加强信访维稳 促进社会和谐 --关于做好新时期宜黄县信访维稳工作的调研报告

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　加强信访维稳 促进社会和谐 --关于做好新时期宜黄县信访维稳工作的调研报告

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　　为全面落实县委、县政府关于进一步推进维稳信访工作的部署要求，维护正常的信访秩序，确保社会稳定，现结合我县维稳信访工作实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以及中央和省、市关于新时期维稳信访工作的重要决策部署，牢固树立立党为公、执政为民的思想，坚持依法行政，维护社会公平正义，最大限度地减少不和谐因素和消除群众的不满情绪，为全县经济社会又好又快发展营造安全稳定的社会环境。

　　二、目标任务

　　围绕县委、县政府提出的“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的决策部署，以三项重点工作为重点，强化社会治安整治，强化信访稳控，强化“三个排查”，强化理念和方法的创新，扎实推进维稳及信访工作，全力提升公众安全感，确保社会稳定。

　　三、工作措施加强信访维稳 促进社会和谐 --关于做好新时期宜黄县信访维稳工作的调研报告

　　(一)加强社会治安整治，为经济社会发展营造良好的法制环境

　　1、严厉打击刑事犯罪。继续深入推进“打黑除恶治霸”专项斗争，依法严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，重点工程建设领域以及经济领域等违法犯罪活动。深入开展“扫黄打非”、打击拐卖妇女儿童和禁毒、禁赌、禁娼等专项行动。对发生的大要案件，要做到快侦快破、快捕快诉、快审快结。

　　2、严打破坏市场经济秩序犯罪。全县政法各部门要平等保护各种所有制经济主体的合法权益，制裁违法行为。公安机关要严打经济领域违法犯罪活动，重点打击建筑工程招投标过程中的围标、串标等违法犯罪活动，严打“沙霸”、“石霸”、“渔霸”、“菜霸”等市场垄断和暴力垄断等违法犯罪。检察机关要继续深入开展反贪污贿赂犯罪斗争，严惩黑恶势力保护伞。县法院要进一步加强对涉及企业改革和发展的民商事案件的审判工作，依法调节经济关系，规范经济行为。要进一步拓宽法律保障和法律服务范围，提高法律保障和法律服务水平，充分发挥政法机关在经济建设中的保障、服务、引导、调节作用，为经济发展提供有力的法治保障。

　　3、充分运用法律手段调节社会经济关系，保障公民、法人的合法权益。要牢固树立发展是第一要务的战略思想，依法有效地调节涉及“三农”和企业生产经营问题的经济关系，依法处理涉及民生问题的民事纠纷案件。要加大法律服务力度，为社会弱势群体提供力所能及的法律援助。同时要加强行政执法的监督工作，大力加强人大监督、社会监督、群众监督等监督工作机制，加强人民陪审员队伍建设，加大执法监督力度。

　　4、加强防控体系建设。在组织开展和加强人防、物防的同时，进一步推进“天网”工程建设，不断提升技防能力和水平，在现有技防体系基础上，整合资源，重点开展治安卡口系统建设，加快联网进程。

　　(二)加强信访稳控，维护良好的信访秩序

　　1、加强信访积案的清理化解。着力解决好历史遗留信访问题。要把解决历史遗留问题作为信访工作的重点。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，对目前困扰我县社会和谐稳定的一些历史遗留问题、信访积案，全面排查，认真梳理，分类排队，本着先易后难的顺序，由信访部门配合责任主体部门共同研究制定化解方案，提交相关会议研究讨论。要采取领导包案、公开听证、信访民主评议等方式，提高处理历史遗案的透明度和公信力，从根本上促进“钉子案”、“骨头案”加以落实解决。在调处原则上，既要严格依据政策、法规，又要创新思维，新人新事新办法，不纠缠枝节问题，寻求解决疑难案件的突破点。

　　2、加强源头治理，努力减少新的信访问题发生。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度。把社会稳定风险评估作为定政策、作决策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有相应稳定措施作保障。凡是涉民生的重大事项决策前，要组织专家论证、公众听证，尤其要重视听取信访维稳部门的意见和建议，切实做到实施方案与稳定工作预案同制定、同实施、同考核。对于不执行风险评估制度或执行不力而激化矛盾、引发群体性事件的，要追究决策领导和相关部门的责任。要减少或杜绝新的信访问题发生，尤其对土地征用、城市建设、企业改制、涉法涉诉等群众反映强烈的信访问题，要及时依法依规解决，防止新问题拖成老问题，小问题拖成大问题。要切实加强执法规范化建设。行政执法部门、司法机关要优化执法流程、明确执法标准、强化执法监督、完善执法考核，加强业务培训，提高干部队伍素质，切实做到严格、公正、文明执法，努力从源头上预防和减少新的涉法涉诉信访问题发生。

