财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报

导读：　财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报(共6篇)2015年度履职尽责自查自纠报告范文1：根据霍编办〔2013〕23号文件部署，我单位按照实事求是的原则，对全年履职尽责情况进行了认真的自查，现将自查情况报告如下：一、落实三定方案情况我单位行政编制四人，现有工作人员七人，均为副科级干部，其中有三人为今年组织调配。今年以来，我单位以三定规定为依据，严格...

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篇一:财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报
2015年度履职尽责自查自纠报告

范文1：

根据霍编办〔2013〕23号文件部署，我单位按照实事求是的原则，对全年履职尽责情况进行了认真的自查，现将自查情况报告如下：

一、落实三定方案情况

我单位行政编制四人，现有工作人员七人，均为副科级干部，其中有三人为今年组织调配。今年以来，我单位以三定规定为依据，严格按三定方案的执行情况以及工作程序、工作制度、管理权限和程序设立机构，没有擅自增挂机构牌子，提高机构规格，认真贯彻落实有关机构编制工作的方针、政策、法规，严格执行县编委、编办的文件要求和部署开展有关工作，各项工作取得长足进步。全年共受理各类审批事项 10018件，提前办结9519件，提前办结率95%，即办件和承诺期内办结率均为100%。审批各类项目投资人民币35亿元、1800万美元，完成办件和常规收费1600万元。

二、职能履行情况

一是根据国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》及省监察厅、省法制办、省政务服务中心明传电报通知部署，县政务服务中心会同监察局、编办、法制办，对全县44个具有行政审批职能的单位取消和调整行政审批项目落实情况进行认真检查，现场提出整改意见限期整改。此次工作共取消行政审批项目18项、合并行政审批项目56项、转变管理方式15项目、下放13项、冻结7项，为新政务中心进驻项目打下了基础，确保了取消和调整行政审批项目工作的实效。

二是为了使我县政务中心进驻项目更完善、进驻方案科学合理、最大限度发挥政务中心平台优势，中心积极主动向县委、政府主要领导汇报周边县市的做法和初步进驻设想，4月10日，县委、县政府召开了政务服务中心建设现场办公会，县委书记陈俊、县长李中华亲自参加了并分别作了重要指示，县领导项跃文、许海东、杨春辉、潘友庆、金正开分别对中心建设提出了指导意见。新中心建设方案确定后，中心根据新址办公面积，合理设置服务窗口，主动和相关部门沟通对接，积极落实应进服务项目，针对多家银行认为新中心面积小，无法深层次开展工作的不利局面，中心和多家金融部门对进驻事宜进行了耐心细致的沟通，择优选择进驻银行。

三是多次组织中心窗口工作人员赴县经济开发区、高桥湾科技园等企业集中度高的地区，为企业提供决策咨询、政策解答、办证服务等多项服务。召集企业负责人广泛征求意见并现场办公，查找审批服务过程中存在的不足和企业群众需要，制定周密措施加以整改。进一步完善联合审批服务制，中心已多次牵头，主要负责人带队，发改委、公安局、林业局等相关职能部门参加，已成功地为上海客商、江苏客商、合肥客商提供了旅游开发项目、矿产项目、节能项目等多项联审联批服务。

四是根据省、市2013年度政务公开工作要点，结合我县实际，拟编了《霍山县政务公开要点》。督促各单位把政务公开工作分解到单位内部的有关科室和人员，强化一把手挂帅、副职领导具体抓的工作机制。采取抽查和重点督查的方法，经常性开展监督检查工作，及时

提出整改意见，限期整改，有力的促进了全县政务公开工作。不断完善政务公开制度。通过完善政务公开各项制度，促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。抓好示范建设。积极开展创建推行政务公开示范点活动，加大市级示范点和县级示范点建设力度，通过典型引路，示范先行，起到了以点带面的辐射作用。依托政府门户网站和各单位网站，推进电子政务建设和网上政务公开。把政府门户网站列为公开政府信息的重要途径，同电子政务中心合作，将霍山县政府网页改版，增设了政务信息、政务公开等专栏，注重有效发挥县有线电视台、广播、报纸等媒体的作用，让不同层次的群众通过不同渠道获取信息。

五是中心进一步修改、完善了巡查督查制度、值班制度、请假考勤制度等，细化了窗口及工作人员考评细则，调整了考勤管理办法，出台了办件回访制度，建立健全了更加严格的制度体系，推进了规范化管理。中心设立投诉箱、发放评议表、网上办件评议、效能监察、现场评议、办件回访等监督方式外，进一步强化了办件监督检查机制。坚持对重点项目、招商引资项目实行绿色通道服务制度。同时在行政服务大厅设立专门窗口，实行值班制度。在中心各窗口开展比效率、比服务、比贡献三比活动，坚持每月通报一次中心运行管理、考勤办件、窗口评先情况。全年共分月评出共产党员先锋模范岗12个、36个红旗窗口、36名服务明星。

三、机构编制日常管理执行情况

今年组织上安排三位领导干部到中心，中心实有人数七人，中心严格按照《机构编制管理册》及编制准予调入卡和事业单位登记管理的进行办理，严格清理在编不在岗和违规领取财政资金文件的宣传发动和清理工作，并延伸到窗口，让全体工作人员掌握政策。

四、创新做法

认真做好我县行政审批服务两集中两到位改革，县政务中心会同监察局、编办、法制办等部门，认真开展调研工作，积极借鉴发达地区政务中心先进经验，县政府组织领导组成员单位赴滁州、天长、寿县等兄弟县区学习考察，结合霍山实际起草了《霍山县行政审批两集中两到位改革实施方案》，县委常委会、县政府常务会议研究通过《实施方案》，9月30日县委、县政府召开了霍山县两集中两到位改革动员大会，县委书记陈俊作了重要讲话，县委常委、常务副县长许海东作了动员报告，会议的召开，拉开了我县行政审批服务两集中两到位改革的序幕。

范文2：

为进一步加强行政机关公务员队伍建设，以政风建设年为契机，我办紧紧围绕《行政问责规定》具体内容，认真抓好贯彻落实。就如何促进公务员依法履职尽责，提高政府行政效能等问题上，按着县人力资源和社会保障局的具体要求，我办接到通知后，立即行动，认真填写表格，认真做好自检自查，随时准备迎接检查，现将工作情况汇报如下：

一、统一思想、提高认识，认真领会此项工作的重要性和必要性

认真贯彻党的十七大精神，深入学习十七届三中全会重要思想和树立科学发展观，组织全办工作人员深入学习了党的十七大报告、十七届三中全会精神，深入学习十七届三中

全会重要思想，树立正确政绩观，牢固树立全心全意为人民服务的思想，与时俱进，开拓创新，努力完成各项工作目标任务。

一是认真传达方案和会议精神。召开办公室全体会议学习和传达王县长的讲话精神和《方案》，进一步提高了全办人员的认识，我办把这次专项检查作为推进《行政问责规定》贯彻落实的有力引擎，作为加强公务员队伍建设的重要举措。二是明确工作职责。由办公室一把手负总责，形成了主管领导亲自抓，行政办人员具体抓的工作格局。三是认真研究部署，细化工作措施，全力做好本单位的自查和迎检工作。

二、健全制度、强化自律，不断完善制度体系的科学性和严密性【财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报】

公务员的形象关乎政府形象、党的形象，加强公务员队伍管理，使每名公务员成为时代的先锋、道德的楷模自然十分重要。打造一支遵纪守法、战斗力强的队伍，需要自律和他律，自律属于思想意识范畴，他律多源自制度层面，自律强调自觉性，他律具有强制性，自律、他律缺一不可，互为补充。

一个好公务员队伍，必定要有一系列好的制度做基础，公务员队伍的管理必须依靠健全的制度做保障，法例严明、令行禁止，作风精细、形象良好，都有着强大的制度支撑。公务员有着工作圈、社交圈、家庭圈、生活圈等等圈子，那么就需要制定一系列全面、细致、科学的法规条例，只有制度健全了、完善了、科学了，才能有效堵住漏洞、空间，才能打造一支良好的队伍。

健全制度需要一个过程，不是一朝一夕、一蹰而就的事。但必须把制度建设作为常态，一如既往，持之以恒。我办依据《公务员管理法》认真制定《政府办公室公务员管理暂行规定》，要求本办人员务必严格遵照本规定具体内容认真开展工作，严格约束自身行为，自觉努力维护和树立政府办公室的最优形象。对置办公室形象于不顾，肆意践踏《规定》造成不良影响的行为，将按照《规定》内容严肃处理。唯有如此，才能不断促进办公室公务员队伍管理的进步，才能确保我办公务员队伍更好地履行参谋、协调、服务三大职能，才能确保我办的工作蒸蒸日上。

三、认真查摆，悉心总结，切实把握此项工作的严肃性和实效性

我办把这次专项检查，作为强化公务员队伍建设的有利契机，严格对照内容要求，逐条逐项进行了认真检查。

(一)公务员作为情况。我办认真执行法律法规、服从命令、听从指挥、认真履行参谋、协调、服务三大职能，工作勤勉、积极乐观，无消极情绪，自觉抵制违法违规行为、及时解决群众的合理诉求;没有政令不畅、越权执法、野蛮执法、违规执法、损公肥私、瞒报谎报等情况。在工作中，我办同志始终严格遵守党规党纪和廉洁自律的有关规定，处处严格要求自己，严格自律，严格依法办事。自觉抵制社会不良习气，从未发生因工作不负责任、处理不当引发群众投诉事件，树立了政府办公室良好形象。大事讲原则，小事讲风格，领导和同事都能互相信任，互相学习，互相支持，尽职尽责做好本职工作。能够做好自重、自律、自省、自警，能够自觉置自己于组织和群众的监督之下，从不利用工作上的便利为自己和亲友谋取任何不正当利益，清清白白做人，老老实实做事，努力保持一名政府办公室工作人员

优秀品质。

(二)公务员行为规范情况。我办工作人员不存在办事拖拉、敷衍塞责、态度蛮横、故意刁难、语言不文明，工作纪律涣散，经常迟到早退、无故缺勤等问题。

(三)公务员队伍管理情况。我办认真学习、贯彻落实了《行政问责规定》;实行了首问负责制、限时办结制等工作制度;有完善的内部管理机制;客观公正考核和选拔任用公务员;按规定组织公务员参加培训;没有违法违规调动人员问题;没有公务员无所事事，没有依靠借用人员、雇员完成工作任务现象;没有人员配备与所承担工作任务量不匹配现象;没有吃空饷现象;没有放任、隐瞒、袒护公务员违规违纪等行为。【财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报】

(四)内设机构、人员编制和配备情况。我单位内设机构共8个(木编发[2002]10号文件)，分别为分别为行政股、文秘办、法制办公室、研究室、县目标管理办公室、县政务公开办公室、县政府督办检查室、外事旅游股，其中县政府督办检查室加挂县应急管理办公室牌子。

