福利院调查报告

导读：　福利院调查报告(共6篇)社会福利院情况调查报告,经典范文关于***社会福利院情况的调查报告一、前言1 调查背景。中国政府历来高度重视社会福利事业，其中，中国的老年社会福利事业是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对于处在特殊困境下的老年人所提供的养护、康复等方面的服务。中国政府也高度重视儿童的生存、保护和发展，以认...

篇一:福利院调查报告
社会福利院情况调查报告,经典范文

关于***社会福利院情况的调查报告

一、前言

1.调查背景。

中国政府历来高度重视社会福利事业，其中，中国的老年社会福利事业是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对于处在特殊困境下的老年人所提供的养护、康复等方面的服务。中国政府也高度重视儿童的生存、保护和发展，以认真负责的态度努力为他们的生存和发展创造良好条件。儿童社会福利事业专指以社会福利为保障手段的社会收养、社会服务机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社会福利型服务。

2.调查目的及意义。

调查梧州市社会福利方面现状，并分析现状；通过对比中国与国外社会福利制度有进一步的研究。了解社会人士对社会福利院认识，增加所有人的社会福利意识和福利知识，让全社会更加关注社会福利问题，提出我们自己的建议，为构建社会主义和谐社会贡献一份力量。

3.调查对象：梧州市社会福利院老人、孩子、院长及护士

4.调查范围、时间、地点

范围：梧州市区

时间：2010年11月16日至2010年12月30日

地点：梧州市 梧州社会福利院 市中心

5.调查方法、调查手段

调查方法：文献法 访问法 观察法

调查手段：面访、问卷调查、投票评议、专家咨询。

二、梧州市福利院的情况及存在问题分析

社会福利院，就是国家、社会及团体为救助社会困难人士、疾病患者而创建的用于为他们提供衣食住宿或医疗条件的爱心福利院场所。其主要任务是收养市区“三无”老人，孤残儿童、弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会稳定。

（一）梧州市福利院的基本情况及存在问题分析

1. 梧州市福利院的由来。梧州市社会福利院创建于1946年12月15日，时称苍梧县救济院。1947年5月1日设立“苍梧县安老所” 1950年，苍梧救济院和安老所由市接管，改名为“梧州市劳动教养所”，1951年3月1日更名为“生产教养院”。1956年，生产教养院分为农场和保养院。1959年，保养院更名为梧州市社会福利院，对院民按出生成分实行分类管理。1965年，社会福利院改名为“梧州市社会救济院”，至1980年4且1日复名。

2.基本设施。现在福利院占地面积15820平方米，现有建筑面积8171平方米，设置床位220张。自1997年至今，共投资1000多万元，先后建成了生活服务楼、儿童福利楼、道路和小广场，还更新了一批生活与服务设施（保证每一个房屋有一台彩电，一台洗衣机，书桌，独立卫生间）。软件、硬件等基础设施迈上了一个新的台阶。

3.福利院在院的老人和小孩情况。

（1）梧州市社会福利院现有老人103名，平均年龄在70岁左右。其中90岁以上的有17个。各年龄段人数比例如图1所示：

图1；

（2）儿童90名。

4.员工队伍情况。现有员工共106人，其中医生18人（医师12 人，主治医师 6 人），护士 32人，护理人员 36人，护工人员 20人。在儿童福利楼有26名工作人员，63个孩子。在生活服务楼（老人楼）有17名工作人员。

5.提供服务及管理。主要经营提供收养服务，弘扬救助精神。孤儿与弃婴收养、家

庭无力照管老人收养、老人自愿有偿收养、收养对象康复治疗是集收养、医疗、康复、

教育和娱乐为一体的综合性社会福利机构。长期以来，梧州市社会福利院不断探索服务管理模式，完善服务功能；逐步形成一套切合自身的管理方法：重视思想教育与加强服务技能培训，提高综合素质；坚持“以人为本”，实施亲情化服务管理。

（二）梧州市社会福利院的总体吃穿住行情况及存在问题

1. 儿童部。梧州市社会福利院是梧州唯一一家设有儿童部的福利院。我们通过李副院长了解到，在梧州市社会福利院的儿童残疾率高达99%，收养成功率在89%。来到福利院的孩子通常是因为父母遗弃，然后经过派出所证明的，均是通过合法手段将其收养。在与李副院长的沟通中我们得知，梧州福利院主要得到“半边天基金会” (附录八《半边天基金会》及(附)《世界慈善基金组织》)的资助。在儿童发展模式上分为：“祖母班”“学龄前教育班”“模拟家庭项目”。其中0-2岁的孩子会被分到祖母班，专业的护工人员帮助他们进行体能与智力的开发。2-7岁的孩子会在学龄前学校念书。福利院设有“明天计划” (详见附录七《民政部“明天计划”》)，主要是爱心人士捐钱给需要的孩子做手术。其中半边天基金会和美国儿童联盟基金会分别在梧州市社会福利院还设有：青少年培养，模拟家园和阳光村项目。这些项目对儿童的健康成长都有很大帮助。孩子们的住宿条件相对来说还是比较好的，一人一个床位。在吃的方面，有专门的人员为孩子们做营养搭配，针对不同年龄的孩子，配备不同的伙食。在一楼还设有一些康复器械和娱乐设施，供孩子们锻炼和玩耍。福利院也很注重对孩子的心理辅导和引导，开设了义卖区鼓励孩子们动手动脑。

通过调查，我们发现了福利院儿童部中存在的一些问题：

（1）医疗方面。我们都知道，大部分人都是因为生病、无人照顾而住进福利院的，特别是一些孩子，因为患了比较严重的先天性疾病，被父母抛弃，最终住进了福利院。进了福利院，温饱问题基本可以解决了，但健康问题呢？因为康复器材的缺乏，许多原本患病的孩子可以很大程度地恢复健康，但因为器材的缺乏，他们永远失去了健康，只能永远坐在轮椅上，或终生依靠他人，或永远心存自卑。而要解决这方面没的问题，福利院里必须引进若干的康复器材，给他们一片更加蔚蓝的天空。

（2）教育问题。福利院里的孩子，大都是身体或精神上存在问题。虽然如此，在高科技的今天，我们也绝不会让他们变成一个彻彻底底的文盲。所以，福利院里都会安排老师给他们上比较简单的课程。我们知道，教育孩子需要很大的耐心和坚持的信念，特别是对福利院里的孩子。因为条件较艰难，孩子很难教得懂，福利院里的老师都处于不

足状态。除了老师外，教育器材也需要增加和改善。

2．老人部。我们通过黎主任了解到，目前总共有103名老人生活在福利院里。来这里的老人大多是因为子女工作忙照顾不到而到这里来的。在福利院，需要全护理的老人占51.30%，借助护理的占31.70%，能自理的占17.00%。如下图2所示：

图2：

视护理费不同，老人的住宿条件也不一样。有单人间，双人间，也有大房间。房间的通风条件还是可以的。福利院的食谱每周一变，早餐有粥，粉等，午晚餐就有肉，有汤，营养还是比较均衡的。护理人员也比较了解老人不同的口味，哪些不能吃辣，不能吃甜，都会做好安排。平常老人们的消遣也就是看看电视，读读报纸，唱唱歌，打打麻将。基本上每月视情况组织一次外出。黎主任表示，因为工作人员比较少，所以通常没办法做到能陪每个老人聊天，只能在送饭送东西的时候说两句。，对老人仅仅停留在照顾日常起居阶段。

经过调查，我们发现老人部尚存的问题有：

（1）工作人员紧缺。因为照顾老人是一件非常辛苦的事情，基本上很少有人会干这份工作，更不用说是志愿服务了。目前，梧州市内不少养老院都难以配备医护人员，而且护理人员的专业护理知识相对贫乏。鉴于现在青年们越来越忙，老人们一般都是被送到福利院颐养天年，随着人数的增多，工作人员也就愈发紧缺。而这些归根结底是资金问题。

（2）福利院本身缺乏经验。我们也都知道，经验可以让我们少走很多弯路，比起探索，经验起的作用要大得多。所以，如果福利院拥有更成熟的管理和解决方法，福利院

将会得到更好的发展，老人和孩子也就能过上更幸福的生活。也希望更多护理专业学生

转变就业观念，投身到养老事业中。

（三）对入住老人和社会人士问卷调查分析

1.老人

（1）年龄分布及护理情况。由表中数据我们可以看到，35.3%的人是处于70-79岁之间的，27.2%的人是80岁以上的；而31.7%的人需要借助护理，51.3%的人是选择了全护理的，由此我们不难看出，大部分的人处于高龄阶段，他们的生活自理能力在一定程度上都存在着障碍，这就要求福利院的服务水平、医疗水平等都得有一定的保障。

