2016美好乡村建设调研报告

导读：　2016美好乡村建设调研报告(共6篇)关于加快我市美好乡村建设的调研报告关于加快我市美好乡村建设的调研报告点击数：863 时间：2013-1-6 作者：中共黄山市委党校第33期青干班第3课题组省委、省政府决定从2013年起，在全省全面推行美好乡村建设。根据市委党校教学计划安排，第33期中青班第三调研组，就加快我市美好乡村建设课题走...

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关于加快我市美好乡村建设的调研报告
2016美好乡村建设调研报告 第一篇

关于加快我市美好乡村建设的调研报告

点击数：863 时间：2013-1-6 作者：中共黄山市委党校第33期青干班第3课题组

省委、省政府决定从2013年起，在全省全面推行美好乡村建设。根据市委党校教学计划安排，第33期中青班第三调研组，就加快我市美好乡村建设课题走访了市直有关部门，并深入区县了解基层干群对美好乡村建设的期望和要求，现形成调研报告供大家参考。

一、我市美好乡村建设基本情况

黄山市位于安徽省南部，现辖三区（屯溪区、黄山区、徽州区）、四县（歙县、休宁、祁门、黟县）和黄山风景区，市域面积9807平方公里，总人口148万，其中农业人口111.67万，占75.4%。全市有101个乡镇（其中53个镇、48个乡）,6个街道，743个行政村（包含32个村改居），3500余个自然村，8900余个村民组。乡镇平均人口1.4万人，比全国少1.47万人、比全省平均人口少2.8万人。村级平均人口1530人。近年来，我市依托丰富的文化、旅游、生态资源，通过新安江流域生态补偿机制试点、国家服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护区等四大平台，大力推旅游、文化、生态三位一体服务业发展，加快黄山现代国际旅游城市建设，全市经济、政治、文化、社会、生态五大建设取得了长足的发展。与皖中、皖北、沿江地区相比，我市拥有明显的生态优势、文化优势和政策优势，加快黄山美好乡村建设应大有作为。

根据省委、省政府总体部署，我市从2013年开始，每年重点培育建设100个以上中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造300个以上自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全市50%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全市90%以上的中心村达到美好乡村建设要求。按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求，各区县优先选择乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村及城市规划区外的远郊村进行规划建设，着力打造一批古村保护型、优质生态型、产业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型村庄。目前，市县均成立了美好乡村建设组织机构，召开了动员大会，出台了《实施意见》，共推荐了115个中心村申报全省第一批建设计划，开展了两期全市美好乡村建设专题培训，各项工作正有序推进。

二、我市美好乡村建设面临的困难和问题

在调研过程中，我们亲身感受到农村的发展变化，见证了新农村建设的丰硕成果，特别是城区近郊农村和具有产业特色优势的乡村，基本达到了村庄秀美，村民富裕，设施配套，

宜游宜居的目标。但多数乡村，由于资源优势不足，规划建设滞后，其生产生活环境、基础设施条件、经济发展水平等方面普遍存在“脏、乱、差、弱”等问题。突出表现在：

生活环境较脏。主要是农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题较为突出，垃圾乱倒，胶袋乱飞，路边、河边、村边、田边、塘边、屋边垃圾随处可见。多数村庄没有垃圾收集点，没有垃圾处理设施，改水改厕还没有完全达标。少数地方还是人、畜混居，禽、畜放养，生活环境不容乐观。“少数人治理，多数人污染，治理赶不上污染速度”的现象相当普遍。尽管有些行政村建立了“村收集、镇运输、县（区）处理”的垃圾处理机制，但由于垃圾数量增长较快，原来垃圾处理经费预算被不断突破，经费不足影响垃圾运输问题越来越突出。垃圾处理难，污水处理更难。农村污水处理工作刚刚起步，受村民居住分散影响，污水集中处理成本高，解决难度大。垃圾、污水处理已经成为美好乡村建设中最直接、最紧迫、亟待破解的现实问题。

建房秩序较乱。与市县（区）城区建设相比，农村建设普遍滞后，规划监管不够。大部分乡镇没有配备规划管理人员，农村建房的日常监管仅靠乡镇土地管理人员，加上规划监管职能的缺失，在无规划、弱监管的情况下，农民建房基本上处于无序状态，致使大批农村建房挤占道路、河道等公共施设和资源。村庄内道路拥挤、布局零乱，只见新屋，不见新村现象较为普遍。对这些村庄进行旧村改造、风貌整治的工作异常艰难。

生活质量较差。主要表现在农村公共服务设施差，便民设施少，文化生活贫乏，农民整体上素质不高，生活习俗落后。由于生活习惯以及公共设施的不配套，目前农民文化生活相当贫乏，除了电视、麻将、扑克几乎找不出其他的时尚健康的娱乐活动。农村公共服务设施重建设、轻管理的现象普遍存在。由于管理机制的缺失，一些乡村的文化、卫生等公共服务设施闲置空置，特别是村级卫生室有场所无医务人员，村民就近看病难问题仍然存在。

发展基础较弱。表现在各区县经济实力较弱，财政仍是吃饭财政，工业反哺农业、城市带动农村的能力较弱。广大农村产业发展基础弱、村级集体经济弱、农村劳动力队伍弱以及基层干部能力水平较弱。目前，全市101个乡镇中，税收收入超1000万的有41个，占40.6％；743个行政村中具有特色产业型的有99个，仅占13.3％；有经营收入的村476个、占64%，其中集体经济超过10万元的只有151个；无经营收入的村267个、占36%。广大农村从事农业生产劳动力不足，目前约有43.1％劳动力外出务工，农村留下的人，都是老人、妇女和小孩，普遍缺少有文化、懂技术的新型农民主力军和产业发展的带头人。当前，美好乡村建设尚处于探索和积累经验的阶段，全省还没有形成一个相对统一的建设模式，各地美好乡村建设的资金几乎靠各级财政筹集投入，这种状况对政府财力十分有限，民间经济基础相对落后的区县来说，是一个极大的挑战。

三、加快我市美好乡村建设的建议

美好乡村建设是一项全新的系统工程。各地既面临一次难得的发展机遇，也将接受一次不小的挑战。为此，建议市委、市政府：

（一）要高度重视工作部署的整体性、政策落实的连续性、工作推进的可行性。 一要重视工作部署的整体性。“美好安徽”建设是省委、省政府推进全省新农村建设的“顶层设计”。就我市而言，必须做好市一级的“顶层设计”。从调研、规划、实施、考核、验收，到形成黄山特色的建设模式和长效机制，都需要通盘考虑。不能把美好乡村建设作为新农村建设简单的升级版。各地要有整体性、高起点的建设规划，而且这个规划要将全市（全县、全区）作为一个大景区、大项目来布局，按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步要求，从道路建设、村庄改造、产业布局、配套设施建设、村民素质提升等各方面统筹规划，分步实施，逐步完善。从调研情况看，各区县推进美好乡村建设的依据是各地的实施方案，规划偏重中心村一级层面，特别是在推进城镇化建设规划方面考虑不够。而在市级层面也缺少必要的审核、把关手段，这就为日后简单建设、重复建设、低层次建设的提供了机会和漏洞。目前，市城乡规划局正在制定实施美好乡村建设规划指导意见，这将对区县做好布点规划、片区规划和建设提供了标准，起到了重要的指导作用。但由于各地经济、资源、环境、风俗等情况不尽相同，存在差异性，对各地制定的规划指导、建设项目审查、资金使用监管、工作评价考核等工作整体性考虑和安排就显得非常关键。