木编发[2011]10号文件核定我单位编制31名，其中行政编制31名。木编办[2012]10号文件核定我单位工勤编制4名。

我单位现有各类编制35名，其中行政编制31名，工勤编制4名。

我单位实有人员29人，其中使用行政编制25人，使用工勤编制4人。

不存在超职数、超规格配备干部;强化了机构编制法律法规的宣传教育;认真执行《关于严格控制和规范编制外使用工作人员的意见》(市编字〔2013〕33号);不存在擅自增加编制或改变编制适用范围现象;不存在超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金，或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用并冒用财政资金的行为。

(五)在岗人员不超编，没有长期休假或不上班人员情况。

(六)没有临时用工和聘用雇员情况。

四、遵守纪律、实事求是，务必保持公务员队伍的先进性和纯洁性

在开展做人民满意公务员的活动中，我们取得了一定的工作成绩，这些成绩是县委、县政府正确领导的结果，是各部门大力支持的结果，是全办干部职工积极进取、团结奉献的结果。这些成绩必将激励我们在新的一年里再接再厉、不懈努力，进一步推动工作发展。但是，工作中也还存在一些不足，为此，2013年我办将继续坚持以十七大重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，牢牢把握超越自我，跨越发展的主题，着力创新服务方式，着力扩大对外交流，着力加强队伍建设，着力构建科学的运行机制，为推动我县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

总的看，我办公务员队伍是一支有战斗力的、党和人民信赖的队伍。但也必须清醒地认识到，人民群众对政府的工作还有一些不满意的地方，公务员队伍中道德失范、为政不

廉、作风不实的问题还不同程度地存在。特别是有些公务员宗旨观念淡薄，不能正确对待手中的权力;有的精神萎靡，工作拖沓，作风漂浮，脱离实际、脱离群众。因此，抓好公务员队伍建设，解决自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力，显得尤为重要和紧迫。

我单位坚持实事求是、有错必究的原则，在检查时不回避问题，不躲避矛盾，如实填写调查表和问卷，严格把关，反映的情况真实具体。

篇二:财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报
当前土地执法监察存在的问题及对策

当前土地执法监察存在的问题及对策

土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。改革开放以来，随着我国经济的不断快速发展，土地的供需矛盾日益突出。在贯彻落实‚十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地‛这一基本国策，实现土地资源的优化配臵、合理开发和可持续利用，促进经济、社会和生态可持续发展的宏观目标过程中，加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。

一、当前土地执法监察形势严峻

当前，我国已经进入经济快速发展时期。据国家统计局数据，即使深受全球经济危机的影响，我国2009年的GDP增幅仍达8.7%。经济的快速发展必然带来用地需求的大幅增长，使得保护资源与保障发展之间的矛盾十分尖锐。

一方面，中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展，将‚十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地‛作为我国必须长期坚持的一项基本国策，实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年来，中央采取了一系列宏观调控政策，紧缩地根，严把土地供应闸门，并在全国范围内开展了‚土地市场治理整顿‛、‚查处土地违法违规案件专项行动‛、‚土地执法百日行动‛和土地卫片执法检查等专项土地执法行动，严守18亿亩耕地红线。

另一方面，地方政府为了快速发展经济，加速工业化和城市化进程，实现GDP高增长率的需要，在土地供应计划指标不足、土地征、供地程序复杂、手续繁琐、时间较长以及征、供地费用高昂的情况下，不惜违反国家土地管理法律法规和政策，采取‚以租代征‛、 未批先用、少批多用、边报边用、征而未供等各种形式违法用地，甚至占用基本农田进行违法建设。

笔者认为，由于中央和地方政府在保护资源与保障发展两个方面的认识【财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报】

不一致，今后很长一段时期将是我国土地供需矛盾的凸显期和土地违法行为的高发期，各级国土资源部门，特别是土地执法监察部门将不得不面临异常严峻的执法形势和前所未有的执法困难。

二、目前土地执法监察存在的问题

近年来，随着国土资源部组织开展的多次全国性的土地执法专项行动，土地违法行为在一定范围内和一定程度上得到了遏制，但是，单靠这些‚风暴‛式的土地执法专项行动，不能从根本上消灭违法用地现象，在日常的土地执法监察中，‚土地执法难‛这一问题仍然没有得到有效解决，土地违法行为仍然屡禁不止，土地违法案件仍然层出不穷，而且还出现了一些新特点和新动向。

（一）地方党政机构和基层村组已成为违法用地的主导力量

1、地方政府成为违法用地的主体。这类违法用地大多是市、县、乡政府为了加速城市化进程和改善投资、生活环境而大规模新建的交通路网基础设施、公园绿化休闲场所以及农民集中居住区等。因受土地供应计划指标限制和承受不了高昂的征、供地费用，市、县、乡政府在未办理合法用地手续的情况下， 大量占用土地甚至基本农田进行非法建设。这类违法用地的特点是面积很大、耕地占比很高。

2、地方政府成为违法用地的幕后主使。这类违法用地主要是县、乡级政府划定的工业园区。在当前地方政府以GDP为主要经济指标的考核体系下，各级地方党政机构，特别是县、乡级党委、政府在所谓的‚发展观‛和‚政绩观‛的引导下，为了推动当地经济的快速发展，纷纷划定工业园区，大规模地利用土地资源进行招商引资，却不依法办理合法的用地手续，造成了大量的违法用地。甚至视土地执法为地方经济发展的绊脚石，对土地执法进行地方保护和行政干预。

3、因城市化建设而产生了新的违法用地。一些原来有合法用地手续的企业和单位，因为城市建设需要或城市规划布局调整而进行搬迁，由于没有土地供应计划指标，或者在地方政府的授意下、或者私自与农民集体经济组

织达成租地协议，非法占地进行违法建设，进而产生了新的违法用地。

4、借新农村建设之名，行违法用地之实成为违法用地的新动向。随着各地新农村建设的全面实施，一些单位和个人钻中央政策的空子，打着设施农业和休闲观光农业的旗号，违反土地利用总体规划，大量占用农用地，甚至基本农田搞违法建设，造成了大量的违法用地，加速了农用地的流失。

5、因政策原因导致了部份违法用地的产生。近年来由于一些地方政府出于提高农村土地节约集约利用程度，加快农村集中居住区建设的需要，停止审批农民宅基地，由此也引发了部份农民占用农田新建住房现象的产生。

6、农村集体经济组织受短期利益的驱使，默许、支持甚至参与违法用地。村组和经济合作社等农民集体经济组织为了发展集体经济，受现行二元化的土地所有制和土地供应计划指标的制约，同时为了规避办理繁琐的用地手续和缴纳高昂的用地规费，往往与违法用地单位签定非法的土地转让（租赁）协议，导致‚以租代征‛、非法占用、擅自出租集体土地等土地违法行为的发生。

笔者对南通市港闸区近年来立案查处的土地违法案件统计分析后发现，绝大多数违法用地的背后都或多或少地存在着地方党政机构的影响或因素。作为地方政府的一个工作部门，国土部门在很多时候不得不处于查处地方政府或政府部门这样的尴尬位臵。正是由于地方党政机构和基层村组已成为违法用地的主导力量这一与众不同的特点，使得国土部门土地执法监察工作，从某种意义上来说，是与政府为敌，与基层村组为敌，因而，执法难度远大于工商、税务、城管、卫生监督等部门。

（二）现行法律法规决定了土地执法监察难以履职到位

1、土地执法制止权难以执行到位。现行法律赋予国土部门的执法权力和手段十分有限，没有赋予任何切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际的可操作性。如《土地管理法》第八十三条规定：‚责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚

决定的机关有权制止。‛但是行使制止权的手段和措施，法律却没有明文规定。

2、土地执法查处权难以落实到位。根据现行土地管理法律法规和《行政处罚法》的有关规定，土地违法案件必须经过立案、调查、内部讨论会审、定性、告知、送达处罚决定等法定程序，案件办理时间一般需两、三个月。如果当事人不配合，或者故意阻挠调查工作，时间还会相应延长。过长的案件办理时间必然给案件的查处执行带来难度。在案件办理过程中，土地违法行为人往往加快施工进度，造成既成事实。等到送达行政处罚决定书时，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果国土部门需要强制执行，必须依法向人民法院提出申请。但由于方方面面的原因，人民法院对强制执行的土地违法案件往往久拖不决，甚至拒绝受理，使得违法用地状态无法消除。久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。

3、现行土地管理法律法规缺乏可操作性。比如，《土地管理法》对非法占用土地的处罚是限期拆除或没收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。但是对于拆除或没收的方法、途径与具体实施人，法律却没有明确的规定。国土部门依法处罚，如果违法当事人拒不执行，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在一定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。

4、《城乡规划法》与现行土地管理法律法规的矛盾凸显。《城乡规划法》的施行，标志着我国进入了城乡一体化的规划管理时代。但我国特有的二元化的土地所有权制度却使我们在社会主义市场经济条件下仍在使用征地制度进行商品化的土地使用权管理。目前，我国民间关于小产权房上市和集体土地流转的呼声日渐高涨，但是全国人大和国土资源部研究多年的放宽对集体土地限制的新《土地管理法》却迟迟未能出台。现行的《土地管理法》是在保持着诸多盲区的情况下运转的，为了维持现有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小产权房和集体土地流转成为土地执法监察不愿

也不敢触及的禁区。

（三）现行管理体制决定了土地执法监察难以履职到位

1、国土资源管理体制未能真正理顺。尽管中央于2004年以国务院‚国发“2004”12号‛《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》的形式，推进省以下国土部门垂直管理体制改革。但是通过近六年来的工作实践，我们发现，由于受地方财政供养的制约，省以下国土部门并未能真正做到垂直管理，市、县、乡三级国土部门的工作仍然受到地方政府的影响和制约，这在很大程度上影响了土地执法监察工作的开展。

2、土地执法监察缺乏必要的独立性。长期以来，我国行政管理体制存在的一个弊端就是‚重行政审批，轻执法监管‛。以行政审批、行政许可和行政确权为主的行政管理权与以行政处罚、行政处分为主的执法监察权虽属于一个行政管理部门，但是执法监察权一直相对处于弱势地位，得不到应有的重视。各级土地执法监察队伍受同级国土部门委托行使土地执法监察权，缺乏必要的独立性，无法独立开展监察工作。

（四）土地执法监察缺乏必要的保障。

1、土地执法监察队伍力量薄弱。受编制数额限制，各级土地执法监察队伍人数与所承担的任务极不相称。以南通市港闸区为例，该区国土资源监察大队仅有3人，既要查办数量巨大的土地违法案件，又要忙于应付日常的执法巡查工作，的确力不从心。