　　3、认真解决群众合理诉求。要高度重视解决群众来信来访，做到“件件有着落，事事有回音”。对群众初信初访的问题，法律法规和政策有明确规定的，事涉单位或部门要依法按政策予以解决;对应当解决、但客观条件一时不具备难以解决的问题，要及时主动说明情况，取得群众的理解和支持，不得推诿扯皮;对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定相关补充意见，或向上级部门报告解决;对群众提出的不合理的要求，要进行说服教育，积极引导，属违法行为的要依法处理。涉事单位必须依法依策按时限办结群众的合理诉求。各责任单位依据客观事实，在法律法规和政策允许的范围内合理处置信访事项，同时避免引起攀比和新的矛盾。

　　4、建立健全信访工作责任机制，严格实施责任查究

　　(1)要强化信访维稳工作领导责任。各级党政和部门主要领导为信访工作第一责任人，分管领导为主要责任人。领导班子成员实行“一岗双责”，是其分管范围内信访维稳的直接责任人。各级领导干部既要承担信访事项的领导责任，又要承担后果的法律责任。要建立健全领导干部信访维稳年度述职、领导干部处置信访案件实绩档案制度，将信访维稳作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，考核结果作为干部任免的重要依据。

　　(2)强化职能部门信访维稳工作责任。信访部门要严格执行信访程序规定，按先涉及责任单位处置，再信访维稳部门处置的原则，依法分类登记信访案件，落实职能部门信访维稳责任，强化首办责任制，避免由来信转来访、初访转重访。对信访事项、案件，属决策或审批方面引起的，由做出决策或审批的职能部门负主要责任，进行化解、处置，相关部门要积极配合;属民生问题引发的，由属地党委政府负主要责任化解、处置;对部门职能有交叉的信访问题，要明确主办单位、协办单位的责任;对跨乡镇、跨部门信访维稳问题，由县信访联席会协调解决。按照“谁主管、谁负责”的原则，县直部门及企事业单位要切实加强本部门、本系统的信访维稳工作，设置信访维稳办事机构，配备专职工作人员，落实责任。对因工作不到位、领导责任不清晰、推诿扯皮引发的信访突出问题，要实行问责制。

　　(3)强化责任追究。凡因官僚主义、形式主义、工作推诿扯皮、敷衍塞责或违法行政等原因引发信访维稳问题的，相关职能部门要及时介入，查明原因、做出问责和组织处理。属初信初访的，倒查引发问题单位的责任;属重信重访的，倒查办理单位和相关责任人的责任;对因部门不作为或处置不当造成进京非正常上访或发生进京集体访且造成重大影响的，分别追究责任单位、分管领导和主要领导的责任;对因领导不力而导致信访问题突出，长期不能扭转被动局面的，党、政主要领导除要向县委、县政府说明情况外，对乡镇或部门年度工作实行“一票否决”。加强信访维稳 促进社会和谐 --关于做好新时期宜黄县信访维稳工作的调研报告

　　(三)强化三个排查

　　1、做深做实做细矛盾纠纷排查工作，对各种矛盾纠纷做到底数清、情况明。深入推进人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作，不断扩大“三调联动”面，力求产生规模效应。

　　2、深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题，确定一批重点地区、重点案件和重点线索，集中力量开展重点整治，落实工作责任，实行挂牌督办，限期改变面貌。

　　3、排查整治公共安全隐患，重点排查要害部位、交通、公共复杂场所、特种行业、危险物品存放场所的安全隐患，特别是要抓好校园安全、生产安全、消防安全、交通安全的管理工作，下大力气抓好整治，切实消除隐患，确保公共安全。

　　四、创新工作方法

　　(一)牢固树立大维稳理念加强信访维稳 促进社会和谐 --关于做好新时期宜黄县信访维稳工作的调研报告

　　全县各级各部门都要树立正确的稳定观，牢固树立全县维稳信访工作一盘棋思想，要建立健全党政总揽、属地管理、谁主管谁负责、条块结合、依托基层的维护稳定工作责任格局;各乡(镇、场、区、处)、县直(驻县)各单位都要既切实负起管好自己一方的责任，同时又要密切加强协调配合，实行矛盾联调、乱点联治、治安联防、维稳联动、平安联创、重点信访问题综合协调化解工作机制，不断增强维稳信访工作的凝聚力和战斗力。

　　县教育局要加强对学生的思想品德教育和法制教育，加强校风校纪建设，教育师生遵纪守法;会同有关部门开展校园及周边地区社会治安综合治理工作，加强学校的安全防范和管理，创建安全文明校园。

　　县文广局要依法加强文化及相关市场管理，协助有关部门加强对互联网、广播电视传输设施、网吧以及娱乐场所的管理;会同公安机关、工商行政管理部门依法查处制作、播放、出版和销售反动、暴力、恐怖、淫秽、迷信、邪教等有害读物、有害电子信息和音像制品的行为，依法查处娱乐场所各类违 规经营和违法犯罪活动。

