困境儿童评估报告

导读：　困境儿童评估报告(共6篇)妇女儿童发展规划》终期监测评估报告《市妇女儿童发展规划》终期监测评估报告 为准确反映我市九十年代妇女、儿童两个纲要实施情况，为制定实施新一轮两个纲要提供科学依据和经验，市妇儿工委及时制定了两个纲要终期监测评估方案，牵头协调有关部门做好两纲终期评估工作。在市妇儿工委成员单位提供数据的基础上，对...

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篇一:困境儿童评估报告
妇女儿童发展规划》终期监测评估报告

《市妇女儿童发展规划》终期监测评估报告 为准确反映我市九十年代妇女、儿童两个纲要实施情况，为制定实施新一轮两个纲要提供科学依据和经验，市妇儿工委及时制定了两个纲要终期监测评估方案，牵头协调有关部门做好两纲终期评估工作。在市妇儿工委成员单位提供数据的基础上，对两纲主要指标完成情况进行了分析评估，并形成报告，经专家评估组修改后报市政府审核定稿。经监测统计表明，我市两纲主要指标完成情况良好。

一、我市妇女儿童发展的外部环境明显改善

巢湖市地处皖中，环抱巢湖，历史悠久，人杰地灵。全市下辖居巢区、无为、庐江、和县、含山四县一区、126个乡镇、4个办事处、2031个行政村，总面积9282平方公里。“八五”以来，特别是近年来，我市经济和社会发展步入新的发展时期，社会的进步，经济的发展，人民生活水平提高，精神和物质文化生活的极大丰富，为妇女儿童发展创造了良好的外部环境和条件。

国民经济：2000年我市国内生产总值达190.2亿元，按可比价计算比1990年增长2.08倍;全市财政收入10.8亿元，比1990年增长4.29倍;城市居民收入和农民人均纯收入都有较大幅度的增长，“九五”期间，全市城镇职工工资平均增长6.9%，农民人均纯收入年均增长11.1%。

人口资源：全市总人口448.9万，0-14岁儿童111.1万。我市人口出生率由1995年的16.83‰，下降到2000年的10.35‰；人口自然增长率由1995年的

7.24‰下降到2000年的4.66‰，人口结构趋向合理，人口质量有了提高。 文明环境：在城市大力推进文明城镇的创建，在农村开展以“改水、改厕、改善居住环境”为内容的创建活动，使农村供水和环境卫生面貌有了很大的改善，农村改水受益人口普及率由1995年的85%提高到2000年的95%，卫生厕所人口覆盖率由1995年的20.03%提高到2000年41%。

阵地建设：我市共建县以下妇女儿童活动阵地5个。市妇女儿童活动中心已列入城市总体规划和“十五”发展规划，其立项前期准备工作正在进行。

二、两纲主要目标基本完成

“八五”以来，特别是近年来，在市委、市政府的领导下，在各级党委、政府和市政府妇儿工委成员单位的共同努力下，我市实施两纲取得明显成效。主要是：

1、妇女参与国家和社会事务管理的程序明显提高

2000年，市人大一届一次会议和市政协一届一次委员会中女代表和女委员分别占24.6%和21.6%。

市级四县一区党政班子各配有1名女性；126个乡镇有113个乡镇班子配有145名女性；选配面达90%，比换届前上升18.5个百分点;村级班子直选中，有159名妇女担任村两委正副职，29%市直和22%的县区直党委政府部门班子配有女性。

2000年底，全市女干部达12986人，女干部占干部总数22.7%，比95年增加3个百分点;市级党政班子中女干部占同级干部14.3%;县级党政班子女干部占同级干部12.3%。

2、妇女劳动权益得到有效保障

到2000年底，全市在岗职工人数20.8万，其中女职工7.3万，主要集中在工业、商业、文化、教育、卫生、金融等行业，全市还有1.5个万多名妇女活跃在个体和私营企业，同等条件下，男女就业机会均等。

到2000年底，参加失业保障基金社会统筹职工达10.1万人，人均领取失业保险1920元，比95年增长2.46倍。

3、妇女儿童科学文化素质得到进一步提高

全市在园幼儿达10.1万人，三至六岁幼儿入园率由95年的23%上升到2000年的57%，全市小学学龄儿童净入学率由1990年的98.4%上升到2000年的99.9%（男女生均等），初中适龄少年入学率达97.2%，17周岁人口初中教育完成率达94.6%。小学辍学率2000年降到0.01%。残疾儿童入学率达81.9%。

到2000年，我市中小学和幼儿园举办家长学校1133长所，城市80%和农村40%的中小学、幼儿园举办了家长学校，家长受教育率逐年上升，家庭教育的良好氛围正在逐步形成。

“九五”以来，全市共扫除女文盲30万人，青壮年妇女文盲率由95年的

4.66%下降到2%，扫盲巩固率达95%以上。

2000年，全市有6.1万多农村妇女在农函校、农广校、农民文化技术学校和绿证班学习，有8000多名妇女获结业证书或绿色证书，其本实现了村村有 1名女农技员目标。

4、妇女儿童卫生保健服务水平得到提高

我市妇幼保健队伍已形成，医疗网络趋于完善，基本做到县有保障所、乡有防保站、村有卫生室、四县一区农村“初保”基本通过省级“合格”目标验收。乡镇卫生院妇幼保健人员配备率由1995年的72%上升到2000年的73.08%。全市

共创建33所爱婴医院和单位，创建爱婴地区于1998年通过省级评估验收，为母亲安全、儿童健康创造良好的条件。

2000年，我市孕产妇系管理率83.28%，住院分娩率达58.89%，非住院分娩新法接生率达99.72%;孕产妇死亡率由95年的35/10万降到32.95/10万。 2000年，我市育龄妇女91.015万人，已婚育龄妇女避孕率达91.88%，节育手术并发症发病率控制在0.92‰，计生部门对近70万育龄妇女进行妇科病查治。 2000年，我市新生儿访视率89.59%，婴儿死亡率12.78‰，比1990年下降25.22个千分点;基本消除新生儿破伤风;5岁以下儿童死亡率20.86‰，比1990年下降27.14个千分点。

2000年，儿童“四苗”（卡介苗、脊灰疫苗、百白破三联制剂、麻疹疫苗）全程接种率达95.04%。

5、扶贫帮困工作取得成效

继续实施联合国人口基金会、儿基会妇女发展项目扶贫和小额信贷扶贫，几年来投放扶贫资金200多万元，共扶持5000多户贫困户发展生产，其中有3000多户贫困户脱贫致富。

到2000年，“希望工程”和“春蕾计划”共资助1.14万困境中的儿童，使他们继续接受学校教育。

6、妇女儿童合法权益得到有效保护

近两年来，全市破获拐卖妇女、儿童案件47件，破获妇女卖淫案件63件，破获强奸案件99件，接待来信来访454件，查结424件，较好地维护了妇女儿童合法权益。

开展了《未成人保护法》、《妇女权益保障法》执行情况调查和调研活动，针对新形势下妇女权益保护中存在的突出问题，提出了建议和对策。

强化了维权手段，全市选聘一批妇女特邀陪审员，成立了法律援助中心妇女工作处，建立了维权联系点，社会化维权工作新格局正逐步形成。

三、实施“两纲”的主要经验

我市“两纲”实施工作整体效果好，1996年9月和2000年11月两次接受省专家评估组检查指导，曾得到省专家评估组肯定。其主要经验是：

1、领导重视是成功实施两纲的关键

市委、市政府十分关注妇女儿童事业发展，原行署于1994年7月成立了妇女儿童工作委员会，负责组织实施纲要；原行署分别于1993年10月和1996年10月两次召开专员办公会，讨论通过巢湖地区实施两纲规划。四县一市（现为居巢区）相继成立了组织，制定了规划，并将“规划”纳入当地经济和社会发展总体规划。撤地设市后，市委、市政府分管领导多次听取实施情况汇报，研究解决纲要的重点和难点问题。并将维护妇女儿童合法权益，促进男女平等写入市政府工作报告。各级政府都把实现纲要目标作为本地妇女儿童事业发展的重要工作来抓，各级领导重视，是确保我市“两纲”目标任务完成的关键。

2、加大宣传力度，是成功实施两纲的先导

宣传发动工作伴随着两纲实施的全过程，市及四县一区抓住节日活动、妇女代表大会召开、县乡换届、撤地设市等有利契机，采取请领导发表署名文章、电视讲话、答记者问、知识竞赛、咨询服务、宣传月等活动形式，广泛宣传男女平等基本国策思想和“儿童优先”原则，大力宣传实施两纲重要意义等。从92年以来，全市发放宣传资料4万册，组织3万多名妇女参加两纲、妇女法、家教等知识竞赛，层层举办两纲、“国策”培训班285期，培训骨干8万多人次，为两纲实施营造了良好的舆经氛围。

3、各部门协调配合，主攻重难点是成功实施两纲的保证

实施两纲，推动妇女儿童事业发展是一项社会系统工程，需要各部门通力合作和支持。为使纲要目标落到实处，市组织部会同市妇联在调查研究基础上制定了培养选拔干部五年规划，并抓住换届等有利契机付诸实施，使我市妇女参选参政工作有新进展。市教育、卫生部门不断加大工作力度，“双基”教育、创建爱婴地区分别于1997年、1998年高标准地通过省级评估验收。计生部门把“婚育新风进万家”活动的落脚点放在“改善女孩生活环境上”。市政法系统视维护妇女儿童权益为已任，严厉打击拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼违法犯罪活动。宣传、卫生、共青团等部门通过示范引导、行政推动、技术保证等措施，使全市改水改厕进展较快，仅1999年、2000年两年共建卫生厕所56000多座，其中三格式24117座，水冲式15154座，卫生厕所受益率由1995年的23.03%提高到2000年的41%，较好地完成纲要所规定的指标。

4、发挥妇儿工委职能作用是成功实施两纲的基础

市级四县一区政府妇儿工委及其办公室在人员少、经费困难情况下，认真履行协调议事和监督检查职能，逐步完善工作制度，着力推动纲要目标按期完成。市妇儿工委坚持每2—3年召开1次全年妇女儿童工作会，每年召开1—2次成员会，统筹办调解决实施纲要中的问题和困难。市妇儿工委自1994年成立以来，共召开过三次全市妇女儿童工作会，每次会议都能解决1-2个中心议题，每次会议都能开成一个团结的会、务实的会、鼓劲的会。两纲监测评估工作已逐步规范化、制度化并扩大到县区级。市妇儿工委分别于1996年9月、1998年8月、2000年9月分别完成了儿童纲要、妇女纲要中期评估，以及两纲监测评估，并形成监测评估报告，报告既肯定成绩，又找出差距，并针对难点和簿弱点采取有效措施，从而确保纲要终期目标实现。

四、存在问题及建议

我市两纲实施虽然取得显著成效，各项目标已经基本实现，但是还存在一些不容忽视的问题。主要有：

1、我市在推动妇女参选参政方面取得一定成绩，但与纲要目标相比仍有差距。四县一区党政班子虽各配1名女干部，但仍有13个乡镇属“空白”乡镇，且现有在岗女干部副职多，正职少，“委员”多，实职少，正职更少；市、县、区直部门班子女干部选配面均未达到30%；女职工较集中的文化、教育、卫生、商业、轻纺五大行业领导班子干部配备率只占43%，而原地委（98）23号文件要求，98年底以前，五大行业领导班子都要配有女干部；全市发展女党员工作98、99年虽有所进展，但在省位次仍居后。在今后的工作中，必须进一步加大男女平等基本国策和妇女纲要目标的宣传，提高全社会尤其是各级党政领导干部的认识，真正将性别意识纳入决策主流，落实在推动妇女参与国家和社会事务管理的全过程。

2、初中流生现象不容忽视，在个别地方，初中女生流失还比较严重，这将影响九年义务教育成果的巩固和提高。必须进一步把妇女儿童的教育问题提到一个新的境界高度来认识，抓好学校内部管理，提高教学质量，有效地控制流生。

3、婚姻家庭问题比较突出。生女孩而遭虐待、遗弃，第三者插足，卖淫嫖娼等现象滋生蔓延。离婚案件增多，2000年离婚人数比95年增加近2倍，家庭的不稳定因素必定给社会带来负面影响。因此，必须大力弘扬文明、进步的妇女观，弘扬家庭美德，以家庭的文明进步来促进社会的和谐稳定。

4、监测评估工作机制和评估指标体系还有待于进一步完善，现有的统计资料与“指标”仍不能完全对应，有的“指标”与“资料来源”单位不能对应，还有不少项目缺少性别统计。建议上下联动，尽快建立妇女儿童发展数据库，为两纲统计监测提供科学依据。

5、市及四县一区政府妇女儿童工作委员会普遍存在无编制、无人员、无经费的情况，影响和制约了我市妇女儿童事业的发展。建议政府要依法保障妇女儿童工作委员会所需经费供给。

巢湖市政府妇女儿童工作委员会

两纲监测评估组

二○○一年六月

篇二:困境儿童评估报告
岩头留守儿童评估表

附件2

全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作自查评估表（100分）

自查评估省市：湖南怀化 （盖章） 接受自查评估试点市县区：会同县岩头小学 总分：80 分

篇三:困境儿童评估报告
2016困境儿童摸底调查报告

关于开展困境儿童的调研

为全面了解全县困境儿童的生存、发展现状，积极探索困境儿童帮扶的有效途径，切实保障儿童生命健康权，县妇联组织调研组，于7月1日至8冃15日，采取以座谈、走访、问卷调查等形式，对全县24乡镇499个行政村开展困境儿童调研，现将排查摸底调查情况报告如下：

一、**县困境儿童基本情况

据调查统计，全县困境儿童265人，其中留守儿童210人，单亲家庭儿童40人，孤残儿童15人。

二、困境儿童的主要困难和问题

据调查发现，孤残儿童因自身残疾的原因及留守儿童因长期不与父母生活在一起，导致普遍存在以下主要问题：

1、家庭教育欠缺，导致困境儿童学习成绩较差。从调查情况看，残疾儿童因本身残疾的原因，造成其心理上的负担，因而影响学习。而留守儿童因父母长期外出打工，大多数与爷爷奶奶或外公外婆生活在一起，这些长辈因自身文化素质较低，根本无法顾及到留守儿童的学习教育。长辈们长期存在“溺爱”孩子的做法，家庭教育方法极其不当，严重影响孩子正常学习，留守儿童作业敷衍了事，学习成绩普遍较差

2、家庭经济薄弱，导致困境儿童生活质量不高。残疾儿童家庭的生活水平普遍低下，他们除维持基本生活所需之外，难以承受康复治疗教育等费用。而留守儿童因父母打工多数从事劳动密集型工种，微薄的经济收入只能勉强维持全家的基本生活。但留守儿童正是身体发育的关键时期，由于家庭经济收入太少，父母长期在外，难以顾及到他们的正常生活，造成部分留守儿童营养严重不良，身体健康受到极大损害。

3、情感沟通太少，导致困境儿童心理偏差严重。据调查，孤残儿童80%以上，都存在自卑心理，而这些儿童正处于情感、品德、性格形成和发展的关键时期，由于父母长期外出打工，父母关心的不够，与其交流太少，使他们缺乏父母的关爱、呵护和照顾，从而导致他们在生理和心理上的需求得不到满足。由于缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，导致一些儿童内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍，再加上有些监护人对留守儿童的心理健康问题关注不够，导致他们有心事遇麻烦时缺乏通畅的倾诉渠道和正确的引导，严重影响了留守儿童得心理健康。【困境儿童评估报告】

4、安全监管不力，导致困境儿童安全难以保障。当前，大多数监护人普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，平日对这些儿童监护不力、安全教育不够，导致部分儿童的安全难以得到有效保障；另外，因受农村社会治安环境的影响，困境儿童权益受到严重侵害。

三、帮扶困境儿童的建议和意见

农村困境儿童问题是一个极其复杂、综合的社会问题，它严重制约了农村经济社会和教育事业的协调发展。当前，如何搞好农村贫困留守儿童帮扶工作刻不容缓。现结合调研情况，提出以下建议和意见：

1、要切实加强对困境儿童帮扶工作的领导。要尽快建立农村困境儿童扶贫工作机构，积极形成党委领导、政府主导、有关扶贫部门协调、全社会共同参与、覆盖城乡的农村困境儿童扶贫领导机制和工作机制。按照立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施的原则，科学制定农村困境儿童扶贫工作规划和实施方案，进一步明确近期和中长期工作内容及目标，努力推动农村留守儿童扶贫工作向前发展。

2、要切实做好贫困留守儿童摸底建档造册工作。要制定详细、有效地帮扶措施，必须开展调研。要针对困境儿童的生存、发展现状，深入基层，对困境儿童的家庭经济状况、教育状况、生活状况进行详细调查研究，对调查摸底出来的数据，进行科学分析、科学整理，对困境儿童的变动情况进行建档立卡、登记造册，分门类建立详细的困境儿童数据库，并通过微机录入，实现困境儿童网络信息资源共享。

3、要逐步建立健全困境儿童扶贫工作机制。农村困境儿童帮扶工作是全社会共同关注的责任和义务，要尽快建立农村困境儿童扶贫工作统筹协调机制，指导和推进农村留守儿童扶贫工作向前发展。一是建立农村困境儿童城乡对接帮扶机制，积极开展对农村困境儿童的“一对一”帮扶活动。二是建立农村困境儿童扶贫救助机制。三是建立农村困境儿童扶贫工作长效机制。

（编辑：杰作）

篇四:困境儿童评估报告
2016射阳湖镇中小学困境儿童调查报告

射阳湖镇中小学困境儿童调查报告

射阳湖镇中小学困境儿童调查报告，困境儿童问题是一个极其复杂的社会问题，它严重制约了经济社会和教育事业的协调发展。为全面了解困境儿童的生存、发展现状，积极探索困境儿童帮扶的有效途径，切实保障儿童生命健康权，宝应县射阳湖镇妇联通过开展抽样调查走访、一对一面谈等方式对全镇15名困境儿童进行了调查摸底，对全镇困境儿童的生存状况有了初步了解。

一、实际情况分析

这些孩子由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。通过调查发现，我们发现困境学生产生的原因主要有以下几方面：

(一)家庭原因

1、无能为力，只管吃住。这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，特别到了农忙季节，连吃饭都顾不上，很多孩子就得自己煮饭或挨饿。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心学习更无从谈起。对于孩子心里想的什么?需要什么?有什么感受?都一概不知或是根本没想到要关心。这些孩子的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。

2、隔代教育，过于溺爱。很多儿童都是独生子女，父母不在家，由公公婆婆看着。由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么，宁愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说而已。这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。于是孩子受家里人的宠爱，家庭教育的艰巨性由此加大。宠坏的孩子越来越不“听话”，经常对人无礼貌，喜欢惹是生非，学习懒散……。

(二)心理原因

这些困境学生普遍存在厌学、焦虑、自卑甚至敌对的不良情绪厌学，对学习缺乏热情，具体体现在学习“不主动”或“有时主动”。

焦虑。学生的心理焦虑主要表现在考试上。面对考试，20%的学生情绪紧张，高年级学生面临的压力更大，拿高分是直接的心理动机，已能体验或预计到考试结果对自身潜在威胁，因此担忧更加明显。学生面对不同的外界因素，焦虑的程度有显著差异。

自卑。由于教育问题的累积、学生家庭及自身条件的限制，有一部分学生，始终认为自己“不优秀”、“不如人”，自卑感特别重。他们把失败归因于“自己笨”或“题目难”，学习上的自卑，衍生了他们羞怯、胆怯等不良倾向，家中来了客人，怕谈及学业情况不好意思而故意避开，见了长辈不好意思。

敌对。学生心理承受能力差，往往不能正确对待批评、委屈、挫折，常表现出“逆反”、“小气”等心理，或出现与教师、家长、同学相对立的现象，甚至出现攻击性行为。

(三)教育原因

近年来，由于长期受应试教育的制约和影响，中小学生学习的知识难度逐渐加深，越来越多的儿童不能很好地掌握所学知识，导致学习成绩下降，学校、家庭、社会给学生施加了许多压力，造成学生产生厌学、焦虑、自卑等心理问题，久而久之会形成学业不良。

困境学生自身特点分析不可否认，人的智力在客观上是存在差异的，不同智力水平的学生对同样的学习内容的接受效果是存在差异的困境学生在同样学内容的接受和巩固方面存在差异。由于这种差异导致了学生的自信心严重丧失，自卑感重，对周围事物过分敏感，烦躁不安，经‘常陷入高度的焦虑状态中。由于困境学生的自信心不足，部分学生甘居下游，得过且过，产生厌学情绪，上课如坐针毡，注意力涣散，容易分心，做事缺乏责任心、上进心，无法按时完成作业。他们的学习兴趣淡漠，缺乏学习的目的性和自觉性，意志力薄弱，并且产生了一定程度的行为障碍。由于他们存在如此严重的心理和行为障碍，在学校和家庭生活中他们对来自各个方面的积极反馈比较麻木，习惯了父母和教师的消极评价，很少有成功和快乐的体验。

三、教育策略

1、关注困境学生的内心世界。困境学生由于长期受到家长、教师的冷落与消极评价，他们的内心世界充满了极度的焦虑、不安与无助。困境学生通过与家长和老师对抗的方式来表现对他们的不满，以此来吸引别人的关注。其实在他们的内心世界里是充满矛盾与挣扎的。因此身为教师和家长应该透过学生的不良表现看到他们存在问题的实质。家长和教师应经常自问是否走进了孩子的内心世界，是否了解他们的真实想法，是否体会到他们的失望与无助。其实，每个孩子都有自己的闪光点，家长和教师要有一双善于发现的眼睛，放弃旧有的、先入为主的思想，根据每个学生的不同特点适时鼓励，这样可以增强学生的自信心，提高对困境学生的期望值可以促进他们学习成绩的提高，从而又进一步巩固教师和家长对孩子的期望，形成一个良性循环。

2、创设良好的教育环境。学生生活与学习的主要场所是家庭和学校。良好的家庭和学校环境有利于培养学生积极向上的情感、平和的心境和开朗的性格。家庭是学生社会化活动的基地，良好的家庭环境不但给孩子提供了心理支持，而且也给孩子的学习创造了良好的物质环境，这就给学生在学业上的成功创造了必要条件。父母正确的教养方式有利于塑造儿童良好的行为习惯，使儿童的认知能力和个性得到正常发展。学校中的师生关系、同伴关系是影响困境学生学习活动和质量的重要因素之一。教师不应仅以学业表现作为衡量学生好坏的唯一标准，而应该以积极客观的态度对待困境学生，争取和困境学生建立良好的情感关系。春风化雨，以情感人，以爱动人，这样才能形成一个和谐稳定的师生关系，创设有利于困境学生进步的心理情境。