2、土地执法监察队伍缺乏必要的装备。受经费所限，各级土地执法监察队伍长期在执法车辆、摄影摄像器材、手持GPS定位仪等执法装备上严重不足，很大程度上制约了执法的时效性和准确性。

3、土地联合执法机制形同虚设。尽管为了适应土地执法形势的需要，一些地方政府出台了土地联合执法的文件，要求纪检监察、公安、法院、检察院、发改、规划、建设、城管、工商、税务等职能部门，电力、供水、供气等公用企业和相关金融机构共同配合，形成执法合力。但在实际运作中，其他部门和单位往往以这样那样的理由进行推诿，不予配合，致使国土部门

篇三:财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报
2016涉农建设项目调研报告

一、存在问题及产生原因

（一）前期规划重视不够，影响项目申报成功效率。一般要争取到涉农项目的前提，首先是要进入上级规划。如农村河道治理、排涝、抗旱水源等单项规划提前2-5年申报，但部分镇领导重视不够，没有储备项目，也没有集体研究，多由工作员草草上报，常出现漏报、错报，导致项目规划不深、不全、不科学，影响规划申报的成功率，进而直接影响后续项目的争取。问题产生的客观原因是上级下达规划编制任务时，要求上报就只有几天时间，时间非常紧。主观上是缺乏规划延续性,前期工作做得不够。部分镇的领导变动频繁，现任领导只办眼前见效益的事，不顾长远规划，不储备项目；有的认为前期工作要花费一定的人力、物力和财力，怕万一上级没有批准，造成浪费。

(二）项目整合协调困难,涉农资金聚集效益不高。尽管我县出台了涉农项目整合管理办法，但主管部门之间沟通不足，整体协调不够，以部门利益优先，有时因时间紧迫存在项目上报后才向县分管领导汇报情况，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面并未有效整合。农业、农综、国土、水利等涉农建设项目在规划时没得到相应整合，导致在项目实施时，只是简单的集中投入，出现重复建设，没有充分发挥项目效益。比如新增1000亿斤粮食能力、小型农田、农村公路、高标准农田、土地整理等建设项目都涉及修建农村公路，但是在项目村实施时，仅按某类项目的标准规划设计，没有进行实质整合，结果修建出来的通村公路基本是3-3.5米宽，路面厚度不够,通行力、承重力差，不利于项目村的长远发展。

（三）无视招标投标法规，规避招标时有发生。如城乡交通运输一体化公路建设中，有的镇政府借有农民出资,就肢解工程，将路基工程与路面工程分开实施，路基部分不通过招标方式确定施工队伍;只对路面工程的结构层（水泥稳定碎石层、水泥混凝土面层）进行公开招标，结果一条公路由两个施工企业承建，工程质量责任很难划清。再如有的涉农项目，借采用民办公助不招标为由规避招标，但是这部分项目农民根本不愿出资，更没有投劳，工程建设内容大大缩水，工程中使用的资金全部是财政资金，没有对工程预算进行财政评审，就由镇、村采用所谓的竞争性谈判确定承包人。又如有的镇实施新农村建设项目时，化整为零，将几百万的项目划为若干个几十万的项目开展竞争性谈判，且中标单位基本为一家。

(四)建设各方履职缺位,项目管理问题不容忽视。

1、设计单位不到位，工程变更超投资。有的勘察设计单位没有全面踏勘现场，对现场掌握不够，加之部分项目要求完工时间紧，导致设计阶段时间有限，造成初步设计深度不够、施工图设计质量不高，如东线二期供水工程存在一套设计图纸中有多处错、漏、缺项等问题，也没有及时修改完善，导致施工过程中不断变更调整。有的设计单位的人员水平有限，只设计项目本身，没考虑项目周边实际情况。如堤防建设设计时只考虑防洪，没综合考虑场镇建设、环境打造等因素，在实施时变更较多，导致增加工程投资。

2、监理单位不到位，“三控两管”形同虚设。监理单位主要职责是“三控两管一协调”,但目前涉农项目监理履职缺位严重，主要表现一是项目总监不到位。中标单位的总监工程师应驻项目地监理，并实行押证监理，但有的总监1人监理多个项目，也有的总监从未到过项目地，存在转包现象。二是监理人员到位差。投标文件中承诺到现场的监理人员7、8个，实际到项目现场却只有1-2个，到位的监理人员存在专业不对口，甚至有的没有监理资格。如2016年在玄滩镇实施的2016年国家农业综合开发高标准农田建设示范项目监理单位的监理人员长期只有1人，且更换了3次。三是现场监理人员不负责。现场监理人员责任心不强，在监理过程中不负责，发现问题且处理问题能力差，经常是业主没有发现问题，监理就装聋作哑，还常站在施工企业角度考虑问题。

3、施工单位不到位，违规问题较为突出。一是工程转包较为常见。在涉农项目招标投标过程中，挂靠投标屡禁不止，经常是“企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活”。尽管企业投标时派建造师出场开标，但中标后，就基本看不到投标文件承诺的建造师到项目现场。有的项目实际到场的管理人员，没有一个是投标文件承诺的人员。部分项目仅有1-2个管理人员，将工程全部按段、分类别交由“小包工头”承建，违法分包、转包行为较为普遍。二是隐蔽工程签证很不规范。表现之一签证要素不齐全，有的隐蔽工程签证缺少一方甚至两方的签字，有的只有公章无相关人员签字，还有的签字人员无单位授权和资质。表现之二签证时间滞后。有的施工单位在项目完工后才将隐蔽工程签证提报，项目建设单位和监理单位仅凭事后回忆搞突击签字。表现之三签证的工程量不完整，有的施工单位只提报增加的部分，对于减少则只字不提。表现之四签证内容与实际不符。施工单位往往借助签证隐蔽性高、难以求证的特点，以次充好、偷工减料。如将隐蔽工程中的条石换成片石。三是工程质量不高。有的企业认为涉农项目质量差点，也出不了大的安全事故，大不了在质量缺陷责任期内重新作，因此对施工质量就更不重视，千方百计降低成本,如用不合格的管件代替优质管件，用低标号水泥代替高标号水泥等。四是施工组织不力。有的施工企业进场，仅有少数工人施工，干干停停，投标文件承诺的机械设备不到场，未见到紧张有序和热火朝天的施工场面，导致工期延误，甚至影响项目区的农业生产。

4、建设单位不到位，项目内控管理不力。建设单位履职不到位，主要表现为：一是办事拖拉效能低下。立项、投资文件下达后，编制初设、实施方案、施工图、预算用时经常达几个月，影响项目的推进。约80%的涉农建设项目不按竣工后3个月送审计的规定，竣工验收1-2年后才送审计，审计时项目已局部破坏、甚至又在项目区实施了新项目，项目交叉，造成审计复核难度大，准确性差。二是不重视项目建设程序。有的建设单位认为涉农项目对环境影响小，就不办环评相关手续；有的项目中标企业没有按招标文件缴纳履约保证金，建设单位就与施工企业签定了施工合同；有的项目存在施工企业先进场，后补签施工合同；有的建设单位不办理施工许可证，直接同意施工企业进场。有的建设单位对工程变更政策不熟悉，直接同意工程变更，导致工程进入审计环节时，才申报工程变更。有的项目在建设之初或建设过程中擅自调整建设规划，改变实施方案，项目区内将A地内容调整为B地实施，或超过项目区实施，还有的甚至改变建设内容，本该安pE管改为异地修路，本该建囤水田的改为建山坪塘等。三是纵容工程转包、违法分包行为。有的业主不对中标企业的人员实施押证施工，听任中标企业更换项目班子中的人员，对不是投标文件承诺的人员到现场参与管理项目，不进行制止，也不报告相关行业管理部门，这也是造成工程违法分包、转包，挂靠投标屡禁不止的原因之一。四是现场代表监管乏力。有的项目现场代表人数过少，现场代表不能保证全面监管项目现场，自身对工程技术又不太懂，过分相信监理人员，对施工企业提出来的工程变更、隐蔽工程都认可，提不出反对意见；现场签收工程量基本没有核减，更有甚者将其他已实施的工程计入本次项目，伙同施工单位冒领工程款；对施工方造成的延误工期，也不按违约处理。在竣工验收时，施工方的竣工相关资料没有收集齐全，就组织并同意了验收。在结算送审计部门审核前，不督促施工企业在工程竣工后，按合同要求编制和上报结算，不认真做好审查核对工作，直接交给审计部门审核。产生上述问题的原因是项目建设单位的责任主体不明。有的建设单位没有建立业主单位第一责任人制度,认为项目各个环节都有部门在监管，应由相关部门负责，缺乏“谁建设、谁负责”的意识。

（五）职能部门监管缺位，分段监管不能形成合力。涉农项目的管理部门有发改、财政、审计、纪检及项目主管部门，但在实际工作中，出现多头监管或各管一段的现象，部门责权划分不明确，配合不协调，责任落实不到位。特别是有的项目主管部门注重项目争取、资金安排，对项目具体实施完全交给镇政府，导致在规划、设计、施工、验收等环节工作缺位，根本没有跑完项目区，对项目建设内容、子项目的地理位置等不清楚，没有全面掌握项目情况，这是造成部分镇能够虚报项目，套取项目专项资金的原因之一。

（六）配套资金不到位，工程内容存在弄虚作假。一是虚列农民自筹资金支出。民办公助项目除修建通村水泥路时部分村民愿意自筹资金外，其他基础设施建设项目，村民根本不愿意自筹资金。为完成这类项目建设，项目实施单位在实施项目时，均是在农业局领取由省财政厅监制的农民筹资筹劳专用收据，按照项目完成后决算的数据补填收据，并由村民委员会制作村民筹资筹劳花名册找农户签字来作为入账的依据，实际上农民筹资筹劳部分都是虚的，这为我县民办公助项目的实施埋下了很大的风险。二是乡镇配套资金不能到位。乡镇为了争取项目资金，必须承诺配套资金，但实际上又拿不出钱来配套，就只有在项目工程数量、质量和与施工方签订合同的价格上做手脚，特别是在一些隐蔽性工程上更为明显。也有的利用项目整合之机，用已实施的水利项目，冒顶农业综合开发项目，套取国家资金。

（七）后期管护缺落实，工程效益发挥不理想。涉农项目后期管护需要大量的人力、物力和财力，县、镇两级财力又无力匹配管护资金，加之镇村社“等、靠、要”思想较为严重，涉农设施一般建成验收后便顺其自然，效益发挥较差。产生的原因一是产权归属不明晰。目前，多数涉农工程项目只是在项目实施方案中提及工程建成后产权归属问题，但在建成后未落实。二是管护机制不健全。项目后期管护虽然已逐渐纳入项目实施的具体内容，但项目实施单位大都粗糙编制管护措施或管护制度，并未具体落实，导致部分项目工程管护出现“空位”现象。