　　县工商行政管理局、县质量技术监督局、县国税局、县地税局、县物价局要按照各自的职责，维护正常的市场秩序，加强对工商企业和个体工商户的监督管理，依法查处哄抬物价、强买强卖、欺行霸市、生产和销售假冒伪劣商品、抗税偷税骗税等经济活动中的违法行为，协助司法机关查处违法犯罪活动。工商行政管理部门协助公安机关做好集贸市场的治安防范工作。

　　县人事劳动和社会保障局要加强劳动力市场管理，开展职业培训和市场就业工作，依法落实社会保障各项措施，加大劳动和社会保障监察力度，做好劳动争议的调解和仲裁工作，维护劳动者的合法权益。

　　县民政局要加强基层政权和群众性自治组织的建设;加强对民间组织的监督和管理，指导村民自治章程、村规民约的制定和执行;做好救灾、社会救济、社会福利、优抚安置、调处行政区域界线争议和流浪乞讨人员的救助工作。

　　县卫生局、县食品和药品监督管理局要加强医疗秩序和医药市场的管理;妥善调处医疗纠纷，取缔非法行医;依法管理麻醉品和精神药品，查禁有毒有害食品、假冒伪劣药品和医疗卫生器具;做好吸毒人员、精神病和传染性疾病的监测、检查和治疗工作。

　　县建设局要将公共场所、城镇社区居民住宅、公益建筑物的安全防范设施、司法机关派出机构办公场所和基层治安管理设施纳入城市建设规划，并负责监督实施;配合有关部门加强对建筑工程施工人员的治安管理。

　　县农业局、林业局、水利局、国土资源局要按照各自职责，会同公安机关做好所在行政区域的土地、山林、水利、水面、矿产资源等方面的治安防范工作，消除治安隐患;依法做好土地、山林、水利、水面、矿产资源等权属争议和纠纷的调解处理工作，防止矛盾激化。

　　县安全生产监督管理局要监督企业严格遵守安全生产法律法规，预防和减少安全生产事故。

　　县交通局、县运管所、县公安局交警大队要维护公路、港口码头、车站的运输秩序和治安秩序;预防和减少交通运输事故;做好枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射等违禁物品的查堵工作;防范公共交通场所和运输途中的抢劫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为;协助公安机关打击抢劫、盗窃财物和运输物资，以及破坏交通运输设施、运输安全和利用交通工具进行违法犯罪的活动。

　　(二)扎实推进三项重点工作

　　结合实际，创造性的开展工作。今年中央政法委把推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作作为全年政法工作的重点。

　　1、强化矛调，推进社会矛盾化解

　　(1)健全工作机制。加强维稳基层组织建设，完善县、乡、村(社区)三级维稳组织网络。各部门、各乡(镇、场、区、处)要进一步健全信息预警、矛盾纠纷排查调处机制。落实信访和重大社会矛盾领导包案制及领导信访接待制，各乡(镇、场、区、处)均要建立健全一周一排查，半月一分析，半月一上报制度和督查督办制度，强化信息搜集，加强维稳形势分析，健全维稳台帐，做到小事不出村(企)，大事不出乡，矛盾不上交。

　　(2)强化属地管理和谁主管、谁负责原则。这两项原则适用于所有的乡镇、部门和单位，都要根据维稳信访工作的任务、要求和目标，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的具体要求，切实加强内部人员的思想教育和各项防范工作，主动、服从、支持单位所在地党委、政府对维稳、信访工作的领导和管理，主动找准自己的位置，明确职责，切实承担起维护社会稳定的责任。乡(镇、场、区、处)本辖区发生的矛盾纠纷原则上由乡镇党委、政府负责化解; 对所主管的行业发生的矛盾纠纷，原则上以该行业主管部门化解为主，如果矛盾上交到县综合协调解决，则追究相关责任乡镇、责任单位的责任，取消年度综治评先资格，直至一票否决。

　　(3)组建相对专业(兼职)的调处机构。县级成立由政法委牵头、公安局、司法局、律师事务所和其他相关职能部门参加的专业调解工作组(人员名单另行下发)，主要调处跨乡镇、跨县区的重大矛盾纠纷。乡镇也要成立矛盾纠纷调处工作组(谈判组)，由乡镇主要领导任组长(或主要领导指派分管领导为组长)，派出所、乡镇相关站所负责人、行政村主要领导参加，主要调处本乡镇发生的重大矛盾纠纷。