（2）服务质量虽然不错但仍有待提高。从实践调查问卷一（对梧州福利院老人）的数据中我们可以看到，86.43%的老人认为福利院的服务质量比较好，而认为非常好的仅

3.57%。

为了更直观地体现数据结果，我们制作了关于福利院老人对院各方面的满意度的图表，如下图3所示：

图3：

篇二:福利院调查报告
社会福利院情况调查报告,经典范文

关于***社会福利院情况的调查报告

一、前言

1.调查背景。

中国政府历来高度重视社会福利事业，其中，中国的老年社会福利事业是指在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对于处在特殊困境下的老年人所提供的养护、康复等方面的服务。中国政府也高度重视儿童的生存、保护和发展，以认真负责的态度努力为他们的生存和发展创造良好条件。儿童社会福利事业专指以社会福利为保障手段的社会收养、社会服务机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社会福利型服务。

2.调查目的及意义。

调查梧州市社会福利方面现状，并分析现状；通过对比中国与国外社会福利制度有进一步的研究。了解社会人士对社会福利院认识，增加所有人的社会福利意识和福利知识，让全社会更加关注社会福利问题，提出我们自己的建议，为构建社会主义和谐社会贡献一份力量。

3.调查对象：梧州市社会福利院老人、孩子、院长及护士

4.调查范围、时间、地点

范围：梧州市区

时间：2010年11月16日至2010年12月30日

地点：梧州市 梧州社会福利院 市中心

5.调查方法、调查手段

调查方法：文献法 访问法 观察法

调查手段：面访、问卷调查、投票评议、专家咨询。

二、梧州市福利院的情况及存在问题分析

社会福利院，就是国家、社会及团体为救助社会困难人士、疾病患者而创建的用于为他们提供衣食住宿或医疗条件的爱心福利院场所。其主要任务是收养市区“三无”老人，孤残儿童、弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会稳定。

（一）梧州市福利院的基本情况及存在问题分析1. 梧州市福利院的由来。梧州市社会福利院创建于1946年12月15日，时称苍梧县救济院。1947年5月1日设立“苍梧县安老所” 1950年，苍梧救济院和安老所由市接管，改名为“梧州市劳动教养所”，1951年3月1日更名为“生产教养院”。1956年，生产教养院分为农场和保养院。1959年，保养院更名为梧州市社会福利院，对院民按出生成分实行分类管理。1965年，社会福利院改名为“梧州市社会救济院”，至1980年4且1日复名。

2.基本设施。现在福利院占地面积15820平方米，现有建筑面积8171平方米，设置床位220张。自1997年至今，共投资1000多万元，先后建成了生活服务楼、儿童福利楼、道路和小广场，还更新了一批生活与服务设施（保证每一个房屋有一台彩电，一台洗衣机，书桌，独立卫生间）。软件、硬件等基础设施迈上了一个新的台阶。

3.福利院在院的老人和小孩情况。

（1）梧州市社会福利院现有老人103名，平均年龄在70岁左右。其中90岁以上的有17个。各年龄段人数比例如图1所示：

图1；

（2）儿童90名。

4.员工队伍情况。现有员工共106人，其中医生18人（医师12 人，主治医师 6 人），护士 32人，护理人员 36人，护工人员 20人。在儿童福利楼有26名工作人员，63个孩子。在生活服务楼（老人楼）有17名工作人员。

5.提供服务及管理。主要经营提供收养服务，弘扬救助精神。孤儿与弃婴收养、家

庭无力照管老人收养、老人自愿有偿收养、收养对象康复治疗是集收养、医疗、康复、教育和娱乐为一体的综合性社会福利机构。长期以来，梧州市社会福利院不断探索服务管理模式，完善服务功能；逐步形成一套切合自身的管理方法：重视思想教育与加强服务技能培训，提高综合素质；坚持“以人为本”，实施亲情化服务管理。

（二）梧州市社会福利院的总体吃穿住行情况及存在问题

1. 儿童部。梧州市社会福利院是梧州唯一一家设有儿童部的福利院。我们通过李副院长了解到，在梧州市社会福利院的儿童残疾率高达99%，收养成功率在89%。来到福利院的孩子通常是因为父母遗弃，然后经过派出所证明的，均是通过合法手段将其收养。在与李副院长的沟通中我们得知，梧州福利院主要得到“半边天基金会” (附录八《半边天基金会》及(附)《世界慈善基金组织》)的资助。在儿童发展模式上分为：“祖母班”“学龄前教育班”“模拟家庭项目”。其中0-2岁的孩子会被分到祖母班，专业的护工人员帮助他们进行体能与智力的开发。2-7岁的孩子会在学龄前学校念书。福利院设有“明天计划” (详见附录七《民政部“明天计划”》)，主要是爱心人士捐钱给需要的孩子做手术。其中半边天基金会和美国儿童联盟基金会分别在梧州市社会福利院还设有：青少年培养，模拟家园和阳光村项目。这些项目对儿童的健康成长都有很大帮助。孩子们的住宿条件相对来说还是比较好的，一人一个床位。在吃的方面，有专门的人员为孩子们做营养搭配，针对不同年龄的孩子，配备不同的伙食。在一楼还设有一些康复器械和娱乐设施，供孩子们锻炼和玩耍。福利院也很注重对孩子的心理辅导和引导，开设了义卖区鼓励孩子们动手动脑。

通过调查，我们发现了福利院儿童部中存在的一些问题：

（1）医疗方面。我们都知道，大部分人都是因为生病、无人照顾而住进福利院的，特别是一些孩子，因为患了比较严重的先天性疾病，被父母抛弃，最终住进了福利院。进了福利院，温饱问题基本可以解决了，但健康问题呢？因为康复器材的缺乏，许多原本患病的孩子可以很大程度地恢复健康，但因为器材的缺乏，他们永远失去了健康，只能永远坐在轮椅上，或终生依靠他人，或永远心存自卑。而要解决这方面没的问题，福利院里必须引进若干的康复器材，给他们一片更加蔚蓝的天空。

（2）教育问题。福利院里的孩子，大都是身体或精神上存在问题。虽然如此，在高科技的今天，我们也绝不会让他们变成一个彻彻底底的文盲。所以，福利院里都会安排老师给他们上比较简单的课程。我们知道，教育孩子需要很大的耐心和坚持的信念，特别是对福利院里的孩子。因为条件较艰难，孩子很难教得懂，福利院里的老师都处于不足状态。除了老师外，教育器材也需要增加和改善。

2．老人部。我们通过黎主任了解到，目前总共有103名老人生活在福利院里。来这里的老人大多是因为子女工作忙照顾不到而到这里来的。在福利院，需要全护理的老人占51.30%，借助护理的占31.70%，能自理的占17.00%。如下图2所示：

图2：

视护理费不同，老人的住宿条件也不一样。有单人间，双人间，也有大房间。房间的通风条件还是可以的。福利院的食谱每周一变，早餐有粥，粉等，午晚餐就有肉，有汤，营养还是比较均衡的。护理人员也比较了解老人不同的口味，哪些不能吃辣，不能吃甜，都会做好安排。平常老人们的消遣也就是看看电视，读读报纸，唱唱歌，打打麻将。基本上每月视情况组织一次外出。黎主任表示，因为工作人员比较少，所以通常没办法做到能陪每个老人聊天，只能在送饭送东西的时候说两句。，对老人仅仅停留在照顾日常起居阶段。 经过调查，我们发现老人部尚存的问题有：

（1）工作人员紧缺。因为照顾老人是一件非常辛苦的事情，基本上很少有人会干这份工作，更不用说是志愿服务了。目前，梧州市内不少养老院都难以配备医护人员，而且护理人员的专业护理知识相对贫乏。鉴于现在青年们越来越忙，老人们一般都是被送到福利院颐养

天年，随着人数的增多，工作人员也就愈发紧缺。而这些归根结底是资金问题。

（2）福利院本身缺乏经验。我们也都知道，经验可以让我们少走很多弯路，比起探索，经验起的作用要大得多。所以，如果福利院拥有更成熟的管理和解决方法，福利院

将会得到更好的发展，老人和孩子也就能过上更幸福的生活。也希望更多护理专业学生转变就业观念，投身到养老事业中。

（三）对入住老人和社会人士问卷调查分析

1.老人

（1）年龄分布及护理情况。由表中数据我们可以看到，35.3%的人是处于70-79岁之间的，27.2%的人是80岁以上的；而31.7%的人需要借助护理，51.3%的人是选择了全护理的，由此我们不难看出，大部分的人处于高龄阶段，他们的生活自理能力在一定程度上都存在着障碍，这就要求福利院的服务水平、医疗水平等都得有一定的保障。

（2）服务质量虽然不错但仍有待提高。从实践调查问卷一（对梧州福利院老人）的数据中我们可以看到，86.43%的老人认为福利院的服务质量比较好，而认为非常好的仅

3.57%。

为了更直观地体现数据结果，我们制作了关于福利院老人对院各方面的满意度的图表，如下图3所示：

图3：

但那仅仅依靠政府的力量仍远远不够。不过她表示他们仍会努力去完善各方面的工作。

（3）老人的亲属对老人的精神方面关注不够。我们还可以看到74.8%的老人是由于儿女工作忙或在外地、无暇照顾而入住福利院的，且67.5%的老人他们的儿女或亲人也只是每月仅到福利院探望他们一次而已。由此我们可以看到，社会的快速变化与发展，使得人们的生活水平有了很大的提高，但伴随他而来的却是老龄人群的生活质量问题，寻找两者之间的平衡点已成为首要问题。