二、对策及建议

（一）重视项目规划，做好项目储备。一是各部门要结合县域经济社会发展中、长期规划，根据本行业发展实际和需求超前谋划项目工作思路，编制专门的中长期发展项目建设规划，突出规划先行的理念，提前介入，争取规划得到上级部门的认可，避免项目争取的盲目性和随意性，促进全县项目建设逐步走上可持续发展的轨道。二是县财政及各部门要积极筹措资金，适当安排项目前期工作经费，全力支持项目前期工作。三是对农业综合开发、水利建设、土地整理、农村公路、河道防洪等有条件的涉农项目均应建立和完善项目库。对筛选确定争取的项目，以高质量的项目前期工作为基础，再千方百计争取上级部门的支持，切实提高项目争取的成功率，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制。

（二）完善资金整合办法，提高资金使用效益。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，采取以县为主、以规划为核心、以预算编制为源头的方式推进涉农项目资金整合；实行“三个统一”，即统一组织领导、统一制定方案、统一资金对接，由县财政制订完善涉农项目资金使用管理办法，明确资金使用和管理，提高资金使用效益，全面推进我县新农村建设。

（三）加强中介机构管理，服务涉农项目发展。为防止勘察、设计单位因勘察、设计遗漏等原因导致造价，在招标文件中明确扣留合同金额的30%作为履职保证金，建设单位根据其具体履职情况在项目竣工验收后予以考核支付，若对项目投资影响较大的，将勘察、设计单位列入“禁入名单”。凡购买造价、咨询、财政评审中介、工程质量检测、环境影响评价等中介服务，必须引入竞争机制，强化服务过程管理，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）严格执行“四制”，加强涉农工程建设管理

1、实行项目法人责任制。根据“谁建设，谁负责”的原则，明确项目法人必须对政府投资建设项目的策划、资金筹措、建设实施、竣工验收，实行全过程负责。行政事业单位直接实施政府投资建设项目的，应当视同项目法人。推行与项目法人代表人签定《项目法人责任书》,项目法人代表人应依其职责对本建设项目的工程质量负终身责任。建设单位主要领导是项目廉政建设第一责任人，对整个项目的廉政工作负总责。

2、严格招标投标制。凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的必须招标项目，应当公开招标。对违反规定不招标的，必须追究责任人的责任。特别要杜绝“只公助、不民办”项目的不财评、不招标行为。

3、严格合同管理制。建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等必须实行合同制。建设单位应当按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核，对不能够履约的中标人，应当严格按照合同追究其违约责任。

4、严格质量监理制。监理人员应持证上岗，按监理职责履行义务。县住建、水利、交通等部门要建立完善监理机构和监理人员行为规范的相关规定，强化监督检查，严厉查处不认真履行职责或与施工企业（中标人）串通虚报工程量的监理机构和监理人员。

（五）规范工程签证行为，严格竣工验收报审。一般现场签证均由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责，要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围；哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。其次，遵循准确无误、实事求是、现场跟踪原则，建立健全各项规章制度，使签证管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞。项目建成后，建设单位应当及时组织竣工验收，并自工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告等资料报有关部门备案。建设单位按规定在项目竣工验收后3个月内编制完成结（决）算后，报审计部门进行审核并出具审核报告。在竣工决算未获批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

（六）强化项目资金管理，严格责任追究机制。项目建设单位是资金使用管理的第一责任人，所有项目资金要实行专户储存、专帐核算，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资采购的原始登记，并按规定向财政部门报送财务报表。项目建设单位按程序和合同约定分别向财政部门申请拨付建设资金，财政部门按“计量支付原则”拨付工程进度款。计量支付应采用委托跟踪审计机构审核或监理及建设单位现场管理工程人员审核的有效数据及相关配套资料确定。严肃财经纪律，建立责任追究机制，将涉农资金管理列为党委、政府、部门年度农村工作综合考核的重要内容。对贪污、截留、挪用、违规列支涉农资金和对涉农资金管理不力等违规、违纪行为，依法追究领导和有关人员的行政、法律责任。

（七）落实管护主体，明确管护责任。根据各涉农工程项目不同特点，按照“谁受益、谁管护、谁维修”的原则，落实管护主体，制定完善项目后续管护制度，落实管护责任。通过安排专项资金、一事一议集资、承包租金等多渠道筹资，落实管护资金，用于项目后期维修、维护，确保工程长期发挥效益。对涉农建设项目建后管护设置效益巩固奖，促进项目的建后管理。

（八）建立后评价制度，全面评价项目效益。发改、财政、审计等部门联合对重大涉农投资项目在交付使用三个月后进行绩效评价，绩效评价结论报告县政府。对涉农项目的实施效果进行考核和评价，并与以后的各镇项目申报挂钩。全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验、吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。

（九）加强项目联合督查，督促各方认真履职。由县监察局组织协调各项目监管部门，每年至少开展1次重点涉农建设项目全面监督检查。对在检查中有关单位的违法违规行为及整改情况计入该企业诚信档案，作为资质年检和资格管理的重要依据。并视其情节轻重给予处理，该通报的通报，该曝光的曝光，该罚款的处以罚款，该降级的降级，该吊销资质的吊销资质，该清出我县建筑市场的予以清出，督促企业遵规守法，认真履职，使存在问题得到彻底整改。对建设单位及相关监管部门履职情况的督查，发现问题及时督促整改，严厉查处失职、渎职等违法违纪行为；把各行政主管部门和行业监管部门的履职情况纳入党风廉政建设责任制考核，作为评先评优的重要依据。

（十）强化社会监督，促进项目阳光运行。实行项目公示制，要求建设单位必须在项目实施镇或村内将涉农建设项目的发展规划与建设计划、建设内容、施工管理、质量监督、竣工验收、资金使用等内容向社会公开，广泛接受村民及社会各界的监督和管理。在重点涉农项目实施过程中，建设单位要及时将项目文件、资金文件、建设地点、建设规模及内容、工程进度、竣工验收报告等相关资料原件（加盖公章后的复印件）扫描上传到县公共资源交易平台进行公示，确保涉农建设项目阳光透明。

篇四:财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报
2016农村基层干部违纪违法整改工作方案

为严厉查处基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助、非法占用集体资金等违规违纪违法行为，推动全镇农村基层党风廉政建设和反腐败工作，促进“三严三实”要求的贯彻落实，切实维护群众利益，根据县委关于认真做好省委巡视组反馈意见整改工作的部署要求，结合工作实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法行政为遵循，以党纪国法为准绳，围绕基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助补贴、非法占用集体资金违规违纪违法等突出问题，集中力量，查办一批基层干部违规违纪违法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，保障群众合法权益，转变干部作风，密切党群干群关系，为XX振兴发展营造和谐稳定的社会环境。

二、整改内容

（一）整治涉农专项补助资金管理使用中的违纪违法。重点整治在农村危旧土坯房改造补助、粮食直补、林业补助、农机补贴、农村低保等政府专项补助补贴资金的拨付、使用、分配环节中，违规操作、贪污、挪用、侵占，或者假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。

（二）整治征地拆迁领域中的违纪违法。重点整治在征地拆迁中违规操作、弄虚作假，或者侵占截留、虚报冒领征地补偿款；在拆除违法建设中徇私枉法、失职渎职等问题。

（三）整治农村“三资”管理使用中的违纪违法。重点整治违规处置农村集体资金、资产、资源，损害集体利益，为本人或者他人谋取私利；设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集体收入等问题。

（四）整治公共服务管理领域的违纪违法。重点整治利用农民办证、建房、入学、入保、计生和兴办公益事业等机会搞乱收费、乱罚款、乱摊派和收受“红包”礼金、购物卡等问题。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月25日—6月30日）

各村、各有关站所要根据本工作方案要求，结合本村和站所实际，制定务实管用的具体工作方案，镇纪委要制定农村党员、干部违纪违法问题线索集中排查处理专项整治方案，镇组织办要制定进一步加强农村基层党组织建设的实施意见，镇财政所要牵头制定惠农资金专项整治工作方案，镇纪委要制定涉农资金审计工作方案，各村依据本方案和镇纪委、组织办、财政所出台具体工作方案，并做好动员部署工作。

（二）集中整改阶段（7月1日—7月20日）

1、由镇纪委牵头集中查办一批基层干部违纪违法的案件。具体做好以下几项工作：

（1）线索交办。各村、各有关单位要积极发动干部群众，通过电话、手机信息和网上邮箱等平台广泛征集基层干部违纪违法问题线索，各村及单位征集的问题线索要及时将上报镇纪委，经镇纪委排查、筛选后，将基层干部违纪违法问题线索进行集中交办，问题线索涉及乡镇站室所、村（居）干部，交办各乡（镇）进行核查处理，问题线索涉及乡科级以上领导、县直单位机关干部，直接由县纪委进行核查处理。要优先安排办案力量，有关单位要通力配合，于每周五向镇纪委上报办理结果。

（2）全面排查。针对本方案确定的集中整改内容，立足于“监督的再监督、检查的再检查”，紧盯矛盾比较突出、问题比较严重、群众反映强烈的基层站所和村（居）及其党员、干部，镇纪委将通过组织明察、暗访、函询、约谈、监察建议等方式开展全面排查。

（3）专项巡查。以发现基层干部损害群众利益突出问题为巡查主题，积极开展专项巡查。在集中整改阶段，发现被巡查村存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，镇纪委巡查组应当及时向被巡查村、单位党组织或其主要负责人提出处理意见，并进行跟踪督办。

（4）建立台帐。在线索交办、全面排查和专项巡查的基础上，镇纪委对农村基层干部的违纪违法问题线索进行登记造册，建立台帐。对应受理未受理、已受理未处理、已处理未解决的要逐一落实办理，努力做到有可查性的举报线索核查率100%。对十八大后不收敛、不收手，严重侵害群众利益特别是容易激化干群矛盾、诱发群体性事件或造成其它不安定因素的村官贪腐、小官大贪等问题，要重点纳入台帐，逐个提出调查方案，实行销号管理。

（5）重点查纠。坚持纪律挺在前面，抓早抓小、严查快处和“一案双查”，对新闻媒体曝光和群众举报投诉的问题，快速反应、及时处理。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的严肃查处，典型案件予以通报。对严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的村、单位，除严肃查处违纪违法人员外，严格追究村、单位的主体责任和监督责任。

2、镇组织办牵头做好软弱涣散基层党组织整顿、村级组织建设、村级党员干部教育培训、村级干部队伍建设等工作。

3、镇财政所牵头，组织惠农资金项目单位开展惠农资金自查自纠，全面梳理盘查，深入查找惠农项目资金管理中存在的各类问题，边查边整改，涉及到基层干部违纪违法的一律移送县纪委、检察院处理。

4、镇纪委重点选择一项惠农补助资金专项审计，从“线”上进行排查，并延伸到重点村，从“点”上进行全面排查，形成专项“突破”。对审计出来的基层干部违纪违法问题线索，该移交的移交，该整改的整改。