二要重视政策落实的连续性。为推进美好乡村建设，省市县均出台了一系列政策文件。由于是“各炒一盘菜，共办一桌席”，部门间的政策或多或少带有部门想法，各级政府之间亦然。这势必影响政策的含金量，进而影响政策落实的连续性、实效性，也无形中增加了政策落实的阻力。各级美好办如何统筹协调推进美好乡村建设？如何保证落实省、市美好乡村建设政策和新农村建设相关项目后续政策连续性？如何保障美好乡村建设项目建设的不重复、相配套、高质量、合民意？这些问题需要高度重视，深入研究。

三是重视项目实施的可行性。工作推动快与不快，不取决于动力大小，而取决于阻力大小。美好乡村建设最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。这就要求我市推进美好乡村建设要充分发挥广大农民作用，考虑当地农民意见。要防止“以长官意志代替民意，领导决定一切”。项目安排要少做“锦上添花”之功，多做“雪中送炭”之事。要制定完善的项目实施可行性方案，争取群众的理解支持，确保工作推进的可行性、实效性。

（二）要着力抓好宣传教育、基础设施建设、产业发展等关键环节。

宣传教育是基础。良好的村风和现代生态文明意识是美好乡村建设的条件。要通过群众喜爱的宣传形式，引导农民群众树立健康文明的生活方式，改变大操大办、盲目攀比、乱

排乱放等陈规陋习，养成科学消费、大事俭办、保护生态、爱护环境的良好行为。要把治理农村生活环境写进乡规民约，把生态文明指标作为美好乡村建设、文明家庭评选的重要内容，坚持用制度规范人们的行为，做到赏罚严明。要广泛开展群众性的农村生态文明创建活动，鼓励使用无磷清洁产品、新能源，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。在抓好农民技能培训的同时，加强生态环保知识、政策和法律法规等方面的宣传教育。通过组织村干部和农民参观“美好乡村建设”的典型村落等方式，帮助农民树立新观念，养成好习惯，激发村民参与的积极性，达到事半功倍的效果。

基础建设是突破口。要以规划为引领，突出基础设施建设,在便民利民、完善功能上下功夫，见实效。全面完成第一批115个中心村建设规划，重点在改善中心村硬件。大力推进第一批中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，实现广电网、电信网、互联网通村到户，全面解决饮水安全问题。要突出村容整治。全面完成中心村内危房改造，推进农村建房整治工作。要结合农村清洁工程，加大农村环卫设施建设，建立健全中心村垃圾处理覆盖机制；超前做好农村污水处理规划，突出重点地域开展污水处理，积极推进农村卫生 “改厕、改圈、改厨”，解决“上气、下水、循环”难题，逐步解决农村污水处理问题。要从整体上推进村庄内部整治，做好污水处理、畜禽污染防治、农业面源污染治理等工作，从而整体上改变村庄面貌。深入推进农村环境连片整治，努力改善农村生产生活环境。

产业发展是持续动力。农民就业增收，始终是美好乡村建设的根本。突出兴业富民，在产业发展上下功夫，见实效。要深入实施新农村建设巩固拓展工程和农业产业化“635”转型增效行动，着力打造一批“一村一品”专业村、特色村，让农民从发展产业化中共享利润。加快以生态农产品深加工为支柱产业的新型生态工业发展，吸引外出务工人员回乡创业，鼓励农民就地就近就业创业。要建立美好乡村建设工作创新保护机制，鼓励市场主体勇于改革、大胆创新，推动农业与文化、旅游、工业、城镇化等多产业、多领域融合发展。

（三）要建立健全农村卫生保洁、公共设施建管、农民素质提升、工作评价体系等长效管理机制。

一是建立健全环境卫生监管的机制。美好乡村建设，一半靠建设，一半靠管理和维护。要加快实现中心村垃圾处理机制全覆盖。有条件的地方，要积极探索美好乡村建设物业管理办法，试行社会化、公司化经营模式。在市县范围内探索建立“美好乡村长效物业管理基金”，按照市县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。建立村道监督员、河道监督员队伍，实行定期监督结果公示制度，并将公众参与卫生行动纳入村规民约，形成人人参与创建的良好氛围。严格执行垃圾清运和集中处理制度，让百姓逐步养成垃圾分类进箱、生态文明的生活方式。

二是建立健全农村公共设施建管的机制。继续广泛开展农村文化活动，把生态文明作为送文化和种文化的重要内容，送戏下乡、送电影下乡、送书下乡，把群众热衷参与的文体活动深入推进，增强农村文化建设的内生活力。要把实施民生工程、惠民实事与统筹推进各项社会事业结合起来，加强农村公共服务设施建设，更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求，特别是要加快村卫生室规范化建设，力争到2020年，所有行政村都有标准化卫生室、有1名全科医生。公共服务实现“自来水、污水处理、文体中心、医疗卫生室、计生服务室、金融惠农网点、直销网点七配套”。

三是建立健全农民素质提升的机制。农民是农村发展的主体。当前，急需打造一支高素质的新型农民队伍。要抓好农民技能培训，特别是留守农民的培训，增强造血功能。要“多予、少取、放活”，搞好农村经济，大力发展合作组织，吸引出外务工的农民回乡搞建设，创业办实体，创造条件实施回引工程，对具有致富能力、创业有成的外出务工青年，引导他们回乡创业，为新农村建设增添新鲜血液。

四是建立健全各项工作运行的保障机制。主要包括：规划项目评审机制、项目建设协调机制、资金投入保障机制、工作推进督查机制、工作创新保护机制、项目建设验收机制以及美好乡村建设验收评价等各项机制，确保“美好乡村”各项建设内容落到实处。我们坚信，全市上下通过5－10年不懈努力，我市一定会建设成为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好家园。

指导老师：聂 涛

成 员：张徽秀 吴开秋、汪雨晖、程鹏彪

执 笔：程鹏彪

关于加快我市美好乡村建设的调研报告
2016美好乡村建设调研报告 第二篇

关于加快我市美好乡村建设的调研报告

点击数：1594 时间：2013-1-6 作者：中共黄山市委党校第33期青干班第3课题组 省委、省政府决定从2013年起，在全省全面推行美好乡村建设。根据市委党校教学计划安排，第33期中青班第三调研组，就加快我市美好乡村建设课题走访了市直有关部门，并深入区县了解基层干群对美好乡村建设的期望和要求，现形成调研报告供大家参考。

