“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明

导读：　“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明(共6篇)“十三五”规划重点-大数据项目建议书(立项报告)“十三五”规划重点-大数据项目建议书（立项报告）编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司定义及作用定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物...

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篇一:“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明
“十三五”规划重点-大数据项目建议书(立项报告)

“十三五”规划重点-大数据项目建议

书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书撰写提纲

第一章 总 论

一、大数据项目概况

1、大数据项目名称

2、大数据项目性质

3、大数据项目承办单位

4、大数据项目建设地点

5、建设规模及内容

二、大数据项目总投资、资金筹措及效益情况

1、大数据项目投资及资金筹措

2、大数据项目经济效益

三、大数据项目优势条件

1、资源优势

2、产业基础

第二章 大数据项目背景及建设必要性

一、大数据项目提出的背景

二、投资的必要性

三、项目建设的目的意义

篇二:“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明
“十三五”重点项目-大数据项目申请报告

“十三五”重点项目-大数据项目

申请报告

编制单位：

根据国家发改委规定，凡是被纳入《政府核准的投资项目目录》项目投资申报时必须编写项目申请报告。项目申请报告是针对企业固定资产投资核准制而规定的一个文体，拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为政府审批部门对企业投资项目进行核准提供依据。

项目申请报告主要内容包括：申报单位及项目概况；战略规划、产业政策及行业准入；项目选址及土地利用；资源开发及综合利用；征地拆迁及移民安置；环境和生态影响分析；经济影响分析；社会影响分析。

编写项目申请报告流程：我们将根据不同的行业、专业、地区对项目申请报告的不同要求，编写符合要求的的项目申请报告。首先确【“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明】【“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明】

定任务的方案和侧重点，根据不同的需要，提出不同的研究提纲、确定各部内容的深度要求，经与委托方协商后，组成由相关专业技术人员参加的项目组，确定项目经理，进行现场考察、搜集资料、尽职调查、研究论证，在此基础上提交规范的研究成果。同时，我们也配合项目单位完成发改委立项、核准、融资等后续深度服务。

关联报告： 大数据项目建议书

大数据项目可行性研究报告 大数据项目资金申请报告 大数据项目节能评估报告 大数据项目市场研究报告 大数据项目商业计划书 大数据项目投资价值分析报告 大数据项目投资风险分析报告 大数据项目行业发展预测分析报告

国家规定的项目申请报告格式 第一章 申报单位及项目概况 1.1大数据项目申报单位概况 1.1.1大数据项目申报单位名称 1.1.2申报项目名称

1.1.3大数据项目申报单位法定代表人 1.1.4大数据项目申报单位简介 1.2大数据项目概况 1.2.1大数据项目名称 1.2.2大数据项目性质 1.2.3大数据项目的建设背景 1.2.4大数据项目建设地点

1.2.5大数据项目主要建设内容和规模 1.2.6原辅材料及用量 1.2.7产品和工程技术方案 1.2.8主要设备选型和配套工程 1.2.9组织机构及劳动定员 1.2.10投资规模和资金筹措方案 1.2.11大数据项目施工进度及招投标 1.2.12大数据项目财务和经济评论

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 2.1发展规划分析 2.2产业政策分析 2.3行业准入分析

第三章 资源开发及综合利用分析

3.1资源开发方案 3.2资源利用方案 3.3资源节约措施

第四章 节能方案分析 4.1用能标准和节能规范

4.1.1相关法律、法规、规划和指导文件 4.1.2国家行业相关标准及规范 4.2能耗状况和能耗指标分析

4.2.1大数据项目所在地的能源供应状况 4.2.2大数据项目的能源消耗种类和数量

大数据项目能源消耗表

4.2.3能耗指标分析

4.3大数据项目节能措施和节能效果分析 4.3.1节能措施 4.3.2节能效果分析

篇三:“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明
2016年十三五思路规划方案5篇

第1篇

为科学编制市财政发展“十三五”规划，根据《市财政局关于印发市财政发展“十三五”规划工作方案的通知》和市发改委关于“十三五”规划编制总体要求，结合我市财政发展实际，制定工作方案如下：

一、规划编制的总体思路

财政“十三五”规划编制工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列决策部署，注重管理改革创新，注重依法依规理财，注重转变发展方式，注重保障改善民生，准确把握规划编制主要内容，促进规划更符合财税体制改革大方向;严格执行规划编制程序，促进规划更加科学、规范、合理;明确落实规划编制工作责任，促进规划更具指导性、落实力。

二、编制规划主要内容与程序

(一)规划主要内容

市财政“十三五”规划分为四个部分：

第一部分，财政改革发展现状以及面临的新形势、新情况。认真总结我市“十二五”时期财政改革发展情况以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”时期我市财政发展面临的新形势、新任务和新特点，努力把握财税改革与发展前进总方向。

第二部分，“十三五”财政改革与发展的指导思想、基本原则和发展目标。结合我市国民经济和社会发展运行趋势，对财政收支总体情况进行科学合理的预测和规划，重点围绕深化财税体制改革、建设现代财政制度，谋划提出“十三五”时期我市财政改革与发展总体思路、重点任务、政策导向。

第三部分，“十三五”财政改革与发展的政策措施。为完成财政“十三五”规划提出的发展目标，从改进预算管理制度、落实税收制度改革、调整政府间财政关系、规范地方政府性债务管理等方面提出未来五年财政改革发展需采取的具体政策措施。

第四部分，组织实施保障。从强化组织领导、加强队伍建设、落实工作责任等方面，提出确保财政“十三五”规划落实到位的具体要求。

(二)规划编制程序

1.前期动员准备(2016年1月—3月)。成立局规划编制领导小组;制定全市财政“十三五”规划编制工作方案，启动和部署规划编制工作;研究总体规划编写提纲和专项课题研究目录。

2.专项课题研究(2016年4月—6月)。围绕总体规划编制中涉及到的一些事关全局性的重点问题，局内各单位要结合工作职能开展专题课题研究，形成专题研究报告，为编制规划提供决策支持。

3.编制规划文本(2016年7月—8月)。研究提出“十三五”时期我市财政改革与发展的指导思想、目标任务以及政策措施，对全市财政收支情况进行预测分析，准确把握国家、省级关于改进预算管理、完善税收制度、调整政府间财政关系、建设现代财政制度等总体部署和改革要求，采取购买服务方式，委托有关科研院所深入研究，形成规划初稿。

4.组织修改完善(2016年9月—10月)。广泛征求意见和建议，对规划初稿进行充分讨论修改完善;做好规划初稿与财政厅“十三五”规划、市国民经济和社会发展“十三五”规划的衔接工作，形成规划审议稿。

5.论证上报规划(2016年11月—2016年12月)。召开专家咨询论证会议，对规划审议稿形成论证意见。根据专家咨询论证意见，对规划审议稿做进一步修改完善，按程序报市政府。经市政府批准后，将财政“十三五”规划文本报送市财政局。

三、建立健全规划工作机制

(一)组织机构。成立局财政“十三五”规划编制工作领导小组，主要负责同志任组长，局领导班子任副组长，有关股室、单位负责同志为成员。领导小组下设规划编制办公室，负责具体组织实施财政“十三五”规划的编制工作。

(二)工作分工。局领导小组负责全面领导全市财政“十三五”规划编制工作。局规划办负责具体组织实施全市财政“十三五”规划的编制各项工作，加强内外沟通协调，指导相关部门做好规划编制工作。有关股室负责开展专题课题研究，按时将专题研究报告报送局规划办。

(三)报送要求。1、局内各单位确定的规划工作联络员，于3月30日前报送局规划办。2、局内各有关股室、单位专题研究报告于2016年6月15日前报送局规划办。

第2篇

“十三五”时期，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观、全面深化改革和加快经济体制转型的攻坚时期，是武汉建设国家中心城市、XX实现全面崛起的重要战略机遇期。面对错综复杂的国际国内环境，积极应对经济社会发展中出现的新形势、新挑战，科学编制和实施好“十三五”规划，对于加速XX崛起具有重大意义。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署，现提出我区“十三五”规划编制工作方案。

一、规划编制的指导思想与基本原则

（一）指导思想

编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全面深化改革为动力，以加速XX崛起为目标，坚持以人为本、突出改革创新、推动科学发展，以进一步优化城区功能和实现发展方式转型为重点，以改善民生为宗旨，统筹兼顾经济、社会、人口、环境和资源的可持续、协调发展，着力将XX打造成立足武汉辐射华中地区的生产性服务中心和生活性服务中心，建成经济繁荣、社会安定、文化昌盛、生活便利、生态秀美的新XX。

（二）基本原则

编制“十三五”规划，既要把握我国经济社会发展所处的历史阶段和全面深化改革的关键时期的基本特征，又要立足武汉和XX的实际，抢抓武汉建设国家中心城市和“三镇三城”建设的战略机遇，进一步解放思想，大胆开拓创新，深入推进经济社会体制各项改革，着力推进城区功能转型和加快发展方式转变，实现XX全面崛起战略构想；既要针对“十三五”时期国内外发展环境变化的新特点，正确把握经济社会发展规律，处理好稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展要求，处理好发展速度与发展质量的关系，处理好改革与稳定的关系，形成质量提升、民生改善的经济发展模式，又要把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，使全区人民最大程度地分享改革和发展的红利。

1、坚持全面深化改革，以改革的思想统领经济社会发展。进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以创新的思维全面谋划经济社会发展，建设经济发达、生态宜居、人民安居乐业的现代化新XX。

2、坚持以人为本，提高人民福祉。以解决民生为根本，以提高生活质量为目标，立足增加居民收入，增强居民消费能力，认真谋划和加快发展民计民生事业，解决好与人民群众切身利益密切相关的问题，着力推进各项社会事业发展，不断提升社会医疗、养老、教育等行业的服务水平和服务质量。

3、坚持科学发展，加快转变经济发展方式。以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，大力开展科技创新，以创新引领发展、以要素集聚促进发展，走新型工业化道路、产业集群化发展道路和科技创新发展道路；大力发展现代服务业，提升服务业占比，加快服务业重点功能区和重点领域建设，加快实现“服务型经济”，以现代服务业的快速发展带动全区经济结构进一步优化。

4、坚持统筹协调，着力完善城区功能。加快推进“两型社会”建设，统筹经济社会全面发展，加快城区功能转型，从居民生产生活的多角度全方位进一步完善和优化城区功能。

5、坚持人才战略，提升发展层次。结合我区产业结构调整的需要，创新人才引进和管理体制机制，多层次、多渠道、全方位的引进和培养高端人才、专业人才，发挥智力资本在经济发展中的关键作用，建设智慧城市。

6、坚持对外开放，提升国际化水平。抓住领馆区建设机遇，提高对外开放程度，建立开放型经济体制，加强教育、文化、科技等对外交流，全面建设国际化城市。

二、规划编制工作组织领导

成立以区人民政府区长X为组长，常务副区长XX为副组长，区相关职能部门主要领导为成员的区“十三五”规划编制领导小组（具体名单附后）。加强对“十三五”规划编制工作的统一领导、指导、协调，提出加快我区经济社会发展的方针、政策、规划目标和落实措施。领导小组下设办公室，由区发改委主任叶平兼任办公室主任，办公室设在区发改委，负责落实领导小组的日常工作。