2.社会人士。

（1）社会人士对福利院及福利事业的了解和看法。根据调查显示，59.47%的人觉得阻碍我市福利院发展的主要障碍是宣传力度不够、社会关注低，27.93%的人觉得是由于管理水平欠缺，12.60%的人则认为是由于政府不够重视；而有60.1%的人觉得目前我市对福利院的扶持力度是很大的，14.5%的人表示对此不了解；另一方面有73.52%的人觉得我市福利院的条件一般，16.20%的人表示对此不了解；此外，41.3%的人表示对福利院里工作人员的态度不了解，34.5%的人认为态度一般；从以上数据我们不难发现，社会人士对福利事业的关注和了解还远远不够，当然福利院在各方面也有待提高。【福利院调查报告】

（2）社会对福利院的关注度低。据调查数据显示，57.94%的人不关注政府相关部门的网站，17.81%的人也只是偶尔关注一下而已；65.3%的人从未去福利院走访或进行过志愿服务活动，13.4%的人几乎不去，偶尔去走访福利院的也只有17.6%；向福利院捐赠过货款的也只有39.3%，而从来没有捐赠过的高达60.7%；为了获得更直观的了解，我们依据卷二，制作了“社会对福利院的关注”的相关图表，如下图4所示：

图4：我们需要广大群众也参与到其中来。而78%的人也觉得我市电视台应开设关于福利院的专题节目，以便人们更轻易、便捷地关注和了解福利院。同时我觉得政府应加大宣传力度，号召广大民众及社会的爱心人士参与到建设和发展福利事业的行列当中来，只有结合政府和人民的力量，福利事业才能更好、更迅速地发展起来。此外，福利院方面在以后的工作中也应当不断的改进和完善，做到全心全意为老人们服务。

（四）老人和儿童的个例情况资料调查

1.儿童方面：这里的孩子年纪不等，几个月的有，十几岁的也有。从李冰副院长那里了解到这里的孩子几乎都是因为身体的疾病而被父母遗弃，经过警察局确认无人认领最后被送到福利院。吴某某，一个10个月的可爱小女孩，在2010年3月份被送进了梧州市福利院，由于她是一个早产儿，刚出生时只有3斤多身体状况非常不好。在这里她得到了工作人员的悉心照顾，健康的成长起来。另外一个小男孩吴xx,今年8岁，开始他在外面没人照顾没人要，被迫偷窃为生，被一些小流氓欺负，甚至砍伤了他一条腿。自从今年来到了梧州市福利院，他得到了好的引导，那些不良的习惯渐渐改正，不用再为吃饭住宿去做一些偷窃的行为。

2.老人方面：这里的老人平均年龄在70岁左右，大部分是因为家里儿女工作忙，没有时间很好的照顾老人，为了老人更好的生活所以送他们来福利院。还有一部分是因为患有疾病，生活不能自理所以也被送往福利院。一个82岁的老奶奶，户口在湖南邵东，因为以前她的父母在梧州工作所以出生在梧州，之后也在梧州生活成家，她年轻时在梧州市毛巾厂工作。现在她的儿女开了一个发廊，工作忙，所以把她送到福利院，希望她在这里能受到很好的照顾。这位老人已经在这里住了4年，对这里的伙食和住宿条件都比较满意。还有一个80岁的老爷爷，他是苍梧人，年轻时在镇里的粮食系统工作负责收粮食。他有5个女儿，但是他在03年得了青光眼，最后眼睛看不见东西，因此他自己要求来梧州市福利院，给自己的女儿减轻负担。他的女儿们每个星期也都会前来探望，老人对这里的生活也比较满意，有按时可口的饭菜，舒适温暖的住房，还有家人给带来的衣物。

总之，梧州市福利院给儿童和老人们提供了一个温暖的家，在这个大家庭里充满了爱。

三、调查结论以及建议

经过上面的调查，我们得出如下结论：近几年，梧州福利院，工作人员的素质明显提高，“明天计划”爱心人士资助孩子做手术，为孩子找家庭，承诺“一切为了孩子”。老人和孩子衣食住行条件得到改善。但是资金不足，福利院医疗条件得不到很好的改善，缺乏康复器材及技术人员。

针对上面存在的问题我们提出以下建议：

（一）福利院本身

1.儿童方面

（1）积极与相关部门联系，加大正规渠道弃婴、孤儿的来源。确实维护弃婴盒孤儿的合法权益，为他们提供良好的生活环境。

（2）加强对孤残儿童的教育。让孩子真正地融入社会，成为心智健全的对社会有用的一份子。

（3）加强对儿童的医疗、康复工作。由于梧州市福利院98%的儿童都有残疾，所以这方面的工作必须加强。

（4） 进一步规范兴和家园和阳光村家庭寄养工作。尽力让更多的孩子能被家庭收养，让他们感受到家庭的温暖，并获得更好的教育。

2.老人方面

我国老年医学界按照年龄增长人体所发生的形态结构及机能变化，将60-70岁、70-80岁和80岁以上老年人分别称为低龄、中龄和高龄老年人，因此，按照60-70岁、70-80岁、80岁以上3个年龄层次细分，各年龄层次老年人的需求偏好见下表1所示。

表1：

各年龄层次老年人的需求偏好

据表格所示，联系梧州市的现实状况，我们的意见如下：

（1）增加丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动。让老人们感受到大家庭的温暖，充实其精神生活，给予其精神慰藉，以使老人们好在福利院安享晚年。

（2）加强医护方面的工作。确保老人们能够24小时就医，保障老人的身体健康。3.工作人员方面

（1）增加院内的工作人员。由于院内工作人员缺乏，导致与老人的沟通欠缺，所以应该增加适当的工作人员经常陪老人们聊天，与之沟通，嘘寒问暖，减少老人的的孤独感。

（2）加强对工作人员的培训。派其到周边发达地区的多家福利院参观学习，送业务骨干参加部级、省级的各种相关业务培训，从中学习到很多先进的理念和有益的经验，提升他们对福利事业的认识，丰富他们的基层管理经验，增强他们的业务操作能力，从而以高标准、高要求、高起点思考自己的工作，梳理自己的职能。

4.福利院本身

（1）进一步加强食品、卫生、安全的制度管理确保儿童、老人的食品、卫生及安全情况；保障各类水、电、热水等设施的正常维护和使用。

（2）活跃开展业务宣传工作。加强对外合作与交流，充分借助广播电视、电台、报刊等媒体宣传对工作进行广泛宣传，呼吁全社会关心、帮助福利院，让老人和儿童获得更多的关爱。

（3）积极争取国家、区、市的资金投入，进一步完善医疗、康复、娱乐、学习设施，以满足工作需要。

（二）政府

1.投入更多的资金，加大扶持力度。由于梧州市福利院缺少一定的康复器材，以至于儿童不能得到有效的康复。

2.呼吁社会更多地关注福利院让福利院获得更好的发展，保障老人和儿童各个方面的需求。 从社会福利院的问题，再上升到整个社会福利体系的问题，我们通过查找资料，进步一了解到，我们的政府还可以通过以下的方式，侧面促进福利院方面的发展。

3.明确社会保障的互助性质，并引入竞争机制。明确其社会属性，并引入社会化的治理结构，可使之更好地向需要帮助的人提供福利。另外，政府可以适当放松对社团的管理，允许人们以多种灵活的方式成立各种慈善公益机构，向社会供应福利。

4.设计合理的制度，就可以形成一个厚实的社会福利体系，它将包括营利性保险机构，非营利性保险机构，依托于家族、宗族、教会等传统制度的公益组织，向社会开放的各类现代公益组织。他们将构成国民福利体系的基础。政府则在此基础上发挥辅助性作用，建立一个规模较小但全面覆盖的“薄而全”的国民保险体系。社会与政府互相配合，当可为国民提供较为完善的福利。【福利院调查报告】

当然，社会福利体系发育、完善的前提是政府实行低税收政策，藏富于民，让民众自己来支配社会财富，通过多种渠道进行财富的再分配。如果政府实行高税收政策，那社会匮乏资源，也就无法建设社会福利体系。当然，最糟糕的局面是，政府收的税不少，福利供应却很少，或者政府承诺很多，而由于民情却无法筹集更多税收，那政府就可能面临挑战。

一个低税收、低国家福利、高社会福利的福利体系，更适合于中国的文化、民情与政情。

（三）社会

1.媒体应该发挥其作用，让福利院获得更多帮助，促进其发展。

2.各个公司、集团、企业应该伸出援助之手，关心老人、儿童。

3.大学生力所能及向福利院捐钱或衣物，不定期地到福利院去做志愿服务活动，陪小孩玩耍，陪老人聊天给，他们带去欢乐。

4.有一定条件并且愿意的家庭可以收养福利院的儿童，让他们获得更好的成长。 根据我们的了解，目前，全国大中城市已初步形成了以设施服务和社会互助为主要形式的社区福利服务网络，为保障城市特殊困难群体的基本生活权益、满足广大居民群众特别是老年人的多种服务需求发挥着重要作用，并以此带动和促进了城市社会福利事业的发展。梧州市的老年