一、我市美好乡村建设基本情况

黄山市位于安徽省南部，现辖三区（屯溪区、黄山区、徽州区）、四县（歙县、休宁、祁门、黟县）和黄山风景区，市域面积9807平方公里，总人口148万，其中农业人口111.67万，占75.4%。全市有101个乡镇（其中53个镇、48个乡）,6个街道，743个行政村（包含32个村改居），3500余个自然村，8900余个村民组。乡镇平均人口1.4万人，比全国少

1.47万人、比全省平均人口少2.8万人。村级平均人口1530人。近年来，我市依托丰富的文化、旅游、生态资源，通过新安江流域生态补偿机制试点、国家服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护区等四大平台，大力推旅游、文化、生态三位一体服务业发展，加快黄山现代国际旅游城市建设，全市经济、政治、文化、社会、生态五大建设取得了长足的发展。与皖中、皖北、沿江地区相比，我市拥有明显的生态优势、文化优势和政策优势，加快黄山美好乡村建设应大有作为。

根据省委、省政府总体部署，我市从2013年开始，每年重点培育建设100个以上中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造300个以上自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全市50%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全市90%以上的中心村达到美好乡村建设要求。按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求，各区县优先选择乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村及城市规划区外的远郊村进行规划建设，着力打造一批古村保护型、优质生态型、产业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型村庄。目前，市县均成立了美好乡村建设组织机构，召开了动员大会，出台了《实施意见》，共推荐了115个中心村申报全省第一批建设计划，开展了两期全市美好乡村建设专题培训，各项工作正有序推进。

二、我市美好乡村建设面临的困难和问题

在调研过程中，我们亲身感受到农村的发展变化，见证了新农村建设的丰硕成果，特别是城区近郊农村和具有产业特色优势的乡村，基本达到了村庄秀美，村民富裕，设施配套，

宜游宜居的目标。但多数乡村，由于资源优势不足，规划建设滞后，其生产生活环境、基础设施条件、经济发展水平等方面普遍存在“脏、乱、差、弱”等问题。突出表现在：

生活环境较脏。主要是农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题较为突出，垃圾乱倒，胶袋乱飞，路边、河边、村边、田边、塘边、屋边垃圾随处可见。多数村庄没有垃圾收集点，没有垃圾处理设施，改水改厕还没有完全达标。少数地方还是人、畜混居，禽、畜放养，生活环境不容乐观。“少数人治理，多数人污染，治理赶不上污染速度”的现象相当普遍。尽管有些行政村建立了“村收集、镇运输、县（区）处理”的垃圾处理机制，但由于垃圾数量增长较快，原来垃圾处理经费预算被不断突破，经费不足影响垃圾运输问题越来越突出。垃圾处理难，污水处理更难。农村污水处理工作刚刚起步，受村民居住分散影响，污水集中处理成本高，解决难度大。垃圾、污水处理已经成为美好乡村建设中最直接、最紧迫、亟待破解的现实问题。

建房秩序较乱。与市县（区）城区建设相比，农村建设普遍滞后，规划监管不够。大部分乡镇没有配备规划管理人员，农村建房的日常监管仅靠乡镇土地管理人员，加上规划监管职能的缺失，在无规划、弱监管的情况下，农民建房基本上处于无序状态，致使大批农村建房挤占道路、河道等公共施设和资源。村庄内道路拥挤、布局零乱，只见新屋，不见新村现象较为普遍。对这些村庄进行旧村改造、风貌整治的工作异常艰难。

生活质量较差。主要表现在农村公共服务设施差，便民设施少，文化生活贫乏，农民整体上素质不高，生活习俗落后。由于生活习惯以及公共设施的不配套，目前农民文化生活相当贫乏，除了电视、麻将、扑克几乎找不出其他的时尚健康的娱乐活动。农村公共服务设施重建设、轻管理的现象普遍存在。由于管理机制的缺失，一些乡村的文化、卫生等公共服务设施闲置空置，特别是村级卫生室有场所无医务人员，村民就近看病难问题仍然存在。

发展基础较弱。表现在各区县经济实力较弱，财政仍是吃饭财政，工业反哺农业、城市带动农村的能力较弱。广大农村产业发展基础弱、村级集体经济弱、农村劳动力队伍弱以及基层干部能力水平较弱。目前，全市101个乡镇中，税收收入超1000万的有41个，占40.6％；743个行政村中具有特色产业型的有99个，仅占13.3％；有经营收入的村476个、占64%，其中集体经济超过10万元的只有151个；无经营收入的村267个、占36%。广大农村从事农业生产劳动力不足，目前约有43.1％劳动力外出务工，农村留下的人，都是老人、妇女和小孩，普遍缺少有文化、懂技术的新型农民主力军和产业发展的带头人。当前，美好乡村建设尚处于探索和积累经验的阶段，全省还没有形成一个相对统一的建设模式，各地美好乡村建设的资金几乎靠各级财政筹集投入，这种状况对政府财力十分有限，民间经济基础相对落后的区县来说，是一个极大的挑战。

三、加快我市美好乡村建设的建议

美好乡村建设是一项全新的系统工程。各地既面临一次难得的发展机遇，也将接受一次不小的挑战。为此，建议市委、市政府：

（一）要高度重视工作部署的整体性、政策落实的连续性、工作推进的可行性。 一要重视工作部署的整体性。“美好安徽”建设是省委、省政府推进全省新农村建设的“顶层设计”。就我市而言，必须做好市一级的“顶层设计”。从调研、规划、实施、考核、验收，到形成黄山特色的建设模式和长效机制，都需要通盘考虑。不能把美好乡村建设作为新农村建设简单的升级版。各地要有整体性、高起点的建设规划，而且这个规划要将全市（全县、全区）作为一个大景区、大项目来布局，按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步要求，从道路建设、村庄改造、产业布局、配套设施建设、村民素质提升等各方面统筹规划，分步实施，逐步完善。从调研情况看，各区县推进美好乡村建设的依据是各地的实施方案，规划偏重中心村一级层面，特别是在推进城镇化建设规划方面考虑不够。而在市级层面也缺少必要的审核、把关手段，这就为日后简单建设、重复建设、低层次建设的提供了机会和漏洞。目前，市城乡规划局正在制定实施美好乡村建设规划指导意见，这将对区县做好布点规划、片区规划和建设提供了标准，起到了重要的指导作用。但由于各地经济、资源、环境、风俗等情况不尽相同，存在差异性，对各地制定的规划指导、建设项目审查、资金使用监管、工作评价考核等工作整体性考虑和安排就显得非常关键。

二要重视政策落实的连续性。为推进美好乡村建设，省市县均出台了一系列政策文件。由于是“各炒一盘菜，共办一桌席”，部门间的政策或多或少带有部门想法，各级政府之间亦然。这势必影响政策的含金量，进而影响政策落实的连续性、实效性，也无形中增加了政策落实的阻力。各级美好办如何统筹协调推进美好乡村建设？如何保证落实省、市美好乡村建设政策和新农村建设相关项目后续政策连续性？如何保障美好乡村建设项目建设的不重复、相配套、高质量、合民意？这些问题需要高度重视，深入研究。