（三）重点督查阶段（7月21日—7月31日）

镇联合督查组重点督查各村、有关单位动员部署、集中整改等阶段工作落实情况，并提出整改建议，限期整改。

（四）巩固提高阶段（8月1日—8月10日）

各村、各有关单位对本专项整改进行全面深入总结，对典型案件认真分析，寻找治本之策，不断完善制度，建立健全监督管理的长效机制，全面抓好落实。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为顺利推进整改各项工作，成立由镇党委书记黄XX任组长，镇人民政府镇长xx任第一副组长，镇纪委书记XX任常务副组长，镇党委委员xx、副镇长xx任副组长，镇新村办、组织办、纪检办、财政所、民政所、农业综合站主要负责人为成员的农村基层干部违纪违法问题专项整改工作领导小组，下设办公室于镇新村办，负责日常整改工作，新村办主任兼任办公室主任。各村、各有关单位要也要成立专项整改工作领导小组，切实抓好本村、本单位农村基层干部违纪违法问题专项整改工作。

（二）加大督查巡查力度。一是加大督查力度。由镇新村办、组织办、镇纪委、财政、农粮等部门组成联合督查组，对各阶段落实情况进行全面督查，督查情况将第一时间反馈给乡镇和单位，并立行立改，每个阶段压茬到位。一是加大对案件的巡查力度。镇纪委要成立农村基层干部违纪违法问题专项整改工作巡查组，突出巡查重点，紧盯重点案件、重点人、重点村和重点问题，确保工作管到位、抓到点。

（三）强化责任追究。整改过程中，发现存在对专项整改组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，要严肃处理，并追究相关领导责任。坚持落实“两个责任”，对在农村基层干部的违纪违法问题线索中应当发现违纪违法问题而没有发现；发现违纪违法问题应当及时查处而不及时查处或查处不到位；发现的违纪违法案件线索应当移送而不及时移送或隐瞒不报的，将严肃追究有关乡镇、单位主体责任和监督责任。

五、工作要求

（一）提高认识，广泛宣传。开展农村基层干部违纪违法专项整改活动，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，是保障群众合法权益、转变干部作风的有效手段，是践行“三严三实”要求的重要举措，充分认识开展专项整改的重要意义。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。

（二）健全机制，明确责任。牵头部门要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题；组织部门要深入开展软弱涣散党组织整顿，推进基层党组织建设，加强农村党员干部队伍建设，强化村级党员、干部教育管理，提高基层党员干部自觉遵纪守法的意识；纪检部门要认真履职履责，真抓实干，查处一批典型案件、解决一批突出问题；财政部门要整治惠农补助补贴、征地拆迁资金的在拨付、使用和管理上的违法违纪行为。

（三）突出重点，完善制度。各有关部门要紧扣涉农专项补助资金、征地拆迁领域、农村“三资”管理使用、公共服务管理领域等4个方面违纪违法问题，突出抓好集中整改环节，真查真改，确保整改取得实实在在的效果。要以本次整改发现的典型案件为例，深挖问题根源，寻找制度上的“漏洞”，不断完善补贴补助、征地拆迁、农村“三资”等重点领域制度，尤其建立健全村级组织相关制度，强化“两委”议事规则、村党务、政务公开工作等制度的落实，建立预防基层干部违纪违法的长效工作机制。

篇五:财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报
2016市食药监局党风廉政建设工作报告

同志们：

今天，我们召开2016年度全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议，主要任务是贯彻党的十八届三中全会和市委八届四次全会精神，落实国家、省局食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议的工作要求，总结回顾2016年工作，研究分析当前形势，安排部署2016年工作，动员系统广大干部职工以饱满的工作热情和脚踏实地的工作精神，迎接改革，拥抱时代，坚定信心，乘势而上，共同谱写全市食品药品监管工作新的篇章。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府的正确领导下，全体干部职工团结拼搏，勤奋敬业，开拓创新，锐意进取，以保障安全为首要任务，以提升能力为根本要求，以强化监管为主攻方向，以转变作风为重要保障，共开展专项整治27项，检查企业16003家次，下达责令改正通知书2336份，完成抽验2151批次，办理案件1764起，移送公安机关重大案件11起，捣毁制假售假窝点20个，收缴罚没款280万元，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，巩固了食品药品安全形势稳定向好的局面，增强了人民群众对食品药品安全的信心，全局各项工作实现了跨越发展，取得了长足进步。

（一）创新监管实现新突破。一是把住源头，实施外阜企业登记，共完成560家“四品一械”供货企业的资质登记，审核产品2.7万个品规，同时通过发票管理，倒查产品购销渠道，通过招标管理，把住第一道关口，监管的条理性、针对性更加清晰；二是落实责任，实施网格化监管，将市区划分为72个监管网格，横向到边，纵向到底，实行痕迹化执法，发放巡查表、签订承诺书778份，打破“一人管一点，一科管一线”的监管格局，实现了监管职责无缺位，监管区域无盲点，监管对象无遗漏，监管环节无断链，全市14599家“四品一械”企业实现动态监控，执法效率不断提高；三是推进自律，实施诚信体系建设，以量化分级和示范工程为着力点，全市新增4条示范街，65个示范店，1个示范区，2个标准化小区，完成信用等级和量化分级评定7286家，并在全省率先开展对“小饭桌”的量化分级管理，量化分级189家。完善信用发布制度，建立行业退出机制，76家企业、61种产品列入监管“黑名单”，媒体曝光违法企业及个人88家，45家药械企业被依法注销。全市形成量化分级“助跑”，示范工程“展翅”，信用建设“腾飞”的喜人局面。

（二）打假扫劣取得新成果。一是集中力量，开展综合整治。打破专业界限、科室界限，先后开展了“贯彻条例”百日攻坚、“雷霆行动”、“两打两建”、“打四非”、“交叉执法”等一系列综合整治行动，做到全员参与、全域覆盖、重点突出、县区联动，查办案值1万元以上大案12起，收缴罚没款156万元，通过持续不断的专项整治、有力打击，打出了人民群众安全放心的消费市场，打出了对违法犯罪行为的高压态势，打出了一支敢担当、勇亮剑、意志顽强、信念坚定的执法队伍；二是整合资源，开展联动执法，建立了“提前介入、联合调查、现场移送、共同追查”的协作办案机制，采取公安机关、检察机关案件双移送措施，积极推进行政执法与刑事司法的无缝对接，增强了执法合力。一年来，联合行动20余次，查处涉嫌犯罪案件21起，出具药品认定函66件，认定假药107种，假药或非法经营产品标示价值600余万元；三是靶向抽验，开展快速筛查，建立近红外图谱345张，筛查药品1075批，抽验样品108批，检出不合格药品42批，靶向率达39%。保健食品、化妆品非法添加检出阳性样品8种，经进一步检验，靶向率达87.5%。

（三）尊民助企打开新局面。一是以人为本，强化教育培训，采取召开现场会、座谈会、示范企业观摩、一对一讲解、集体约谈等形式，从道德水准、守法意识、法律知识、业务技能等方面开展教育培训，培训餐饮从业人员4220人次，药品从业人员1890人次，医疗器械集体约谈340人次，企业的第一责任人意识普遍增强；二是丰富载体，深化科普宣传，录制了《维权十分钟》系列视频，在时代广场电子显示屏连续播出。在住宅小区和社区广场设置食品药品安全宣传栏72块、电子屏49块。在30多处交通车站点、高空电子屏滚动播放安全用药常识。利用手机短信平台向市民发送维护健康短信2万余条。在交广直播间开通专栏，全年播出12期。针对“非法会销”，开展“以讲治讲”。深入社区、机关、商场、企业、学校开展巡回科普图片展。一年来，各级各类媒体宣传超过700次，我局亲民爱民、依法行政的形象得到有效树立，市民依法维权、健康消费、参与监管的意识大幅度提高；三是跟踪问效，优化举报流程。成立投诉举报中心，12331投诉举报电话在全市各通信运营商全面开通，对投诉案件统一受理，分解落实，跟踪督办，高位监督，及时反馈，一年来，共解答群众咨询2300余次，受理投诉举报181起，极大调动了广大市民参与监管的热情。

（四）科技强局迈出新步伐。一是加快进度，强力推进信息化建设，制定了《开发建设大庆市食品药品监管信息化系统意见书》，提出了详尽的设计理念、管理目标和细节构成，此项目已列入我市2016年重点民生项目；二是不遗余力，认真筹划检测中心项目，先后两次赴先进地市实地考察，形成了《大庆市食品药品检验检测中心综合楼建设项目建议书》，得到了市政府主要领导及分管领导的高度重视，此项目已列入市政府2016年重点建设项目和民生项目投资计划；三是未雨绸缪，积极开展风险防控，组建应急管理办公室，完善应急处置演练操作规程和《食品药品安全事故应急预案操作手册》，积极做好突发食品药品公共事件的处置。开展违法广告监测，移送违法广告案件515起，违法药械保健食品广告播出率下降95%。不良反应/事件监测平台扩大到464家，药品不良反应报告1930例，医疗器械不良事件报告114例。开展舆情监测，对恶意炒作采取果断措施予以正面引导，有效预防了舆论危机的发生。

（五）廉政勤政树立新形象。一是凝聚人心，实施文化铸魂工程，在“廉洁从政、秉公执法、尊民助企、勤奋敬业”的核心理念基础上，确定了“五个坚持”的工作原则，提出了“五好五不让”的服务要求，推行了“五个抓落实”的工作方法，建设了文化走廊，确定了局徽，唱响了局歌，政务文化深入人心，推动省级文明单位成功创建；二是整章建制，开展执法规范化建设年活动，组织开展全系统170人参加的军事化管理综合培训，培训内容涵盖军事科目训练、党课知识、法律法规、行业监管、国防教育知识等。重新设计行政审批流程，开展案卷评查，共抽调市县区涉及“四品一械”行政处罚、行政许可案卷111个，发现问题8类、42个，评出优秀案卷20个。出台了《行政执法人员行为规范》和工作人员“十不准”，细致列举了行为、用语、着装等“规范动作”和十项“禁止动作”。我局的行政执法工作获得“大庆市行政执法责任制优秀单位”十连冠；三是多措并举，防范廉政风险，深入基层走访调研，广泛征求意见，共收集各类意见建议108条，整理成7个大方面的问题，对未能立即解决的问题采取各个击破的办法，深入研讨，明确责任，建立台账，跟踪问效，确保事事有回音，件件有落实。深入推进廉政风险防控体系建设，开展廉政巡视，坚持一案一监督，一案一回访，查找廉政风险点并落实预防措施，实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位，坚决整治庸懒散漫作风，纠正行业不正之风，机关作风形象不断转变。

