三城同创,专题

导读：　三城同创,专题(共5篇)三城同创工作汇报“三城同创”工作汇报平江县林业局（2011年11月30日）为认真贯彻落实县委、县政府提出的创建国家文明县城、国家卫生县城、省级园林县城（简称三城同创）奋斗目标，进一步提高我局“三城同创”建设与管理水平，优化单位环境，增强我局干部职工文明素质，努力塑造文明、卫生、祥和、繁荣、舒适的工作...

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篇一:三城同创,专题
三城同创工作汇报

“三城同创”工作汇报

平江县林业局

（2011年11月30日）

为认真贯彻落实县委、县政府提出的创建国家文明县城、国家卫生县城、省级园林县城（简称三城同创）奋斗目标，进一步提高我局“三城同创”建设与管理水平，优化单位环境，增强我局干部职工文明素质，努力塑造文明、卫生、祥和、繁荣、舒适的工作、生活环境，近两年来，我局在县委、政府的统一领导下，在县创建办的具体指导安排下，按照县委、政府有关文件要求，结合林业系统实际，创造性地开展文明单位创建工作，取得了较好的成效。

一、领导重视、齐抓共管，确保创建工作高位推进

为确保创建工作高位推进，我局及时成立了创建领导小组，组长由局长余燕辉同志担任，副局长杨绪中、局长助理陈光年担任副组长，成员由办公室相关人员组成，局机关各股室及机关三大院子为创建成员单位。调整了爱卫、健康教育、城区限制烟花鞭炮、除四害等相关领导小组。局党委今年4次专题研究“三城同创”工作，按照制定的《平江县林

业局“三城同创”工作的实施方案》安排了专门的创建工作经费，并实行实报实销。聘请了机关保洁员，负责全局机关卫生工作；聘请了金沙物业管理公司，对局机关大楼，院子负责门卫保安工作；聘请了创建监管员，对各项创建工程进行实时监督和检查；强化了创建各项工作制度，出台了实施方案，继续开展了“门前六包，门内达标”、“除四害”、“义务创建日”、“无烟日宣传”、“健康教育进社区”等活动，通过这些有力举措，进一步提高对创建文明卫生单位的认识，增强干部职工责任感和积极主动性，形成局机关上下齐抓共管的工作机制。

二、措施得力、责任明确，力促创建工作取得实效

“单位是我家，创建靠大家”，我局严格要求局机关全体工作人员和机关院子住户，将“三城同创”的精神、责任、目标具体落实到每个人身上。

一是健全作风提效能。继续扎实推进“讲忠诚、树正气、优环境、促发展”作风建设主题活动，严格执行县委出台的《加强干部作风建设的有关规定》等系列纪律规章，严格执行《关于进一步严肃纪律强化干部作风建设的通知》，实行机关干部上下班指纹考核，严查上班期间从事与工作无关的行为，使机关工作人员上下班秩序井然，没有无故迟到缺席事件的发生；在社会上聘请了行风监督员6名，对全系统文

明执法、文明行为等进行了有效监督。

二是文明活动提素质。积极在我局开展了文明单位、文明股室、文明窗口、文明个人、文明楼栋、文明家庭及“十星级文明户”等各项创建活动，不断激发全体干部职工参与创建的积极性，让人人争做文明事，个个争当文明人，确保创建活动广泛、深入、顺利开展。去年评出十星级文明户10户，文明股室2个，文明职工2人，文明楼栋1栋。

三是多面宣传提认识。两年来，先后召开专题会议15次，举办文明卫生、健康教育培训班2期，印发创建文件10余个，举办创建和健康教育宣传栏8期，印发文明公约800余份，印发禁炮公约600余份。在全系统开展了“争做文明事、争当文明人”的演讲活动。

四是分级巡查提效果。我局创建办每周对机关股室卫生状况进行检查，每个季度进行评比并张贴“最清洁”、“清洁”和“不清洁”的醒目标志。协同各责任单位对临街铺面进行巡查，对有违反城区“六大秩序”等情况，及时下达限期整改书；会同各机关院子楼长对院子及住房进行检查，发现违反创建规定的，积极整改，以求巩固创建成果。