三是重视项目实施的可行性。工作推动快与不快，不取决于动力大小，而取决于阻力大小。美好乡村建设最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。这就要求我市推进美好乡村建设要充分发挥广大农民作用，考虑当地农民意见。要防止“以长官意志代替民意，领导决定一切”。项目安排要少做“锦上添花”之功，多做“雪中送炭”之事。要制定完善的项目实施可行性方案，争取群众的理解支持，确保工作推进的可行性、实效性。

（二）要着力抓好宣传教育、基础设施建设、产业发展等关键环节。

宣传教育是基础。良好的村风和现代生态文明意识是美好乡村建设的条件。要通过群众喜爱的宣传形式，引导农民群众树立健康文明的生活方式，改变大操大办、盲目攀比、乱

排乱放等陈规陋习，养成科学消费、大事俭办、保护生态、爱护环境的良好行为。要把治理农村生活环境写进乡规民约，把生态文明指标作为美好乡村建设、文明家庭评选的重要内容，坚持用制度规范人们的行为，做到赏罚严明。要广泛开展群众性的农村生态文明创建活动，鼓励使用无磷清洁产品、新能源，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。在抓好农民技能培训的同时，加强生态环保知识、政策和法律法规等方面的宣传教育。通过组织村干部和农民参观“美好乡村建设”的典型村落等方式，帮助农民树立新观念，养成好习惯，激发村民参与的积极性，达到事半功倍的效果。

基础建设是突破口。要以规划为引领，突出基础设施建设,在便民利民、完善功能上下功夫，见实效。全面完成第一批115个中心村建设规划，重点在改善中心村硬件。大力推进第一批中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，实现广电网、电信网、互联网通村到户，全面解决饮水安全问题。要突出村容整治。全面完成中心村内危房改造，推进农村建房整治工作。要结合农村清洁工程，加大农村环卫设施建设，建立健全中心村垃圾处理覆盖机制；超前做好农村污水处理规划，突出重点地域开展污水处理，积极推进农村卫生 “改厕、改圈、改厨”，解决“上气、下水、循环”难题，逐步解决农村污水处理问题。要从整体上推进村庄内部整治，做好污水处理、畜禽污染防治、农业面源污染治理等工作，从而整体上改变村庄面貌。深入推进农村环境连片整治，努力改善农村生产生活环境。

产业发展是持续动力。农民就业增收，始终是美好乡村建设的根本。突出兴业富民，在产业发展上下功夫，见实效。要深入实施新农村建设巩固拓展工程和农业产业化“635”转型增效行动，着力打造一批“一村一品”专业村、特色村，让农民从发展产业化中共享利润。加快以生态农产品深加工为支柱产业的新型生态工业发展，吸引外出务工人员回乡创业，鼓励农民就地就近就业创业。要建立美好乡村建设工作创新保护机制，鼓励市场主体勇于改革、大胆创新，推动农业与文化、旅游、工业、城镇化等多产业、多领域融合发展。

（三）要建立健全农村卫生保洁、公共设施建管、农民素质提升、工作评价体系等长效管理机制。

一是建立健全环境卫生监管的机制。美好乡村建设，一半靠建设，一半靠管理和维护。要加快实现中心村垃圾处理机制全覆盖。有条件的地方，要积极探索美好乡村建设物业管理办法，试行社会化、公司化经营模式。在市县范围内探索建立“美好乡村长效物业管理基金”，按照市县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。建立村道监督员、河道监督员队伍，实行定期监督结果公示制度，并将公众参与卫生行动纳入村规民约，形成人人参与创建的良好氛围。严格执行垃圾清运和集中处理制度，让百姓逐步养成垃圾分类进箱、生态文明的生活方式。

二是建立健全农村公共设施建管的机制。继续广泛开展农村文化活动，把生态文明作为送文化和种文化的重要内容，送戏下乡、送电影下乡、送书下乡，把群众热衷参与的文体活动深入推进，增强农村文化建设的内生活力。要把实施民生工程、惠民实事与统筹推进各项社会事业结合起来，加强农村公共服务设施建设，更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求，特别是要加快村卫生室规范化建设，力争到2020年，所有行政村都有标准化卫生室、有1名全科医生。公共服务实现“自来水、污水处理、文体中心、医疗卫生室、计生服务室、金融惠农网点、直销网点七配套”。

三是建立健全农民素质提升的机制。农民是农村发展的主体。当前，急需打造一支高素质的新型农民队伍。要抓好农民技能培训，特别是留守农民的培训，增强造血功能。要“多予、少取、放活”，搞好农村经济，大力发展合作组织，吸引出外务工的农民回乡搞建设，创业办实体，创造条件实施回引工程，对具有致富能力、创业有成的外出务工青年，引导他们回乡创业，为新农村建设增添新鲜血液。

四是建立健全各项工作运行的保障机制。主要包括：规划项目评审机制、项目建设协调机制、资金投入保障机制、工作推进督查机制、工作创新保护机制、项目建设验收机制以及美好乡村建设验收评价等各项机制，确保“美好乡村”各项建设内容落到实处。我们坚信，全市上下通过5－10年不懈努力，我市一定会建设成为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好家园。

指导老师：聂 涛

成 员：张徽秀 吴开秋、汪雨晖、程鹏彪

执 笔：程鹏彪

2016美丽乡村建设调研报告
2016美好乡村建设调研报告 第三篇

公文

***镇美丽乡村调研报告

建设美丽乡村是为全面贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的重要行动和途径，是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。***县委、政府在全县范围内开展美丽乡村建设活动，选择一批产业特色明显、外部交通便利、生态环境良好，宜居宜业宜游的小城镇及村庄作为试点，推进全县的美丽乡村建设，基于***镇***村比较好的交通区位、生态基础、环境基础、产业特色基础、工作基础和群众基础，把***村作为全县首批美丽乡村建设试点，进行重点打造。通过美丽乡村建设，改善居住景观，完善基础设施和公共服务设施，实现“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游美丽乡村建设目标，对提升***景区形象，在全县开展美丽乡村建设等方面，都有着积极的示范和带动意义。

一、***村基本情况：

***村位于***镇西南部10公里处，淮河南岸，紧临312国道，西距县城4公里，东接***镇**村，西连**乡**村；南与**省**市***接壤；北与**村隔淮河相望。全村辖13个村民小组，18个自然村，总面积4.5万亩，其中耕地面积1785亩，自然特点为七山一水二分田，全村共427户，总人口1607人。农民纯收入6300元。村“两委”班子成员5人，党员43名。***村是省级优秀基层党支部，并被评为市级文明新村，2016年被定为市级新农村建设示范村，2016年被定为省级生态文明村，新农村建设获得了省政府表彰，2016年被市文明委评为全市清洁家园行动先进村。

二、美丽乡村建设优势

一是区域性政策优势明显。***村所在的***县属于**省“三山一滩”扶贫攻坚区域，是国家和省扶贫开发重点区域，这让***村容易享受到相应政策的扶持，有利于***村建设生态村，建设美丽乡村，发挥其独特的优势。

