县脱贫攻坚调研报告

导读：　县脱贫攻坚调研报告(共6篇)关于泗阳县贫困人口情况分析及脱贫攻坚对策的调研报告关于泗阳县贫困人口情况分析及脱贫攻坚对策的调研报告县委农工办（扶贫办） 高其国最近，笔者通过深入村组，听汇报、召开座谈会、走访农户等形式深入调研。对全县贫困人口现状，致贫原因等有了进一步了解，初步形成了帮扶策略和脱贫思路。一、贫困现状（一）贫困人口...

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篇一:县脱贫攻坚调研报告
关于泗阳县贫困人口情况分析及脱贫攻坚对策的调研报告

关于泗阳县贫困人口情况分析及脱贫攻坚对策的调研报告

县委农工办（扶贫办） 高其国

最近，笔者通过深入村组，听汇报、召开座谈会、走访农户等形式深入调研。对全县贫困人口现状，致贫原因等有了进一步了解，初步形成了帮扶策略和脱贫思路。

一、贫困现状

（一）贫困人口数依然庞大。人均收入低2500元涉及全县17个乡镇239个村30634户114570人。

（二）村级集体经济破零达5万元不足50%。据统计截止2009年低，村集体收入全部破零且达5万元以上的仅114

个村，占全县村47.7%，不足50%。

（三）村基础设施较差。村庄内部道路多为泥面土路，逢雨泥泞不堪。有些村庄虽然通上了自来水，但未经净化处理，有许多河塘沟渠坑未被利用，灌溉水渠质量差，效益低。

（四）滞留村中劳动力少。年轻人大多到外地打工，家里仅剩的村民文化水平不高，且大部分是妇女和老人。

（五）村中人居环境比较差，村容村貌不尽如人意。村民住宅与畜禽圈舍混杂，环境卫生差，无下水道和污水处理系统及垃圾处理设施，农户仍然使用传统的家庭粪坑，没有集中的化粪池对粪便做无害化处理。村内乱搭滥建乱堆放比

较普遍。

二、贫困原因

（一）历史和地理因素。泗阳县历史上处于黄泛区，是遭受自然灾害较多的地区；除靠近洪泽湖的地区，其他区域优质自然资源较少；没有工业、特色手工业的基础；加之以前交通不便利，接收不到经济发达地区的辐射，这些都造成当地经济欠发达，人民生活不富裕，且一遇自然灾害就会减

产歉收，甚至给农民生命财产带来损失。

（二）人多地少，农业经济结构单一，农作物成本高。以省定45个经济薄弱村为例，人均只有一亩耕地且水田少，旱田多，粮食用物成本高。水稻亩产1000斤，毛收入700元/亩，成本包括化肥、农药、水电费、栽插、收割、刨地、种子在内达357/元亩，实际纯收入仅有343/元亩。小麦亩产600斤，毛收入有360元/亩，各类成本在内达186元/亩，实际纯收入仅有174元/亩。即使全部实行低产田改造，平均每人1亩水田，每年栽种两季水稻，农作物人均纯收入也

不过700多元。

（三）村民文化程度偏低。由于素质低，农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限，只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动，这样不仅限制了农村劳动力的深层次转移，而且降低了转移的稳定率。前几年农村劳动力大规模转移，目前劳动力转移基本处于一个相对稳定、调整阶段，剩余劳动力转移步伐缓慢，其中重要原因之一就是劳动力技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要，劳务输出技术含量低。

（四）村民合作化经营程度低。村中蘑菇种植、粉丝加工、板材加工，以及鸡、鸽、猪、羊等家禽的养殖，多为一家一户分散经营，规模小，效率低。农户土地经营规模小而

分散，土地产出率和农民收入水平不高。

（五）农村基础设施差。基础设施建设落后，造成农副产品、各种农村资源等无法运往市场，使农民生产的农副产

品运不出来、卖不出去，直接影响农民收入。

（六）缺乏资金，技术和市场信息不畅。通过交谈，发现制约贫困户发展生产，扩大经营的首先是缺少资金。家里没积蓄，信用社贷款难，让他们事业起步艰难，如养殖、扩大企业规模等，这些项目少则要投入万余元，多则几十万元。其次是缺乏科技指导。新品种植和特种养殖不仅投入多，对技术的要求也高，包括种养技术、病虫害防治、保存、加工、运输等方面的技术，这些技术，村民没有固定的渠道去获得，只能在实践中慢慢摸索。市场信息不畅，农民获得信息的渠

道单一且速度慢，主要靠电视和电话联系，没有互联网。由于对新品种、新事物以及市场行情的了解滞后，使农民不能及时根据市场来主动、超前地调整生产经营品种和规模，不能及时发现商机，种养基本处于盲目和跟风的状态，非常容

易吃市场变化的亏。

（七）教育卫生等费用高，一些村民因病教而致贫。在村中，许多农民得了病，由于缺钱进不起医院，因病致贫比较普遍。同时，农村初中生平均学杂费每年800元左右，高中生学杂费高达1200元，有的家庭有二个甚至三个孩子在

上学，教育负担过重。

（八）其他原因。也有部分村民因为好吃懒做，超生被罚而导致生活窘迫。另外社会治安的好坏也在一定程度上影响着农民发展生产的积极性，一些地方的盗抢案件和小偷小

摸的频发使农民不敢、不愿投入。

三、脱贫攻坚思路和策略

更新村民观念，汇聚村民人心，夯实农业基础设施，培育村民自主创业平台，逐步达到“八有”、力争3-5年时间

实现人均纯收入超2500元的脱贫目标。

（一）分类实施，多种渠道地进行扶贫。要充分相信我们政府和群众，做好整村发展规划，从发展产业、改善条件、提高素质等方面整体推进。适度开展一些群众看得见的项目，首先让村民理解扶贫工作，然后支持扶贫工作，最后参与到扶贫工作中来。针对不同贫困户的具体情况，采取不同的扶贫办法，提高针对性和实效性。对于不同项目，要齐头并举，分类实施。对于有能力的，实施采取救助式扶贫。同时将整村推进与加强发展乡镇特色产业、支柱产业和可持续发展产业，壮大乡镇经济，带动农村特别是经济薄弱村和低

收入农户的发展和致富。

（二）点面结合，积极鼓励村民自主创业。要大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

我们要学深刻领会建设社会主义新农村的内涵，只有真正领会了建设社会主义新农村的内涵，扶贫工作才能够做得更好，走得更远，成效更大。要努力营造农民创业的氛围、环境和条件，为农民创业致富提供良好的“气候”和“土壤”，从而对传统的农业生产和小农意识形成强烈的冲击波，实现农村民营经济大发展。要大力扶持村中能人大户，在资金、技术金融等方面予以优先考虑。鼓励村中的优秀分子跳出农村，有胆略的优秀商人进入农业，形成城乡资源的对流融通。农村经济向现代化发展的一个最大的障碍，是想方设法加快剩余劳动力转移的步伐，加大劳务输出力度，加大农村人力