篇三:福利院调查报告
2016社会养老服务建设调查报告

一、我县社会养老服务的基本现状

（一）人口老龄化现状。截止2016年底，全县人口总数387330人，其中60岁以上老龄人口63803人，占人口总数的16.5%；65岁以上40936人，占人口总数的10.66%；80岁以上7117人、90岁以上751人、100岁以上6人。全县空巢和独居老人21299人，占老龄人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受农村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，领取养老金6100人,享受新农保老人639人）；参加农村合作医疗或城镇医疗保险的老人53696人。根据现状推测，我县老年人口将以年均3%的比例快速增长，到2016年可达76250人。我县人口老龄化具有老年人口规模大、增长速度快、日趋高龄化，超前于经济发展水平即“未富先老”及地区之间发展不平衡等明显特征。

（二）养老服务机构的发展状况。近几年通过抢抓“福星工程”建设机遇，城乡福利院基础设施条件明显改善，五保集中供养水平有了较大提高。全县建有福利院21所，集中供养五保老人1060人，入住率50%，现有床位1375张，电视机210台，健身器材8套，沼汽池18个，洗衣机50台，冰柜60个，太阳能12组，空调2台，电脑1台，投影仪1台。福利院建筑总面积18.6万平方米，人均使用面积达到5.1平方米。现有生产基地465亩，其中经济林95亩，年饲养出栏牲猪500多头，折合经济收入25万元，年人均增加收入200元。部分福利院还办有柑橘厂、茶厂、养猪厂，所有福利院基本实现了蔬菜和肉食自给。

（三）政府扶持和投入情况。县委、县政府先后出台了《关于进一步加强农村五保供养工作的意见》、《关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知》等文件，初步建立了以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利等为主要内容的养老保障体系。截至2016年底，全县企业养老保险参保人数7558人，农村社会养老保险参保人数22978人，医疗保险参保人数36.3万人。农村“五保”分散供养标准每人每年1300元，集中供养标准每人每年1800元。百岁老年人长寿补贴金每人每月200元。在资金投入上，2016年至2016年，省、县级财政累计投入养老服务专项资金2500多万元，其中，养老机构房屋和设施建设经费800多万元，新农保养老金300多万元，“五保”老人供养经费1415.7万元。

二、当前我县社会养老存在的主要困难和问题

（一）空巢留守老人养老十分困难。我国经济正处在转型时期，随着城市化、工业化、市场化的发展，农村外出务工经商人员逐年增多，使得一些老人只得独居。经过调查，农村外出务工经商的子女有59.89%的人给父母生活费，但同时将子女留在农村由老人抚养，所给生活费，大多数还不够第三代生活、教育费开支，还得由老人补贴。有40%在外务工子女不给付老人养老费用。老人患病，身边需有人照料时，能回家照顾老人的只占外出务工人员的6.3%。调查中农村空巢老人普遍存在忧虑经济困难、生活无助，怕看病难、看病贵，怕精神感情孤独寂寞等问题。可见,农村空巢老人经济供养、生活照料、存在“缺位”与“错位”的现象，养老十分困难。当前对大多数农村空巢老人而言，保障温饱、有基本的经济收入应对养老和疾病显得尤为迫切。

（二）集中供养入住率偏低。现阶段我县养老服务仍然是以家庭养老为主。通过对杨林桥镇天鹅、响水洞、杨林桥三个村空巢老人调查显示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因为自己生活不能自理或半自理，子女又不在身边或工作繁忙难以照料日常生活，有选择机构养老愿望的仅有5％。绝大多数老年人，特别是需要生活照料的老人，目前还没有形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识。其主要原因是：思想观念守旧，认为到福利院养老给子女丢面子。一部分老年人对养老服务社会化的养老新模式不适应而不愿“走出家门”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人进入社会养老机构；还有部分“五保”老人认为在家住习惯了，入住福利院属异地搬迁难以适应，怕受约束，还担心死亡后回不到本村本地，成为孤坟野鬼。这些守旧观念，导致老人社会化养老参与率较低。

（三）基本养老服务体系不健全。一是公办养老机构水平不高。主要表现在硬件设施落后和服务质量不高两个方面。我县福利院中，除县福利院配套设施标准较高以外，农村福利院有19所是通过原有学校、厂房以及乡镇合并后闲置房屋改、扩建而成，房屋设施设备陈旧，配套设施落后，养老服务设施、床位数依然较少，福利机构服务对象仍然以传统的社会救助对象为主，难以满足日益增长的养老服务需求。据统计，2016年底，全县养老服务床位数仅达到每百名老人2.1个床位数，低于全国平均水平0.9个百分点，只能基本满足农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，老年服务设施尤其是各供养机构的功能用房十分紧缺。同时全县应对人口老龄化的医疗服务设施、村（居）居家养老服务设施及公共娱乐、健身设施都严重不足。福利院工作人员大部分都是在社会上临时雇请的，年龄偏大，文化程度偏低。现有101个管理人员中，50岁以上的有39人，占管理人员总数的39%；高中以上文化程度的有15人，仅占管理人员的14.8%，其余为文盲半文盲状态。精通老年心理学、护理学等专业知识的人员极少，专业技术人才缺乏。二是社会力量兴办养老机构尚未起步。目前我县老年福利设施主要由国家包办，依附行政部门特别是直办直管的做法没有根本改变，政府负担十分沉重。而有巨大潜力的社会力量还在观望徘徊，没有加入到养老服务行业中来，养老服务行业缺乏生机和活力。三是社区养老服务力量薄弱。基层社区目前普遍存在着服务人员少、工作任务重的窘境，既要组织居民开展民主自治，又要协助政府工作，工作上往往顾此失彼、流于形式。据统计，全县7个城镇社区，从事社区专职工作人员6名，平均每个社区的工作人员还不到1人，但其所承担的工作任务平均达9项之多。四是社区养老经费不足。社区资源有限，办公经费捉襟见肘，人员工资待遇低，难以吸引专职人员和专业人才从事养老服务，居家养老服务尚未启动。

三、对策建议

针对当前老龄化的严峻形势，提高社会养老服务水平，完善社会养老服务体系，是当前面临的重要课题，因此，必须认真对待，采取切实有力的措施，积极应对。

（一）加大宣传教育力度，营造浓厚的养老氛围。尊老、敬老、爱老、养老是中华民族的传统美德，也是每一个公民的基本责任和义务，要通过多种形式加大对各类政策法规和孝亲敬老模范的宣传，教育和引导广大群众认识到“老人的今天，就是我们的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人权益保障法》宣传为重点，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识。各乡镇要以司法调解中心为依托，建立老年人维权保护工作站和老年人司法援助公开宣判机制，引导群众树立尊老、敬老、爱老、养老意识。村级组织要通过《村民自治法》，完善村规民约，将不尊敬赡养老人纳入村规民约的范畴进行自治约束。

（二）努力构建多层次基本养老服务体系。一是加大城乡公办养老机构投入建设力度。要加大财政投入力度，多方争取资金，加快城乡公办养老院、老年公寓等福利机构的建设步伐。要加大城乡福利院维修、改造力度，不断完善配套设施，积极探索集中供养、分散供养有效途径，努力提高供养水平，基本实现农村五保和城镇“三无”对象以集中供养为主、分散供养为辅的养老格局。二是积极支持社会力量兴办养老机构。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，支持社会力量以各种形式兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。通过床位补贴、运营补贴、购买服务、税费减免等形式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院、托老所等养老服务机构。对社会力量兴办的养老服务机构，一方面要按照省、市文件落实优惠政策，另一方面要加强监督管理，逐步推行养老服务ISO质量体系认证，确保社会养老机构健康发展。三是探索发展社区养老服务和特殊群体社会福利服务。把城乡社区作为养老服务的重要阵地，加快社区养老服务设施和活动场所的建设，积极探索社区养老的服务形式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。积极培育居家养老服务机构，加强居家养老服务规范化建设。进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体的福利服务工作，探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益服务相结合的特殊群体服务体系。

（三）建立健全县社会养老服务指导中心，强化行业管理和指导。一是依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导，加强对老年服务从业人员的职业技能培训，提高他们的职业道德和服务水平。二是要切实提高基层老龄工作者的待遇，确保他们进得来、留得住、能安心工作。三是要积极发展志愿者队伍，为老年人提供优质的志愿服务。

