2016年妇联信访分析报告

导读：　2016年妇联信访分析报告(共6篇)××区××年妇女系统信访工作分析×省××区妇联系统××年信访情况分析截至××年月日，××区妇联系统共接待来信、来访、来电投诉共计件，具体信访情况如附表。附表：×年信访情况（总数：人次）问题类型数量（人次）比例（％）婚姻家庭类劳动权益类文化教育类人身权益类政治权益类财产权益类综合类一、根据信访数据，现...

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××区××年妇女系统信访工作分析
2016年妇联信访分析报告 第一篇

×省××区妇联系统××年信访情况分析

截至××年月日，××区妇联系统共接待来信、来访、来电投诉共计件，具体信访情况如附表。

附表：

×年信访情况（总数：人次）

问题类型数量（人次）比例（％）

婚姻家庭类

劳动权益类

文化教育类

人身权益类

政治权益类

财产权益类

综合类【2016年妇联信访分析报告】

一、根据信访数据，现做如下分析：

⒈婚姻家庭类的来访仍是妇联系统接待信访的主要问题

（）离婚前进行法律咨询的妇女继续呈增长的态势，××年前来进行离婚咨询的妇女共人次，约占婚姻家庭类来访案件的％左右，造成离婚咨询增多的原因主要是男方有外遇引起夫妻感情破裂。这里值得关注的是目前婚外情具有典型的时代特点，从接待的具体情况看有些男方是通过网恋，后发展到现实中的情人，最终引发家庭暴力和家庭破裂。

×年婚姻家庭类的问题共件，其中离婚咨询类来

。

投下了阴影。由此可见，婚外情已经成为危害家庭和睦和社会稳定的重要社会问题。 ⒈造成婚外情的原因有以下几点：

（）社会上存在着不正确的舆论导向和缺乏正确舆论监督，现在有不少人认为有外遇、包二奶是男人有本事的表现，不但不批评制止，反而在部分男性间形成一种显示自己时尚，以致婚外情的蔓延。

（）婚外情取证难，受伤害妇女的合法权益得不到保护。女方即使知道配偶一方与他人有不正当两性关系，而这种关系往往又是处在秘密状态之下，不易被别人所察觉、取证，即使察觉了诉诸法律，也同样面临举证难的问题。在离婚时，我国《婚姻法》中规定的保护无过错方的原则根本得不到体现，从而更放纵了婚外情的发展。

⒉建议：

（）继续加大对《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》等涉及妇女的法律法规知识的宣传力度，通过宣传要使广大妇女能够运用法律武器来维护自己的合法权益，优化维护妇女权益的社会环境。

（）加大舆论宣传力度。希望全国妇联和市妇联与新闻媒体携手，对社会反响大、群众关注的侵害妇女权益的案例进行跟踪报道、舆论监督。建立维权代言人制度，定期对妇女来信来访中的热点、难点问题进行分析，对一些苗头性、倾向性问题进行研究和探讨，并及时向新闻媒体通报，利用媒体力量向社会发布，让全社会都来关注妇女维权问题，谴责诸如家庭暴力和婚外情等侵害妇女合法权益的行为，使反对家庭暴力、夫妻间相互忠诚的观念深入每一个家庭、每一个人，形成媒体舆论的威慑力，共同推动妇女维权问题的解决。电视、杂志要增强社会责任感，坚持正确的舆论导向（现在的一些电影、电视剧、小说中经常出现婚外情的剧情，并以此为主要的故事情节加以渲染，对现实生活有非常大的影响），正面宣传、评价婚外情等危害家庭、社会稳定的现象。

（）加大“四自”教育力度。从大量的信访案件来看，女性之所以被视为弱势群体，其

中一个很重要的原因是相当一部分女性缺乏自尊、自信、自立、自强的精神和敢于面对现实的勇气。当生活中出现矛盾和问题时，许多人缺乏自信，依赖心理严重，怨天尤人，甚至悲观厌世。女性要勇敢地走出家门，走进社会找一份工作，获得独立的经济来源。如果确实难以在现代都市中找到适合的工作，也要主动争取在家庭中的合法权益，因为操持家务也是一种劳动付出，是对家庭的奉献，千万不可因此屈服于丈夫。遭受家庭暴力和婚外情之苦的妇女也要勇敢地站出来，通过法律途径维护自己的合法权益和人格尊严，运用法律武器远离伤害，用实际行动争取自身的权利和地位。

（二）关注妇女就业是提高妇女地位的前提

劳动是公民的一项权利，同时也是一项义务，但对于广大妇女，劳动更是获得自尊、实现自立的基础。由于目前劳动力市场竞争激烈，逐步形成了劳动力供大于求的现状，妇女，特别是大龄妇女就业就更困难，不但对她们的生活造成了影响，更降低了她们在家庭、在社会中的地位。区妇联近几年针对失业妇女积极地开展培训，努力转变她们的就业观念，提高她们的就业能力，并多次与劳动部门、佣工单位联合开展女工招聘。

最新妇联妇女信访代理工作的调研报告
2016年妇联信访分析报告 第二篇

自往年以来，**市妇联针对妇女信访代理工作的特点和规律，本着重心下移、方便群众、解决题目、增进***的原则，创新工作思路，在全市实施了妇女信访代理制度。该制度实施两年来，有事就找信访代理员的观念逐步深进人心，初步构成了机构健全、制度完善、队伍专业、措施得力、效果明显的良好局面，走出了一条新情势下创新妇女群众工作、创新社会管理的新门路。

一、主要做法【2016年妇联信访分析报告】

为确保全市妇女信访代理推得开、代得实，我们立足各镇、街道实际情况，从困扰广大妇女的出门难、求人难、办事难进手，以你的事，我来办，你的难，我来帮为宗旨，强化组织领导，抓好各项措施的落实，确保了妇女信访代理制的实际效果。

一是规范推行三种妇女信访代理方式。在工作中，我们根据代理信访事项的不同性质，把妇女信访代理方式逐渐规范为主导代理、疏导代理和协作代理三种方式。主导代理是代理员通过代言代办帮助信访妇女消除困扰、解决实际题目，为信访妇女提供实实在在的维权服务。主要针对婚姻家庭纠纷、家庭暴力题目、未成年人保护等侵害妇女儿童正当权益的信访事项而采用的代理方式;疏导代理是信访代理员要充分发挥熟习群众、了解群众，与群众有良好感情基础的情况下，通过心里抚慰和情绪疏导，帮助妇女群众了解国家政策，为党委、政府分忧，为妇女群众解难;协作代理是指信访代理员采用社会化维权工作方法，与各有关职能部分调和沟通，为妇女群体性利益提供政策性保护。主要针对妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性强、触及群体利益诉求的信访事项。截止目前，已成功代理案件10件，其中主导代理案件9件，协作代理案件1件。

二是建立健全三级妇女信访代理工作网络。建立完善了市、镇(街道)、村(社区)三级信访代理工作网络。在市里成立妇女信访代理服务中心，在各镇(街道)建立妇女信访代理服务站，在村(居)设立妇女信访代理服务室。目前，全市已设立1个妇女信访代理服务中心、14个信访代理服务站、465个信访代理服务室，构成了上下贯通、三级联动、全面覆盖的信访代理工作网络。并同一制作门牌、同一悬挂妇女信访代理工作程序和信访代理工作制度，同一建立台账，实行一事一记，健全例会、办理、报告、督查等各项制度，24小时开通**妇女维权热线，确保全天候解答妇女信访诉求，构成纵到底、横到边的全覆盖妇女维权工作网络。

