北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告

导读：　北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告(共6篇)北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告在市老龄工作委员会成员单位和各区县老龄工作委员会的配合下，市老龄工作委员会办公室编制完成《北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。经报市统计局、国家统计局北京调查总队审批同意，现向社会发...

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篇一:北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告
北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告

北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告

在市老龄工作委员会成员单位和各区县老龄工作委员会的配合下，市老龄工作委员会办公室编制完成《北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。经报市统计局、国家统计局北京调查总队审批同意，现向社会发布。本报告中的数据均截至2011年底。(全文下载：北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告)

第一部分 北京市户籍老年人口信息

一、全市户籍老年人口

全市户籍总人口1277.9万人，其中，60岁及以上户籍老年人口247.9万人，比上年增加12.9万人，占总人口的19.4%；80岁及以上户籍老年人口38.6万人，比上年增加3.5万人，占总人口的3%。男性老年人口119万人，占48%，女性老年人口128.9万人，占52%；性别比为92.5。非农业老年人口194.1万人，占78.3%；农业老年人口53.8万人，占21.7%。

图 2007年-2011年北京市户籍老年人口变化 万人，

%

二、分区县户籍老年人口

全市16个区县中，60岁及以上户籍老年人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区，分别为42.8万人、38.1万人和30.3万人。60岁及以上户籍老年人口占该区县总人口比例排在前三位的是丰台区、朝阳区和西城区，分别为22.6%、22.2%和22.2%。

三、分功能区户籍老年人口

首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区60岁及以上老年人口分别为51.4万人、113.2万人、55万人和28.3万人，占本功能区总人口的比例(即老龄化程度)分别为22.1%、20.1%、17.2%和17.4%。

四、户籍人口老年抚养系数

按15-59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市总抚养系数为40.9%，其中老年抚养系数为27.6%，比上年增加1.6个百分点。

五、百岁老年人

百岁老年人共计479人，比上年增加了45人，其中男性140人，女性339人。

六、纯老年人家庭人口

纯老年人家庭是指家庭全部人口的年龄都在60岁及以上的家庭，包括独居老年人家庭；夫妇都在60岁及以上的老年人家庭；与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭。户籍人口中纯老年人家庭人口45万人，占老年人口总数的18.2%，比上年增加0.7万人。

第二部分 北京市老龄事业发展状况

养老保障

(一)社会养老保障

1.城镇职工基本养老保险

全市参加城镇职工基本养老保险人数1091.9万，参保率97%；享受城镇职工基本养老保险待遇人数203.69万，月人均养老金2284元，比上年增加219元。

2.城乡居民养老保险

全市参加城乡居民养老保险人数173.4万，参保率93%；领取城乡居民养老金人数22.7万，月人均养老金约413元。

3.城乡居民福利养老保障

全市58.3万名55岁及以上无社会保障城乡居民享受福利养老金待遇，其中农村居民43.3万，待遇水平每人每月250元。

4.征地超转人员保障

全市共有征地超转人员58062人，比上年增加6008人。人均月享受生活补助1142元，比上年增加104元。一般征地超转人员、超转病残人员医疗费用按规定比例报销；超转孤老医疗费用实报实销。

(二)老年社会救助

1.城乡居民最低生活保障

全市共有38134名老年人享受最低生活保障待遇，占全市低保对象总数的19.9%。城市最低生活保障标准为家庭月人均500元。农村低保标准由各区县自行制定，最高标准是家庭年人均6000元，最低标准是家庭年人均4080元。城乡低保老年人按有关规定享受分类救助待遇。

2.农村五保供养

全市共有60岁及以上五保老年人2914名，占五保供养总数的70.4%。平均供养标准每人每年10191元；标准最高的为朝阳区，年人均15224元；最低为延庆县，年人均6754元。

3.低收入老年人救助

城市低收入家庭认定标准为家庭月人均731元；农村低收入家庭认定最低标准为家庭月人均442元。符合城乡低收入家庭认定条件的贫困老年人，可根据家庭困难情况申请医疗、住房等专项救助和一次性临时救助待遇。

4.贫困老年人医疗救助

城乡低保和低收入老年人可享受由政府资助参加的城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。对于医保或新农合报销后的个人负担部分，由民政部门按照60%的比例给予医疗救助，其中门诊全年累计救助总额为2000元，住院全年累计救助总额为3万元。罹患恶性肿瘤、终末期肾病、重性精神病、I型糖尿病等九类重大疾病的救助比例由60%提高到70%，全年累计救助总额由3万元提高到8万元。

5.贫困老年人的住房保障

家庭成员中有老年人的农村低保和低收入家庭住房状况符合规定要求的，可以申请危房翻建或者旧房维修。翻建维修房屋以每户3间、按平米标准给予补助。翻建房屋按每间15平米、每平米1000元给予补助，每户补助4.5万元；维修房屋每平米补助300元，每户补助1.35万元。

6.燃煤自采暖救助

享受城乡低保和生活困难补助的老年人，依靠燃煤自采暖过冬的，每个采暖季可享受400元救助。

7.计划生育家庭奖励扶助

享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇的老年人数为17347人，扶助金标准为每人每月100元。享受独生子女伤残死亡家庭特别扶助待遇的老年人数为17820人，其中独生子女伤残的10858人，扶助金标准每人每月160元；独生子女死亡的6962人，扶助金标准每人每月200元。

(三)老年社会福利

全年向2.6万90岁及以上老年人发放高龄津贴3091.5万元。将百岁老年人补助医疗制度享受人群扩展到95岁及以上老年人，覆盖人群5112人，全年发放医疗补助金888人次，补助金额315.3万元。向500位高龄特困老年人发放30万元救助金。

医疗保健

(一)医疗保障

1.城镇职工基本医疗保险

全市城镇职工基本医疗保险参保人数1188.01万人，参保率96.6%，其中退休人员232.82万人。享受城镇职工基本医疗保险待遇的退休人员在社区医疗机构门诊费用报销90%；在社区卫生服务机构以外的其他定点医疗机构门诊费用70岁及以上的报销90%，70岁以下的报销85%。享受城镇职工基本医疗保险待遇的退休人员住院费用报销95%以上。

2.城镇居民医疗保险

全市城镇居民参保人数159.84万人，参保率92%。其中无医疗保障城镇老年人参保人数19.05万人。享受城镇居民医疗保障待遇的城镇老年人门诊费用650元以上报销50%，一个年度报销额封顶线2000元；住院费用1300元以上报销60%，一个年度报销额封顶线15万元。

3.新型农村合作医疗

全市参加新型农村合作医疗人数276.8万人，参合率97.65%；其中老年人数为64.5万人。全市平均住院报销比例为60%，门诊报销为40%，人均筹资标准为520元/年/人。提高新农合政策范围内住院费用报销比例，对参加新型农村合作医疗患恶性肿瘤、终末期肾病(肾透析)等9类重大疾病人员，住院费用政策范围内的报销比例不低于70%。

(二)老年医疗服务

全市共有各级老年医院和临终关怀医院23个，床位3409张。社区卫生服务机构为老年人建立健康档案241.2万份，免收普通门诊挂号费910.6万人次，优先出诊22.7万人次，新建家庭病床964张，免费查床4009人次，为26.8万符合优待政策的老年人免费体检；157万老年人接受健康管理服务。

养老服务

(一)居家养老服务

继续落实居家养老(助残)服务“九养”政策。评选出市级万名“孝星”和千家为老服务示范单位。向37.7万名80岁及以上老年人、3.6万名60至79岁重度残疾人和6.4万名16至59岁无工作重度残疾人每人每月发放100元养老(助残)券，全年发放5.12亿元。完成500个养老(助残)餐桌和500个托老(残)所规范化试点建设任务。为城六区符合条件的空巢老年人安装5000余个紧急医疗救援呼叫器(“一按灵”)。开通“北京市养老(助残)96156精神关怀服务热线”，推进“心灵家园”活动，为老年人提供身心关爱服务。

全市已建立养老(助残)餐桌3837个，托老(残)所4397个；签约35家市级养老(助残)精神关怀服务定点单位；发展1.5万家养老(助残)服务单位，开展生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育、其他服务等六大类110项服务；招聘4400名居家服务养老(助残)员；为约4万户有需求的老年残疾人家庭实施了无障碍设施改造；为有需求且符合条件的老年人(残疾人)累计配备“小帮手”电子服务器近20万台。

(二)机构养老服务

全市养老服务机构401所，其中政府办215所，社会办186所。投入运营的养老服务机构

床位总数69746张。在全国率先出台低保家庭生活不能完全自理老人入住养老机构补助办法，按照每人每月1100元标准给予补助，全年对102名低保家庭生活不能完全自理的老年人下发补助金34.65万元。

(三)社会化管理服务

扩大社会化管理服务范围，将非公有制用人单位退休人员纳入社会化管理。在3566个社区(村)建立1.6万个不同形式的企业退休人员自我管理和互助服务组织。

(四)老年人法律援助服务

全市法律援助机构共办理老年人法律援助案件655件，接待老年人来访咨询14967人次。开设老年人法律援助绿色通道，实行一站式服务，快速受理、审查、指派。

敬老优待

(一)公共交通优待

65岁及以上老年人持优待卡免费乘坐市域内公交车，日均约166万人次老年人享受到公共交通票价优待。全部公交车设置不少于座位总数10%的老幼病残孕专座；在235个有专人服务的首末站增加老年人专用候车区，开辟老年人优先上车的“绿色通道”，28处站台实行坐立席分开；投入4402部无障碍(低地板)公交车，方便老年人的乘车出行。

(二)公园景区优待

全市176家A级旅游景区全年免票接待老年人3072.7万人次，优惠接待老年人1283.9万人次。全市46家收费公园(包括11家市属公园)免费接待65岁及以上老年人2592万人次。全市共发售市属公园60岁至64岁老年人优惠年票26.78万张，比上年增长0.66万张；65岁及以上老年人持优待卡免费游览市属11家公园1466万人次，比上年增加了87万人次。