（四）建设城乡社区（村）居家养老服务站，逐步完善居家养老服务体系。结合城乡社区建设，进一步加强城乡居家养老服务网点建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能，提高养老服务水平。在农村，将居家养老服务站建设与农村集中居住点规划以及农村社区综合服务中心建设规划等充分衔接，根据相应的农村集中居住点建设规模、经济状况和老年人口数量及需求情况，遵循习俗相近、地缘相邻的原则，进行统筹规划安排，分步推进实施。同时，加强居家养老服务站的建设和管理，着力在综合性、配套型、服务性、多功能上下功夫，达到功能互补，形成网络。对于尚未建设农村集中居住点的部分村民委员会或居民委员会，可采取合用、置换、租用、建造和改建等多种方法设置居家养老服务站。在县城，以具有一定规模（1000户以上）的居民住宅小区为基本单元，采取新建、改建、租用等多种方法设置居家养老服务站。确定要建设居家养老中心服务站项目的乡镇和社区，要结合实际，因地制宜地设置服务项目，配置必需的设备设施。

（五）统筹规划养老供养机构。建议县老龄委和涉老部门加大对全县老龄人口发展变化及供养机构的调查研究，结合三峡工程后续工作规划实施，对全县现有的供养机构以及今后新增机构进行一次统一的规划布局。规划中要依据不同地区老龄人口的基数和供养需求进行布点，该改造升级的、该撤销归并整合的，要下定决心，一步到位。就我县现有情况，有的乡镇2万多人，建了3个福利院，每个院供养人员严重不足，加大了供养成本，浪费了供养资源。在规划中可以打破乡镇界线，研究建立中心福利院等。

篇四:福利院调查报告
2016养老服务体系建设情况调研报告

为推进我市养老服务体系建设，根据市老科协2016年活动安排，市老科协会长**组织部分副会长、常务理事，于5月中旬围绕全市养老服务体系建设开展了专题调研。调研组实地调研了市社会福利中心、**区福利院、**镇敬老院、**养护院和**社区老年人日间照料中心，深入了解有关情况。

从调研的情况来看，全市各级政府及有关部门做了大量工作，养老服务体系建设有了新的进步，取得的成绩是充分肯定的：一是研究出台了指导性文件。市民政局、财政局联合制定实施了《**市城乡养老服务体系建设实施办法》，明确了全市养老服务体系建设的指导思想、发展目标、工作措施和扶持政策。二是养老机构建设逐步加强。市社会福利中心、农村敬老院、民办养老机构等基础设施建设得到加强。全市现有养老机构123所，其中公办养老机构7所，农村敬老院93所，社会办养老机构18所，社区日间照料中心5个，总床位达到13400余张，每千名老人拥有床位达31张。三是加大了财力投入力度。各级财政投入近3亿元，新建、改扩建农村敬老院93所；投资1.5亿元新建市社会福利中心；启动了政府购买居家养老服务，符合条件老人每人每月享受110元补助。四是加强了专业队伍技能培训。从2016年起，先后安排80余名福利机构管护人员参加专业培训，提高了管护能力和水平。

我市养老服务体系建设有了一定的基础，但我们面临的人口老龄化形势日益严峻，社会养老能力仍然十分薄弱，总体上看，我市养老事业发展仍然处在起步阶段，还存在诸多矛盾和困难。目前，我市60周岁以上常住人口达41.35万人，占比达16.1%，表明我市早已进入老龄化社会。主要特征有：一是老龄化速度加快。我市人口老龄化正处于加速期，预计到2016年，60周岁以上人口达43.74万人，以后将平均每年新增8000人左右，而且高龄人口增速加快。二是“未富先老”。西方发达国家经济增长与老龄化同步，人均国民生产总值3000美元以上步入老龄化社会，而我市在人均不足1000美元就已经进入老龄化，社会物质基础还不够丰富，支撑能力明显不足。三是独居和空巢老人日益增加。随着第一代独生子女成年，逐步进入421家庭结构，即一对夫妻要供养四个老人和一个孩子，中间代由于工作繁忙或外出务工，致使老年人口空巢率不断提高。

在人口老龄化日益严峻的形势下，我市养老事业发展存在的差距是明显的。比如，全社会对老龄社会的认识不足，各项应对工作措施滞后；各类养老机构发展不能适应老龄人口的需要，公办福利院一床难求，而农村敬老院床位则利用率很低；居家养老服务发展步履艰难，基础十分薄弱；民办养老机构发展受到诸多因素的制约，一些民办机构由于审批门槛高，无法享受有关政策，未能正常运营；养老服务队伍建设滞后，服务质量较低等等，亟需引起全社会高度重视并努力加以解决。

通过调研活动中所听、所看、所想，结合我们老同志自己体会和思考，就推进我市养老服务体系建设，加快养老事业发展，提出以下建议。

一、进一步深化对养老事业的认识

把尊老、爱老、敬老、助老的优良传统弘扬传承下去，让老年人生活得更有尊严、更加幸福，是建设小康社会的重要目标之一。由于20世纪70年代初到20世纪末，我国实行严格控制人口增长的人口战略，实行计划生育国策，加速了老龄化问题的显现。尤其是我市计划生育工作历来处于全省先进地区，人口老龄化来得更早，老龄化速度更快。老龄化到来之后，尤其是421结构家庭增多，社会养老负担过重，由此可能引发诸多社会问题，对此要有足够的超前认识。如果思想认识不到位，相关工作不及时跟进，可能会出现一些社会悲剧，引发社会不稳定。人口老龄化是不断加深的过程，是老年群体年龄结构不断变化的过程，各级政府和相关部门应当深刻准确认识并顺应这个过程，加强调查研究，认真研判形势，跟进工作措施。根据财力状况，从实际出发，分轻重缓急，抓住关键环节，扎实稳步推进养老服务体系建设。

二、完善养老事业发展规划体系

养老事业的健康发展，必须坚持规划先行。一是要根据我市老年人口发展速度、老年人结构变化情况，研判养老服务的需求，针对这些需求确定基本养老服务体系的内涵、服务范围及相关设施建设的功能定位，对政府责任进行深入分析研究，加快制定养老事业发展总体规划和近、中、长期规划。二是规划要围绕建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的目标，体现政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动、因地制宜、统筹发展的原则。三是要切合本地实际。根据全市及各县市区现有资源、老龄化趋势，顺应人口发展规律，合理规划发展目标、工作重点和保障措施等。在城市按照省有关规定分区分级规划设置养老服务设施；在农村结合美好乡村建设，整合公共资源，增加为老服务功能。四是规划制定过程中，要广泛征求有关行业专家、社区负责人、老年人代表、群众代表的意见建议，更多地集中各方面的智慧。五是养老规划制定后，加强规划实施情况的监督，建立年度进展情况的评价体系，促进养老事业发展规划落到实处。

三、把握养老服务体系建设的关键环节

养老服务业既是服务广大老年人的公共事业，又是前景广阔、充满希望的朝阳产业。国家提出“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系建设方略，是符合实际的。我们认为，当前我市养老服务体系建设，应突出把握以下几个关键环节：

（一）把居家养老作为当前养老体系建设突出的重点。调研中发现，希望居家养老的人群最多，最符合中国传统养老的文化传承。国家提出“居家养老为基础”是符合实际的，应当把这一理念切实贯彻到实际工作中。当前，一是要按照省政府〔2016〕60号文件的要求，逐步完善社区养老公共服务设施。二是要逐步建立社区居家养老服务信息平台建设，准确掌握社区居家养老的基本情况。三是在社区内逐步立养老服务机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。社区养老机构要运用互联网等技术手段建设居家养老服务平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、心理服务等服务项目。四是在居家养老服务体系建设的推进方式上，可选择有条件的社区先行试点，在试点的基础上不断总结经验，逐步在面上推开。

（二）提升公办养老机构的使用效益。充分发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能提供无偿或低收费的供养、护理服务。近几年公办机构和农村敬老院发展很快，但目前全市闲置率高达41.2%,**区闲置率高达64%，对于已经形成的过剩资源，应考虑五保老人之外，适度向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。有条件的地方可以开展经营性公办养老机构改制试点，完善法人治理结构。

（三）大力扶持民办养老机构发展。**市近几年农村敬老院和市、县养老机构建设相对进展较快，但充分发挥社会力量的主体作用严重滞后。要全面落实国务院、省政府加快发展养老服务业若干意见的扶持政策，创新养老服务供给方式，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低门槛，切实做到简化手续、规范程序、公开信息，为民办养老机构提供便捷服务，切实加快推进政府购买养老服务，制定购买服务目录和实施办法，创新资金投入方式，提高资金使用效益。我们所调研的**市**养护院，由于消防、规划、环保等环节未通过审批，无法正常运营。各级政府及有关部门要加强对民办养老机构的专题调查研究，努力为他们解决实际困难和问题，充分调动他们的积极性，发挥民办养老机构的重要作用。

四、强化组织领导和保障措施

养老服务体系建设是一项长期的复杂的系统工程，需要有一个强有力的领导组织和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推进，加快养老事业的发展。

一是要加强组织领导。成立高规格的养老服务体系建设领导组织，定期研究解决养老事业发展中的实际问题，切实形成民政、消防、卫生计生、规划、国土、住建委等各部门齐抓共管、整体推进的良好工作格局。对养老服务体系建设按照规划要求目标管理，强化督办措施，持之以恒，有序推进。