二是生态优势突出。***村总面积4.5万亩，自然特点为七山一水二分田。该村是河南省级生态村，气候宜人，景观优美，四季分明，气候温和，雨量充沛，适合多种作物生长。淮河源主干河道自东至西贯穿全村，一年四季河水不断，水草丰富，形成有一定规模的湿地。境内有笔架山旅游风景区、祖师顶道观名胜旅游地。独特地理条件下的生态、气候、植被等，构成了相对独立的山水相生、植被相连的生态系统，山绿天蓝水清，自然生态优势突出。

三是产业基础优势突出。传统农业以水稻种植为主，特色产业有茶叶、花卉苗木、板栗、中药材和养殖业等，目前已形成了万亩木瓜基地、千亩茶叶种植基地、花卉苗木繁育基地、猕猴桃繁育基地等四大生态基地。此外，***村利用其卧山滨水近城的优势，大力发展生态游、景点游，带动旅游及饮食业的发展，拥有“农家乐”40多家，年均接待游客2万余人。

四是区位优势明显。***村隔淮河与G312相邻，距离***县城5公里距离，交通区位优势明显。

五是领导重视优势突出。***村是***县的3个美丽乡村建设试点之一，2016年被评为全市“十大特色村庄”，项目建设受到了南阳市及***县领导的高度重视，多次就该项目的规划、建设、施工组织等方面进行指导。***县委县政府下发文件，专门成立了***县美丽乡村示范村建设工作指挥部，为美丽乡村建设做好示范工作。以***村党支部为核心的村级基层组织健全、坚强有力，干群关系融洽，在申报项目上，利用“四议两公开”工作法，广泛征求村、组干部，党员、村民代表意见，并得到了村民的大力支持，村民已经成为***建设美丽乡村的主体力量和主力军。

三、规划发展

***村美丽乡村建设聘请具有甲级资质的河南省城乡建筑设计院有限公司进行规划设计，规划设计坚持“以人为本”的理念，充分考虑村民的利益及需求，贯穿传统村落的保护，围绕特色产业的发展，突出旅游带动的发展思路，建设资源节约型，环境友好型村庄。根据***村生态山水资源，将整个村域划分为生态休闲旅游区、新村新貌提升区、户外健身野营区、花卉苗木种植区。通过四区发展，把资源优势变为优势资源，走出一条营造环境、发展旅游、带动农村社区经济发展和居民致富的有效途径。

四、支柱产业【2016美好乡村建设调研报告】

一是以苗木花卉种植业为主，培育特色产业。二是以***道教文化和山水文化为依托，开发山水宗教旅游，在***村内规划建设特色小吃一条街，兴建“农家乐”家庭食堂100个，重点宣传推介***烤全羊、***炖鱼、老鸭汤、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米（未精加工的米）饭、锅贴馍、凉面、萝卜丝闷饭等主食。

五、建设内容及进展情况

一是基础设施建设；二是环境综合整治；三是公共服务设施建设等。

基础设施建设：主要是道路建设、桥涵工程，绿化亮化工程，给排水、污水治理和垃圾处理、公厕建设工程等10个项目。

环境综合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2个项目。

公共服务设施建设：主要是***村文化广场项目、旅游服务广场项目、村民广场等3项工程。

目前，***大桥已建成通车。8公里环村路已全部完成沙石方铺垫，其中2公里铺完柏油，2公里完成水泥硬化。道路绿化面积2000平方米，打造两处可视绿化景观20亩。以徽派建筑为主，完成10户农村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公厕5所，完成改厕200户。新建文化广场1处。

六、资金来源

***村美丽乡村建设项目投资概算1346万元，资金来源包括：省级补助资金620万元、市级配套资金89万元，县级配套资金177万元，整合资金460万元。

七、保障措施

一是加强组织领导。***县委专门成立了***县美丽乡村示范村建设工作指挥部，要求县直各部门积极主动去完成各项工作，配好建设。***镇成立了***村美丽乡村建设指挥部，在县美丽乡村建设指挥部领导下，以美丽乡村建设任务为重心，制定了详细的工作计划，做好工程协调、衔接工作，监督督促高标准、高质量、按期完工。

二是加强部门协调。一要建立健全县相关部门及乡镇联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效应，县直有关部门要认真履行职责，按照“计划对接、规划衔接、项目配套”的要求，加强沟通交流，精心组织施工，确保试点工作顺利推进。二要加强监管，对内严格要求，对外宣传到位。各有关部门结合各自职责，主动加强对美丽乡村建设的指导和服务，简化审批手续，优化服务质量。【2016美好乡村建设调研报告】

三是加快资金筹措。一是争取上级奖补资金，集中建设，建出精品，起到示范带动作用；二是市、县要足额安排美丽乡村建设试点项目配套资金；三是整合各专项资金，加强部门衔接与协作，集中使用资金；四是充分发挥财政资金的平台作用，引导农民、村集体和社会及个人捐赠等方面的资金投入到项目建设。对于整合专项资金，明确专人负责，建立单独账户，单独核算，确保整合专项资金的利用。

四是严格招标采购。工程项目全部按照招投标法的要求，实行招标采购。首先进行项目的组织工作，制定详细的工作计划，认真设计，对于必须招标进行设计的项目，选择有资质的单位，有水平的专家参与到项目的设计工作。其次对工程建设的招投标，严格按照工程项目招标要求，全部采用公开招标的要求实施，严格按照发布招标公告、编制招标文件、组织评标、中标的程序进行。

五是加强施工管理。在施工过程中，严格按照设计方案组织项目建设，发改委、农业局、财政局、环保局等相关职能部门联合实行全程质量监管，保证项目建设质量，执行工程质量终身制，对项目建设工程质量主要负责人、参建单位的领导和主要责任人，实行工程质量终身追究制度，组长为第一责任人。

六是加强资金管理。严格项目资金管理，对项目资金实行专账管理，专款专用，严格审批手续，严禁挪用和挤占。项目实施单位要明确专人负责项目资金管理，做好项目资金的领拨、支出原始凭证归集、审核、报帐等工作。

八、存在问题：

一是建设资金不足。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在向上申报项目，争取了省、市、县财政资金支持，其余部分主要靠镇、村投入，由于我镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到了工作的进展。

二是村庄规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地的生态、文化、产业相结合，但规划中重视基础设施建设，环境卫生整治、公共服务设施建设，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化。

三是认识不深。部分干部群众强调客观的多，大胆创新的少。强调村庄美化、硬化、亮化、等硬件的多，强调乡风文明的少。有的群众在村庄整治改建中涉及厕所、房前屋后的环境等问题时，总是拖进度；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，健康文明的农村新风貌尚未形成。

四是建设标准有待提高。美丽乡村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

九、建议：

1、因地制宜、完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障，要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要凸显个性设计。***村美丽乡村规划结合村村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。二是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。三是要稳步推进。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