资源开发力度，提高劳动力素质，增加农民收入。

（三）标本兼治，提高农民组织化程度。治标就是让贫困户脱贫，让他们摆脱因贫带来的困扰。治本就是要解决残留在村民观念中的对传统扶贫的一种“等、靠、要”观念，让他们主动参与到扶贫工作中来，变授之以鱼为授之以渔。要通过宣传引导农民发展专业协会、同业联合体等，或通过经纪人和能人牵头兴办中介组织、创建专业服务组织等方式，提高农民进入市场的组织化程度。根据各村的实际可逐步形成水产养殖支柱产业、养鸽产业、养牛产业、同时，还要加快农产品销售队伍的建设，搞活农产品流通，大力培育市场中介组织，支持各种农民专业运销联合体、合作组织，

积极发展经销大户和农民营销队伍。

（四）内生外联，合理调整农业产业结构。内生就是要结合我县特色经济和优势资源，探索一条长久的经济发展之路。加快经济薄弱村的发展和低收入农户的脱贫致富步伐，根本在于形成内生发展机制，激活内生动力。外联就是充分利用各种信息渠道，招商引资、用好政策、用好外来人才，从而可以使本镇村的发展驶上一条跨跃式的发展之路，这也是在经济全球化背景下扶贫工作的一条有途径。农业产业结构调整和农业化经营是农业发展的永恒主题，也是农业内部挖潜增收的主要方式。要结合各村实际，大力优化种植业结构，扩大优质与特色农产品生产，在农业内部加快养殖业和

林业内部要适当减少粮食面积，大力发展一些高效经济作物，提高经济作物比重。以市场需求为导向，大力发展一批周期短、门槛低、见效快的增收项目。适当推进农户规模经济，把土地向会种地、爱种地的农村经济大户集中，帮助这

部分农民解决持续增收的问题。

（五）结合实际，加强乡村社会公共事业和基础设施建设。要充分调查研究、对症下药，结合各村的实际，从小处着眼，从群众最需要的地方入手。在具体的项目实施上，要与该村的贫困实际结合起来，与具体的村情结合起来，与村干部的工作激情结合起来。针对各村科教文卫事业发展相对滞后、低收入贫困人口思想观念落后、劳动技能和经营发展能力较弱的特点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平；又要兼顾各村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；坚持以人为本，注重提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。同时，要加强基础设施建设，建立和完善乡村各项生产、生活基础设施，包括村内道路、村级公共服务中心、文化科技教育设施、农田水利设施等的建设，为生产发展奠定良好的物质基础。要按“村容整洁”的要求，整治村容村貌，改善村民生存环境，当前要重点对庄内部道路、村庄供水设村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居

住、村庄废旧坑塘与河渠水道等进行集中整治。

四、帮扶重点和项目

（一）帮助强化基层组织和“双强班子”建设。树立以人为本的观念，强化宗旨观念和服务意识，加强党员的先进

性教育，增强村级组织服务功能。

1、完善各项规章制度，加强对村组干部和党员的教育管理。规范他们的做事行为，激发调动其“热爱新农村，建设新农村”的责任感和自觉性，共同建设一支带头致富，带

领致富能力强的领导班子。

篇二:县脱贫攻坚调研报告
关于我县扶贫攻坚情况的调查报告

关于我县扶贫攻坚情况的调查报告

今年是实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》的最后一年，也是县委确定我县全面脱贫奔小康之年。为了有利贯彻落实中央、省、市扶贫会议精神和县委、县政府《关于2000年全县扶贫攻坚的实施意见》，全力以赴打好今年脱贫攻坚总决战，努力实现全面脱贫奔小康，7至8月份，我们深入山区乡镇农村，通过座谈走访，对扶贫攻坚情况进行了专题调研。期间，还会同县扶贫办、农业局等有关单位干部外出参观学习了云和、江山等县的做法和经验。现简要汇报如下：

真抓实干，扶贫攻坚成效明显

实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》以来，我县县委、县政府高度重视扶贫开发工作，坚持摘帽不放松，扶贫再加劲，加强领导，精心部署，真抓实干，在鼓励山区立足开发山、水、游资源脱贫的同时，大力实施大社会大扶贫战略。尤其是近年来，面对我县山区面积广，扶贫面大，贫困人口减少，扶贫难度增加的实际，县委、县政府始终把扶贫工作摆到重要位置，做到认识到位，领导到位，责任到位，宣传到位，集中力量，全力打好扶贫攻坚战。突出表现在三个方面：

一是突出开展“扶村帮户”活动。【县脱贫攻坚调研报告】

1998年，县委、县政府在原“168”共富工程基础上，认真组织实施了“218村村脱贫”、“四帮一”帮扶工程，即要求218个贫困村，每村都有一位县或部门领导联系，一个县部门单位挂钩，一个经济强企或强村结对，一位乡镇领导为责任人，共同帮助贫困村脱贫。同时，要求扶贫到户，现县镇乡已有3312名党员干部分别帮扶3652户贫困户。挂钩单位、结对强企、强村纷纷给贫困村、贫困户送资金、送信息，帮助贫困村和贫困户出谋划策，寻找致富路子。据统计，1999年全县“扶村帮户”活动中，县机关出资350.2万元，强企、强村出资162.3万元，用于贫困村的水、电、路基础设施建设和205个农业项目开发，全县有1275户贫困户得到了扶持，落实扶贫项目1952个。今年一月，县委、县政府组织开展了大规模的“扶贫攻坚大行动月”活动。五月，结合开展“三讲”、“两思”教育活动，又继续开展“四帮一”帮扶工程和“七个一批”挂钩帮扶工程。县委县府领导率先垂范，县四套班子、机关部门、发达乡镇的领导干部都深入贫困村调查研究，帮助贫困村、贫困户排忧解难，共落实扶贫资金622.33万元，帮扶基础设施建设项目189个，农业基地开发项目63个，帮扶977户贫困户发展种、养、加。

二是突出筹集扶贫资金力度。

资金问题是贫困地区扶贫开发的最基本条件。近几年来，我县坚持每年筹集扶贫资金1000万元，用于山区、贫困地区基础设施建设和扶贫开发，在全市处于领先地位。今年，县委、县政府继续要求筹集扶贫资金1000万元，并将其列入“七个一批”扶贫项目，确定县委、县政府有关分管领导为责任人，县扶贫办、县财政局为牵头单位，县机关各部门单位、全县各乡镇政府为承办责任单位。要求继续拓宽筹资渠道：⑴县财政安排预算内可用资金2%，计500万元；⑵在职国家工作人员每人捐资100元，计130多万元；⑶“四帮一”