三、规划编制主要任务

进一步深化规划编制的改革，充分发挥规划在引领经济社会发展、实现经济社会发展战略目标、协调各有关方面关系、促进社会公平、提高资源利用效率等方面的重要作用，突出规划的战略性、宏观性和政策性。在规划编制理念上，要立足于顶层设计、立足实现争先进位，力求体制机制创新，体现以人为本、科学发展、改革创新等时代特征，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，探索形成系统全面、主题突出、目标明确、功能清晰、衔接协调的规划体系；在规划内容上，结合规划前期课题研究，增强规划的针对性和可操作性，突出规划目标和重点任务；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、立项审批制度、论证制度、公布制度以及评估制度，认真做好规划编制的基础调研、资料收集、课题研究和项目论证等前期工作，广泛凝聚社会各界的智慧，面向社会选聘专业规划编制机构，从区情实际出发，从全区经济社会发展的需要出发，科学务实的编制规划。

第3篇

为统筹做好“十三五”规划编制工作，确保编制科学有序进行，结合XX市“十三五”规划工作总体安排和我区实际，特制定本方案。

一、“十三五”规划的时代背景

总体上，从国内看，“十三五”时期是我国现代化建设进程中极为关键的五年，是经济发展步入新常态，确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现、确保转变经济发展方式取得实质性进展、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的重要时期；从全市看，习近平总书记视察XX，将京津冀协同发展上升为国家战略，对XX的发展提出了更高标准、更新要求，全市发展也面临诸多机遇和挑战。

科学认识“十三五”时期经济社会的发展背景，准确把握我区发展的阶段性特征，对于编制好我区“十三五”规划至关重要。

（一）“十三五”时期是形成合力，以世界一流标准建设XX城市副中心的关键时期

2016年，市十一次党代会正式提出将XX打造成为城市副中心。2016年初，习近平总书记在XX视察时，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龙书记在XX调研时进一步明确了XX城市副中心的战略地位。研究编制“十三五”规划，必须准确把握习近平总书记和市委书记郭金龙同志调研时的重要讲话精神实质和深刻内涵，进一步研究明确XX在首都“四个服务”职能中的角色定位，以及在XX“四个中心”定位中的重要作用，高标准、大尺度、深层次地谋划推动XX城市副中心建设的新思路、新举措和新机制，推动副中心建设进入崭新的阶段。

（二）“十三五”时期是适应新常态，力争更高质量发展的关键时期

未来五年，我国经济将处于一个不可逆的新常态阶段，意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整，需要走出一条转型升级、提质增效的新路子。XX作为XX的城市副中心，肩负着重大的发展任务，为此，我们必须主动适应新常态，顺应大势谋发展、转变方式抓发展、突出生态促发展，把坚持发展作为积极适应新常态第一要务，争做发展的实践者、引领者，以更高质量的发展推进城市副中心建设取得新成就。

（三）十三五时期是主动作为，切实发挥京津冀协同发展桥头堡作用的关键时期

推动京津冀协同发展，既是一项面向未来的重大国家战略，也是实现XX可持续发展的必由之路。XX作为XX城市副中心，在京津冀协同发展中责任更重，要求更高。研究编制“十三五”规划，必须紧抓京津冀协同发展重大机遇，从世界城市体系、国家区域发展布局、大首都城市群体系三个不同层面认清XX在京津冀协同发展中的重要责任，以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局，在非首都功能疏解过程中做好选择题，打好主动仗，下好先手棋，为加快形成协同发展新格局做出应有的贡献。

（四）“十三五”时期是攻坚突破，全面深化改革取得决定性成果的关键时期

党的十八届三中全会做出全面深化改革的部署，时间跨度覆盖整个“十三五”时期。研究编制“十三五”规划，必须认真贯彻实施市委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，进一步解放思想，破除阻碍发展的体制机制障碍，向改革要红利，向改革要动力，更好发挥市场作用，按照国家、市级要求，扎实推进，努力在一些重要领域和关键环节的深化改革上争当“排头兵”，为加快城市副中心建设，推动XX转型发展创造有利条件。

二、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以习近平总书记视察XX的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署，按照郭金龙书记调研XX时提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的要求,紧紧围绕建设功能完备的城市副中心目标，从京津冀协同发展和全市发展转型的更高站位出发，以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的基本方法，坚持目标导向、问题导向和改革导向，理清发展思路，探索有效路径，遵循经济规律、自然规律和社会规律，高质量编制好“十三五”规划，确保一张蓝图绘到底，为进一步推动副中心发展建设提供引领和支撑。

（二）编制原则

1.坚持更高站位。从京津冀协同发展和推动首都科学、可持续发展的高度思考副中心的建设发展，在谋全局中谋一域，以更宽广的视野，谋划新时期的战略目标、发展重点和发展措施，实现自身发展新提升和区域发展新跨越。

2.坚持准确定位。从首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展桥头堡的要求出发，进一步明确副中心的功能定位，坚持有所为、有所不为，做强核心产业，做优公共服务，全面优化和提升区域服务能力和辐射能力。

3.坚持改革创新。用改革创新的思维来谋划推进副中心建设，冲破保守落后的陈旧观念，针对副中心建设中的突出矛盾和重大问题，大手笔开展体制机制创新和政策集成创新，力争在重点领域和关键环节的改革中率先垂范。

4.坚持市场导向。十八大以及三中全会都明确提出，要发挥市场的决定性作用，因此，找准规划功能定位，更加注重用市场手段实现规划目标，在市场能够发挥作用的领域不编或少编规划，同时，积极引导市场主体的行为，充分发挥市场对资源配置的作用，做到既不越位又不缺位。

5.坚持相互衔接。把推进“三规合一”贯穿于“十三五”规划编制全过程，结合XX市总体规划修改，把握好服从发展与调控发展的关系，强化发展规划的空间管控；结合副中心行动计划的编制，做好两者的有序衔接，以“十三五”规划的战略目标引领行动计划的阶段目标、任务安排和具体措施，建立定位清晰、功能互补、相互协调、统一衔接的规划体系。

6.坚持广泛参与。在规划编制过程中，积极扩大参与面，广泛听取公众、专家学者、人大代表、政协委员等各方面的意见建议，使规划编制真正成为集思广益、凝聚共识、统一思想的过程。

三、主要任务和工作分工

“十三五”规划编制的主要任务是在前期研究的基础上，形成以规划纲要为龙头、专项规划为支撑、乡镇规划为基础的规划体系。总体上采取“政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布”的工作方式开展。主要任务和工作分工是：

（一）扎实开展前期重大课题研究

前期研究是编制好“十三五”规划的重要基础性工作。将全面总结评估“十二五”规划实施成效和存在问题，认真吸收社会各界丰富的研究成果和实践经验，准确把握新形势、新任务和新要求，重点对关系副中心长远发展的全局性和战略性问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，开展前瞻性、针对性研究，总结规律、提炼特征，提出可操作、可实现、可评估的新思路、新举措和新路径，为规划编制提供有力的支撑和指导。

课题选题原则与构成。结合副中心战略定位和发展要求，课题选题既要为规划纲要提供有力支撑，实现成果转化，又要避免与副中心行动计划、总体规划修改的研究等课题交叉重复，经广泛征集梳理和征求意见，区级“十三五”规划前期研究重大课题共10项，主要研究宏观性、综合性问题，体现研究广度。未纳入区级重大课题的专业研究课题，有关部门可根据编制相关专项规划的需要自行确定并组织开展，乡镇等区域性课题由乡镇组织开展研究。

（二）研究提出“十三五”规划基本思路

在前期研究的基础上，围绕重点专题组织召开座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，进一步深化调查研究，起草形成区“十三五”规划基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。基本思路要充分体现党的十八大以来中央和市委的一系列重大决策部署，要充分结合副中心建设的新形势、新任务，做好与市级规划的衔接，提出需要纳入XX市“十三五”规划的重点内容。

（三）突出抓好规划纲要编制

XX区“十三五”规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划和乡镇规划以及制定有关政策和年度计划的依据，在规划体系中处于“龙头”地位。规划纲要的编制要从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。XX区“十三五”规划纲要由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室组织编制，提交区政协协商，报请区委、区政府研究，经区人代会审议批准后发布实施。

（四）做深做实专项规划

专项规划是以经济社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是指导该领域发展以及安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。系统科学的规划体系是确保规划主要目标任务实现的重要保障。本着统筹兼顾、突出重点、系统互补、有机衔接；突出转变政府职能，减少行政干预；突出时代要求，兼顾历史沿革；打破部门分割，减少交叉重复的原则，共确定全区专项规划40项，其中重点专项规划16项，一般专项规划24项。在专项规划的安排上突出副中心建设重点和时代要求，涵盖经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、城市建设与管理五个领域，对加快产业发展、加快新型城镇化建设、加强人口调控、加强生态环境建设、加速城市基础设施建设等做了重点安排。其他未列入区规划体系的部门规划，可自行组织编制。

专项规划编制工作由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室总体协调，各牵头部门负责组织，各参与单位共同参与编制。其中，重点专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府审定后，以区政府名义发布实施；一般专项规划由牵头编制部门联合区发展改革委上报区政府批准后，会同区发展改革委发布实施。

（五）组织做好乡镇规划编制

各乡镇“十三五”规划纲要由各乡镇政府组织编制。乡镇“十三五”规划要符合区“十三五”规划纲要的总体要求。各乡镇“十三五”规划纲要编制进度，要尽可能与区级规划编制同步，并在编制完成后，经区发展改革委备案，报区政府审议。

四、进度安排

全区“十三五”规划研究编制工作共分为四个阶段：

（一）准备动员和前期研究阶段（2016年8月—2016年4月）

主要工作是拟定“十三五”规划编制工作方案，确定前期研究重大课题，经区委区政府审定后，发布实施；开展前期重大课题研究，起草形成“十三五”规划基本思路。具体包括：一是组织有关部门、科研机构、民间智库开展“十三五”规划前期课题研究（2016年4月底前形成课题中期成果）。二是各部门、各乡镇全面总结评估“十二五”规划纲要和相关专项规划实施成效和存在问题，报送区发展改革委（2016年2月底前）。三是成立区“十三五”规划编制工作领导小组和规划编制专家咨询委员会。四是针对热点难点问题，开展调研，研究提出区“十三五”规划基本思路。

（二）规划起草阶段（2016年1月—6月）

主要工作是起草形成区“十三五”规划纲要草案。具体包括：一是各部门、各乡镇研究提出需纳入区“十三五”规划纲要的主要指标、重大项目、重大政策措施等，各部门起草完成专项规划初稿，报送区发展改革委（2016年4月中旬前）。二是起草形成区“十三五”规划纲要草案（2016年6月中旬前）。三是启动公众参与，在全区开展“十三五”规划建言献策征文，集中各方面智慧。

（三）修改衔接阶段（2016年7月—10月）

主要工作包括：一是组织开展专题调研和座谈，开展区规划纲要草案征求意见工作，广泛听取各部门、各乡镇、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等的意见建议，修改完善纲要草案，提请区“十三五”规划编制工作领导小组审议。二是做好与区规划纲要与市级规划纲要、市各专项规划的衔接。三是组织各部门、各乡镇修改完善专项规划和乡镇规划，做好纲要草案、专项规划、乡镇规划的衔接协调。四是区委“十三五”规划建议出台后，按照建议精神修改区“十三五”规划纲要草案。

（四）审批发布阶段（2016年11月—12月）

区“十三五”规划纲要草案经区委、区政府审议通过后，报送区人大审议批准。进一步做好专项规划、乡镇规划与区“十三五”规划纲要以及各专项规划之间的衔接，完成专项规划的修改、报审和发布。做好规划宣传，开展优秀规划编制单位评选。

五、工作要求和保障措施

“十三五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度大、工作任务重，全区各部门、各乡镇要思想上高度重视，力量上着重加强，工作上切实抓紧，实施上精心组织，以强烈的使命感和责任感，高效率、高质量完成好“十三五”规划编制工作，高起点谋划好副中心建设。