(三)文体活动优待

全市共有老年文化活动团队约1094个，定期举行各类公益演出或交流展示活动。首都博物馆等49家博物馆、纪念馆对社会免费开放，大钟寺古钟博物馆等其他10家文物局直属博物馆对60岁及以上持老年证的老年人免费开放。65岁及以上老年人持优待卡在政府投资建设的14个国家级和73个市级社区体育健身俱乐部中参与个人项目的健身活动时，享受免费优待服务。29家公共体育场馆为60岁及以上老年人健身活动提供五折收费优惠措施。

老年人文教体活动

(一)文化教育活动

全市共有各级老年活动站(中心、室)6587个，全年参加活动人数85.9万人次；各类老年学校(包括老年大学、社区老年学校等)3052个，全年参加学习人数累计29.9万人。市公共图书馆全年开展面向老年人的阅读活动累计540场次，近5万老年人参加了活动。

(二)体育活动

全市共配建全民健身工程6069个，总面积419万平方米，所有街道、乡镇、有条件的社区居委会以及所有行政村实现全民健身工程全覆盖。命名创建15个社区体育健身俱乐部，创建首个健身气功俱乐部。晨晚练辅导站稳步发展，已创建体育生活化社区189个、社区体育健身俱乐部102个。全市共培训社会体育指导员3万余人，注册人数2.75万人，其中60%以上为中老年人。

(三)宣传出版

中央各大媒体、北京电视台、北京人民广播电台、北京日报等媒体及区县媒体对惠老政策等热点问题进行宣传报道，全年播发稿件2200余篇。北京电视台继续办好《晚晴》、《咱爸咱妈的美好时代》等老年电视专题栏目，每月9日在北京卫视频道和生活频道制作播出百岁老人贺寿宣传片。北京人民广播电台各主要频率加大对本市老龄工作、政策、资讯的报道力度，开发符合老年听众需求的节目。各图书出版单位出版适合老年人阅读的出版物500余种，占选题总数的8.5%。

(四)社团组织

全市共有各级老年人协会6192个，参加人数44万人，其中，社区(村)级老年人协会6159个，街道(乡镇)级老年人协会31个，区(县)级老年人协会2个。各类老年社团组织(不包括老年人协会)5321个，参加人数43万人。

篇二:北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告
北京市2007年老年人口信息和老龄事业发展状况报告

北京市 2007 年老年人口信息和 老龄事业发展状况报告 北京市老龄工作委员会办公室 20 08 年 10 月 目 录 第一部分 北京市户籍老年人口信息 ...................................... 1 一 老年人口基本信息 ...................................................... 1 二 老年人口抚养系数 ...................................................... 6 三 分功能区人口老龄化的基本信息 ................................... 8 四 分区县人口老龄化的基本信息 .................................... 10 五 百岁老年人情况 ....................................................... 13 六 纯老年家庭人口情况 ................................................. 16 第二部分 北京市老龄事业发展状况 ...................................... 18 一 养老保障................................................................. 18 二 医疗保健................................................................. 24 三 为老服务................................................................. 27 四 老年文教体活动 ....................................................... 31 在北京市老龄工作委员会有关成员单位和各区县老龄工作 委员会的配合下，北京市老龄工作委员会办公室编制完成了《北 京市 2007 年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》 经北京市 ， 统计局、国家统计局北京调查总队审批同意，现向社会发布。 第一部分 一 北京市户籍老年人口信息① 老年人口基本信息 2007 年底，北京市户籍总人口②为 1213.3 万人，其中 60 岁③ 及以上老年人口为 210.2 万人，占总人口的 17.3%；65 岁及以上 老年人口为 158.8 万人，占总人口的 13.1%；80 岁及以上老年人 口为 27.7 万人，占总人口的 2.3%。 表1 2007 年北京市不同年龄划分的老年人口构成 男 女 合计 占总人口 分年龄段 （万人） 的比例（%） 60+ 65+ 80+ 210.2 158.8 27.7 17.3 13.1 2.3 人数 占同年龄段 人数 占同年龄段 （万人） 人口比例（%） （万人） 人口比例（%） 100.6 75.9 12.7 47.9 47.8 45.7 109.6 82.9 15.0 52.1 52.2 54.3 注：60+是指 60 岁及以上；65+是指 65 岁及以上；80+是指 80 岁及以上。 本报告第一部分“一、老年人口基本信息，二、老年人口抚养系数，三、分功能区人口老龄化的基本信 息，四、分区县人口老龄化的基本信息”的数据（除户籍状况数据外）来源于北京市公安局户籍人口监测 系统 2007 年 12 月 25 日提供的时点数据。户籍状况数据是根据市公安局 2008 年 6 月 6 日提供的时点数据 推算而得。 “五、百岁老年人情况，六、纯老年家庭人口情况”来源于 2007 年北京市老龄事业统计。 ② 注：本报告中的人口数均为户籍人口数。 ③ 本报告中“岁”指的是周岁。 1 ① 在 60 岁及以上老年人口

中，男性老年人口为 100.6 万人， 占 47.9%， 女性老年人口为 109.6 万人， 52.1%； 占 性别比为 91.8。 表2 2007 年北京市老年人口的性别、年龄构成 男 女 人数 占总人口 占 60+的 分年龄组 人数 占同年龄组 人数 占同年龄组 （万人） 的比例（%） 比例（%） （万人）人口比例（%） （万人）人口比例（%） 60-69 70-79 80-89 90+ 合计 99.7 82.9 24.5 3.1 210.2 8.2 6.8 2.0 0.3 17.3 47.4 39.4 11.7 1.5 100 47.2 40.7 11.4 1.3 100.6 47.4 49.1 46.6 40.7 47.9 52.5 42.2 13.1 1.8 109.6 52.6 50.9 53.4 59.3 52.1 在 60 岁及以上老年人口中，60-69 岁组占 47.4%，70-79 岁 组占 39.4%，80 岁及以上组占 13.2%。 图1 2007 年北京市 60 岁及以上老年人口年龄构成 80-89岁 11.7% 90岁及以上 1.5% 70-79岁 39.4% 60-69岁 47.4% 从 2006 年底至 2007 年底， 岁及以上老年人口增加 7.8 万 60 人，增长 3.9%，占总人口比例从 16.9%增至 17.3%；65 岁及以 上老年人口增加 5.9 万人，增长 3.9%，占总人口比例从 12.8%增 至 13.1%；70 岁及以上老年人口增加 5.4 万人，增长 5.1%，占总 2 人口比例从 8.8%增至 9.1%； 岁及以上老年人口增加 1.9 万人， 80 增长 7.4%，占总人口比例从 2.2%增至 2.3%；100 岁及以上老年 人口增加 43 人，增长 13.8%。 表3 2006-2007 年北京市分年龄段老年人口状况 2006 年 分年龄段 人数 （万人） 1197.6 202.4 152.9 105.1 57 25.8 3 311（人） 占总人口 比例（%） 100 16.9 12.8 8.8 4.8 2.2 0.3 … 占 60+人 口比例 （%） --100 75.5 51.9 28.2 12.7 1.5 … 人数 （万人） 1213.3 210.2 158.8 110.5 60.5 27.7 3.1 354（人） 2007 年 占总人口 比例（%） 100.0 17.3 13.1 9.1 5 2.3 0.3 … 占 60+人 口比例 （%） -100 75.6 52.6 28.8 13.2 1.5 … 总人口 60+ 65+ 70+ 75+ 80+ 90+ 100+ 图2 万人 250 210.2 202.4 200 2006-2007 年北京市分年龄段老年人口数 2006年 2007年 158.8 152.9 150 110.5 105.1 100 60.5 57 50 25.8 3 0 60+ 65+ 70+ 75+ 80+ 90+ 年龄 3.1 27.7 3 在全市 60 岁及以上的老年人口中，非农业人口为 159.7 万 人，占 76%；农业人口为 50.5 万人，占 24%。 图3 2007 年北京市非农业老年人口分功能区分布图 生态涵养发展区 5.4% 城市发展新区 11.2% 首都功能核心区 28.0% 城市功能拓展区 55.4% 图4 2007 年北京市农业老年人口分功能区分布图 生态涵养发展区 32.9% 城市功能拓展区 11.9% 城市发展新区 55.2% 4 表4 2007 年北京市分区县老年人口的户籍情况 非农业 人数（万人） 159.7 44.7 11.7 15.1 6.8 11.1 88.5 33.2 18.1 6.7 30.5 17.9 5 3.8 2.3 3.4 3.4 8.5 3.1 1 1.9 1.6 0.9 比例（%） 76 100 100 100 100 100 93.7 93.4 90.8 100 94.5 39.1 45.6 37.3 26 45.9 40.5 34.1 72.9 25 31 25.5 21.1 农业 人数（万人） 50.5 0 0 0 0 0 6 2.3 1.9 0 1.8 27.9 5.9 6.5 6.4 4.1 5 16.6 1.2 3.1 4.2 4.8 3.3 比例（%） 24 0 0 0 0 0 6.3 6.6 9.2 合计 （万人）