帮扶工程强企强村直接支持结对贫困村、贫困户，计200万元左右；⑷其他社会捐资200多万元。同时，山区、贫困地区乡（镇）、村结合当地实际，发动群众积极自筹资金办建设和扶贫开发。今年上半年，我县两次扶贫攻坚活动已筹资达770多万元。8月11日，县委书记谢炳清在枫林镇又召开扶贫捐资现场会，共计捐资51万元。此外，县委、县政府又出台了到瓯北、上塘、黄田、乌牛等城镇搞房地产开发要同时捐助扶贫资金的决定。由于县委领导高度重视，年内筹足1000万元扶贫资金可望如期实现。

三是突出选派优秀年轻干部到贫困村任职工作。

为解决贫困村“有人办事”问题，今年全县共下派80名优秀年轻乡镇机关干部到村任职。此外，为落实科技扶贫，近几年已从县机关部门抽调了三批150多名青年干部到乡镇担任科技副乡镇长，帮助乡镇实施科技项目，兴办农函大培训青年农民，大力推广适用技术。

由于对扶贫工作领导真抓，社会帮扶，群众苦干，我县扶贫攻坚已取得明显成效。

一、基础设施明显改善。

交通方面，全县公路和机耕路建设呈超常规速度发展，取得了令人瞩目的成效。至1999年底，全县912个行政村已有811个村通上机耕路，预计年内将又有36个行政村通上机耕路。到时，全县行政村通路数达847个，占93%。

供电方面，在全县行政村全部通电的基础上，10户以上的自然村已全部实现通电。并有250个行政村完成农电网供电改造，100个行政村正在改造。

通讯方面，全县已实现村村通程控电话，并有22个乡镇已通上移动电话。

供水方面，全县已有705个行政村安装了自来水，占77.3%。99.4%山区农户用上了清洁卫生水。 有线电视安装方面，全县已有540个行政村看上有线电视，占59.2%。

其他社会文化、教育、卫生事业方面也有了较快发展。

二、资源开发步伐加快。

我县面积辽阔、资源丰富。由于各种原因，许多乡村富饶的资源得不到开发，“端着金饭碗讨饭吃”的现象长期困扰着人们。县委、县政府和有关镇乡党委、政府坚持开发山区资源不动摇，立足实际、依靠群众，在向贫困决战中奏响了一曲又一曲凯歌。

1、大搞农业综合开发，发展效益农业。

改革开放以来，我县历届党委、政府和广大农村干部群众在农业综合开发和发展效益农业上做了大量工作，并取得了一定成绩。全县建立了乌牛早、早香柚、红柿、板栗、蔬菜、田鱼、商品猪和禽蛋等一批农产品生产基地。全县已有经济特产林12.7万亩，乌牛早、早香柚等一批农产品品牌已有一定知名度。涌现出各类种养专业大户2900多户，并有一批外联市场，内联农户的农产品加工企业。由于这些企业对农产品进行加工、包装和销售，提高了农产品品牌的知名度，实现了农产品增值，增加了农民的收入，带动了一方经济的发展。如乌牛、罗东几家名茶企业，带动几千户农民发展了一万多亩茶园，茶农户均收入达3000元至

20000元。东皋红柿开发公司年加工能力达100万斤，去年向农民收购、加工鲜红柿30万斤，产品销路较好，加工后的红柿增值一倍。昆阳农副产品开发公司，虽处在试产和最初加工阶段，但每吨番薯也为农民增收58元，并免除了农民因晒制番薯干耗时间及遇雨淋后番薯干霉烂等问题。因此，去年该厂虽只为农民季节性加工番薯、蕉藕700余吨，给农民增收仅4万余元，但对那些无力外出赚钱只能在家种点农作物的山区农民，这不啻是一条最实际的生财之道。该厂影响范围内的山区农民，今年忽地兴起了一股种植蕉藕和番薯的热潮。利多康食品饮料公司在山野菜开发和蔬菜脱水加工方面也有了进展，市场前景较好。此外，畜禽养殖业也迅速发展。西溪洋观珍稀动物养殖场、潘坑东洪综合养殖场等都为当地农民闯出一条条脱贫致富路。农业耕作制度的优化调整在悄悄地进行。沿袭了几十年的“早稻—晚稻—小麦”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益农业代替。枫林镇仅大棚蔬菜一项，全年总产量达7500吨，总产值1500万元，亩均产值达7千至1万元。该镇 洋村地处高山，这几年修通了机耕路，并由于进行农业结构调整将水田改种上花生、盘菜、马铃薯等农作物，产品运销温州，农民普遍增收。全村163户，已有8户迁到枫林居住，有20户改建了楼房。村民说：“修路和改制使我们摘掉了贫困帽，2至3年后，我们村旧房都会改建新楼房”。

2、加快水电资源开发。

我县山区水力资源丰富，全县可开发的有25万千瓦，电能6亿千瓦时。近年来，我县对水电开发坚持“只求所在、不求所有”的原则，积极引导工商企业投资开发，到1999年底，全县已建成投产运行的水电站77座，总装机从1993年的1.56万千瓦增到6.36万千瓦，年发电量增1.4732亿千瓦。全县目前在建电站14座，总装机5.32万千瓦，设计年发电量1.2亿千瓦时；正在进行前期工作的电站14座，总装机5.592万千瓦，设计年发电量1.3亿千瓦时。水电资源的开发给我县带来很好的经济效益和社会效益。全县小水电年销售收入达7520万元，上交财政税收750万元（不含所得税），上交规费200万元。电站所在的乡镇、村和村民收益更为明显。如张溪乡政府1999年发电税收返回18万元，电站赞助3万元，年增加收入21万元。又如该乡毛竹村，因建电站获得土地山场补偿100万元。该村以补偿的50多万元作为股金投资，每年可获利14万元，电站补给扶贫基金5万元，年收入达19万元。据不完全统计，全县有关乡镇因建了电站增加镇财政收入约200万元，有关村因电站建设得到补偿约1000万元，农民因劳力投入年收入达6000万元。全县水电站安排职工就业700余人。电站建设不仅为当地建造了部分交通道路，改善了用电线路及村民的生活用水等问题，而且电站的水库建成，增加了调蓄能力，减轻了水旱灾情。所有这一切，为山区乡村的脱贫致富起了很大的作用。

全县人民盼望已久，对我县山区脱贫致富将起着决定作用的楠溪江水利枢纽工程，已由本届县委、县政府组织开展前期工作。这是一项恩泽千家万户，功德无量的脱贫致富工程。该工程水库集雨面积近600Km2，库容7亿m3，总装机6.4万千瓦，工程总投资17亿元，需迁移人口20940人。该工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江两岸防洪能力大大提高。使县城上塘防洪标准由20年一遇提高到50年一遇；二【县脱贫攻坚调研报告】【县脱贫攻坚调研报告】

是年可供水2.47亿m3，从根本上解决楠溪江中下游和乐清乐柳平原的工农业生产发展及居民生活用水问题，远期年供水效益可达1.3亿元。三是不仅使20940人移民直接脱贫致富；同时，该工程年发电量1.27亿千瓦时，年发电效益可达5000万元以上。四是由于楠溪江天然径流得到调节，保持四季江水长流；且工程水库高坝蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景观，更有利于吸引投资者来楠溪江开发。因此，该工程的建成将为我县山区农民脱贫致富起到决定的作用。