2、整合资源、加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是注重财政引领。结合县政府美丽乡村建设以奖代补政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力。深入开展县直部门结对帮促美丽乡村建设工作。各联系部门要积极参与***村的建设工作，全力为该村提供物质和财力支持。三是整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。四是开展市场运作。坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与美丽乡村的建设，实现互惠互利，合作共赢。五是发挥主体作用。动员村民自筹一点，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠一点，支持家乡建设。

3、建章立制、长效管理。俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，建立美丽乡村管理的长效机制。一是尽快出台村保洁员的管理考核办法。建立健全各项规章制度，做到有章可循；二是加大监督和处罚力度。与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚。建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩。三是适时出台村保洁员的保障办法。按照财政拨一点，镇财政拿一点，村民自筹一点的办法筹措保洁员工资，确保队伍的稳定。

4、深入宣传、营造氛围。广大农民是美丽乡村建设的主体，因此，美丽乡村建设离不开农民的积极参与。要通过电视、广播、报纸、宣传标语、村庄整治新旧照片对比等形式，开展声势浩大的宣传发动工作，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到美丽乡村建设中去。 ***镇人民政府

2016年9月15日

公文

2016某乡美好乡村建设情况调研报告
2016美好乡村建设调研报告 第四篇

某乡美好乡村建设情况调研报告

为了深入了解我乡美好乡村建设现状及存在的问题，进一步推进我乡美好乡村建设工作，积极寻找美好乡村建设工作开展的有效途径，近期，乡党委政府组成美好乡村建设专题调研组，深入各村开展调研活动，通过实地考察、查阅资料、问卷调查、座谈会等形式，形成了专题调研报告。现报告如下：

一、美好乡村建设的进展情况

自全乡美好乡村建设动员后，各村十分重视美好乡村建设工作，都成立了相关机构、出台制定了一系列政策措施，明确了各个时期的工作目标和建设标准，为全面推进美好乡村建设打下了基础。但从对9个村的调研情况看，各村工作进展不一、相差较大。除**村已全面完成规划设计，并整合部分资金，按设计要求全面开工建设外，其他8个村都没有完成规划设计，各项工作进展缓慢。

二、美好乡村建设现状

从对全乡9个村的调研情况来看，市级美好乡村建设示范村--**村作为乡政府驻地村和交通干道沿线村立足于农业，以大棚草莓和花卉苗木种植为产业特色，以乡村规划为龙头，以示范带动提升为重点，以农村清洁工程为突破口，以产业发展为核心，以加大投入和创新工作机制为保障，打造成为"优美、富裕、和谐、幸福"的宜居宜业宜游的美好乡村。在产业结构调整方面，大力发展花卉苗木、大棚蔬菜、大棚草莓等特色产业，建成了**村东岗蔬菜基地和东下郢花卉苗木生产基地，成立了**村联合湖草莓专业合作社，带动了周边群众走上了经营高效农业之路。在基础设施建设方面，投入资金30万元新修1500米长防渗渠；投入资金45万元硬化了1公里长6米宽的主干道；投入资金35万元硬化了1公里长3.5米宽的村内通道路；投入资金8.8万元对10户危房户进行了改造；投入资金118.8万元对198户农房进行了改造；投入资金40万元修建了2座集镇公厕；投入资金100万元新建了垃圾填埋场；投入资金1.1万元修建垃圾收集池10个；投入资金24万元安装太阳能路灯40盏；投入资金20万元对农户进行了四旁绿化1万棵；投入资金3000万元启动建设35000多平方米的中心文化广场；投入资金40万元改造小街小巷2000平方米；投入资金30万元新修了下水道800米；投入资金60万元对20000平方米的街道进行了立面整治；投入资金80多万元建成标准化**乡综合文化站，完成了公共电子阅览室建设；投入资金124.6万元，新建农贸市场2276平方米。其他8个村正在规划申报之中，并做了许多相应的准备工作，预计2016年我乡美好乡村建设工作全面完成。

三、存在的问题

一是思想认识问题。农民尚有较为严重的"等、靠、要"思想，多数农民没有把自己当作是美好农村建设的主体，只是"上面要干啥就干啥"。

二是土地调整问题。中心村庄规划用地，特别是偏远村民组异地搬迁建房用地，靠农民一家一户自行调整，无法解决。

三是资金投入问题。资金问题是我乡9个村美好乡村建设中的共性问题，也是根本问题。美好乡村建设，无论是基础建设、绿化种植，还是环境整治、长效管理等都要投入大量资金，由于各村经济基础和地理位置不同，在资金整合力度上各村也有所不同。示范村建设需要大量的资金投入，仅靠乡、村两级及农民自身筹集难以达到预期目标。村级除了上级补助的资金外，还需要大量投入，但有些群众投不起，有些群众投得起但不愿投入。

四是规划实施问题。在村庄布点规划实施过程中，不可避免地涉及一些农民的切身利益，如村庄、田地等，部分农民不理解、不支持、不配合，为美好农村建设带来一定阻力，影响了美好农村建设进程。

五是经验不足的问题。在美好乡村建设这项新兴工作面前，部分领导干部及群众显得很拘束，不知该如何着手，从何做起没有方向感，没有工作经验，专业知识方面也略显欠缺，存在着严重的"先天不足"的问题。

六是群众文明习惯的问题。看风水建房的习俗造成民宅参差不齐的遍布在村庄中；畜禽放养造成动物垃圾污染；不良卫生习惯造成生活垃圾污染，以上问题的解决都有待于群众文明习惯的养成。

四、几点建议

【2016美好乡村建设调研报告】

1、多方整合，解决美好乡村建设资金难

与危房改造相结合，解决困难户旧房改造资金短缺问题，实现白墙灰瓦；与水利项目相结合，加强河道整治力度，做到水秀；与文化阵地建设相结合，建设文化或体育广场，提高群众精神生活；与道路建设项目相结合，拓宽中新村庄主干道，推进道路"硬化"工程；与市场运作相结合，加大招商力度，吸引企业投资农家乐或休闲度假村项目，增添美好乡村的活力。要整合各类涉农资金，集中财力办大事，重点投入示范村基础设施建设，争取做到资金投放一处、建设成功一处、示范带动一片。

2、大力宣传，解决美好乡村建设群众支持难

成立美好乡村建设理事会，广泛宣传了美好乡村建设的意义和给农民带来的益处，并率领理事会成员和部分村民到美好乡村建设示范点参观，转变群众观念，形成关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围，为美好乡村建设建设打下了坚实的基础

3、抓文明创建，解决美好乡村建设卫生清洁保持难

文明创建工作是保持卫生清洁的有力抓手。美好乡村建设要与文明创建相结合，大力实施农村清洁工程，规范垃圾清运及卫生保洁机制，严格控制农村养殖及生活污染，不达标排放的养殖户和家庭作坊要采取行之有效的"关、停"措施，改善了人居环境

4、结合实际，解决美好乡村品牌打造难

美好乡村建设要结合实际，确立主题，突出主线，凸显特色，打造品牌，充分发挥乡村良好的自然生态优势，注重人与自然的和谐相处，通过生态修复、改良和保护等措施，使乡村重现优美的自然景观。同时，要注重发掘各村不同的生态、(