北京市 首都功能核心区 210.2 44.7 11.7 15.1 6.8 11.1 94.5 35.5 20 6.7 32.3 45.8 10.9 10.3 8.7 7.5 8.4 25.2 4.3 4.2 6.1 6.4 4.2 东城区 西城区 崇文区 宣武区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 0 5.5 60.9 54.4 62.7 74 54.1 59.5 65.9 27.1 75 69 74.5 78.9 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县 5 二 老年人口抚养系数 2007 年底，按 15-59 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人口 计算，北京市老年抚养系数为 23.6%，比上年增加 0.3 个百分点； 按 15-64 岁劳动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算，老年抚养 系数为 16.8%，比上年增加 0.1 个百分点。 表5 2006-2007 年北京市人口抚养系数 2006 年 不同年龄段 少儿抚 养系数 12.3 11.6 老年抚 养系数 23.3 16.7 总抚养 系数 35.6 28.3 少儿抚 养系数 12.3 11.6 % 2007 年 老年抚 养系数 23.6 16.8 总抚养 系数 35.9 28.4 （0-14，60+） （0-14，65+） 注：少儿抚养系数为少年儿童人口数除以劳动年龄人口数；老年抚养系数为老年人 口数除以劳动年龄人口数；总抚养系数为少儿抚养系数加老年抚养系数。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵 养发展区，按 15-59 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人口计算， 老年抚养系数分别为 27.2%、24.8%、20.0%和 21.2%；按 15-64 岁劳动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算，老年抚养系数分别 为 20.7%、18.1%、13.1%和 14.6%。 18 个区县中，按 15-59 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人 口计算， 老年抚养系数排在前三位的是宣武区、 崇文区和朝阳区， 分别为 28.6%、27.7%和 27.5%；按 15-64 岁劳动年龄人口抚养 6 65 岁及以上人口计算，老年抚养系数排在前三位的是宣武区、 崇文区和西城区，分别为 21.7%、21.5%和 20.5%。 表6 2007 年北京市分区县人口抚养系数 （0-14，60+） 少儿抚养 系数 北京市 首都功能核心区 % （0-14，65+） 少儿抚养 系数 11.6 10.0 10.6 10.9 9.1 8.6 10.8 10.7 10.4 10.2 11.7 12.6 13.2 12.1 11.5 12.8 13.6 14.4 12.8 14.8 13.7 15.5 14.8 老年抚养 系数 16.7 20.7 19.6 20.5 21.5 21.7 18.1 19.7 19.8 19.3 15.8 13.1 12.3 14 13.3 13.3 12.7 14.6 17.5 14.3 14.2 14 14.2 总抚养比 28.3 30.7 30.2 31.4 30.6 30.3 28.9 30.4 30.2 29.5 27.5 25.7 25.5 26.1 24.8 26.1 26.3 29 30.3 29.1 27.9 29.5 29 老年抚养 系数 23.3 27.2 26 27.1 27.7 28.6 24.8 27.5 27.2 25.7 21.2 20.0 19.1 21.6 20.4 19.9 19.4 21.2 24.6 20.6 21 20.4 20.6 总抚养比 35.6 37.7 37.2 38.6 37.2 37.7 36.2 38.2 38.2 36.4 33.5 33.4 33 34.4 32.7 33.4 33.7 36.5 38.2 36.2 35.6 36.8 36.2 12.3 10.5 11.2 11.5 9.5 9.1 11.4 10.7 11 10.7 12.3 13.4 13.9 12.8 12.3 13.5 14.3 15.3 13.6 15.6 14.6 16.4 15.6 东城区 西城区 崇文区 宣武区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台

区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县 7 三 分功能区人口老龄化的基本信息 2007 年底，首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展 新区和生态涵养发展区 60 岁及以上老年人口分别为 44.7 万人、 94.5 万人、45.8 万人和 25.2 万人，分别占全市老年人口总数的 21.3%、44.9%、21.8%和 12.0%。 图5 2007 年北京市老年人口分功能区分布图 生态涵养发展区 12.0% 首都功能核心区 21.3% 城市发展新区 21.8% 城市功能拓展区 44.9% 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵 养发展区的 60 岁及以上老年人口占总人口的比例分别为 19.7%、 18.2%、15%和 15.6%，分别比上年增加了 0.4、0.4、0.5 和 0.5 个百分点。四个功能区的 80 岁及以上老年人口占总人口的比例 分别为 3.7%、2.1%、1.7%和 1.9%，分别比上年增加了 0.1、0.1、 0.1 和 0.2 个百分点。 8 图6 100 万人 90 80 100 70 6080 50 60 40 3040 20 20 10 00 44.7 44.7 19.7 19.7 2007 年北京市分功能区人口老龄化情况 60岁及以上（万人） 60岁及以上（万人） 94.5 占总人口的比例（%） 占总人口的比例（%） 25 % 25 20 94.5 18.2 18.2 15 15 45.8 45.8 25.2 25.2 15.6 15.6 20 15 15 10 10 5 5 00 首都功能核心区 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市功能拓展区 城市发展新区 城市发展新区 生态涵养发展区 生态涵养发展区 图7 2007 年北京市分功能区人口高龄化情况 80岁及以上（万人） 万人 12 占总人口的比例（%） % 11.1 3.7 4 3.5 3 10 8.4 8 2.1 6 4 2 0 2.5 5.1 1.7 1.9 3.1 2 1.5 1 0.5 0 首都功能核心区 城市功能拓展区 9 城市发展新区 生态涵养发展区 四 分区县人口老龄化的基本信息 2007 年底，北京市 18 个区县中，60 岁及以上老年人口数排 在前三位的是朝阳区、海淀区和丰台区，分别为 35.5 万人、32.3 万人和 20 万人。 老年人口数比上年增幅排在前三位的是朝阳区、 海淀区和丰台区，分别增加了 1.4 万人、1.3 万人和 0.8 万人。 18 个区县中，60 岁及以上老年人口占总人口比例排在前三 位的是宣武区、 崇文区和朝阳区， 分别为 20.7%、 20.2%和 19.9%。 60 岁及以上老年人口比例比上年增幅排在前四位的是崇文区、 丰台区、门头沟区和平谷区，均增加了 0.6 个百分点。 18 个区县中，80 岁及以上老年人口占总人口比例排在前三 位的依次是崇文区、 宣武区和西城区， 分别为 4%、 3.8%和 3.7%。 东城区、西城区、宣武区、丰台区、石景山区、昌平区、怀柔区、 平谷区和延庆县高龄老年人口比例比上年增幅排在前列， 均比上 年增加了 0.2 个百分点。 10 表7 2006-2007 年北京市分区县

老年人口变动情况 2006 年 60 岁及 以上人口 （万人） 北京市 首都功能核心区 2007 年 80+占总人 口比例 （%） 2.2 3.6 3.4 3.5 3.9 3.6 2 2.2 2.2 2 1.8 1.6 1.2 1.9 1.8 1.6 1.6 1.7 2.1 1.5 1.8 1.6 1.8 60 岁及 以上人口 （万人） 210.2 44.7 11.7 15.1 6.8 11.1 94.5 35.5 20 6.7 32.3 45.8 10.9 10.3 8.7 7.5 8.4 25.2 4.3 4.2 6.1 6.4 4.2 60+占总人 口的比例 （%） 17.3 19.7 18.9 19.5 20.2 20.7 18.2 19.9 19.7 18.9 15.8 15 14.3 16 15.4 14.9 14.5 15.6 17.8 15.1 15.5 14.9 15.2 80+占总人 口的比例 （%） 2.3 3.7 3.6 3.7 4 3.8 2.1 2.3 2.4 2.2 1.9 1.7 1.3 2 1.8 1.8 1.6 1.9 2.2 1.7 2 1.7 2 60+占总人 口的比例 （%） 16.9 19.3 18.4 19.1 19.6 20.3 17.8 19.4 19.1 18.6 15.7 14.5 13.8 15.5 14.9 14.6 14 15.1 17.2 14.6 14.9 14.7 14.7 202.4 43.2 11.3 14.6 6.6 10.7 90.8 34.1 19.2 6.5 31 44 10.5 9.9 8.4 7.2 8 24.4 4.1 4 5.9 6.3 4.1 东城区 西城区 崇文区 宣武区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县 11 表8 2007 年北京市分区县分年龄段老年人口情况 60-69 岁 60 岁及 以上人数 人数 99.7 17.6 4.7 6 2.5 4.3 44.6 17.2 9.3 3.1 15 25 6.3 5.5 4.7 3.9 4.5 12.5 2.1 2.1 3 3.2 2.1 占 60+ 比例 47.4 39.3 40.6 39.8 36.4 39.2 47.2 48.4 46.3 46 46.6 54.5 57.5 53.8 54.1 52.3 53.7 49.8 48.7 49.4 49.7 50.6 50.2 70-79 岁 人数 82.9 18.7 4.7 6.2 3 4.7 38.8 14.2 8.3 2.8 13.5 15.8 3.6 3.5 3 2.7 3 9.6 1.7 1.6 2.3 2.4 1.6 占 60+ 比例 39.4 41.8 40.5 41.4 43.7 42.5 41.1 40.1 41.6 42.5 41.7 34.4 33.6 33.8 34.2 35.7 35 38.1 39 39.1 37.7 37.9 36.8 万人，% 80 岁及以上 人数 27.7 8.4 2.2 2.8 1.4 2 11.1 4.1 2.4 0.8 3.8 5.1 1 1.3 1 0.9 0.9 3.1 0.5 0.5 0.8 0.7 0.5 占 60+ 比例 13.2 18.9 19 18.8 19.9 18.3 11.7 11.5 12.1 11.5 11.7 11.2 8.9 12.4 11.6 12 11.2 12.1 12.2 11.4 12.6 11.5 13 北京市 首都功能核心区 210.2 44.7 11.7 15.1 6.8 11.1 94.5 35.5 20 6.7 32.3 45.8 10.9 10.3 8.7 7.5 8.4 25.2 4.3 4.2 6.1 6.4 4.2 东城区 西城区 崇文区 宣武区 城市功能拓展区 朝阳区 丰台区 石景山区 海淀区 城市发展新区 房山区 通州区 顺义区 昌平区 大兴区 生态涵养发展区 门头沟区 怀柔区 平谷区 密云县 延庆县 12 五 百岁老年人情况 ④ 截至 2007 年底，北京市百岁老人共计 354 人，比上年增加 了 43 人，其中男性 99 人，女性 255 人，分别比上年增加了 25 人和 18 人。每十万户籍人口中拥有百岁老人数从 2006 年底的 2.6 人增加到 2.9 人。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵 养发展区拥有百岁老年人数分别为 114 人、182 人、37 人和 21 人，每十万户籍人口中拥有百岁老年人数分别为 5 人、3.5 人、 1.2 人和 1.3 人。 表9 2007 年北京市分区县百岁老年人情况 合计 （人） 北京市 首都功能核心区

篇三:北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告
2016空巢老人调查报告

空巢老人调查报告（一）

四川新闻网记者9月13日成都讯（记者蒋亮）9月13日，第三届全国老年心理关爱研讨会在蓉举办，第***常委会副委员长、中国关工委主任顾秀莲出席会议。一份来自中国老人及空巢老人数量增长调研报告的数据显示，中国城市空巢老人接近五成，针对空巢老人心理关爱也因此成为本届大会主题。

老年问题迫在眉睫

“关爱空巢老人是践行科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的重要组成部分，让空巢老人共享社会发展成功是社会公平公正的具体体现。”顾秀莲指出，中国空巢独居让老人焦虑和抑郁等身心疾病加速发生，使其成为日益凸显的社会问题，有关部门必须高度重视这项工作的重要性和紧迫性。