三、突出特色、创新形式，引领创建工作全面开花

自文明单位创建工作开展以来，我局严格按照上级要求，突出林业工作特点与特色，扎实开展了各项创建活动，

出色完成了县委交办的创建任务，在全县树立了创建文明卫生单位的一面旗臶。

一是积极开展义务活动。在 “三城同创”活动中，小西门出城至界山庙地段被划为我局的责任段。由于这一地段位于城郊结合部，属半城半农地区，临时租房户多，居住集中，群众成分复杂，文明卫生意识相对较差，因此创建难度较大。为了抓好该路段的文明卫生创建，我局按照县“三城同创”指挥部的要求完成常规项目不走过场，对义务创建活动建章建制。每周五下午由两名党委班子成员带队，组织机关干部职工开展以清理路障，清扫街道，清除牛皮癣等为主的义务创建日活动。文明劝导保持常态化，每天安排一名班子成员带领4人上街，劝导不文明行为，风雨无阻；局长助理陈光年同志则专门负责统筹整个创建工作，把主要精力放在创建路段，发现问题及时解决处理。为了使该路段“脏乱差”的现象彻底改观，我局还推陈出新，想了很多办法。首先是注重宣传。打印文明创建宣传资料120多份，上门发给路段的每一户居民，进行面对面的宣传；其次是加大资金投入。两年共投入资金1万多元加大创建，今年投入6000元，清除了全路段垃圾和卫生死角，针对垃圾池不足的现状，在去年出资新增一只垃圾池的情况下，今年又出资购买箱式垃圾桶20只，放臵在每个临街铺面、路口等人流集中处，方

便群众倾倒垃圾，并长期雇请专人随时清扫。通过采取上述措施，我局创建路段的文明卫生状况产生了立竿见影的良好效果，面貌焕然一新。在义务活动开展中，我局党委做到了四个带头，带头扫街，带头捡垃圾，带头拔草，带头擦牛皮癣，示范带动林业局机关干部职工开展义务创建日活动，受到了临街店主和小区居民群众的一致好评。

二是搞好了绿化建设 。我们按照省级园林城市的创建要求，加大城区和城边绿化。首先是引导义务植树。以义务植树为突破口，加大宣传引导。仅3月11日这一天，县四大家领导带头，各战线负责人和各单位领导都一齐上阵，在县城新烈士陵园认栽各类风景树木5000多株。同时，认真开展了绿地的认建、认养、认管等群众性绿化活动。今年，县领导带头在烈士陵园认栽大树25棵，市民到人民公园认养捐资栽植40cm以上樟树15株，新婚纪念桂花树1株，快乐成长树3株。同时，投入100多万元，做好了鲁肃山、平伍公路沿线及沿江风光带的绿化。其次是加大小区绿化。开展了局机关庭院与机关宿舍（机关院子、分局院子、老局院子）的绿化。共新投入40余万元，对机关花园改造升级，购进桂花树、罗汉松、茶花等观赏乔木301株，灌木31375株，草本贫景花1000盆，木本50盆，新植草皮2030平方米，经过科学设计、精心施工，初步形成了“绿树成荫，小

篇二:三城同创,专题
三城同创发言稿

“三城同创”玉带在行动

工作会议上的讲话稿

玉带社区党支部书记 陆宇萍

尊敬的各位领导、志愿者朋友们，大家好！

为贯彻落实市委、市政府关于开展“三城同创”的决策部署，靖城街道党工委党委班子领导亲自带队下基层了解各社区的实际情况，帮助和指导社区开展工作。社区作为第一线更应该责无旁贷，全心身投入到“三城同创”工作去。 今天，我社区组织辖区支部党员、志愿者和居民代表召开 “‘三城同创’，争当文明市民”专题会议，今天这个会议，既是我们社区开展三城同创的宣传发动会，又是大学生志愿者成立启动会。主要任务是动员广大党团员、团结广大居民群众，积极参与到创建活动中来，把创建活动开展成一个凝心聚力的系统工程，开展成一个真正为群众办实事办好事的民心工程。在此，我代表社区党总支部对各位的大力关心、支持和踊跃参与“三城同创”工作表示衷心的感谢！