二是要落实扶持政策。按照实国务院和省政府关于加快发展养老服务业发展的若干意见规定，落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养和就业、慈善组织支持等扶持政策，吸引更多民间资本投资养老服务业领域，为养老机构的健康发展提供更加优良的发展环境。

三是要争取上级支持。紧紧抓住中央把加快养老事业发展作为新一轮定向加大投入的极好机遇，以项目为载体，积极争取中央和省里的资金支持。

四是要加强行业监管。健全养老服务业的准入、退出、监管制度，为养老机构提升管理水平和服务质量做好指导，及时查处侵害老年人合法权益的违法行为和安全生产责任事故。积极培育和发展养老服务行业协会，发挥协会的行业自律作用。

五是要健全服务队伍。养老事业发展需要一支相对稳定的服务团队。要广开门路、引进吸收年轻优秀人才充实到养老机构管理服务队伍中，培养有爱心、能奉献、素质全面的服务队伍。保障养老护理人员的待遇。要逐步建立老年事业志愿者队伍。

（编辑：露露）

篇五:福利院调查报告
2015城镇化建设调研报告

城镇化建设调研报告（一）

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们xx区县政协小组的调查研究和深入思考，结合xx区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题

在xx区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

（一）建立领导机制，落实工作责任一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

（三）加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。

二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划，严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

城镇化建设调研报告（二）

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康××，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。

速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇后劲足。始终把发展经济、增强实力，作为小城镇建设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入1.6亿元，是20**年的2.4倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可持续发展奠定了坚实的基础。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”【福利院调查报告】

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，(

2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做“活”

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

城镇化建设调研报告（三）

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。近年来，我市按照“城乡统筹、产城融合、协调发展、分类指导、生态宜居、彰显文化”的原则，大力实施城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城乡建设得到快速推进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步形成。

一、我市城镇化发展现状

建市以来，全市城镇化发展明显加快。20**年我市城镇化率达到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。与20**年相比，城镇化率提高25.1个百分点，年均增长2.09%；由原来低于全省平均水平6.21个百分点变为高0.2个百分点。中国社科院城市发展与环境研究所和《中国经济周刊》最近联合发布的《中国城镇化质量报告》显示，我市城镇化质量指数为0.5018，在286个地级及以上城市中名列第99位，在安徽省处于第6位。这表明我市已进入城镇化快速发展的新阶段，步入工业化城镇化互促共进的新时期。

（一）城镇规划工作得到加强。完成《宣城市城市总体规划（20**-20**）》修编并得到省政府批准，实现了城市近期重点建设用地范围控制性详细规划的全覆盖，教育、农贸、医疗、道路等专项规划和城市空间特色、城市建筑风格控制等规划编制工作不断加强，城市规划对城市经济、社会、环境发展的引领作用进一步增强。各县市区均完成总体规划、控规、重点地段修建性详细规划及21项基础设施、公共服务、安全保障等专项规划的编制，对引导城镇发展、改善城镇面貌起到了较好的促进作用。

（二）产业发展水平快速提升。从生产总值看，全市由20**年的151.97亿元，上升到20**年的757.5亿元，增长近4倍。20**—20**年，全市生产总值年均增速达到13.1%，第一、二、三产业的平均增长率分别为5.5%、17.9%和13.8%，第二产业的高速增长成为我市经济发展的主要动力。7个县市区生产总值年均增速均保持在10%以上。从20**年财政收入看，全市为137.6亿元，是20**年的14倍。其中宁国市超过30亿元，宣州区、广德县超过20亿元。全市有16个乡镇财政收入超亿元。

（三）基础设施与市政设施日渐完善。20**年底，城市建成区面积48.35平方公里，比20**年、20**年分别扩大30.35平方公里和24.75平方公里。6个县（市）县城建成区面积增至97.68平方公里。小城镇建成区面积由20**年的24平方公里增至20**年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃气普及率91.1%，比20**年分别提高2.45和32.9个百分点。建成区绿化覆盖面积3679公顷，绿地面积2.03平方公里，人均公园绿地面积11.49平方米，分别比20**年增加2946公顷、0.12平方公里和8.46平方米。建成区绿化覆盖率38.82%，比20**年提高7.76个百分点。自来水年供水量2358万立方米，比20**年提高1231万立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分别比20**年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面积达到25.46平方米，城市绿地率33.86%，生活垃圾无害化处理率100%。城市污水处理率、城市污水处理厂集中处理率分别为83.76%和81.37%。

（四）城镇人口增长较快。2015年第六次人口普查数据表明，全市常住人口中，城镇人口109.5万人，其中市辖区城镇人口31.5万人，分别占相应区域人口的43.3%和40.8%。与20**年第五次人口普查数据相比，城镇人口增加52万人，增长90.4%，年均增长9%。小城镇建成区常住人口由20**年的20.1万人增至20**年的58万人。

（五）教育卫生等公共服务事业发展加快。20**年末，全市拥有幼儿园455所，比20**年增加211所；城镇拥有普通中学115所、小学106所，比20**年分别增加28所、10所。全市共有卫生机构387个（不含村卫生室），卫生机构共有床位9328张，专业卫生技术人员10746人，与20**年末相比，分别增加168个、3723张和4010人。

（六）社会保障覆盖面不断扩大。20**年，全市城镇居民医疗保险参保人数达42.5万人，城镇职工医疗保险参保人数达27.7万人。城乡居民养老保险实现全覆盖。所有乡镇（街道）均成立就业和社会保障服务所（站）。城镇建立各种社区服务设施37处。社会福利院16个。市县两级社会（儿童）福利中心有的已经建成，有的正在建设。20**年末城镇低保人数3.1万人。

（七）城镇居民生活明显改善。20**年，全市城市居民人均可支配收入20600元，农民人均纯收入9036元，分别是20**年的2.6倍和2.86倍。城镇居民人均住房建筑面积达到31.3平方米，比20**年增加4.1平方米。100%的家庭独用自来水设施，98%的家庭炊用燃料使用液化气、天然气和电，96.1%的家庭拥有独立卫生间，90.8%的家庭拥有家庭洗浴设备。城镇居民家庭恩格尔系数由20**年的46.7下降为20**年的38.5。

二、我市城镇化过程中存在的突出问题

当前，我市已步入工业化、城镇化快速发展阶段。伴随着发展步伐的加快，我市城镇化过程中也出现了许多不容忽视的问题。

一是城镇化总体水平偏低。近年来，我市城镇化水平呈现提升趋势，但与全国和周边市相比，仍存在较大差距。20**年，我市城镇化率不仅低于全国5.9个百分点，比全省最高的铜陵市低29.6个百分点，而且在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案（试行）》确定的7个二类市中，也只处于中游靠后位置，仅比安庆、滁州市分别高7.1和1.6个百分点，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分别低18.6、10.5、1.6和0.8个百分点。

二是城镇经济中心职能较弱。中心城区首位度低，行政中心职能大于经济中心职能，对全市经济的辐射、带动能力不强。经济总量不大，产业结构不优，缺乏牵动力强的工业大项目，工业化助推城镇化的作用有待增强。与其他6个二类市相比，20**年市区完成生产总值、地方财政一般预算收入均最低，只有176.5亿元和12.5亿元；工业总产值221.7亿元，仅高于池州市9.4亿元。县市城区大多是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方，基础设施配套与第二、三产业的配置不够优化。大部分集镇缺乏产业支撑，经济规模较小，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。

三是城镇市政配套功能不完善。因为建市时间较短，中心城市基础设施配套不足，城市人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和资源短缺、环境污染等问题日趋严重。统计数据显示，在7个二类市中，20**年我市城市公共设施用地、道路广场用地、绿地面积均处于第6位，城市燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆数、人均公园绿地面积均处于第5位。由于规划的滞后和规划管理力度不大，“骑路建设”的集镇多，形成“马路经济带”，而且基础设施和公共服务设施欠账较多，文化娱乐设施缺乏。

四是城镇之间的联动效应不突出。虽然我市“十二五”规划中明确提出：“以错位发展和彰显特色为原则，中心城市与县城形成功能互补、分工明确、联系密切的有机整体”，但宣城市区与县城经济联系疏远，没有建立分工协作关系。尽管宣城、宁国、郎溪、广德城镇密集区的雏形已经显现，但是受条块分割的行政体制的影响，县城之间、集镇之间的竞争性大于合作性，整体协调不够，联动效应较弱，难以形成经济聚集效应和真正意义上的城镇群发展状态。

五是“准城镇化”现象较为明显。随着工业化、城镇化的加速推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市基础设施和公共服务设施建设滞后，加上城乡二元体制的约束，造成人口与产业集聚难以协调，城镇化与产业非农化不够同步。20**年，全市非农业人口比重为18.14%，而城镇化水平为45%，两者相差近27个百分点，也就是说，有75.9万人计入城镇化水平，没有完全城镇化。同时，城镇从建筑表像看起来是“城镇化”了，但实质没变，农村的生产、生活方式没有发生根本改变，而且城镇管理者和居民也多数没有在意识上实现从“县”到“市”、从“乡”到“镇”的根本性转变。