3、增强困境学生心理素质的锻炼。良好的心理素质是个人成功的重要基石。针对困境学生责任心差、意志力薄弱、耐挫能力差以及自卑感严重的特点，教育者应该从多方面塑造困境学生良好的心理素质。一是从具体的教育事件中培养困境学生的责任心，让学生学会自理自立，给他们一片属于自己的天地，让他们认识到每个人都要对自己的事情负责，懂得学习也是自己的事.其他人无法替代，让他们拥有责任意识，能够对自己负责。二是通过教学活动增强困境学生的意志力和自信心。创造一些让困境学生参与的学习活动和机会，以满足他们的自尊心和被人接纳、关注的心理需求。利用课余时间开展多种活动来磨练困境学生的意志力，以增强他们战胜困难、挑战自我的信心。三是从个人经历出发教会学生面对挫折。学生遇到的挫折是来自于多方面的，包括学习、人际关系、兴趣愿望等面对挫折每个人的反应方式是不同的，通过对挫折进行心理疏导来教会他们拥有客观积极的态度去面对挫折，寻求适当的方法进行自我调适，缓解内心的焦虑与不安。在挫折中成长，迎接时代的挑战。

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篇五:困境儿童评估报告
2016评估报告范文

第1篇：项目评估报告范文

一、概况

（一）企业概况

××制药厂隶属于××省医药管理局，是××省医药工业重点企业之一。该厂位于××市西郊，全厂占地面积××万平方米，建筑面积××万平方米，现有固定资产原值×××万元，净值×××万元。有七个生产车间，一个辅助车间。现有职工1890人，其中各类专业技术人员491人，占职工总数的26％，技术力量雄厚。为了开发新产品，使企业更具竞争力，他们还建立了一个具有较先进的仪器设备的药物研究所，并与十几家科研单位、大专院校建立了科研协作关系。该厂近年来有了较大发展，目前生产的品种有片剂、针剂、栓剂、抗生素原料药、琥乙红霉素等100多个品种和规格，19××年产值已达×××万元，比上年提高10．2％，实现利税××万元，比上年增长119％。产品品种、产值、产量、销售收入等八项指标均创历史最好水平，是省效益十佳单位之一。预计今年的利税总额将达到×××万元。该厂目前有六种产品被评为省优产品，产品已行销全国28个省、市、自治区，并有部分出口。企业资产负债情况见下表。表格（略）。

（二）项目概况

××制药厂发展抗生素新品种项目的主要品种为克菌灵原料药，并利用原有针剂车间加工针剂。克菌灵主要用于各种敏感菌所致的各种感染，如肺炎、支气管炎等。其优点是疗效高、用量小、分布广、在体内维持时间长、无交叉耐药性、毒性低、副作用小。该药属国内新开发产品，具有较强的生命力。19××年×月×日，××省医药管理局以×药计字第×号文批复了“关于对××制药厂发展抗生素新品种项目建设书”的报告（见附件）。19××年×月×日以×药计字第×号文批复了由××市经委主持审查并通过的项目可行性研究报告。目前，正在进行扩建设计工作。该项目的规模为年产克菌灵原料药10吨，自用4吨，加工针剂3000万支。项目主要内容包括：土建工程总建筑面积×××m2，构筑物及设备基础×××，设备总计×××台。该项目总投资为×××万元，其中基本建设投资、×万元。贷款利息×××万元，流动资金×××万元，项目属扩建性质，工期1年。

二、对项目建设必要性的评估

××制药厂扩建年产10吨克菌灵项目的建设必要性，主要体现在：（一）增加抗生素生产，满足社会需求；…………（略）

（二）替代进口，增加出口，有利于节汇创汇……………（略）

（三）我省医药工业虽具有比较雄厚的基础，但分布不均匀，北部地区相对比较薄弱，该项目的建成投产将为北部地区抗生素生产基地的形成创造必要条件。另外，××市是我省的贫困地区，该项目的按时投产将实现每年×××万元的利润，为改变××地区贫困落后的现状，改变地方财政困难局面做出贡献。

以上几点可以说明，××药厂扩建年产10万吨克菌灵项目，无论从宏观还是从微观上讲，都是十分必要的。

三、建设条件评估

（一）建设位置的选择厂区南侧现有土地40亩，土质为风化残积碎石类土，地下水位－15米，属于本厂长远发展规划用地范围，已经得到市城建规划部门的承认，选定为本次扩建用地。

（二）交通运输该厂位于××市西郊。西铜高速公路、西延铁路都在本市通过，交通方便。目前全厂有载重车××辆，各种仓库面积×××平方米，储运能力较强，可以满足扩建的需要。

（三）供水该厂主要依靠市自来水公司供水，厂里现有水库2800立方米，日供水能力可达7500吨，日回收利用循环水3000吨，有两眼备用井，日供水量可达4000吨，能保证生产用水。

（四）供热市热电厂和制药厂早在19××年就达成年供气协议。19××年1月起，开始正常对该厂供气，气压稳定，非常有利于抗生素生产。市热电厂“九五”期间将增加新机组，供热能力增加时，还可向药厂增供气12吨／时。

（五）供电该厂现有变压器容量为4100KVA，正常运行的变压器二台为1250KVA，一台1600KVA作为备用。电源通过老城变电所（东干线）和西郊变电所（铁西线）高压线路对药厂新建变电站所供电，形成实质性的双电源供电，新建的变电所为该厂主要变电所，应具备6万度／日的供电能力。由双电源来的高压线，经新变电所高压计量后，分为四部分使用，一路送老变电所，一路备用，一路经新变电所降压后给新车间送电，一路直送空压机站。

（六）环境保护该项目在生产过程中会产生一定量的废气、废渣、废水以及由空气压缩机产生的振动和噪声，因此该厂决定投入一部分资金用于治理“三废”，达到环境保护要求。废气，…………一般采用施风分离器分出水分后，由车间高处排向大气。废渣，从废渣性质来看，可做饲料，因此拟投资建一个饲料加工厂，废渣量在8～10吨／日。废水，拟采取深井爆气处理，保证水污染物排放浓度符合陕Q1647－83标准要求。对振动及噪声较大的空气压缩机、高速离心机等适当采用减震消音装置，使周围居民不致有因振动及噪声引起不适感觉。

四、技术评估

（一）生产工艺流程图（图略）

（二）评价意见

如前所述，上述品种是日本最先研制成功并推向市场的。我国于19××年研制开发成功，经山东、上海等国内六家企业的工业性生产实践或中试，证明该品种所采用的生产工艺路线是可行的，选择的工艺条件是合理的，国内中小型抗生素企业是可以掌握的，具备了工业化生产的必要条件。同时，工业性生产实践和中试结果还证明，该品种的主要技术经济指标如发酵单位、收率、染菌率、单位成本等均已达到科研单位技术转让条款中有关技术经济指标。我们认为，××制药厂根据大量调研资料提出的生产工艺条件完整，设备附合工艺条件的要求，摆布合理，设备选取保证了兼顾先进性、合理性、经济性的原则。

××制药厂开发上述产品的有利条件是：克菌灵为与麦迪霉素同属大环内脂类抗生素，两者在发酵和提炼工艺阶段极为相似。××制药厂生产麦迪霉素已有若干年历史，已经积累了一定经验。这就为生产这个新品种、掌握生产工艺和技术创造了有利条件。目前尚需进一步加以完善的工作是：克菌灵的乙酰化反应是新品种生产的技术难关，是提高收率和产品质量的关键所在。××制药厂生产抗生素历史不长，力量相对较弱，现有设备比较紧张，建设抓紧组织人员和设备进行小试和中试，摸索和掌握生产工艺条件、特别要抓紧技术人员和生产队伍的培训工作。

五、企业经济效益评估

（一）投资估算

1．投资估算的依据该项目的投资估算，主要是根据××制药厂提供的有关基础数据，如设备台套、建筑物、构筑物面积及安装工作量；在企业提供投资总数之上，适当考虑物价上涨情况；并采用了环保、电力、自来水公司等部门提出的专业投资估算。

2．基本建设投资经测算，该项工程基本建设投资为×××万元。其中，建筑工程×××万元，设备购置费×万元。设备安装费××万元，其他工程及费用×××万元，不可预见费×××万元。（见评估表1）

3．建设期贷款利息………（略）

4．固定资产投资总额固定资产投资总额由基建投资额和建贷建设期利息两部分组成。该项目固定资产投资总额为××××万元。

5．新增固定资产原值

该项目新增固定资产原值为×××万元。

6．投资来源及用款计划

第一方案：省建行债券及技改贷款×××万元，市建行贷款×××万元，其余××万元由企业自筹。

第二方案：省市建行贷款×××万元，企业自筹××万元，其余×××万元拟申请总行建贷。效益测算是按第一方案测算的。分期用款计划见下表。（表略）。

（二）产品成本预测

1．在克菌灵原料药的成本估算中，包括以下成本项目：（1）原材料。………（略）（2）燃料与动力。………（略）（3）该项目竣工投产后，所需职工的工资与福利基金。………（略）（4）固定资产折旧费。………（略）（5）大修基金。…………（略）（6）流动资金利息支出。…………（略）（7）其他支出。…………（略）（8）销售费用。…………（略）

2．制剂成本的估算在每年生产的原料药中，一部分直接外销，另一部分则在本厂继续加工成制剂之后销售。制剂成本估算的计算方法如下：………略。

（三）销售收入与税金预测

1．销售价值的确定。原则上按药品开发阶段的市场价格及未来市场价可能出现的变化趋势来定。克菌灵原料药投产后第一年每十亿为10，000元，第二年每十亿为9，000元，第三年为8，000元。针剂投产第一年定为1．10元，第二年为0．90元，第三年为0．80元。均低于目前市场价。

2．销售收入。投产第一年销售收入为×××万元，第二年为×××万元，从第三到第十五年每年为×××万元。

3．销售税金。原料药税率5％，针剂4％。城市维护建设和教育费附加合计为销售税金的8％，克菌灵属新产品，投产后两年内免交销售税。

（四）利润预测

1．年利润。项目投产后第一年预计实现利润×××万元，第二年×××万元，第三年预计可实现×××万元。

2．可用于还款的利润。可用于还款的利润按利润总额的90％计算，第一年×××万元，第二年×××万元，第三年以后每年×××万元。企业留利作为弥补原针剂车间由于生产新产品而损失的经济效益。

（五）贷款偿还期预测………（略）

（六）现值与内部收益率的预计………（略）

（七）企业投资利润

（八）企业经济评估结论起止日期；⑤运输计划的提送货期限和计划限量；⑥运杂费的计算标准和结算方式；⑦变更年医药行业固定资产投资利润折旧率20％，贷款偿还期为5年，说明企业具较强的还贷能力，项目内部收益率明显高于19××年医药行业投资收益率，说明该项目在整个经济寿命期内的经济效益是好的，因此，从企业财务评价角度看，项目是可行的。

六、国民经济评价（一）国民经济效益评价的有关数据………（略）。

（二）评价指标计算

1．新增国民收入………（略）。

2．投资新增国民收入率………（略）。………（略）。

3．投资利税率………（略）。

4．投资回收期………（略）。

5．国民收入现值………（略）。

6．节汇款：以克菌灵进口价20万美元／吨，产量10吨，该项目建成后，替代进口，每年可节约外汇200万美元。

（三）评价结论该项目投资新增国民收入率，投资利税率明显高于医药行业投资国民收入率和投资利税率。投资回收期短，节汇效果明显。另外，该项目建成投产后，将成为××地区医药工业的龙头，带动全市医药工业发展，为××市提供更多就业机会，为地方财政做出较大贡献。所以说，该项目投资的相关效益是显著的。

七、盈亏平衡分析………（略）。

根据以上分析可以看出，该项目投产后，实际能力只要达到设计能力的40％，即可达到收支平衡。

八、总评估

（一）该项目建设，对缓解抗生素供求矛盾、替代进口、增加出口，都具有重要作用。

（二）在××市政府直接领导和有关部门支持下，该项目建设进展比较顺利，建设的内外部条件均已具备。

（三）该项目采用的工艺技术已经过国内工业性生产试验，技术成熟、可靠。××制药厂提供的生产工艺流程及设备配置是完整的，能够满足生产的需要。

（四）经济效益显著。从企业经济效益角度看，该项目投产后年新增利税×××万元以上，投资利润远远高于医药行业投资利润率，全部贷款偿还期为5年，内部收益率30．07％，高于医药行业基准收益率；从国民经济效益角度看，该产品投产后年新增国民收入××××万元，投资新增国民收入率为41％，投资利税为38％，均高于医药行业平均水平，每年可节汇200万元。所以，我们认为该项目的建设是可行的。

××省建行投资咨询公司

××省科学技术咨询公司

19××年×月×日

第2篇："十五"妇女发展规划终期评估报告

一序言

2001年至2016年是实施《海州开发区妇女发展规划》的五年，在区委、区政府的高度重视下，开发区妇儿工委认真履行职责，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务，使妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利进一步实现，参与社会事务管理的程度不断提高，妇女工作不断步上新的台阶。但女性从业人数、有关妇女健康的个别指标出现下滑。因此，在实施《规划》的进程中，我们注重关心妇女发展领域中存在的主要问题和困难，加大工作力度突破重点难点，以推动和促进妇女事业的健康、快速和全面发展。

二“十五”妇女发展规划实施情况

一、妇女发展的外部环境

进入21世纪，开发区的面貌发生了很大的变化，人民生活水平有了明显的改善。5年来开发区经济保持了较快的增长速度，运行质量和效益显著提高。05年实现财政收入五千余万元，农民人均纯收入4660元，比2000年增长2234元。

二、妇女与经济

切实保障妇女的劳动权益，拓宽妇女就业领域，使广大妇女享有充分的就业权利是“十五”妇女发展规划规定的重要目标。《规划》实施五年来，在我们的不断努力下，妇女工作成效显著。

（一）妇女与就业

经济的持续、快速、健康发展为广大妇女创造了更多的就业机会和就业岗位。在全部从业人员中，女性占从业人员总数的40，且所获得的经济收入与报酬逐年提高。妇女职工文化程度提高，专业技术人员比例上升。我们根据《女职工劳动保护规定》，加大女职工特殊劳动保护，为女职工做好社会保险工作。在女职工劳动保护中，加强对女职工工作时间、劳动强度、劳动条件保护措施工作的管理，减少和解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，落实对女职工劳工过程的特殊保护。

（二）扶贫助残，帮助困境中妇女

“十五”期间，我们有计划、有组织地对贫困妇女进行多层次、多渠道的实用技能知识培训，使贫困妇女掌握1—2门实用技术。加大教育扶贫工作力度，扫除青壮年妇女文盲。

残疾妇女同样受到我们的关心和爱护。通过对残疾人进行培训，帮助处于困境中的妇女走上工作岗位。

三、妇女参与决策管理

实行男女平等是我国基本国策之一，妇女参政议政是实现男女平等最高层次的内容。“十五”时期，我们大力加强妇女队伍建设，高度重视妇女参政议政，按照规划目标要求，培养选拔女干部及后备干部。目前女干部选拔工作步上新台阶，通过加强女干部队伍的建设，实现男、女干部同步规划、同步培养、同步使用、同步管理。通过培训，提高了女干部综合素质，选拔了一批素质高、群众公认的女干部走上领导岗位，充分发挥女干部在密切联系群众方面的优势，为女干部发挥作用营造了良好环境。

四、妇女与教育

大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，是实施“女性素质工程”的重要内容，也是提高妇女社会地位、政治地位，求得解放与发展的内在动力。“十五”时期，我们全面普及义务教育，进一步深化教育改革，积极推进教育现代化进程，教育事业得到了健康有序的发展，女性接受教育的机会大大增加，整体文化素质和科学知识水平明显提高。其中女性受教育程度不断提高，为实现人的现代化战略目标，我们加快发展高中阶段和高等教育，提高人口文化素质。在对妇女进行实用技术培训工作上，我们也加大力气，达到了规划目标确定的每年有500人次的农村妇女接受实用新技术培训的要求。

五、妇女与健康

妇女健康是一项基本人权，是经济和社会可持续发展的重要因素。为了进一步提高妇女的健康水平，保障妇女在整个生命周期内享有卫生保健服务，享有计划生育权利，提高妇女预期寿命，“十五”规划把妇女健康作为一项重点工作来抓。我们围绕贯彻《中华人民共和国mǔ婴保健法》，大力加强妇幼保健机构建设，规范婚前卫生保健工作，使妇女健康水平有了新的提高。目前育龄妇女妇科病检查率为100。

六、妇女与法律保护

严厉打击对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女等犯罪行为是维护妇女合法权益的重要手段，也是妇女法律地位的重要标志。“十五”期间，我们认真组织实施各项妇女权益保障法律和规章制度，进行经常性的督查和执法工作，在社会、家庭等方面有力地维护了妇女的尊严和权益。

七、妇女与环境

创造有利于妇女全面发展的社会环境，提倡文明进步的妇女观，爱护妇女，尊重妇女，全面贯彻落实男女平等的基本国策，是我们加强宣传的主要内容。

我们在推动男女平等基本国策上，缩小了男女在分享经济决策权上的差距，拓宽了妇女参与经济决策的渠道，保障了女职工享有特殊的劳动保护，落实女职工劳动保护政策，建立健全了城镇女职工生育保险制度，帮助支持贫困妇女脱贫，维护妇女权益的法律法规知识普及率达100。

三妇女事业发展中存在的问题

《妇女发展规划》实施以来，我们各项工作都能正常有序地向前推进，综合上述，妇女的自身价值和作用更加引起各界的关注，社会地位也不断提高，妇女的各项权益基本得到了保障。但是，从统计监测的角度看，还存在着一些有待解决的问题。

一、就业领域中男女不平等现象依然存在

目前的就业政策，企业改制后的再就业工程，尚未在操作上规定妇女特殊保护政策。妇女由于受生理、家庭等自身特点和客观条件制约，在市场化就业岗位竞争中，妇女择业往往处于弱势。体现在职工性别构成上，妇女就业比例虽有提高，但仍然偏低。妇女的就业领域虽有了新的拓展，但仍未摆脱技术含量低、劳动报酬低的服务领域的传统就业模式。

二、妇女医疗保健工作困难较多

一是降低孕产妇死亡率受社会多方面因素影响。孕产妇死亡率高低受社会多因素影响，涉及个人、家庭、社会、医疗保健水平等方面，包括经济、社会、文化等诸多领域。但目前这项工作大多集中在医疗保健部门，工作基础尚不稳固，尤其是落后观念根深蒂固，孕产妇死亡率回升的隐患依然存在。二是孕产妇保健系统管理难度加大。在贯彻执行计划生育政策过程中（

四、对策与建议

一、加强对妇女事业的领导

针对妇女在就业、择业中或多或少还存在着一定的局限性，我们应该切实实施男女平等，消除就业中性别歧视，尽量拓宽就业渠道，创造就业机会，发展第三产业，特别是直接为生产和生活服务的商业、服务、饮食业和金融保险业等适宜妇女生理条件的行业，为扩大妇女就业门路提供便利条件。另外，要加强妇女的职业培训，提高妇女的自身素质，增强社会竞争力。

二、大力提高妇女生殖保健水平

继续深入开展婚育新风进万家活动、避孕节育措施知情选择工程和生殖保健宣传活动，促使广大育龄妇女树立科学、文明、进步的新型婚育观念。一方面通过提高优质服务、组织对计生医务人员开展专门培训，严格、依法施行计生手术，努力降低节育手术并发症发生率；另一方面有关部门要加大对妇女病普查的宣传力度，健全制度，组织开展妇科常见病的健康教育讲座，加强妇女对疾病预防、治疗的保健知识，切实提高妇科病的检查率、妇女常见病的治疗率。

第3篇：实习评估报告范本

一、实习人及实习要求

xxx，xx省xxx学院XX届经济系注册会计师专业x班学生。实习要求：基本了解会计的工作内容及范畴，大体掌握会计的基本业务处理方法，能较熟练将理论知识运用到实际业务中。

二、实习单位情况简介

xxxxxx公司是一家工贸型出口企业，会计业务比较复杂，涉及到国际贸易、进出口税收、汇兑损益。该公司采用金蝶财务软件进行会计业务核算，是增zhí shuì一般纳税人，同时增zhí shuì要求按"免、抵、退"方法进行核算。三、实习内容及安排1、熟悉金蝶财务软件（1）、记账凭证的编制、查询、修改、过账

（2）、账薄的查看及分类

（3）、报表的分类及编制

（4）、特定模块功能（固定资产、汇兑损益）

2、凭证的编制

（1）、银行、现金业务凭证

（2）、材料收发凭证

（3）、内部成本结算凭证

3、成本核算的内容及流程

（1）、了解实习单位目前采用的逐步成本结转法的运用

（2）、如何定义生产成本与期间费用的界线

（3）、如何根据企业实际情况，选用适合本企业的成本结转法

4、财务报表的编制

（1）、资产负债表

（2）、利润表

（3）、内部报表

5、税务报表的编制

（1）、增zhí shuì报表的编制

（2）、"免、抵、退"内容的了解四、实习鉴定及发展方向

1、实习效果鉴定

xxx同学在我公司财务部实习期间，较全面地接触了会计的实务工作。根据我公司财务部所编制的实习内容，进行了积极而富有成效的实习工作。

该生性格开朗、工作积极。在实习期间，该生表现出良好的协作精神和沟通能力，并有着较好的理论知识结构。

从实习效果来看，该生已基本掌握和理解了实习内容。

其中第1至3项实习内容是该生掌握较好的实习内容，在实习中该生能独立按照业务内容编制相对应记账凭证，由此可见，该生在平时的学习中较好的掌握了会计业务的基础知识。

至于第4至5项内容，该生尚不能完全独立操作，由于实践经验的不足，对于一些较为抽象的内容，还是不能完全将理论知识与实践操作融会贯通。这还有待于该生在今后实践工作中认真学习，勤做多问。

2、实习生发展方向

会计是一门实践性较强的经济类社会学科，要求从业人员有较丰富的理论知识和较强的实践经验。

通过一个月的实习，我们认为xxx同学已基本掌握了会计核算的基础知识，俱备了一个初级财务人员的素质。在今后的实际工作中，如能从实践中去理解理论知识，加强理论素养，我们认为该生会是一名优秀的会计工作者。

