基础经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。发展壮大集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证。实践告诉我们，凡是集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织就能显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，绝大多数村干群关系融洽。发展壮大集体经济是实现共同富裕的基本保障。发展壮大集体经济有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。发展壮大集体经济更是实现全面实现小康社会的坚强支柱。

2015赴新加坡学习考察报告
城镇化外出学习考察报告 第六篇

赴新加坡学习考察报告

一、考察学习情况

考察组一行6人先后对新加坡重建局、大巴窑社区和南非的约翰内斯堡、开普敦等地进行了为期8天的考察学习。考察学习期间，一是与当地有关部门和业主进行了交流，听取了新加坡国际合作促进会、南非开普敦城市公园社区服务部的情况介绍，探讨了城镇化进程中城市规划、建设和管理的具体做法。二是实地参观了新加坡市区重建局的规划展和旧城改造项目，拜访了约翰内斯堡的中国商会，观摩了开普敦城郊养殖项目和生态旅游业发展项目。

（一）新加坡城镇化发展情况

新加坡建国于1965年，国土面积713.4平方公里、人口518万，是世界上最大的电脑硬盘驱动器制造基地、海洋钻井平台制造基地，第二大集装箱码头，第三大炼油中心，第四大乙烯生产中心、外汇交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戏动漫产业中心和六大会展中心之一。2015年，新加坡人均ＧＤＰ为52051美元，居亚洲第一、世界前三名。新加坡明媚的阳光、蓝色的海洋、翠绿的青山、品位规模的城市绿化，鳞次栉比的高楼大厦，多姿多彩的建筑风格，井井有条的城市秩序，和谐共融的社会管理，令人惊叹。新加坡城市建设的具体做法是--

1、规划为先，突出“四性”。新加坡政府十分重视城市发展规划的编制。立国初聘请国际知名专家，用四年时间高起点、高质量的编制整个新加坡全国的概念性发展规划，以此为总纲制定城市总体规划，城市分区规划和控制性详规，为未来30－50年城市空间布局、交通网络、产业发展等提供战略指导。新加坡城市规划包括概念规划、总体规划、项目发展管制3个层次：概念规划主要是根据国家发展长期愿景，明确未来城市发展的方向以及土地利用的长期策略，为产业分布、市区中心和卫星城体系设置以及交通设置提供指导；总体规划主要是根据概念规划的宏观架构和策略，为每个地段或区域制订总规划图或详规图；项目发展管制是对发展项目的具体管理，通过招标的方式公开出售各类用途的规划土地，主要包括土地的分割、改变土地使用目的、土地工程、增加更改产业和建造、更改、铲除建筑物等，如出现不同项目间用地的矛盾，则负责调整解决。新加坡注重城市规划的科学性、前瞻性、透明性和权威性。1975年建设的樟宜国际机场，已成为国际航空枢纽，是全球第19、亚洲第5繁忙的机场，成为亚太地区最大的转口港，至今保持着国际机场的领先地位，全年起降航班3.1万多次，运送游客5000多万人，就是规划坚持“四性”的真实写照。

2、建设为重，关注质量。新加坡城市建设立足于追求精品、经典、完美的理念。严格按照城市规划、总体设计、建筑设计、景观设计的步骤进行，建立了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系，使每幢建筑从设计到施工，都按照精品、经典去打造。新加坡的城市建设突出理性、安全、友善。建筑注重和谐性，将每个建筑都作为一件精品来打造，每个建筑都处处体现了对自然的保护和对人的关怀。建设注重配套性，将建设用地的15%用于道路建设，把管线系统与道路工程同规划、同建设、一次到位，避免重复开挖和对城市交通的负面影响。上世纪六十年代，新加坡大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间。七十年代制定道路绿化规划，加强环境绿化中彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙等）的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，新开发区植树造林。八十年代提出种植果树，引进色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类，增设专门休闲设施。九十年代提出建设生态平衡公园，发展各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，种植人行道遮荫树，减少维护费用，增加机械化操作。仅四十多年的努力，花园城市蓝天碧海绿树的公园城市展现在世人面前。莱佛士大厦（由美籍华人建筑师贝聿铭设计，被誉为现代建筑的最后大师，曾获普贤利兹克建筑奖）、金融大厦等标志性建筑群体起到了重音和强调符的作用，使整个城市建筑群形成有机整体，通过丰富的天际线和竖向轮廓，给人错落有致的感觉。使人感受到新加坡的城市仍是紧紧围绕花园城市这一目标在建设，速度与质量并重。