3、加快楠溪江旅游资源开发。

旅游业是永不衰落的朝阳产业。楠溪江是国家级风景区，以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美而闻名，开发潜力极大。近几年来，县委、县政府坚持大社会办大旅游原则，“只求所在，不求所有；只求发展，不求归属”，加大保护和开发力度，加快楠溪江景区内交通、通讯等设施建设，制订优惠政策，积极招商引资，以申报世界文化遗产为目标，启动实施“文化楠溪江”战略，楠溪江旅游风景区的经济效益和社会效益日渐明显。目前开发楠溪江的热潮已开始兴起，随着楠溪江与乐清雁荡山旅游线路的贯通，楠溪江风景区的游客将会迅速上升，旅游收入将不断增加，其脱贫致富作用将会越来越明显。

三、贫困面大大缩小，绝大部分群众解决了温饱，走上小康之路。

由于全县各级党委政府带领山区广大干部群众坚持向贫困宣战，以及贫困农户主要通过劳务输出分享国家市场化改革带来的全面经济增长的利益，山区经济有了较快发展，贫困面大大缩小，人民生活水平有了明显提高。全县农民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。贫困人口由1994年的21.8万减少到1999年的1.42万。

扶贫开发工作中的主要问题

我县各级党委、政府带领广大干部群众在扶贫开发工作中做了大量工作，成绩是巨大的。但面对当前山区脱贫致富的难度和任务，以落实江总书记关于“三个代表”重要思想为对照，以深厚的感情把贫困群众挂在心上，尽快在全县基本实现脱贫的要求来对照，问题也不少。主要是：

一、对农业龙头企业调研不够，扶持不力。

我县为“八山一水一分田”，山区土地面积2308.5平方公里，占全县土地总面积的85.6%。山区的自然资源丰富，有大量可供开发的山地。近年来，农村大量的劳务输出以及兽害等原因，土地抛荒较多。因此，立足山区资源优势，靠山吃山，搞好土地资源综合开发，尽快把资源优势转变成经济优势，使农民种植的农产品转变成商品，这是山区脱贫致富的根本出路。我县山区有些产品已形成一定规模，但没有形成商品优势，甚至一些产品卖不出去，贮藏不了，关键是缺乏龙头企业引导。为此，如何紧密结合我县山区实际，对现有龙头企业进行认真调研，积极扶植那些对山区脱贫致富有影响的龙头企业，为他们牵线搭桥，引导他们与科研院校挂钩，提高产品科技含量，帮助企业分析、拓展市场销路，真正促使扶贫龙头企业上台阶、上规模，借此带动基地开发，切实增加农民收入。这是我县扶贫开发中一项非常重要的工作。县委、县政府主要领导非常重视此项工作，有关部门也已给予一些支持。但从调查发现，一是有关部门思想认识

并非很统一；重生产、轻加工、轻销售的情况还比较严重；二是讲得多，落实得少。对农业龙头企业在政策上、资金上扶持不够，支持不力，一些农业龙头企业想得到银行贷款非常困难；三是一些部门在办理审批农业龙头企业手续时，不仅没有给予支持和方便，甚至还搞“雁过拔毛”。有一家农副产品开发公司，单办理审批手续就化了8个月。以加工销售山野菜为主，市场前景十分看好的利多康食品饮料公司希望得到贷款支持，但由于抵押担保难，至今一分也没着落。

二、分类指导，帮助乡村实施资源开发力度不够。

“扶村帮户”帮扶工程，为挂钩单位协助乡镇、村寻找脱贫致富路子创造了条件，对各地的资源开发起了很大的促进作用。潘坑乡田寮村的矿泉水资源，日流量124吨，系浙南地区贮量最丰富，且对人体有明显的延年益寿功效，确属国内罕见。由于挂钩单位县财税局的支持牵头，现已由楠溪江保健有限公司投资开发。该资源的开发，不仅使田寮村能从公司那里获得山场政策处理补助款5万元，同时每年从开发公司得到2万元的扶贫资助。目前，一些山区贫困乡村，很需要像田寮村一样得到有关部门的协助或指导，立足当地的资源优势，对资源进行充分开发，以取得经济发展。我县已重视了这项工作，但工作力度尚待加强。比如，黄南乡是一个拥有4.5万亩毛竹的山区乡，有着丰富的水电、毛竹和花岗岩资源尤其是毛竹资源。虽然，乡党委、政府和全乡干部群众已看到这些资源优势，但由于各种原因，该乡还没有把毛竹资源开发作为全乡经济工作的重点，毛竹资源开发程度很低。黄南的农民就像生活在没有毛竹资源的乡村一样，除了劳务输出，就是把发展板栗、红柿等特产基地作为他们的效益农业。全乡农民人均收入还只有1187元。而我省的安吉县，拥有毛竹70多万亩。该县农民立足毛竹资源优势，立足开发，使毛竹的经济效益增加近20倍，产品直销美国、加拿大、日本、新加坡和全国各地。由于开发成功，市场广阔，该县除了充分利用本县毛竹资源外，每年还得从附近县购进毛竹原料，农民真正尝到了“靠山吃山”的甜头。安吉县的做法很值得黄南乡借鉴。县有关部门一定要协助黄南乡党委、政府，通过请进来、走出去等措施，尽快开发毛竹资源。溪下乡也是一个贫穷山区乡，该乡除了有着较好的水电资源和旅游资源优势，全乡可供开发的山场17万亩，面积非常广阔，且海拔较高，气温低，雨量少，很适宜种植药材。据行家说，溪下乡种植药材的地理、气候条件比中国药材之乡磐安县还要优越。这里的农民素有种植药材（如绞股兰）之习惯。因此，发挥溪下乡地利条件，有关部门能在开发药材上多给予支持，将很有利于溪下农民的脱贫致富。 凡此种种，说明从实际出发，分类指导，加大力度，协助山区乡村做好开发资源工作，还是有很多工作要做的。

三、山区青壮年劳力大量外出，贫困村找不到脱贫致富的带头人。

贫困村都在边远山区。改革开放给山区农民劳务输出创造了条件。一些山区乡镇外出人员占总人数60%以上，有些贫困村劳力外出占70%以上。下寮乡陈下山村，全村92户，390人，现在家的老、弱、病、小加起来只29人。陡门乡牛伦村163人，现在家也只29人。贫困村民通过劳务输出解决了温饱，迅速致富。从调查中发现，贫困山村的农民家庭，如果全家没有一人外出经商或劳务输出，单靠在家务农，且又没有