谈到如何提高相关工作水平时顾秀莲强调，要切实增强关爱空巢老人的责任感和使命感，采取多种方式慰藉空巢老人孤寂的心灵，同时全面构筑为空巢老人服务的社会支持体系，并要用积极心理学帮助老年人打开心灵的快乐之门。

中国老人及空巢老人数量增长调研报告显示，中国目前老年人口增长速度是人口增长比例五倍，占世界老年人口五分之一。“其中49.7%老年人为空巢老人，农村孤独居住老人也已接近四成，解决老有所养和老有所管问题成为涉及千千万万个家庭、牵动社会神经的敏感问题，特别是由于缺少精神慰藉、心理关爱而产生的心理问题尤为突出。”一位与会专家介绍说。

成都经验备受各界关注

【北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告】

当天会上，来自十九名专家学者和一线工作者分别进行了专题报告和主题演讲，成都黄再军爱心护理院题为护理空巢老人心理关爱实践与技巧的主题发言受到与会者的高度关注和认可。

在介绍成都经验时，中国老龄事业发展基金会爱心护理工程研究发展中心执行主任黄再军特别提到了鼓励老人再婚问题，而成都在军爱心护理院的朱继熹和杨清玉老龄夫妇正是晚年结合的成功案例。“我们是在护理院舞会上认识，后来经常见面研究艺术，就慢慢产生了好感。再后来院长发现了情况就主动为我们牵线，还给我们的子女做通思想工作。”朱继熹夫妇告诉记者，建立新家庭后两位老人的精神面貌都有了非常大的改变，“不但是生病有人嘘寒问暖、端茶送饭，关键是心里的寂寞和孤独感再也没有了。”

空巢老人调查报告（二）

由于农村地区长期以来一直实行以家庭为主的养老方式，子女供养是老年人晚年生活的重要保障，但随着承担主要赡养义务的农村青壮年劳动力的大量外流，长期两地分离使得外出子女无法为留守父母提供经常性的照料和关怀，家庭养老的基础受到了动摇，这在很大程度上影响到空巢老人的健康和福祉。在老龄化、空巢化现象日益严重的今天，重视并采取有效措施加以应对空巢老人的各种问题，是加快推进居家养老服务的一项重要内容，关系到能否成功应对老龄化问题，关系到新农村建设的成败以及和谐社会的构建，具有重要的社会意义。

一、农村空巢老人基本情况

全县老年人口76521人，占全县总人口的13.999%，高于全市平均水平的0.179个百分点。老龄化进程逐年加快。

调查显示，全县农村60岁以上空巢老人32753人，占老年人口的39.86%，其中：男性15828人，占48.3%，女性16925人，占51.6%。配偶健在18377人，占56.11%，与孙子们同住20012人，占61.1%，（主要留守照顾孙子所至），单身独居8176人，占25.14%，失能或半失能10900人，占33.27%。（主要是80岁以上空巢老人5534人，占50.77%），必须参加劳动生产的13906人，占42.46%。既要劳动又要照顾孙子11925人，占36.41%。有经济收入4321人，占13.1%，依靠子女提供16887人，占51.5%。感到寂寞孤独8340人，占25.4%，需要生活照顾7454人，占22.7%，生活完全不能自理的2690人，占3.6%，空巢老人身体健康良好的10523人，占32.13%，健康一般、较差、非常差的占大多数。

二、农村空巢老人家庭现状

1、经济状况

经济支持是农村空巢老人养老安度晚年的物质基础。农村空巢家庭老人大多依靠田间劳动所得获取经济收入或依靠子女给予的生活费作为生活来源。其收入分布不匀，36.4%的老人收入在3200元以上，24.2%的老人在1200元以下，贫困的还有12925人，占39.4%。享受低保的1231人，占3.75%。因此有78.8%的农村空巢老人仍然经常参加劳动和既劳动又照看孙子。主要原因是：家庭经济状况差（虽然子女外出打工但其收入主要用来供养孩子上学，对家庭里日常生活开销主要还是老人耕种所得）。

2、健康状况

农村空巢老人中96.49%的老人生活能够自理，32.13%的老人身体健康，55.8%的基本健康，12.07%为较差或非常差。当遇到疾病时，多采用简单治疗，小部人因为经济原因放弃治疗。99.3%的空巢老人参加了新型农村合作医疗，98%以上的老人对新型农村合作比较满意，认为能解决看难问题，尤其是“复明工程”对农村白内障老人来说是福音，免费摘除白内障，普遍反映党和国家方针政策真好。

3、需求状况

从调查结果来看，农村空巢老人有权益保障要求8491人，(

4、闲暇状况

农村空巢老人因文化水平较低和经济有限原因，绝大部分老人以串门聊天为主，家庭经济好点的以打牌为次之。加之村级老年协会的文体活动中心、室、场地不健全，不配套等原因，老人们户外活动只好如此。在精神层面上，76.5%的老人感觉生活有压力，压力主要来自经济收入，照顾孙子，忙于种地、又怕生病等几个方面，因为子女多在省外务工，所以子女们主要是给生活费和打电话来慰问老人，很少能亲自照顾，几乎都是一年回来一次，空巢老人中有49.2%的人希望子女能常回家看看。

三、农村空巢老人家庭形成的原因

空巢老人形成的原因主要有以下几点：

1、外出打工

子女外出打工是全县农村空巢老人形成的最重要的原因，全县93.1%空巢老人子女在外打工，在家务农的只有4.2%。所以，78.8%农村空巢老人必须劳动和又要劳动又要照顾孙子，只要身体条件允许，他们都会“活到老，干到老”。

2、自然空巢

所谓自然空巢，就是有的老人终身未婚，有的老人虽已结婚，但未生育子女，有的生有子女，但子女已经去世，有的只一个女儿，女儿一旦出嫁之后，就是别人家的人了，回家照顾老人就有次数了，老人就成了空巢户。全县单身空巢老人就有8176人，占25.1%。

3、代际差异

当物质生活水平提高后，老少两代人对独立的活动空间和自由的要求会越来越强烈，传统的大家庭居住方式已经不适应人们的这种需求，小家庭被普遍接受。一旦子女成立了小家庭或进入城市，农村的父母一般都不会与子女生活在一起，而是选择独自居住或留在农村老家。当然，农村老年型“空巢”家庭的产生也还有其他一些因素，例如儿子在外打工、婆媳、公媳关系的沟通缺少联系的中介和桥梁，家庭不和、矛盾增多，迫使老人同儿媳和孙子分开住，子女赡养老人的观念淡薄、嫌弃老人，从而使老人不得不独守“空巢”等等。

四、解决农村空巢老人问题建议

农村老年人问题是突出的民生问题，不仅关系到广大老年人能否安享晚年，而且关系到千家万户，因为家家有老人，人人都会老。所以，我们应从全面建设小康社会，构建和谐云梦，幸福云梦的重要高度，积极应对，综合治理。要遵循“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从农村实际出发，立足当前，着眼长远。使空巢老年人享受到党和国家优待政策，享受到改革开放的成果。建议如下：

1、进一步完善农村养老保障体系。以家庭养老为主的养老模式要得到更一步补充，全面推行协议养老、签订《家庭赡养协议书》。同时，商业养老保险应得到推广和发展。逐步落80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度。扩大农村老年人享受低保范围，“五保”老人全额财政供养。完善乡级养老院设施，提高服务水平。

2、进一步加强老龄工作网络建设。从这次调查中看出，全县村级老年人协会建设不足40%，老年活动中心、室、场地更少。村级老龄工作网络建设滞后，严重影响老龄工作方针、政策贯彻落实。村级老年协会是关心老年人生活、体贴老年人难处，解决老年人家庭矛盾，检查督促家庭赡养情况的老年人自我管理组织，能直接解决农村空巢老人生活难处和实际困难。加强乡村两级老龄工作网络建设，积极应对老龄化，各级党委政府应刻不容缓地摆上议事日程。为形成县、乡（镇）、村三级老龄工作格局打下坚实基础。与此同时，加强农村精神文明建设投入，丰富老年人的精神文化生活，健全村级老年活动室、活动中心，老年人图书报刊阅览室、棋牌室等，提高农村空巢老人和所有老年人的晚年生活质量。

3、进一步开展“敬老志愿者”活动。调动各种积极因素，为农村空巢老人服务。弘扬中华民族的传统美德，尊老敬老助老，营造敬老氛围，建立长期服务机制，开展“志愿者”服务活动。县直各部门、各单位、企事业单位，要积极组织本单位本部门在职的年轻人和社会“志愿者”，开展“敬老志愿者”活动，联系一个空巢老人家庭长年定期开展上门服务活动，了解他们的需求与困难，帮助他们疏通渠道，解决一些亟待解决的问题。同时，乡村两级可组织低龄“老年志愿服务队”，就近为高龄空巢老人，特困空巢老人、病残空巢老人提供日常照料服务。

空巢老人调查报告（三）

随着社会的发展，城镇化建设的步伐日益加快，大量青壮年农民进城务工。据人社部最新统计数据显示，20**年城市流动人口达2.67亿人，导致越来越多的农村老人独守空巢，绝大部分老人留守原居住地，极少数老人跟随子女进城生活。空巢老人问题已经成为全社会共同关心越发严重的社会问题，如何解决打工子女外出挣钱与陪在父母身边成了一个深思之待解决的问题。

一、调查对象与方法

1、调查对象：

本次调查分别选取以大化瑶族自治县都阳镇都阳村留守老人作为本次调查的个案。

2、调查方法：

本次调查主要是采取走访及入户典型调查的方法，调查涉及农村空巢老人生活状况、生活需求、医疗及社保及“老有所养”方面存在的问题及对策思考等。在入户典型调查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文化生活四个方面采用结构式访谈的方法，入户典型访问了20户老人。