评审人：xxx

xxxx年xx月xx日

第4篇：县妇女儿童发展规划中期评估报告

【困境儿童评估报告】

按照市会议精神，我县从四月中旬开始，对2001-2016年我县妇女儿童发展规划实施情况进行了全面评估。县政府对这次评估工作非常重视，成立了以主管副县长任组长的评估工作领导小组，经过主管部门的周密安排

和综合协调，各有关单位紧密配合，齐抓共管，在预定的期限内顺利完成了评估工作任务，并撰写了《妇女儿童发展规划（2001年-2016年）中期监测评估报告》和《中期监测统计报告》。我县共有人口近50万，妇女占总人数的一半，0-14岁儿童有9万人。2002年初，县政府制定了《乐亭县妇女发展规划（2001年-2016年）》和《乐亭县儿童发展规划（2001年-2016年）》（以下简称《规划》）。五年来，在县委、县政府的正确领导下，按照既定目标任务，我们解放思想，勇于实践，大胆探索，不断创新，形成了符合我县妇女儿童事业发展的整体工作格局。即：党委重视，政府协调，人大监督，各职能部门齐抓共管，社会各界支持配合，广大妇女儿童积极参与的格局，有利地推动了规划的实施，妇女儿童生存、保护、发展环境得到了有效的改善。到目前为止，妇女儿童《规划》中所涉及的各项指标大部分均已达到，仅有一小部分没有完成。全县妇女儿童事业得到了长足发展，取得了“双提高”（妇女儿童地位提高和妇女儿童素质提高），“双促进”（促进了县域经济的发展，促进了妇女儿童事业的发展）的良好效果。下面将五年来我们的具体做法向各位领导做以简要汇报。

一、强化管理，落实责任，奠定了妇儿工作的思想基础

贯彻落实妇女儿童发展《规划》，是一项综合性的社会系统工程，设计部门多、工作对象广、任务指标实、专业性科学性强，需要社会方方面面的高度重视。为此，在工作中，我们不断加大政府干预的力度，强化管理、落实责任，有政府把《规划》中涉及的指标分解到各职能部门，合理安排，统筹兼顾，系统管理，并作到了“三个到位”：

1、领导认识到位。妇女是创造人类文明、推动经济和社会发展的一支伟大力量，儿童是祖国的未来和民族的希望，是21世界的主人，儿童少年的健康成长，关系到国家的前途命运和党的事业的兴衰成败。为此，县委、县政府把妇女儿童工作做为头等大事来抓，提高到战略的位置来认识，列入了重要的议事日程，纳入到县域经济和社会发展的总体规划，明确了一名副书记和一名副县长亲自抓此项工作。各级领导把《规划》的实施作为自己任务中的重要组成部分，周密部署，真抓实管，同时注意摆正了三个方面的关系。即：摆正了完成《规划》与本地国民经济发展的关系；与培养跨世纪人才的关系；与提高全民素质的关系。为规划的实施奠定了良好的思想基础。

2、目标责任到位。明确目标，划分责任，各部门各单位之间可以减少互相扯皮，又有利于加强协作。工作中各单位从强化责任入手，把《规划》的落实纳入政府各职能部门的目标管理考核范畴，明确规定把完成指标的情况作为考核各级政府和有关部门政绩的一项重要依据，并建立健全了妇女儿童的网络体系；即以卫生局、人口与计划生育局牵头的妇女儿童保健体系；以妇联、司法局、法院、公安局牵头的维权体系；以教育局、宣传部、广播电视局牵头的宣传教育体系；以人事劳动局、总工会、卫生局牵头的妇女就业与劳动保护体系；以农委、妇联、科技局、畜牧局牵头的帮扶体系；以县委组织部、妇联、教育局牵头的妇女儿童人才培养选拔体系。同时建立健全了各项规章制度。如：每月的联络员例会制度、委员汇报制度、宣传制度、培训制度等。使各成员单位各司其职、各尽其责、相互沟通密切配合，为落实《规划》营造了良好的发展氛围。

3、督导检查到位。为掌握全县《规划》的实施进展情况，便于发现问题，及时研究解决，县妇女儿童工作委员会每年召开两次专门会议，听取各成员单位的工作情况汇报，有针对性地进行安排部署。同时，县妇儿工委还成立了监测评估小组，每年对《规划》各项指标完成情况进行一次自查评估。通过自查评估，使各成员单位按照各自的工作任务，明确哪些指标已经完成，哪些方面和工作还需要进一步完善，便于研究制定响应对策，为《规划》的顺利实施起到了很好的推动作用。

二、齐抓共管，措施得当，确保了规划实施的整体推进

实施《规划》涉及到部门多，领域广。为使这些职能部门协调一致，齐抓共管，形成合力，《规划》中指标凡是涉及两个以上的部门都做到了及时沟通、协调，共同完成，使各自一摊分条管理的工作真正符合妇女儿童发展的总体要求，使各“条”在“块”中结合，在妇女儿童身上形成综合效益。工作中我们采取了以下措施：

（一）部门配合，协调联动，全面实施“四大工程”

1、素质工程。五年来，为落实好《规划》，我们始终注意把提高广大妇女儿童的综合素质放在首位，常抓不懈，并注意从基础抓起。为提高人口素质，县妇幼保健医院积极开展了预防神经管畸形项目；县计划生育局实现“四上门”服务制度，即：婚后上门传授优生知识，孕后上门指导孕期保健，产后上门讲解科学育儿及节育知识，术后上门开展生殖保健服务；县妇联还积极协调计划生育局、民政局、卫生局在全县开展“十万家长学三优”活动，先后组织了“读书竞赛”、“少生快富美好家庭征文”，以及“爱心献给孩子们”巡回医疗服务等活动；县妇联在全县大力普及家庭教育知识，提高家长科学育儿水平。这些实质性工作的开展，使我县的出生缺陷发生率降到了目前的千分之4。78；动员社会各界的力量实施“春蕾计划”使我县千余名贫困女童得到了救助，继续完成学业，杜绝新文盲的产生。为提高广大妇女的科技素质，县妇联牵头与县科技局、县农业局、畜牧局等职能部门密切配合，积极为广大农村妇女提供科技知识，按照我县农业产业化特点和区位优势，大力普及种植、养殖、加工等项新技术；县妇联在全县组织开展“双学双比”竞赛活动，依托三级科技培训网，对参赛妇女进行实用技术和高新技术培训。为提高广大妇女的法律素质，县司法局、县妇联采用妇女群众喜闻乐见、容易接受的炕头学法，编制法律小故事等形式普及法律知识，增强妇女群众依法维权的自觉性。为提高广大妇女儿童的思想道德素质，宣传部、文明办、县妇联还积极组织开展了“家庭美德事迹报告会”、“公开评选好婆婆、好媳妇”活动，对广大妇女进行“四有”、“四自”教育。各学校通过主题班队会、校外活动等形式，加强对儿童以“培养创新精神和实践能力”为重点的素质教育。通过“三校联办”（农民业校、农业技校、人口学校）、“三教统筹”（科学知识教育、家庭教育、计划生育教育），既讲人口与计划生育知识，又讲科技知识和科学育儿知识，教育引导妇女儿童树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉养成科学、文明、健康的生活方式，为社会多奉献。充分调动了广大妇女儿童参与《规划》实施的自觉性和主动性。

2、保健工程。为改善全县妇女儿童的医疗保健条件，县委、县政府多次研究以产科建设为重点的医院房屋改造问题，要求每个卫生院都要达到300平米以上的医疗业务用房，产科必须有独立的专室。2016年政府投资2316万元用于基层卫生院的改造和卫生事业发展，建起了符合要求的医院和家庭病房，购置了先进设备30多台（件）；为提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率，这五年中我县孕产妇的住院分娩率达到了99。7，产前医学检查率达到了100，孕产妇死亡率降至为0。进一步加大了镇（乡），村防保站建设力度，各站配备了3名防保人员，负责本镇乡妇女儿童保健管理、监督检查以及业务指导等项工作，充实了大批大中专毕业生到基层工作，承担妇幼保健任务，加强农村乡级医疗保健网络建设，实现了一村一个卫生室；以卫生局为重点，创建爱婴县、爱婴医院。全县2所县级医院、5所基层分院达到了省要求的标准。

3、人才工程。21世纪的竞争是人才的竞争，谁拥有了人才，谁就赢得了主动。为此，在实施《规划》的过程中，我县把培养新世纪人才做为一项长期的系统工程，坚持抓早、抓小、抓妇女人才的培养。在0-3周岁散居儿童家庭中，我们积极引导儿童家长注重培养幼儿广泛的兴趣爱好，并注重孩子的智力开发，当好启蒙教师。在县妇联的协助下，通过社会力量办学，在我县建立了早期教育学校，实施了0岁教育计划，为提高家长素质和教育孩子的能力，还建立了“爱信诚”学校。在学校教育中，全县中小学普遍成立了文艺队、体育队，组建了各种活动小组，设置了音乐、舞蹈、绘画、书法、劳动技术等课程，丰富了校外活动，优化了第二课堂，使一大批特长学生脱颖而出；在培养妇女人才工作中，县妇联通过开展“双学双比”竞赛活动，着力培养了千名女农民技术员，这些女技术员在县域经济发展中发挥了重要作用；为进一步加大对妇女干部的培训力度，提高参政议政水平和能力，县妇联建立了妇女后备干部人才库，与组织部后备干部人才库联网管理。县妇联对妇女干部进行跟踪考察，并不定期地向组织部门推荐，做到了成熟一个推荐一个，使一大批优秀妇女干部走上了领导岗位。目前，全县干部人数9282人，其中女干部数为4762人，副科级以上女领导干部68人，县级女干部5人；女人大代表和女政协委员分别有41人和42人，女性比例占19和24。同时县委组织部还加强了对女知识分子、各类女技术人才、管理人才的培养，为她们施展才华创造宽松的工作环境，从生活上关心她们，使她们在经济建设中发挥重要作用。

4、拉手扶贫工程。为了让贫困妇女脱贫致富，让贫困面临失学的儿童完成学业，县妇儿工委还在全县实施了拉手扶贫工程。县委、县政府十分重视对贫困妇女和贫困儿童的帮扶工作，把全县贫困户分包给28个涉农部门，多方扶持，鼓励他们尽快脱贫。几年来，县科技局、农业局、林业局和畜牧局等多家职能部门对贫困户妇女在项目、技术、信息等方面进行重点扶持。县妇联以“双学双比”竞赛活动为依托，在全县开展了“一助一”（一助多）团结互助奔小康活动，使全县三百多名科技专家与女能手结成了帮带对子，女能手与贫困户妇女结成了帮带对子，这些贫困户不仅脱贫致了富，有的还成了女能人。县计生局以计划生育“三结合”工作为依托，对全县符合条件贫困户妇女在项目、资金等方面也给予了政策上的优惠；为让因贫困即将失学的儿童继续完成学业，县成立了“救助会”，制定了章程，并设立了救助基金，除政府拨专款外，鼓励社会热心人士捐款资助。到目前，我县没有一名儿童失学。

（二）抓重点、攻难点，着力实现“三大突破”

在实施《规划》过程中，我们也遇到了一些需要急待解决的重点难点问题，特别是在硬件建设、基础教育投入、人才培养、改水改厕等方面的问题，这些问题不解决，将会影响妇女儿童的生存和发展环境，制约《规划》的顺利实施。为此，工作中我们加大力度，狠抓了“三个突破”。

1、实现硬件建设的突破。我县是农业大县，基础薄弱，财政比较拮据，财政的不足成为困扰《规划》实施的难点问题。为确保各项指标均衡发展，县委、县政府班子形成共识：妇女儿童事业的发展一定要舍得投入。为此，五年来，县财政性教育经费共支出40260万元，卫生方面的投入8084万元，主要用于一些基础设施建设，新建和改建校舍、医院和卫生院以及卫生室，购置先进设备等，如今各大医院设备齐全，各卫生院都配备了各种医疗保健设施，乡镇计划生育服务站购置了b超仪和红外线治疗仪等先进设备。为妇女儿童保健提供了可靠的医疗保障。

2、实现妇女儿童生存保护环境的突破。在实施《规划》的过程中，我们把妇女生存保护环境做为一项重要内容，积极加以改善。五年来我县的爱婴医院的建设已经达到了高标准，妇幼保健人员大力宣传母乳喂养的好处，通过举办孕妇学校，发放母乳喂养的宣传手册等，使“母乳喂养好处多”的观点深入人心、家喻户晓。在有条件的分院、卫生院和县级医院设立了母婴室，不断加强对孕产妇母乳喂养的宣传指导。县委、县政府把乡村卫生室建设列入小康建设的规划中，要求与党支部“两室”建设一起布置，一起检查验收，使这些工作高标准、高质量地完成了《规划》的目标任务，村村建起了活动室。同时我们把改水改厕工作也纳入重点难点工作之中，这项涉及千家万户，工作量大面广，最直接的阻力就是传统的陋习。为彻底改善妇女儿童生存环境，县委、县政府制定了《改水改厕规划》，确定了具体的工作目标，并做为小康村镇建设达标的验收条件，因地制宜，循序渐进，经过各级组织，各部门的共同努力，使这项工作有了突破性进展，农村自来水普及率达到了63。18，村卫生厕所普及率达到了80。65。

3、实现了素质教育的突破。随着市场经济的逐步确立，家长教育观受到了一定的冲击，新的“读书无用论”以及“只有高考一条路”等错误观念又有所抬头，实施《规划》面临着新的矛盾和问题。针对这一现状，县妇联、教育局联合全县开展了“素质教育进家庭”活动，县妇联还结合家庭教育的特点和规律，提出了“素质教育0岁抓起”的新思路。从小培养孩子良好的心理素质和抗挫折能力。通过家庭、学校、社会三结合的教育，引导广大儿童家长进一步更新观念，树立正确的教子观、人才观，努力培养造就德、智、体、美、劳全面发展的社会新型公民。

三、求真务实，扎实运作，推动了妇女儿童事业的发展

五年来，经过全县上下的共同努力，《规划》的各项指标完成情况进展顺利，妇女儿童的生存保护和发展环境得到了有效的改善，达到了“四个优化”。

（一）优化的社会环境

在实施《规划》的过程中，我们始终坚持三个面向（面向领导层、社会、妇女儿童），加强宣传，营造了全社会都来关心妇女儿童事业进步发展的良好氛围，“男女平等、儿童优先”的观念已经深入人心。只要是涉及妇女儿童的事，各级各单位都予以优先考虑。妇女儿童置身于良好的社会环境中学习、生活、劳动，充分享受社会主义大家庭的温暖。广大妇女学科学、用科学，努力为社会贡献聪明才智，儿童少年学文化、爱科学，长大立志成材。

（二）优化的育人环境

五年来，从硬件投入到基础教育投入，我们的育人环境得到了很大的改善。到目前，全县已经全部修建和改建了危房，破旧校舍已经不复存在了，由于生源的逐渐减少，各镇乡逐步在撤校合并，预计今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了学前三年教育，3-6岁儿童入园率达到93。2，学龄前一年受教育率达到了100，小学巩固率达到了100，初中三年巩固率达到99。2，残疾儿童入学率为91。6。各学校现代化教学设备齐全，初中全部普及了语音室、微机室，实验室、仪器室全部达到了二类以上标准。学校以净化、美化、绿化、地面硬化和校园文化“五味一体”的创建花园式学校充分发挥了校园环境的隐形教育功能，并全部通过了普九验收。由于公安、司法等成员单位的密切配合，加强了对青少年的法制教育，我县未成年人犯罪率降至为0。023。为了教育引导广大妇女成为现代化建设的复合型人才，在农村，村村建立了妇女儿童活动室，购置了各类图书；通过“双学双比”各成员单位的密切配合，大力普及科技知识，充分调动了广大妇女学科学、用科技，靠科技致富的积极性和主动性，全县共培养女农民技术员1280名，十万名参赛妇女掌握了2-3门实用技术和1-2门高新技术。在城镇，广大女职工积极参加“巾帼建功”竞赛活动，她们爱岗敬业，一技多能，成为企业改革的支持者和参与者。通过加大培养选拔妇女干部的力度，到目前全县县直大部分单位都配备了女领导干部，14个乡镇全部配齐了女领导干部，女领导干部中大专以上学历的达到98。综合素质的提高使参政议政能力也不断增强，【困境儿童评估报告】

（三）优化的就业环境

《规划》实施以来，社会各界积极为女职工就业创造良好的环境。针对下岗问题，县委、县政府出台了对下岗女职工再就业实行减免税收等政策。为了使下岗女职工适应社会不同岗位的需要，掌握实际技能，县妇联成立了巾帼培训中心，各种设备齐全，师资力量雄厚，并和县劳人局再就业培训中心联合，组织下岗女职工参加培训，使广大妇女技能水平不断提高。与此同时，为她们积极开拓就业渠道，教育引导下岗女职工转变择业观，下岗不矢志，鼓励她们自谋职业，闯出自己的新路子，使她们尽快成为自食其力的劳动者。五年来共培训下岗女职工2000多人，全部走上了工作岗位，上岗就业率达到100。

（四）优化的保护环境

在城镇企、事业单位中，认真贯彻国务院《女职工劳动保护法》和省《女职工劳动保护实施办法》，女职工“五期”劳动保护不断加强。每年，总工会、妇联会同妇幼保健医院和县医院为女职工义务检查身体一次；各乡镇计划生育服务站每季度为育龄妇女进行免费查体查病一次；在优化儿童生存保护环境中，通过加强孕产妇的系统管理，使孕产妇早期检查率、产前检查率和保健覆盖率均达到了100，母乳喂养率达到了98。每年“六一”节期间，卫生部门组织医疗技术人员巡回全县，义务为儿童查体；通过实施改水改厕工程，全县农村卫生环境有了很大改观。

以上是我县五年来实施妇女儿童《规划》具体做法。五年的工作使我们深深体会到：要确保高标准、高质量完成各项目标任务，实现妇女儿童事业的进步和发展，只有党委政府重视是不够的，还要有社会各界的大力支持，各部门的协调配合，当然也离不开广大妇女儿童的积极参与。我们距离指标的全面完成还有一定的差距，农村自来水和卫生改厕工作还要进一步加大力度，县委、县政府已经制定了五年规划，在今后的五年中，要千方百计，加强投入，使农村的改水改厕工程达到《规划》的标准。为了提高农村广大妇女的整体素质，下一步我们打算和农业部九亿公司联合，用赠电脑的形式在农村妇女中普及网络科技知识，让一些有能力上网的女能手女农民，通过互联网，学科技致富知识，掌握最新科技信息，并通过远程教育提高自己的文化知识，提升生活档次，使他们成为社会主义新农村建设中的新型女农民。随着我县经济情况的不断好转，县财政将继续加大对教育卫生的投入，我们有决心有信心一定在规定期限内，完成《规划》制定的全部目标任务。

第5篇：项目评估报告例文

本报告是郑州华景咨询为项目方定制完成的可行性研究报告。我们可出具国家发改委颁发的甲级工程资质证书，专家团队涉及各个领域，包括教授、研究员、博士、注册咨询工程师、注册会计师、高级工程师、高级经济师等，共同为您打造质高价优的可行性研究报告，并为您的项目立项、资金申请、筹资融资等事项提供专业、高效的全程服务，以大大提高项目运作的成功率。

我们将根据项目方的具体要求，重新编制高性价比的报告，具有针对性地提供甲级资质的报告，以满足项目方的各种需求。

报告目录：

新郑市社会保障局新产品开发项目评估报告

一、项目开发背景

为加强行政、事业单位的财政资金归口管理，农行新郑市支行在上级行的指导帮助下，实行上下联动公关，大力拓展机构类法人大客户，经新郑市委、政府多次协调研究，决定于二○○五年一月一日正式起动运行社保工作，将养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险全部纳入该局核算，对这些资金进行集中管理，有利于社会的保障与稳定，更有利于公共的财政体系建设，

新成立的新郑市社保局因涉及的单位与个人较多，资金规模较为可观而成为各家金融机构的竞争热点，农行新郑市支行在上级行的大力帮助下，在本行领导的亲自关公下，争取到了县委、政府的同意，将该局的所有账户开设在我行，从而赢得了项目的合作权。

二、项目基本情况

1、新郑市社保局的管理范围

新郑市社保局是新郑市财政局下属的二级局，负责对新郑市所有行政、企事业单位的养老、医疗、失业、工伤、生育实施集中核算、集中计发。并为每一统管单位建立内部账户，分户核算管理。

2、集中资金的范围和预测资金量

新郑市社保局只在一家国有商业银行开设一个银行存款账户，集中核算单位、个人的养老金、医疗金等资金均要纳入一家银行的帐户内进行统一管理，且由代理银行统一代发。其集中养老金、医疗金、失业金等资金流量约500万元，留存金融部门资金月均300万元；代发单位、个人“三金”，总人数为5000人，“三金”支出总额为500万元，留存金融部门资金逐月累计年末可望达1500--2000万元。

3、项目建设安排

新郑市社保局计划把县直行政、企事业单位一次性集中起动，所有前期工作均已到位，现仅欠一部分办公设备（附后表）。

三、农行争取社保局账户的重要性

近几年，虽然我行存款总量与增量的市场份额均在本地区金融同业排名第一，但是我行经营资金超负荷运转的状况仍然没有得到根本地解决，组织存款工作仍是我行的工作中心与重点，作为经济不发达的新郑市来说，财政性存款及行业系统资金在市场存款总量中占着十分重要和举足轻重的作用，因此，争取新郑市社保局账户对于我行组织存款、带动中间业务的发展具有长远的重要意义。

第一、缓解存贷比例高、资金负荷重的矛盾。截至2016年末，我行各项贷款总额亿元，各项存款总额仅亿元，贷差亿元，存贷比例达％，向上级行借款亿元，因存款组织不足，每年均向上级行借款，严重制约我行扭亏与消化历史包袱的进程。

第二、保住存款市场份额并有效拉动存款增长。因地区经济落后及国家国企改革，公司客户除烟草行业外已屈指可数，较好的电信、移动因财务一体化实行收支两条线管理后滞留地区存款较少，企业存款难以有效增长，而今年我行储蓄、机构存款增长亿元，占我行存款增量的％，因此，社保局账户及代发“三金”业务能拉动我行储蓄、机构存款的稳定增长。否则，丢掉这一关键账户就意味我行失去一个大系统客户。