三是培养组建一支高素质信访代理员队伍。信访代理工作能不能见成效，受欢迎，很大程度上取决于代理员队伍的素质、能力和工作作风。我们要求各妇女信访代理站最少配备1至3名妇女信访代理员，妇女信访代理员从思想政治素质好、热情为妇女群众服务、业务能力强的妇联干部和妇女维权志愿者中挑选，目前，全市10个镇、4个街道共有市镇村三级妇女信访代理员485名。均由政治素质好、责任心强、经验丰富、热情群众工作的妇联干部、妇代会主任和巾帼志愿者担负，实现了用群众身边的人，代理群众自己的事的良好局面。同时，重视强化对各级代理员的培训，截止目前，我市已举行信访代理员培训班3期，累计培训1200余人次，已全部做到持证上岗。

四是探索实施五个一信访代理工作模式。我们创建了信访代理五个一工作模式。即一室接待，依照有场所、有牌子、有职员、有规章制度、有电话五有要求建立设施齐全、功能完善的信访代理工作阵地，确保随时接待来访群众。一套制度，制定信访代理工作制度，

包括代理员职责，代理范围，代理流程，和《信访事项首问负责制》等各类信访事项代理工作制度，构成信访代理长效机制。一帐登记，即每一个信访代理站(室)设立信访代理专门台帐，对信访人来访的时间、信访事件、要求解决题目、接待人等内容具体进行登记，做到帐目清楚。经过调查后，在规定时限内，信访代理站(室)要做出受理、不予受理或提请上级政府受理的决定，在台账上注明缘由，并负责向信访人解释清楚。一单代理，即决定受理信访代理的案件，由信访人与信访代理人签订信访代理协议书，明确代理人和被代理人的权利和义务，约定由代理人向上级有关部分反映情况，信访人也必须承诺在约定解决题目期限内，不得越级上访或重覆信访，经双方签字后，《信访代理协议书》生效，进进代理运行程序。一案回档，即信访代理案件代理结束后，要将与此信访代理案件有关的各类材料进行回纳、整理并进档，做到一案一卷，回档备查。

二、工作成效

妇女信访代理制在基层妇女群众与政府之间架起了一座连心桥，既为群众反映诉求提供了方便，又进步了解决信访题目的质量和效力，赢得了妇女群众的信赖和支持，增进了社会的***稳定。

一是进一步畅通了妇女群众诉求渠道。方便快捷、本钱低、效果好是妇女信访代理的突出特点。信访代理制将妇女反映诉求的平台延伸到了家门口，群众不出社区就能够反映题目，大大节省了时间和精力。同时信访代理员充分应用把握的法律知识对当事人进行耐心的解释和疏导，帮助她们出主张、想办法，并将群众的题目在较短的时间内真实、正确地反映到有关部分，从而畅通了妇女反映题目的渠道。**，结婚嫁到燕郊镇四街村。婚后的第二十八天便不知为何遭到丈夫的毒打。尔后，**的丈夫便不准她往上班，不准随便出门，乃至回个外家都百般阻止，并屡次遭到痛打。**带着满身青紫的伤来到镇信访代理服务站，代理员在了解情况后与当地一名名誉较好的律师获得了联系，就**遭受家庭暴力一事进行了具体的咨询，并委托律师给予她竭尽所能的帮助。通过信访代理员的努力和法律支援，**顺利的办理了离婚手续，从男方病态的魔掌中逃离了出来。现在，**在一家超市工作，幸福并快乐的开始了新的生活。

二是进一步进步了妇女信访事件办结率。由于部份群众对政府部分职能分工不了解，一旦出现矛盾找不到确切的主管部分，自信访代理制实施以来，妇女群众只进一个门(妇女信访代理服务中心)，便可解决题目，大大进步了信访题目的办结率。**,曾在面包店做一位服务员，工作中的**感觉身体不适,到医院检查，结果显示有卵巢囊肿，医生说没甚么大碍，留意多休息，按时吃药就行，但是由于家境贫困，**一心想多挣点儿钱，工作起来也常常忘记按时吃药。后来，肚子愈来愈大，像行将临盆的产妇一样，失望之下她找到了市妇联信访代理服务中心求助。市信访代理员在了解情况后,与民政局、**庄镇积极协商后，最后由民政局调和先支付**的住院费1万元,顺利的帮助她进行了手术医治,再由镇政府负责为其父母办现低保手续，现在**已康复出院。

三是进一步拉近了干群关系，促进了干群感情。很多信访题目常常是由于部份基层干部对反映题目的群众没有好脸色、推委、搪塞乃至呵斥，将矛盾逐步扩大。信访代理制的实施改变了基层干部与信访人之间的角色，一方面代理员要站在信访人角度反映诉求，设身处地协助解决题目;另外一方面又要向信访人进行宣传、疏导情绪，一来一往，干部与群众之间增加了联系与沟通，促进了了解和信任。 安小慧于2008年经人先容嫁给了大定福村李立【2016年妇联信访分析报告】

云，女儿出世后，小夫妻俩常常吵闹，婆婆张凤芝心急如焚。张凤芝无耐之下找到了村妇女信访代理服务室，张凤芝说：全怪儿子不争气，常常往网吧，开始小两口打架我还能劝和劝和，现在小两口是越打越利害，我劝也不管用了，儿媳这次说甚么也不从外家回来。代理员李占英一边沏茶、一边耐心聆听，抚慰了张凤芝后，她首先找到李立云做工作，李立云讲自从有了女儿后，他和安小慧沟通的愈来愈少，让他觉得婚姻是桎梏，有些愁闷，后来渐渐的产生网瘾才出现现在的局面。了解到真实的缘由后，李占英晓之以理，动之以情的对李立云讲道理，让他熟悉到为人子、为人夫、为人父的责任。然后和安小慧真诚的承认错误，看到丈夫的变化，婆婆期盼的眼光，安小慧露出了久违的笑脸，现在二人没有孤负众人期盼，上放工都双宿双回，幸福快乐!有时间还到信访代理服务室聊聊。李立云很感激代理员为他争取的幸福生活，并讲到在以后的生活中要学会沟通，妥善处理碰到的题目和困难。

三、存在的题目及对策

一是经费落实不到位。巧妇难为无米之炊，经费的缺少，阻碍了代理工作的进一步展开。我们将加大宣传力度，进步各级领导对妇女信访代理工作的重视程度，进步信访工作经费投进力度，从而完善基础设施，落实代理员补贴，做到条件好、待遇好，激起信访代理员工作热忱。

二是代理员素质亟待进一步进步。高素质的信访代理员队伍是做好代理工作的重要条件，我们将有计划、分层次的对信访代理员进行法律、信访接待、心理咨询等方面知识的培训，使信访代理员做到能代理、敢代理、擅代理。

三是调查研究力度不够。不深进调研就没有发言权。我们将加大调研力度，常常深进基层，了解妇女群众最盼、最忧、最急的题目，不断完善工作体制和工作机制，在拓展代理范围，丰富帮办内容，深化帮办服务方面进行新的探索，为维护妇女权益，增进社会***稳定做出不懈努力。

2016上半年妇女信访案件情况分析报告
2016年妇联信访分析报告 第三篇

上半年妇女信访案件情况分析报告

**县2016年上半年妇女信访案件形势分析在上级妇联的指导下，在县委、县政府和各级各部门的高度重视下，**县妇联对2016年上半年的妇女信访案件进行了整理分析，现将情况汇报如下：

一、基本情况2016年上半年共接待各类妇女来电、来访39件，与去年同期相比增加5件。从案件类别划分，婚姻家庭权益案件23件，人身权益案件5件，因病求助案件6件，政治权利1件，其它案件4件。从上访者文化程度上划分，39位上访者大专以上文化程度1人，高中1人，其他均为初中及以下文化程度。从上访者年龄结构划分，35岁以下18人，35至50岁16人，50岁以上5人。从婚姻状况上划分，17位上访者均已婚。从上访者职业划分39位上访者均为农民或无职人员。

二、信访案件呈现的特点及其原因

1、各类家庭婚姻案件仍是上访的重点。在接待的来电、来访案件中，婚姻家庭权益案件23起，占上访案件的59%。究其原因一是夫妻双方婚前缺乏全面的了解，婚后才发现彼此性格不和；二是夫妻双方有一方长期外出务工，夫妻之间缺少应有关心、爱护和沟通；三是一方由于长期外出务工增长了见识或见异思迁，回家后找借口与对方争吵，继而引发家庭矛盾。四是婆媳矛盾在家庭矛盾中也占有一定比例。