二、基本情况

大化瑶族自治县，位于广西壮族自治区中部偏西北的红水河中游。全县幅员面积2753平方公里，耕地面积1.62万公顷，全县总人口45.87万人，瑶族占21.95%，全县辖13乡3镇。都阳镇位于大化瑶族自治县中部，距县城50公里，地处丘陵。镇人民政府驻地在都阳村都阳街。东接七百弄乡，北连北景乡，西邻岩滩镇、江南乡，南接百马乡、古河乡。20**年全镇总面积189平方千米，总人口24244人。辖都阳、尚武、武城、中武、加城、满江、双福等7个村。都阳镇耕地面积883公顷，其中水田443公顷，旱地440公顷，主要农产品有水稻、玉米等，农产品加工主要有木材加工。

空巢老人（这里说的老年人指的是60周岁以上〔含60周岁〕老年人）已经成为社会普遍关注的社会问题。据不完全统计，全县60周岁以上（含60周岁）老年人共57670人，其中留守老人达40369人，占全县60周岁老年人的70%，其中男性人数为17244人，女性人数为23125人。老年人受教育程度情况，其中文盲的占老年总人数的61.7%，受到小学教育的占33%，受到初中教育的占4.6%，受到高中教育的仅占不到0.7%；老年人身体健康状况，日常生活能自理且能从事较轻农活的老年人占老人总人数的78%，半丧失劳动能力的占老人总人数得15%，基本丧失劳动能力的占老人总人数得7%；经济来源情况，靠子女供养的占81.9%，自己供养的占9.7%，社会扶助的占8.1%。

三、空巢老人生活现状与问题分析

（一）大部门留守老人仍需要体力劳动

子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对收入也不高，且他们大部分都有自己的家庭，还要供子女上学，所以大部分老人还要靠自身劳动来维持平时生计。据调查，大部分的留守老人还从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。一方面，从事农业生产可以增加家庭经济来源，基本解决柴米油盐的日常开支，减轻子女的负担。另外一方面，绝大多数老人不想给自己的田地丢荒，所以坚持从事农业生产活动。由于子女不在身边，许多重农活要雇人，成本比较高，老人们只进行日常的田间管理。

（二）家庭氛围缺失、精神慰藉单调

随着大量子女外出务工，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的慰藉和生活照料。据研究表明，随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，老人在某些方面趋于孩童化，更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。由于子女常年在外，除了春节或清明节能回来几天外，基本上不能回家与老人团聚，有的甚至好几年没有回家，老人们难免有孤寂之感。通过对空巢老人的调查的分析，有80%以上的外出务工子女经常给父母打电话，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉，有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有。尤其是老人生病时，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，只有靠老两口互相扶持，更显得孤独无助。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

（三）留守老人的医疗卫生状况仍不容乐观

留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前留守老人的健康状况整体较差，很多老人处于亚健康状态，其中患慢性病的比例较高。农村老人也基本不进行体检，只有觉得不舒服的时候才去看病。如今，有了新型农村合作医疗医疗制度，极大改善了农村人口的医疗保障，但是由于相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。由于经济收入不高，有病不医的情况不在少数，由于支出习惯和现实经济能力的考虑，“小病抗、大病挨”仍是多数老人的选择。他们在生病时往往就这么拖着，只有少部分会去看医生。有一些子女因为工作忙或是路途远而没有回来，只是打来电话询问。农村偏远山区曾发生老人病死在家而无人知晓的悲剧。

四、解决留守老人问题的建议

（一）政策方面

政府在制定政策是应该坚持落实科学发展观，坚持以人为本，充分考虑到农村的实际情况，统筹城乡发展，制定切实可行的政策。根据本地的实际情况，出台相应的政策，加大政策的执行力度，提高外出务工人员的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员的工资，保证外出务工人员的合法利益。只有这样，农民工才更有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量。

（二）进一步完善社会保障制，政府应该出台相应的政策，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入分配到位。把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上保证留守老年人达到基本生活水平。政府制定政策定期向社会大众宣传尊老爱老，例如：每年评选出尊老爱老模范家庭，给予该家庭经济上帮助，给予该家庭子女就业就学上的优先选择权利等等。

（三）经济供养

1、增加农业创收，提高农村家庭收入

因地制宜。根据当地的实际情况发展当地的特色农业，可由当地的农业致富能手或专门的技术人员真正的“下地”“下乡”为农民讲解有关农业作物的种植方法和作指导。这样就可以减少农村劳动力的外流，为农民发家致富创造条件，提高农民收入，为养老奠定经济基础。

2、增强子女支付养老费用的能力

“赡养老人”是每个子女应尽的义务，目前子女供养是老年人晚年生活的保证，所以如果子女不在身边，就应该增加对老人的供养的费用，尤其对于那种身体状况不佳，要照看子孙，帮子女料理红白事的老人。这当然在大的方面需要国家的良好政策，加快和谐社会的进程。

（四）生活照顾

老人的生活很重要，而其存在的问题也很突出。如何在生活上对老人进行照顾，是值得我们进行思考并提出可行解决方案的。而这就要充分考虑老人的生活特点，结合社会、家庭和个人共同的力量，给老人创建美好的生活。由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意将花部分钱保证老人的生活。政府可对此进行引导，建立老年公寓、敬老院、托老所等，让那些孤寡老人有地方可以去，让他们不再担心生活无依，生活上得到照料，精神上得到安慰，让老年人欢欢乐乐安度晚年。

（五）精神慰藉

经我们走访服务的20家留守老人情况的分析，老人精神方面的问题比较突出，而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视的，建议采取以下措施丰富老人们的精神生活，减少他们的孤独与失落感。

1、当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。受访者中覃克阳老人，生育1男1女，女儿已出嫁，儿子已外出务工近5年，母亲已是94岁高龄，生活已不能自理，他就希望政府搞好野马河两岸河堤，方便老年人散步。还有黄玉林老人，平时酷爱跳广场舞，但是场地有限，希望政府帮她们硬化场地等等。因此，政府应因地适宜加大农村健身活动场所投入，让喜欢运动在老年人有地方去锻炼身体。多组织娱乐活动，比如组织举办晚会，开展适合老年人在文体活动等，丰富老人们的精神生活，减少他们的孤独与失落感。作为子女，应该多抽些时间常回家看看养育你的父母，即使再忙也常给家人打个电话，报个平安。

2、还应加强孝道宣传。一是大力宣传《老年人权益保障法》，增强老年人的法律意识，依法维护老年人的合法权益。提高子女们的思想素质，加强思想道德建设，使他们真正明白关心老人，尊敬老人，赡养老人是他们义不容辞的责任。提高社会舆论监督的作用，实事求是地揭露一些虐待老人，不赡养老人等丑恶行经。政府以及村委也要对于这些行为进行调解，必要时还应求助于法律手段来解决。二是弘扬敬老爱老的优良传统，加强农村家庭美德教育，积极做好宣传教育工作，表彰敬老养老典型，让村民真正树立起尊重、关心、帮助老人的良好社会风尚。更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度。教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系；按时给老人寄钱送物；让老人无后顾之忧。

（六）安全知识

留守老人们很多都不懂得用火、用电安全的常识，因此政府要定期派工作人员走村串户，了解农村用电情况，向老人们讲解安全用电常识和当前电价执行标准，使老人们真正用上“明白电”、“放心电”。同时，工作人员还要深入到一些留守老人家里，查看线路，发现异常，就地解决，消除安全隐患。同时邻里之间要相互帮助，发现有安全隐患存在要及时消除。

结束语：

尊老敬老是我们中华民族的传统美德，我们一直都在倡导要建设一个和谐的社会主义国家，留守老人是我们当前建设和谐社会的重要组成部分之一。他们很多都经历了新中国成立前后的心酸历史，他们是历史的见证者，改革开放以来，我们的社会发生了天翻地覆的变化，在社会发展繁荣的今天，我们更不能忘了那些留守在农村的老人们，让他们也能享受到社会发展的成果。全社会都应一起努力，帮助、关心他们，设身处地为他们的晚年生活着想，让他们衣食无忧，有病得到及时治疗，临终得到关怀，使他们能幸福、快乐、健康地度过晚年，真真切切感到社会、家庭、儿女给予他们的亲情和温暖。

篇四:北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告
2016人口老龄化调查报告

人口老龄化调查报告（一）

随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业发展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、我市面临的人口老龄化形势严峻

国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65岁以上的老年人口比例达到7%、或60岁以上人口比例达到10%的人口结构称为“老龄化社会”，65岁以上人口比例超过14%、或60岁以上人口比例达到20%，称为“老龄社会”。

全国第五次人口普查显示，20**年11月，我国65岁以上人口达到了8811万人，占总人口比例超过7%，已步入老龄化国家行列。截止到20**年底，我国60岁及以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上老年人口占总人口的比例达到8.87%。我市相对全国大部分地区而言，人口老龄化发生时间更早，发展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全市共有60岁以上老年人49.05万人，占全市总人口的19.3%，高出全国平均水平6个百分点。

老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在：一是老年抚养比上升，加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大；二是人口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例关系，而消费结构的变化必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构等的变化，从而引起整个经济结构的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃发展；三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加；四是“空巢”老人、独居老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大；五是在老年人占总人口比例不断攀升的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。

二、我市老龄事业发展存在的问题

面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市政府以及民政、社保等职能部门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和规范，已渐成体系，在实践应用过程中得到了较大发展，也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在以下几个方面：

一是基本养老保险“空账”运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部分积累的“统帐结合”制度，由于养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。

二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的只是广覆盖、保基本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比，与退休人员基本养老金相比，城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保障的作用。

三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构82处，总床位1.3万张，占老年人口总数不足2.7%。该比例离欧美地区5%—7%的水平相距较远，现有养老设施在数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老服务机构的积极性不高，这也是与先进国家和地区存在较大差距的重要原因。

四是老年社会救助能力偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将部分处于贫困线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低，少数老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠法规、未形成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。

五是公共服务力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广大老年朋友的普遍欢迎。但由于受当前公共服务能力的制约，再有，由于部分服务场所属于非政府投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠服务方面，还缺少必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。

三、应对人口老龄化趋势的几点建议

据专家分析预测，**年—**年，我国将进入加速老年化阶段，预计到**年，60岁及以上老年人口的比重将达到31%以上。我市老年化进程相对全国来得会更早，来势会更猛，必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目标，营造关心关爱老人的社会氛围，特提出以下建议。