一、提高认识，精心组织。 “三城同创”，是事关靖江发展环境、人民生活质量的重大工作；志愿服务是推进社会文明、共建美好生活的生动实践；广大团员青年和志愿者是普及文明新风、培养文明行为的重要力量。在以前宣传活动过程中，发现我们不少居民【三城同创,专题】

对此次“三城同创”工作认识不足，认为我们玉带社区都是又老又破的旧房子，三城同创”和我们有点不搭界，甚至有点遥不可及，总觉得拿不拿牌子也和他们关系不大，有点破罐子破摔的味道。事实上市委市政府此次开展“三城同创”工作，不仅仅是拿荣誉拿牌子，更主要的是通过以创建国家卫生城市为目标，大力开展爱国卫生运动；以创建国家环保模范城市为目标，大力改善环境质量；以创建国家生态市为目标，大力推进生态文明建设。“三城同创”决策的出发点都是满足居民群众日益提高的物质和精神需求。“三城同创”的最终受益者是我们全体市民。“三城同创”的最终目的都是不断完善城市功能，提高城市绿化美化水平。所谓精神需要，就是非物质方面的，如居民锻炼集中点有谁数得清人。没有，为什么这么多人，就是因为物质条件都好了，大家要 追求更高层次的需求，谁跳得好，哪里音响好，哪里环境好，等等。回到二十年前，这些行为简直不可思议。我想在座各位大多数都参加一些锻炼活动。

二、主动参与，从我做起

推进“三城同创”，离不开广大居民群众的广泛支持和参与，为此我们要牢牢树立全民共建共享的理念，让全体居民群众都能积极发挥自身作用，理解、配合、支持“三城同创”工作。通过做到以下五点，我想我们创建工作就完成了一大半。【三城同创,专题】

(1)我们居民群众要响应市委、政府关于全民参与“三城同创”的号召，主动投身于城乡环境综合治理的队伍中来，宣传环境治理法律法规和文明行为规范，开展清理脏乱、整治污染，文明卫生、文明交通、文明经营劝导等活动。志愿者更要发挥好示范带动作用，从自己做起，从点滴小事做起，从现在做起，革除身边陋习，养成良好生活习惯和日常行为规范。消除身边陋习的例子很多。比如，闯红灯也治理一段时间，反反复复，当时就是有人不按规定行驶，偏要闯红灯。现在比以前好多了。我们的志愿者从今天起，一定要用自己的文明行为，影响你的家人、朋友、邻居等，努力创造规范有序的公共秩序，逐步形成良好的文明行为。

(2)参与清洁家园行动，美化社区环境。我们玉带社区房子虽旧，但其有历史有底蕴。在座的各位居民要通过自觉参与创建，投身到三城同创的队伍中来，保持室内院外、家前屋后干净整洁，做到物放有序、不乱堆乱放、不乱搭乱建。我们居委下一步工作就是对辖区范围进行全方位、立体式的整治，包括清除家前屋后堆的几块砖头、几根木棍、几个旧花盆等，其实永远没有用，但是就是舍不得扔。我们一定要从自身做起，坚决改掉不良习惯，维护环境整洁卫生，让玉带社区旧颜换新貌

（2）树立文明卫生风尚，共享健康生活。广泛开展“四害”综合防治，清理“四害”孽生地，积极参与健康教育活

动，提高健康知识水平。不随意丢弃废弃物，不随意倾倒生活、建筑装潢垃圾及污水污物。城区生活垃圾一律采用袋装化处理，千万不能随意倾倒，影响整体环境。

（3）开展绿化庭院活动，构建宜居环境。提倡养花种草、护绿爱绿，不毁坏绿化树木，不扒翻种植、乱种乱植。有些居民就是喜欢在花坛里种几个葱蒜，以后发现这些现象，一定要敢于及时制止。