六是资金、土地要素制约严重。城镇尤其小城镇的建设资金大都以政府投资为主，而目前的财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。有数据显示，一个3000人的农村新型社区，其基础设施和公共服务设施投资按城市投资50%计算，需要1500万元左右。由于城镇建设所需资金量大，虽然财政投入逐年增加，又采取了多种形式吸纳社会资金，但从总体上看，筹资渠道还不宽、办法还不活，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。同时，随着工业化、城镇化的加速推进，土地资源供应不足。近三年来，我市每年建设用地总需求量在4—5万亩左右，而每年省下达分配用地指标只有3000亩左右，加上点供农用地计划指标、追加指标，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。

三、加快我市新型城镇化发展的建议

党的十八大对新型城镇化作出了新部署，指出要坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。全市城镇化率要在2015年达到53%左右，20**年接近60%，必须全面准确领会新型城镇化的新内涵，紧密结合宣城实际，加快推进新型城镇化进程。

第一、统筹规划，构建科学合理的城镇体系。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。要把城乡规划作为提升城乡发展质量、推进新型城镇化的重要抓手，坚持规划引领，建立和完善高起点、高水平、前瞻性的城乡规划体系，引导城镇在空间上合理布局，加快构建以宣城市中心城区为核心、所辖县城为骨干、中心镇为纽带、一般镇为网络的新型城镇体系，形成“1个中心城市”（宣城市区）、“1个城镇群”（宣宁广郎城镇群）、“3个副中心城市”（宁国、广德、绩溪）、“4条城镇与新型产业带”（芜宣—宣广、宁宣黄高速、徽杭高速连接线、南京—郎溪—宁国—绩溪）的城镇空间发展格局。

第二、产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力。产业发展是城镇化的根本动力。我市要紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际旅游文化示范区两个国家层面发展战略的难得历史机遇，推进工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。一要坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，促进重点企业、产业链、产业集群和开发园区全面发展加快形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的新型工业格局。二要继续扎实做好承接产业转移工作，合理布局产业园区，强化招商引资，吸引更多的企业和项目落户宣城。三要培育和壮大具有区域特色优势的主导产业。根据各城镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。四要加快发展第三产业，促进城市向服务型城市的发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展文化产业、旅游业、现代物流业和金融、社区服务、信息服务等新兴服务业，改造提升交通运输、邮电通信、餐饮娱乐休闲等传统服务业。

第三、突出重点，增强中心城市和城镇的辐射带动能力。一要加快区域中心城市建设。按照“西进、北跨、东联、南控”空间发展思路，形成“主城区+南漪湖旅游休闲文化新区+彩金湖政务文化新区”的中心城市功能分区，提升城市规模、经济总量、产业结构、文化品位和辐射能力，到“十二五”末，把宣城建设成为建成区60平方公里、人口达到55万人的苏浙皖交汇区域中心城市，主要设施指标和环境指标达到国家园林城市标准。二要加快县城建设。县城是市域城镇体系中连接城乡的关键环节。要强化县城的区域中心职能，提高县级规划建设水平，加快工业和服务业发展，提升经济实力和综合服务功能，增强对周边城镇和农村的辐射带动能力。力争到2015年，宁国市、广德县建成以工业为主的新型工贸旅游城市，郎溪县建成皖苏边界新兴工贸城市，绩溪、泾县、旌德建成各具地方特色的生态型工贸旅游城市。三要加快重点镇建设。重点镇是县域经济的重要支撑点，是推进城镇化的重要节点，“兴县必须强镇”。要本着“镇当城建、择优培育”的理念，引导产业、资本、人口等要素集聚，对20个省扩权强镇试点镇和省中心镇，集中人力、物力、财力加以重点培育，形成一批有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇，使之成为实力雄厚、功能齐全、设施配套、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。对有条件的少数重点镇要发展成为小城市，以全面推进农村现代化建设。要促进城镇适度集聚，加强与周边城市互动发展。四要加快美好乡村建设。统筹城乡发展是实施城镇化战略的核心和关键。要加快推进美好乡村建设“6611行动计划”，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。

第四、创新机制，增强城镇建设发展的活力。着力在土地制度、户籍制度、投融资体制、社会保障等方面创新推进新型城镇化的体制机制。一要解决人的问题。让人在城市和农村之间合理流动与配置，并且使人的这种流动和配置既科学可控、又可持续，是新型城镇化发展的关键问题之一。要深化户籍制度改革，从根本上清除制约人口转移的体制障碍，打破农村户口和城镇户口封闭分割的管理模式，实行有利于吸引资金和引进人才的城市户口迁移政策，改变将入学、就业、医疗、养老等社会福利和保障与户籍属性进行捆绑的做法，推进公共服务均等化，让农民群众能进城、愿进城、常住城，享受与市民同等的公共服务和社会福利，真正实现人的城镇化。加快城镇社会保障制度建设，进一步完善城镇医疗、失业、养老等社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，逐步弱化城乡区别，最终建立城乡一体的社会保障制度，让农民工留得住。二要解决钱的问题。数额巨大的资金需求完全靠政府财政是没有能力提供的，单靠农民自筹也是不现实的，必须通过市场手段来解决。要加大财税支持力度，落实各级公共财政对城镇建设的投入责任，支持地方发行市政债券；推动财政资金整合，在“统一规划、分口安排、集中投入、各记其功”原则下，整合与新型城镇化建设相关的专项资金。进一步扩大开放，充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，引入企业资本和社会资金参与城镇建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制。紧紧抓住国家开发银行与省政府签署《综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录》的机遇，在基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域，加强与国开行的合作，扎实开展新型城镇化建设试点。三要解决地的问题。城镇化发展对地的需求最为迫切，但发展不等于新增加建设用地，关键在于城乡统筹和集约用地。要积极向国土部争取差别化政策综合试点，全面提升国土资源保障发展、保护资源、服务社会、宏观调控能力。推进土地管理制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极推进市（县）域城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度。

篇六:福利院调查报告
2016县未成年人思想道德建设工作调查报告

**县未成年人思想道德建设工作调查报告

2016年中国共产党中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，意见指出：未成年人思想道德建设是是一项重大而紧迫的战略任务，直接关系到中华民族整体素质，关系到国家的前途和民族的命运。近年来，中央又围绕提升未成年人的思想道德素质，组织开展"做一个有道德的人"的主题实践活动，力求把未成年人思想道德建设推向前进。

我县未成年人思想道德建设工作在中央、省、市的正确指导下，认真贯彻落实中国共产党中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》（中发【2016】8号），8年来，按照“立足实际、发挥优势、与时俱进、创造特色”的思路，注重开拓创新，将未成年人思想道德建设纳入全县精神文明建设的总体规划之中，狠抓任务落实，未成年人思想道德建设工作有序推进、顺利开展，呈现出蓬勃发展的良好局面，进一步形成了党政群齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，取得了显著成效。

一、基本情况

**县共有学校 302 所，学生129813人。其中，小学239所，在学生86723人；初中 58所，在校生30127人；高中4所，在校生12418人；职高1所545人。县委、县政府始终将未成年人思想道德建设工作放在重要位置，多年常抓不懈、精益求精。相继出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设任务分解》、《关于开展“做一个有道德的人”主题实践活动实施意见》，出台了《关于开展“做一个有道德的人”主题实践活动实施方案》，成立了**县未成年人思想道德建设领导小组，通过督导、抽查等多种形式有效推进活动开展，收到了良好的教育效果，开创了我县未成年人思想道德建设新局面。

二、主要做法

（一）统一思想，营造氛围。

活动过程中，各校始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央及省、市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的部署和要求，以“做一个有道德的人”为主题，以“体验亲情”、“和谐校园”、“爱心奉献”为重点，在学生中长期组织开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动。一是提高思想境界。通过在家庭、学校、社区开展经常性的道德实践活动，引导未成年人在体验亲情中净化心灵、在互助友爱中提升境界、在奉献社会中陶冶情操，培养积极的人生态度、健康的心理情感、高尚的道德品质，在家庭做个好孩子，在学校做个好学生，在社会做个好公民。二是加强宣传引导。利用校园广播、橱窗、标语、班团队会等进行《公民基本道德规范》、《八荣八耻》、文明礼仪等的宣传，营造活动氛围。及时宣传活动的进展情况，宣传学校未成年人精神面貌出现的新变化，宣传社会各界对活动的支持和参与，在我县营造了良好的未成年人思想道德建设活动氛围。三是注重典型引路。各学校十分注重树立身边的典型，及时总结活动经验，开展评选美德少年、十星少年等活动，以身边的人和事影响和带动未成年人思想道德建设活动开展，使“做一个有道德的人”成为影响广大未成年人健康成长的新主题、新方向。

（二）创新活动 扎实推进。

立足学校实际，充分发挥学生、教师、家长的积极性，使活动具有深厚的群众基础。努力挖掘整合现有德育资源，精心设计活动项目，利用更多具有针对性、实效性和趣味性的活动载体，形成生动活泼的工作局面。