一、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。“白发浪潮”来势很猛。老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题。必须着眼于社会长期稳定发展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性，在现阶段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项基础性工作，以迎接人口老龄化高峰的到来。一是加强政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等相关政策的精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。一方面，建立多层次的基金筹集模式。改革基本养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加商业养老保险、增加养老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大政府对社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范围中。加快医疗体制改革，建立国家基本药物制度，扩大基本医疗保险制度覆盖面，改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹水平，提高医疗费用报销比例。二是加快设施建设。建议市及各市区政府拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进行升级改造，特别是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进行资金调拨和改造验收，进一步强化养老服务机构承载能力。要有计划地投资兴建一批示范性老年设施，根据实际需要，修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策，适当扩展优待项目，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的社会敬老优待服务。制定社会慈善事业发展和社会捐赠免税减税政策，增强社会参与慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事件陷入特殊困难（如因病致贫、因病返贫）的老年人给予应急救助。

二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳人群”，而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业”。不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱乐用品，都存在不同程度的消费需求，形成了庞大的消费市场。从提高社会养老服务能力，推动老龄产业理性发展着眼，当前应抓好三个方面：一是制定发展规划。把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入服务业整体发展中综合运筹，在制度规范、政策引导、计划协调、经费支持、宣传教育等方面，充分发挥好政府的主导作用。特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老服务设施用地规划，将养老服务项目需要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设立的服务业发展扶持资金中，应安排给养老服务业一定份额，主要用于扶持民办养老服务机构和政府购买养老服务。二是鼓励社会投资。启动社会投资机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与，实行“谁投资、谁管理”，依法进行经营，调动各方面的积极性。要从多方面创造条件，包括给予政策扶持，支持老龄产业发展。如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励养老社会福利事业发展。三是发展相关产业。随着老年人需求层次的提高，养老服务形式和内容将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化消费等需求，引导支持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关怀等服务，引导支持家政服务业，开展日间照料、文化娱乐、精神慰藉服务等等，切实提高老年人的生活质量。镇（街道）敬老院、老年公寓要努力扩大服务范围，向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所；完善服务功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务等功能于一体的综合性养老服务体系，实现向区域性社会养老服务中心转型。

三、着力规范老龄行业，促进老有所养专业化、规范化。当前为老年服务的大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老服务需求，需要大力加强老龄行业的专业化、规范化建设。【北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告】

一是制定行业规范。抓好养老服务机构的标准化工作和行政管理工作，扶持培育行业组织，加强养老服务机构的自我管理能力。发挥民间团体的作用，建立居民与行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对需要对实行中的政策和规范及时做出调整。充分发挥各级卫生资源作用，加强社区和农村基层医疗队伍建设，建立老年人健康档案，降低老年人慢性病患病率和生活活动的失能率。

二是建立专业队伍。有计划地在高校、职业院校、中等技校增设养老服务的相关专业和课程，为服务老龄人群打下良好基础。经劳动部门批准，有关机构和单位可以开展养老服务培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。

三是提高服务水平。加强职业道德培训，不断提高养老服务机构服务质量和服务人员素质，定期进行养老服务工作专业教育、在职教育，走老年社会服务专业化、职业化发展之路。同时推动志愿者服务制度化和规范化。民政部门组建以医疗机构和志愿者为主的家访服务队，重点对高龄老人、残疾老人定期进行保健知识传授和辅导。重视预防体系建设，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离出来，让医疗保险制度起到应有的实效，节约医疗资源。

人口老龄化调查报告（二）

根据国家统计局20**年4月28日公布的第六次人口普查的统计数据，这些数据是宝贵的一手资料，从中揭示了一系列的社会问题。

一、老龄化社会的标准：

根据国际通行的判断标准，通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

二、我国人口老龄化现状：

从我国第六次普查数据可以看出，我国60岁及以上人口为1.78亿，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿，占8.87%，已经进入老龄化社会。更确切地说，(

三、老龄化社会的形成原因：

目前我国进入老龄化社会主要是由于医疗卫生事业的进步和出生率的下降引起的。

四、老龄化社会的应对方法：

1、建立和健全社会保障体系，尤其是农村的医疗和养老体系，将是我国未来一段时期内需要解决的社会问题。因此，我国在相当长一段时间内将仍旧以家庭养老为主，社会养老为辅，并通过健全社会保障体系，逐步过渡到以社会养老为主，家庭养老为辅。

2、建立和健全关于老年人权益保护的法律和法规是我国司法部门将要面对的问题。另外，我们也应该加强社会道德宣传，重拾中华民族“尊老爱幼”的传统美德，全社会共同关爱老年人。

3、重视“银发产业”的开发和发展，满足老年人日益增长的物质生活需要。

4、注重老年人的精神需求，在医疗保障中，不仅要有身体保障，还应有精神保障。

5、充分利用老年人多样的人生历练、丰富的社会经验、积极平和的心态，让一部分有能力、也愿意为社会发挥余热的老年人，在社区建设、文化交流方面占据一席之地。

人口老龄化调查报告（三）

根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。

一、我县人口老龄化情况介绍

（一）调查情况

我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中60岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;65岁以上****人，占总人口的**%;80岁以上****人、90岁以上**人、100岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人；全县老少人口比为**l**。

（二）成因分析

促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长；另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。

改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1964年“二普”时人口死亡率为15.59‰，1982年“三普”时下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均预期寿命逐年增长，1989年为66.81岁，达到69.7岁。与经济社会发展相适应，“四普”以来的17年是我县老年人口增长较快的时期，以近10年发展最快。同时，1980年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少儿人口逐年减少，从1990年的111491人下降至的39135人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。

（三）发展特点

1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约10年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近4%的高速发展（全国为3%，湖北省为3.73%;）。

2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是磨坪乡（25%），最低的是茅坪镇（12.23%）；超过全县平均数15.99%的有6个乡镇（磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河），低于15%的有5个乡镇（茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩）。

3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以60—69岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达7117人，占老龄人数的11.4%。

【北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告】

二、我县人口老龄化发展趋势预测

我县人口老龄化程度，将会在21世纪继续发展。理由有三：其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前10年的速度推算，到20**年将下降至9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至20**年，我县老龄人口年增长速度仍保持在4%左右，60岁以上的老年人总数将达到7.4万，占总人口的19.2%;65岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。由于我县50—60年代有过两次人口出生高峰，20**年至20**年，50—60年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，60岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%;65岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%;20**年至20**年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至2020年，我县老年人中仍以60—69岁的低龄老人为主，20**年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。

三、人口老龄化带来的挑战

人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面：

（一）抚养体系发生变化，地方负担加重

人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%、老年抚养比为8.33%;“四普”时总抚养比为48.64%，其中少儿抚养比为39.39%、老年抚养比为9.25%;“五普”时总抚养比为41.27%，其中少儿抚养比为28.4%、老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。

（二）家庭功能弱化，老人赡养问题突出

随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“

分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。

（三）老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求

老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而目前我县农村医疗网点设施落后、医治水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。

四、迎接挑战的基本途径

早在，中国共产党中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到来。

（一）切实加强对老龄工作的领导

建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。

（二）将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划

人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡（镇）、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水平，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。

（三）不断健全社会养老保障制度

坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积累储备”的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。

（四）着力完善基层、社区老年服务体系

努力加快村（居）老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村（居）都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点；另一方面成立一批老年服务队伍（包括志愿者），为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。

（五）加强教育，促进健康老龄化

对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。

（六）合理开发老龄产业，扩大社会消费。充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。政府应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持；同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。

篇五:北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告
2016空巢老人关爱情况调研报告

面对老龄化问题日趋严重的现状，对空巢老人这一特殊群体的特别关爱，县人大常委会高度重视，认真践行党的群众路线，组织了七个调研小组，开展广泛深入的调查研究，形成了专题调研报告，引起了县委、政府的高度重视。县人大机关也积极开展系列关爱空巢老人活动，送医送药、送款送物、帮扶慰问，并组织驻县的各级人大代表参与到关爱空巢老人、化解民生难题的活动中，充分彰显了xxxx人大关爱空巢老人的为民情怀、化解民生难题的履职举措、代表人民利益的工作性质。现就xxxx县关爱空巢老人调研情况报告如下。

一、xxxx县空巢老人的现状及存在的问题

据实地调研，全县共有60岁以上老人13.27万人，其中空巢老人5.1万人，这些老人80%以上都身患高血压、心脏病、癌症病、糖尿病、偏瘫、老年痴呆、耳聋眼瞎以及其他慢性病，他们过着“重病缠身无钱治，是死是活无人问，生活居住无人管，遇到难事无人帮”的窘困凄凉日子。归纳起来主要有以下情况和问题。

一是重病缠身，治病较难。空巢老人在70岁以上的95%都患 有上述各种疾病，因居住偏僻，行走不便，无人联系，加之经济困难等诸多因素，使得治病艰难；再者村级卫生站名存实亡，缺乏有效监管，全县611个村， 仅有近十分之一的村卫生站符合标准，其余的设备简陋，或摆在家中当“副业”，还有的乡村医生常住场镇开诊所，有的长期在外挣钱，离岗离职不尽责，有的年老多病，根本无法行医；有的村上不管，放任自流，报酬照领等。医生因患得患失，不在岗位履职，使治病难的问题更加突出。

二是生活孤独，死活无人知晓。因外出打工人员多，有的村社院落只有两三户人家，三四个“空巢老人”居住，平时很少往来，生疮害病无人知晓。如金山乡三村九社74岁老人张泽举，因突发脑溢血病，一天晚上几次从床上晕倒在地，后被小孙子发现后求助邻居送往医院才得救。近年来，双凤、义兴等地先后发生过痴呆老人出走后下落不明者有之；槐树、多扶等地还发生过老人病死家中腐烂发臭后才被发现有之；古楼、晋新等地发生老人因病未及时施救而亡者有之。这些悲景惨事，真的让人触目惊心。

三是生活无助，寂寞无奈。因年老多病体弱，有钱也难买回生活品，致使生活枯燥无保障；未实施人饮工程的地方，因挑不起水，老人吃水都困难；因居住分散且偏僻，老人十天半月无人说话，只好与猫狗作伴；还因有的地方电视信号不好，广播不通，老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、无助无奈。