（4）维护社会公共秩序，遵守社会公德。不违章行车，不乱停车辆，不乱牵不挂，不出摊经营，不乱设摊点。 居民朋友们，志愿者们：参与“三城同创”，争当文明市民将是一个永恒的主题，希望各位增强创建意识、大局意识，为创建尽一份力，为靖江出一份力。让我们携起手，积极参与“三城同创”各项活动，我想我们社区环境会有翻天覆地的大改善，我们居民的高素质成为靖江的品牌。我们有理由相信，三年内建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市这一宏伟目标一定会实现。

篇三:三城同创,专题
2016城建局三城同创实施方案

城建局三城同创实施方案

为认真贯彻县委、县政府提出的创建省级文明县城、省级卫生县城和省级双拥模范县决策部署，根据县委办公室、县政府办公室印发的《县创建省级文明县城工作实施方案》、《县创建省级卫生县城工作实施方案》和《县创建省级双拥模范县工作实施方案》精神及2016年“三城同创”各项创建工作要点，结合城建部门的工作职能和工作实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平同志系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕我县“一个统领五大战略”部署，通过创建省级文明县城、省级卫生县城和省级双拥模范县，为构建和谐社会主义社会，提高城乡文明程度，改善城乡环境卫生面貌，优化人居环境，促进社会、经济持续、协调、稳定发展，为建设开放、富裕、平安、秀美新创造有利条件。

二、组织领导

为全面抓好“三城同创”工作，成立县城乡规划建设局“三城同创”工作领导小组，名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设局创建办公室，同志兼任办公室主任，联络员由同志担任，具体负责“三城同创”建设的日常工作。

三、工作重点

围绕“完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境”的目标和着力建设“具有客家文化特色的休闲旅游城市和生态宜居城市”定位，为“三城同创”奠定硬件环境设施基础。根据全县“三城同创”任务分工，我局重点抓好以下创建工作：一是在全系统开展“三城同创”主题宣传教育，浓厚创建氛围;二是开展文明机关、卫生机关创建工作，做好县城包干责任区的管理值守工作;三是科学规划好县城基础设施布局，谋划好县城重要基础设施改造建设;四是指导好乡镇规划建设，通过严格执行规划审批来规范好乡镇建设，提高建设品味;五是抓好本部门行业管理，加强建筑施工管理，提高围档作业面、减少扬尘、噪声污染等。

四、工作措施

(一)召开动员会议，搅动思想，让全体干部职工动起来

召开全局干部职工“三城同创”动员会议，传达县委、县政府有关创建工作会议精神，动员全系统干部职工积极参与创建工作，部署有关工作任务。通过会议动员，使全体干部职工思想搅动起来，行动上主动参与进来，身体力行地做一名文明市民、诚信市民、友好市民，积极向家人、朋友宣传好“三城同创”的重大意义，坚持做到讲文明、爱卫生、拥军属、树新风，见到车辆乱停乱放、乱泼污水、乱倒垃圾、乱帖广告、闯红灯、强行过马路等不文明行为能够挺身而出进行耐心细致的纠正劝导。

(二)围绕全县部署，完成创建规定动作，开展各项创建载体活动

根据县里“三城同城”工作部署，做好以下规定动作：一是加大投入，创造条件，完善设施，健全制度，积极开展“文明卫生机关”争创工作;二是践行群众路线，深入挂点“三送”村，加大宣传走访和扶持力度，全面支持文明卫生村庄创建工作;三是广泛动员，全局联动，号召干部职工踊跃参加各项“三城同创”文艺作品创作表演活动、巾帼在行动活动、志愿者服务活动、社会主义价值观主题教育活动、文明礼仪进机关活动等;四是定人定岗，强化责任，扎实做好责任区包干管理值守工作;五是抓好单位卫生清扫保洁管理，定期进行消灭杀、除四害，保健康;六是贯彻好“万人治脏”活动，抓好包干责任区的卫生整治清扫工作。