（一）加强组织领导，做好工作保障

成立区“十三五”规划编制工作领导小组，统筹指导、总体协调规划编制工作。领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革委，具体负责规划编制工作的统筹安排与协调推进。各部门、各乡镇要尽早组建本单位规划编制领导机构和工作班子，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的格局。要高度重视队伍建设，组建一支眼界宽、知识广、专业强、素质高的规划编制队伍。

（二）提高认识站位，抓住战略重点

各部门、各乡镇要从副中心建设的大局出发，统一思想、提高认识，抓住重点、兼顾一般，认真总结“十二五”规划编制和实施经验，主动适应发展形势新变化，全面落实时代发展新要求，准确把握副中心建设发展的新任务，科学编制好“十三五”规划，增强规划的创造性、指导性和可实施性。

（三）科学制定目标，注重规划实施

各部门、各乡镇要深入调研，充分论证，立足本行业、本地区的发展基础和支撑条件，把握好需要与可能、当前与长远的关系，实事求是地科学设定规划目标，突出可操作性、可实现性以及相关规划目标之间的衔接性。坚持规划编制与实施并重，更加注重发展目标和实现路径的有机统一，加强政策配套，完善落实机制，引导资源配置。要研究确定一批关系全局、带动性强的重大项目，推动规划落实。

（四）注重协同配合，形成工作合力

各部门、各乡镇要始终坚持“全区一盘棋”的思想，把规划研究编制作为统一思想、整合资源、协同步调的过程，加强信息沟通、数据交换、成果共享，形成密切配合、相互促进、合力规划的互动机制，在副中心建设发展的全局中谋划各地区、各领域的发展。

（五）规范编制程序，强化规划衔接

要切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的管理，强化课题研究过程管理，有序推进规划编制。要以规划纲要为统领，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，做好各类规划的衔接协调，确保目标同向、措施一体。

（六）充分发扬民主，扩大社会参与

坚持开门编规划，广泛凝聚各界智慧和共识，充分发挥人大的监督指导作用和政协的参政议政作用，提高规划编制的透明度、社会参与度，使规划更加体现民智、反映民意，积极回应社会关切，使规划更加贴近群众、贴近实际。组建专家咨询委员会，做好重大问题咨询和规划草案论证，体现规划编制的科学性与民主性。广泛开展宣传报道，及时发布相关信息，为规划研究编制营造良好的舆论环境和社会氛围。

（七）做好经费保障，确保规划研究编制工作顺利开展

为保障规划编制的质量，在研究编制工作的经费上应予以必要的支持和保障。考虑综合性课题研究和总体规划纲要需要聘请专家、委托科研机构，规划纲要草案论证需要各方力量参与，区财政将给予必要的经费安排。各委办局、各乡镇政府、各园区也要加强经费保障。

第4篇

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面推进“三区”战略的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。“十三五”规划将是我们积极应对国内外、省内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实党的十八大和十八届三中全会提出的新的发展要求的五年规划，是全面深化改革的五年规划。着力把握好未来五年国内外、省内外发展趋势，抢抓机遇，顺势而为，科学制定并实施好“十三五”规划，对于坚持正确方向，全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康具有重大的意义；对于建成青海功能优化的重要城市、兰西经济区产业基地、高原现代农业示范区、东部城市群重要支撑和全省科学发展的新增长极以及奋力在兰西经济区中部快速崛起具有深远的影响。

一、规划编制的指导思想和总体要求

研究和编制“十三五”规划，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会，省第十二次党代会、省委十二届四次全会、市第一次党代会、市委一届二次全会以及全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展”的总基调。坚持底线思维，全面认识、准确研判新的发展机遇与挑战，积极作为，守住“十三五”时期稳增长、保就业、防通胀的“底线”；坚持稳中有进，紧紧围绕到2020年与全国、全省同步建成小康社会的要求，在更高的起点上实施“三区”战略，充分运用好国家和省上在区域发展布局调整、新型城镇化建设、东部城市群建设，以及撤地设市等新机遇，进一步提升我市在全国、全省发展大局中的战略地位；坚持转变经济发展方式，以全省主体功能区战略为依托，以新型城镇化为载体，以生态环境为保障，以科技创新为动力，全力推进经济结构战略性调整，着力提高经济发展的质量和效益；坚持以改革的办法破解发展难题，把改革创新贯穿于规划编制的各个领域和环节，以改革促发展；实施更加积极主动的开放战略，以丝绸之路经济带建设为重大机遇，全面提升我市开放型经济发展的水平和层次。

通过规划的编制和实施，力争我市经济发展实现由注重速度规模向注重质量效益转变，改革开放由较低层次向全方位、宽领域、多层次转变，人民生活由总体小康向全面小康转变，区域、城乡由发展不平衡向共同繁荣进步转变。同时把握以下要求：

(一)厘清发展思路。全面分析国内外、省内外环境，准确把握新的发展阶段的新形势、新目标和新任务，深入研究经济社会发展中基础性、全局性、战略性重大问题，为编制“十三五”规划提供科学依据。按照十八大、十八届二中、三中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神和省委、省政府以及市委、市政府决策部署要求，注重发展环境和系统分析、更加注重目标和问题导向、更加注重创新与机制建设，深入研究奋力在兰西经济区中部快速崛起、西宁-一体化发展趋势，充分调研制约发展的关键性问题，积极破解关系全局和长远发展的主要矛盾，以开放的视野审视发展机遇与挑战，以全局的视野谋划区域竞争新优势，研究好促进区域协调发展的长效机制。

(二)合理设定目标。按照全面建成小康社会和“三区”建设的总要求，全面理解、科学设定发展指标体系。深入研究与提高人民生活和促进社会全面进步密切相关的指标，从促进转型发展需要出发，强化质量效益、结构平衡、生态环境等方面的指标。目标设置实事求是、科学合理，准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照全省主体功能区定位制定差别化的发展目标，综合评估经济持续增长、产业结构优化、区域发展协调、城市功能完备、生态环境改善、吸纳人口规模等指标。根据规划的性质和作用，既研究提出预期性的指标，也研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。

(三)提升规划针对性和可操作性。“十三五”时期，面临十分艰巨的改革发展任务，许多突出问题亟待解决。各级各类规划，都按照突出重点、解决难点，有所为、有所不为的方针，进一步增强规划的针对性，突出重点任务、重点领域、重大工程，突出改革创新，使规划能切实解决实际问题。深入研究保障我市经济社会可持续发展、生态建设与环境保护、循环经济发展、基本公共服务均等化、新型城镇化、居民收入与经济发展同步增长、提高自主创新能力、扩大对外开放等重点难点问题，研究提出针对性较强的战略性思路和对策措施。做好重大工程项目的筛选、论证工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，切实做好项目前期工作，保证重大工程科学合理，切实可行，提高规划可操作性。

（四）处理好政府与市场的关系。规划编制范围做到不越位、不缺位，主要针对关系发展全局且市场难以充分发挥作用的重要领域编制规划，市场能够充分发挥作用的竞争性领域，少编或不编规划；规划编制找准定位，着眼于引导市场主体行为，以市场为基础，使市场机制、规划引导和政策激励共同发挥作用；规划实施明确责任主体，合理确定政府和市场主体的责任范围，政府的主要责任是健全规划实施机制、组织实施重大工程、出台重大政策举措。

（五）提高全社会参与度。各级、各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，规划编制单位采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。总体规划在草案初步形成后，公开征询意见。专项规划采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，实行社会公示和听证制度。广泛吸收专家、学者、专业技术人员、企业、中介等各方人士意见建议，开展跨领域研究，共同把事关全局的重大问题研究深、研究透，形成规范化的规划决策咨询机制，对市级国民经济和社会发展总体规划、重大专项规划进行咨询论证。

二、规划编制工作的基本程序

按照以往五年规划编制工作程序，“十三五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、论证、批准、公布等各环节的工作。

（一）前期研究

开展“十三五”重大问题前期研究，前期研究工作包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证以及形成规划、重大专项规划的基本思路等前期工作。通过深入研究我市经济社会发展面临的重大问题，对重大问题形成共识。全市“十三五”规划重点前期课题研究工作，采取有关部门组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式进行，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。各县（区）、各有关部门也要结合规划编制实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行深入研究，为编制相关规划提供支撑。课题成果由专家委员会进行评定。

按照注重超前研究、注重分析形势、注重解决实际问题的原则，着眼于编制全市“十三五”国民经济和社会发展总体规划所需，并与重点专项规划编制任务相衔接，更加突出基础性、全局性、结构性问题和重点区域、行业和产业发展研究；全市“十三五”重点前期研究，按照发展环境、思路目标、产业发展、城乡区域、改革开放、社会事业、资源环境等7类计30个专题开展。

（二）起草工作

1、原则：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会，省第十二次党代会、省委十二届四次全会和市第一次党代会、市委一届二次全会精神，着力把握“三个坚持”：

坚持把改革创新贯穿于规划编制全过程，以“三区”建设为统领，注重远近结合，统筹谋划好事关我市全局与长远的发展方向、发展动力、发展路径和发展目标问题；

坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，因势利导，顺势而为，稳中有进，在保持宏观政策稳定性、连续性的基础上，统筹谋划好“十三五”我市稳增长、促改革、调结构、惠民生的大计；

坚持统筹兼顾，统筹规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证、起草评审、汇报衔接、报批发布等各项工作，确保规划编制工作顺利推进；统筹各级各类规划编制进度，加强衔接，确保规划之间相互协调；统筹规划实施各项措施，完善规划实施的保障制度和考评机制，确保规划目标任务的有效落实。

2、立项：编制规划必须进行立项。总体规划由同级人民政府提出，由同级发展改革部门负责编制。专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级发展改革部门立项。立项报告说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。

3、内容：总体规划包括的内容有：发展战略和发展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；城乡和区域发展的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。

专项规划包括内容有：发展方针和目标；重点任务、重点建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。

（三）衔接工作

高度重视规划的衔接协调，创新规划衔接方法，确保各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调和一致。规划衔接注意避免上下同一个口号、发展同一个产业等“上下一般粗”等问题。规划衔接遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则进行，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。

总体规划的衔接：市级总体规划由市发展改革委负责与省内各市、州总体规划进行衔接，并报省发展改革委与全省总体规划进行衔接。县（区）级规划按上述原则进行衔接。

专项规划的衔接：专项规划由规划编制单位会同同级发展改革部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。

（四）论证工作

市级总体规划、重点专项规划由市发展改革委负责组织，市规划咨询委员会进行论证。县（区）总体规划、其他专项规划，由各县（区）和有关部门负责组织，可委托市规划咨询委员会或其他有资质的社会中介机构进行论证。

（五）批准和公布

总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准。

专项规划由同级发展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。

三、规划编制工作的主要任务

通过全市“十三五”规划编制，建立健全功能清晰、衔接协调的两级、两类规划体系，即按行政层级分为市级规划、县（区）级规划；按对象和功能分为总体规划、专项规划。

（一）总体规划

总体规划是指市、县（区）级国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据。市及各县（区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，更多的阐述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划，规划期为五年。

积极推进市县（区）规划体制改革，探索推进市县（区）规划的“多规合一”或“三规合一”，逐步将辖区内的经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施网络、生态环境保护、公共服务等融为一体，编制一个总体发展规划，形成一个地区“一张蓝图干到底”，切实增强规划的科学性、有效性和统筹协调力度。按照全省“城乡一体、全域掌控、部门协作”的要求，系统解决好规划过多，相互矛盾，覆盖深度不够带来的城乡分割、重城轻乡、用地粗放等问题。积极开展互助县经济社会发展、城乡建设、土地利用规划的“三规合一”试点。

（二）专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。紧密结合“三区”战略的实施，重点组织编制农业、工业、水利等12个市级重点专项规划。各部门结合各自行业“十三五”发展需求，组织编制相关领域专项规划。