篇三:县脱贫攻坚调研报告
2015扶贫攻坚调研报告

扶贫攻坚调研报告

组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。到底，全县378个行政村中，农民人均纯收入低于3000元的村就有245个，贫困人口就有10.65万，分别占到全市贫困村总数的48%，全县行政村总数的66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的总体要求，在全县广泛开展了“贫困农村发展大调研”活动，通过深入调研，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。要使扶贫攻坚取得实效，核心在增收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了“五大特色产业促进增收（特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业）、三大基础设施改善环境（农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治）、五项社会事业保障民生（教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业）、三项工程提高自我发展能力（村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升）”的扶贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。我们的主要做法是：

一、寻求比较优势，打造产业集群，拓宽农民创业增收的新空间。陵川之短在于大山，陵川之长在于生态。山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐，但也赋予了我们丰富的生态资源。全县有耕地45万亩，牧坡58万亩，宜林地139万亩，森林覆盖率达到51.6%，发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、旅游业，具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势，只要将生态优势转变为经济优势，曾经被看作是“包袱”的大山，就会变成潜力无限的财富。基于这样的认识，我们提出了“陵川要脱贫，希望在大山，潜力在生态，出路在苦干”的理念，并确立了培育特色产业，促进农民增收的三条基本原则：一是针对山区“十里不同天、地无一丈宽”的特殊气候和立地条件，在产业布局上坚持“家庭小规模，区域大群体”；二是针对农民只顾眼前利益的小农意识，在产业选项时注重“当前能增收，长远能致富”；三是针对全县二三产业发展滞后，农村劳动力就业不充分的现状，在产业实施中力求“户户都参与，人人可就业”。去年以来，通过政府积极引导，政策大力扶持，乡村精心组织，农民广泛参与，以“小规模，大群体，低投入，快见效，广覆盖，可持续”为基本形态的特色产业集群遍布全县农村，为农民脱贫增收开辟了更加广阔的空间。利用我县山大坡广的资源优势，借助于集体林权制度改革的政策推动，我们制定了建设20万亩连翘基地，2万亩优质核桃的产业规划，并由县级财政免费提供种苗，产业覆盖个村、个农户。目前已万亩；规模健荒山种植连翘8万多亩，发展核桃经济林康养殖作为农民增收的“短平快”项目，一年多时间就在贫困村建成山地放养土鸡、围栏种草养畜等生态养殖项目210个，参与农民2100余户、8000余人；依托山区丰富的次生林木资源，开发食用菌产业，正在成为我县资源深度开发的“亮点”。夺火、马圪当、古郊等乡镇的20个村，新发展香菇13.5万袋、木耳200万根，项目户年收入均在万元以上；依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，农家乐接待、农产品展销、农事展示为主的旅游服务业也有了长足发展。新发展农家乐旅游客栈200余户，形成了接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。五大主导产业开发，使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产业，覆盖80%以上的贫困农户，为实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。，全县农民人均纯收入扭转了多年低位徘徊的局面，危机之年达到3618元，同比增长7.1%，创下近年来农民收入增幅的最高记录。

二、整合优势资源，破解发展难题，构建保障农民增收的新机制。推进扶贫攻坚，政府是主导，农民是主体。把政府的组织引导变成农民的自觉行动，让农民的创业热情得到正确引导和有效保护，是提高扶贫攻坚速度和效果的关键所在。为此，我们积极探索实践了“部门推介，农民创业，金融支持，跟踪服务”的组织模式，建立了内外互应，上下互动，左右同步，整体联动的产业扶贫新机制。一是部门推介。由涉农部门通过实地考察、技术论证、市场调研，筛选出适宜陵川不同区域、不同条件，适合广大农户创业需要的项目，通过会议、电视、网络、报纸等多种形式，向广大农民推荐介绍，告诉他们项目建设内容、适宜范围、发展条件、相关政策、投资概算、效益及风险，让农民知道了干什么、怎么干。去年，全县共推介项目8大类24项，受到广大农民欢迎；二是农民创业。在部门推介的基础上，由家户依据当地实际和自身条件，自主选择创业项目，通过乡村组织，向涉农单位和金融部门进行申报，审核通过后，建档立卡，有针对性地进行扶持和服务；三是金融扶持。围绕部门推介的产业扶贫项目，各金融企业同步推出面向农户的3至30万元不等的金融支农产品4大类16种，采用“项目审核，信用评定，一次授信，随用随贷，余额控制，周转使用”的管理办法，对项目户给予信贷支持。，共评定信用户4000户，授信1.4亿元，发放贷款3000万元；四是跟踪服务。由县乡两级涉农部门，对项目户实行责任到人，全程跟踪的“一站式”服务，帮助农民解决在生产经营过程中遇到的技术、管理、销售等方面的困难，保证项目建得成，干得好，能受益。去年以来，全县以家庭或专业合作社为单元，共申报实施各类项目1103个，投资总额8922万元。扭转了山区农民创业无力，脱贫无路，增收无望的困境。

三、破除瓶颈制约，改善生存条件，创造农民安居乐业的新环境。生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大“瓶颈”。在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、4.6万人的饮水安全问题；投资4050万元，攻坚“村村通扫尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上；对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。

四、用好用足政策，激发内在活力，营造全面参与扶贫的新氛围。我县贫困面大，可用财力有限，为了增加扶贫投入，加快脱贫步伐，我们在资金筹措上，通过积极主动争取上级，精打细算用足本级，政策引导激活民间，动员社会多元参与等途径，有效缓解了资金投入不足的困难。去年，全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元；县财政筹措产业扶持、贷款万元；通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，万元，农民筹资万元。在资金拉动金融部门投入贷款使用上，我们坚持“扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走”的原则，力求通过政府扶持和社会帮持，激活广大农民的内在动力，确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用，最优的拉动效应。去年，列入市级首批扶持的80个贫困村，个产业扶贫项目已全部开工建设；在增强扶贫力量上，我们全力推动各级领导带头，机关定点帮扶，干部结对到户，社会广泛参与责任的落实和氛围的形成，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户。有21家民营企业参与了贫困农村开发工作；一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元，捐赠物资价值300万元，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。

五、着眼长远发展，着力强基固本，增强农村自我发展的新能力。多年来实践证明，扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展，不能只靠一时一事的给钱、给物，重要的是提振信心，提升素质，创新机制，创造活力。我们着眼于贫困农村长远发展，在强基固本上狠下功夫。一是抓农民技能培训，提高农民能干事、会干事的本领和勇气。全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场，培训农民3.86万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场1000余人。潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥，选派30名农民赴山东寿光，经过15天的蔬菜种植技术培训，全部建起了设施蔬菜种植项目，成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干；二是狠抓基层组织建设。针对部分贫困农村人才缺乏的实际，我们采取“四带一派”的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强；三是大力发展合作组织。围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，发展专业合作组织130余个，拥有社员2万多人，增强了贫困农民闯市场的能力。我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效，是市委、市政府的正确决策的结果，是各级领导高度重视的结果，是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果，也是全县人民奋力拼搏的结果。特别是市委张书记、市政府王市长，多次莅临陵川调研，就扶贫工作作出了重要指示。(

贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章！

篇四:县脱贫攻坚调研报告
2016扶贫攻坚行动的调查报告

扶贫攻坚行动的调查报告

为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，政协理县委员会组织部分政协委员，会同相关部门于7月下旬至8月上旬深入10个乡镇11个重点村，走访乡镇、村组干部群众余次，就全县加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题调研。

一、实施情况

正值全县上下全力推进灾后重建的关键时期，为改善农村生产生活条件，加快农村经济社会发展，县委、县政府审时度势，及时作出“全面加快农村灾后重建，全面实施扶贫攻坚行动”的重要决策。经科学整合、合理规划，整合涉农项目，打捆使用涉农项目资金，集中投入到村庄建设、农村基础设施、农村产业发展、农村公益事业四个方面，项目涵盖全县13个乡镇81个村，确定11个村为重点项目村，按照“以点带面、点面结合、突出重点、兼顾一般，分类实施、全面发展，分工明确、协调配合”的原则。于7月中旬全面启动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动。经过近一个月的努力，到目前已取得阶段性成果，为按期完成各项工作任务打下良好基础。按照理县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，当前先行实施风貌改造、户间路、“四改两建”、消防设施、垃圾处理池等村庄建设项目，11个重点村于9月30日前完成，70个工作村于底前完成。经实地调查了解，11个重点村的村庄建设项目均已开工建设，各村都在想方设法克服重重困难有序推进，但建设进度不一，有的村行动早，措施得力，进度推进快，村庄面貌明显改观，并且在工期安排上自加压力，力争提前完成，薜城镇建山村力争于8月20日前完成，夹壁乡猛古村、杂谷脑镇关田村、上孟乡日波村力争于8月底前完成。有的村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。一些非重点的工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，各种项目正在积极建设施工中，大多能在规定时间内提前完成。在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素，需要想方设法加以解决。一是一些农房重建扫尾工程尚未结束，砖混现浇结构的房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，由于支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多，大多房屋尚未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设的一些项目实施；二是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细砂等材料紧缺且价高，运费也高；三是采摘花椒造成劳动力紧张，我县高半山大都花椒多，又是农户的主要收入来源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农民早出晚归，白天大多家中无人，一些项目工程施工难以开展；四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到目前尚未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任，为攻坚行动提供组织保证。县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前“三农”工作的重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联系重点村的责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，经常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。

（二）强力宣传，统一认识，为攻坚行动提供思想保证。大力宣传动员群众积极参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式，统一广大干部群众的思想认识，组织动员广大群众积极投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。

（三）制定方案，统一标准，为项目实施提供政策保证。将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。

（四）心系群众，服务于民，为项目实施提供后勤保证。狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。各级领导干部深入一线，积极做好群众工作，积极开展项目实施的指导服务和督促检查工作，推进建设进度，确保工程质量。

（五）严格程序，强化监管，为项目实施提供资金保证。建立健全项目资金管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。规范项目的报批程序，严格项目工程的立项、设计、工程建设监管、预决算管理、竣工验收管理。明确了项目工程奖惩实施办法和考评方法。

三、基本经验

（一）党委、政府高度重视是前提。县委、县政府及时作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农民群众的热切期盼。

（二）大力宣传发动农民群众积极参与是关键。从项目实施以来的实践看，凡是思想发动好的，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就明显。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。

（三）主动作为，形成合力是保证。各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与的格局，高效推进建设进度。

（四）积极做好项目的规划实施是核心。通过项目建设，让农民群众尽快享受到改革开放的成果，彻底改变农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农民加快发展的积极性。

四、存在的困难问题

（一）个别村思想认识不到位，只强调客观制约因素而不注重主观能动性的发挥，宣传发动和组织协调不够，责任不到位，措施不得力，行动迟缓，进度缓慢。

（二）有的农户主体意识不强，参与积极性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府补贴而“仅钱吃面”，所建项目显得“小气”，不仅影响建设质量和使用效益，而且影响整体建设水平的提高。

（三）有的村项目建设规划不够科学，有的不按规划和建设标准要求实施。如甘堡乡尔布村规划所有农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。

（四）技术指导服务和质量监管不到位，有的建设项目存在质量问题。乡村道路的路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工；坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周；有的风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。

（五）村活动室建设进度缓慢，村活动室建设项目招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工单位迟迟不进场。对此，有关部门应当加强协调，督促中标单位早日进场，否则按招投标管理办法作自动弃标处理。

（六）风貌改造、村道、户间路等委托代建的施工单位垫资困难，建议按工程拨付款办法分期拨付。

（七）一些农户的“四改”难以达到实施方案确定的标准。大多农户已通过农房重建结合了“四改”项目，因占地面积和实际需要等原因，有的农户所建面积不能达到规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8平方米的标准要求，总不能另建而造成浪费，增加农户负担。应当因地、因户制宜而不作强求。

（八）乡村道路建设与农产品运销存在矛盾。夹壁乡猛古村的道路计划在近期开工建设，而该村的大白菜运销10月初才能结束，道路建设与蔬菜调运矛盾突出，如在冬季施工又影响道路质量。

（九）一些异地重建的分散户的通水、通电还未纳入统一规划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在安全隐患。

五、对下阶段综合扶贫攻坚行动的建议

（一）加强引导，进一步发挥农民群众的主体作用。农民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体，也是重要的实施主体，要正确处理政府主导与群众主体的关系，要充分运用各种宣传手段，创新宣传方式，激发和调动广大农民的积极性和创造性，消除“等、靠、要”的思想，发扬“宁可苦干，不愿苦熬”的精神。在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推进政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新的经济增长点，加快脱贫致富奔小康的步伐，让农民从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关心、爱护和真心实意助民谋发展的热情以及实施项目带来的实惠，更加密切干群关系，增强党的凝聚力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事的有效载体。

（二）做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后恢复重建项目建设，解决群众关心期盼的实际问题，切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施、同步出彩，充分展示灾区新变化、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结合起来。开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署。通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄，改变农村脏、乱、差状况，提升农村形象和品位，逐步改变农民的陈规陋习，培养他们健康文明的生活习惯和生活方式。三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到“画龙点睛”，同时要尊重传统历史文化和民风民俗，不得“画蛇添足”。要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化的独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动与社会主义新农村建设有机结合起来。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升农民文明素质和守法意识。

（三）强化指导管理，提高项目建设质量。“三分建设，七分管理”，管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动的成效，应当克服短期行为，发挥项目长期效益。(

（四）强化组织协调，有序推进项目建设进度。农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加快推进。

一是要在思想上高度重视。要增强使命感和责任感，明确目标任务，把综合扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好。二是措施要得力。以非常之举办非常之事，在县委、县政府的坚强领导下，制定强有力的措施，落实责任，突出重点，通过典型示范，分类指导，强力推进建设进程。三是要实事求是，因地制宜，积极稳妥，有序推进。在项目建设推进过程中，对一些农户自建项目要尊重农民意愿，在不影响整体的前提下，根据实际需要和能力量力而行，不攀比、不浪费、不误农时。各部门、乡镇、村不能为完成任务而完成任务，在强调主观努力的同时，要想方设法协调解决客观制约因素。