第三、改变账户归属的历史原因造成我行机构客户存款有效增长不足的现状。因计划经济体制下国家专业银行按行业分工及未抓住80年代账户清理的商机，导致我行占有的行政事业、机关团体客户账户市场份额低的现状，严重制约机构存款的有效增长，现在如果能将该客户揽入我行，那将是一大商机。

项目投资概算

项目预计总投资万元，我行投资万元，

其中：

1、建立社保缴费大厅，内设养老保险缴费处、医疗保险缴费处、工伤保险缴费处、生育保险缴费处。缴费大厅面积150－200平方米，需费用13。5万元；

2、购置办公桌椅11套，需费用0。8万元；

3、购置计算机设备10台，需费用5万元；

4、购买公务车一辆，需费用6-8万元；

5、购置笔记本电脑1台，需费用1。5万元；

6、购置激光扫描复印机1台，需费用1。5万元；

7、购置立式空调2台、挂式空调5台、电炉20个，需费用3万元；

8、购置传真机5台，需费用0。8万元；

以上合计需费用：万元

五、投资回收分析

从2016年开始我行在项目上可获得的收益为：第一年万元，第二年万元，第三年万元，项目前三年累计可以实现收益万元，项目总投资为万元，说明项目在三年内可以收回投资成本。

六、项目风险性分析

通过评估测算，该项目总投资为万元，从项目带来的存款效益预测，我行投入资金的收回期是：年，而我行与新郑市社保局签订的合作协议期限是20年，说明该项目的抗风险能力较强，风险较低。随着合作时间的不断增加，银企的合作关系将进一步增强，资金的集中力度和规模将逐年增加，农行在项目存款量增加的同时，经营利润也将不断扩大。长期稳定的合作关系为投入资金的安全性收回提供了可靠保障。

七、结论及建议

随着我国系统资金管理制度改革的进一步深入和不断完善，社保系统资金统一管理的力度和范围将逐步扩大，农行与当地社保部门建立长期、稳定、友好的合作关系，有利于农行机构类存款业务的稳定、快速发展，社保的低成本存款资金的注入，有利于我行增加资金实力，对我行以后的发展有着十分重要的作用和深远的意义。

项目的开发成功，使农行在新郑市树立了良好的社会形象，提升了农行在本县的经营地位和知名度，为我行以后的发展奠定了坚实的基础。

项目的开发成功，为我行的经营和发展注入新的血液，拓宽了我行的发展渠道，对我行在新郑市长期、稳定发展具有重要的作用。第一，开辟了一条稳定的存款来源渠道，可以促进我行储蓄存款的稳步上升；第二，可以带动我行机构类信贷资产的投入，增加事业类优良客户的市场份额，促进我行有效信贷资产的提高，为实现经营利润打下良好基础；第三，增加了优良个人客户群体，可以拉动我行个人消费信贷的有效增长。第四，行政、事业单位代收、代付等中间业务较多，为我行以后发展中间业务提供了一个广阔的空间；第五，可以降低我行对机构业务分散公关的费用，减少客户开发成本；第六，可以促进我行业务经营的好转，为实现最终经营赢利打下基础。

通过评估分析，我行认为开发新郑市社保合作项目，是十分必要的，这对我行以后的发展有着十分现实、重要的意义。项目的投入可以在短期内收回，项目效益较好，切实可行，为使此项工作得以顺利实施，并达到预期的目的，因此，建议上级行开发新郑市社保项目，特报二级分行审批。

第6篇：市农业局妇女儿童两纲评估报告

2016年是《XX市妇女儿童发展规划纲要》实施的第十年。十年来，在市妇儿工委的正确领导下，全局上下认真贯彻实施《XX市妇女发展规划（2001-2016年）》、《XX市儿童发展规划（2001-2016年）》（简称两纲），在提高妇女的经济地位，保障妇女的各项政治权利，提高妇女参政议政水平；保

障妇女儿童获得平等的受教育机会，提高妇女儿童受教育程度；保障妇女儿童享有卫生保健服务，提高妇女儿童的健康水平；保障妇女儿童获得平等的法律保护，维护妇女儿童的合法权益；优化妇女儿童发展的社会环境和生态环境，提高妇女儿童生活质量，促进妇女儿童事业的持续发展等方面取得了显著的成绩。现就我局“两纲”实施情况报告如下：

一、妇女儿童发展规划实施的基本情况

（一）加强农村土地承包管理，保障农村妇女合法权益

按照中央关于土地承包期再延长三十年不变的政策，本着“大稳定、小调整”的原则，保障户口在农村的妇女享有与当地居住男子平等的土地承包经营权和集体经济分配权。同时，紧紧围绕建设社会主义新农村、增加农民收入这个重点，立足本职，服务灾后重建大局，抓好农村土地承包管理，扎实推进农村土地流转，并优先考虑农村妇女，特别是家庭困难的农村妇女权益，强化农民负担管理，维护了农村社会的稳定。

（二）拓展农广校平台，鼓励农村妇女积极参与培训

结合《XX市妇女儿童发展规划纲要》，我局积极拓展农广校这一平台，在编写农民培训计划中将鼓励农村广大妇女积极参加培训作为一项重点工作来抓，组织实施农民实用技术培训。2002年以来，我局组织农民工引导性培训、职业技能培训、短期实用技术培训等各类培训近46万人次，其中培训农村妇女18万余人次，极大提高了农村妇女的综合素质和职业技能，为促进农村妇女就业，提高农村妇女收入起到了积极作用。

（三）高度重视单位女职工权益，营造良好工作氛围

我局作为“两纲”领导小组成员单位，在全局工作开展过程中，切实保障女职工享有的特殊劳动保护，为女职工提供必要的工作劳动条件，禁止安排女职工从事女性禁忌的劳动，并积极主动解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难。同时，积极鼓励妇女职工积极报考高一级的技术职称，共累计组织培训妇女职工达120人次以上。目前，全局共有妇女职工24人，其中高级职称的妇女2人，中级职称以上的妇女5人，初级职称的妇女12人。为改善妇女儿童生产、生活环境事业稳步推进，经济持续、健康发展创造了良好社会氛围。

二、谋划措施促进“两纲”工作稳步推进

（一）加强组织领导

妇女儿童事业，不仅关系着每一个妇女和儿童的生存发展，也关系着每一个家庭的和谐幸福，还关系着国家民族的兴衰和可持续发展。我局按照“两纲”要求，成立了以jú长为组长，相关科站主要负责人为成员的“两纲”工作领导小组，并下设办公室，落实专人负责此项工作，并制定了《XX市农业局妇女发展纲要实施方案》，明确工作职责，分解落实任务。为全市经济社会实现又好又快发展，综合经济实力进一步增强，为推动妇女事业发展奠定了坚实的基础。

（二）积极培养选拔女干部

我局把培养选拔女干部工作作为一项战略性任务来抓，通过多种渠道积极安排女职工参与各类培训，使全局女职工整体素质不断提高。目前，全局中层以上女干部共有4人，并且已成为推进全局工作的重要力量，在全局乃至全市的农业、农村工作中发挥着重要的作用。

（三）重视农村妇女各项工作

一是通过积极向省、德阳市及我市争取项目，不断拓展农村妇女培训平台，重点加强对农村妇女实用技能培训和农业种植技能，促进农村妇女就业；二是在农村开展各项业务工作的过程中加强对农村妇女应享有权力的宣传工作，在宣传对象上做到“四个面向”，面向社会，面向各级领导干部、面向广大妇女儿童，面向新闻媒体，广泛深入地动员社会力量，整合资源，为两纲实施创造良好的社会氛围，鼓励农村妇女走出家门，积极参政议政，充分体现新时期妇女新风貌；三是重点关注农村妇女是否平等享受国家权力，包括农业综合补贴、良种补贴等国家政策性补贴是否到位，以及保障户口在农村的妇女享有与当地居住男子平等的土地承包经营权和积极经济分配权，切实维护广大农村妇女的合法权益。

三、存在的问题及建议

（一）农村妇女政治地位有待进一步增强。要给予农村妇女更多地参政议政机会，并积极鼓励农村妇女进一步转变观念，从自身出发，加强各项技能学习，提高个人综合素质。同时，要面向农村妇女提供更多的就业岗位，完善就业硬环境和软环境。充分考虑妇女就业的特殊需要，多渠道开发就业岗位。主要是发展第三产业特别是社区服务业，发展劳动密集型企业和个体私营经济。在加大公益性岗位开发力度、解决社会就业问题方面，适当对女性倾斜照顾。同时加强对妇女就业服务指导工作，扶持发展职业中介机构，开展对女性就业的服务引导工作，促进妇女实现充分就业。

（二）农村环境还需进一步改善。结合目前城乡环境综合治理的大背景，随着城区扩大及迁入人口的增加，要重点改造城乡结合部的环境，增加绿化，完善配套设施，为妇女儿童的生活创造更加舒适的环境。

（三）需进一步增加维护社会稳定意识，重视妇女儿童权益，要针对目前社会比较尖锐的问题，如农村医疗保障、征地拆迁、土地流转等，要加强政策的宣传和政策执行的监督，确保政策落实。同时积极增强妇女儿童的法制观念，提高她们依法维护自身权益的意识和能力。

实施《XX市农业局妇女发展纲要实施方案》的十年里，对照“两纲”目标，大部分指标均已提前达标，但部分指标还有待提高，需要我们多方面支持全力推进。妇女儿童事业是社会事业的重要组成部分，妇女儿童事业的发展状况标志着社会发展的文明程度。我们要巩固和提高几年来妇女儿童事业的发展成就，更好地促进妇女儿童事业持续健康发展，为全面实现《XX市妇女儿童发展规划纲要》目标而努力。

篇六:困境儿童评估报告
2016儿童慈善需求调研报告

中国儿童慈善事业深深植根于传统社会爱幼护幼的精神土壤中，并在国家政治经济社会全面快速发展中获得了新的方向和动力。2016年汶川特大地震发生后，中国现代慈善事业发展步伐明显加快，从政府部门、社会团体、学术机构、媒体到个人，都对儿童慈善事业的发展给予了高度关注。

随着我国经济社会的发展，儿童对社会服务的巨大需求呈现出来，为慈善组织运作提供了广阔市场空间，同时，弱势儿童群体的多元化、需求的多样性，对服务提供方——公益慈善组织的专业性提出了更高的要求。

中国有超过2.2亿0-14岁的儿童，占全国人口16.6%。不管是政府还是公益慈善组织，要想为儿童提供最优质的服务，首先都需要准确确定儿童需求。从需求层次来看，有贫困儿童的基本生存需求、困境儿童的特殊权益保护、以及所有儿童都具有的发展需求；从需求领域来看，有营养、医疗卫生、大病、心理发展、品德教育、体育教育、艺术教育等；从弱势儿童群体类别来看，有留守儿童、流动儿童、流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女等等，他们分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些需求也在变化着。如何能够实现对各类弱势儿童群体的多元化需求的准确分析和把握，更加有针对性地设计和实施项目，成为众多慈善组织面临的重要课题。

中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心共同调研编写的这份《中国儿童慈善需求研究报告（2016）》，是对这个问题进行思考探索的初步成果。报告提出一个分析框架，从横向和纵向上构建出一个儿童各类需求以及针对这些需求设计项目所需要的核心技术的坐标轴谱系。

这仅仅是给各位公益界的同仁提出了一个路径，一种方法，抛砖引玉，为业内进一步的研究和实践，为社会各界的广泛参与提供一定的借鉴和参考。

准确定位现阶段儿童需求，只是专业化道路上的第一步，今后要走的路还很长。中国儿童少年基金会作为新中国成立后的第一家公益基金会，将会以此为新的起点，增进与业内的沟通交流，进一步思考探索，在专业化发展的道路上与大家携手同行！

以慈善之烛点亮生命之光

民政部副部长 窦玉沛

改革开放以来，随着我国经济社会加快发展和中西方文化交流交融，以慈善组织为载体的现代慈善事业得到了蓬勃有力的发展。如今，她已走过了31年。31年在人类历史发展的长河之中只是短暂一瞬。毋庸置疑，慈善事业是年轻的。年轻则蕴含着生机，有着发展的远大前景，而发展更需要充分把握时代所赋予的使命和机遇。年轻也会遇到挑战和成长的烦恼，更需要各方呵护和监督。令我们振奋和鼓舞的是，党中央、国务院历来高度重视我国慈善事业的发展，系列政策法规的相继出台，《中国慈善事业发展指导纲要（2016-2016年）》的发布，都为中国特色慈善事业的良性发展提供了宝贵的理论财富和实践指南。而慈善的普世性特点，作为社会主义核心价值体系的重要组成部分，对于中华民族传统美德和人道主义精神的光大、对于社会主义精神文明建设的促进、对于和谐社会的创建和民生的改善则有着不可替代的作用。

当前及今后相当长的一个时期，我国慈善公益事业都处于重要的历史机遇期。如何在实践中探索具有中国特色的慈善事业发展之路？需要我们深思。作为改革开放后我国成立最早的公募基金会，中国儿童少年基金会为我们作出了表率。这份适时推出的《儿童慈善需求研究报告(2016)》，就是坚持以科学发展观为统领，紧扣时代脉搏、紧握行业动态，以现阶段儿童慈善理论研究与实践运作相结合，为广大从业者开展儿童慈善工作提供扎实有效的理论依据。仔细阅读该研究报告后，认同其独具的前瞻性、创新性、综合性和指导性。它将引领我们突破传统救助的思维模式，力求达成儿童公益慈善项目的设计和实施以实际需求为导向，以做大做优做精做强为原则，将其最大限度地与社会公众参与儿童公益慈善事业的需求与期待紧密契合，从而激发社会公众奉献爱心的原生动力和最大热情，将“人人可慈善”的现代慈善理念落到实处，进而赋予中国特色慈善事业实现跨越式发展的强大生命力。

儿童是祖国的花朵，是民族的未来。作为世界上拥有儿童数量最多的国家，儿童慈善事业任重而道远。在这里，寄希望于全行业继承和发扬先进的、开放的组织理念，以敏锐的行动力引领年轻的慈善行业走向更加辉煌的未来。让我们共同努力，以慈善之烛为亿万儿童点亮生命之光芒。

前 言

《儿童慈善需求研究报告（2016）》是中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心合作开展的一个研究项目。

中国儿童少年基金会是新中国成立后的第一家公益基金会，在儿童教育及福利事业领域运作了31年，创造并积累了丰富的项目经验。北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心在公益研究领域5年耕耘，接触以儿童为工作对象的组织机构数百家，为数十家机构提供战略咨询或建议，从而形成了对儿童领域的深度观察和思考。

项目从2016年5月起至10月止，历经6个月的时间，最终产出为一个综合性的、具有领域内战略高度的框架体系，我们希望该框架对将来儿童慈善领域的理论和实践工作产生引领性的作用。

整个研究期间，编写组在全国13个省市走访了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织发展过程、遇到的问题及解决方式、服务对象状况、当地社会状况等，从而形成了对于儿童慈善领域的深度认识。但这个框架所依据的信息量远不止于此，它汇集了研究团队数年来的基础经验和理论思考，是研究团队耕耘多年的成果之精华。此前知识的积累、问题的思考和案例收集在此都被充分挖掘和利用起来。可以说这份报告展现了研究队伍在儿童慈善领域的认识与探索过程。

此外，我们在研究过程中咨询、访谈了相关学者，参考了兄弟团队的研究成果，他们很多研究已经站到了领域发展的前沿上，我们从他们的研究成果中受益匪浅，在此一并表示感谢！

儿童慈善需求框架研究不仅仅是一次调查资料的集中展示，而是利用资料建构一个理论框架，最终产出是一个具有理论高度和现实指导力的分析体系。目前对于儿童慈善需求的基本调查工作已经被众多的组织一次又一次地完成，但是我们在儿童领域的实践中看到，儿童慈善领域缺乏的不是数据和资料，而是一个解读数据、整理事实资料的分析体系。本次研究就是针对这一问题而开展的。

通过研究，我们发现儿童慈善领域的工作应该以儿童的基础慈善需求为起点不断的生长和发展。我们得出的结论是：儿童慈善领域的工作沿着纵向和横向生长。在纵向上从低到高，具体表现为由基础慈善向特殊权益发展，然后再向儿童全面发展过渡；在横向上，由朴素的基础慈善向着专业化的项目运作发展，最终实现各种儿童慈善项目的有深度的专业化的运作，形成专业技术、服务模式和文化理念。

我们希望通过该框架体系对现实中的诸多经验进行总结和分析，用理论体系为实践项目定位，进而为儿童慈善领域的资助方、公益项目运作者提供指导，我们也希望该框架能够对儿童慈善事业的发展在价值理念和专业化运作方面产生较为深远的影响。

由于时间仓促，信息量大，有不妥之处，敬请各位同仁指正！

第一部分：研究背景、目的和方法一、研究背景

随着我国小康进程的加快，人们对公共事务的关注度和参与度都逐渐提高，尤其是对社会弱势群体的关注度逐渐加强，为慈善事业的发展营造了良好的社会氛围。同一时期，企业和个人积累的社会财富为慈善事业的发展提供了充足的资源。近几年，数量呈井喷式爆发的社会组织成为慈善事业发展的中坚力量。我国现代慈善事业迎来了快速发展的关键时期。无论是政府、社会组织还是学术界都积极致力于推动儿童福利事业的发展和进步。

在着力改善民生的方针指导下，国家对儿童福利的投入力度明显加大，从政策和经费等方面保障弱势儿童福利的实现。从全国范围来看，在全面普及九年义务教育的目标基本实现之后，先后提高了孤儿救助养育标准，将农村儿童白血病、先天性心脏病救治纳入医保体系，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，设立学前教育发展专项资金重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，加强残障儿童救助等。不难发现，国家对儿童的投入已经覆盖到教育、医疗、学龄期营养等领域。

上述这些，恰恰正是公益慈善组织也在发挥作用的领域。纵览公益组织的慈善项目，会发现它们也大量集中于助学、大病救助、营养改善等领域。弱势儿童例如孤儿、罹患大病儿童、残障儿童等，既是民政部门的救助对象，也是众多公益组织的帮扶群体。而像大病医疗、营养补给、基础教育等领域，既是财政投入的领域，也是公益组织引导社会爱心资源进行支持的领域。

在这些需求领域，公益组织在某种程度上充当了“探路者”的角色。随着政府职能的不断完善，这些需求逐渐被纳入到政府保障体系中。公益组织面临着新的课题和发展空间。

要确定未来的工作领域和发展方向，公益组织首先需要做的是了解有哪些弱势儿童群体，以及他们不同层面的需求。确定儿童的需求并不是一件简单的事情。根据第六次人口普查的数据，中国有2.2亿0-14岁儿童，占到了人口总体的16.6%。如果对这部分群体进行一个需求状况的全面调查、统计和分析几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的困境和需求状态也是不断变化的。基于此，本研究试图利用资料建构出一个具有理论高度和现实指导力的对于儿童慈善需求的分析体系，供业内交流使用。

二、研究目的

通过对目前中国儿童慈善领域的发展现状的梳理，我们发现，虽然儿童慈善事业发展迅速，但是目前尚处于初级阶段，对于不同儿童群体迫切的需求还没有清晰明确的答案。一些研究试图对全国所有地域、所有类型的儿童的所有慈善需求一一呈现，但是这样做有可能既无法提供完整的基础数据又无法提供一个有深度的理论分析框架。

目前的中国儿童慈善领域缺少的不是对某种类型儿童的慈善需求的关注（恰恰相反，这方面的专项研究报告已经很多，在下一部分会作简单呈现），而是缺少一个总领性的、系统性的儿童慈善需求框架。因此，我们的目的是提出一个系统性、引导性的儿童慈善需求理论体系，我们称之为“儿童慈善需求框架”，来引导社会爱心资源的投放和输送，提高社会公众慈善捐助的使用效率。

该儿童慈善需求框架可以回答这样几个关键性的问题：

l 儿童需要的到底是什么？

l 儿童需求的内在结构是怎样的？

l 资助儿童时应该注意什么？（即公益组织在满足儿童需求的具体过程中应该遵循什么样的专业化原则才能取得更好的效果）

本报告通过实证性研究，归纳现实中的数据和资料，提出一个系统性的儿童慈善需求框架，为公益组织瞄准儿童慈善需求提供系统的参考；为儿童慈善项目的选择提供清晰的定位；也为儿童慈善具体工作的开展提供专业性的指导原则。希望这个理论体系可以作为后来研究者和实践者可供拓展的系统性的框架模型，共同为中国儿童慈善事业的发展添砖加瓦。

三、研究方法

本研究采用定量和定性相结合的方法，以定性研究为主。

关于定性研究，我们采用了多种具体方法，包括文献研究、访谈、参与式观察以及行动干预研究等。首先，我们阅读了大量儿童研究的文献和调查报告，对研究现状和政策现状进行梳理；其次，我们在全国13个省市访谈和跟踪了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织的发展过程、遇到的问题及其解决方式、服务对象的状况、当地社会状况等。

关于定量研究，主要采用了研究团队从事流动儿童课题研究的调查数据。该调查对北京市郊区的6所流动儿童聚集学校进行了1276份问卷的调查工作。这些数据主要用于报告第三部分纵轴体系的建立。

第二部分：儿童慈善需求分析框架的提出

随着社会经济的不断发展，政府和社会各界的力量逐渐弥补了一些儿童需求儿童问题越来越呈现出多样化和复杂化。首先，就困境儿童类别而言，不同类别的困境儿童呈现出各自不同的需求，如失依儿童、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、自闭症儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员子女等。我们不能再以统一化和标准化的方式来解决不同类别儿童的问题。其次，不管是何种类别的儿童，除了基本的生存需要，他们同样有着全面发展的诉求。随着现代文明社会的发展进程，所有的儿童都应该获得更高层次的发展机会，如何满足儿童的发展需求就变得越来越重要。因此，对于儿童的需求到底是什么的追问就越来越多，而要回答这个问题就需要一个系统性的理论框架。

一、儿童慈善需求难以全面准确确定的主要原因

确定儿童需求并不是一件简单的事情，根据第6次人口普查得到的数据，中国的儿童数量占到了人口总体的16.6%。如果对全国2亿多的儿童进行一个需求状况的调研和普查几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的需求状态也是不断变化的。另外一些具体的原因导致我们无法准确的描述儿童的全部慈善需求。

第一，儿童对需求的认知不全面。一般情况下我们认为孩子最了解自己需要什么，但是其实孩子本人只能描述出部分需求，因为儿童受到自身阅历和成长经验的限制，很多需求位于他们的视野之外。比如，一家公益组织带领孩子们以一种全新的方式做了一次儿童交往活动，孩子们也因此获得了团队感、增能感等重要的收获，但在活动之前，孩子们并不知道自己有这些方面的需求。