2、家庭暴力依然存在。由家庭暴力引发的上访案件13起，占上访案件的33%，仍占不少比例。究其原因是有些男人性情暴躁、自私、缺乏爱心和责任感，当某些要求达不到满足或家人干涉他们的个人不良生活行为如酗酒、赌博等恶习时，引起夫妻争吵，男方以施暴压服女方。另外，男尊女卑封建残余思想尚未根出，一些男子仍有大男子主义思想，以自我为中心，忽略女方的感受，女方稍有不满，男方便拳脚相加。再者受现在社会上不良风气的影响，有些男人在外沾花惹草被妻子发现，说不出理由又不想改正，便对妻子拳打脚踢。

3、因病引发家庭困难求助的案件占有一定比例。在39起案件中，因病引发家庭困难的求助占6起。现行的农村合作医疗制度解决了农村看普通病的问题，但却看不起大病，如白血病、癌症、尿毒症等大病。几十万的巨额医药费农村合作医疗最高只能报销12万元，仍有巨额的费用要患者自行负担。另一方面，大病患者在县级医院根本无法治疗，到省市医院均要先垫付医疗费再回本县报帐，对于本就不富裕的农村家庭来说，无疑是雪上加霜。

4、妇女维权的主体意识增强。虽说上半年共接待了39件妇女上访者，且文化程度均不高，但这也从另一个角度反映出经过这些年的法制宣传，我们广大妇女的自我保护意识和维权意识已经有了很大程度的提高，在遭遇不公平时能自觉拿起法律武器走法律途径保护自己。再者从上访案件的类型来看，上访妇女反映的问题已经走出婚姻家庭，扩展到政治权利、人身权益和其他权益等多个类型。

三、反映出来的问题

1、部分妇女法律观念淡迫，维权意识不强。有些妇女在家庭矛盾激化甚至遭遇家暴受到虐待，受到家丑不可外传的观念影响，总是忍着，实在忍无可忍才找到妇联，如沱江镇的一位上访妇女，到妇联说的第一句话是：“我跟你们说的你们不会打电话去问他或是去找村干部吧？”她们的心里有强烈的愿望希望我们能帮她，可又怕出面帮了她引发男方不满，继而暴发更加激烈的矛盾，所以只是把妇联作为可以倾诉的娘家人，发泄一下心中的苦水而已。

2、家庭暴力取证难。家庭暴力大多发生在家庭内部，具有隐蔽性的特点，大多数妇女是被丈夫关在家里实施家暴，而许多妇女在受到伤害时，不知道还要取证、没有及时取证或不知道如何取证，更不知道在遭遇家暴时可以报警，以至到了诉讼中当对方不承认，无法举证，在离婚判决时得不到法律有力的保护。

3、妇联组织受职能和维权能力约束。受职能约束，妇联组织在各类上访案件中，只能通过法律和思想道德的教育，对上访者进行心理疏导或帮她们指引一条正确的维权之路，但单靠说教，对妇女同志所遭受的不公平待遇或家庭暴力起不到震慑作用，使一些受到不公事件的妇女感到正义得不到声张。再者，妇联维权干部变动频繁且不具备系统的法律知识水平，在开展妇女维权工作时常常感到力不从心，无法为上访妇女提供满意的法律服务。

四、下段努力方向

1、加大妇女维权工作力度，提高妇女综合素质。一是坚持开展法制宣传教育，通过开展“三八”维权周等形式多样的法制宣传活动，加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，以增强妇女群众自我保护的意识，培养妇女自我调解、自我化解的意识，提高妇女自主维权和自主救助的能力。二是加大对农村妇女的劳动技能培训，增强她们的社会生存能力和再就业能力。(

2、提前介入，完善矛盾纠纷预防化解机制。一是各级妇联组织要建立排查制度，做好矛盾纠纷的预警工作。实行定期排查与重点排查相结合的方法，重点排查侵害妇女儿童权益的信访问题和涉及妇女儿童权益的重大矛盾纠纷问题。二是完善调处制度，及时化解各种矛盾纠纷。按照妇联组织的工作职责，利用信访窗口作好妇女群众的来信、来访工作，通过调查情况，及时与有关部门协调沟通。对排查出的不稳定因素和暂时解决不了的问题，耐心作好疏导工作，把妇女群众的信访问题解决在基层。

3、注重合力，构建妇女信访联动协调机制。针对信访问题向多元化、复杂化方向发展情况，注重发挥部门优势和社会力量，协调公、检、法、司、劳动、民政、残联、工会、共青团等相关部门，依靠多方面力量，形成处理信访问题的工作合力。

4、加强培训，提高妇联干部维权水平。建议各级妇联组织加强横向、纵向的学习及交流，并编发部分常用的维权政策和法律知识、典型案例分析，以培养妇联系统法律人才，增强维权的实效性。

2016农村信访问题调研报告
2016年妇联信访分析报告 第四篇

当前农村信访问题的现状成因与对策

近年来，随着经济社会的快速发展，特别是由于农村城镇化、征地拆迁、项目建设，以及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革，一些深层次的矛盾也随之产生。加之，农民群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意识和监督举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且一直保持居高不下的态势。对此，市纪委调研组对我市农村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在新形势下如何解决农村信访问题进行了探索。

一、农村信访问题的现状

针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的现状，调研组利用10多天时间调研，走访了10个县区31个乡镇10个村，基本掌握了当前我市农村信访问题的状况。

从全市信访情况来看，2016年1月至2016年9月，群众来市上访共44732人次，其中涉及农村信访问题的共计8674人次，占来访总量的19.4%。

从纪检监察系统处理信访举报情况来看，2016年1月至2016年9月，全市纪检监察机关共处理群众信访举报1324件次(不含重件)，其中反映农村信访问题788件，占59.5%。从反映的问题来看，788件农村信访问题中，反映违规征占、转让村集体土地及补偿款分配不公、兑现不及时等问题96件，占12.2%；反映农村集体资产承包、租赁不公开及资产收益管理不规范等问题35件，占4.4%；反映违规处置集体矿产资源等问题17件，占2.2%，反映村务、财务不公开等问题139件，占17.6%；反映村干部贪污、侵占集体资金等问题241件，占30.6%；反映村干部铺张浪费、挥霍公款等问题28件，占3.6%；反映村干部处事不公、侵犯群众合法权益等问题72件，占9.1%；反映选举程序不规范、拉票贿选等问题71件，占9.0%。八大类问题中，反映村干部贪污侵占集体资金和村务不公开两类就占到了近50%。

从信访问题的发生区域来看，经济发达地区多，经济发展缓慢地区少；北部地区多，南部地区少；项目实施地区多，无项目建设地区少；城乡结合地区多，偏远地区少。

二、农村信访问题的特点

随着农村改革不断深入，农村信访问题也发生很大变化，呈现出了突出的特点，主要表现在以下几个方面：

（一）集体访增幅大。2016年1月至2016年9月全市纪检监察机关共接待集体访54批429人，其中2016年1－9月发生集体访8批99人，2016年1－9月发生集体访28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集体访反映的问题大多数为农村信访问题，人数最多可达几十人，乃至更多，上访人企图采用这种声势大、人员多、行为激烈的形式来引起领导重视，从而达到快速解决问题甚至实现不合理要求的目的。

（二）越级访明显增多。今年以来，中省纪委下转信件数量大幅增加，1-9月份，省纪委下转信件1331件，同比上升239.5%。各县区到市、赴省访均有增加。由于一些上访人员对反映的问题要求马上解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越级到市、省上访，甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地解决不了，抱着“小闹小解决、大闹大解决”的想法，因而越级上访。