四是子孙不孝，生活凄凉。空巢老人中有的因子女不尽赡养义务，外出打工长期不与老人联系；有的因打工效益不好，也不给钱给物，撒手不管；有的甚至消息全无，杳无音信。这类虽为数不多，但情况极差，生活艰辛凄凉，仅靠“低保”、“农保”过日子，若生了病，只好等死。

五是空巢老人苦中熬，个个期盼受关爱。一盼加大尊老爱老宣传教育，营造尊老爱老良好风气；二盼建立关爱“窝巢老人”服务组织，实现有病有难有人帮；三盼建立乡村卫生医疗组织机构和服务监管机制，用活政策实现就近就医；四盼建立村级老年协会和“老年活动室”，填补情感空白，改善孤独冷清；五盼农村社保扩面提标，减轻政府及家庭负担；六盼出台优惠政策，吸引业主建立养老服务场所；七盼改善村社人行通道，实现路畅车行人走快捷方便；八盼搞好广播电视村村响户户看，填补精神空虚，无言无语；九盼子女常回家看看，哪怕电话问候一声也可；十盼村社党员干部多关心，上门询问，讲些政策，送点爱心。

二、全县关爱空巢老人取得的明显成效

县委高度重视人大相关调研报告，政府狠抓落实，社会各界积极参与，xxxx县关爱空巢老人的工作进入了“组织领导有力、各项机制建立、关爱职责明确、工作健康有序”的良好轨道。

（一）健康档案建立齐备

全县5.1万空巢老人，每个人都建立了健康档案。主要以乡镇为主体，村（居）党组织具体实施，其内容包括姓名、健康状况、年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息，并将空巢老人健康状况划分为健康、一般、较差、失能四个类别，及时更新登记，档安一式三份，由乡镇党委备案、村（居）党组织留存，乡村医生使用。

（二）乡村医生随叫随到

凤鸣镇双龙桥村空巢老人何致芬来到村委会旁的卫生室看病时说：“我得了小感冒，来看病开药，只用了三分钟不到，不仅方便，而且药价便宜，平时有个急事，村医生也一喊就到。”全县乡村医生有统一制发的“巡诊签到簿”，空巢老人现场签字确认乡村医生巡诊情况，乡村联动考核小组，结合巡诊签到情况，每季度对乡村医生集中考核，以各季度平均分作为年终考核得分。对考核分值低于80分的扣除奖励资金，对不驻村行医、不履行职责的，由村委会提出书面解除意见，报县卫生局依法注销行医资格；县卫生局和老龄办组建督查小组，对各乡镇村医巡诊情况进行明察暗访，督查督办。

与此同时，全县统一要求乡村医生每周一至周五上午坐诊、下午巡诊，每周巡诊不少于两轮，要100%覆盖辖区空巢老人，每周上门问候老人，掌握健康情况，帮助解决实际困难；每周至少要组织老人体检1次，并进行健康咨询，行为干预，排除疾病隐患；每周上门问诊，对健康状况较差和失能老人进行指导用药，随时回访恢复情况。县上切实采取择优竞聘，乡卫生院派驻和邻村调配等方式签约839名乡村医生，实现了村（居）医生全覆盖，通过新建和改建废弃学校等方式，全县村（居）都有了卫生医疗阵地。同时充分利用县级医疗卫生机构、医学院校平台，采取临床进修、集中培训等不同形式，为提高乡村医生业务技能搭建平台，并明确了每年至少2次的硬性培训任务，农村空巢老人的医疗服务等到了有力保障。

（三）紧急情况一键呼救

鉴于空巢老人健康状况不一，县委政府为全县有智障、行动不便的空巢老人购了600多部“爱心卡片机”，由联络员负责教会使用，如若紧急情况，老人只需一键拨号，就可呼叫村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务。

（四）老年活动有声有色。xxxx多数乡镇均设立了空巢老人服务中心，以村（居）为单位设立了服务站，建立了老年协会和老年活动室等。太平、仁和等镇充分发挥镇村两级老年协会作用，积极丰富老年活动内容，帮且解决空巢老人的具体困难和问题。如仁和镇大湾头村老年协会活动丰富多彩，农历每月十九日定期相聚，打牌下棋、看书读报、喝茶聊天非常热闹，有平时自愿主动去的，也有三五成群相约而去的，空巢老人结对互助，空巢不空，老人不孤。有些老人去逝，协会还免费敲锣打鼓送上山，很受子女的欢迎和社会的赞誉，有的子女向协会捐款捐物，支持该村老年协会建设和活动开展。

（五）人大参与爱心彰显

根据全县落实的情况，按行业性质分类表明，全县44个乡镇人大主席团成员均参与了该工作，在关爱空巢老人的服务队伍中，国省市县乡镇人大代表参与人数就达1538人，占驻县乡镇代表总数的67%。国大代表李晓华结对帮扶常林乡张家店村空巢老人3个，省人大代表张云定点联络空巢老人2人，市人大代表冯小军负责的仁和镇大湾头村关心空巢老人的工作成为全县的榜样，受到省市县领导检查后的高度赞许和肯定。太平镇人大代表李树元负责两位因病卧床的空巢老人日常生活照顾等等。一个个不是亲生胜似亲生的儿女、一桩桩感动人心的场景、一件件激动人心的真实故事，充分体现在人大代表中有挑水的、喂药的、陪聊的、嘘寒问暧的、帮忙洗衣煮饭的，真是不胜枚举。一场弘扬中华传统美德、切实关爱空巢老人的风气正在xxxx大地蔚然成风、愈演愈烈。

三、关爱空巢老人的几点建议

空巢老人量大面广，关爱活动涉及单位和部门较多，是一项社会系统工程。县人大常委会把关爱空巢老人活动作为一项解决服务群众切身利益的重要民生事项，反复研究讨论，主动征求社会各界意见，为有效推进空巢老人关爱活动，提出建议如下。

（一）高度重视，增强认识

我国已进入老龄化时代，解决老年人问题是重大社会道德课题，也是一项关系千家万户的民生工程，更是践行党的群众路线、执政为民的政治责任。解决好“空巢老人”养老问题是以人为本的具体实践，也是让外出创业乡友安心发展的有效举措，更是破解老年人问题、弘扬社会新风的重大课题，需要政府、社会、家庭三者紧密结合。党政应高度重视，各级应列入议事日程，层层狠抓落实。要坚持“爱心覆盖、孝字为先、社会关注、邻里照看、政策配套、整合资源”的思路，重点解决“空巢老人”困难有人帮、生产有人管、外出有人知、有话有处说等主要问题。要以老年人子女为主体、政府社会及各界辅助，形成齐抓共管，孝敬互助的新风尚、新格局，努力破解养老难题。

（二）强化宣传教育，开展孝儿孝媳评选

县人民政府及乡镇人民政府每年应开展一次评选孝儿孝媳活动，并利用重阳节一并表彰奖励，以此作为载体，弘扬全社会孝敬之风，使爱心覆盖全社会；以《xxxx时报》等宣传媒体，重点宣传赵凤林先进事迹及评选孝儿孝媳典型事迹，以乡友联谊会为平台，向旅外乡友发起关爱空巢老人倡议书，同时对不孝儿媳 的典型人事进行抨击，切实维护老人合法权益。

（三）建立村规民约，明确赡养主体责任

各乡镇、村、社应尽快制定村规民约，利用节假日作好宣传，从老年人权益保护法的角度和中华民族“百善孝为先”的传统教育中，唤起儿女们“感恩父母，孝字当先”的传统美德，切实承担起养老敬老第一责任人的义务和责任。

（四）建立关爱机构，制定工作职能职责

县上应成立关爱“空巢老人”领导小组，并下设办公室负责日常事务监督管理，综合协调，各乡镇应成立关爱“空巢老人”服务中心，负责对村的指导和监督；各村（居）要成立关爱“空巢老人”服务小组，各社应确定关爱联络员，形成以村（居）社干部、县乡人民代表、村老协、村卫生站四位一体村级服务小组，统揽并具体开展服务工作，服务小组成员每人要联系一个村民小组或一个院子，组上的联络员要做好“结对帮扶、信息反馈、对外联络”等工作，形成一竿插到底，层层狠抓，整体联动的工作机制。在工作职责上应明确。一是统筹关爱工作、建立老人档案、实施分类管理、任务对象到人；二是各联络员每周进行一次检查、每月进行一次总结；三是及时处理本村（居）“空巢老人”重要事项和突发事件；四是让村医生定时开展医疗服务管理；五是支持老协会引导、沟通、处理和教育老人和子女之间的不和谐问题；六是向社会募集爱心人士的捐款捐物，切实解决一些具体问题和改善老年活动室的环境条件。

（五）配套政策，整合资源

一要用活政策。民政及有关职能部门，要把“低保”、“养老金”及“农合”等相关政策向“空巢老人”倾斜，县农合办应切实降低农合救助门槛，国土局要做好红层找水工程，教体科局要切实解决老协健身器具缺乏等问题，形成部门齐肩配合的关爱格局；二要整合资源。要充分利用养老院资源，让全丧失能力的空巢老人在征得子女同意后，驻进养老院，按政策不能享受五保户经费的缺口部分，由子女补贴到位；三要紧密配合。村（居）老协与服务小组要配合作业，充分利用自己的阵地和服务项目，解决“空巢老人”孤独和生活枯躁问题；四要建立救助机制。以乡镇为单位建立“空巢老人”信息档案、老人网、爱心呼叫救助站、联系卡，方便老人生病求医和困难求助；五要加大招引力度。吸纳社会力量兴办养老事业，政府应从政策倾斜、土地供给、税费减免、审批立项、办证登记等方面给予优惠和便捷。

（六）资金扶持，劳酬挂钩

县人民政府应从财政安排专项资金，支持村（居）“空巢老人”服务组织的工作。一是必要的通讯及交通费补助；二是村卫生站的必要物资购进补助；三是老年协会必要活动设备添置经费等。建议每村（居）每年定补3000元，做到专款专用、考评定酬、劳酬挂钩、象征补贴、重精神奖励。县上也要对相关职能部门就此项工作开展纳入年终目标考核，形成长效机制。