　　2、强化社会管理，推进管理创新

　　继续深化专职治安巡防队建设、流动人口及出租屋管理工作。在加强专职治安巡防队及流动人口管理工作的同时，县公安局要继续加强维稳应急机动大队建设，要进一步探索了新的警力集结管理形式，最大限度地发挥了警力作用;要进一步探索新的突发事件处置方式，最大限度地减少社会对立面、提升公众安全感;要进一步探索新的社会矛盾化解办法，最大限度地维护社会治安大局稳定;要进一步探索新的战训合一培训机制，最大限度实现了打得赢、防得住。

　　3、继续推进公正廉洁执法

　　县政法各部门要进一步加大推进实施“阳光执法”的力度，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。要坚持信息化办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。进一步健全人民监督员制度、新闻发布制度、同步录音录像制度、检务督察制度等，大力推行审务公开、检务公开、警务公开，通过这些内外部监督手段，来促使广大干警执法权的公正廉洁运行。

　　五、组织领导

　　(一)成立九江县维稳信访工作领导小组

　　组 长：吴正阳 县委常委、政法委书记、县公安局局长

　　副组长：徐保淦 县人大副主任

　　刘浔华 县政府副县长

　　胡幼华 县政协副主席、县委统战部部长

　　徐德祺 县法院院长

　　王建民 县检察院检察长

　　甘新宏 县公安局政委

　　成 员：程大新 县委组织部副部长、县人事劳动和社会保障局局长

　　陈晓镇 县委办副主任、县信访局局长

　　陈发扬 县政府办副主任、县法制办主任

　　徐龙平 县委政法委副书记、县政法办主任

　　何 浩 县法院副院长

　　管国华 县检察院副检察长

　　陆龙来 县公安局党委副书记

　　张子良 县司法局局长

　　黄益富 县安全生产监督管理局局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在县委政法委，由县委政法委副书记、政法办主任徐龙平同志兼任办公室主任。

　　(二)成立8个工作组

　　1、突发事件处置工作组

　　组 长：甘新宏 县公安局政委

　　副组长：李万木 县公安局党委委员、副局长

　　成 员：县公安局治安大队、突发事件发生地党政主要负责人及分管领导

　　2、学校安全稳定工作组

　　组 长：赵大刚 县教育局局长

　　副组长：李万木 县公安局党委委员、副局长

　　陈华北 县教育局副局长

　　成 员：各乡(镇、场、区、处)分管文教及综治工作领导

　　3、消防安全工作组

　　组 长：陆龙来 县公安局党委副书记、县委610办主任

　　副组长：刘 洪 县公安局消防大队大队长

　　成 员：各乡(镇、场、区、处)分管安全生产工作领导

　　4、信访稳控工作组

　　组 长：陈晓镇 县委办副主任、县信访局局长

　　副组长：叶 敏 县信访局副局长

　　谭育山 县公安局党委委员、纪委书记加强信访维稳 促进社会和谐 --关于做好新时期宜黄县信访维稳工作的调研报告

　　成 员：各乡(镇、场、区、处)、县直各单位分管信访工作领导

　　5、安全生产工作组

　　组 长：黄益富 县安监局局长

　　副组长：李万木 县公安局党委委员、副局长

　　成 员：各乡(镇、场、区、处)分管领导

　　6、交通安全工作组

　　组 长：胡忠法 县交通局局长

　　副组长：涂益群 县交警大队教导员

　　成 员：县运管所、县公路分局分管领导

　　7、矛盾纠纷排查调处工作组

　　组 长：胡 伟 县委政法委副书记、县综治办主任

　　副组长：朱冬根 县综治办副主任

　　成 员：负有行业矛盾纠纷排查调处职能的部门，分别是县财政局、交通局、建设局、房产局、环保局、教育局、人事局、卫生局、文广局、司法局、民政局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、质量技术监督局、工商行政管理局、旅游局、民族宗教事务局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、庐山火车站、县银监办、县人行分管综治工作领导，各乡(镇、场、区、处)分管领导

　　8、综合组织协调工作组

　　组 长：徐晓斌 县委政法委副书记、县维稳办主任

　　副组长：朱冬根 县综治办副主任

　　成 员：突发事件发生地分管领导

　　(三)九江县维稳信访工作领导小组主要职责任务

　　1、研究制定维稳信访工作的意见，提出具体工作目标、任务和措施;

　　2、了解和掌握全县社会稳定、社会治安综合治理情况和动态，定期分析、研究社会稳定形势，针对影响社会稳定的问题和事件提出处理意见和建议;

　　3、积极排查化解各种不稳定因素。每月定期排查影响社会稳定的矛盾纠纷，治安、安全隐患和信访问题，积极组织协调有关部门开展化解处理工作，并向县委、县政府及时报告，防范群体性事件的发生;

　　4、协调处置各类突发性的信访事件及跨部门、跨行业、跨地区的社会稳定问题和事件;

　　5、督促检查各单位落实信访制度及社会治安综合治理措施的情况，总结处理影响社会稳定问题及事件的成功经验，推进相关工作的有效开展。

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