第二，表层需求往往不是最重要的需求。在很多情况下显而易见的需要可能与更深层的问题或状况有关，但是人们可能并未觉察到他们之间的关系。例如，大龄孤儿对生活补助的需求非常迫切，但是如果只是单纯的给他们提供生活资助和物质援助是否有助于他们的生活改善？其实，对于大龄孤儿来说，一份谋生的技能比一份短期的资助要重要的多。很多时候受助人可能无法评估眼前利益和长远利益孰重孰轻，容易选择首先满足眼前的生活需要而忽略长远的发展。而专业的公益慈善组织，需要认真的评估到底哪种需求是根本性的需求。

第三，一些儿童需求的“诊断”需要专业技术。某些困境儿童的特殊需求需要特定领域的专业知识才能够把握。例如留守儿童，他们的需求需要通过以社会心理学为核心的专业技术进行深度综合分析才能够实现。再如流动儿童，针对他们的需求调查则更多需要社会学的支持，了解他们在城市的融入状况，他们的教育权益无法得到保障的状况等等。而对于像自闭症、残障儿童，他们的需求状况则更多的需要医学背景和心理学背景的知识来加以把握。

第四，一些具体的需求信息的变动性较大，需要长期的跟踪调研和深入的社会学实践才能够获得。例如流浪儿童的数量和他们的需要。因为流浪儿童是一个非常特殊的群体，他们的生活不固定性和对社会救助的排斥导致很难进入他们的群体、深入他们的生活。对流浪儿童数量的统计这项基础工作的开展都十分困难，更何况了解他们的需求状况。

二、目前已有的儿童慈善需求研究报告

对于儿童需求的研究，很多机构和公益组织已经开展了大量的工作。近几年时间里，有很多综合性的儿童需求调查报告和各个特殊儿童群体专项需求调查报告先后出炉。这些成果既有综合性的内容，又有单项的调查研究，既有基础需求的调查，又有发展需求的探索。这些需求报告向我们呈现了儿童领域复杂多样的需求状况。以下通过列表的形式简单呈现近两年部分有代表性的儿童状况和需求研究报告，并对这些报告所关注的儿童需求进行简单汇总（见表1）。

表1：近两年儿童需求研究报告列表

序号 报告名称 发布机构 发布时间 关注对象 主要需求 1 中国青少年生殖健康调查报告 国务院妇女儿童工作委员会、联合国人口基金会、北京大学人口研究所 2016/05/04 青少年 l 获得可靠的生殖健康知识

l 学校开设相关生殖健康知识课程和讲座

l 医疗机构提供专业的咨询服务

l 青少年通过正规的渠道获得生殖健康治疗 2 心智障碍儿童调查报告 南都公益基金会、北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心 2016/11 心智障碍儿童 l 心智障碍儿童获得早期治疗和康复服务

l 心智障碍儿童获得教育 3 儿童遭受家庭暴力案件调查分析与研究报告 北京青少年法律援助与研究中心 2016/03 受虐儿童 l 儿童家庭需要基本的儿童权益及教育理念、方法普及培训

l 伤害发生，儿童及相关群体合理化的报案途径

l 受虐儿童能够获得基本的保护，尤其是家庭内部的暴力发生后，儿童能够在家庭之外找到庇护，免除多次伤害

l 有效的儿童保护体系（包括政策、法律执行、监护权剥离等） 4 女童遭受性侵害情况的调研报告 广东省妇联、广东省检察院 2016/04 受害女童 l 受获得安全教育和自我保护能力训练

l 对于遭受性侵犯的女童有着特殊的需求，尤其是需要获得心理救济和法律救济 5 中国自闭症儿童现状分析报告 北京星星雨教育研究所、北京师范大学中国公益研究院 2016/04 自闭症儿童 l 基本的医疗需求，包括诊断、评估、个别训练及关于治疗的相关知识

l 获得基本养护、康复服务

l 获得特殊教育服务

l 获得保障和经济救助 6 中国儿童少年营养与健康2016报告 中国学生营养与健康促进会、中国关心下一代工作委员会、中国健康促进与教育协会 2016/05/21 农村儿童 l 营养和健康 7 中国儿童福利政策报告（2016） 北京师范大学中国公益研究院 2016/05/31 中国儿童 l 儿童福利政策法规的完善 8 北京打工子女社区教育需求调查报告 木兰社区活动中心、新公民计划 2016/06 打工子女 l 音体美设施和器材

l 课外辅导

l 图书

l 多样化的社区活动 9 留守儿童健康人格报告 全国农民工文化送温暖行动组委会、中国人口宣教中心 2016/07/02 留守儿童 l 情感需求及健康人格的构建 10 中国出生缺陷防治报告（2016） 卫生部 2016/09/12 出生缺陷患儿 l 综合防治体系建设

l 母婴保健

三、儿童慈善需求分析框架雏形

面对上述列表中的成果，我们发现，目前在儿童需求领域的调查已经非常专业化，各个领域都有专业的团队进行调查研究，每个方向都涉及多学科多层面的问题。

启动这项研究，我们希望进入公益组织的实际运作层面，在这些基础调查报告信息之上，进行更高层面上的分析加工，产生出一个更具有综合性、指导性的“儿童慈善需求分析框架”，其特征是：综合性、系统性、有深度、引领性。

公益慈善已经远远不是一个简单赠与，即通过给钱来满足单项需求的过程，也难以通过简单的需求调查来指导公益实践。儿童公益慈善领域已经成为一个具有专业深度的领域，儿童需求的判断首先应在一个体系化的框架中进行。质性的判别、以理论为基础的综合性分析、行动指导框架的建立，已经优先于简单的数据收集。

基于这样的原则，本研究力求在两个方面有所突破：

第一，呈现儿童需求的总体“生态”，即系统化的需求状况。我们希望能够将众多的儿童慈善需求整合为一个需求体系，在其间建立一个有机的联系—— “综合性需求体系”。

第二，如何满足儿童需求，即在单个项目的执行过程中专业化技术、系统化服务模式和文化价值的体现，我们称之为“单项目体系”。我们认为，要实现效果的最优，就需要有一套与之相匹配的专业化、系统化的做法。

两方面沿两个方向伸展开，纵向是综合性需求体系的建立，横向是单项目体系的完善。

1、纵向：儿童综合性需求体系

儿童综合性需求体系是指所有儿童成长过程中所需要的物质、情感、技能、发展等各个层面的需求总和，而所有这些需求又具有一定的内在关系，并且处于一种互动转换的过程，儿童综合性需求体系就是在呈现儿童不同的需求基础上，将儿童需求进行分层和提炼，形成一个有机联系的整体。

通过研究现有报告和实际调研发现，儿童的需求虽然非常多样，还是可以根据其被满足的方式和内在联系分为三个层次。

第一，用钱可以满足的基本需求，这方面的需求往往与贫困、灾难联系在一起，可称之为“基础慈善需求”。例如，救灾、基本生活费的提供、营养满足、大病的救治、学费的提供等。这些需求只要提供足够的资金基本就可以得到满足。

第二，那些不是通过钱就能够满足的需求，但仍然属于基本生存层面的需求，它们通常与特殊的困境相关联，属于一些专项的权益，可称之为“特殊权益需求”。例如：留守女童、流浪儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残障儿童、受毒品艾滋病影响儿童等。每一类群体分别处于不同的困境，面临不同的需求缺陷，因所处的特殊境遇而产生的需求我们称之为“特殊权益需求”。

第三，最难以通过金钱满足的是儿童发展需求。在保障基本生存基础之上如何通过专业化的公益方式促进儿童发展是一个非常重要的问题。发展需求虽不再与贫困、失能、特殊的困境直接关联，但却同样是困境孩子也面临的需求。同时，这些需求也是普通儿童所具有的。这些需求可称之为“发展需求”。例如，艺术能力的培养、团队意识的培养、思想品质的培养、公民意识与能力的培养、儿童参与和表达的机会、现代生活方式的适应、人生意义的探寻等等。发展，是帮助的最高境界，是提供儿童服务的最终目标。

以上三个需求层面可以通过下图综合性地表达出来（见图1）：

基础慈善需求：因缺乏资金而造成的基本生活等方面的需求。

特殊权益需求：因陷于某种特殊的困境所形成的独特需求。

发展需求：所有儿童都涉及到的高层次需求，为了体现公益性，在此主要关注困境儿童在发展方面的需求。

基础慈善 特殊权益 发展需求 图1：儿童综合性需求体系示意图（圆圈表示各种具体需求，圆圈的大小不同代表需求的多样性）

2、横向：儿童慈善单项目体系

“单项目体系”就是在满足一个具体的需求过程中，也就是在开展某个具体项目的过程中所采取的方式和做法，在操作过程中所形成的模式，以及服务项目背后的文化理念。总体来说就是为了更好的满足儿童某项需求应该如何去做。单项目体系主要包括三个方面的内涵：

第一，运作项目的专业性。尤其是在不能单独靠钱就可以解决的项目中，更是需要专业性。例如，如何使流浪儿童愿意接受你的影响，因为很多流浪儿童连父母的管束都很反感，他们往往不愿意接受救助中心的帮助，而是不断的逃离，反复流浪。再如，如何避免在慈善资助的过程中产生新的问题。尽管基础慈善可以通过给钱基本解决问题，但是，给钱的一个最大危害就是会造成受助人对资助的依赖，也就是我们俗称的“养懒”。因此，在资助儿童的过程中需要使用特定的技术来“给钱”。这些都是运作项目时需要考虑和具备的专业技术。

第二，项目不断深化形成整体服务体系。一个好的项目往往在满足某一个具体需求的过程中会不断深入了解受助人的一系列需求，会通过一点形成一个资助体系，将相关的志愿者动员、资助者回馈、社工技术的运用、后续工作等一整套内容都做出来，这其实也是在最好地满足儿童的需求。

第三，儿童救助与文化理念。在儿童慈善项目中尤其需要赋予高层次的文化理念，因为为儿童服务的项目可能会对他们的成长过程和人生发展产生重要影响，如果没有正确的文化理念做引导，很可能会对儿童造成不可逆的终生影响。我们所强调的文化理念不一定是某种特定的理论，而是一个开放的体系，只要是遵循科学和理性的规律以及尊重人性的立场衍生出的相对具体的价值原则都可称之为文化理念。例如，帮助孩子的过程中，从不同的组织中看到了这样一些说法：“陪伴孩子成长”、“让他们形成对社会的感恩意识”、“让孩子们学会坚强、敢于接受挫折”……这都是文化的成分。

除了这三方面以外，还有很多其他需要满足的条件。但这三方面是最为重要的核心成分，本研究在“单项目体系”中将重点关注这三个方面。

3、“综合性需求体系”与“单项目体系”的整合

综合上述两个方面的内容我们发现，综合性需求体系是由低到高发展的方向，而单项目体系是一个不断深化的过程，当将这两个方面分别沿着纵向和横向展现出来，就成为本报告提出的“儿童慈善需求框架”（见表2）。这里展现的儿童慈善需求框架只是一个雏形，只是呈现出横向和纵向两种趋势各自的划分维度，其中的具体内容需要通过实证资料逐渐完善。例如每一类单项目体系中专业技术具体包括哪些内容，服务体系的模式是怎样的，文化价值理念都有哪些，我们会在之后的框架建构过程中具体呈现。

表2：儿童慈善需求框架雏形

儿童综合需求体系 单项目体系 发展需求 文化理念 服务模式 专业技术

特殊权益需求 文化理念 服务模式 专业技术

基础慈善需求 文化理念 服务模式 专业技术

第三部分：儿童慈善需求分析框架的建构过程

一、框架的建构方法和目标

上面呈现的儿童慈善需求框架是研究团队经过大量访谈和调研，归纳分析客观事件和现象抽象出的理论模型。这个框架的建构是一个复杂的资料加工和理论分析的过程，在这部分我们试图呈现这个过程，以便读者更加深刻的理解和认识儿童慈善需求框架的科学性和合理性。

本研究的工作方法首先是基于编写组多年来在相关领域的工作经验、理论积累以及对众多公益组织的深度了解提出一个理论假设；之后，通过对本次在全国各地各种类型的公益组织收集的数据和资料的深度剖析，运用归纳的方式建立分析框架。该框架可以实现以下功能：

l 归纳整理众多的事实。即把儿童慈善领域的工作通过这个框架整合起来，为实践工作者提供一个可以进行项目定位的工具，并让后来者对此前儿童慈善领域的工作有一个清晰的把握。

l 指导公益领域从业人员进行专业化的项目设计和运作。使他们能够运用更简洁的方法进入到一个更为专业化、更有深度、更有针对性的公益慈善道路上来。

l 增强公益组织、尤其是儿童领域公益组织的专业性和影响力。通过此框架，公益组织自身对儿童慈善领域的问题能有一个更加清晰的把握，并能够影响捐赠人，让他们的资源和公益组织的专业性结合起来，以实现公益资源的效益最大化。也就是说在筹资过程中需要体现出公益组织在价值理念和专业运作方面的作用。

二、从公益组织的实践中看到的发展趋势

1、纵向的趋势

纵向的发展趋势是指儿童慈善项目往往从基础慈善做起，进而延伸至特殊权益保护和儿童发展，呈现出一个上升的势态。编写组在对诸多的儿童慈善项目进行调研之后发现，无论是从单一项目的发展程度还是从总体的儿童慈善项目的分布都呈现出三个层次：基础慈善、特殊权益、发展。

很多儿童公益组织在涉足儿童慈善领域之初往往从基础慈善做起，项目常常集中于医疗救助、儿童营养、应急救灾、资助基础教育等领域。其中有些组织在项目过程中开始探索深化，调整项目设计，由向儿童提供资金支持、物质支持，逐渐开始转移到关注儿童的心理需求，关注儿童的发展需求和自我实现的需求。更多的组织不再单单是资助儿童的生活费、医疗费、学费，而是探索一种促进儿童可持续发展和自立的项目方式。还有一些组织专门针对某一类特殊困境中的儿童开展项目，这类项目往往也是在满足儿童基础的生存需要之后会关注该类儿童的特殊的权益需求，进而促进儿童的综合发展。我们从诸多的调研资料中归纳发现这种趋势，发现这种情况不是个案，是一个总体的发展方向。这些运作前沿的机构，在满足目标群体基础生存的需要之后，纷纷开始向发展迈进。同时，这种趋势是步步积累和不断探索的过程，整个过程的具体步骤主要包括以下几个方面：

（1）做好基础慈善是儿童慈善项目的起点

众所周知，生存是一切需求的基础。当前我国还有很多贫困地区的基本生存条件影响了儿童健康成长。有关数据[1]显示：全国因疾病死亡的农村儿童50.5%未得到治疗或仅在门诊治疗；在贫困地区，儿童罹患重疾死亡率高达54%；贫困儿童罹患重疾后的死亡率比城市儿童高约9倍。因此，只有做好了保障儿童生存的基础慈善工作，儿童才有机会得到更好的发展。目前，保障贫困儿童的基本生存成为众多公益慈善项目的目标。

为了保障贫困儿童的医疗救助，中国红十字基金会2016年开始实施“红十字天使计划”，用于救助受到疾病困扰的儿童。此外，2016年，神华公益基金会携手中国社会工作协会儿童社会救助工作委员会在全国开展的旨在帮助贫困家庭0—14周岁患有先天性心脏病的儿童，即“神华爱心行动”。

为了让贫困地区的孩子“吃好饭、更加营养”，邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起免费午餐项目。

为改善贫困地区儿童营养和健康状况，降低婴幼儿贫血率，提高儿童家长科学喂养知识的普及程度，全国妇联、卫生部、中国儿童少年基金会于2016年起，共同开展“消除婴幼儿贫血行动”项目。

为了改善我国贫困地区农村寄宿制学校的学生住宿条件，为每个寄宿生提供一个温暖的家，满足最基本的住宿生活需要，中国扶贫基金会发起“筑巢行动”。

生存需求的基础性和迫切性，决定了基础慈善工作的重要性，也就是儿童慈善的起点在于解决儿童的吃、穿、住、教育、医疗等需求。基础慈善是儿童慈善的起点。

（2）保障特殊权益是儿童慈善的关键点

基础慈善项目的开展为广大的困境儿童提供了与普通孩子平等的生存机会，为保障儿童的基础权益做出了非常重要的贡献，但是基础慈善项目也面临巨大的挑战。

一方面，随着政府对于儿童领域的基础投入不断加大，公益组织面临新的课题。在基础教育方面，2001年起，国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生开始实施“两免一补”政策。这一政策和配套的财政投入基本保障了贫困家庭的孩子有学上，而春蕾计划和希望工程最初的目的已经基本实现。大病救助和营养改善方面的情况也非常类似，政府逐步出台相应政策并投入大量资金保障儿童的相应需求。面对政府职能不断完善，公益组织必须进一步挖掘儿童的需求，适时调整和转变，做出项目改革。

另一方面，儿童的特殊权益需求日益凸显。在满足了儿童基础慈善需求之后，不同类型的儿童因为各自不同的生活环境、地域条件等因素，逐渐体现出不同的特殊权益需求。比如，对于孤儿来说，政府每个月提供600元或1000元的补助，保障他们的衣食住行，这样对他们来说就足够了吗？他们真正缺少的是家庭的温馨和家人的关爱。再如留守儿童，他们最需要的是什么？起初，我们会给他们送一些学习用品，送一些慰问金。经过深入了解，我们发现，留守儿童最需要的是亲情的沟通和交流。再比如流浪儿童，他们虽然缺少生存的基本保障，但是在调查中很多流浪儿童拒绝接受来自外界的帮助，他们从救助站不断的逃离、反复流浪，并表示很喜欢从垃圾桶里找食物的生活。其实，流浪儿童最需要的是一个权威的影响，一个能够让他们安定下来不再选择流浪的环境和空间。留守女童遭受性侵害的事件层出不穷，她们的人身安全受到极大的威胁。

所以，对于不同类型的困境儿童来说，在满足了他们基础的生存需求之后还需要关注他们差异化的权益需求，找准不同儿童的特殊权益需求，并采取有效的措施满足这些需求是公益组织需要思考和解决的问题，也成为解决儿童慈善的关键问题。

（3）发展是儿童慈善的核心

某北京打工子弟学校校长告诉我们，因为偶然的机会他走进了位于唐家岭的这所学校，当时就被这里的教育状况和孩子们的知识水平震惊了，所有孩子都交白卷。“可怕的不是不会，而是孩子们不愿意去思考。”后来许多媒体报道了他和这个学校的事情，于是社会上很多人捐资助学，喜欢送书本、铅笔盒、书包。但这位校长觉得这种方式没办法改变状况，“孩子没有书包，拿个塑料袋也能上学。他们需要的是好老师。”

从这个案例中我们看到，孩子其实缺的不是书包、文具，而是一个好老师，和对未来的希望。因此，儿童对于高质量教育资源的渴求和对获得自身发展的需求超过对物质方面的基础慈善需求。而如果我们仅仅解决了儿童的书包问题，而没有提供塑造儿童灵魂的工程师，没有教给儿童自我发展的技能和自我超越的品质，那么这一代的困境儿童长大后只会成为下一代困境儿童的父母。

从实际项目中我们看到，致力于促进儿童发展的项目设计往往也是解决一些基础慈善问题的有效手段。

在四川凉山彝族自治州，孤儿救助是当地儿童慈善的重难点问题。简单的给钱和提供物资援助，孩子很快就会回到原来的生存状况。即使是政府持续性的补助，每个月给1000元钱，这往往会导致很多孤儿不求上进，没有动力去掌握求生的技巧。等成年之后，没有政府的补助，他们的生活会非常艰辛。

到底通过什么方式才能从根本上解决这些孤儿的问题？

在当地的调查发现，很多大龄孤儿缺乏必备的现代生活的生存技能和职业技术技能。他们有时候连汉语都说不流利，或者基本的交通规则都不懂。而很多人在长大之后选择到城市打工，由于缺乏上述基本生活技巧，生存和生活面临诸多困难，有的人甚至走上犯罪的道路。

于是，一些公益组织开始在这些地方对孩子进行职业教育、职业培训。通过培训给他们教授基本的生存知识、生存能力，使他们获得一门生存的基本的手艺，从而不仅仅解决了孤儿的生存问题，也解决了他们的发展问题。

这个案例中，通过发展型的项目让孤儿掌握了生存技能，在为他们的人生提供更多可能性的同时，从根本上解决了这些孤儿的生存问题。也就是说很多情况下把着眼点放在发展上，往往可以帮助解决目标群体的生存需求等基础需求。这种方式可以通过帮助弱势儿童获得独立的生存能力，从而使其获取长期稳定的生活收入进而实现自我价值。

随着儿童日益增长的艺术修养、团队意识、公民意识与能力的塑造等需求的显现，设计实施儿童发展类项目，用发展的手段解决基础慈善和特殊权益的需求，让儿童更多的参与和表达、促进他们适应现代生活方式，寻找到人生意义成为儿童慈善的核心。发展，既是综合解决儿童问题的“扳机”，也是儿童慈善的核心思想。因为，发展是帮助的最高境界，是提供儿童服务的最终目标。

（4）基础慈善、特殊权益与发展三者必须有机融合

综上所述，基础慈善、特殊权益与发展是儿童慈善中三个重要的方面。基础慈善、特殊权益和发展类的项目不是相互割裂或排斥的，它们是一个有机的整体。我们已经看到，越来越多的基础慈善类项目做到后期都开始关注儿童的发展，也看到很多关注某一类特殊群体儿童的项目也会在满足其基础层面的需求和特殊权益的需求基础上为儿童提供更多发展的空间和参与的机会。另一方面，一些特别关注发展的项目往往也不会忽视对儿童基础慈善需求的满足。比如很多以体育运动、游戏活动等形式促进儿童技能和心理发展的项目在很大程度上也注意到儿童的身体健康，并在项目中提供基本的物质设施。

【案例】中国儿童少年基金会“让我玩”公益项目

为帮助流动青少年在团队体育中学习增强自信、沟通协作和设立目标等重要生活技能，更加自信地面对生活挑战和融入社会，中国儿童少年基金会和耐克公司于2016年共同发起了“让我玩”体育公益项目。项目倡导体育运动在青少年个性发展和社会交往能力方面的积极作用，大力推动体育作为体验式教育手段在校园中的实践，并创建了《在运动中成长-青少年发展工具书》及体育教师培训手册等诸多可供广泛推广的工具书，帮助一线教师和大学生志愿者等即时采用和参考。项目目前在全国24个城市的440多所学校开展，累计有近100万名青少年直接参与并受益。