（三）无理访日趋严重。无理缠访老户长期信访不断，给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。甚至有少数人在背后搞串联组织，致使缠访闹访现象更加严重，更有甚者假借记者或律师名义，给相关部门施加压力。如某村群众上访过程中，言语激烈，多次出现过激行为，围堵县委办公楼，其幕后就有人煽动、串联、操纵，整个过程有“导演”、有“演员”、更有“军师”。

（四）以访代诉现象严重。一些群众反映的问题完全属于涉法涉诉问题，应该通过法律程序解决，但他们就是选择频繁到上级机关上访以求引起领导的重视关注，实现自己的诉求。特别是一些涉法涉诉上访老户,有的已经司法程序终结,有的上级司法机关正在办案程序之中,但上访人信“访”不信“法”,加之受一些不负责任人的指点,走上访途径,以达到自己目的。

（五）反映农村土地征占补偿问题突出。农村土地占用补偿问题所引发的矛盾日趋突出，是农村信访问题发生的重点领域。主要包括：一是征地过程中存在强征、违法征地等问题。二是农民认为补偿标准偏低、补偿款分配不合理，进而上访。三是补偿资金不到位。补偿款被基层政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、贪污等。四是在补偿款的分配过程中，出嫁女、大学生、以前户口已迁出的农户等要求享受同等村民待遇。

（六）反映财务及村干部经济、作风问题比较集中。村级财务不公开及村干部经济、作风问题也是当前农村信访的重点之一。信访反映的主要问题有：一是村干部独断专行、工作方法简单粗暴，“两委”村务、财务不公开、假公开或公开不规范、不全面。二是村干部以权谋私，非法挪用、处置集体资金、资产，侵占、克扣、虚报冒领村民粮食直补、退耕还林补贴等。三是村干部铺张浪费、挥霍公款。四是村干部办事不公，优亲厚友，侵犯群众合法权益。比如，某社区主任指使他人伪造合同，虚开税票，虚报冒领，套取财政专项资金29万多元，公款吃喝多达100多万元，未按照规定及时足额兑现村民退耕还林款，直接导致社区部分居民多次群体上访，造成严重的不良影响。

三、农村信访问题的成因

（一）信访问题是经济发展的必然现象。信访是发展的伴生物。随着经济社会建设的快速推进，以及新农村和城镇化建设的实施，农村经济得到了飞跃发展，但随之而来的一些深层次的矛盾和问题也凸现出来，因改革和利益格局调整而产生的信访问题也逐渐增多。究其根本，还是因为发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧；受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足，形成了新的矛盾和问题。

（二）基层干部责任心不强、法律意识淡薄。一方面，少数乡镇干部对信访工作重视不够，在接待群众来访时，不做深入细致的工作，简单应付了事，尤其对一些具有集体上访或群体性事件的苗头不够重视，缺乏及时周密的调查分析，错失解决问题的有效时机，最终导致一发不可收拾。另一方面，一些基层干部整体文化素质不高，法律意识淡薄。有的损公肥己、以权谋私，有的独断专行、作风霸道，有的甚至违法乱纪，严重侵害群众利益，引起群众强烈不满。

（三）农民群众教育缺失。其一，由于农民群众的教育缺失，使得农民群众整体素质水平不高，集体意识淡薄，个人、小团体或宗族利益思想严重，处事不能从大局考虑。其二，因司法成本过高，法律程序复杂，加之司法不公、执行难等问题，致使部分群众不愿意通过司法程序合理解决问题，而是选择信访，简便、快捷、经济、有效，且不承担法律责任，导致群众信“访”不信“法”。其三，一些群众为获取自身利益，或被他人煽动、挑唆，行为极端甚至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。对于这些无理缠访、闹访人员，由于政府职能的转变，管理手段的缺乏，多以说服教育为主，不能有效加以打击制裁，一定程度上助长了闹访人员的无理上访。

（四）制度落实不到位。制度的生命力在于执行。但在农村基层，一些重要制度执行不到位的问题仍不同程度地存在。诸如，村级账务中出现白条支款、村集体收入不入账等现象，造成资金账外循环，监管失控；部分村在处理重大事项时仍然存在会议召开范围不到位、签字把关不严的现象；有些村干部在处置集体土地时，私自与承包方签订侵害村民集体利益的合同；村务、财务不公开、假公开，公开的内容不规范、不全面；村民监督委员会主任不能积极主动的开展监督工作，导致村监委会形同虚设。村财乡管、四议两公开、村务公开、财务公开等诸多制度的执行不到位，导致对村民民主管理的监督缺失，农民群众的利益受损，进而引起群众的强烈不满。

（五）村“两委”换届权力之争引发家族派系斗争。近几年，在村级换届选举时，相互竞争激烈，有的村干部采取拉帮结派的办法参加竞选，进而演化成派系或家族斗争，轮番到上级机关上访。还有个别候选人无视选举纪律，采取选前承诺好处拉票，选后无法兑现而引发矛盾。加之目前村级换届时间太短，新任村干部短期行为严重，缺乏为发展村集体经济统筹安排、长远谋划的打算。

四、解决农村信访问题的对策

（一）加强对基层信访工作的组织领导。首先，各级领导干部应理性认识、正确对待信访问题。信访既是经济发展的伴生物、附属品，同时又是解决发展过程中出现问题的重要方法和途径。面对信访问题，要认真对待，积极应对、不回避。其次，领导重视是解决信访问题的关键。各级纪检监察机关要将化解农村信访问题作为一项重要工作任务来抓，定期全面排查农村长期访、重复访和越级访，通过调解、查办或信访听证等方式集中化解。乡镇党委、政府要切实加强对基层信访工作的领导，做到“一把手”亲自抓、负总责，谁主管，谁负责，明确包案领导、责任人，一抓到底。如绥德满堂川乡严格落实矛盾纠纷定期排查调处机制，由驻村干部、包片领导每月定期进行矛盾纠纷排查，并认真梳理、归口调处、分级负责、限时办结，化解了大量的社会矛盾纠纷。2016年以来，无一例到县上访，实现了矛盾“零”上交。第三，要把切实解决群众信访问题作为执政为民的重要理念。对群众反映的热点难点问题，能解决的要及时予以解决，不推不拖；对符合政策但一时难以解决的问题，要落实专人，明确责任，限期解决；对不符合政策和信访条例且没有依据的问题，要积极疏导上访人员心态，耐心说服教育；对上访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。

（二）加强对群众的普法教育，依法维护合法权益。必须把加强普法教育工作作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《信访条例》等法律法规和相关政策的宣传教育。要让广大人民群众认识到，权利与义务是相一致的，自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务。让群众充分了解农村纠纷解决的法律常识及解决途径，教育广大群众学法、知法、懂法、守法，依法上访，通过合法途径表达意愿和诉求。

（三）加强农村基层组织建设，增强基层组织凝聚力和化解矛盾的能力。一是重视村级“两委”班子建设。把热心为民服务、能干事、会干事、带领群众共同致富的优秀人才充实到村“两委”班子，提高农村干部队伍的整体素质和能力。二是积极吸纳民间信访调解员。选择在村民中威信较高、自愿为新农村建设出力的离退休党员、干部、法律工作者等人员担任村级民间调解员。这些民间调解员既熟悉村规民约、村民情况，又具有较强的分析能力和调处能力，能采用灵活便捷的调解方式，快速调解矛盾纠纷。三是规范村“三委”班子工作运行机制。积极推行村干部述职述廉、廉洁承诺等制度，实行村干部工作考核管理，把干部考核与政治、经济利益相挂钩，加大群众评议的份量，切实考出优劣。如佳县通镇实行村干部工作考核管理，对各行政村支部书记、主任、会计、计生专干、中心户长进行考核，考核结果直接与经济挂钩，严格按照考核结果兑付工资待遇，有力调动了村干部工作的积极性。