一年来的辛勤工作，得到了市委、市政府和省局的充分肯定，并在资金、设备等方面给予了大力支持，本年度新增专项经费705万元，各类执法车辆11台，大型检测仪器4台套。在人力资源方面，全市基层食品安全工作站配备专兼职人员1967人，市局科级干部轮岗26名，公开竞岗12名，人员结构更加合理，干部职工团结奋进，励精图治，奋力拼搏，圆满完成全年的各项工作任务。在此，我代表局领导班子，向全市食品药品监督管理战线上默默耕耘、无私奉献的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、面临的形势和要求

食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面建成小康社会的决定性阶段，全国上下对食品药品安全的重视已经达到前所未有的程度。习总书记说：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”李克强总理说：“要建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。”汪洋副总理说：“食品药品安全是重大的基本民生问题、重大的经济问题、重大的政治问题。”我们身处大庆，是大庆精神、铁人精神的发源地、传承地，2016年，我市地方财政收入突破260亿元，以16个第一“领跑龙江”，我市食品药品安全监管工作连续两年在全省领先，市委、市政府高度重视食品药品安全工作，明确2016年要“建立健全食品安全追溯和质量标识制度，建设市级食品药品检验检测中心、四县和大同检验检测所，扩大食品药品基层监管覆盖”。面临重大的机遇和不可复制的优势，我们必须从战略的高度，深刻认识做好新形势下食品药品安全工作的极端重要性，要抢抓机遇，奋发图强，共同创造食药监管事业新的辉煌。

（一）必须坚持解放思想，大胆创新。要认清形势，解读全会精神，掌握总局思路，落实省局要求，遵照市委意见，不断提高境界，开阔眼界，以更高的层次和要求，重新审视我们的思想观念、精神面貌和工作状态，推动观念创新、政策创新、机制创新和方法创新，迎接新挑战、踏上新征程、开创新局面。

（二）必须坚持抢抓机遇，顺势而为。机遇总是垂青那些有准备的人，当机遇来临，智者胜，勇者胜，脚踏实地者胜，当前，机构改革是我们面临的最大机遇，要主动作为、赢得先机，紧紧扭住建立统一、权威、覆盖全过程监管体制改革的契机不放松，用心想事、主动干事、努力成事，以“踏石留印，抓铁有痕”的气魄，在机遇降临时一马当先，万马奔腾。

（三）必须坚持高度负责，勇于担当。责任是工作动力的源泉，担当是推动工作的重要保证。大事、难事看担当，一事当前，能否勇于承担责任，敢于触及矛盾，善于解决问题，反映出的是我们干事创业的一种境界。具体来说，就是要牢固树立“做食药人、铸食药魂、固食药本、抖食药神”的理念，面对困难不绕行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实。

（四）必须坚持敢于亮剑，雷霆出击。食品药品制假售假问题，历来为人民群众深恶痛绝，面对假劣产品、违法犯罪行为，必须敢于亮剑、伸张正义，坚决维护人民群众切身利益，以迅雷不及掩耳之势，严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰，为全市人民营造放心安全的发展环境。

（五）必须坚持精诚团结，维护大局。团结就是力量，团结出战斗力，团结出凝聚力，团结是克服困难、夺取胜利的前提和保证。讲团结就是要维护大局，要站在全局的高度思考问题，谋划工作，凝神聚力，同心同德，共同担起历史赋予的重任，真正形成“众人划桨开大船”的良好局面。

（六）必须坚持转变作风，廉洁自律。作为国家的公务人员，我们必须时刻保持健康的从政心态，自觉“修剪”欲望，茁壮心灵，提升定力，抵制诱惑。对待权力，应做到如临深渊、如履薄冰，做到心有所畏、行有所止。要时刻保持清醒头脑，做到清心自守、淡定人生，时刻摆正自己和人民群众的位置，养成脚踏实地、埋头苦干的作风，多干让群众高兴、满意的好事、实事。

回顾过去的一年，对照市委、市政府的要求，群众的期盼，我们还存在着一定的差距和不足：一是思想解放的程度、创新的意识需要进一步提高；二是行政效率、服务水平、工作标准需要进一步提升；三是食品药品基层监管能力需要进一步增强；四是信息化建设及科技支撑体系需要进一步完善；五是食品药品监管队伍建设需要进一步加快。针对这些问题，我们要高度重视，科学研判，采取更加有力的措施加以改进。

三、2016年工作安排

2016年是落实中央全面深化食品药品监管体制改革的开局之年，也是深入开展党的群众路线教育实践活动的关键一年。全市食品药品监管工作的总体目标是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、市委八届四次全会精神，牢牢抓住机构改革的重大历史机遇，按照“深化改革促发展，加强监管保安全，提升能力打基础”的总体思路，切实加强基层监管网络和能力建设，建立起统一权威的食品药品监管机构，创新监管，强化服务，简政放权，提高效率，增强科技支撑能力，构建社会共治格局，以最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保广大市民“舌尖上的安全”。

（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众关注的焦点问题。一是要以“为民、务实、清廉”为主题，联系实际抓好学习教育，聚焦解决好“四风”问题，针对“四风”之弊来一次彻底的大扫除、大清洗；二是要改进工作作风，深入实际、深入基层，了解实际情况，切实解决群众关注的热点问题、社会关切的焦点问题、食药监管的难点问题，以作风建设的新成果取信于民；三是要加大服务群众力度，简政放权，阳光行政，增加便民举措，减轻企业负担，优化许可程序，缩短审批时限，全面推进网上审批，不断提高行政效能。

（二）推进监管体制改革，着力构建覆盖城乡的食药监管体系。一是要按照《黑龙江省人民政府关于改革完善全省食品药品监督管理体制的实施意见》精神，超前谋划，当好政府的参谋助手，积极沟通协调，力争在6月底之前同步完成市、县（区）和乡镇（社区）监管机构的组建；二是要建设专业技术队伍，优化配置监管资源，充分发挥行政监管的社会管理作用，稽查执法的惩处震慑作用，检验检测的技术支撑作用，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系；三是要强化基层监管网络建设，将网格织细，监管重心下移到最基层，关口前移到乡镇、社区。将网眼填实，抓好行政村、社区协管员队伍建设，填补基层监管空白。将网底筑牢，落实岗位责任，健全各项管理制度，优化完善基层基础设施，建立长效监管机制。

（三）加快科技项目建设，着力推动监管方式的转型升级。一是要快速推进食品药品检测中心项目，设计筹建具备检验检测、风险监测、技术培训等多功能的市食品药品检测中心，充分发挥其监管技术支撑、市场技术监督、安全技术保障和产业技术服务作用，提高全市食药监管的技术层次和水平，同时加快建设基层食品药品检测站，逐步完善全市食品药品检验检测体系；二是要大力推进监管信息化进程，做好信息化监管一期工程的各项准备工作，录入基础数据，建立数据库查询系统，确定风险防控关键点，推进风险点远程视频和食品药品购、销、存信息实时监控，最终实现风险预警科学研判，违法行为查纠及时，安全隐患有效控制，不良反应全面监测的管理目标；三是要改善技术装备条件，组织实施好食品药品监管执法装备配备标准化建设，对系统内技术装备水平进行摸底调查，提出执法装备需求总体计划，主动争取地方党委、政府的支持，落实相关的配套资金，并采取多种渠道予以落实，着力提升技术装备保障能力。

（四）加大打击整治力度，着力提升对各类违法犯罪行为的震慑作用。一是抓住乳制品、中药饮片等重点品种，旅游景区、城乡结合部、出租屋等重点区域，“小作坊”、“小餐桌”等重点环节，保持高压态势，斩断带有行业共性和“潜规则”性质的利益链，严厉惩处违法违规行为；二是重拳出击，重典治乱，打出声威、打出气势，从重从快查处大案要案，坚决取缔、捣毁制假售假黑窝点，净化食品药品市场，不断增强人民群众的满意度；三是针对群众反应强烈、屡打不绝的非法添加、掺杂使假、夸大宣传、挂靠经营等痼疾顽症，举全局之力，开展综合整治，切实解决危害人民群众生命健康的突出问题。

（五）创新日常监管举措，着力消除安全风险隐患。一是要发挥“网格”的作用，随着体制改革的深入，针对网格化管理的新任务、新领域和新要求，继续细分监管网格，按照“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核”的原则，健全各项制度，落实全程质量控制的要求；二是要夯实基础工作，强化源头治理，更加注重事中、事后监管。建立举报受理查处机制，更好回应社会不同诉求。建立以奖代投机制，形成科学管用的绩效考评体系。加强督查督导，使各项工作任务落实、落靠；三是要继续推进诚信体系建设，开展示范工程创建和量化分级管理，健全相关制度，搭建公共服务平台，落实“黑名单”制度，完善行业禁入和退出机制，积极争创省级食品安全示范城市，并继续推进示范县、示范街、示范店建设；四是要助推产业健康发展，加大对企业技术指导、政策引导和信息服务力度，积极扶持龙头企业做大做强，打造产业集群，延伸产业链条，优化产业结构，不断提升产业集约化、规模化和标准化水平。

（六）加强监管能力建设，着力提升安全保障水平。一是要提高履职尽责能力，以创建“省级文明单位标兵”为载体，努力提高广大干部职工的综合素质，针对新增人员、新增职能，组织开展不同形式的政治理论、专业知识、文化修养等方面的教育培训，建设一支政治过硬、信念坚定、业务精良的优秀公务员队伍，更好地担起食品药品安全监管的重任；二是要提高科学监管能力，加强食品风险及药品、医疗器械不良反应（事件）监测，分析监测结果，研判风险形势，及时准确发出安全预警，强化应急管理培训和演练，有效应对和处置食品药品突发事件，不断提高安全预警、风险防控、应急处置能力；三是要提高舆论引导能力，对突发事件要“早说话、敢说话、说对话”，传播正面观点，发布权威信息，把握舆论主动权，做到引导有力、引导有方、引导有效，提振广大人民群众对食品药品的消费信心。

（七）加强党风廉政建设，着力转变机关工作作风。一是要开展党风廉政教育，结合党的群众路线教育实践活动，坚决落实反“四风”、转作风各项整改措施，深入开展理想信念教育、宗旨教育和警示教育，把廉政教育贯穿于干部培养和各项工作的全过程，营造爱岗敬业、履职尽责、清正廉洁、积极向上的良好风气；二是要落实廉政建设责任制。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府十项规定，加强政治理论学习，建立层级负责制，坚持“一岗双责”，把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的基准线、监管上的保底线；三是要继续推进惩治和预防腐败体系建设，围绕食品药品监管重要岗位和关键环节，从建立健全制度体系、完善监控机制、规范权力运行等方面，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处庸懒散奢、吃拿卡要、推拖躲绕等不作为、乱作为的人和事。