项目内容具体包括：

1、每年为1000多名校长和教师提供培训和交流，实践“以儿童为中心”的教学手段。

2、为项目学校提供超过2万套体育器材包和一定资金用于支持校园体育文化建设。

3、每年举办超过1500多场的校内、校际足篮球训练营和联赛，为学生提供真正的运动成长体验。

4、每年选拔500多名大学生志愿者作为校外课外辅导员，开阔孩子们的眼界、传递社会关爱。

这就是我们在公益组织实践中看到的纵向发展趋势，即儿童的慈善需求分为三个层面：基础慈善、特殊权益和发展。这三个层面形成一种相互支持和相互融合的模式。我们可以此为工具，分析现实中诸多的儿童慈善项目处于哪一个层面，判断项目的发展空间和趋势。

2、横向的趋势

横向的趋势是指公益组织在探索如何能够更好满足儿童的慈善需求的横向上不断的前进。通过对很多组织的调研我们发现，无论是哪个层面的儿童慈善项目，在满足儿童需求的过程中会不断的提升运作技术，用更加专业化的方式来实现帮助儿童的目标；同时无论是哪一个层面的项目都会渐渐形成一种服务模式，即运作同一层次的项目所遵循的一些特定的原则和条件，最终形成一种规范；最后，有些儿童慈善项目往往会形成一种有重要影响的文化理念，即在开展项目过程中所遵循的一些价值和原则。

在横向上的发展趋势不像纵向那样有一个递进层次，而是更加接近于一种并列分布的状况，即追求专业化运作、形成服务模式和彰显文化价值，三个方面是相辅相成的。下面我们分别介绍三个方面的内涵。

（1）追求专业技术

儿童慈善项目的根本目标是通过募集社会资金为困境儿童提供一系列的支持帮助，满足他们的需求。而我们看到在实际的过程中单纯的给钱并不一定就能很好的实现这一目标。越来越多的组织发现简单的给钱会带来一系列的负面后果，例如会造成受助人对外界支持的依赖，公开的资助会伤害孩子的自尊心，不恰当的给予方式引起受助人之间的竞争，甚至受助人拒绝接受帮助等等，证明给钱也需要一定的专业技术。

于是，我们看到越来越多的儿童慈善组织由原来简单粗放型的支持方法，逐渐转变为越来越关注细节和项目运作的专业性，避免因资助产生后续的问题。例如，一些做助学项目的公益组织选定受助人之后不再大肆宣扬，而是充分尊重孩子的隐私，要求学校对所有受助人的信息严格保密，如果需要公开，必须征得受助人的同意。再如，一些医疗救助类的项目特别容易产生家长和儿童对资助的依赖，甚至有些家长拿到资助款之后丢下孩子跑掉。面对这种情况，公益组织开始转变资助模式，让受助人能够在获得资助的同时心怀感恩，努力自立，尽量让家长参与所有的讨论过程，把资助费用用于弥补医院的治疗和住院费用，不再直接给到家长。此外，还有一些营养支持类的项目，运作过程中会产生食品安全问题、物资分配问题等，有些专业的公益组织就会发动当地学校的老师和家长充分参与，让家长成立监督委员会，参与到厨房建设、食品购买和后期监督的过程中。

这些专业技术概况起来大概有：选择和瞄准受助对象的方法、避免受助人对资助产生依赖的方法、充分动员受助人参与资助过程的方法、如何在项目过程中尊重儿童，避免标签化的方法等等。针对不同类型的项目就会有相应的专业技术，这体现了儿童慈善类项目的运作需要专门的人才支持和技术经验，儿童公益慈善已经进入专业化运作的时代。

（2）形成服务模式

在专业技术的运作基础上，儿童慈善项目还有一个非常明显的趋势，就是开始形成一些有特色的服务模式和运作体系。也就是说很多项目不再是单一的项目，而是根据受助儿童需求的不断发掘形成一系列项目群，组成一个立体化的服务体系。例如：在白血病儿童救助项目中，新阳光慈善基金会发现白血病儿童除了需要一定的医疗费用支持，他们还需要像正常孩子一样上学，但是长期在医院无法实现这种愿望。于是，基金会就开展阳光伙伴计划，招募大学生志愿者到医院陪伴白血病儿童读书、游戏。另外，基金会还会时刻关注受助儿童的心理和情感变化，用专业的社工技术为孩子和家长服务。此外，对于出院的白血病儿童，基金会还会长期关注和跟踪，提供各种信息支持，帮助他们做好农村医疗保险报销的后续工作等。

我们看到这样的项目已经不再是一个单一的项目，而是不断衍生出一系列的辅助项目，成为一个救助体系，这样的服务模式在很多运作良好的公益组织中都会看到，他们真正为儿童的利益考虑，尽可能多的提供更加细致的服务项目来促进其权益的实现。

（3）彰显文化理念

一个有影响力的公益项目往往能够带来某种价值和文化，尤其是儿童慈善项目，更需要一些具有引导作用的项目来倡导某种文化和价值。我们看到一些儿童慈善项目已经逐渐开始形成一些特定的文化符号和价值理念，并且在践行这些理念的时候为整个慈善领域带来很多思考。

例如，我们看到美新路基金会的大朋友项目所倡导的“用爱陪伴生命”的文化和理念，影响和改变了无数的大朋友和小朋友。面对国家级贫困县留守儿童，或者是跟随父母打工的城市流动儿童，大朋友项目不是倡导志愿者为孩子辅导学习、提供物资以及经济资助，而是陪伴他们走过一段成长的人生路。志愿者通过写信和见面的方式和小朋友建立联系，彼此传递关爱、建立友谊，为小朋友打开一扇充满爱的窗，追求和树立更积极的人生观、世界观。大朋友志愿者是孩子们的陪伴者、倾听者、人生道路的分享者。

再如，中国儿基会与空军联合实施的“蓝天春蕾计划”，不仅为边疆地区的贫困儿童提供生活费、学费等资金上的帮助，还鼓励驻地空军官兵和所资助的孩子们做朋友，空军官兵用切身的经验和感受，鼓励孩子们认真学习、成长成才，同他们建立起深厚的感情。

此外，慈善救助毕竟是有限的，我们不可能去帮助到所有的孩子，也不可能解决所有的问题。面对那些无力救助的孩子，其实不是站在道德的立场去极力抢救而需用心用爱静静的陪伴。一些家长为了救治身患绝症的孩子苦苦挣扎，悲苦的维系孩子的生命，却忽略了用爱和快乐去让他享受短暂却依然可以美好的生命。而一些具有文化价值理念的组织往往懂得接受和尊重生命的规律，引导孩子和家长懂得感恩，而不是陷于对自身命运的抱怨无法自拔。

彰显文化价值已经成为越来越多有深度的公益项目的主要特点，一个可以输出价值观和文化理念的组织才可以引领行业的发展。

3、发展趋势示意图

综合来看，我们通过公益组织的实践看到了两种发展趋势。纵向上，儿童慈善项目从基础慈善逐渐深化，开始关注儿童的发展；一些主要关注某一类特殊儿童群体的项目也从保障孩子的基本生存需要转移到探索该类儿童的特殊需求，保障他们的特殊权益，并且在这些基础上让流动、留守、流浪、残障等儿童有更多的发展空间，关注自身价值和追寻生活的意义。横向上，我们看到的趋势是不论哪个层面的项目都从最初的简单操作开始逐步形成更加专业化的运作技术，注重解决实际问题；并且慢慢形成比较完善的服务体系，全方位立体化的满足儿童需求；另外，一些追求卓越的公益组织开始形成具有代表性和引导性的文化价值，遵循着一些特定的理念运作项目，对整个行业产生重要的影响。

整个发展趋势可以用下图来表现（见图2）。

专业技术+服务模式+文化理念

发展 特殊权益 专业技术+服务模式+文化理念 专业技术+服务模式+文化理念

基础慈善

图2：儿童慈善需求纵向发展趋势示意图

三、纵向体系的建立：以流动儿童为例

由于儿童领域过于宽泛和庞杂，为了更清晰地阐述这部分理论模型，在这一部分中将主要通过流动儿童这一类特殊的群体来建构纵向体系。通过数据和资料分析他们的需求是怎样分布的，由此推及其他儿童领域。

对于流动儿童来说，我们的假设是：首先，这类特殊儿童因为其群体特征而具有自己的特殊权益需求；其次，该类群体中也存在着贫困者，他们的生存也可能面临挑战，因此他们有基础慈善层面上的需求；最后，这类儿童群体还存在着更高层面上发展的需求。需要明确的是，该类儿童的特殊权益需求是该类群体所特有的，而基础慈善与发展需求则与其他儿童类别都是一致的。

1、流动儿童问题

在过去二十年里，从农村到城市的人口流动产生了数量庞大的流动儿童群体。根据2016年全国1%人口抽样调查样本数据，14周岁及以下流动儿童占全国进城务工人员的比例为12.44%。根据这一比例和全国进城务工人员总量（1.4735亿）推算，全国14周岁以下流动儿童的数量达到1833万。[2]根据有关机构调查显示：流动儿童被排除在城市地区的公共服务体系之外，正面临着许多问题，在基础慈善方面诸如教育、健康、卫生等方面的挑战非常严峻。在过去的三年里，我们从事了流动儿童相关课题的研究。现将流动儿童的需求整理归纳如下。

2、流动儿童基础慈善需求

我们认为带有明显流动儿童群体特征的基础慈善需求是教育需求和医疗卫生需求。

（1）流动儿童的教育需求

我们发现，流动儿童的受教育问题总结起来可以有这样四个方面：（1）流动儿童在迁移过程中往往会出现超龄入学的现象，未能适龄入学使其错失了最好的受教育时机；（2）流动儿童往往会在随父母迁移过程中被迫中断学业，跨地区、跨学校的不连贯的学习生活会造成其学习成绩较差、与同学关系疏远等情况；（3）流动儿童大多就近在打工子弟学校入学，而这些民办学校与公办学校相比，无论是在师资力量、教学环境还是在教学水平上都有相当大的差距；（4）流动儿童的受教育水平主要集中在初中及以下，受教育的水平比较低。

以上四个方面综合反映出流动儿童所面临的教育困境。从中可以看到流动儿童教育需求的紧迫性和严峻性，因为教育质量会严重影响这些流动儿童日后的生活与发展。

（2）流动儿童的医疗卫生需求

我们在调研和访谈中发现，流动儿童身体素质和家长的健康状况都令人堪忧。曾经资助北京打工子弟学校学生体检的某基金会负责人介绍说“我们给几个打工子弟小学安排了免费的体检。之前，他们大部分人从来未参加过体检。我们发现有家庭遗传病的儿童群体问题很大。有些是孩子的父母是残疾，或者身体有病。因此这类儿童不仅仅有遗传病的风险，也经受着精神压力。这就意味着他们几代人都继续处于社会底层，不断的被边缘化。”

因此，流动儿童对于营养健康和医疗卫生的需求也十分显著，应加强对流动儿童的卫生保健服务，提高其健康水平。

3、流动儿童特殊权益保护

流动儿童作为一个独特的困境儿童群体，除了基本的生存条件与城市儿童相比有所欠缺外，流动儿童所面临的一个迫切的问题是因为流动迁移导致的教育需求无法得到正常满足。政府从1996年起就先后出台了很多解决流动儿童教育问题的政策文件，如国家教委、公安部联合发布的《流动儿童少年就学暂行办法》（1998年）、教育部等部委联合发布的《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》（2016年）等。此外，从中央到地方政府都投入了财政资金用于改善流动儿童的入学条件，对民办学校流动儿童给予补助，通过强化公共服务以改善流动儿童受教育环境和条件。这些措施为流动儿童教育环境的改善产生了积极影响。但是，根据调查我们发现，流动儿童的教育问题是一个综合性、复杂的系统问题，除了政策环境和基础条件的改善，其需求还体现在学校管理方式改变、家庭教育功能改善、社区教育的补充等方面。

（1）学校：以非控制的手段管理和教育

这是中国社会的传统问题，即教师通常会依靠“打手掌”或类似的体罚、强制等方式来教学生听从自己，除此之外很少有别的有效的方式。一位校长这样说：“还能有什么方式？”一位老资深教师是这样说的：“我不敢打他我就找人来打，我找他的家长来打，那样就不会到法院告我了！”这虽然有些说笑的味道，但却代表一种普遍的现象。另一位被调查者附和道：“哪个班都避免不了有特别淘气、特别调皮的那种孩子，确实是，也没法弄。”

而在老师的体罚和强制压力下，有些孩子对老师产生了恐惧心理或者痛恨心理。

一位7年级的女同学在学校中这样对访谈员说：“我真想拿板砖去拍老师”。问她喜欢什么样的老师，她说：“喜欢有共同语言的”；继续问她：“什么是共同语言”，她说：“我们说人话，他不要讲‘鸟语’。”“鸟语”是指以蛮横、不尊重人的态度对待学生。她继续说：“我们不喜欢这个校长，我们特别讨厌这个校长。我们喜欢的老师都走了，都被校长给赶走了。”

因为教师缺乏有效的管理手段，学校秩序因此而出现问题。调查数据显示，班级的课堂秩序一般都不太好的超过一半。

当使用一个很具有“挑衅性”的问题即“看到别的同学顶撞老师自己高兴”，结果，只有约一半的同学认为自己肯定不是这样，而另一半同学或者含糊其辞，或者认为的确如此。当问及对校纪校规的态度，有超过30%的学生认为自己“不愿遵守校规”。

通过对问卷调查数据和资料的分析我们可以看到，流动的教学形态，形成对于教学手法、课堂环境更高的要求，这是流动儿童的特殊权益问题。其实流动儿童最缺乏的不是有没有去故宫玩，有没有看过长城，而是如何让他们不通过网络寻找生活的乐趣；流动儿童更看重的不是有没有学费，而是老师能够用一种民主有效的方式管理班级，对待学生，能够不用强制力和体罚来对学生产生权威和影响力，让学生愿意跟随其学习。

也就是说，对于流动儿童来说，在学校中他们的特殊权益的需求是：如何以非控制的方式让孩子们获得受教育的机会。

（2）家庭：家长更多照顾和关心家庭能够提供儿童健康成长和发展积极社会功能的环境，对于流动儿童而言，家庭是他们社会化的最初场所，也是他们融入城市的基本依托。而流动儿童的家庭环境普遍较差，主要体现在家庭经济状况和家庭教育功能两方面均显著差于城市儿童。其中流动儿童的家庭教育功能普遍较弱，教育观念淡薄，导致亲子关系、家庭教育方式等方面问题比较突出。[3]

通过问卷调查我们发现电子游戏和网络上瘾在流动儿童中比例很高，超过四分之一的孩子非常迷恋网络游戏。根据以往对于儿童网瘾的研究显示，孩子网络成瘾往往与不良的家庭因素有着密切关系。其中对儿童的情感关怀的缺乏和爱与交流的表达欠缺都是导致儿童网瘾的重要因素。[4]而这些因素在流动家庭中比正常的家庭表现的更为突出。

我们在调研中发现，由于流动儿童家长职业类型的特殊性，大多从事的是个体经营业，如批发水产蔬菜水果，经营理发店等，少数家长进入工厂务工。这些职业的特点主要是工作时间长，基本没有固定的休息日，这就导致家长与儿童之间的情感交流和沟通严重不足。

家长1：“孩子做作业时，我们在楼下干活，只是抽空上去看一看，督促一下，也不是时刻看着。一般是没有（监督）的。”

家长2：“没有人陪着孩子做家庭作业，一般孩子做作业时，我们都不在家。”

总体而言，流动儿童家庭教育方面的问题比较严重，教育资源匮乏、教育期望两级化、教育能力不足以及家校沟通不够积极主动等问题凸显。因此，对流动儿童来说，家庭环境和家庭教育功能的改善也是非常显著的需求。

（3）社区：更平等开放的非歧视态度

流动儿童并不是生活在真空中，而是同其父母以及其他社区成员紧密相连，而多数流动儿童都跟随父母生活在“城中村”、城郊结合部等城市中地理和人文环境较差的地方。使他们远离了城市文明，更接近城市中的脏乱差。这就导致流动儿童对城市的理想生活与现实之间产生巨大的反差。此外，流动儿童长期在城中村生活，其接触的人群也都是流动群体，在这些流动人口聚集区逐渐形成相对封闭的亚文化圈，而与城市主流社会的接触相对很少，这对流动儿童的社会融合和社区教育并不十分有利。

2016年，深圳市妇女儿童心理咨询中心对1500名8到17岁的流动儿童心理健康状况进行抽样调查。结果显示，流动儿童存在自卑、孤僻、人际关系不良等问题，许多流动儿童认为自己受到过歧视和不公平对待。调查报告显示，近30%的流动儿童曾感到压抑、被歧视，认为“城里人”看不起他们。这些孩子大多性格内向，行为拘谨，自卑心理较重，自我保护、封闭意识过强，相对孤僻，不敢、不愿与人交往。调查中，68%的流动儿童更喜欢生活在“老家”，主要因为老家有熟悉的伙伴；近六成流动儿童对城市缺乏归属感和安全感。

流动儿童需要适应在社区中的生活，除了学习文化知识还需要提高社会适应能力，尤其是他们从农村来到城市要经历两种截然不同的社区环境和社区生活。因此，如何在流动儿童的生活社区提供有利于他们成长为社会人的教育服务也是流动儿童面临的重要需求。

4、流动儿童发展的需求

我们在对流动儿童进行的调查中发现，流动儿童随着年龄的增长和年级的增高厌学的倾向越来越明显。我们就流动儿童的“逃课意愿”进行了问卷调查。结果显示，流动儿童按照年级顺序对于“想要逃课”的愿望比例中分别为：9.2%，7.5%，10.4%，23.3%，29.2和38.4%。

根据我们看到的现象和数据分析可以得出，流动儿童年级越高，发展的空间和动力越小。我们看到高年级的孩子普遍呈现出自暴自弃的情况，而这非常不利于他们成年之后的整体的发展。所以，对于流动儿童来说，如何给他们提供一个发展的路径，让他们对未来的生活充满信心是非常重要的。

流动儿童与所有其他类型的儿童一样最根本的目标是发展，但是，对于流动儿童而言其发展的路径可能有别于普通儿童。我们认为，流动儿童的发展需求是基于其基础慈善和特殊权益需求之上，并且有助于基础慈善需求和特殊权益需求的满足。流动儿童的发展需求主要包括：技能培训、团队意识和归属感、公民素质提升、现代生活方式的适应、人生意义的探求等等。

（1）流动儿童对技能培训的需求

流动儿童的发展动力来源可能并不像正常儿童一样通过常规的学校教育就可以获得，因为我们前面已经提到学校甚至无法满足流动儿童基础的教育需求。而让流动儿童获得一种发展的动力，其切入点必须是一些具体的事情，也许是某种他喜欢的游戏，某个他比较擅长的艺术类别，或者某本他特别喜欢的书。因此，流动儿童更需要一些特别的技能培训。例如体育技能、艺术技能、生存技能等。

中国儿童少年基金会正在开展的“让我玩”项目，让流动儿童掌握更多的体育技能，特别是篮球。再如，儿童乐益会在打工子弟学校开展的“运动成长空间”项目，也是通过体育培训的形式来为流动儿童服务。另外，南都“新公民计划”中也有很多关于艺术培训和艺术表演方面的项目，例如"今日美术馆"活动为培养农民工子女的艺术兴趣而量身打造。这些项目都是在探索通过满足流动儿童技能培训需求来促进儿童发展的典型。

（2）流动儿童对共同体的需求

流动儿童在发展路径中的另一个重要的需求就是对共同体的需求，因为他们从乡村迁移到城市，原来的社会交往完全被截断，而在大城市又不断的迁移，很难形成固定的朋友圈子，也就无法产生归属感和认同感。

我们就流动儿童的兴趣爱好进行了问卷调查，我们发现“学校体育课”、“同学们一起做游戏”、“过去在农村与小伙伴们一起的活动”、“过去在农村里进行的各种自然打交道的活动”几个选项的有效百分比之和占到了62.7%。而我们发现，这几项活动都是和其他的伙伴一起参与、共同完成的活动。也就是说，流动儿童对于一个一起玩耍、成长的共同体的需求是非常强烈的（见表3）。表3：流动儿童兴趣爱好调查表

选择方面

频率

有效百分比

学校体育课

338

16.9

同学们一起做游戏

244

12.2

电子游戏

362

18.1

自己组织的体育活动

152

7.6

过去在农村与小伙伴们一起的活动

311

15.5

过去在农村里进行的各种自然打交道的活动

363

18.1

自己在像北京这样的大城市里的发展机会

90

4.5

城市里的繁华与热闹

143

7.1

合计

2016

100.0

（3）流动儿童公民素质提升的需求

流动儿童要发展就需要被其所处的城市接纳，流动儿童与所有城市的孩子是一样的，他们要融入这个城市，要做这个城市的公民。因此，流动儿童同样需要学会如何做一个高素质的公民。只有这样他们才能够真正融入城市生活，对自己的身份和所生活的地方产生认同，对社会有一份责任感。

南都基金会的“新公民计划”是这个领域里边儿童发展方面所做努力的一个例证。“志愿精神在身边”项目把触角伸向了孩子的心灵与品格，旨在培养流动儿童的志愿服务精神，实践助人自助的理念。作为城市新公民，孩子们可以通过这个平台，学会关心他人、关心身边的社区、更好地适应城市生活，建立对自我、学校、社会的归属感与责任感，增强自信，完成青少年时期的自我身份认同。培养学生的志愿精神，让他们对自身有更好的认识和自我的满足，让他们在帮助别人的过程中提升自我能量，以一种负责的态度去面对自己，面对他人和这个城市，这是培养一个公民的必备的素质。

（4）流动儿童对未来和希望的追寻

在调查中发现，其实绝大多数的流动儿童认为自己在这个城市没有什么未来，多数认为可能是像父母一样继续卖菜、卖衣服、摆地摊，他们不知道自己的未来在哪里，也不知自己人生的方向和梦想在哪里。

我们通过一个打工子弟学校校长的话可以看到：

“孩子们虽然缺少一些基本的物质和优越的学习环境，但是，其实他们最缺的是对未来的希望和梦想。”有一天，一个孩子问我，“你为什么总让我写作文？我以后卖菜、卖啤酒用得着这个吗？”自卑和缺乏梦想是很多孩子的“通病”，这与他们生活的环境息息相关。