3、管理为上，职责明确。“花园城市”利益于新加坡的城市管理。这项工作主要是由国家发展部下设的公园及康乐局和市镇理事会以及环境部下的环境卫生局三个部门负责。环境卫生局和公园及康乐局属于政府公共部门，环境卫生局负责城市中的公共卫生，公园及康乐局负责城市的园林绿化管理。市镇理事会是新加坡城市管理的主体，负责城市管理中绝大多数的日常管理工作。新加坡有16个市镇理事会，每个市镇理事会负责对其所管辖的市镇进行物质环境的管理。此外，新加坡15个涉及城市管理的部门和32个法定专业委员会，按照城市管理的内容各负其责；设立了“花园城市行动委员会”，负责拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理。

（二）南非的基本情况

南非成立于1994年，面积121.9万平方公里、人口5059万，素有“彩虹之国”和“宝石之国”之誉，是非洲“首富”。南非的自然资源十分丰富，金融、法律体系比较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好。矿业、制造业、农业和服务业是经济四大支柱，深井采矿等技术居于世界领先地位。南非1996年推出增长、就业和再分配三大计划，推进私有化，削减财政赤字，增加劳动力就业，引导中小企业发展。2015年实施南非加速和共享增长倡议，加大政府干预经济力度，加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训，促进就业和减贫。2015年，南非加入金砖国家，提出新增长路线发展战略，出台《10年国家发展规划》，将就业置于经济发展的中心位置，计划2030年优先发展基础设施、农业、矿业、绿色经济、制造业、旅游及服务业等6个重点领域，创造500万个就业岗位，将失业率从目前的25%降至15%，重点解决社会贫困、失业及贫富差距问题。2015年南非GDP为4057亿美元、人均收入8018美元。南非因拥有丰富并稀有的矿产资源已步入了中等发达国家行列。南非基础设施建设领先于经济增长，其高速公路建设领先于多数发达国家，20世纪80年代一度仅次于美国、德国居世界第三；南非各个城市的市政、城乡路网等基础设施建设，简单实用。南非被称为“非洲经济巨人”，其经济特点有两：一是外向型经济，利用外资、开辟外需。因低人权优势，国家可以随意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基础设施。南非一直是周边各国莫桑比克、马拉维、斯威士兰、莱索托、津巴布韦等国大量黑人劳工的打工地。二是国有经济比重奇高。公营部门仍占全国固定资产的58%。南非原是英国人的殖民地（独立后是作为英联邦成员），当地布尔人主导政治，英裔白人主导经济。南非城镇化发展得益于殖民地时期奠定的基础和当今的外向型经济，城市规划、建设和管理仍采用英国的方式方法（后文不再提及）。

二、新加坡城镇化发展给我们的启示

这次考察学习时间虽只有８天，但我们所到之处感悟良多：印象深刻、思维震撼，视野开阔、增长见识。总的来说：不虚此行、学有所获。

（一）科学规划城市贵在准确定位、刚性执行

新加坡城市概念性规划1967年由国际知名专家历时4年帮助制订，为城市空间布局、产业发展提供战略指导。各类规划都充分体现先进的理念，较好运用区域生态经济、城市意象等规划理论，实现城市特色的塑造，禁止各类开发行为。城市定位后，再合理布局居民住宅区、高科技研发中心和无污染的轻型工业。以新加坡的商业网点发展规划为例，该规划共分5级，中央商务区、区域商务中心、小型商务中心、边缘商务中心以及邻里商务中心，分布在各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能定位，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，新增商业设施不能影响己有商业设施的经营。新加坡的商务、商业设施虽十分集中，车辆川流不息，但秩序井井有条。

新加坡城市规划不仅具有前瞻性，执行起来更注重刚性。凡是经过法定程序批准，不得随意修改。新加坡直接管到基层的具体事务很少，而对城市规划则特别强调高度集中统一，做到了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。规划调整采用稳定概念性规划、定期调整总体规划的策略。执行规划，不得走展。