四、总体进度安排

根据全省统一部署，在总结以往五年规划编制工作经验的基础上，按照2016年初规划纲要提请市人大审议批准的时间要求，结合实际，全市“十三五”规划编制工作分四个阶段进行。

第一阶段，从现在到2016年8月上旬，重点是组建“十三五”规划编制工作领导小组和协调小组。

主要工作：成立全市“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，同时成立规划编制工作协调小组，负责规划编制协调工作；印发《市“十三五”规划编制工作方案》，安排部署规划编制工作任务等。

第二阶段，2016年8月上旬到11月底，重点是组织开展前期课题研究以及专项规划的基本思路研究和专项规划起草工作，提出市级各专项规划基本思路。在此基础上，形成市“十三五”经济社会发展《基本思路》。

主要工作：组织有关部门、研究机构开展“十三五”规划重大问题研究以及专项规划的基本思路研究和专项规划起草工作，提出市级各专项规划基本思路；在此基础上，围绕起草市“十三五”经济社会发展《基本思路》，广泛开展调研工作，组织召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议；《基本思路》初步形成后，广泛征求各方面意见，做好与省上思路的汇报衔接，提出请求纳入省上思路的建议；《基本思路》修改完善并报送市政府审定后，提交市委常委会议审议《基本思路》。

第三阶段，2016年11月底到2016年市委“十三五”规划《建议》出台前，重点是完成市级重点专项规划的起草工作，形成“十三五”规划《纲要框架》。

主要工作：针对市级专项规划编制工作任务，起草完成市级重点专项规划；开展《纲要框架》的起草工作，组织各县（区）、各部门研究提出需要纳入《纲要框架》的重要指标、重大工程项目、重大政策举措等；加强与全省《纲要》的汇报衔接，力争尽可能多的将事关我市中长期发展的重点领域、重大政策、重大项目等方面纳入全省《纲要》，同时强化与市委《建议》的汇报衔接。

第四阶段，市委《建议》出台后到2016年人代会前，重点是起草全市“十三五”规划《纲要》草案，做好报送市人大审议的各项准备工作。

主要工作：按照市委《建议》精神，做好《纲要》草案的起草和修改完善工作；做好向市委、市政府汇报和提交市人大审议的各项工作；采取多种方式开展“十三五”规划建言献策活动，认真听取各县（区）、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家咨询委员会及有资质的社会组织对《纲要》草案进行论证，并做好县（区）规划、专项规划与《纲要》草案的衔接工作。

各县（区）、各部门开展规划编制相关工作，按照以上四个阶段的任务和时间节点同步推进，并定期向市规划编制领导小组办公室报送相关工作进展情况。

五、保障措施

（一）组织领导

为保证规划编制工作顺利推进，建议成立市“十三五”规划编制工作领导小组，负责研究和审定“十三五”规划基本思路、纲要框架和纲要草案；研究和解决规划编制工作中的重大问题等。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委；成立规划编制工作协调小组，主要负责市级规划与县（区）级规划、市级规划与省级规划、市级规划与省内其他市州规划、总体规划与专项规划、专项规划与省级专项规划等方面的衔接协调工作。

各县（区）、市直各部门也要成立相应的“十三五”规划编制领导小组，确定专门的机构和专职人员，并报市规划编制领导小组办公室备案。

（二）成立规划咨询委员会

为进一步提升规划编制工作水平，广纳各方力量为我市“十三五”规划献计献策，提高规划的民主化、科学化水平，广泛吸收专家、学者、专业技术人员、政府、企业、中介等各方人士，成立市规划咨询委员会，形成规范化的规划决策咨询机制。主要任务是对市级国民经济和社会发展总体规划、专项规划、课题成果进行咨询论证。各县（区）、各部门根据各自规划编制需要，建立完善专家库，为规划编制提供咨询。

（三）规划编制经费【“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明】

编制“十三五”规划，是一项庞大的系统工程，工作量大、时间跨度长，需动员社会各界的力量，特别是借助权威咨询机构和知名专家学者开展广泛、深入的前期研究，进行规划思路、纲要起草，大量数据测算、论证、衔接、评审、宣传等工作，需要有足够资金保障，所需经费由财政部门给予足额保证。

第5篇

“十三五”时期是经济和社会发展的重要战略机遇期，科学编制和有效实施“十三五”规划，对全面提高我区的综合实力，推动经济社会更好更快的发展，具有十分重要的意义。为做好《区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和专项规划的编制工作，根据国家和省市发改委的部署要求，结合我区实际，现提出“十三五”规划编制工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣“融入主城区、迈向现代化”目标，聚焦“改革创新、智慧发展”关键，深入实施综合改革，以提高经济增长质量和效益为中心，加快城乡一体化发展，强化民生保障，努力打造创新型、学习型、生态型、乐居型、智慧型城市，围绕把建设成为南京都市圈副中心城市、江南现代生态休闲科技新城、生态文明建设先行区的发展目标，更新理念，突出重点，改进方法，明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务

研究提出我区“十三五”期间的战略目标、发展思路、建设重点和对策措施。着重在以下几个层面展开：

1、开展规划工作调研及学习培训

认真学习研究国家和省市发改委有关“十三五”规划编制工作的精神和要求，探索规划编制创新，研究我区“十三五”规划的主要内容、发展目标、产业布局、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、业务培训、专题研究等形式开展。

2、开展重大问题研究

消化吸收近年来省市区一系列重大决策和研究成果，对关系我区发展全局的重大问题进行专题研究，着重对“十三五”时期发展环境、战略目标、产业布局、改革开放、生态文明建设、深化改革、社会事业发展等重大问题开展研究，理清长远发展思路。

3、编制形成全区“十三五”规划纲要

在调查研究、资料意见征集、课题研究及形成基本思路等基础上，以全区国民经济和社会发展为对象，邀请有关专家的参与，共同编制完成《区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，经区委、区政府审定后报送区人民代表大会审议。

4、八镇两区一园编制各自的“十三五”规划纲要，对应领域行业的主管部门编制重点领域和重点行业的发展专项规划。

三、时间安排

时间安排分四个工作阶段：

第一阶段，2016年年底以前，开展前期课题研究，对镇和相关部门进行走访调研，初步形成“十三五”规划基本思路。

第二阶段，从2016年初到6月末，组织开展规划纲要起草，明确“十三五”发展目标、战略重点和政策举措，形成规划纲要框架稿。

第三阶段，从2016年7月到2016年初，加强与省市规划编制的衔接，广泛听取各方面意见后对规划纲要进行修改，向区四套班子进行汇报批准后提交区人大审议。在此阶段，同时开展“十三五”专项规划的编制工作。

第四阶段，从2016年初到6月末，完成并通过“十三五”各专项规划，对规划进行汇编，印发到各镇和部门实施。

四、工作保障

1、加强领导。成立以区主要领导为组长的“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由区政府有关部门组成。领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协调工作。各镇和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供必要的人员、经费、设备等保障。

2、认真总结。各镇、各部门要对本镇、本部门“十二五”规划实施情况进行预测评估，总结经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划纲要提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。

3、突出重点。科学界定规划编制领域，重点项目规划要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

4、加强衔接。各部门要加强衔接和协调，探索推进总体规划、专项规划的“多规融合”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境为一体的发展规划，为一张蓝图“干到底”打基础。

5、创新方法。增强规划编制的民主性和科学性,要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、操作性较差的规划内容，突出空间性、可操作性，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和约束力，体现特色。同时，广泛听取社会各界意见，增强透明度和公众参与度，提高民主化和科学化水平。

6、统筹协同。规划编制责任单位要统筹安排规划编制工作，及时与区发改局沟通并向分管区领导汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送。要加强与省市各类规划的衔接，加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用，确保“十三五”规划编制工作顺利完成。

五、区“十三五”专项规划选题及分工

为编制好全区的“十三五”规划，需要对“十三五”期间重大战略性问题进行深入研究，开展各类专项规划的编制，为规划纲要的编制提供基础性资料。各专项规划编制责任单位要高度重视并认真做好课题研究工作，充分考虑国际国内经济环境变化因素，认真分析把握我区“十三五”期间经济社会发展特征，抓住对全区经济社会发展的具有全局和长远影响的重大问题，研究提出“十三五”发展战略、目标、思路和举措。要将“十三五”课题研究和“五型城市”、生态文明建设思路及措施紧密结合起来，和打造江南现代生态休闲科技新城、南京都市圈副中心城市目标结合起来，不断吸收和深化研究领域，高质量完成课题研究工作。

根据省市对我区的要求，结合本地实际，“十三五”规划编制中需要重点关注六个方面问题：

1、如何协调推进我区八镇、经开区、宁高园、紫金科创社区根据自身特色和承担的任务，编制好未来五年发展规划。

2、如何通过深化改革创新来引领发展方向。

3、如何打造适合我区发展实际的较为完备的产业体系。

4、如何更好的推进副中心城市定位下的城镇化建设。

5、如何紧抓撤县设区机遇，实现同城化发展。

6、如何通过建设生态文明来提升软实力。

对应以上问题，确定七大类共36个规划选题，具体内容及分工如下：

（1）综合发展类专项规划：

规划编制安排：各镇发展规划由各镇负责编制；经开区、宁高园、紫金科技特别社区发展规划分别由经开区管委会、宁高园管委会及紫金科技特别社区管委会负责编制。其中，红太阳等重点骨干企业要就自身在“十三五”规划期间的转型升级发展进行研究，行业主管部门予以配合，并将结论整合反映到经开区发展规划中。区“十三五”期间作为南京都市圈副中心城市推进城镇化、同城化及产业化发展规划由发改局牵头编制，有关部门予以配合。

（2）改革创新类专项规划：

规划编制安排：人才发展规划由组织部负责牵头编制，人社局等部门配合，主要就“十三五”期间我区需要引进培育什么样的人才、如何引进或培育、能够达到的效果等进行研究并形成成果。新型城镇化综合改革规划由住建局牵头编制，规划局、农工委及各镇配合，主要就如何做好新型城镇化综合改革试点、新型城镇化改革的内容及推进措施及新市镇建设等进行研究并形成成果。社会信用体系建设规划由发改局牵头编制，有关部门予以配合，主要就“十三五”期间区推进社会信用体系建设进行研究并形成成果。科技创新发展规划由科技局牵头编制，主要就“十三五”期间区加强科技创新进行研究并形成成果；

（3）产业化发展类专项规划：

规划编制安排：发改局根据各产业主管部门的研究结论，牵头对我区“十三五”期间实现产业现代化的思路、目标及措施等进行研究，并形成成果。工信局牵头编制工业和信息化发展规划，其中要突出战略性新兴产业的发展的研究，同时就传统工业产业提档升级和信息软件服务业的发展进行研究，并结合开发区未来发展目标确定全区工业产业布局安排，以上课题形成结论后由工信局整合反映在规划中。现代服务业发展规划由发改局牵头编制，其中商务局要就辐射皖南的现代商贸体系建设和新兴服务业发展进行研究，民政局要就养生养老产业发展进行研究，卫生局要就建立支撑养生养老产业发展的卫生体系建设做出研究，形成结论后由发改局整合反映到规划中。生态休闲观光旅游业发展规划，包含对桠溪国际慢城、游子山国家森林公园、固城湖旅游度假区及老街四大片区未来的整合发展的统一规划、休闲观光农业及生态旅游业发展规划，并扩展至全域的旅游业规划，由旅游局负责编制，国际慢城（）党工委（管委会）、农业局等部门配合编制。建筑业规划由建工局牵头编制。现代高效农业建设规划由农业局牵头编制，其中农业局要就绿色建设、生物农业的发展进行研究，农工委要就新型农业经营组织的发展进行研究。开放型经济发展规划由投促局牵头编制，商务局配合。文化产业发展规划由区宣传部牵头编制，文广局等部门配合。