（编辑：华华）

篇六:北京市年空巢老人日信息和老龄事业发展状况报告
2016全市老龄工作情况调研报告

全市老龄工作情况调研报告

为更好地维护老年人合法权益，促进老龄事业发展，8月中旬，市人大常委会副主任、内司委主任委员***带领调研组对全市老龄工作情况进行了专题调研。调研组先后到市老龄事业服务中心及周村区有关社区养老机构进行了实地查看，分别听取了市老龄办、**区政府的工作汇报，召开了由人大代表、老龄委成员单位负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市于1987年即进入老龄化城市之列。截至2016年底，全市60周岁以上老年人口已达73.8万，占全市总人口的17.41%，高于全国、全省老年人口比例。近年来，各级党委、政府和社会各有关方面坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，采取一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了显著成效。

（一）高度重视，工作协调有力。

近年来，市委、市政府每年至少两次听取老龄工作汇报，研究解决老龄问题。自2016年以来，市委、市政府主要领导连续六年为全市老龄工作会议发贺信，每年老人节当天，专门在我市主流媒体刊发慰问信。近几年，市委书记分别对市老龄办提出的“百岁老人”、“老年公寓”、“老龄化问题”三个调研报告作出专门批示。各区县、高新区有关领导同志也定期听取老龄工作汇报，参加有关会议和活动，重大节日带队走访慰问老年人，并将老龄工作列入党委、政府重要工作日程，将老龄工作与其他工作同研究、同部署。有的区县还把老龄工作重点项目列入为民所办实事中。各级坚持“大老龄”的工作思路，建立健全了政府领导、老龄部门组织协调、相关单位协同配合、社会力量广泛参与的老龄工作推进机制，强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念，形成了共同推进老龄事业发展的良好局面。

（二）加大宣传力度，为老年法实施营造了良好环境。

我市历年来一直将老年法规的宣传作为加强老龄工作的基础工作来抓，并将老年法规列入全市普法规划和普法宣传主题。近几年，我市先后印制《老年法》读本60余万册，免费发放给老年人，让《老年法》进入每个老年人家庭。同时，还在社会上聘请了120名老年法规政策义务宣传员，随时随处向社会宣传老年法规政策，收到了良好效果。通过在新闻媒体联办老年专栏、专题、专版等固定宣传栏目，建立老龄工作网站，发敬老短信，设置户外宣传牌等多种形式，大力开展老龄宣传活动，在全社会营造了浓厚的尊老敬老氛围。各区县、各单位也都高度重视老龄宣传工作，加强了阵地建设，加大了工作力度，扩大了宣传声势，各项宣传活动蓬勃开展，富有成效。

（三）坚持以人为本，不断强化养老保障能力。

一是全面建立并逐步完善养老保障制度。近年来，我市在原有城镇职工基本养老保险的基础上，又先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险，养老保险制度覆盖到所有人群，保证了基本的老有所养。目前，全市企业退休人员每月养老金水平由1988年的人均86.7元提高到现在的1636元。全市新农保覆盖率达到100%，参保农民达127.3万人，共为49万人累计发放养老金3.77亿元。二是全面实施医疗保险制度。全市城镇老年人全部纳入社会医疗保险，农村老年人全部参加了新型农村合作医疗。2016年，我市立足老工业城市的现状，多方面筹集资金5亿元，解决了全市3万名国有企业离退休人员的基本医疗保险问题。三是建立了全市贫困老年人救助制度。全市贫困老年人全部纳入了最低生活保障范围。2016年以来共筹集资金1200余万元，救助贫困老人1万余人次，有力地提高了老年人的生活质量。目前，全市农村“五保”老人实行集中供养、分散供养两种供养方式，年人均保障标准分别达到2200元、1400元，集中供养率86.3%，居全省前列。全市347名城镇“三无”老人按照月人均600-700元标准全部纳入财政供养。

（四）加强权益保障，不断提高养老服务水平。

一是加大老年法规执法力度。设立了市老年法律联络处，在全市聘请了400多名老年法执法协调监察员，形成了比较健全的老年人法规政策执法协调监督网络。每年举办一次大型老年人法律咨询会，组织法律服务单位和法律服务人员，现场为老年人提供法律服务，集中受理老年人投诉。开通了老年维权热线电话，加大了涉老投诉的调处力度，涉老投诉处结率达到99%以上。二是加大投入，成立养老专项基金。2016年10月份，市政府召开专题会议，确定自2016年起，全市建立老龄事业发展专项资金，财政每年按每位老年人10元的标准投入，专门用于老龄事业发展。三是探索开展了政府购买养老服务活动。从2016年开始，每年投入资金100余万元，为全市837名困难空巢老人提供养老服务。四是深入开展社区志愿养老服务活动。组织近万名志愿者为空巢老人提供送餐、做饭、清理卫生、陪同就医等服务。目前，全市已建立社区助老服务队400余支，志愿者与社区困难老人结成帮扶对子2万余对。五是坚持多措并举，提升养老服务水平。“十一五”期间，各级累计投入社会养老服务经费超过3亿元（其中，国家和省级资金1.12亿元）。2016年以来，投入484万元扶持了62家基层养老机构。六是加强老年基础设施建设，搭建为老服务平台。先后投资3000余万元建成了**市老年人活动中心和市老年大学教学综合楼；投资1.57亿元完成了对88处敬老院的改扩建；资助1100余万元兴建了100 处“星光老年之家”。总投资7000多万元的市老年福利服务中心已投入使用。目前，全市建有养老设施202个、床位总数21789张，挂牌成立的社区居家养老服务站、社区日间照料站400余处，老年文体活动场所3300余处。

二、存在的困难和问题 从总体上看，我市老龄事业在许多方面还不能适应人口老龄化快速发展的形势要求，老龄事业面临许多困难和问题。

（一）对老龄工作重要性的认识有待进一步提高。有的区县和单位对老龄事业发展统筹规划和综合协调不够，对《山东省优待老年人规定》个别优待条款落实不够到位，老龄事业发展水平落后于其他社会事业，滞后于当地经济社会发展。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。

（二）工作发展不平衡。城区与农村之间，区县之间，部门之间在工作上还存在较大差距，社会养老保障存在城乡不平衡等问题。目前，仍有个别企业职工未纳入职工基本养老保险。

（三）社会养老服务供需矛盾突出。城市“空巢”老人迅速增加，国办养老机构日益饱和，民办养老机构尚存在许多不成熟因素，养老服务供不应求。农村的老人既缺乏必要的养老保障，又缺乏基本的养老服务。

（四）养老服务体系发展缓慢。城市建设中对养老服务用地和养老机构、服务设施建设重视不够的情况还比较普遍；民办养老机构服务设施不足，发展缓慢，农村养老服务匮乏；养老服务专业人员队伍有待稳定，服务水平有待进一步提高。

三、几点建议

人口老龄化是我市经济社会发展面临的一个重大问题，各级必须高度重视，积极应对。 （一）从战略高度认识和谋划老龄工作。

预计到2020年，全市老年人口将达到101.4万，占全市总人口的22.5%左右；到2045年，全市老年人口比率将达到全市总人口的1/3左右。随着我市人口老龄化形势的日益严峻，各种矛盾和问题将逐步显现。积极应对人口老龄化，依法保障老年人权益，事关经济社会发展全局。要树立“积极老龄化”意识，从战略高度来认识和谋划老龄工作。要从社会保障、就业形势、产业结构、医疗卫生以及转变经济发展方式等多方面，研究制定应对人口老龄化战略，制定实施10至30年的老龄事业中长期发展规划，把发展老龄事业纳入殷实和谐经济文化强市建设的总体布局。要进一步加强老龄法律法规宣传教育，弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，维护老年人的合法权益。

（二）大力强化社会养老保障。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，尽快建成覆盖城乡居民的社会保障体系，让基本保障惠及全体老年人。加大监督检查力度，提高各类基本养老保险的参保率。统筹城乡发展，研究农村与城镇养老保障模式合理衔接的办法，加大对农村社会养老保障的投入，切实解决农村老人“看病难”、生活保障水平低等问题。各级财政要加大对低保特别是城市“三无”、农村“五保”老年人供养的支付力度。鼓励各级政府建立和完善80岁以上高龄老人补贴制度，提倡有条件的地方可适当放宽年龄标准。

（三）大力推进养老服务体系建设。

我市养老服务事业发展空间大，蕴涵着可观的就业岗位。要坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动，加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。一是大力发展居家养老服务。重点推进养老服务社区化，依托和利用各类社区服务资源，建立居家养老服务机构、设施和网点，逐步实现城乡居家养老服务全覆盖，使老年人不出社区、不出家门就能够享受到专业的照料、护理、保健等服务。提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助服务。加强农村敬老院建设，使其具有为当地老年人提供综合服务的功能。二是发展和规范机构养老服务。加大财政投入，加强公益性养老服务设施建设，鼓励引导社会资本参与兴办养老服务机构。加强对机构养老投入的科学论证，搞好布局，加强管理，提高资金使用效益。处理好政府职能和社会化的关系，逐步形成政府宏观管理、社会力量参与、养老服务机构自主经营的管理体制和运行机制。三是加大政策扶持力度。完善和落实发展养老服务业在用地、税收、财政、金融、水电、行政收费等方面的优惠政策，消除体制机制障碍。通过政府购买服务、补贴等方式，鼓励和引导企业、慈善组织等社会力量参与养老服务业。四是加强养老服务人员队伍建设。采取有效措施，引导职业学校与高校毕业生、城镇和农村转移劳动力到养老服务行业就业。加强专业护理人员培养，大力开展养老服务职业培训，努力提高从业人员素质和专业水平。

（四）加大投入，健全完善老龄工作体制机制。 各级政府要把老龄事业作为公共服务的重点领域和重要民生工程，加大财政资金扶持力度，统筹规划各项老龄事业发展资金。根据经济社会发展水平和老年人口规模，逐步增加对老龄事业的财政投入，拓宽筹资渠道，鼓励、吸引社会资本投入老龄事业。老龄工作涉及部门多，需进一步完善党委政府领导、老龄委综合协调的老龄工作体制，形成科学高效的工作机制。健全完善老龄委工作制度，充分发挥老龄委职能作用。要进一步加强老龄工作队伍建设，加强各级各类老年协会特别是基层老年协会建设，鼓励支持老年协会更好地发挥作用。

（编辑：杰作）

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