一是开展“美德校园”活动。通过给学校提一条建议，做一件好事，出一期小报等多种方式，提高学校的校园文化氛围，使学校充满健康、快乐、和谐、安全的良好氛围。开展“五个一”、“五个进”活动，确保道德实践活动取得实效。“五个一”，即利用国旗下讲话做一次道德主题教育；在每个教室张贴一张道德座右铭；每个班级举办一次道德专题班会活动；每个学生完成道德主题手抄报一份；每班出版一期道德主题的黑板报。“五个进”，即让“做一个有道德的人”的教育进班级、进课堂、进教材、进网络、进活动，从而使“做一个有道德的人”的主题实践活动在学生中入眼、入耳、入脑、入心，并转化为道德行为。

二是开展“感恩父母”亲情体验活动。做一件孝敬父母或长辈的事。组织广大未成年人开展“我为长辈做一件事”（例如：帮父母洗碗、扫地、浇花、送父母自制小礼物等）、“和父母说句贴心话”、“我请父母讲一件过去的事”“我当一天家”等活动，参与家庭生活，（帮父母收拾房间，在父母的指导下买菜做饭，安排活动等）让学生体验父母或长辈的辛劳，培养热爱劳动、自强不息、乐观进取的生活态度，弘扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德，培养广大未成年人的孝敬感恩的传统美德，促进家庭和谐。将这一活动拓展到为邻居、为社区的长辈做一件好事，促进了争做小小志愿者、争当小雷锋活动的开展。

三是加强社会实践环节。以全面实施素质教育为基础，切实把德育与智育、体育、美育有机结合起来，在校园文化建设中融入道德教育。带领学生积极地参观、实践、体验，丰富学生的情感，在实践育人过程中彰显社会主义荣辱观教育。根据广大未成年人的身心特点，组织开展多种形式的主题实践活动，通过参与公共卫生清洁行动，对乱扔垃圾、乱摆车辆、随地吐痰等不文明行为进行劝阻感化。通过编唱歌谣，开展主题班（团）会活动等多种形式，培养学生爱护环境、热爱劳动的良好习惯和从小事做起、从现在做起、从自己做起，主动服务社会的责任意识。结合“六个一”的要求（即：找到一个“岗位”，扮演一个角色，获得一种感受，明白一个道理，培养一种品质，学会一种本领，养成一个出行习惯）紧扣“我爱我家、绿色行动”这一中心开展主题实践活动。以班级为单位，动员学生积极投身社区建设，参与社区清洁卫生，环境保护、植树护绿、公益宣传和文化活动。开展了做“爱心小天使”活动。组织学生走进敬老院、福利院、空巢老人家庭为孤寡患病老人，残疾人和军烈属提供服务，为他们解决生活中的实际困难。结合“送温暖、献爱心”、“学生之间结对子互帮互助”等活动，积极为社会公益事业和需要帮助的人服务，培养学生真诚交往、真心关怀、传递爱心、乐于助人的良好品德和高尚品质。开展了“纠正一次不文明的行为，养成一个文明出行习惯”活动。结合学习遵守中小学生行为守则、日常行为规范组织开展文明礼仪教育活动，广泛宣传文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明观赛等知识。引导学生寻找校园和社会生活中存在的一个不文明陋习或自己身上一个不文明习惯，纠正不文明行为，提高广大未成年人的文明礼貌素质，争当文明小使者。

（三）完善制度 建立机制

积极构建学校--家庭--社会三位一体的立体教育网络，充分发挥学校的主渠道作用、家庭的基础作用、社区的平台作用，努力形成长期、有效的沟通联系机制。一是以学校为平台。各学校把主题实践活动纳入学生综合实践课程，作为学生综合素质评价的重要内容。二是以家长为补充。发动家长言传身教，从生活细节入手，引导孩子养成良好道德习惯。三是以社区为延伸。发动社区积极行动起来，在课余时间和节假日、寒暑假期间，为未成年人开展道德实践活动搭建平台。在实践中积极探索建立了使活动持续、健康发展的长效机制，使其逐步走向制度化、规范化、科学化轨道。

四、基本经验

（一）坚持德育教育为先，充分发挥学校的主阵地作用。以“师德师能建设”为主线，切实加强教师职业道德。将师德教育融入到师资培养和培训工作中。以“养成教育建设”为主线，不断强化学生的行为习惯及养成教育。以“艺术教育建设”为主线，创建以艺术为特色的现代化校园，开展学生个人才艺比赛、音乐、舞蹈、书画、表演等文艺汇演，丰富了学生的课余文化生活。以“安全法制建设”为主线，切实加强学生的安全法制教育，开展“平安校园”建设活动，增强了学生学法、懂法、用法的法制意识。此外，各校普遍建立了“心理咨询室”，配备专、兼职心理咨询教师，解决青少年在成长中遇到的一些障碍和阻挠。

（二）坚持综合整治，全面净化未成年人成长环境。开展学校及周边环境专项整治工作，制定了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》、《校园周边娱乐场所、网吧等经营场所综合整治实施方案》，下发了《关于贯彻落实<关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见>任务分工的通知》。对各校园周边200米以内的娱乐场所、网吧、影吧等经营场所进行检查整治，共检查网吧40余家，口袋书 2000册，盗版教材 30余册。设立“五老”义务监督员，成立了“五老”志愿者网吧监督小组，起到了宣传员、信息员、巡查员、监督员的作用。为青少年营造了一个健康优良、奋发向上的上网环境和社会氛围。

（三）坚持整合社会资源，不断丰富创新活动载体。注重发挥爱国主义教育基地的作用。利用“清明节”、“六一”儿童节等节日组织广大青少年祭扫烈士墓，参观爱国主义教育图片展，教育青少年了解党的历史，激发少年志气，使民族精神代代相传。

（四）坚持关爱留守、流浪儿童，继续加强扶贫救助工作力度。把农村留守儿童问题纳入新农村建设任务，对全县农村留守儿童进行了调查摸底，建立了农村未成年人思想道德建设工作的长效机制，帮助解决留守儿童家庭实际困难，开展了形式多样、贴近留守儿童的宣传教育活动。

（五）坚持“三位一体”教育网络平台，切实发挥学校、家庭、社会的互补作用。加强学校龙头作用，各中小学校利用节日、重要人物和重大事件纪念日，组织开展丰富多彩的道德教育活动，使德育工作渗透到教学过程的方方面面。注重家庭教育，奠定未成年人思想道德建设的基础。建立家长学校50所。开展了评选“争做合格家长、培养合格人才”的优秀家长活动。

（六）坚持组织领导体系建设，健全完善未成年人思想道德建设工作机制。加强和改进未成年人思想道德建设工作纳入了全县经济社会发展总体规划和实施社会管理、加强精神文明建设的重要范畴。形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的领导体制和工作机制。同时，加大了资金投入力度。每年召开未成年人思想道德建设经验交流会，表彰先进、总结通报、促进工作，保障未成年人思想道德建设各项工作顺利开展。

科学管理考核到位，建立了科学的管理机制和考核机制。将未成年人思想道德建设工作纳入全年精神文明工作主要内容，纳入全县精神文明建设目标责任体系，纳入文明单位、文明小区、文明村镇创建考核验收的主要内容和指标之一。

六、存在的问题和建议

未成年人思想道德建设还存在以下问题：

一是随着高新科技的广泛运用，给未成年人学习和娱乐开辟了新途径，但同时，腐朽落后的文化和有害信息借机传播，腐蚀未成年人的心灵，青少年犯罪、吸毒、辍学逐年增多，网络淫秽、暴力、黑恶势力也正在向未成年人渗透，所以我们必须处理好社会大环境与未成年人成长的小环境之间的关系，营造未成年人健康成长的良好环境。

二是软件硬件两手抓，两手都要硬。未成年人思想道德建设硬件方面阵地资源缺乏，活动场所开放力度还不够，要将这些资源有效利用起来，加大对未成年人免费开放和使用的力度。

三是学校德育教育改革还需深化，有流于形式的现象；科任教师只管教学，缺乏通过课堂主渠道对学生渗透思想道德教育。未成年人思想道德师资队伍力量还有待加强，工作机制还有待完善和提高。

四是由于受客观因素的影响，一些留守儿童缺乏必要的文体教育活动。此外，贫困家庭儿童因辍学影响了这些未成年人身心道德的健康成长。

建议：

一是针对净化未成年人成长的环境，要进一步唤起全社会对净化社会文化环境工作的关注和重视。建立制度，形成长效机制，做到这项工作始终有人抓、有人管，使这项工作长期开展下去。二是进一步整合资源，加大投入力度，健全工作机制。鼓励社会各界积极捐资未成年人思想道德建设事业。确保未成年人活动有阵地、有措施、有落实。促进进一步建立责任机制、监督机制和信息反馈机制，齐抓共管，形成合力。三是进一步加强教师职业道德教育，丰富教学内容和形式，切实将德育工作贯穿到教学的全过程。四是建立完善关爱农村留守、流浪儿童机制，利用社区及家长学校，普及家庭教育知识，开展心理健康教育讲座，形成全社会关爱未成年人的良好局面。

2016年3月10日

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