（4）副中心城市定位下的城镇化建设类专项规划：

规划编制安排：“十三五”期间，将以副中心城市的定位为依托，着重研究推进城镇化建设与新市镇建设有机结合的新举措，研究怎样高效利用土地、如何有效吸引周边地区人口的集聚等课题，这其中包括了城建体制机制创新、空间布局调整、生活垃圾处理、交通水利建设等诸多问题。“十三五”期间城乡建设总体规划、新市镇建设规划由规划局牵头编制。土地保护与综合利用规划由国土局牵头编制。智慧城市建设规划由智慧办牵头编制。综合交通发展规划由交通运输局牵头编制。人口优化发展规划由人口计生局牵头编制，发改局配合。水利建设规划由水务局牵头编制。生活垃圾无害化处理规划由城管局牵头编制，内容应包括实现城乡生活垃圾一体化无害处理的发展目标及建设规划。污水处理规划由住建局牵头编制。

（5）撤县设区后推动实现同城化发展类专项规划：

规划编制安排：撤县设区之后，在公共服务产品的提供上，与南京主城区尚有较大的差距，区委、区政府多次提出要加快推进同城化进程，实现与主城接轨的目标。“十三五”期间，要研究好应对撤县设区新机遇的对策建议，并提出在“十三五”时期实现社会保障、公共服务与主城接轨的具体措施。教育局、卫生局、人社局、民政局、社建工委、住房中心等各有关部门，要根据实现同城化的要求，就建立能够支撑全区现代产业发展需要的教育、卫生体系，在各自领域展开研究，并形成有用的结论。

（6）生态文明建设专项规划：

规划编制安排：生态文明建设发展规划，应该研究新形势下如何从以前的追求速度为重点的发展方式，转变为今后以提升质量和效益为中心的发展方式，改变唯GDp的发展观念，更注重绿色发展模式的建立，在保护建设生态文明的同时，保持合理的经济社会增长区间。生态文明建设发展规划由环保局牵头编制，规划内容应包括环境保护、绿色经济发展及建立生态补偿机制等内容。节能规划由工信局牵头编制。

（7）其它重点规划：

规划编制安排：妇联、政法委、气象局、安监局、科技局等有关部门要根据安排，加强妇女儿童事业、平安建设、气象事业、安全生产及防灾减震等课题的研究，并形成相关专项规划。

没有承担上述专项规划编制工作的单位也要根据区统一布置和市主管部门要求，做好本单位、本部门“十二五”总结和“十三五”发展思路的研究工作，为“十三五”期间经济社会更好更快发展做好准备，并向区“十三五”规划编制工作办公室及时提供必要的材料资料，确保全区“十三五”规划编制工作顺利完成。

篇四:“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明
2015年十三五规划心得体会9篇

第一篇

随着我国经济发展进入新常态，结构性矛盾凸显，新旧增长点青黄不接，各类风险挑战增多，旧的增长路径难以为继，转变发展方式日益紧迫。“十三五”期间，安徽必须把提高经济增长的质量和效益放在突出位置，加快改革创新步伐，切实摆脱旧的路径依赖，推动经济发展转入新轨道。

一、摆脱对投资拉动的过度依赖，走投资消费联动的新路

改革开放特别是本世纪以来，我国抢抓全球化和产业转移机遇，积极扩大投资和生产规模，大力开拓国际市场，形成了出口和投资拉动型的增长模式。国际金融危机后，全球经济深度调整，外需和投资拉动作用明显下降。我国出口贡献率由2002-2015年10%以上降为2015-2015年的-2%到-4%，投资增速由“十一五”时期的25.5%降至2015年的15.3%。安徽外贸增速从“十一五”时期的20%以上滑落至2015年的8.2%，投资由37.5%降至16.5%。国际经验表明，大国发展的立足点必须放在扩大内需上。随着新型城镇化快速推进，以及信息、健康养老、旅游休闲等新的消费热点和电子商务、网络购物等新型业态快速涌现，内需增长空间广阔。从安徽看，“十三五”期间要积极推动需求结构调整，逐步形成内外需协调、投资消费联动的新局面。选择好有市场、有长期回报的项目，创新投融资方式，进一步发挥投资的关键作用。积极通过供给创新激活消费需求，进一步发挥消费的基础作用。抢抓“一带一路”战略机遇，统筹高水平引进来、大规模走出去，加快各类开放平台建设，进一步提升安徽在“一带一路”经济中的份额和竞争力。

二、摆脱对传统产业的过度依赖，走创新驱动的新路

本世纪以来，我国制造业特别是重化工业发展迅猛，房地产市场快速成长，对经济的拉动作用明显。目前，传统产业面临需求“天花板”制约，产能扩张空间收窄。我国钢材人均消费量超过世界平均水平一倍多，人均水泥累计消费量已接近西欧和日本的产量增长拐点，城镇人均住房面积接近发达国家水平。安徽规上工业增加值增速从新世纪前10年的20%以上降至2015年的11.2%，今年上半年进一步降至8.7%;房地产增速明显回落，上半年投资仅增长2.6%，商品房销售面积下降8.7%。总体来看，随着传统产业接近增长拐点，数量扩张已经难以持续，结构调整的要求更为迫切。当前，世界科技创新和产业革命深入推进，新技术、新产品、新业态、新商业模式快速涌现，既对产业平面扩张形成了挑战，也为产业转型升级提供了机遇。“十三五”时期，安徽应适应产业竞争格局新变化，大力实施创新驱动发展战略，坚持以“互联网+”引领产业转型升级，着力培育新型显示、智能装备制造等高成长性产业，推动工业化与信息化、服务业与制造业深度融合，促进产业发展向中高端迈进。

三、摆脱对要素资源粗放投入的过度依赖，走绿色化引领的新路

随着要素供给趋紧、环境容量下降，低成本、粗放式发展难以持续。目前我国资源产出率仅为日本的1/8、英国的1/5、德国的1/3，人均淡水、煤炭、铁矿石资源降至世界平均水平的25%、67%和50%。我省煤炭以及铜、铁矿石等传统优势资源日渐枯竭，人均水资源量仅为全国的一半。我省人口抚养比在2015年降至42.9%的低点后开始回升，2015年达到44.4%，用工成本与沿海发达省份的差距不断缩小。同时，随着资源有偿使用制度和生态补偿制度逐步落实，环境成本将大幅上升。党中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出了绿色化概念，绿色化将成为新常态下经济发展的重要动力源泉。按照减量、节能、控污、废弃物再利用的要求，推动经济绿色化发展，也将孕育新的经济增长点。“十三五”时期，安徽应按照绿色化发展的总体要求，坚持以制度创新加速生态强省建设，扎实推进巢湖流域和黄山市国家生态文明先行示范区建设，不断创新和完善生态文明体制机制，建立完善目标体系、考核办法和奖惩机制，努力探索可持续发展新路径。

四、摆脱对非均衡发展的过度依赖，走城乡区域协调发展的新路

进入新世纪，国家加大区域协调发展力度，实施西部开发、东北振兴、中部崛起等总体战略，但目前区域发展水平还存在较大落差。安徽的区域不平衡问题也非常突出，皖北地区人均GDp仅为全省的2/3，城镇化率低5个百分点左右。2015年全省常住人口城镇化率为49.2%，而户籍人口城镇化率仅为23%。伴随城乡区域发展失衡，贫富差距过大等社会矛盾凸显，“中等收入陷阱”风险日益加大。统筹城乡区域发展已成为当前亟待解决的重大问题。城乡区域协调发展是全面建成小康社会的内在要求。针对当前城乡区域发展不平衡的问题，国家加快新型城镇化步伐，大力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。“十三五”时期，安徽应深入落实主体功能区战略，引导各地特色化发展，积极推进新型城镇化试点省建设，促进要素平等交换和公共资源均衡配置，推动城镇化从规模扩张向以人为本、质量提升转变。

五、摆脱对政府主导经济的过度依赖，走市场和政府协调配合的新路

改革开放以来，中央坚持市场化方向，不断深化经济体制改革。经过30多年的实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍需进一步完善。政府部门掌握的权限过大，一些地方为了招商引资、发展经济不惜拼土地、拼环境、拼政策，干扰市场机制发挥作用，导致竞争不充分、要素价格扭曲等问题。近年来，我省积极推进行政体制、新型城镇化、医药卫生等改革先行先试，一些领域的改革走在全国前列，但传统体制束缚依然严重，发展活力亟待释放。新增长动力机制的形成有赖于市场化改革。“十三五”时期全面深化改革进入攻坚期，随着行政管理、科技体制、财税金融等重点领域改革逐步深入，实体经济特别是中小企业融资难融资贵、科技经济“两张皮”、市场准入“玻璃门”“弹簧门”等问题有望逐步破解，大众创业、万众创新活力将得到充分释放。安徽应抓住用好国家技术创新工程、新型城镇化、医改等先行先试机遇，探索构建市场化发现培育增长点的新机制，推动市场和政府作用相互协调、相互促进，进一步激发全社会创业、创新、创造活力，不断提高资源配置效率。

“十三五”时期，摆脱旧的路径依赖，形成新的发展方式，亟需改革的思路、开放的视野和创新的办法。一是强化系统思维。国际国内需求收紧，资源环境约束强化，传统发展路子已走不通了。只有把眼光放到需求升级、民生改善、生态保护、体制创新上，加快推动大众创业、万众创新，才能发现新的增长空间，也才能找到稳当前、管长远的现实路径。二是强化底线思维。在经济下行周期主动进行产业转型和结构调整，可以为长远发展增强动力、预留空间。我们有必要明确经济运行底线，在守住稳增长、保就业下限和防通胀上限的基础上，努力在调结构、促改革处着力，为经济持续健康增长蓄积能量。三是强化创新思维。新常态下，新技术、新业态、新政策快速涌现，不仅对企业、也对地方政府部门的工作提出了更高的要求。适应新常态，各地既要勇于担当，在国家顶层设计明确的框架内主动作为，更要破除在经济平面扩张下形成的思维定势，积极探索适应简政放权、职能转变要求的新思路、新办法。

第二篇

XX区是我国第一个国家级承接产业转移示范区。探索新常态下深化转型发展的目标与途径，更好地发挥其省区经济增长极地带作用，对于安徽“十三五”发展具有重要意义。

一、XX区的阶段性进展和效应

国务院于2015年1月批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》明确提出：XX区要探索产业承接与自主创新统筹发展新思路，探索区域联动发展新机制，探索经济社会协调发展新途径，探索城乡统筹发展新模式，探索体制改革新举措，成为科学发展的试验区。也就是要通过推动产业有序转移，探索科学发展的有效路径。