5、调整产业结构，解决美好乡村建设推进可持续难

美好乡村建设让群众享受了美好的精神生活，而精神生活是建立在物质生活的基础之上，群众光有美好的人居环境是远远不够的，他们还需要一定的物质保障，因此美好乡村建设应与发展当地特色经济、实现产业富民相结合，要建立健全土地流转机制，并研究出台相关政策。对示范村中心村庄规划用地实行统一征收，分类制订征收标准，有偿使用，并简化报批手续。积极推进农业产业结构调整，大力发展高产、高效、优质农业，实现规模化、现代化、特色化，使群众精神生活和物质生活相互促进，浑然一体，不断推进美好乡村建设的可持续发展。

2016群众路线实践活动调研报告：美丽乡村建设问题调研
2016美好乡村建设调研报告 第五篇

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群众路线实践活动调研报告：美丽乡村建设问题调研

根据市委党的群众路线教育实践活动要求，为深入开展党的群众路线教育实践活动，树牢群众观点，坚定群众立场，密切党群关系，扎实开展结对帮扶、走访调研活动，我到联系点xx镇xx村进行了调研走访。通过与村干部、党员座谈，到群众代表家里走访，了解了xx村的基本情况，对目前发展中存在的问题有了初步认识，对该村下步建设我市“美丽乡村”试点村提出了建议。

一、村情概况

1、基本情况。xx镇xx村位于黄河小浪底大坝北岸，是小浪底大坝库区的第一个村，也是xx镇小城镇规划“两带三区”的黄河文化休闲区，全村总面积x平方公里，耕地x余亩，现有居民x户、x口人，x个居民组。该村“两委”干部x人，党员14名，其中女党员x名，高中以上学历x名，35岁以下x名，60岁以上x名，党员平均年龄x岁，村党支部曾获河南省五好党支部、市先进基层党组织称号。该村也先后荣获省级生态文明村、省示范性文化大院等20余项荣誉。近年来，该村瞄准建设“小浪底库区生态旅游第一村”的总定位，充分发挥区位优势，围绕水资源，立足生态做文章，已发展成为我市新农村建设的典范。2016年农民人均纯收入达到x元。

2、产业发展现状。该村是随着小浪底水库兴建而发展起来的典型移民村，是后靠安置村。依托水资源和工程建设优势，长期形成了水产养殖、机械运输、旅游服务“三产鼎立”的发展格局。一是利用水资源发展水产业。小浪底水库下闸蓄水后，xx村50%面积被淹没，形成了广阔水面，为发展水产养殖提供了得天独厚的条件。目前，该村养鱼户近30户，网箱养鱼达到x余箱，主要是从事鲤鱼和鲢鱼养殖。二是借助区位优势发展运输业。由于地处小浪底坝系工程核心区的特殊地理优势，机械运输业发展很快。目前，该村有私人铲车7辆，挖掘机6辆，吊车4台，大型货运汽车22辆。仅机械运输业一项每年为村里带来x余万元的收入。三是挖掘旅游资源发展服务业。借助黄河小浪底国家级风景区优势，该村利用广阔水域空间和秀美风光，积极完善旅游设施，投资x余万元，修建黄河楼、巨龙亭、龙凤阁3座观光亭，建成xx码头，购置游艇、游船x条。十几户村民先后发展餐饮、旅社、超市、照相、出租车载客等与旅游相关的服务业。四是积极转移劳动力发展务工经济。为解决土地减少造成的劳动力剩余问题，该村积极与广州、云南等地企业联系，输出青壮年劳力x余人，主要从事电子产品组装，月收入都在x元以上。剩余的留守妇女、年龄偏大、文化层次稍低的村民，大多在小浪底建管局从事保洁、物业管理等工作，务工经济已成为xx经济收入的重要来源。目前，全村128户，30余户从事水产养殖，x余户从事第三产业，还有一部分外出务工，基本形成了户户有项目、家家有产业的格局。

3、基础设施建设现状。该村抓住“百村富民”工程和生态村建设机遇，加大基础设施建设力度，持续改善村容村貌。一是加大基础设施建设。投资x余万元，建成村级文化大院，成为我市第一个省级示范性文化大院；投资x余万元建成了游园主体工程，高标准完成“文化一条街”建设；投资x多万元对休闲文化广场、小游园进行提升，修建“丹凤迎春”村标一座，实现道路、通信网络全覆盖。二是发展生态观光农业。积极进行土地流转，通过土地租赁、入股等形式，发展生态旅游农业、现代观光农业，探索农业与旅游业融合发展之路。并筹资x余万元，实施引黄提灌工程，将x多亩旱地变成了旱涝保收田，为观光农业发展提供条件。三是持续整治村庄环境。以生态村创建为抓手，先后投资x余万元，拆除破旧房屋、清除垃圾堆，规划建设村口游园，建成文化剧场、绿色休闲长廊等；投资x万元，安装路灯x盏，使大街小巷全部实现亮化；投资x万元，对庭院外墙进行统一粉刷，营造红瓦白墙效果；注重清洁长效机制建设，成立环卫队，做到垃圾日产日清，统一处理。

二、发展中存在的主要问题

（一）村民素质需要提高。xx村虽然富了起来，但绝大多数农民的素质偏低，突出表现在：一是思想观念不新。满足目前生活水平的村民多，追求高质量富裕型的少。二是受教育程度普遍偏低。经调查统计：村民x人，其中高中、大专以上文化程度的仅占x％。三是技能型人才缺乏。具有一技之长的人约占x％，大多数缺乏致富本领，尤其缺乏非农领域的知识和技能。

（二）农民增收步伐缓慢。主要表现在：一是水产养殖品种单一。目前村里的水产养殖主要品种是传统的鲤鱼、鲢鱼，经济效益不高，便宜时价格仅x元左右一斤，可引进中华鲟、红鲤等名特优品种。二是种植业以传统农作物为主。大多数以种植小麦、玉米等传统作物为主，经济效益低下。群众认为种粮食最可靠，思想不开阔。要围绕观光生态农业和生态旅游，流转土地，引导发展名特花卉、特色水果、生态观光农业。三是缺少带动农民致富的龙头企业。近年来，虽然持续招商，但收效甚微，没有引进一个像样的能带动农民致富的项目。

（三）环境问题不容忽视。xx村要建设美丽乡村，首先要解决好环境污染问题，然而在走访中发现，塑料袋、粪便、建筑垃圾等随处可见，部分地方土地裸露，绿化不到位，水土流失严重，影响了观光和人居环境；村里供排水管道缺乏统一规划，有生活废水乱排现象。

（四）经济发展后劲不足。村里集体经济力量薄弱，基本上没有企业，经济发展受资金瓶颈制约明显。

三、建设“美丽乡村”的建议

xx村被列入我市“美丽乡村”建设的试点村，我就美丽乡村建设的发展定位、规划、建设、资金等方面谈一下个人的建议。

（一）立足水资源和区位优势科学定位。xx村地处小浪底景区，有山有水，不仅拥有一流的自然山水资源，而且具有浓厚的乡村文化底蕴，随着城镇建设的快速推进，乡村旅游发展已成为人们心驰神往的好去处。xx村可借助小浪底风景区的辐射带动力，大力发展集观光农业、休闲养生、旅游度假为一体的乡村生态旅游。只有明确自己的优势，才能定好位，定好位后，就瞄准这一目标全力建设。该村确立的“建设黄河小浪底库区生态旅游第一村”定位，方向准、目标明，以要围绕生态和旅游做文章。