（四）加强农村基层干部作风建设，切实改进干群关系。由县、乡两级组织，有计划、有针对性的对基层干部开展思想政治教育和业务能力培训，全面提高农村基层干部的整体素质。作风漂浮不民主，工作方法简单粗暴，导致一些基层干部为群众好事办砸、处事不公，也是导致干群关系紧张的重要原因。要切实转变这种不良作风，就要牢固树立群众利益无小事的宗旨意识。多沟通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民声，替群众排忧解难，多为群众办实事、办好事，解民忧、解民怨、解民困，把群众的事当作自己的事来干，才能维持群众的信任，干部在群众中的感召力和凝聚力才能增强，才能有效解决群众矛盾纠纷。比如，某镇在2016年新领导班子到任以前，镇领导经常不在岗，村民反映问题无人接待、解决，使得村民对政府极不信任，好事难办，干群关系紧张，越级上访不断发生，镇党委被评为“三类”党委。新领导班子到任后，乡党委书记以身作则，坚守岗位，勤政务实，及时接待上访群众，了解群众诉求，处处为群众着想，能够及时将信访问题处理在苗头状态，使得政府公信力极大提升，干群关系得以缓和，镇党委一年内由“三类”党委变为“一类”党委。

（五）狠抓制度落实，提高制度执行力。切实加强对现行制度的健全完善，严格抓落实，提高制度执行力。一是加大对农村“三资”管理监督力度。制定出台《榆林市农村“三资”管理监督办法》，将村组集体资金、资源、资产一并纳入乡镇统一管理，进行全过程参与、全方位监管。今年，府谷县制定出台了农村集体“三资”管理办法，全面开展清产核资工作，进一步健全完善村集体资金、资产、资源管理和处置制度，实行涉农项目备案、验收、决算审计和台账式管理，有效遏制了农村集体资金、资产、资源管理中存在的优亲厚友、胡支乱花、违规处置、以权谋私等问题。二是进一步完善村务公开办法。建立完善村务公开的运行新机制，延伸监管范围，将各村民小组的集体收入一并纳入到乡镇统一管理，确保集体资产和各类补偿款公开、合理分配。三是严格落实村民监督委员会制度。严格程序，民主推选村民监督委员会成员，把办事公道、群众公认、懂财务的人推选到监委会，充分发挥监委会的监督职能，把好第一道监督关口。四是实行村干部届中、离任审计制度。结合村干部换届，在全市开展村干部任期和离任经济责任审计工作，由农业部门和乡镇组织人员统一进行审计，审计结果经乡镇党委负责人签字后上报县纪委留存。五是深入推进信访听证终结制度。全面排查分析，精心筛选一批适于信访听证终结制度的信访问题，严格执行信访听证议程，进一步规范听证程序，完善工作机制，确保信访听证终结制度规范有序、深入推进，切实解决基层信访难题，化解复杂矛盾纠纷。六是健全完善信访处置长效机制。积极建立市、县、乡(镇)、村四级信访联动、信访问题责任追究及对无理闹访和缠访打击处理等长效机制，切实推进信访问题的有效处置。

（六）加大案件查办力度，严肃查处损害群众利益的突出问题。对发生在农村党员干部中的各种违纪违法问题，必须及时严肃查处，尤其要查处那些严重危害农村改革发展稳定、严重侵害群众利益的案件。及时查处群众关心、反映强烈的热点问题，集中查处一批典型案件，教育广大农村干部廉洁从政，努力遏制基层干部违纪违法问题的发生。同时，对群众反映的热点、难点问题不关心、不解决，致使群众利益受到严重损害的，要层层追究相关责任人的责任。

（编辑：华华）

2016妇联公开承诺书
2016年妇联信访分析报告 第五篇

妇联公开承诺书

一、组织、宣传工作方面

1、以党群共建，创先争优为契机，着力抓好“两新”组织妇委会的建设及乡镇村、居委“妇女之家”的建设。力争已建党组织的“两新”组织实现80%建立妇委会，100%村、居委建立“妇女之家”，发挥“妇女之家”在妇女维权、宣传教育、帮扶救助等方面的作用。

2、高度关注乡镇、街道村委换届工作，认真开展女性进“两委”宣传和培训工作。

3、抓好典型宣传和推优工作。在全区范围内表彰推介一批优秀家庭、优秀女性。发挥五好文明家庭、双学双比女能手、巾帼建功标兵的示范带动作用，为全区经济建设添砖加瓦。

4、7.1前夕抓好建党90周年庆典活动，举办我身边优秀女共-产-党员先进事迹报告会。

二、妇儿工委工作

1、发挥组织、协调、监督职能，努力抓好（2001—2016年）两纲终期评估迎检工作。（2016年是终期评估年，要迎接市、省、国务院的监测评估）。

2、抓好特困妇女、特困儿童建档建卡工作，组织好“六一”和年底特困妇女、儿童的慰问活动。

3、配合抓好妇女创业就业培训，扩大妇女就业能力。

4、关注妇女健康，配合抓好妇女病普查普治工作。

5、选择1—2个课题，组织好下基层调研工作，完成1—2篇调研报告。

县妇联彭政毅2016年公开承诺书

一、服务大局，引领广大妇女为“十二五”开局建功立业

（一）深化妇女建功活动。进一步深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，推动城镇妇女立足岗位，争创“三八红旗手”；努力共建“巾帼文明岗”、“三八红旗集体”。积极发动农村妇女争当新农村建设的主力军，在“美化家园，妇女先行”活动中尽显巾帼风采；引导农村妇女投身现代农业生产。

（二）提升妇女发展能力。配合做好妇女教育培训工作，争取政策、项目、信息等方面的支持，举办妇女能力培训班；培育一批创业就业女性典型示范基地。

二、抓住机遇，推动妇女儿童事业与经济的协调发展

（一）推动搞好妇女儿童发展的重要指标纳入各地国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；

（二）组织开展2001—2016年妇女儿童规划终期监测评估；

（三）积极参与2016—2016年全省妇女儿童发展规划的编制和宣传发动工作；

三、注重实效，切实维护好妇女儿童合法权益

（一）加大调查研究

针对出嫁女土地权益问题，劳动力转移后留守、流动儿童问题，开展专题调研，撰写高质量的调研报告。

（二）继续做好“平安家庭”、“无毒社区”创建工作，完善好、管理好、建设好“妇女之家”。

（三）按照全国妇联工作部署，实施“留守妇女关爱行动”六大行动。

（四）开展“三八”妇女维权系列活动，加强12338热线建设。

（五）抓信访，促和-谐。

四、夯实基础，提高素质，加强妇联组织建设增添新活力

（一）构建妇联宣传网络系统，开通双峰妇联网站。

（二）举办乡镇妇联主席、县直妇委会主任培训班。

（三）编辑《中华女杰之乡——巾帼颂》一书，向巾帼建功20周年献礼。

（四）向县委、政府争取创建“妇女儿童活动中心”立项。

市妇联党风政风行风建设公开承诺书

为了进一步贯彻落实党风廉政建设工作机制，认真履行职能，加强作风建设。以转变作风密切联系群众、纠正“四风”、进一步加强党风政风行风建设，营造风清气正、廉洁高效的发展环境，努力树立行为规范、公开公正、廉洁勤政、务实高效的机关形象，根据《文昌市2016年党风政风行风建设社会评价工作方案》的部署和要求，我会就党风政风建设等方面向社会作出如下公开承诺：

一、强化作风建设，确保政令畅通。坚决落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，坚决持续纠正“四风”问题；继续深入整治庸懒散奢贪活动，坚决查处“吃拿卡要”行为，杜绝不符合规定的公-款消费；认真执行保护妇女儿童权益的法律政策，不折不扣地执行市委市政府和省妇联的决定。

二、坚持信息公开，接受社会监督。按照“应公开尽公开”的原则，加大妇女工作信息公开力度，做到办事程序公开、办事结果公开、联系方式公开，并设立征求意见箱和监督电话，广泛征求群众意见，接受社会监督。