XX区设立之时，恰遇国际金融危机的冲击，XX区没有丝毫松懈，认真落实示范区规划，大胆尝试，积极探索，取得了明显的成效。一是坚持规划引领，编制了开发园区、基础设施等九个专项规划，有序推进示范区建设与发展。二是强化创新驱动，大力推进承接方式创新、自主创新和体制机制创新，走出了一条“在承接中创新、在创新中发展”之路。三是推动行政区划及产业空间布局调整，促进沿江城市跨江联动，形成了“以点带轴、以轴带面”的空间开发新格局。四是推进省部联动、省际联动、省内联动以及国际合作，走出了一条“产业承接—区域分工—互动发展”的合作发展之路。五是加强基础设施建设，加快与长三角基础设施无缝对接，促进一体化发展。六是注重绿色集约，发展循环经济，走出了一条“绿色承接、集约发展”之路。目前，XX区已实现了规划预期的阶段性目标，很好地发挥了示范效应，主要体现在以下六个方面：一是要素集聚效应显现。五年来，累计引进亿元以上项目到位省外资金1.8万亿元，引进外商直接投资306亿美元，分别年均增长28.4%和23.3%。二是产业结构优化升级。智能装备、新能源汽车等新兴产业快速成长，新型显示、机器人成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，全超导托卡马克、量子通信等高端科技成果居世界领先水平。三是“一轴双核两翼”空间结构基本形成。“双核”的高新技术产业和现代服务业优势进一步凸显，“两翼”以装备制造和轻纺为主导的产业承接呈现爆发式增长，“一轴”初步形成现代化大工业和物流业的重要集聚区域。四是经济实力显著增强。示范区设立以来，对全省经济增长的贡献率达70%，拉动全省经济年均增长近10个百分点，使安徽增速跃居中部第一位。五是人居环境保持良好。资源利用效率持续提高，生态环境保持良好，“宜居、宜业、宜游”的生态示范效应更加彰显。六是民生福祉得到提升。XX区就业岗位逐年增加，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民在产业承接中得到了实惠。

二、XX区进入转型发展的新阶段

在新的背景下，转型发展成为当务之急。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出“四个全面”“五位一体”“五化协同”等治国理政新理念，新一届政府加大结构性改革力度，实施“中国制造2025”，制定“互联网+”行动计划，推动产业结构迈向中高端，力求在把握稳定经济增长的同时实现结构优化。这些全新执政理念和战略举措，标志着我国推进转型发展的实践已迈出了坚实的步伐。

皖江地区作为国家战略层面的示范区，应当适应新常态和新要求，继续先行先试，围绕科学承接与发展，进一步探索新路径，加快转型升级步伐，为全省乃至中西部地区转型发展提供可借鉴、可复制的经验。与此同时，XX区自身也存在着产业承接质量不高、战略性新兴产业及现代服务业发展相对滞后、城镇化落后于工业化，区域协作不强、要素利用效率不高等问题，迫切需要转型发展。这就是说，XX区不仅自身发展已进入到由突出承接、做大数量向突出转型、提升质量的新阶段，而且外部环境也赋予了XX区探索科学承接与转型发展新路径的使命，两者高度契合，有必要拓展XX区规划期限，继续支持皖江地区先行先试，切实担负起新阶段的新使命。

三、皖江地区转型发展的对策

“十三五”时期，XX区应遵循的思路是：按照产业承接与转型发展的内在机理，适应经济新常态，针对示范区存在的问题，着力推动科技创新、高端服务业嵌入、信息化、新型城镇化，以及改革开放和开发区整合，努力探索科学承接与发展的新路径，实现由数量扩张向质量提升、由产业承接向创新驱动、由分散孤立向集群联动转变，打造XX区升级版，为全省乃至中西部地区转型发展提供示范。

1、以市场化改革为先导，促进要素配置结构转型。主要是围绕发挥市场对资源配置的决定性作用，深化体制改革，打通转型发展的微观途径——要素配置结构转型。具体改革包括：投资体制改革、国企改革、政府管理体制改革、贸易体制改革等。尤其要把握国家三大区域发展战略，抓住长江经济带建设带来的重大机遇，全力打造皖江综合立体交通体系，全面提高皖江城市整体发展水平，努力打造内陆开放新高地，推动全方位立体式承接产业转移。

2、以科技创新与高端服务业嵌入为切入点，推动产业结构转型。主要是按照“四化”同步的内在要求，着力推进科技、信息与产业融合，打通转型发展的中观途径——产业结构转型。主要举措有：进一步明确各地主导产业发展方向，千方百计培育和发展战略性新兴产业，突出产业链承接，深入推进科技创新，加强创新平台建设，推动大众创业、万众创新，引导长三角现代服务业嵌入XX区制造业等。

3、以“互联网+”和新型城镇化为依托，加快经济组织结构转型。主要是根据中国版工业4.0发展趋势和要求，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进新型城镇化，打通转型发展的宏观途径——经济组织结构转型。主要举措除了“互联网+”和新型城镇化外，还包括探索设立国家级新区、推进企业国际化和集团化发展等。

4、以政府协作为平台，充分发挥政府对转型发展的促进作用。主要是在遵循市场经济客观规律的前提下，有效发挥政府的支持作用，形成市场主导和政府支持“双轮驱动力”。具体举措包括：修编示范区产业发展和空间布局规划，实施差别化区域产业政策，加强长三角三省一市之间的协作，主动参与长江经济带建设，探索建立区域互动合作机制。

5、以软硬件建设及开发区整合为抓手,增强产业承接与转型发展的支撑能力。强化“四个能力”，即产业承载力、产业选择能力、科技创新及转化能力、产业配套能力，为皖江地区转型发展提供有力的支撑。具体举措包括：加快示范区重大交通基础设施的建设步伐，健全服务体系，推动开发区整合提升，注重生态文明建设，积极谋划和实施重大项目。

第三篇

中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

“十二五”临近结束，“十三五”即将开启，下一个“五年”如何规划？近日中共中央政治局召开会议，研究关于制定“十三五”规划的建议，引起了全社会广泛而热烈的讨论。

当如何认识“十三五”规划的伟大战略意义？众所周知，2020年是全面建成小康社会的最后期限，是我党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，意义重大、任务紧迫、形势严峻。尽管面临着诸多挑战，但当今稳定的经济社会发展局面不会出现大的改变，中国的经济社会发展已经进入到大有可为的重大战略机遇期，必须对当前的形势有深刻清醒的认识，必须紧紧抓住当前转瞬即逝的时机，必须坚定信心，站在改革开放以来打下的坚实基础上，把“十三五”作为全面小康社会建成的的决定性阶段，集中力量、锐意进取、奋发有为。紧紧围绕民生这个核心主题科学规划“十三五”。

规划“十三五”需紧紧围绕民生。当前全国各地方正向全面建成小康社会发起全面动员，进行全面冲刺。与此同时，各地方实施全面精准扶贫攻坚，确保全面脱贫与全面小康的同步实现。“十三五”是“两个一百年”目标中是一个关键时期，这个时期中国的经济社会正进入关键的转型升级阶段，更是“四个全面”同步深入推进的关键时期，各级执政者所面临的任务异常沉重，必须以党的最新理论为思想武器，在以习总书记为党中央的领导集体带领下，紧紧抓住当前工作的核心和重点，民生。可以说，“十三五”是前所未有的历史转折期，具有承前启后的关键作用，在这个阶段，中国的经济社会发展水平将实现从量变到质变的根本转变，从大国到强国的质的升级，人民的幸福安康的基础将得到更加厚实的保障。

紧紧围绕民生，还需科学规划、科学举措、坚定不移的执行。“十三五”必然是一个新时期，会遇到新挑战、新形势，会进入到新常态，必须认清这一点，不但要善于总结已有的成功经验，科学分析当前发展形势、存在问题、突出矛盾，还要创新理念、思路、举措，为“十三五”谋篇布局，将民生这一核心突出体现在顶层设计当中、纳入到具体的规划细节、政策、举措当中，把全面精准扶贫与全面建成小康作为整个“十三五”一切工作的重中之重抓牢抓实抓深，确保民生问题质的改善。

第四篇

习近平作为党和国家主要领导人，国内外各种机构、学术团体、情报机构等都一定把他作为最重要的研究对象。研究他的饮食起居，研究他的遣词造句，研究他的权谋思想，研究他的待人接物。总之对他的研究可谓汗牛充栋，不可谓不丰富，不可谓不具体，不可谓不高深，但却缺乏从一个普通老百姓的视角去观察他、研究他、思考他、感受他，我就是一个喜欢研究习近平的普通老百姓，在我的心中有一个不一样的习近平。

要说到研究党和国家领导人这样的事，放到过去是不可想象。说轻点谓之“不尊”，说重点可谓网议天机，随时要冒杀头的风险。即使放到改革开放前，那也是件不得了的大事，不是被划为右派，就会被打成反革命，进行劳动改造。幸好我们生活在一个改革全面启动，法律法规对人们的各种权利保障普遍提高，资讯业高度发达的互联网时代，才能让我一个普通人，提高公开合法的渠道，获得习近平有关音视频资料并研究他感受他，才有机会说出自己心目中，那个与众不同的习近平。

习近平第一次给我特别印象的是看党的十八大直播中的一个片段，他被推选为新一届中央领导集体的核心时，他向与会代表鞠躬致谢，感谢他们对自己的信任和支持的画面。就在他向代表们鞠躬的一刹啦，他的举动冲撞了我内心深处最柔弱最不容易被触动的那一块。因为在新中国的历史上，新老更替，总是被选出的受到代表们的拥戴，仿佛理所当然。胡锦涛是第一个向支持他的代表致谢的第一人，习近平是第二人。我亲眼看到习近平是那么自然，那么深思熟虑的用鞠躬表达自己由衷的谢意。他的鞠躬是那么的自然那么到位，是他内心真实情感的流露，毫无作秀的成分。他这一鞠躬不打紧，我的双眼立即沁满了感动的泪水。我第一次感受到我与他进行了一次心灵的交流。觉得习近平是一个似我一样有血有肉的人，一个也同样有亲戚有朋友有父母有儿女的人，一个生命不息冲锋不止的人，一个对党和人民充满柔情蜜意的人，一个知恩图报的人。

这种似成相识的情感08年曾经经历过一次。08年我国汶川发生了有史以来的特大地震，它牵动了全中国全世界人民的心。作为九五至尊年近耄耋的温家宝总理，第一时间就赶到了余震不断的震中之一的都江堰指挥抗震救灾，其风雨兼程的身影，一句让“让伤员先行”的话语，让每一个中国人感到自己的幸运，因为我们遇到了一个与人民同呼吸共命运的好总理。当时全国上下都憋着一股劲，充满了昂扬向上的力量，每一个人都觉得自己该为灾区干点什么。当温总理奋不顾身乘坐直升机降落到山高林密地震破坏最严重的震中映秀，一个曾经山清水秀如今已满目疮痍的映秀。总理看到灾民期盼的眼神以及死难同胞遗骸的一刹啦，总理的双眼噙满了泪水，他的嗓音嘶哑了，他内心深处在不停的责怪自己来迟了，他想如果自己能早点过来，就能抢救好多人的生命。为了表达自己的自责和对死难同胞的哀思，他弯曲自己的双膝跪了下去。这一跪时间停止了流动，这一跪全世界为之动容，这一跪全中国拧成了一股绳变成了一个人。这一跪让我泪如雨下，使我立即放下手边的工作给领导打了一声招呼，取出了所有储蓄，随部队上北川赶汶川抗震救灾。这就是榜样的力量，这就是感动的力量，这就是真诚的力量。习近平的真诚让我觉得，他是一个能够在任何时候任何地点任何场合认真听取群众呼声的人。内心深处不由自主的牵挂他，关注他，研究他，归纳他的所作所为，对他心里充满了无私的爱，一种希望国家民族兴旺发达的情素，引导我成为当地远近闻名、名副其实的“习粉”。

是什么让我的双眼经常噙满了泪水，是因为我深深爱着这个国家和这片土地上的人民。著名诗人艾青的诗能经常带给我灵感。

不久习近平就带给我第一份惊喜。他说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。首次提出了“中国梦”的概念。即到2021年中国共产党成立100周年和2049年中华人民共和国成立100周年之际，实现中华民族的伟大复兴。其具体表现为“国家富强，民族复兴，人民幸福”。这两个一百年目标如同当年小平同志建设小康社会的三步走战略，同出一辙，具有占领道德制高点、凝聚共识，催人奋进的作用。