篇五:县脱贫攻坚调研报告
2016群众路线调研报告

群众路线调研报告

群众路线是党的生命线，是党的性质的体现，也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。

按照县委安排，从3月20日开始，我镇利用一月时间，深入全镇15个行政村、所有企业事业单位，开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：

一、调研走访基本情况

这次调研从3月20日开始至4月20日结束，调研采取个别走访、问卷调查相结合、座谈交流的方式进行。镇党委、政府所有领导、机关干部全员参与，将所有机关干部分成5个小组，将全镇划分为5个调研片区，由主要领导带队，分管领导负责，组织广大干部深入村、组，走访“两代表一委员”、低保户、贫困户，体察民情，了解民意。

镇党委要求，调研工作既要突出主题，查找全镇在践行群众观点、群众路线方面存在的突出问题，了解群众所需所盼所急，解决实际困难，又要把调研专项工作和全镇三年脱贫攻坚工作相结合，和今年低保复审工作相结合，和今年产业发展、项目建设相结合，和转变干部作风、服务群众相结合，以达到解决问题、推动发展、取得实效目的。

调研期间，参加调研的县级领导2人，科级领导10人，机关干部35人，累计走访贫困群众158户700人，走访低保户560户1200人。对走访的低保户、贫困户，一户一档，建立档案，并拿出针对性的帮扶措施。召开座谈会17次，参与座谈群众420人；发放调查问卷900份。走访中小学、幼儿园16所；走访乡镇卫生院、村卫生室15所；走访果品加工、苗木花卉、猕猴桃加工企业28家，走访砖瓦窑厂3家，走访党支部18个。

二、调研中群众反映的主要问题

通过总结、梳理、归纳，当前群众反映的主要问题集中在：一是农业生产、主导产业发展、土地承包经营方面；二是民生工程、社会保障救助、教育、医疗卫生等公共服务方面；三是村级干部待遇方面；四是群众对当前社会风气、干部作风方面等四个方面问题。另外，我们还就加快镇域经济发展做专题调研。

（一）、当前群众对农业生产、主导产业发展、土地承包经营方面问题

1、生产路问题

近年来，四屯镇农业产业结构调整力度进一步加大，猕猴桃、苗木花卉发展迅速，面积达2万亩，成为群众收入重要来源。但田间生产路作为公共设施，一直没有得到有效维护、管理，表现在：一是标准低、窄，蚕食严重，大多在2-3米宽；二是大部分是土路，不利大型农业机械耕作和车辆进出，影响群众耕作，影响苗木花卉、果品销售，成为农业生产瓶颈。群众说：这些年我们出村路、村内道路全部硬化、建好了，能否把生产路再统一建设，解决农业生产最后一公里的制约问题。

2、灌溉和排水问题

去冬今春，连续6个月未得到有效降雨，原本保障脆弱的农田灌溉问题凸显出来，特别是四屯镇北辛庄村、曙兴村等村组，过去浇地靠群众自打的压水井解决，今年由于天旱和渭河治理，地下水位下降严重，“压水井”普遍没水，灌溉困难，也暴露出农田水利建设方面薄弱环节。同时，该区域也属渭河滩，为夏湿地，到雨季水位升高，原有排水设施老化，损毁殆尽。造成排水不畅，往往积涝成灾。群众对此意见大，这些都需要我们下大力气统筹解决。

3、土地承包经营问题

土地承包经营，包产到户时，由于考虑到土地肥力、公平等因素，农户所分的土地多碎块、零散，过去农业种植粮食作物时，尚不觉得困难，猕猴桃、苗木花卉发展起来后，不利于规模经营，群众觉得很不方便，要求进行相应调整。

（二）、民生工程、社会保障救助、教育、医疗卫生等公共服务方面问题

1、安全饮水问题

近年，在县政府大力扶植下，四屯镇有8个村解决安全饮水问题，但仍有沿渭三个村群众没有喝上干净自来水。

2、扶贫攻坚和低保等社会救助问题

结合实施《区扶贫攻坚工作》，调研中我们对今年列入脱贫帮扶计划的160户626人进行全走访。目前，导致群众生活困难、返贫的原因主要有：一是因病致贫。大概占贫困户的36%左右，许多家庭因大病或长期慢性病，陷入困难之中；二是因学致贫。这个是阶段性的问题，一些家庭因供养两个大学生或高中生，高企的学习费用使家庭贫困，占25%；三是因老年、痴呆、精神疾病、生产生活能力低下而导致贫困，占 18%；四是因灾祸导致贫困。自然灾害打击或交通、其他偶然事故导致贫困，占10%；五是因生产单一，技术不足导致贫困的，占12%。根据贫困人口的实际，我们对口帮扶，因户施策，帮助群众解决困难。

对近年来实施的城乡居民社会养老保险，群众比较满意。对社会救助，特别是医疗救助，群众反映较多的问题是：一是大病、重型病症救助标准低。目前报销比例一般（三甲医院）55%左右，而大病是农村致贫重要原因；二是慢性病报销不够规范、比例也低；三是农村卫生院设备简陋，技术培训、指导力度不够；四是村卫生室合疗门诊报销存在政策隔离，如甲村卫生室医术好，乙村群众到甲村看病，门诊不能报销的问题。

教育方面：四屯镇现有村级小学6所，学生1100余人，目前存在的主要问题是教师老化，知识老化，青年教师不愿到乡下来，且流失较多。加之目前农村留守儿童、留守老人多，许多留守老人辅导孩子学习有困难，群众呼吁加强农村教育，优质教育资源向农村倾斜。

（三）、村级干部待遇问题

村“双委会”是党和政府在农村的基础组织和基本力量，是联系群众，贯彻党和国家路线、方针、政策的中坚。调研中，村干部普遍反映待遇低，以四屯镇为例：2500人以上村子，设干部3-5人，村党支部书记、村委会主任每月220元；2000人以上村子，村“双委会”负责人每月仅200元；1600人以上村子，每月仅180元。而农村目前保洁员工资400元/月。相比较村干部还没有保洁员工资高，待遇直接影响村干部积极性和主动性。另外，农村60岁以上离任的村干部养老补助也相对较低（月补助25元/人），建议能和乡镇“八大员”养老同待遇。

（四）群众对当前社会风气、干部作风方面的问题

一是联系群众不够，宗旨意识不到位。群众路线是党的生命线，最根本的政治路线。近年来，随着市场经济的快速发展和乡镇工作重心的转移，一些干部群众观点、群众意识日益淡薄，和群众感情疏远。工作中习惯当传声筒，电话指挥，和群众面对面交谈，倾听群众心声的少了。调研中，我镇下访领导、干部普遍反映，只要我们尊重群众，认真倾听群众呼声，群众还是愿意给我们讲真话，接纳我们的。真心服务群众是我们永恒的主题。