（二）严格管理城市贵在健全法规、执法到位

新加坡城市管理是建立在以人为本、服务在先基础上的依法办事。他们将城市管理中涉及到的方方面面都以法律法规的形式固定下来，建立了一整套完整、完善、完备的法律法规，基本上做到“无事不立法”，确保城市管理有详尽具体、可供执行的法律依据。法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理的法规一多二操作性强三处罚重。城管法规多达400多种，城管执法每项工作不仅有法可依，而且法规具有标准细、要求严、惩罚重、可操作性强，没有任何回旋余地的特点。例如：随地吐痰最高罚款1000新元，在电梯里抽烟罚款500新元，在公共汽车里抽烟罚款1000新元，上公共厕所后不冲水罚款500新元，过马路闯红灯罚款200新元等等。在执法方面，严格严厉，铁面无私。新加坡城管法律设计了两套处罚方式：罚款或按劳改法令坐牢。你有钱嚣张，罚你到破产；你有权有势，罚你缴款又坐牢。新加坡至今保留着鞭刑，鞭鞭见血，让违法者留下终生耻辱的印记。对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还责令他们穿上特制服装，不仅被曝光，还要罚扫街。随手乱扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根烟就可能抽掉半个月的薪水，一次处罚就会让你终生不忘。目的就在于让人自觉遵守城管法规，并逐步形成一种习惯和氛围。

（三）全力建设城市贵在全民参与、众志成城

在新加坡，市民是推动城市发展的真正主人。新加坡城市规划既是理性推进的过程，也是让民众参与的过程。在规划的制订和实施中，政府注重增强各个环节的透明度，鼓励公众参与，通过各种形式向公众征求意见；规划部门常常深入民间，召开交流会议，听取群众呼声；城建局定期收集专业团体、企业和开发商的意见；规划工作做到集思广益、以民为本，公开的规划过程使市民对规划和执行政策的公平性确立信心。规划确定后，面向全国进行公开，任何人（包括新加坡居民和外国游客）都可以随时查阅城市规划。在城市绿化方面，市民更是不可替代的主力军。新加坡成立了由总理直接领导的花园城市行动委员会，发动市民参与道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，绿地率达到46.5%。在推进垂直绿化、室内绿化、广场绿化、街道绿化时，市民踊跃参与，齐心协力实现了见缝插绿、土不露天，形成了点、线、面相结合的网络化空间布局。新加坡政府鼓励私人发展阳台绿化和屋顶花园，向在高楼楼顶建造花园的开发商颁发城市花园奖，放宽对阳台空间的限制，使屋主创造空中花园。政府和市民共同营造了美好的花园城市。

新加坡政府经常在机关、学校、社区开展以“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为国家增光彩”等为主要内容的教育活动，倡导清洁、绿化美化家园的行为。先后开展了“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十项次全国性的社会教育运动，树立和强化国民的爱国爱家意识，自觉配合政府，履行主人翁职责，齐心协力管理城市，共同维护和分享城市建设成果。

（四）建设品位城市贵在夯实基础、创新模式

新加坡的基础设施设备齐全、配套、完善。以交通为例，地铁、轻轨、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆盖广、快捷高效的四级交通体系，交通顺畅程度世界第三。运量大的地铁系统穿梭于主要卫星城与中心区之间，每天运送客流量100万人次以上。轻轨有效扩大地铁的服务范围，高效而无噪声污染。公共汽车是公交系统中服务范围最广的部分，200余条线路和3000余辆公共汽车覆盖了全国的每个街区，公交出行分担率高达70%，是全世界少有的。从住宅区入口步行5分钟可达公交站，步行10分钟可达地铁站。为实现人车分流，各交通节点上几乎都建有过街天桥，既保证行人过街安全舒适，又加快车流的速度。

新加坡的管理层出不穷。大街小巷、公共车站、码头、天桥、地下通道，到处干干净净，很难少到暴露垃圾和环卫工人，这得益于他们创新的“空地一体化”的环卫管理模式：道路清扫保洁实行机械化，机械无法清扫的地方人工清扫。注清洁卫生不仅局限于地面，还包括建筑物外墙清洗、粉刷等立面卫生。超一流的城市环境，吸引全球战略投资者和国外消费者。2015年，到新加坡的游客达1800万人。