三、认真履行职责，提高工作效能。加大对妇女重点工作的推进力度，落实小额信贷等惠民资助政策；按时办结各项事项，切实提高工作效率，建设服务型机关，纠正不作为、乱作为，坚决杜绝“办事拖拉、互相推诿、不负责任”的衙门习气。

四、做好信访工作，密切联系群众。认真接待群众来电来信来访，妥善处理好群众反映的热点、难点问题，做到有访必接、有件必复；深入基层调查研究，听取群众意见和建议，及时协调处理群众诉求情况，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

五、加强廉政建设，树立干部形象。领导带头，认真落实党风廉政建设责任制，加强对妇联系统干部的教育、管理和内部监督，严格执行考勤、值班等制度，强化干部职工的大局意识、廉洁意识、服务意识和遵纪守法意识，做到为民、务实、清廉，不断提升妇联系统干部队伍的素质、能力和形象。

诚恳欢迎社会各界对我会的承诺进行监督。

监督电话：63330128。

文昌市妇女联合会

2016年5月16日

商丘市妇联党组公开承诺书

为了进一步深化创先争优活动，教育引导各级妇联组织及广大妇女党员干部在创先争优中争创“双满意”标兵，坚持服务中心、服务大局、服务基层、服务妇女儿童，把妇联组织真正建设成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和妇女群众的“温暖之家”，推动商丘妇女儿童事业健康发展。市妇联党组按照市委“双满意”活动的总体要求，向社会公开承诺：

一、服务大局，在创先争优“双满意”活动中做表率。认真学习实践科学发展观，坚定理想信念，践行党的宗旨，履行党员义务，以创建“人民群众最满意基层党组织”、争创“人民群众最满意的共-产-党员”为目标，引导基层妇女组织和女党员积极为人民群众办实事、办好事，解难事。积极开展“巾帼建新功、岗位争优秀”活动，争创“五好五强”先进党组织，争当“五个带头标兵”优秀共-产-党员，努力在妇联系统创先争优活动中做表率。

二、服务中心，在商丘经济建设中建新功。紧紧围绕“构筑中原经济区东部战略支撑”核心战略目标，在各行各业妇女中开展“建设中原经济区，巾帼建功显身手”活动，着力实施农村妇女科技培训行动、百万妇女创业促进行动、巾帼家政优质服务行动、女性高层人才推进行动、妇女儿童权益保障行动、留守流动儿童关爱行动、行业女性技能竞赛岗位建功行动、清洁家园行动等八大行动，激励全市各级妇联组织和广大妇女党员干部以饱满的热情、创新的精神、务实的作风在全面实施“十二五”规划和构筑中原经济区东部战略支撑，实现富民强市的进程中干事创业、岗位建功。

三、服务基层，在为人民群众办实事中有作为。紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，进一步组织引导广大妇女党员干部带头贯彻落实党的群众路线，广泛倾听群众呼声，及时反映群众意愿。立足基层，积极帮助解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题。把推动提高妇女社会地位、妇女参政议政、农村妇女进村“两委”、“三个一”工作、妇女小额贴息贷款、农村妇女“两癌”检查、妇女创业就业、完善维权服务机制、实施“春蕾计划”、建设留守流动儿童之家等方面的工作做细做实做深，努力让更多妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠。

四、服务妇女儿童，在进一步提升机关工作作风中当示范。紧紧围绕市妇联党组提出的“精诚团结、开拓创新、自我加压、规范高效、争创一流”的工作要求，加强和改进妇联机关党组织建设和干部队伍建设，要加强学习，注重创新，不断研究探索新形势下妇联参与公共社会管理和服务的新途径、新方法，提升干部队伍整体素质及工作水平。要坚持重心下移，深入基层，注重调查研究，及时了解群众意愿，帮助群众排忧解难，积极向党委、政府建言献策。要牢固树立大局意识、服务意识、形象意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，提升妇联形象，使妇联组织建设更完善，队伍建设更坚强，努力为实现商丘经济又好又快发展及和-谐社会建设做出更大贡献。

商丘市妇联党组

2016年4月22日

妇联2016年基层党组织公开承诺书

1、深入学习实践科学发展观，认真贯彻妇女权益保障法律法规和政策规定，出色完成市委、市政府和市妇联，区委、区政府和区妇联交给的任务，力争各项工作争第一。

2、做到每月一次党小组会或党课学习，每季度一次党员大会，每年一次民-主生活会。大力推进学习型党组织建设，提高党员整体素质。

3.坚持从高从严，加强领导班子和党员队伍建设，着力打造“五个好”：（领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好）和“五带头”党员队伍。转变工作作风，做到急文急办、特事特办、难事巧办、事事快办。

4、加强党风廉政建设，坚持廉洁管会，推进政务公开。

5、认真组织抓好“创先争优”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

市妇联主席张敏履职公开承诺

作为新任市妇联主席、党组书记，在一年试用期内我做出如下承诺：

一、促进妇女创业就业。深入开展“双学双比”活动，建“巾帼示范村”20个，“巾帼现代农业示范基地”7个。深化“巾帼建功”活动，激励女职工在“两化”互动中建功立业。全面完成2.5亿元妇女小额担保贴息贷款任务，实现1万名妇女创业就业目标。

二、全力维护妇女儿童合法权益。深入宣传广元市妇女儿童发展（2016—2020年）新《纲要》，社会知晓率达到85%以上。建立广元市妇女儿童维权联席会议制度，探索集信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导于一体的妇联参与社会管理创新的工作模式。在各级综治中心建立妇女儿童维权站点。深化“留守老人妇女儿童关爱服务行动”。制定实施家庭教育“十二五”规划。

三、着力关注妇女儿童民生。抓好农村妇女“两癌”免费检查、“贫困母亲”救助行动“母亲邮包”、“母亲水窖”、“母亲健康快车”等服务妇女儿童民生项目的落实。

四、切实倡扬先进文化。深化廉洁家庭、平安家庭、五好文明家庭、低碳家庭、洁美家庭等特色家庭创建活动。组织征集创作女儿节主题曲，评选广元“十大风采女性”，制作女性文化宣传画册，着力把今年“女儿节”打造为中国（广元）国际女儿节。

五、加强妇联自身建设。全面落实党群“共建组织、共建队伍、共建阵地”的要求，“五好”妇女组织达到80%，“妇女之家”创建率达100%，“两新”组织中妇女组织创建率达50%。深入开展“五比五创”活动，努力建设一支“讲党性、重品行、作表率，讲实干、重创新、求实效”的专业化、正规化妇女干部队伍。

以上承诺目标若试用期未完成，我将主动辞去市妇联主席、党组书记职务，服从组织安排。

端州区妇联改进作风公开承诺书

我代表端州区妇联，就改进作风、提升效能、做好服务，郑重作出以下承诺：

一、认真抓好妇联自身建设。加强妇联干部队伍建设，严格执行党风廉政建设责任制，努力创建学习型、创新型、服务型、廉洁型的妇联机关。以贯彻落实首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点，严格落实妇联工作岗位责任制等各项规章制度，做到办事流程优化，服务热情周到，工作效能提高，打造一支作风硬，业务精，服务优的妇联干部队伍。

二、真心维护好妇女权益。深入贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》和《未成年人保护-法》，密切关注事关妇女儿童权益的热点难点问题。发挥12338维权公益服务热线作用，认真受理群众来信来访，畅通信访渠道，及时转办协办，不断提高信访处理率。建立健全妇女维权网络，为受理妇女提供法律援助和社会服务，维护妇女儿童的合法权益，使妇联组织真正成为妇女信赖的“妇女之家”。

三、积极为妇女儿童办实事、办好事。不断深化“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建三大主体活动。 继续推进“关爱女孩”和“爱心父母牵手困境儿童大联盟”活动，加大对困境儿童和单亲特困母亲的帮扶力度。积极开展女性素质提升活动，组建专家进行国学大讲堂、家庭教育、健康知识等巡回讲座。建好、管好、用好“妇女之家”、“儿童友好示范社区”项目，为妇女儿童提供教育、维权、帮扶、就业和娱乐等一体化服务。积极推进关爱女性健康的“粉红春天”活动，确保省级与本级的“粉红春天”资助金落到实处。