因此，让流动儿童心怀梦想，有一份对未来的希望他们发展的根本动力，也是真正解决流动儿童问题的核心要义。

下表就是对流动儿童慈善需求纵向体系的体现。（见表4）

表4：流动儿童慈善需求纵向列表

儿童发展 对未来和希望的追寻 公民素质的提升 生活的认同和归属感 技能培训 特殊权益 社区：更平等开放的非歧视态度 家庭：家人更多照顾和关心 学校：以非控制的手段管理和教育 基础慈善 基础教育需求 环境安全需求 健康营养需求 医疗卫生需求

四、横向体系的建立：如何更好的满足儿童需求？

我们在上面已经看到了实践中的公益项目在操作过程中的横向的发展趋势，即走向专业化、形成服务模式和彰显文化理念。这就构成了我们儿童慈善框架的横向体系的三个维度，而这三个维度与纵向体系的三个层面相互结合之后就形成了三个不同的横轴体系。也就是说有一些项目运作技术、一套服务体系和一些文化价值理念可以基本适用于基础慈善类的所有项目，同样对于发展类项目而言也有这样一些普遍适用的规范。在特殊权益方面比较复杂，因为每一类不同的儿童群体的特殊需求各不相同，我们在这个框架中以某一类特殊的儿童群体为例来试图呈现其横轴体系，供大家参考。其他类型的特殊儿童的横轴体系需要所有的儿童领域的实践者和研究者共同探索。在这一部分我们将主要通过案例的形式来展现，使读者能够更加容易理解横轴体系通过实证资料建构的过程。

1、基础慈善需求的横向体系

（1）专业技术

虽然基础慈善类的项目多种多样，但是通过我们的调研和分析发现，所有的基础慈善类项目都需要面对一些相同的关键问题，而掌握一些基本的原则和技巧会在运作基础慈善类项目时产生更好的效果，更好的满足儿童的需求。这些问题和解决问题需要的专业化的技能主要包括以下几个方面：

1) 如何选定受助对象

在基础慈善类项目中，受助对象的选择是非常关键的环节。甄别和确定儿童是否需要受到资助就已经基本完成了项目的一半工作。所以，瞄准受助对象往往需要一些专门的需求评估工具和深入的调查。否则就可能会遗漏真正需要帮助的儿童或者造成资源的浪费。如何选对受助对象？对于这个问题，很多公益组织通过他们的实践和探索为我们提供了有益的参考答案。

【案例】中国儿童少年基金会儿童弱视专项基金

2002年，中国儿童少年基金会设立了“儿童弱视专项基金”，用于帮助贫困家庭的弱视儿童解除因弱视造成的身心痛苦。弱视项目在选择受助儿童的时候建立了一套非常严格和规范的流程和标准。

首先，项目对资助对象有非常明确的规定，为我国农村贫困地区和城市特困家庭中患有弱视疾病的12岁以下的儿童。资助一名弱视儿童患者一般5000元（包括检查费、治疗费、儿童和家长45天左右住宿费)。

其次，在受助对象的选择中遵循严格的程序。

1、中国儿基会率医疗队和专用医疗车到各地农村地区进行弱视筛查，诊断儿童眼疾是否属于弱视。经当地妇联或政府证明，患儿家庭确实属于贫困家庭（即根据当地政府确定的年家庭人平均收入在贫困线标准以下者）。名单张榜公示，坚持公开透明。

3、患儿家长需填写由中国儿基会统一设计的申请表格，经各级妇联组织逐级上报至省区直辖市妇联儿童工作部门或儿童基金会。各省区直辖市妇联儿童工作部门或儿童基金会将符合资助条件的表格（一式两份）统一送中国儿基会。

4、中国儿基会儿童弱视专项基金管理委员会根据资金情况、资助计划以及患儿病情和家庭经济状况，进行综合评定，经批准后，将有关事宜，以书面形式，通知省区直辖市妇联或儿童基金会。由省区直辖市妇联或儿童基金会通知各基层妇联和患儿家长。

5、凡接受资助治疗的，由中国儿基会具体进行住院安排，患儿及陪护家长方可来京接受免费治疗。治疗时间：每个疗程10—45天。

最后，项目还会对受助对象进行跟踪与效益评估。为了及时掌握资助情况，总结经验和不断完善资助办法，中国儿基会儿童弱视专项基金管理委员会对部分资助对象进行长期跟踪，获得受助对象的后续发展情况和信息，了解项目的效果。

其他类型的公益组织和公益项目也有相应的选定受助人的方法，但是，其中有一些重要的原则基本上是相同的：

l 对受助人真实生活情况进行了解和掌握；

l 采用需求评估工具或者评估标准对受助人的需求进行正确的评估；

l 对所有受助人建立档案管理；

l 对受助人进行持续性的关注和记录。

2）解决依赖的问题

依赖的倾向存在于几乎所有的公益慈善与福利性项目中。在中国，“福利依赖”这个问题被提及较多的是扶贫领域。随着国家大规模扶贫工作的开展，依赖性也十分典型地突出出来。依赖性在儿童身上的可能性更高，危害也更大。它涉及到一个孩子能否健康成长的问题，当过于依赖外界的资源之时，就有可能降低自己的奋斗动机与自我负责的精神。所以，解决依赖的问题是基础慈善项目中非常核心的专业化议题，而具体的操作办法已见于很多公益组织的实践中。

【案例】贫困儿童大病救助项目如何防止依赖

某慈善基金会进行贫困儿童大病救助项目的过程中就遇到了这样的问题，基金会在出资帮孩子做完手术之后，很多孩子的家长在医院不走了，对基金会的志愿者说“是你们把我叫过来做手术的，你们得给我回去的车费”。

面对受助人的这种依赖现象，该基金会开始寻找问题产生的原因，调整资助方式。他们的具体做法是这样的：

首先，在当地找到代理人，与受助人建立信任关系。基金会组织对当地情况比较了解的人员开展基层工作，到各个小区了解孩子患病情况。这样，基金会与受助人就通过当地代理人建立了比较良好的关系，取得了充分的信任。

其次，让受助人参与，成为志愿者。后来，基金会又发动受助儿童及家长成为活动的志愿者，大家一起参与来共同完成救治儿童的目标。在这样的过程中家长和儿童都充分理解了基金会的难处，也产生了一种自我负责的态度。

再次，充分体察受助人的真实需求，将资助用于他们最需要的地方。基金会发现其实很多时候造成受助人对资助的依赖的主要原因是公益组织的标准化和统一化的资助方式，而每个地区、每个类型、甚至某个具体的受助人的需求都是不一样的，针对他们的个性化的需求进行资助不仅提高了资助的效率而且会让受助人产生非常强烈的认同感而不是依赖感。

最后，尊重受助人的自尊心，充分发掘他们自身的潜力。在资助的过程中，基金会的工作人员越来越学会通过平等的关爱来代替高高在上的给予，尊重受助人的过程让他们更好的学会了自尊，也不愿意只是单纯的依靠外界资助，而是努力靠自己来渡过难关。

在基础慈善类项目中避免受助人形成依赖，归纳起来的基本原则和做法包括：

l 让受助人意识到所得资助的非必然性，从而心怀感恩；

l 在当地寻找代理人，与受助人建立信任关系；

l 有针对性的满足其关键需求即可，不提倡给予过多的物质资助；

l 与受助人分享信息，让其充分参与到项目中；

l 让受助人通过自己一定的付出得到资助，培养其自强自立的精神；

l 情感关怀，爱的影响。

3）尊重儿童

我们总是倡导要尊重儿童，但是，在实际的项目中我们看到很多的资助方易忽略受助者的尊严，没有尊重他们的感受。

我们在为孩子们提供基础慈善帮助的时候，时时刻刻都涉及到对于孩子心理与尊严的影响。因此，儿童慈善项目需要极大的自我修养或强烈的意识、以及发自内心的对儿童的爱才能够做好。

尊重儿童，以儿童为中心，具体的操作技巧我们可以通过一些优秀的案例加以总结提炼。

第一，捐赠的物品要有价值。为孩子捐赠图书、捐赠衣物、提供食物的项目非常多，但是这些项目往往鱼龙混杂，有些项目为贫困地区的孩子提供的是有质量问题的、不清洁的物品，或是已经没有使用价值的物品。这样的物品捐赠给孩子其实不是对孩子的帮助，反而是对他们的尊严的伤害。

我们在访谈一家做图书捐赠项目的基金会的时候，他们为孩子提供书屋时遵循这样一个基本原则：不提供旧书。这一点这符合冰心老人的观点“给孩子们一定要新书，让他从打开书的时候闻到墨香，就对书有向往和亲近感”。书的新旧是一方面，另一方面，书的内容也非常重要，农村孩子在物质上可以贫困，但是读书上起点要高。所以基金会选择的书一定是新的、合适的、好的，绝不捐旧书，不捐盗版书，不捐不合适的书，哪怕是贵一些，也要找到最合适的书。

第二，注重对受助儿童的隐私进行保护，不要对其标签化。 我们在帮助孩子的时候不要大肆宣扬，让全世界都知道他是一个贫困的孩子，是一个受到别人资助的孩子，这种标签化的做法很容易伤害到孩子的尊严，使其处于深深的自卑之中，不利于孩子形成积极健康的人格。

随着项目的深入开展，越来越关注项目运作的专业性，尊重孩子的隐私，注重对他们情感和尊严的保护。具体做法主要包括所有受助人的信息必须保密，如果需要公开，必须争得受助人的同意。另外，学校不能大肆宣扬，不能说某个孩子家里穷，不能让别人知道他接受资助。

第三，最大的尊重是对儿童的信任。在做儿童慈善类项目时我们往往通常把儿童当做被帮助的对象，将自己与儿童放于不同的立场，因此，很多项目的设计中有很多防范风险的措施，甚至是假设儿童会犯错为前提而制定一系列的规则。

我们在访谈中却发现该基金会在内蒙古捐赠的一个开放式的图书馆，任何一个学生可以把书拿走、拿回家，不用做任何登记。等到年终统计的时候发现，这里的图书丢失率、损毁率几乎一年为零。

基金会的理事长这样讲述他们的理念：“我们充分信任孩子。书本来就是人类的朋友，我这儿为什么不丢书，是因为学生被充分的信任和尊重之后就产生了一种强烈的自尊和自主意识。他会非常自觉的在看完书之后归还，他知道别的小朋友还要用这本书。我们希望从小孩起培养一个信任的基础。”

第四，正确处理受助儿童和资助人之间的关系。很多资助人在帮助了别人之后，希望受助人有一定形式的感谢，而这时候，如果处理不当很可能违背受助儿童的意愿。

再看另一家助学基金会，他们强调资助人和孩子之间的交流要本着尊重孩子意愿的原则，资助人不能提出过分的要求。基金会希望资助人要本着孩子自愿的形式和孩子进行沟通。基金会在跟资助人签订资助协议的时候就要求资助人对孩子不提任何附带条件。孩子如果愿意可以把自己的成绩单寄给资助人，让资助人感觉到资助是有所得的。

所以，综上所述，我们在项目过程中要尤其注意尊重儿童，项目所有的设计和实施都应该以儿童为中心，促进儿童权益最大化为原则，具体做法主要包括以下几个方面：

l 为儿童提供有使用价值、适合他们的物品；

l 保护儿童的隐私，避免标签化；

l 充分信任儿童，培养起自主自觉的意识；

l 正确处理资助人与儿童的关系，尊重儿童意愿。

4）积极动员受助人参与

一个公益项目的成功与否往往在很大程度上取决于受助人是否积极配合和参与。这是儿童基础慈善项目中的另一项关键技术。动员受助人参与也需要专业的技巧和方法。

【案例】阳光午餐项目如何引导受助人参与

某企业基金会实施了“阳光午餐项目”，充分运用了受助人参与的技巧，取得了良好的效果。

渭源县位于甘肃定西，是国家级贫困县。当地学生学习条件很艰苦，很多学生只能用干馍充饥或者根本不吃午饭。于是基金会决定帮助他们解决午饭问题。

基金会最开始的时候只是觉得直接给每个孩子提供午餐补助就可以，后来发现学校需要建食堂才能保障孩子的正常用餐。接下来，学校和基金会开始讨论建食堂的问题。这时候学校的校长和基金会发动家长一起参与食堂的建设，并且听取他们的意见。

首先，家长参与到食堂的建设和餐具的准备中。很多家长成为午餐项目的志愿者，并主动的把学校破桌子修好，对食堂进行修整。除此之外，家长们还想办法置办锅碗瓢盆，将自己能够提供的物品都提供给学校食堂。之后，家长们想办法找到两个愿意在学校帮助孩子们午餐的厨师，虽然要用一笔费用，而且家长们也都不富裕，但是他们也非常愿意出一些钱去解决孩子的午餐问题，让孩子们能够吃上午饭。然后，基金会动员家长成立管委会，负责对食堂的开销和食品质量进行监督。事实证明这个管委会组织得非常有效，家长和孩子都充分参与到项目之中，基金会让受助人对自己负责，而不是一味的给予。

总结起来，动员受助人参与的关键技术包括：

l 让受助人充分了解项目的具体情况和困难；

l 让受助人对自己负责，资助方只是提供辅助；

l 让受助人自己制定解决方案，有充分的自主权。

5）与政府资源实现无缝对接

很多时候，基础慈善类的工作往往也是政府职能的一部分，会被逐渐纳入政府工作内容之中。因此，公益组织在设计运作公益项目并取得良好效果之后，可以把成功的模式推荐给政府，自己则去探索更多的需求和解决方案。由公益组织设计并试点成功，然后政府加以支持和推广，才是一个公益项目生命力的体现。

【案例】中国儿童少年基金会“安康计划-儿童安全教育工程”

“安康计划-儿童安全教育工程”是中国儿童少年基金会于汶川地震后，根据广大儿童防范灾难、自护自救技能亟需提高的现状，在有关部门和专家的大力支持下推出的一项大型公益项目。2016年中国儿基会的项目团队先在几个重点城市开展基线调研，了解城市儿童的安全教育现状和需求。随后，根据调研情况选定了杭州和成都作为项目试点城市。

在试点过程中，中国儿基会充分发挥公益组织的平台优势，探索出一个项目模式，主要包括以下方面：

第一，中国儿基会发挥公募平台的优势，广泛进行社会动员，用社会筹集的爱心资源在试点地区建立了25间安全体验教室。

第二，中国儿基会充分调动专家学者，研发出课程体系和培训体系。为确保项目高质量实施，邀请来自政府部委、科研院所、高等院校等安全领域的资深专家、学者，研发了一整套安全教育课程体系，提供安全应急、防灾减灾、公共卫生、安全防御、逃生自救、心理干预等学术指导和专业支持。

第三，中国儿基会凭借公益组织的优势，积极协调教育、安全、卫生、妇联等有关部门，共同推动实施项目。

第四，中国儿基会整合专业机构优势，形成了完善的工程实施体系。包括：在中小学建立“安全体验教室”、在社区或校外活动场所建立“安全体验中心”；以“情景式+体验式”教学模式为依托，儿童从娱乐中学习了应对自然灾害、交通、治安、消防、卫生等突发事件的安全知识，提高应急技能；举办安全管理培训，面向校长、安全负责人、骨干教师等开展系统培训，提高学校的安全教育水平和安全管理能力。

中国儿基会积极与试点项目所在地政府——杭州和成都市政府进行沟通，推动地方将儿童安全教育工程纳入工作内容。杭州市政府通过了杭州市“十二五”儿童发展规划（2016-2016年），将“实施‘安康计划安全应急教育工程’，降低儿童伤害死亡率和致残率，促进儿童身心健康发展”明确写入规划之中，并将“安康计划—儿童安全教育工程”项目作为杭州市“十二五”儿童发展的重要项目，明确由市政府妇儿工委办、市教育局牵头实施，进而让“儿童安全教育工程”项目覆盖全市800多所中小学。

在这个案例中我们看到公益组织的项目最终能够由政府接盘会产生更大和更好的社会效果，让更多的少年儿童收益。这个过程中，公益组织前期需要开创良好的、成熟的和专业的项目运作模式，这种模式在现实中经过检验取得了良好的效果才会得到政府的认可，最终实现与政府资源的对接。

通过以上的案例和分析我们总结出一些在儿童基础慈善项目中普遍需要的专业技术，包括如何选定受助对象，避免受助人依赖，充分尊重儿童，积极动员受助人参与，处理与政府关系等。当然实际操作中还有其他很多的技术和原则，我们在此不能一一呈现，仅以这些为例说明儿童慈善领域需要专业化的运作，不是简单给钱就行，而要学会把钱用好。

（2）服务模式

在很多运作成熟规范的基础慈善项目中，我们发现其通过关注某一点的需求开始不断的扩展到儿童的其他需求的满足。很多项目不再是单一的项目，而是根据对受助儿童需求的不断发掘而形成一系列项目群，形成一个立体化的服务体系。我们将在基础慈善领域看到的这种服务体系称之为“底部服务丛林”，就像是在一个森林中生长在底层地带植被和灌木，它们连成一体，共同支撑着更高的大树的成长和整个森林系统的完善。就是说一些核心慈善项目的完善还需要有一些相关联的次级项目加以辅助，从而使得慈善项目立体化，更加高效，产生深度的社会影响。这些次级项目可以是为捐赠人服务、可以是在解决受助人的经济困难的同时也解决其心理问题，还可以是在解决治疗问题的同时加上丰富的社工服务，等等。我们可以通过一个典型的案例来呈现这种服务模式。

【案例】某国际组织项目中的志愿者参与

某国际组织以志愿服务为特色，专门为贫困家庭的唇腭裂及其他头面部畸形的患儿提供免费治疗。它拥有一支由高度专业化的优秀医务人员及其他社会各界工作者组成的志愿者队伍。

项目除了提供医疗救助服务，还围绕这一核心项目形成了一系列次级项目，将所有相关人员组织起来，形成一个广泛而庞大的社区服务网，具体来说分为以下几个方面：

第一，与企业建立广泛的合作关系，提供企业社会责任的实践场所。该组织与很多跨国企业如毕马威会计师事务所，高露洁，万豪酒店等建立合作关系，这些企业除了每年定期捐款支持救助贫困唇腭裂患儿外，还派企业员工参加救助行动。对于员工来说这是企业福利的一个方面（很多员工都争先恐后的报名参加，因为这样的公益活动带给他们很多的自我价值实现的满足感），很多员工都认为他们为这样的企业工作很有自豪感，而且公司在派遣员工的时候是调用不同中心和地区的员工，让他们彼此相互熟悉和合作，这样有助于整个公司的跨区域团队建设。

第二，广泛招募医生志愿者，提供医生交流平台。该组织每年都会召开相关的医学会议，医疗志愿者可以报名参加研讨会议，切磋医术，了解最新的行业动态和手术方法，分析行动案例，对医生来说是非常好的学习机会。另外在行动中各个国家和地区的医生聚在一起相互学习，就算只是国内的行动，国内医生之间的交流也十分频繁。有一位云南昆明的医生告诉我们，虽然工作很累，但是只要有机会她还是会参加，因为除了可以帮助更多的人，对自己也是一种提升，每次来实施手术她都能了解到最新的手术作法，是一种很好的学习方式。

第三，吸纳更多的学生志愿者，提升学生领导力和社会责任感。该组织在全球知名高校组建学生社团，每年8月份会召开国际学生领导力会议，邀请高校社团的学生参加。在会议上，会邀请很多美国知名的人士来给学生做领导力方面的演讲，同时分享一些学校社团的精彩的募款活动，举办义卖活动，让世界各地的学生聚在一起分享。参加过学生领导力大会的学生可以申请免费参加一次救助唇腭裂患儿的国际行动，切身体验和学习。通过社团活动，学生们（从初中到大学）增强了社会责任感和公益意识，更通过各种各样的活动锻炼了领导能力和执行能力。

第四，广泛组织社区活动，传播公益志愿精神。该组织每年都会举行大型的公益社区活动，比如马拉松比赛等等，通过一些能够调动普通的社会公众可以参与的社区活动，更多人了解了项目理念，这些活动不仅为项目筹集了大量的善款用于救助儿童，而且传播了公益志愿精神，让许多未曾接触过公益慈善活动的人有机会参与其中。

第五，手术结束后，该组织继续提供相关后续服务。在一次手术之后，要在一周后以及一年后对这些患者做修复检查，在术后的行动中，会由本地的医生志愿者参加，然后将收集到的数据上报。

在这个案例中，该国际组织以志愿者为依托建立起一套多样化的服务模式。

另外，我们通过调研了解到甘肃某先心病救助项目也有一套对于“底部服务丛林”的设想，它的整个模式是这样的：公益组织接受一个慈善机构的捐赠，在西北做儿童先心病免费治疗手术。这里的儿童十分贫困，整个治疗模式中遇到各种各样的问题和困难，于是他们探索综合性解决这些问题和困难的模式，并且通过现实和对未来的设想得出一套理想运作项目的模式，就是除了治疗补助款项以外，还有帮他们来解决合作医疗补偿问题，帮他们来解决后期的生存和发展的问题，建构一套志愿者队伍，并架设一个全省性的服务平台组织体系。

底部服务丛林的理想模式由如下几个主要部分组成：

l 充分发动各方力量的参与，捐赠人、医生（专业技术人员）、大学生，建立志愿者网络；

l 为志愿者提供良好的服务，保障志愿者在参与奉献的过程中有所收获；

l 深入发掘和满足受助人需求，包括在救助过程中提供人性化的服务，以及救助之后持续的跟踪和关注；

l 向受助人提供政策信息和建议，包括大病医保、新农合等政策信息的提供；

l 帮助受助人解决后期的脱贫、发展、维持最基本生计的服务，让受助人能够自力更生，获得新的生活希望。

（3）文化理念

基础慈善类的项目运作过程中需要注意的文化理念有很多内容，我们无法一一呈现，在这部分我们简单介绍几种相对比较重要的慈善文化理念，对我们的传统认识提出一些挑战，主要是试图说明慈善不仅是一种道德行为，更多的时候需要理性价值的引导。

1）尊重社会发展规律

在开展大型慈善项目（比如覆盖一个地区、一个省份、甚至全国性的大型项目）过程中，特别需要强调的是要尊重社会发展规律。优胜劣汰、适者生存，是社会发展的客观规律。如果慈善项目仅仅停留在一次性提供物质资源，往往难以改变受助人的境况。慈善项目应注重提升受助人的能力，帮助他们形成积极向上的意识和态度。