（八）构建社会共治格局，着力建立长效监管机制。一是要进一步落实各层面责任，完善地方政府守土有责、监管部门履职尽责、食药企业承担首责、消费人员自身负责的责任体系，凝聚一切力量，竭尽全力保障食品药品安全；二是要建立“横向联合、纵向联动”的监管机制，通过联席会议、专项合作、定期通报等形式，增强与相关部门的沟通协调。通过整合各级监管力量，开展联合行动的方式，突出解决具有全局性、区域性的重大、疑难问题；三是要畅通社会监督渠道，发挥行业协会的作用，支持行业制订行规行约。建立与媒体的沟通协作机制，发挥媒体的正面宣传作用和舆论监督作用。延伸监管触角，在社会上聘任协管员、信息员，鼓励和引导社会公众、新闻媒体、社会组织参与食品药品安全监管，打一场保卫食品药品安全的人民战争，让不法分子在人人监督的“天网”下无处藏身。

同志们，2016年进军的战鼓已经擂响，此刻我们正站在食药监管的历史潮头，深化改革的重任历史的落在了我们的肩上，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加科学的态度，更加务实的作风，不辱使命，不负众望，解放思想，攻坚克难，全力保障人民群众的饮食用药安全，为大庆市建设宜居宜业的现代化、国际化城市做出新的、更大的贡献。

（编辑：果宝）

篇六:财政供养人员参与违法用地违法建设及相关职能部门履职不到位的处理意见贯彻落实报
2016公安履职尽责承诺书

公安履职尽责承诺书

公安机关是国家政权的重要组成部分，是我国人民民-主专-政政权中具有武装性质的治安行政和刑事司法的专门机关。担负着维护国-家-安-全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行的重要职能职责。为全面提升公安机关履职尽责能力和水平，着力打造一支对党忠诚、纪律严明、作风过硬、业务精通，维护公平正义的公安队伍，特作如下承诺：

一、严格依照国家有关法律、法规进行社会治安管理，维护社会治安秩序;处理治安案件;管理特种行业;查禁违禁物品;预防犯罪;了解并掌握社会治安动态;预防和处理治安灾害事故;进行治安巡逻;发动群众参加维护社会治安秩序等工作。

二、严格执行户口管理制度，随时掌握户口动态，做好户籍管理和人口统计工作。

三、严格依法进行公开的、秘密的专门调查和运用刑事科学技术，揭露和打击刑事犯罪;运用公开管理手段、秘密力量和群众联防控制社会上的复杂场所，限制和缩小犯罪分子的活动空间;研究犯罪分子的活动规律，防范刑事犯罪活动。

四、严格依照国家有关交通安全管理的法律、法规，对道路、行人、车辆和驾驶人员进行管理;防止和处理交通事故;开展交通安全的宣传教育;维护交通秩序，保障交通安全和道路畅通。

五、严格依法进行勤务活动，充分发挥巡警优势，强化执勤巡逻力度，维护辖区内的治安秩序，预防和制止治安案件和突发性事件;预防和制止犯罪行为;参加处置灾害性事故;维护交通秩序;接受公民报警;劝解、制止公共场所发生的民事纠纷;为社会和公民提供救助和服务等。

六、严格依法进行消防监督管理;预防、警戒和扑灭火灾;对企业专职消-防-队和群众义务消-防-队进行业务指导;向群众进行防火灭火的宣传教育。

七、严格依法对公安机关的人民-警-察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行内部监督，充分发挥纪委督察的职能作用，预防公安民-警违法违纪行为的发生。

以上承诺，我们真诚的欢迎社会各界予以监督。凡违反上述承诺者，一经查实，将严肃执纪问责。监督举报电话：2733707。

荆门市公安机关履职尽责公开承诺书

为广泛接受社会监督，进一步增强公安机关履职尽责能力，不断改进工作作风，更好地服务经济社会发展，提升人民群众的安全感、满意度和执法公信力，市公安局向全市人民作出如下郑重承诺：

一、强力严打整治，维护治安稳定。始终保持高压严打态势，依法严厉打击涉黑、涉恶、杀人等严重暴-力犯罪，以及涉众型经济犯罪、“两抢一盗”等突出违法犯罪。加大社会治安整治力度，有针对性地开展“治爆缉枪收刀”“缉毒禁赌扫黄”“破小案保民安”等专项行动，最大限度挤压犯罪空间，进一步增强人民群众安全感和满意度。

二、加强社会治理，深化平安建设。依靠“全警三员”“全民三员”（全警全员当信息员、情报员、战斗员），对社会矛盾纠纷抓早抓小抓源头，对不稳定因素预警预防预控，维护社会政治稳定。履行公共安全管理责任，督促企事业单位履行主体责任，及时排查整改安全隐患，预防交通、消防等重特大安全事故。做实应急处突，推行“网格警务”，开展“三全巡逻”，加强单位内保，构建立体化社会治安防控体系，严密社会面防控，提升公安机关维稳保安的能力和水平。

三、优化发展环境，服务经济建设。持续开展“四季问安” 爱民-主题实践活动，严格执行服务经济民生“双二十条”（《荆门市公安机关服务民生二十条》《荆门市公安机关服务经济促进发展二十条》），落实“领导联企、挂牌联警、部门联动”，主动服务企业发展和项目建设。积极参与“平安工地建设”和重点项目建设，持续开展企业及周边治安环境整治，严打涉企违法犯罪，维护市场经济秩序，为全市经济发展创造更加优良的治安环境。

四、严格依法行政，提升服务质效。创新服务方式，开展“多说一句话、再快一分钟”活动，推行“一站式”服务和上门服务、延时服务、预约服务等利民措施，开辟便民“绿色通道”，减少公安审批环节，简化办事程序，缩短办证时间。提升服务质效，落实“四最四零”承诺事项，实行首问负责制、限时办结制、群众投诉核查问责制。

五、严格队伍管理，树立良好形象。坚持从严治警，落实“两个责任”，进一步加强廉政和纪律作风建设，不断强化全体民-警的政治意识、纪律意识、法治意识、责任意识和形象意识。突出执纪问责，严肃查处社会各界对公安机关以及民-警损害人民群众利益的举报、投诉，严格依法依纪处理民-警的违法违纪行为，稳步提升群众对执法的满意度。

六、转变工作作风，接受全面监督。深化“三严三实”等专题教育，落实“五访”工作法（暗访找问题、突访察实情、接访解民忧、走访接地气，回访明得失），进一步转变工作作风。建立健全案件审核把关、执法质量考评、执法过错责任追究、执法办案回告等执法监督机制，主动接受社会各界监督，认真抓好整改落实。

诚挚欢迎社会各界进行监督，提出宝贵意见和建议。

投诉举报电话：110 12389 0724-8882432

荆门市公安局

2016年8月3日

市公安局履职尽责公开承诺书

为进一步增强公安机关履职尽责能力，提升人民群众的安全感、满意度和执法公信力，更好地服务经济发展，市公安局向全市人民作出如下郑重承诺：

一、严打违法犯罪，维护治安稳定。依法严厉打击涉黑涉恶、严重暴-力、涉众型经济犯罪，“抢盗骗”等侵财犯罪、黄赌毒、食药假、枪爆刀等突出治安违法犯罪，更快地破大案、更多地破小案，及时整治治安混乱的地区和部位，增强人民群众安全感和满意度。

二、加强社会管理，促进平安和-谐。深入排查化解社会矛盾纠纷，加强处突应急工作，妥善处置各类突发事件，确保社会政治稳定。切实履行交通、消防、治安等公共安全监管职责，及时整改消除重大安全隐患，预防遏制重特大安全事故。加大巡逻力度，提高见警率、处事率，严密社会面治安防范。深入推进天网工程建设、单位内保、重点行业场所管理、社区警务工作，提升保障公共安全的能力水平。

三、优化发展环境，服务企业发展。坚持实行“领导联企、挂牌联警、部门联动”机制，主动为企业和项目建设提供治安法律咨询。对重点招商引资企业和重大项目提前介入，提供“直通车”服务。围绕“护市场平安、护经济秩序、护企业品牌”，依法打击整治涉企违法犯罪，为全市经济发展创造更加优良的治安环境。

四、简化办事环节，推行优质服务。积极推行“一站式”服务和上门服务、延时服务、预约服务等利民服务措施，减少公安审批环节、简化办事程序、缩短办证时间、提高办事效率，开辟便民“绿色通道”。实行首问负责制、限时办结制、群众投诉核查问责制。

五、强化队伍管理，树立良好警风。严格执行中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定和公安部禁令警规，认真查处社会各界反映的公安机关及其民-警损害人民群众利益的举报、投诉，对民-警违法违纪案件，不包庇、不袒护，迅速查清事实，依法依纪处理。

六、接受群众监督，畅通投诉渠道。坚持做好领导接访、“一网三线”受理查办、走访“两代表一委员”、执法回访回告等工作，主动接受社会各界监督，及时抓好整改落实，对群众举报投诉，做到事事有结果、件件有回音。

以上承诺，我们真诚欢迎社会各界监督。

监督电话：12389或0719-110

地址：十堰市朝阳中路43号十堰市公安局纪委 邮编：442000

公安履职尽责承诺书 公安履职尽责承诺书

按照ｘｘ州公安机关和ｘｘ市接受履职尽责督促检查工作要求，市公安局通过自我查摆、走访企业和服务对象、召开座谈会等形式，广泛征求了社会各界对公安机关的意见和建议，经过整理汇总，分为打击防范、公共安全、服务群众、队伍管理以及其他共5个方面xx7条意见和建议。现将汇总的意见和建议，及其整改措施承诺如下：

一、打击防范方面（28条）。主要是：重打击，轻挽损，维护当事人利益不够；在积极开展预防各类违法犯罪及相关法律知识的广泛宣传上不够，要加大对学生的法制宣传力度；加强学生上下学高峰期的校园周边的巡查工作；严历打击违法犯罪活动，加强公共安全监管，加大治安巡逻力度，增设巡逻队。

整改措施：突出打击防范主业。一是在打击经济违法犯罪活动中，坚持想尽一切办法，用尽一切手段，采取一切措施，为当事人追赃挽损，确保打击犯罪与追赃挽损并重，以20%的追赃率为基数纳入年度刑侦工作绩效考核。二是积极落实全省校园安全管理“十条措施”，加强辖区中小学、幼儿园安全防范工作，坚持定期走访校园开展“送法进校园”活动，本篇文章来自资料管理下载。切实保障师生人身安全，维护正常教育秩序。三是安排专职巡逻队员每天坚持做好学生上放学各两次值守工作，并加强对校园周边的巡逻防控。四是坚持常年由局机关全体民-警和城区五所女民-警组成三支巡逻组在舞阳坝、六角亭片区、土桥坝、红庙片区、小渡船片区，特警大队组成二支巡逻组分河东片区和河西片区，每晚7:30分至xx:30分，以车巡和步巡相结合的方式，同时开展夜巡夜控工作，并在市一中、市二中和书院中学夜晚放学时段定点维护秩序，增强群众安全感。五是通过组织开展多种形式的专项行动加大破案打击力度，努力完成年度破案打击目标。