二是学习不够，做群众工作能力不足。目前乡镇年轻干部、公务员，许多都是从校门到机关门的“两门”干部，工作热情高，但基层工作经验不足，需要在群众路线教育实践活动中从思想观念、工作作风、工作能力上再锻炼、再提高。

三、影响四屯镇经济发展、社会稳定的突出问题和困难

调研中，我们还就四屯镇经济社会发展，进行专题调研。近年来，四屯镇产业结构调整、基础设施建设取得根本改变，但制约经济发展的短板依然没补齐：一是工业基础薄弱，仅有的4家果品加工企业，农业企业规模、产值较少，带动不强；二是猕猴桃、苗木花卉主导产业数量、规模增大，但和市场对接，带动一方龙头企业没有发展起来，产业标准化、品牌化、市场化建设滞后；三是土地流转力度不大；四是招商引资、项目建设比较薄弱。这些都需要我们在今后工作中不断加强。

四、我们的建议和打算

深入基层，深入村组，深入群众，一个月的走访调研拉近了我们和群众的距离，体察了群众所思、所需、所盼、所忧，又使我们看到了自身工作的不足，收获颇多。下一步我们要紧紧围绕县委、县政府工作安排，改进工作作风，真抓实干，不断整改：

（一）、以解放思想为先导，着力提高机关干部整体素

深入学习贯彻党的十八大和中央政治局“八项规定”，特别是习近平总书记关于厉行节约，反对铺张浪费的指示精神，不断加强机关干部队伍的作风建设，增强转变作风的自觉性，克服因循守旧、“等、靠、要”的思想，树立争先创优、真抓实干、以民为本的大局意识，真情服务群众。

（二）、以突出整改为重点，着力解决群众民生热点、难点问题

围绕群众的意见和建议，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，要本着实事求是的态度，从源头化解矛盾、对症下药，逐一解决：一是对群众反映的安全饮水、生产路建设、扶贫、低保等问题，凡在本镇范围内能解决的，立即解决；二是凡当下不能解决，协调相关部门，分步实施，如涉及安全饮水的三个村，已协调水务局，目前正实施管道工程，估计6月份群众就可喝上干净自来水；灌溉问题：曙兴村、北辛庄村、下三屯村等村已纳入今年农田水利标准化项目，即将实施；三是教育、卫生等涉及政策层面的问题。及时和相关主管部门沟通，争取政策，逐步解决。总之，解决问题才是我们取信于民的根本

（三）、转变工作作风，努力加快四屯经济社会发展步伐

群众富不富，关键看门路，门路多不多，关键看干部。在逐步走向市场经济的条件下，要拓宽群众的致富思路，加大对农村致富带头人的培训力度，提高农村干部的素质，引导干部带头闯富路，在资金、土地等政策上给予更多的支持；坚持开放办县、办镇的理念，要有亲商、安商、富商的理念和胸怀，进一步加大招商引资力度，积极争取项目，争取来的项目要实施好；大力发展“企业 农户”的农业产业化经营模式，提高农业产业化水平，进一步做大经济蛋糕，为实现富民强镇努力奋斗。

（编辑：新新）

篇六:县脱贫攻坚调研报告
2016计生委扶贫情况调研报告

按照县委、县政府的部署，为认真落实好安发[2016]2号《关于密切联系群众，以优良作风抓好新一轮扶贫攻坚的意见》文件精神，5月16日，县挂点领导李敢带队，计生委挂点成员王红莲、肖荣新、李安平一行前往扶贫挂点的钱山乡村开展扶贫调研工作，现将具体情况报告如下：

一、基本情况

村是距乡政府6公里的山区村，辖6个自然村，八个小组，村组分散。全村236户，总人口934人，耕地面积833亩，人均耕地不到9分，山林面积5千亩左右，均分至村民，无集体山林，人均收入2200元左右。全村贫困户达85户，民政低保39人，外出务工劳动力120人，造成村里常住人口主要劳力少，公益性事业难以发展，加上资源缺乏，造成该村致富意识不强，生活方式较落后，经济发展缓慢。

二、存在的问题

1、由于集体经济薄弱，发展后劲不足，要发展村经济让百姓致富，只靠扶贫单位支助1-2万元难以满足发展需要。

2、村资源匮乏，加上土地产出过低，平均亩产值不过600元，造成大量劳动力处出，对村经济发展村干部也是心有余而力不足。

3、基础设施落后。全村以种植业为主，但在灌溉方面存在很大问题，全村近2公里排灌渠由于村里无资金多年未修整，造成旱涝严重。

4、村民创新意识不强，部分村民不满足贫困现状，靠外出打工增收。其余村民仍无法摆脱靠天吃饭的传统思想。目前全村住毛坯房的还有5户，低保户39户，无劳动能力伤残人员5人，困难村民依靠仅有的土地和扶助政策生活，新型产业技术推广难度大，进而形成恶性循环。

三、扶贫思路与对策

1、转变思路，改变发展模式是根本。整合各扶贫单位的资源与优势，按照县委、县政府提出的“一村一品”、“一户一策”发展规划，与村干部共同研制村发展方向，以此带动村民发展。

2、充分整合资源，以种养促进村级经济的快速发展。工作组将动员村民发展丰产毛竹、花卉苗木等产业，以期增收脱贫。着力在种养上下功夫，原来有些村民种植中草药，由于土壤原因，收效不理想，现改种井冈蜜柚，目前全村达25亩。由于土壤适宜，长势很好，预计年底全村将扩大种植100亩。再是根据该村地理优势，推广养殖高山羊，经养殖户介绍，每只高山羊纯收入近800元，一只母羊一年可产仔一次，每次4-5只，一年可以出售两批。现该村养殖高山羊达100只以上2户，50只以上5户。由于养殖高山羊见效显著，拟今年动员支助该村10户以上养殖高山羊。目前，有些山场新造林木，不宜大规模养殖，随着林木的生长逐步形成养殖规模。发展养殖高山羊要成为该村一大品牌，使村民在种养功能拓展中获得更多收益。

3、积极采用“扶贫先扶智”的方法，增强村民发展意识，提升村民种殖技术水平，积极配合村干部组织骨干村民参观周边富裕村，让他们了解齐心发展带来的经济利益和生活质量，进而带动全村发展热情，便更多的村民加入到扶贫项目中来。

4、完善农田水利设施建设。由于全村以种养业为主，农田水利建设将是制约全村发展的重要设施，目前灌溉全村农田2000米的中型水渠及4000多米小型水渠，由于资金缺乏，多年未整修，造成旱涝严重，损失很大，今年工作组务必配合村干部解决该村水利整修问题，除全村投工投劳外，预计资金10万元以上。工作组将与村干部共同争取相关部门的支助和立项解决资金，以早日解决该村的旱涝状况，增加村民收入。

扶贫工作时不我待，我委将按照县委、县政府的部署，在挂点领导的带领下，积极与村班子一道扎扎实实做好挂点扶贫村的各项工作，使挂点村早日走上脱贫致富之路。

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