四、严格遵守廉洁从政有关规定。严格执行《端州区关于贯彻落实〈八项规定〉改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，组织开展“五查”活动。凡本机关工作人员违反服务承诺，失职渎职、行政不作为乃至乱收费、“吃拿卡要”的，一经查实，将按照行政问责的相关规定，严格追究有关领导和相关责任人的责任。

以上承诺，请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督。监督投诉电话：2739752。

区妇联主席：陈武群

商丘市妇联公开服务承诺书

为巩固市妇联“三治三提”专项活动成效，更加有效的发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用，维护妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展，切实使妇联成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和深受广大妇女群众信赖和热爱的“温暖之家”。现公开服务承诺如下：

一、开展“巾帼科技星火工程”，对全市农村妇女实施科技培训，重点培养农村种粮女能手、女经纪人、女致富带头人和土地规模经营女标兵，2016年培训农村妇女骨干1000名。

二、开展形式多样“巾帼文明岗”创建活动，不断提升创建质量，拓展创建范围，扩大示范影响力，辐射带动更多城乡妇女岗位成才、建功立业。表彰一批先进集体和个人。

三、发挥妇联信访“窗口”作用，热情受理12338维权服务热线，认真做好信访接待、信访统计、信访分析工作，耐心疏导，引导妇女合理合法有序地表达利益诉求。来信来访结案率95%以上。

四、进一步加强基层妇联组织建设，持续做好妇女之家和妇女工作综合示范村建设，不断培养典型、总结经验，充分发挥典型示范带动作用，扎实推进强基固本工程。

五、大力实施“春蕾计划”和“留守流动儿童关爱行动”，扩大宣传，拓宽载体，动员社会各界为困难儿童奉献爱心。今年计划救助贫困女童100名。

六、开展家庭教育知识宣传，通过组织召开家庭报告会、知识讲座等，传授前沿科学家教的知识。

七、深入贯彻落实《中国妇女（儿童）发展纲要（2016-2020年）》和《河南省妇女（儿童）发展规划（2016-2020）》，科学编制和实施《商丘市妇女（儿童）发展规划（2016-2020）》，为妇女儿童发展创造良好社会环境。

以上公开承诺，欢迎全市各级妇联组织和广大妇女群众进行监督，并提出宝贵意见和建议。

投诉电话:0370-12338

商丘市妇联

2016年8月31日

2016新形势下基层妇联工作现状调查报告
2016年妇联信访分析报告 第六篇

改革开放三十余年来，随着我国政治、经济飞速猛进的发展，社会各方面已发生了翻天覆地的变化，基层妇联工作也已经进入了新的发展阶段。面对日新月异的社会环境，基层妇联工作日趋社会化、多样化和复杂化，这对基层妇联一贯的工作模式和运行机制提出了严峻的挑战，基层妇联工作该如何在实践中求突破，在创新中求发展逐步成为妇联组织必须面对的一个重要而严峻的课题。江泽民在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”可以说，创新同样是基层妇联工作开展的灵魂和动力，这就要求我们在新的形势和任务下，依据基层妇联工作的基本规律，不断地突破和创新，寻求一种与社会形势相适应，与妇女发展相贴近的更为科学、有效的运行机制，充分调动一切可能的力量和手段为妇女儿童事业的发展服务。

一、新形势下基层妇联工作现状综述

基层妇联是与妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到基层经济和社会发展问题。随着社会的发展，基层妇联也随之发生了变化。主要表现为：

一是整体素质的变化。在各级政府的重视和支持下，基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低的现状。

二是工作水平的变化。基层妇联组织以调动妇女参与社会建设的积极性为重点，改变了以往妇联工作只停留在表面功夫、无法深层次开展工作的现状。

三是工作能力的变化。随着基层妇联组织的不断调整、充实和提高，妇联干部积极进行参政议政，改变了以往妇联工作有形式无内容、有理论没实践的现状。

四是工作方式的变化。基层妇联工作的开展能够根据实际采取多种方式、方法进行，基本有了多样化的雏形，改变了以往妇联工作单一、“一刀切”工作模式的现状。

总的来说，新形势下的基层妇联能够积极创新工作模式，组织开展贴近群众生活、倡导社会文明新风的群众性活动；也能够充分调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设的积极性与创造性，得到妇女群众的拥护和支持。

就目前情况来看，基层妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，其工作模式和工作运行机制依旧不能适应新形势的发展，存在不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：

一是基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织是妇联工作开展的基础，是党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平等因素密切相关。经济基础好，党委、政府较为重视，妇联干部的配备、任用等政治待遇就落实得较好，相应的妇联工作就较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展，甚至没有开展。

二是妇联干部队伍整体素质有待提高。妇联队伍的整体素质是妇联工作水平高低的决定性因素。虽然基层妇联干部的学历层次有了明显提高、年龄结构也在逐步年轻化，但思想观念仍较落后，工作的前瞻性和创新意识不适应新形势、新要求。

三是基层妇联工作环境和条件有待改善。妇联工作环境和条件是影响工作开展的重要因素。村（居）妇代会主任报酬一般偏低，一定程度上影响了工作积极性；基层妇女干部交流提拔相对较慢，影响妇联队伍的活力。

四是基层妇联工作经费普遍不足。妇联工作经费是其开展工作的重要保障。基层妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障。目前基层普遍缺少基本工作经费，导致基层妇联无法顺利开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍。

五是基层妇联组织职能有待加强。从整体上看，基层妇联干部普遍存在兼职现象。由于工作时间、精力有限，妇联工作开展显得力不从心，导致开展工作力度不够，工作水准大打折扣。甚至有的基层妇联工作成为 “副业”，出现“专职不专用，兼职不得用”的怪现象，这些均导致妇联工作职能弱化，凝聚力下降。

二、新形势下基层妇联工作的基本经验

基层妇联工作能否取得突破性进展，关键在于各级妇联能否围绕党建带妇建工作，以充分发挥妇联基层组织整体功能、提高基层妇联干部整体素质为主旨。宁夏、福建、甘肃等许多地方抓关键、促发展、因地制宜探索出了符合基层特点的新做法、新经验。这些新做法和新经验值得我们去学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点:

1、“党建带妇建”，建立工作机制

一是党委高度重视。各级党委和妇联把妇联基层组织建设纳入基层党组织建设和基层政权建设总体布局，统一规划，同步实施，统一考核，大大推动了基层妇联组织的发展。各级党委的重视和支持为妇联基层组织的建设创造了良好的环境。

二是明确带建内容。各级党委和妇联因地制宜，不断创新“党建带妇建”工作内容。一带思想建设。把妇联组织作为妇女思想政治工作的强大阵地。二带组织建设。把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分。三带班子建设。提高基层妇联领导班子的战斗力。四带队伍建设。把妇联干部队伍建设作为党的干部队伍建设的重要组成部分。五带阵地建设。把为妇女儿童服务的场所和设施建设列入经济社会发展总体规划。

三是规范化、制度化。各级党委和妇联把“党建带妇建”的成功经验用文件的形式固定下来,总结推广。

2、借助党政资源，提高工作水平

抓住乡镇、街道、社区和村“两委”换届的有利时机，选拔高素质干部充实妇联基层干部队伍。有的地方，基层党政一把手兼任妇联主席。这种干部配置有利于把妇联工作列入党政工作议事日程。这样有利于把妇联工作融入渗透到党政各项工作中去。妇联的工作做到哪里，党组织的温暖就送到哪里，社区的服务就覆盖到哪里。妇联工作和社区党政工作、妇联工作和农村党政工作有机地融为一体，相互促进，相得益彰，妇联基层组织服务大局、服务妇女的能力大大增强。