整改时限：已经开始整改，由于均是日常工作，需要长期坚持。

二、公共安全方面（16条）。主要是：要搞好学生上放学时段的交通安全巡逻，加大接送学生车辆的查处力度；加强道路交通安全管理，尤其要加大对无证驾驶、超员、超载的打击处理力度；解决集镇车辆乱停乱放现象，确保畅通；城区标志标线不清晰，驾驶员容易走错道和违反禁令标志；建议进一步加强新建小区和重点消防部位的消防安全管理。整改措施：加强公共安全管理。一是各派出所加大巡逻力度，严肃查处接送学生车辆的超员行为。二是加大辖区的交通安全管理力度，严厉查处超员、超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为。三是市局交-警大队向市政府报告，对城区标线进行重新施划。四是采取四项措施加强消防安全管理，即对物业消防安全管理情况向政府进行专题汇报；联合房管部门召开物业服务单位消防安全管理培训会；组织消防中队深入辖区居民小区开展消防演练和消防宣传；联合广告公司印制消防宣传提示牌，免费发放至小区。

整改时限：预计xx月底全面完成整改工作，部分日常工作需要长期坚持。

三、服务群众方面（30条）。主要是：希望户籍业务管理更透明，户籍便民措施更快捷的宣传到位，增加更多的利民便民措施，进一步简化办理户口手续程序；交-警大队在松树坪太远了，交纳交通罚款比较麻烦，而且没有取款机；希望派出所民-警不定期深入到责任区，实地了解各村（居）矛盾纠纷情况，会同村干部，及时介入矛盾纠纷化解；进一步改善服务态度，提高执法服务水平和质量；希望派出所加强与企业的联系和沟通；多走访企业，调解企业与周边群众的矛盾纠纷，保护企业，树立公安形象，解决企业困难。

整改措施：做实便民利民工作。一是认真贯彻落实州、市局出台的各项便民利民措施及政策，进一步完善各项便民利民措施，在严格把关的同时简化办事流程，方便服务群众，落实“一次办结制”；二是交-警大队研究出台相关整改措施，积极协调组织尽快落实银行全面代收罚款的便民模式。三是安排责任区民-警经常性深入各村组（居民社区），了解社情民-意，解决问题，服务群众。四是树立理性、平和、文明、规范的执法理念，将执法和服务有机结合，做到文明、规范、公正执法。

整改时限：预计x月底全面完成整改工作，部分日常工作需要长期坚持。

四、队伍管理方面（29条）。主要是：民-警执法为民-意识不强，执法观念没有从根本上转变，注重管理，忽视服务；极少数民-警处警调解纠纷不规范，随意性较强，建议规范接处警；建议加强协警的管理，特别是协警的着装、言谈举止，有些素质不高。

整改措施：强化公安队伍管理。一是加强教育管理。教育民-警讲纪律、守规矩，带头遵纪守法。二是加强法制培训。组织开展“轮值轮训”工作，提高民-警执法素质，规范民-警的执法行为，做到严格、公正、文明，严格执法监督检查。三是坚决纠正不规范执法行为，严肃查处不作为和乱作为行为。本篇文章来自资料管理下载。四是加强协警的教育管理。强化协警的教育培训，杜绝协警执法行为，对违规行为，坚决按照协警考核办法严肃处理。

整改时限：已经开始整改，由于均是日常工作，需要长期坚持。

五、其他方面（4条）。主要是：ｘｘ大峡谷旅游旺季的时候，希望多过来转一下；部分乡村公路仍未通客运车，学生上、放学不方便；希望路灯通夜照亮；集镇视频监控有些已损坏，希望重新安装一些。

整改措施：沐抚派出所周末和节假日都安排民-警在大峡谷警务室值班，维护治安、交通秩序；关于乡村公路通客运车问题，将立即转办运管部门；关于路灯通夜照亮问题，已经向政府汇报；新建的视频系统正在积极筹备中，预计xx月份即将安装投入使用。

整改时限：预计xx月底全面完成整改工作，部分需要转办其它部门的意见建议立即发转办函。

六、畅通举报投诉渠道。以上措施向社会作出公开承诺，对不遵守承诺的行为，欢迎社会各界举报投诉，监督举报电话。

201x年x月xx日

黄石市公安机关接受履职尽责督促检查承诺书

为广泛接受社会监督，进一步加强公安机关履职尽责，不断改进工作作风，推进政风行风建设，更好地服务经济社会发展，全市公安机关向社会公开承诺如下：

一、严格依法行政，优质高效服务，最大限度地为群众提供便利。认真贯彻落实中央、省市委、政府和上级公安机关重大决策部署；执行各项法律法规，严格依法履行职责，提高行政执法水平，在治安管理、交通管理、户籍管理、消防监督、出入境管理、窗口服务等方面简化办事程序，缩短办事时间，优化服务质量。

二、严厉打击犯罪，保护民生安全，最大限度地整治治安突出问题。依法严厉打击涉黑涉恶、严重暴-力、“两抢一盗”等一切侵害公民人身财产安全的违法犯罪活动，做到谁损害人民群众利益，就坚决打处谁；及时排查整治治安混乱的区域和重点部位，有效遏制案件高发态势，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；加强企业、校园和医院及周边治安巡逻；健全落实安全保卫长效机制，坚决防止发生各类恶性案件。

三、消除安全隐患，保障社会安全，最大限度地预防恶性事故发生。依法履行交通、消防、危险物品、大型活动的安全监管职责，及时整改消除重大安全隐患，努力提高全社会公共安全保障水平，最大限度地遏制群死群伤等恶性事故的发生。

四、转变工作作风，全面接受监督，最大限度地保障群众的知情权。全面推行警务公开，把行政执法的依据、权限、范围、程序、监督途径向社会公开，认真执行公开听证、案件回告等制度，推进“阳光警务”和“警务公开”，做到文明执法和热情服务。

五、坚决从严治警，严查腐-败问题，最大限度防止发生严重违法违纪问题。持之以恒地做好“纪律条令”、“三项纪律”及各项规章制度的贯彻执行，旗帜鲜明地整治和预防执-法-犯-法、侵害群众利益的问题，对违规违纪问题严肃查处，绝不姑息。

六、凡公安机关民-警有下列行为的，欢迎广大群众向公安机关纪委、督察部门举报和反映，公安机关经调查核实后，将及时向群众反馈核查结果，并视情予以处理。

（一）公安机关民-警及其直系亲属参与或以他人名义经营或间接经营娱乐休闲场所的；

（二）公安机关民-警为娱乐休闲场所的黄赌毒提供保护、通风报信、包庇担护、说情开脱或接受娱乐休闲场所当事人钱物、有价证券、支付凭证、吃请、旅游等不正当利益的；

（三）公安机关民-警不按规定和程序办事，或办事有失公平、公正，对群众提出的正当要求置之不理、办事拖拉、敷衍塞责、态度生硬、作风粗暴的；

（四）公安机关民-警在非工作时间非警务活动驾驶警用车辆或非警务活动着警服出入娱乐休闲场所的。

举报监督电话0714－－6538843

0714－－6538845或110

县公安局交-警大队履职尽责承诺书

为广泛接受社会监督，进一步增强公安机关交通管理部门履职尽责能力，更好地服务竹山经济社会发展，竹山县公安局交-警大队向社会公开承诺如下：

一、严格依法行政。认真贯彻落实中央、省市、县党委政府和上级公安机关重大决策部署，依法对交通安全、执法办案安全隐患进行全方位排查整改，坚持严格规范公正文明执法，及时纠正、查处执法不公不严等问题。

二、优质服务民生。认真贯彻执行《省委政法委关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》（简称“十六条”）、《湖北省政法机关执法问责六条规定》等规定，坚持创新社会管理，优化服务，提高服务质量和效能。

三、切实履行职责。切实履行公安交通管理职责，扎实开展治堵保畅、隐患排查、违法整治等专项行动，预防遏制重特大道路交通事故。

四、严格队伍管理。严格队伍日常管理，严防队伍违规违纪问题发生，严肃查处侵犯群众利益、执-法-犯-法等行为，促进警民关系更加和-谐。

五、深化警务公开。坚持抓好“五访”工作，深入开展走访“两代表一委员”、执法回访回告等工作，主动接受社会各界监督，及时抓好整改落实，对群众举报投诉，做到事事有结果、件件有回音。

以上承诺，我们真诚欢迎社会各界及群众监督。

监督电话：4216222或110

竹山县公安局交-警大队

2016年7月6日

公安县人民医院履职尽责承诺书

为进一步加强医院作风建设，提高依法履职、优质服务、廉洁行医能力，全力解决人民群众反映强烈的突出问题，以更好的医疗服务惠及人民群众，办好人民满意医院，我们郑重承诺：

一、严格依法执业。遵守国家法律法规、医疗行业规章和纪律，严格执行医院各项制度规定；加强行业自律，依法执业行医；规范诊疗行为，完善诊疗流程，坚持合理检查、合理诊疗、合理用药；严格“三基三严”训练，落实医疗质量管理核心制度，切实保障医疗安全；加强医患沟通，充分尊重患者的知情权选择权；维护患者合法权益，构建和-谐医患关系。

二、落实惠民服务。坚持文明优质服务，尊重患者，关爱生命；实行预约诊疗，加强导诊分诊，改善群众就医体验；执行医疗收费政策，规范医疗服务收费；落实基本药物制度，保障用药安全有效，加强药品不良反应监测；严格执行药品网上采购、高值医用耗材阳光采购规定；执行医保农合政策，提高社保资金使用效益；落实双向转诊制度，缓解群众看病难、看病贵问题。

三、优化政风行风。严格执行中省市县“8677”，执行医疗行风建设“九不准”，加强群众路线问题整改落实，开展医药购销和医疗服务不正之风专项整治；践行“三严三实”，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，优化服务流程，落实便民措施；执行首问负责制，实行微笑服务、全程服务、跟踪服务。

四、构建责任体系。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实上级和医院重大决策部署；全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格履行“一岗双责”；规范权力运行，健全权力制约机制；遵守《廉政准则》，落实医德医风规范；严查违法违纪行为和服务不优问题，严肃追责问责，做到有案必查、有错必纠、有责必追；认真开展“三抓一促”活动，营造风清气正、凝心聚力的发展环境。

五、畅通监督渠道。加强医疗政策宣传解读，及时解答群众咨询，合理引导群众监督；畅通群众利益诉求渠道，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”投诉举报平台；执行首访负责制，认真调查处理群众信访投诉，对群众反映的问题100%进行核查，对查实的问题100%依纪依法依规追责问责。

以上承诺，欢迎社会各界监督!

投诉电话：0716-5226752，5208000

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