（二）围绕生态和旅游编制规划。一个国家、地方的发展必须要有规划做引导，一个村庄要长足发展，同样需要规划，建设美丽乡村更离不开规划。要站位全市乃至全省沿黄旅游发展的大局中，去科学规划、超前规划。要积极与国内旅游业界的专业院所接洽，邀请专家实地考察，科学论证、广纳谏言，不惜代价编制规划。当前需要：一是确立规划先行的思想。按照“发展求特色，建设出精品，创新当尖兵”的总要求，因地制宜、科学地、高标准地编制美丽乡村建设规划。二是坚持实事求是原则。要充分认识xx村所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发展基础，遵循自然规律，科学确定发展模式、建设规模，合理利用自然和文化遗产，形成自身的特色和周边旅游景点的互补融合。三是树立一张蓝图绘到底的恒心。在规划的指导下，有方向、有目标、有计划、有步骤地进行建设，村里的基础设施建设要与小浪底北岸新区和镇里的整体规划衔接，每家每户的建设要遵守村里的规划，统一标准、样式、特色进行，不能随便建设、违规建设。

（三）遵循自然条件有序建设。美丽乡村建设不是一朝一夕的事，要按照“遵循自然、量力而行、突出特色、分步推进”的思想，根据村里的实际情况，分阶段、分步骤进行建设。一是因地制宜。根据村里的地容地貌，依山就势进行建设布局，民房统一风格样式，不需要拆除统一成排字房；绿化要实事求是，不要过度追求高档名贵树种，要适应本地气候、土质条件，可以绿化梨树、桃树等林果树。二是量力而行。村里现有省级示范性文化大院、文化广场、游园、观光凉亭、文化一条街等，健身器材齐全，我们要在现有基础上，进行改造提升，减少不必要推倒重来的浪费。比如居民区较为集中连片，房屋规划建设风格也较为统一，就是2000年建设的房屋格局较小，外观老旧，可以借鉴外地经验，对民房进行立面提升改造。三是突出特色。立足该村地处小浪底国家景区的优势和鲤鱼养殖的主导产业，美丽乡村建设采取特色产业主导模式。重点是提升大河广场的黄河文化内涵，建设“黄河民俗文化一条街”，开发乘船垂钓、篝火晚会、民俗表演等旅游项目，通过渔家秧歌、祭河仪式、饮食习俗、渔民舞龙、大鼓、渔家号子等民俗活动，策划摄影比赛、烹饪大赛等，展示鲤鱼文化、烹饪文化、黄河民俗文化、农耕文化等，发展“农家乐”、“渔家乐”，加快推进黄河鲤鱼餐饮文化主题品牌建设，打造“黄河鲤鱼餐饮文化”特色村，建设休闲观光农业和乡村旅游为一体的“美丽乡村”。四是分步推进。制定美丽乡村建设实施方案，分成阶段，制定台账，责任到人。搞好宣传发动，凝聚大家的智慧和力量，共同去规划建设。建设推进要根据条件情况，成熟一个，建设一个，推进一项，把好标准质量关。

（四）整合要素形成合力。积极探索,用好用活国家和市政府制定的旅游开发、土地流转、生态涵养等政策，加速要素的叠加和资金的整合。一是与农业综合开发结合。对山、水、林、田、路统一设计施工，搞好修路、绿化、土地流转等基础设施配套，引导农民进行多种经营，发展有前景的“农游结合”项目。二是与城镇化建设结合。统筹考虑规划建设集中居住区，利用小浪底北岸新区基础设施建设的机遇，争取供排水、垃圾处理、桥梁建设等基础建设项目，按照基础设施城市化，村庄建设景区化，景观建设园林化的标准建设。三是与生态环境整治结合。积极开展创建活动，持续整治环境，形成美丽乡村保洁的长效机制。四是与招商引资结合。围绕旅游产业发展和生态项目招大商，鼓励民营资本参与到美丽乡村建设中。

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2016乡村规划建设调研报告
2016美好乡村建设调研报告 第六篇

秀美乡村规划建设工程是新农村建设工程发展到一定阶段的延续和提升，是加快农业发展、提升农村建设水平、增加农民收入的必由之路。党的十八大提出了“美丽中国”的概念，省制定了“绿色崛起”的发展方针，县大力打造“山水”的绿色品牌，我镇充分响应上级党委政府的号召，以新农村建设点为依托，积极推进“和谐秀美乡村建设工程”，既促进了生态环境进一步改善，又保证了农村可持续发展，促进了社会和谐稳定。

根据武人常办字［2016］10号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：

一、经验与成果

〈1〉领导重视，责任明确

镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。

〈2〉以人为本，尊重民意

我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。

〈3〉乡村统筹，规划先行

以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。

〈4〉服务大局，加强整治

依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。

〈5〉加快基础设施建设，提升现代化发展水平

深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。

〈6〉建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系

实现了镇有规范化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。

〈7〉实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”

自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。

首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地14个，投入790万元；现代化养殖基地14个，投入3115万元。另外，坐落在漾都村的箬溪生态科普旅游观光项目总投资近1.5亿元，建设院士工作站、鲟鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资1000万,占地1000亩,极大丰富了我镇的农业现代化内容,这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。

其次从农村方面上说，我乡共有5个行政村，65个村民小组，建成乡村公路110公里，建成水库18座、渠道108条，建成沼气池144个、自来水管道2.5万米，建成学校8所、卫生医疗点7个、老年人活动场所6处、农家书屋5所，基础设施建设累计投入1269万元。全乡共有新农村点35个，累计投入资金达948万元，特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。

再次从农民方面上说，我镇共有农户数4115户，人口数为16931人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长20%以上，目前达到8200元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。

二、困难与问题

〈1〉村民的思想认识有待提高

从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。

〈2〉项目的建设资金有待落实

秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。

〈3〉管理的长效机制有待健全

秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。

三、方法与对策

〈1〉加大宣传，进一步发挥村民的主体作用

工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。

〈2〉拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题

秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。

〈3〉建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理

俗话说“三分建、七分管。”要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，就必须尽快健全秀美乡村规划建设管理的长效机制。一方面，尽快出台新农村点保洁员的管理考核办法，做到有章可循；另一方面，加大监督和处罚力度，与广大村民签订责任书，对违反有关规定者给予警告或经济处罚。

总的来说，镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，并把该项工作作为打造“三力”的一项重点工作来抓，突出强调以新农村建设点为依托，积极推出以“乐居家园”为品牌的“农家乐”，不但使我镇农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，更加使我镇农民收入渠道不断拓展，村民富裕程度不断提高。

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