2015年习近平履新首访深圳，展示他拓展改革的决心。考察期间道路未封闭，公车私车并行，给当时的政坛带来一股清新的风气，让人如沐春风。在莲花山下，习近平向邓小平雕像敬献了花篮以明志。他在随后与群众互动中强调，改革开放要有新开拓，继续富国富民道。他是用自己的实际行动来宣示来展示，党和群众的新联系。他这次出行成为党和政府出行的标杆旗帜，从此以后党和国家领导人出访不断，却从没有断道戒严，人民群众好生欢喜。

俗话说，一言以兴邦一言以丧邦。习近平就是这样一位知微见著、落一叶而知秋的人。后来中央政治局根据他的建议，出台了具有里程碑意义的《八项规定》，对党风政风民风产生了深远的影响。他这一招可谓四两拨千斤。说明习总书记治国理政善用巧劲，抓工作喜牵牛鼻子顺势而为而不用蛮力。

习近平是新中国建立后出生的第一代党和国家主要领导者，当过知青，任过村官，还担任过县委书记省委书记，也给别人打过杂，具有多岗工作的经历。他善于独立思考，许多言辞充满智慧。如人们津津乐道的“打铁还需本身硬”，“老虎苍蝇一起打”，“把权力关进制度的笼子”，“物必先腐而后虫生”。习式语言言简意赅，充满风趣幽默，还能以小见大。最能体现习近平思想的是《四个全面》。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。《四个全面》可谓习近平治国、理政、修身经验的集大成者，是习近平对建设有中国特色社会主义理论的新发展新贡献。其核心与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观一脉相承，不过更加注重从实际出发，更具时代特色，更注意运用系统论思考，在解决实际问题过程中更善于制度的顶层设计，力求做到统筹兼顾。

习近平是中国第一个站在世界维度思考问题的人。他认为事物是相互联系的。中国的利益是广泛而又实际存在的，是需要精心维护的。中国无意挑战现行国际经济新秩序，是国际经济新秩序的拥护者、倡导者、维护者、建设者。中国和美国一样是世界经济秩序的利益攸关方，其利益一损具损一荣具荣。中国必须改变过去那种事不关己高高挂起的陋习，注意区域平衡文化平衡利益平衡，抛弃零和游戏思维局限，以“一带一路”为抓手，将中国的产能与沿线国家的实际需要相结合，共同构筑人类利益的共同体，实现共同发展共同富裕的目标。中国需要用巧实力，用经济的力量、资本的力量、道德的力量、文化的力量，分化、瓦解、打破美国联盟的力量，为中国的成长赢得时间和空间。

习近平高高的个儿，和善的脸，让每一个看过新闻联播的人都产生与他联系交流的愿望，自然而然向对待自己的亲人一样与他唠家常，与他分享思想的盛宴。中国民间亲切的把他称为“习达达”，他从来没有觉得有不恭之处，人们爱屋及乌，把他的夫人冠之以“彭麻麻”，他也欣然领受。如今习达达、彭麻麻已成为中国目前最具亲和力的指代称，受到民众的拥戴。在时下的中国，只有贪官污吏最怕他，而且怕得要死。

新加坡已故总理李光耀把习近平描述为中国的曼德拉，我觉得最贴切不过。现任美国总统奥巴马认为习近平是改变世界历史的人我也认同。但要我用一、二句话慨括一个中国普通百姓、一个“习粉”心中的习近平确实有难度。我觉得习近平就是我远方的一个亲人，随时都可以与我心灵相通，他更像希腊神话里盗天火到人间的普罗米修斯，为了理想信念矢志不渝。我隐隐感觉到，习近平会成为中国历史上，继孙中山、毛泽东、邓小平之后，又一座高耸入云，照耀中国、照耀世界前进的灯塔，他会把我们领进一个新时代。

第五篇

本人有幸作为学员之一再次走进教室，聆听了浙江大学及浙江省规划设计单位教授的讲课，为期一周的学习和考察，让本人深受启发和教育，联系我县农业发展实际，谈谈几点感受。

一、要认清“新常态”下农业发展特点，谱写好“十三五”时期三农工作新篇章。当前，我国经济社会发展进入了一个新阶段，即所谓的新常态，农业也展现出新阶段、新常态下发展特点。表现为农民生产经营性收入在农民人均可支配收入中比例进一步下降；农业发展呈现降速趋势，呈现“两板（农产品(000061,股吧)价格的天花板和农业生产成本的地板）效应”；农业发展由“十二五”时期追求“量”的扩张转向“十三五”时期既要求有一定的“量”又要求有较高水平的“质”，这种“质”的要求体现在农产品内在质量和安全质量的高度统一、农业发展与环境保护高度协调；农业发展约束因素增多，尤其是耕地资源刚性减少造成不能通过增加种养总规模提升农产品生产能力；农业进步更加依赖科技支撑，科技将成为农业腾飞的翅膀；国家对农业的支持力度进一步加大，农业基础设施会大大改善等。可见，“十三五”期间，农业发展是挑战和机遇并存，面对这些巨大变化和挑战，我们要按照县委县政府统一部署，加快转变农业的发展方式，抓住机遇，趋利避害，做好“三农”新文章，为实现“三全”目标打好基础。

二、“十三五”农业发展规划要符合合肥市城郊型农业定位和肥西县域经济社会发展五大功能分区总体规划要求，做到上下相通、左右相融。根据合肥市农业农村经济发展规划和我县“主城融合、中间突破、两翼保护、西北控制”发展空间布局，未来5年，要加大农业产业结构调整力度，实行点面结合的结构调整计划，依托肥西县的自然资源禀赋与产业基础，着力打造沿湖环山生态型、近城都市服务型、远郊农产品保障型的农业板块，推行一产、二产、三产高度融合发展，走一条高效、环保、安全、现代化的农业发展道路。

三、“十三五”将是城镇化快速发展时期，城镇化也必将对农业农村发展产生深刻深远影响。因此，要继续坚持“加快发展、融合发展、转型发展、统筹发展”的发展路径，抓好美好乡村和新市镇建设这个牛鼻子，在全县经济社会发展纲要、城乡建设规划、国土规划等统领下，抓好美好乡村建设规划的编制，明确不同区位、不同类型村庄建设要求，突出特色，打造亮点，留住乡愁，尤其是要注重美好乡村产业规划，避免以往只抓村庄建设忽视产业发展的现象。产业发展要突出优势，推行具有“一村一品”特点的规模化、产业化、高效化发展，着力农业信息化建设，大力发展农村电子商务和农业物联网。

四、“人是生产力中最活跃最根本因素”，“十三五”农业发展好坏取决于农业经营主体的培育，解决好“谁来种地”问题。受城镇化的加速、农业比较效益下降等因素影响，农村人口向城镇集聚，农村劳动力不足、劳动力素质低下的问题更加凸显。要实现农业健康持续发展，未来五年，必须在扎实开展土地承包经营权确权登记工作基础上，突出规划引领，加强土地流转，强化科技支撑，加大政策扶持，采取外引内培方式推进规模经营主体的培育，培养一批扎根农村、立志农业的高素质新型职业农民，以保障农业稳定发展农村稳定繁荣。

第六篇

培训不是福利，而是投资。既是投资，就要有产出。培训的产出是指通过学习，掌握知识技能，进而影响行为，转化为现实的成果。近期有幸参加十三五规划培训班，想谈谈关于培训的产出问题，产出有几个形式：

一是消化与感悟。知识内化是学习培训的最初成果，而写文章是最简单的产出形式，能够温习知识、强化记忆、表达见解、活学活用。培训班老师讲解了人才与人力资源规划，人力资源管理分为公共与企业两大类，呈并行关联态势，宏观上的人才及人力资源规划应与企业人务资源规划相互对接、相互促进。自己利用高校环境与学习氛围，自学了有关人力资源管理知识，写了一些关于县域规上工业企业人力资源管理问题与对策等文章，从共性层面做了一点思考。

二是指导与运用。用所学指导所用，把知识与技能转化为现实的成果。

首先，政策法律的运用，有赖于责任态度。要敢较真，联系实际，坚决贯彻。同时在贯彻的过程提高分析、预测的能力。任正非说，“要让听得见炮声的人去做决策”，体现在行政工作要求上，就是我们具体执行的同志要及时向上级反映实情、提出建议。去年底得知上级部门要出台新的提升培训政策扶持中小企业，感到上级部门有可能会在具体措施设计上违背初衷反而对小企业不利。征求意见时一些小企业提出了异议，于是及时与上级负责人进行了沟通，反映了县域企业人员规模现状，如果按人数比例一刀切的办法来确定不同规模企业受惠工人数对小企业是不利的。企业培训是一种具有正的外部性的行为，小企业也理应在政策中受惠。后期正式稿就较征求意见稿有很大的修改，充分考虑了300人以下小型企业的利益。

其次，思想理论的运用，有赖于融会贯通。需要努力通过学习提高分析问题、解决问题的水平。人力资源管理是一门涉及面很广的应用型学科，比如“平衡记分卡”概念可以作为指导工作的有效工具：1.业绩指标（财务指标），工作在结果台帐上的量化反映；2.客户指标，满足内部客户（上级部署）和外部客户（群众需要）的要求；3.流程指标，工作的各项运行机制；4.学习与成长指标，是否带出一支能动手做事、会分析总结的队伍。通常，四个指标中，领导是最愿意看到第一个指标，但如果忽视了其他三个指标，这项工作就缺乏支撑，不会长久，工作本身也没有效用与意义。我们在工作中的运用是在潜移默化之，但是有了这明确概念，可以进一步理清关系、概括集成、考察检验、复制总结。作为操作层面绩效考评工具，平衡记分卡实际上是一项过于复杂的指标体系和操作流程，只有少数大型企业运用，而作为一种管理思想却能对所有领导工作提供借鉴。实践证明，管理思想和管理工具可以逾越体制内外创造价值。

最后，知识技能的运用，靠的是实践历练。有人说，“一万小时的锤炼是任何人平凡变为超凡的必要条件”。带着问题的学习是最有效的学习，有理论指导的实践是最高层次的课堂。回想自己落实领导交办的能够称作“一件事”的几项工作、活动，都是在复制别人的过程中加工创新的。一具体就能深入，一动手就知道自己还差好多。总体而言，从权力与责任交织的行政工作角度来说，将培训转化为成果，人的能力和水平是次要的，责任、态度、历练是第一位的。换句话说，最初“会不会”并不绝对重要，“想不想”、“能不能”却经常是一种关键考验。

三是分享与传播。培训产出形式的最高层次是分享与传播。自己领悟的才能分享，这是第一个产出形式所证明的；自己亲身实践的分享才有说服力，这是第二个产出形式所证明的。分享的内容不再是别人的知识，而是自己的实践过程和经验体会。因此，分享与传播，言传身教同样重要。分享与传播要分清对象，对朋友要分享感悟体会，相互激励；对领导同事要分享工作的意见建议，相互启发；对群众要分享政策，公开透明，相互理解。会分享的领导能打造一个团队，会分享的干部为团队创造活力。工作是安身立命之本，对我们而言，有关政策的宣传是最具现实意义的分享。政策是一种公共资源，公开是公正公平的前提与保障，向工作对象宣传政策是行政工作的基本职责。最重要的、涉及干部群众切身利益的文件都应当放在本单位官网上，这既是一种公道的作风，也是一种自我保护—可以保存网上打印的文件格式，在处理和协调争议时拿出来告诉工作对象：这个一直在互联网上。