3、依托项目运作，激发工作活力

坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥项目的带动作用，在服务大局、服务妇女、服务基层的实践中焕发出新的活力。例如实施小额信贷扶贫、“母亲健康快车”、“春蕾计划”捐资助学工程、“三八绿色工程”等项目；深入开展“巾帼示范村”创建、“企村互动”、“岗村互动”、“春风送岗位”等活动。通过妇女项目、主体活动、品牌活动、传统活动、特色活动，充分发挥了妇联组织的独特作用，激发妇联工作的活力，提高了妇联基层组织的吸引力和凝聚力。

4、规范载体建设，增强工作后劲

坚持立足实际，创新载体，强化服务，激发妇联基层组织的生机和活力。例如在全辖区范围内开展以“争当优秀妇联干部，创建先进妇联组织”为主要内容的创先争优活动。这能够有效地激发基层妇联组织和妇女干部爱岗敬业、勇于开拓的精神，大大增强基层组织的活力和妇联工作的后劲。

5、加强制度建设，保障工作标准

规范健全的制度，对妇联工作有序开展有十分重要的作用。加强组织制度建设，努力提高基层组织规范化管理水平，一方面要按照《中华全国妇女联合会章程》和基层妇联组织有关工作条例规定，按时召开妇女代表大会进行换届，并建立健全执委会。另一方面要普遍建立和完善学习培训制度、会议制度、信访制度、目标考核制度、代表联系制度和执委工作制度。规范的制度使妇联基层组织运转有秩序，行动有规章，管理上水平。

三、新形势下基层妇联工作创新思路探索

“创新”，顾名思义就是创造新的。创新就是要不断研究新情况、解决新问题。既要继承妇联工作的优良传统，又要结合新的实际，有新的发展；既要坚定不移地贯彻执行上级的指示精神，又要在新的实践中不断创造出新的经验。新形势下的基层妇联工作该如何创新呢？根据调研的实际情况，我认为应该做到以下几点：

1、坚持实事求是，选准创新定位

新形势下的基层妇联工作可谓是纷繁复杂，这就要求我们要坚持实事就是，选准创新定位。在实际工作中，我们应该把创新的着眼点放在本职工作上，针对分管的工作去创新。开展创新要顺应形势，明确方向。这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求，所以创新要做到宏观上把握、微观上深入。如果定位不准确，脱离了妇女的实际需要，我们的工作再有创意，也会失去实际意义。

2、抓住主要问题，选准创新目标

面对新形势下千头万绪的基层妇联工作，遇到的问题是多种多样的，这就要求我们抓住主要问题，选准创新的目标和入切口。在实际工作中，我们应该把创新的落脚点放在最主要和最重点的问题上。主要问题就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切问题也就迎刃而解。创新是一项无止境的工作，需要不断地在实践中检验。因此，我们要善于研究和分析问题，为再创新打下基础。

3、坚持科学态度，选准创新思路

新形势下的基层妇联工作有其发展的规律，这就要求我们坚持科学的态度，从实际出发，遵循客观规律，按照客观规律办事，选准创新的思路。在实际工作中，从许多地方实践的宝贵经验来看，创新工作既要有热情，又要从实际出发，客观地做出科学决策。

4、做好战略部署，选准创新方法

新形势下的基层妇联工作也如其他工作一样，需要我们做好战略部署，做好具有创新性的策划方案，选准创新的方式、方法。在实际工作中，创新的策划方案至关重要，组织实施是创新的一个实质性的环节。实施创新是一项严谨的工作，因此要制定一个详细的方案，避免工作的随意性。在这一阶段中，要抓住以下几个环节：一是要认真的按计划落实，并做到有条不紊；二是要积极实践，使创新成果在实际工作中得到应用；三是要及时总结经验，使创新工作不断完善。

四、新形势下基层妇联工作的建议

为了更好地适应形势发展的需要，围绕新形势下基层妇联工作的现状，坚持创新地开展妇联工作，根据调研的实际情况，提出如下建议以供参考。

1、建立考核督查机制，为基层妇联工作营造良好环境

妇女发展是综合全面的发展，妇女权益的维护也涉及教育、参政、卫生、科技、环境等多个方面。维护妇女儿童权益、满足妇女发展需求不仅是妇联的责任，也是全社会的责任。以往，基层妇联组织虽然在协调有关职能部门共同推动妇女发展进步方面进行了一定的努力和尝试，也取得了一定的成效。但归根结底，基层妇联作为群众团体，被排除在政府行政管理系统和运行机制之外，要想通过自身功能和力量有效调动政府职能来促进妇女发展难度很大。要理顺关系、畅通渠道，使职能部门从被动协调到主动发挥作用，就必须从行政系统的管理层入手，争取行政决策中心的重视和支持，把妇女儿童工作纳入党委、政府的管理运行系统。只有这样，各有关部门的职能作用才能得到充分发挥，妇女儿童发展需求才能充分满足。

2、运用社会协调机制，为基层妇联工作提供有效保障

党委政府重视支持、职能部门主动配合的妇女工作大环境形成后，还需要各级妇联组织充分发挥桥梁纽带作用，建立社会协调沟通机制，在妇女需求与部门职能之间建立直接有效的联系，能够使职能部门资源与妇女工作得到紧密结合，极大地推动基层妇联工作的开展。这样一是为基层妇联工作提供人力资源的保障；二是为基层妇联工作提供财力、物力资源保障；三是为基层妇联工作提供法律资源保障。

3、完善代表联系制度，为基层妇联工作挖掘内部资源

在调动社会资源推动妇女发展的同时,我们也应该注意到妇女群体内部也蕴藏着推动自身进步的强大力量。妇女的发展呈现出层次性、多样性和多取向性，充分挖掘群体内部资源，实现不同阶层、不同界别妇女互相帮助、取长补短，也是推动妇女发展的一种有效途径。其在调动妇女群体内部资源服务妇女方面大有潜力可挖。首先，代表联系制可以提高妇女工作对象的广度，使妇女工作触角能够最大限度地渗透到妇女群众中去。其次，代表联系制可以增强妇女工作的有效性和针对性，便于妇联组织统筹安排，有针对性确定工作重点。第三，代表联系制可以实现不同阶层妇女的优势互补，基层妇女代表多为普通妇女群众，可以及时掌握民情民意，并能够运用自身特长和所掌握有限资源，为妇女群众办实事。

4、落实目标管理机制，为基层妇联工作提高运行效能

妇联组织作为维护妇女儿童合法权益，推动妇女全面发展的主体力量，其整体运行效能高低，直接影响着妇女发展需求的满足度，决定着妇女事业的发展程度。要提高工作效能，就面临着一个管理问题。这就要求转变管理方式和工作方法，对妇联工作实施目标管理。按照“确立目标―分解目标―组织实施―考核奖励”的目标管理程序，自上而上地建立目标管理体系，这样就可以促进妇联整体工作水平的不断提高。在目标管理机制的运行过程中，我们要着重把握以下几点：一是系统性。各级妇联及机关各部室由主要负责人组织制订分目标，每位同志根据岗位职责和部门目标制订个人目标，使总目标与分目标形成一个相互依存、不可分割的整体。二是可操作性。本着把妇联工作由虚变实，由软任务变成硬指标的原则，尽可能把目标细化、量化、具体化，以易于检查和考核。三是创新性。大力鼓励支持创新，在目标考核办法中，专门设立工作创新加分项，激励各级将创新理念渗透到工作中，以改革的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、探索新经验，增强妇女工作的生机和活力，不断实现妇女工作的新发展。

做好新形势下的基层妇联工作责任重大，意义深远。加强基层妇联组织建设，促进妇女事业的长足发展，是时代和社会赋予我们的职责，也是妇女自身发展的需要。我们深信并期待，在各级党委、政府的进一步重视支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众的有效作为和积极参与中，基层妇女工作必将得到持续、快速、健康的发展。

（编辑：果宝）

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