2）认识到慈善的边界

慈善是对于有限资源的重新分配，爱可以是无限的，但资源是有限的。不是所有的障碍都能克服，不是所有的苦难都能避免。在面临一个困境时，哪些时候应该倾尽全力，哪些情况应该适可而止，哪些情境又该顺其自然，值得慈善工作者认真思考。

我们应该有一种针对贫困、针对危机的健康的慈善文化，要认识到慈善是有边界的。正确的面对苦难的态度应该是接受它们，坦然的面对贫困、死亡、疾病、伤害，尽力去让孩子在有限的生命中获得爱和快乐。

3）如何面对苦难

当看到孩子们背着妹妹上学、拾着柴火上学、扛着课桌去学校、就着冰凉的山泉水洗头，或在校外搭伙租房等画面，我们很容易看到他们面临的困境，并产生同情。然而，我们是否从另外一个角度思考过，这些孩子是多么的美好、坚强、值得我们赞美和学习。我们从他们身上看到一种不向命运屈服的顽强，看到了一种向上的积极的生命力量，这是多么难能可贵的品质。

当然，并不是说为了欣赏这种品质就要看着儿童陷入贫困而不去帮助。对于公益组织而言，如何在资助困境儿童的时候依然保留他们那份难得的坚强品质和乐观精神其实是更值得思考的。带着欣赏的态度去帮助儿童，会让儿童感受到平等和尊重。

2、特殊权益的横向体系

特殊权益的横轴体系与基层慈善有些不同，因为困境儿童的分类有很多种，每一类儿童都有相应的特殊权益的需求，因此，满足每一类儿童需求的专业技术、服务模式和文化价值都不一样，在本报告中我们尚无法呈现每一类儿童的横轴体系，就选取流浪儿童为代表，说明一个特殊权益的横轴体系是如何建构的。

通过对流浪儿童进行调研我们发现，流浪儿童面临的主要问题是缺乏一个安全稳定的居所和稳定的生活照料。流浪儿童形成的原因大多是父母遗弃、虐待子女或长期争吵等家庭原因。如果把流浪儿童简单送回家中，必然导致儿童重复流浪，流浪儿童的权利也无法得到有效保护。很多被送到救助站的孩子还会选择逃走。于是，流浪儿童很容易陷入“流浪——救助——再流浪”的循环，无法从根本上解决。

也就是说，对于流浪儿童项目来说，如何让他们愿意停留下来接受外界的帮助和愿意融入社会是非常关键的环节。如何解决这一问题就成为满足流浪儿童特殊权益需求的关键。

（1）专业技术

1) 在流浪儿童中形成权威和影响力

流浪儿童救助的难点是救助对象不服管束，反复流浪。我们认为，让流浪儿童愿意停留的方法精髓就是用权威而不用权力。所谓权威就是让人们愿意服从、发自内心产生的敬佩力量。当有这种力量的时候，流浪儿童便愿意接受你的影响，愿意跟着你走，你便可以对他施加有益的帮助了。权威的形成需要技术。

我们通过调研发现某流浪儿童救助站的负责人采取的一种有效的方法。

救助站的负责人从北京带回十几个来自XZ的流浪儿童，刚开始的时候这些孩子非常不服气，抱着时刻要逃走的心态。这位救助站负责人连续三天整日整夜的陪着这些孩子，通过聊天和观察发现流浪儿童最喜欢的事情就是玩儿。于是，这位负责人就带着十几个孩子疯狂的玩儿，爬山、徒步、宿营，几天几夜下来，这些孩子一个个都累的精疲力竭，最后他们对这位负责人佩服的五体投地，因为他们发现这个负责人比他们更会玩儿。

从此之后，这位负责人在这些流浪儿童中产生了非常高的权威和影响力，十几个孩子不仅不想逃跑了，而且这些孩子通过网络等方式去招呼他们还在外面流浪的伙伴都到这里来，告诉他们这里的生活非常有意思。

2) 为流浪儿童树立一个具体的生活目标

在流浪儿童群体中形成权威影响之后，这些孩子对这位负责人的很多话都能够听进去而且愿意跟在他后面做事了。这个时候，这位负责人就开始慢慢帮助孩子们重新树立一个生活的目标。

他对这些孩子说：“你们愿意不愿意过我这种生活？你们觉得我和你们相比，谁更好？”这些孩子们说：“当然你更好了，有身份，有地位，受人尊重，又有丰厚的工资待遇和福利保险。”这位负责人说，“好，你知道我是怎样走到这条路上的吗？”孩子说“怎样走的？”他就告诉他们，这需要上学学习知识。

虽然看上去跟普通的说教没有什么两样，但是这位负责人的真诚和权威就是让这些孩子真的愿意静下心来走到教室，打开书本，愿意开始去读书认字了。当然，这位负责人并不是直接把孩子送到正规的学校和班级，而是让这十几个孩子组成一个小班级，教他们相对简单和有意思的知识，让他们有一个慢慢适应的过程，主要是先培养他们学习的兴趣。然后再设法让他们与正规的教育体制对接。就这样，这些孩子开始有了一个全新的和正向的目标，愿意通过学习的方式来改变自己的命运。

3) 为流浪儿童提供一种目标实现的路径

虽然孩子们愿意坐下来读书了，但是还有非常关键的一点就是一定要让他们看到未来的希望，让他们能够有一个通过努力可以实现目标的路径。

于是，这位救助站负责人开始了下一步的计划。他开始探索为这些孩子提供专门的技术培训和鼓励流浪儿童创业。他不仅请专业的老师来给这些孩子进行技能培训而且为他们提供创业的启动资金，让他们有能力去实现自己的梦想。

整个过程下来，这些流浪儿童不仅不再逃跑去继续流浪，而且愿意主动学习，学习知识、学习技能，而且在救助站的支持下开始探索创业之路，去用行动改变自己的命运。而这位救助站负责人的专业技术是能够达到这种效果的关键。

（2）服务模式

传统的流浪儿童救助站主要的服务流程和服务模式是流浪儿童进入、救助、送返和回访。而一些流浪儿童救助站在长期的实践摸索中开创了一套完整的流浪儿童救助服务模式。郑州市保护流浪少年儿童中心所创造的“郑州模式”就是其中的典型代表。“郑州模式”以救助保护少年儿童中心为依托，以“全天候街头救助点”为纽带，以“类家庭”和“家庭寄养”为途径，以“技能培训”为手段，以“跟踪回访”为巩固，注重调研基础，与高校社工师生合作为专业支持，参与社区预防为辅助，另外包括网站服务、建设救助小学等，综合性、全方位、多种形式相结合形成一个保护流浪儿童的网络体系。目前为止“郑州模式”已经显示出良好的效果。

我们所讲的服务模式不是唯一的、特定的，除了郑州之外各个地区都在探索适应本地区的救助方式。在这里我们认为解决流浪儿童问题的服务模式主要内容包括：

第一，为流浪儿童提供愿意停留的生活环境和基础条件；

第二，引导流浪儿童接受教育，为孩子提供接受优质教育的资源；

第三，设计针对流浪儿童的技能培训，鼓励他们自力更生；

第四，为流浪儿童提供家庭式的温暖，重新获得关爱。

（3）文化理念：普遍的爱

在传统的流浪儿童救助过程中，救助人员普遍将流浪儿童看成是有问题的孩子，认为他们本身或是经历坎坷，心理必定存在阴影；或者认为他们在社会流浪沾染了很多恶习，需要纠正。以这种理念和价值为导向采取的救助措施必定是防御性的和控制性的，所有的出发点都是避免孩子问题发作，看到的都是他们身上的缺陷而忽略儿童的优点。

需要提倡的是对儿童的尊重和普遍的爱，不论是流浪儿童还是其他类型的困境儿童，在文化价值这个层面上我们都认为应该采取一种对待正常的人和正常的儿童的方式去对待他们。

对待所有特殊儿童的时候不是一定要把他们标签化和一定要强调去标签化，因为他们本身就是一个人，我们应该用一种对待人的普遍的价值去对待他们，正常的尊重、倾听和爱，没有必要一定要对他们采用特殊化的方式，只要项目的执行者发自内心的尊重他们，尊重他们的需求和内心的感受，用对待所有儿童的爱的方式去对待他们就足够。

每一个孩子都是有“闪光点”的，他们有着自身的潜能和力量,可以依靠自身的潜能和优势解决问题。我们作为外界的干预者要做的不是帮他们改正缺点，而是努力激发他们本身就有的优点和美德，让他们自身慢慢的通过美好的特质去完善自我的其他方面的短板。

具体而言，就是救助者在服务过程中要扮演倾听者、理解者、引导者和同行者的角色。首先，服务人员要耐心地倾听流浪儿童对其生活经历、感受的陈述和理解,即进入流浪儿童的个人世界之中；其次，服务人员还要从儿童的视角去看待这些情况,并同流浪儿童一同去构建更符合流浪儿童需求的价值体系；最后，服务人员要能够发自内心的欣赏流浪儿童付出的每一份努力和取得的每一点进步，能够用心陪伴他们成长。

3、发展需求的横向体系

所有儿童都有发展的需求，而如何满足儿童的发展需求也需要一套整体的规范。发展需求主要包括技能的提高（体育、艺术、学习等）、共同体的需求、公民素质的提升（参与能力、自主能力、独立思考能力、社会责任感等）、生活价值等。要想满足这些需求必须具备专业的技术和先进的儿童发展理念，就目前的国内儿童领域来看，发展层面的项目尚比较少，也处于相对初级的阶段，所以，这个层面的横轴体系尚不能非常健全，我们在此主要进行概括性的描述，后续的完善和改进需要大家共同的努力。

（1）专业技术

1） 认识公益培训与商业培训的区别

在发展类的项目中往往涉及到技能培训，例如儿童艺术培训、体育训练等等。我们都知道在商业市场上有很多类似的培训机构以营利的形式提供培训服务，虽然培训的内容可能有很多相同之处，但是，公益项目中针对儿童的培训有其独特之处。

首先，如果商业市场领域已经可以解决或满足部分儿童的对技能培训的需求，这时候公益资源就不宜介入，因为这样会扰乱市场秩序和影响提供服务的质量。公益慈善类的培训需要满足的是市场无法满足的需求。

其次，儿童慈善类的技能培训项目应该是针对弱势儿童和困境儿童，比如残障儿童、流动儿童、留守儿童等，为这些群体开展技能培训类的项目就要考虑到这些儿童的身心特点，设计符合他们需求的个性化培训而不是商业领域中的标准化培训。

再次，公益慈善类的技能培训的目的除了让儿童掌握技能，更重要的是希望通过培训可以提升他们的生活质量和增强他们的自信心，因此，在培训中不是以掌握技能为衡量标准。

因此，公益慈善项目在提供技能培训的时候还是要重点关注弱势儿童，因为他们是无法享受到市场服务的群体，而那些有能力享受商业方式提供的技能培训服务的儿童就不应该占用公益资源。

2） 运用儿童集体活动的方式

在满足儿童发展需求的过程中，特别需要的一种技术是动员儿童参与集体活动。因为集体性活动能够为儿童提供交往的机会、公共的空间，在集体活动中儿童能够形成对自我的认识和对他人的尊重，有助于儿童适应以后的社会生活和团体生活。

我们看到很多发展型的项目正在开展的儿童集体游戏的活动，例如由中国儿基会和耐克体育（中国）有限公司于2016年共同发起“让我玩”体育项目，以体育运动为切入点，通过开展校际篮球比赛等，使流动儿童在“玩”中增强自信心，培养建设性交流与团队合作意识，提高社会适应力，培养创造力。

儿童集体活动的技术主要包括这样几个方面：

第一，采用游戏等比较能够引起儿童兴趣的活动形式；

第二，有专业的、系统化的活动内容，引导孩子在活动中学习；

第三，与儿童相处过程中的专业技巧。

3） 儿童参与技术的应用

儿童发展项目中特别强调儿童参与，儿童通过参与才能实现更好的发展。根据英国救助儿童会的定义，儿童参与是指设计好的一个过程，在这个过程中，儿童可以表达自己的观点和看法，儿童的意见将会被记录和采纳，儿童也能看到他们的意见对决策和计划产生的影响。

很多时候我们低估了儿童参与的能力，甚至剥夺了儿童参与很多事务的权利。国际计划在开展项目过程中非常注重儿童在参与过程中的能力提高与发展。他们提出“让儿童参与到社区发展中来”的理念，他们认为参与社区活动是儿童充分发挥主观能动性的实践活动，是提高儿童自身能力，促进儿童自身发展的必由之路。

【案例】国际计划[5]儿童参与社区发展项目

浦城县是国际计划进入陕西后确定的第一个国际计划项目县，国际计划帮各村制定三年发展规划，按照国际计划的要求，参加规划讨论的人群中必须要有儿童参加，而且应当占一定比例。最开始村里的干部和大人都无法理解，“小孩子能做什么规划”！但是，经过几年的项目实践，儿童参与社区发展的理念已经逐渐被人们所接受，并且越来越受到重视。

国际计划的社区规划项目中儿童参与的具体形式包括：

第一，选择一些孩子作为“交流儿童”参与村级事务会议的讨论过程，他们代表其他儿童提出自己的建议。而选拔孩子的过程不允许成人包办，而是组织孩子一起讨论，选拔和表决方式都由孩子们自己决定。

第二，组织儿童参与项目优先排序，参与入户调查、家庭基本情况调查，并在大人的指导下绘制村庄资源示意图。一个孩子在日记中写到：“前几天我们村书记带我们去镇上开会，让我们完成社区调查表，回来后，我们认真地调查，并且仔细地填好了表，调查结果，有些人一周甚至几个月也不刷一次牙，许多人连澡也不洗，说明他们不懂卫生与健康。”

第三，在孩子们的参与下，形成一个较为成熟的项目——HD小学图书馆。该项目的整个过程以儿童为中心，贯彻儿童的参与，图书的种类由儿童选择，图书管理人员由他们自己选举，并且产生了一套完善的管理办法。同学们自己把图书馆管理的井井有条。“我是图书管理第五小组的小组长，还有两个同学是我的助手，我们管理的是科学类的图书，有60多本，每周只能借两次，分别是星期一、四吃过早饭的时间。借书先要打借条，但不能借给校外的人。我有信心管理好这些书”。

国际计划发现，让儿童参与社区规划，可以有效的让儿童了解村庄现状，学习成人的分析问题的方法，同时也提出自己的独特看法。儿童参与的积极性都特别高，对于自己需要完成的工作充满了热情和责任感。只有通过直接参与，儿童才能形成对参与的胜任感和责任感。

要鼓励儿童参与，需要给孩子们营造一个轻松自由的环境，要真心去交流，让孩子们知道我们很重视他们的意见和看法，给孩子们赋权，一定要让孩子们意识到他们的参与不是大人的特意安排，而是孩子们自己的权利，培养他们参与意识和能力，并且在参与的过程中真正表达他们的看法、意见，发挥一定的作用，这样才能达到真正意义上的儿童参与，实现真正意义上参与的“自愿，民主”。

（2）服务模式：为儿童提供发展的路径

儿童发展是一个非常宏大的话题，如何促进儿童的发展也是需要不同的主体共同参与的，不论是家庭、学校还是社区、社会、政府，这应该是一个全方位的服务体系。所以，我们不能提供一个标准模式，而是让所有在探索和实践中的组织和个人有开放的心态和开放的空间，以满足儿童发展的需求为目标，提供尽可能全面的服务。通过调研和分析发现，一个好的儿童发展项目往往能够为儿童提供比较系统的发展路径，在提高儿童技能、养成良好品格、锻炼公民能力、提供人生价值等方面都有所体现。

【案例】某社区青少年发展中心的实践

我们从上海某社区青少年发展中心的项目和理念中可以看到一个相对成熟和系统的儿童发展服务模式。

该组织正在努力打造一种以社区为中心，让家长、社工、学校志愿者、社会爱心人士广泛参与的服务形式。该机构的青少年成长项目为浦东新区浦兴路街道的约800位外来务工人员子女、社区困难家庭、残疾青少年及其家长提供服务。主要包括提供看护与素质教育服务的冬夏令营、周末活动及亲子活动，带领青少年参与社区志愿服务，提高受助群体对社区的归属感，提升社区儿童的综合素质。

首先，通过艺术创作、深度阅读、自然观察以及户外定向等活动提高儿童的学习能力和生存能力。

其次，通过以体验式学习为主的周末活动，包括小组活动、团队游戏、社区定向等方式帮助青少年增长团体生活经验，增强团体之间的互动，学习人际交往等社会技能。

然后，组织青少年自主设计、开展社区服务，内容包括为老人服务、环境保护、公益宣传等形式。通过社会实践活动来培养儿童学习如何以小组形式开展调查研究的技能；帮助青少年在个人责任与社会责任及团队融合上得到提升。

最后，除了儿童参与的活动，机构还设计了很多亲子活动，包括促进亲子关系的家庭公益讲座和亲子互动活动。帮助家长了解青少年成长中遇到的问题和形成原因，提高家长与孩子有效沟通的能力，确立正确积极的家庭教育理念，协助家长了解如何与孩子做更好的交流。

我们看到，该机构所开展的儿童发展项目已经成为一个系统化的模式，而这个模式核心的内涵就在于，儿童通过参加有梯度的发展类活动，在不断的完善和提升自己，不仅是从技能方面，而且人格和心理得到了较全面的发展，公民素质和社会责任感得到提升，家长的参与也更好的为儿童在家庭中的发展提供了保障。

（3）文化理念：开放式的探讨

儿童慈善事业的最终目的是促进儿童能够健康的成长和获得全方位的发展，在最高层面发展需求的满足过程中更加需要正确的文化价值来引导和启迪所有的行业人员。我们无法提供一个统一的理念或准则，因为领域中所有的服务者都在用实践行动探索、总结。所以，我们认为只要是能够尊重儿童群体和个体，用一种普遍的爱来为儿童提供服务的文化都值得肯定和倡导。比如“每个孩子皆可成就”、“生活即教育”等等，这些说法和理念都可以在实践中给予支持和引导。

儿童发展所遵循的文化价值是一个开放式的探讨，我们认为儿童是一个完整的个体，促进儿童人性的完善和发展是公益组织开展发展类项目的重要方向。

尼采说：“人性是由无数世代苦心积累的神圣不可侵犯的庙堂珍宝”，守护这一珍宝，增添新的宝藏，是人类一切文化教育事业的终极使命。个人的优秀，归根到底是人性的优秀；民族的伟大，归根到底是人性的伟大；人类的进步，归根到底是人性的进步。

所谓的人性的发展是指儿童能够被看作一个完整的人来看待，儿童在成长的过程中不仅仅是学习知识，而是能够获得身心的健康，能够成为一个人性善良、正直的人。同时在发展的过程中，儿童是一种心灵自由的状态，不是头脑中充满死记硬背的知识，心中充满谋生的焦虑，而是对于人之为人的精神性的幸福的切身感受，对人性意义上的真、善、美有深刻的理解。

也就是说，儿童慈善的终极方向是帮助儿童寻找心灵幸福，获得人性的发展。而在这个过程中，公益组织所承担的责任是超越各种束缚，努力让儿童回归个体的自觉自悟，在心灵和自然宇宙之中找到平衡与和谐，让心灵超越一切而真正自由而幸福。以这样的文化价值为指导去开展儿童公益慈善项目，其实各种事情会变的非常简单，只有我们能够把心态摆正，正视儿童，能够把儿童当平等的、完整的人看待，将这种观念传递给他，那个孩子自然就成长。罗杰斯曾经说过：“只有在平等和相互信任的关系中，学生在课堂教学中才会有一种安全感，才敢于发表见解，才能够自由想象和创造，从而愉快热情地汲取知识，发展能力和形成人格。”儿童公益慈善领域的所有参与者都应该有这样的一种心态和价值理念，将爱与人性的美好传递给孩子。

第四部分：儿童慈善需求分析框架汇总

通过对儿童慈善领域的实践、理论的梳理和分析，我们从纵向和横向上对儿童慈善需求进行了理论建构。

纵向上，将儿童的需求分为基础慈善、特殊权益和发展三个层次，而每一个层次又进行了第二级的细分，这些细分所列出的儿童需求不一定全面，只是提炼一些我们从调研中看到的具体需求，而在公益实践中可以根据具体的情况继续添加和补充完善。而且该纵向体系可以为一些公益项目的定位提供理论依据，即我们在设计一些公益项目之前或者进行筹资的时候可以明确项目所处的位置，有针对性的去寻找资助方和服务受助对象。

横向上，我们初步探讨了满足每一个层面的儿童需求应该遵循的方式，包括从专业技术、服务模式和文化理念几个方面提出一些可供参考的原则，但是这些都不是定论，而是一个开放性的探讨体系，尚处于初级的思考阶段，需要在日后的研究中继续深入。因为本报告的重点是呈现出在儿童慈善项目的运作中应该有一些专业化和更加深化的做法，而不再是粗放型的运作，至于这些做法到底应该是什么，需要整个儿童慈善界的实践者、研究者和政策制定者共同探索。根据横轴体系，我们可以对很多儿童慈善项目进行分析，看其所处的阶段，是否运用了较为专业化的技术，是否有较好的运作模式和服务理念。有了横轴体系，我们就可以在后续的工作中不断深化项目执行的程度，打造有深度的项目。此外，我们也呼吁在儿童慈善领域应该更加注重专业化人才的培养，通过专业人才来递送专业的服务，让儿童慈善成为一个具有专业门槛和科学性的领域。

以此框架为理论基础，我们现在可以回答报告在第一部分提出的问题：

l 儿童需要的到底是什么？

儿童的需求是一个综合性的体系，不是停留在某一点或者某一个层面，每一个儿童的成长都是基础生存、情感满足、个人发展的综合体，不能简单的将儿童的需求割裂开，而是探索如何全方位的去满足儿童的立体需求。

l 我们在资助儿童时应该怎么做？

儿童慈善项目不是给钱就可以做好的，不管是哪一个层面的需求满足都应该遵循一定的专业化做法，这些做法包括专业技术、服务模式和文化理念等不同的方面，虽然无法用一种普适的原则来要求所有的项目，但是，需要明确的是儿童慈善领域的从业者都应该思考如何用这些方面涉及的原则去更好地服务儿童。

l 儿童的需求内在的结构是怎样的？

儿童的需求无论是从纵向上还是横向上都有一个内在的结构，是不断互动和相互融合的，儿童需求项目可能会坐落在不同的点，有的可能是满足儿童的基础慈善需求，但是其运作的专业技术和理念层次都比较高。而有的项目也许是满足儿童的发展需求，但是其尚处于初级探索阶段，专业技术程度尚不高。

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