总之，培训作为一种公共投入，产出一定是公共服务，这是行政机关培训工作的本质。

第七篇

作为一名年轻的基层公务员，我很荣幸参加了肥西县转型发展与十三五规划培训班的学习，在浙江大学学习的五天时间里，无论是专家教授们的博文广识，还是产业园区的考察学习，都给我留下了深刻的印象，使我充实了知识，开阔了视野，更新了观念，此次学习确实让我受益匪浅，感触颇深。

一、心灵洗礼

走进有着“东方剑桥”美誉之称的浙江大学，扑面而来的是浓厚的学习氛围和醉人的阵阵书香，校园无处不体现着“求是”的学风和严谨的治学态度。“求是”校训影响了一代代浙大人，激励他们追求真理、勇于创新、敢为人先、爱国奉献，正是这种精神使浙江大学学脉绵延、人才辈出、创新不断、声誉远播，为国家富强、民族振兴、社会进步做出了巨大贡献。今天，“求是”精神也让我们每位学员进一步审视自己，鞭笞自己在平凡的工作岗位上实干实效、为民服务。

走进校园的正门之后，不远处的草坪上面有这么一个牌子深深吸引了我，是竺可桢老校长问浙大学子的两个问题—“诸位在校，有两个问题应该自己问问，第一，到浙大来干什么？第二，将来毕业后要做什么样的人？”这两句话，更使我明确了参加此次培训班学习的目的和意义。我今天来浙大是干什么的？学习结束后回到工作岗位上我要做一个什么样的人？站在牌前，我在心里默默的拷问自己。

二、知识盛宴

课堂上学富五车教授们的生动讲解就像是一场丰盛的知识盛宴，精美的大餐呈现在我们每位学员的面前。张卫良教授从“中等收入陷阱”、“新常态”及浙江桐庐县经验等方面深入浅出的给我们系统的讲授了“十三五”规划编制的意义、要领和创新问题。同时，张教授还联系“大湖名城，创新高地”及肥西县情给我们讲解科学规划，立足长远。沈峰工程师重点给我们介绍了主体功能区规划的内涵、意义及主要内容，他还以专业的视角从指标体系、指标评价到三类空间划分，系统的讲授了规划中的三类空间结构优化。朱文斌院长则通过京杭大运河、钱江科技城、浙大科技园、温州市大学科技园、江苏宝应经济园、松山湖科级新城、苏州工业园等丰富的成功案例与我们分享其规划理念和创新机制。王纪武教授提到的“公共政策的目的不是效益的最大化而是满意度的最大化”让我耳目一新，他的“城市边缘区”理念更是让我眼前一亮。汤海孺总设计师则通过“为什么这样做？做什么？怎么做？”通俗易懂的为我们讲解了“多规合一”理论及具体工作思路。

各位专家教授毫无保留的把自己在学习和工作中经验拿出来分享，深入浅出，异彩纷呈。他们课堂上启迪性的点拨，让我们对规划编制及日常工作中所感到的困惑和不解如醍醐灌顶。

课堂教学之余，我们还深入桐乡市产业园区考察学习。全国重点镇、建设示范镇的濮院在城镇建设中的“都市城镇和城乡一体化战略、市场带动战略、工业兴镇战略”三大战略，让我们对现代化新城镇建设有了全新的认识。在惊叹桐昆集团企业快速发展的同时，这家企业的党建工作却不经意间深深地吸引着我，“党建就是生产力”理念更是让我印象深刻。

三、个人感悟

五天的学习，短暂而又难忘。参加此次转型发展与十三五规划培训班学习，既是对知识的丰富和更新，又是对思维的拓展和能力的提升，无论是聆听专家教授的谆谆教导还是深入园区企业参观考察，都像享受了一席精神大餐、一场知识盛宴、一次心灵洗礼。专家教授讲授的内容精彩新颖、理论鲜明、案例生动，园区的参观目不暇接、引人入胜、触发思考。

培训学习虽然已经结束，但我们更重的工作任务还在后面。在今后的生活工作中，要继续对培训的内容细心体会，用心思考，把学到的知识运用到今后的工作中去，付诸实践，结合肥西实际做好十三五规划编制和为企业服务工作。更要常常问问自己：我来学习是干什么的？学习结束后回到工作岗位上我要做一个什么样的人？

第八篇

全心全意为人民服务，这是共产党人的根本宗旨，共产党人也一直在践行，改革开放三十多年的不平凡历程证明，只有全心全意为人民服务，为人民谋福祉，让人民群众享受到发展的成果，让人民幸福安康，国家才能在现代化道路上稳健前行，党才能不断获得人民群众的强力支持。

三年前，党的十八大报告就明确强调，“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。”

两年前，党的十八届三中全会再次强调，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。

今年，党的十八届五中全会上，会议研究制定“十三五”规划重大问题时再次指出，“人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。”

事实证明，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，一直是中国共产党的核心执政理念。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全体党员干部更应深刻领会十八届五中全会精神，牢记本职工作的出发点和落脚点，深入践行党的根本宗旨，认真贯彻执行党的路线、方针、政策,努力为人民群众谋福祉。

第九篇

为充分利用统计数据和成果优势，有效发挥统计职能，深入发掘统计服务潜质，区统计局采取六项措施，加强与相关课题应标单位的沟通，为全区“十三五”规划课题提供信息和人员保障。

一、成立课题研究组，人员配备到位

统计局领导牵头主抓“十三五”规划课题工作，选拔各专业科室负责人成立两个课题研究组，分别负责《经济发展及主要指标变化规律与“十三五”期间经济社会发展主要指标测算》和《六大高端产业集群及重点功能区评价指标及产业发展效益研究》课题研究工作，并与相关课题的应标单位建立合作机制。

二、接洽应标单位，沟通协调到位

为确保统计服务职能与课题应标单位实际需求的完美对接，统计局组织了两次课题组成员与应标单位的接洽会议，对应标单位初步的课题规划和投标计划书进行分析探讨，听取了应标单位对今后工作的合作意见和方案，掌握了对方研究工作的思路和要求，并从吃透区情、整理发展脉络、利用统计规则等三个层面对应标单位今后的研究工作提出建议。

三、细化课题模块，职责分工到位

依据两个课题的背景、意义、内容和特点，区统计局对课题进行细化分解，结合各专业科室的业务特点，进行模块化分工，实现课题细化标准、职责分工明确、专业运用合理的分工目标。

四、发掘信息优势，服务共享到位

为帮助应标单位掌握有效信息，把握发展规律，制订出科学严谨的课题研究方案，区统计局利用专业分工优势，整合相关信息、梳理发展脉络、总结规律特点，向课题应标单位提供了详实的参考资料。充分发挥了统计职能作用，实现了统计信息价值，为“十三五”课题研究提供了数据保障。

五、创建联动机制，统筹指导到位

为确保“十三五”规划课题取得科学有效的研究成果，区统计局联合发改委和相关部门创建联动机制，整合“十二五”规划资料，针对课题研究需要选取参考资料，统筹协调应标单位与政府部门之间的沟通工作，确保课题研究内容与政府规划需要的无缝对接。选派专人向应标单位课题组成员讲解数据资料中的统计术语、专业内涵、口径标准，帮助研究人员掌握统计数据的运用规则。

六、加强对比研究，创新优化到位

为实现全区“十三五”规划与北京市“十三五”规划的充分对接，体现城市发展新区之间的发展特点，统计局要求应标单位要加强与全市和城市发展新区之间的规划对比，既要突出区域特点，又要实现横纵协调。总结“十二五”规划的优势和不足，确立考核指标科学化、规范化、灵活化的研讨思路。针对区域经济发展特点和未来规划特色，要求应标单位结合全区实际情况，引入高端产业结构调整和央企引进计划等研究内容，制定出反映特点、体现发展规律、突出改革思路的考核指标体系，实现“十三五”规划课题创新显著、全面优化、特色鲜明的研究目标。

篇五:“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明
2016十三五期间森林采伐限额工作方案

一、组织领导

为确保编限工作顺利开展，决定成立县“十三五”编限工作领导小组，负责组织、部署、指导和协调“十三五”限额编制工作，保证编限工作条件和业务经费，做好与有关部门的沟通与协调,成员如下：

领导小组下设办公室，办公室设在林政资源股，负责全县“十三五”编限的日常管理工作。

二、编限范围

在林地上采伐胸径5厘米以上的林木进行限额编制。国家法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木以及非林地上的林木不纳入采伐限额编制范围。

三、工作方法

（一）摸清家底，充分做好基础数据更新

以2016年全省森林资源补充调查数据为基础，结合2016年森林资源的消长变化情况，特别是征占用林地、森林火灾引起的“消”和植树造林形成的“长”的调查，将森林资源数据进行更新，建立数据库，确立各编限单位资源数据。

（二）确保重点，分类指导，全面推进限额编制

1．县生态公益林场要加快森林经营方案的编制，以经营方案确定合理年采伐量并单独编限。

2．集体林（含个体）以及金太阳林业科技有限公司、投资有限公司要把采伐利用森林和培育森林紧密结合起来编制度采伐限额，既充分考虑现有成过熟林的及时采伐更新，确保可采资源持续利用和林地持续经营，又充分考虑现有中幼龄林的培育改造，确保后备资源不断发展，重点考虑人工林和低产低效林的经营利用，实现森林资源数量增加、质量提高、功能增强。集体林（含个体）以县为一个编限单位，金太阳林业科技有限公司、投资有限公司分别单独编限，依据森林资源基础数据，采用国家林业局《森林合理年采伐量测算系统》软件进行模拟测算合理年采伐量。

（三）加强指导，确保限额指标科学合理

编限过程中对不同区域采取不同的森林资源利用政策，对不同经营主体、森林类型、采伐利用方式实行差别化管理。对公益林，特别是公益林中的天然林要从严管理，突出以保护为主；对集体和个人、民营所有的商品林，尤其是商品林中的人工林要放活机制，充分尊重经营者意愿，确保限额指标科学、合理。限额指标的确定依据合理年伐量，采取总量控制，科学确定采伐类型分项限额，确保该主伐的主伐、该抚育的抚育、该更新的更新、该改造的改造，有效促进森林科学经营，实现森林资源“越采越好”。

四、工作步骤

（一）2016年10月中旬，召开全县“十三五”限额编制布置会，组织专门人员培训。明确工作任务，落实工作经费，启动编限工作。

（二）2016年10月下旬至12月上旬，完成森林资源数据库更新，提出纳入编限的森林资源数据及理由，确定编限单位森林资源基础数据。根据《省“十三五”期间年森林采伐限额编制方案》确定计算方法及采伐利用周期、采伐类型及方式、采伐年龄、生长率等技术参数，分别权属、森林类别、起源、采伐类型按优势树种（组）计算、统计分析合理年伐量。

（三）2016年12月底前，分析总结“十二五”期间年森林采伐限额执行情况，以测算出的合理年采伐量为基础确定编限单位“十三五”期间年森林采伐限额建议指标，并进行全县汇总，提出“十三五”期间采伐限额管理的有关政策措施建议，编写编限工作报告，及时向市林业局报送成果材料。

篇六:“十三五”规划数据与实际申报数据偏差情况说明
2016学习全国两会热点思想汇报

尊敬的党组织：

2016年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了大量客观的数据阐述了2016年的进展和2016年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的10个重大数据进行了罗列和解读：

1、2016年国内生产总值增长7%左右

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2016年的7%增速的年度经济增长总量，与2016年7.4%增速的年度增长总量大体相当。2016年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。

2、2016年财政用于民生的比例达到70%以上。

这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

2016年政府预期城镇新增就业1000万人以上。 我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。

4、城镇登记失业率4.5%以内

2016年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

2016年我国CPI同比增长2%，创下自2016年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2016年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

2016年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。2016年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。

7、 中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。

8、 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6%左右

2016年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

汇报人：XXX

2016年3月18日

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