三、增强信心，加快“重庆品位小城”打造步伐

“他山之石，可以攻玉”，“洋为中用”，见贤思齐。新加坡、南非之行，使我们更坚定了打造“重庆品位小城”的信心和决心。为此，我们建议--

（一）明确职责调动积极性。要进一步调整和优化各职能部门的职责权限，按照权随事转的原则，以责定权，将城市规划、建设和管理的各项权限进一步细分到单位、部门，确保职能清晰不交叉，事事有人管。规划部门要发挥专业技术人员作用，让规划跟土地“谈恋爱”，把土地当成活的东西，节约集约利用土地。在县城的空间结构上，要采取多中心组团式开发模式，把人口和城市建筑有机分散到中心城区和各乡镇之中。在居住和产业空间布局上，要采取高层高密度的组屋居住小区开发模式和集约式的产业园区模式，统筹建设居民小区，有效节约土地资源。强化社区配套，规划建设购物、银行、学校、商店、娱乐场所、图书馆、邮政、诊疗所、安老院、体育场馆、公园等，满足基本生活需求。

（二）着力提升管理水平。要制定城镇管理的各项规章制度并严格执行，以法的公平、公正来约束各种有损城市建设管理的行为，真正做到城市管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。进一步加强对城市管理执法队伍的教育培训，提高执法水平。积极运用网络、报纸、城市广告牌、城市广告电子屏等手段定期发布各类关于加强城市管理的规章制度，曝光各种有损城市形象的行为，弘扬各类积极参与城市管理，保护和改善家园环境的行为，从正反两个方面强化对群众的教育。

（三）严格依法办事。我们要以方便群众、贴近民生作为城市规划和建设的出发点，合理布局城市基础设施，弥补历史欠账，满足市民需求。要用法制规范城管执法。新加坡的经验告诉我们，城市文明的建立和维护与从严管理、从严执法是分不开的。和谐社会不是一团和气、消极忍耐，和谐是目的，而不是手段，要通过严格的执法和管理来约束、制裁违法行为，促使人们养成遵纪守法的习惯，达到和谐的目的。要构建完善高效的城管法规体系，明确处罚标准，实现有法可依、有法能依，提升城管执法的执行力；要建立公开透明公正的执法程序，规范执法行为，保证管理相对人的合法权益；要坚持疏堵结合，真正关注管理相对人的实际困难，帮助他们排忧解难；要拓展执法思路，积极引入司法手段，提升城管执法的强制性和执行力，严厉打击违法违章行为，起到惩一儆百的作用，以矫枉过正的手段强迫市民维护环境。在严格执法中，领导带着做表率，很刹说情风。

（四）争取民众广泛参与。政府要争取民众的广泛参与支持、配合协助。要广泛宣传城管法规，宣传城市管理对营造良好市容环境、提高人民群众生活质量的重要意义，引导群众了解城管法规、支持城市管理，做城市环境的维护者。宣传城管知识，曝光不文明行为，唱响和谐城管主旋律，实现管与理的良性互动。要进一步加强对城市管理执法队伍的教育培训，提高执法水平。要从孩子抓起，通过丰富多彩的方式教育中小学生树立爱国爱家爱护环境的意识。在全县范围内不定期地组织开展以“遵守法律、遵守公德，爱护环境、为城市建设做贡献”为主题的各类大型活动，最大限度动员全民积极投身城市管理，积极塑造市民参与城市管理的主人翁精神。

（五）开展各种创建活动。要在全县范围内经常在机关、学校、社区开展以“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为国家增光彩”等为主要内容的群众性活动活动，诸如“领导干部周末义务执法活动”、“反随地吐痰运动”、“严查重处乱抛垃圾行动”、“保持小街背巷清洁活动”和“彻底整治乱穿红绿灯行动”等全县性的社会教育运动，强化忠县人爱忠县的观念，自觉配合政府，履行主人翁职责，齐心协力将城市管理工作做好，共同维护和分享“品位小城”建设成果。

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