(三)咬紧硬件目标，全力抓好基础设施建设创建任务

【三城同创,专题】

根据全县“三城同创”年度工作要点任务分工，2016年主要抓好以下硬件任务建设：一是牵头抓好腾飞路和九龙大道东段道路建设，争取年底竣工;二是牵头抓好沿河两岸景观改造工程，争取年内启动;三是加快完善县城区第二水厂建设，加强管网建设维护，加强与卫生环保部门的沟通协作，共同加强水质检测、监测和卫生监管，确保饮用水安全;四是配合城管环卫部门抓好公共厕所建设，力争年内新建3个公厕;五是配合城管工商部门抓好农贸市场改造建设，稳步推进欣山大市场、城南农贸市场、濂江市场改造提升建设;六是配合城管交管部门抓好市容环境卫生和交通秩序整治，加强临街临路建设工地管理，提高围档作业面、规范文明施工，建立安全和节能减排预防措施，减少建筑工地扬尘、噪声、泥浆、碎料污染等;七是联合相关部门共同抓好违法违章建筑整治，坚决打击乱搭乱建、加层建设、改变房屋立面造型等行为，营造整洁靓丽、协调美观的房屋建筑景观。

五、工作要求

(一)统一思想，加强领导。“三城同创”是县委、县政府落实科学发展观和县委十三届八次全会精神的重要举措，是促进和谐发展的重要载体，也是整体推进我县经济社会协调发展的重要抓手。全局上下要进一步提高认识，将“三城同创”工作作为一项经常性工程来抓，真抓实干，强力推进，掀起创建工作新高潮。

(二)各司其职，认真落实。各股、站、队、室要进一步细化工作职责，将任务落实到具体责任人，认真按照方案要求完成各阶段工作，时间安排上只能提前、不能推迟。同时，要按照相关要求做好本部门创建资料的收集、整理和归档工作，确保档案资料齐全规范。

(三)强化督办，严格奖惩。坚持把创建工作同业务工作紧密结合起来，互相促进。局创建办要加强督办检查，推动创建工作落实。坚持“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，对没有按要求完成“创建”工作目标的股站室和个人，实行一票否决，取消其年度评先评优资格。

篇四:三城同创,专题
2016七一系列纪念活动实施方案

今年是中国共产党成立93周年。为了隆重纪念中国共产党成立93周年，讴歌党的丰功伟绩，深入贯彻落实科学发展观，激发全系统党员干部群众参与“三年再来一个大变化”活动和投身“三城同创”的工作热情，促进城管事业和谐发展，经局党委研究，决定在全系统组织和党员中开展“七一”系列纪念活动。为将此系列活动落到实处，特制订本方案。

一、活动内容

1、召开一次专题民主生活会。各支部以“贯彻十八大，学习新党章，永葆先进性纯洁性”为主题召开专题民主生活会，通过活动，提高广大党员干部的思想政治素质，促进党员干部进一步坚定理想信念，永葆先进性和纯洁性。

2、开展“念党情，送温暖”慰问老党员、贫困党员活动。局委将在各党支部推荐的基础上，选出部分特别优秀、具有代表意义的老党员、贫困党员开展慰问。各党支部也要积极行动起来，走访慰问优秀党员，特别是在先进性教育活动中涌现出来的先进典型，在全系统兴起尊敬老党员、关心老党员的良好风气。

3、开展新党章学习宣传教育活动,举办党章知识竞赛。为进一步加强党员干部党性、党风、党纪教育，引导党员干部牢固树立科学发展观，带头实践先锋模范作用，以更加自觉的行动，更加饱满的精神，锐意进取，开拓创新，组织党章知识竞赛。

4、集中开展“7+1”党员义工服务活动。以“创卫”工作为契机，组织党员深入社区开展环境整治活动，与社区同志一起走上街头宣传“创卫”。

5、开展先进党支部、先进党员表彰活动。行政执法大队党总支推荐一个候选党支部，机关、环卫处、河道处支部积极自荐。优秀共产党员候选人的比例控制在本支部党员人数的10%以内，由各支部推荐。各支部于6月21日前将推荐名单上报至局办公室。

二、相关要求

1、高度重视、加强领导。各党支部要高度重视，把纪念建党93周年系列活动当作一项重要工作，纳入议事日程，把纪念活动与当前“三城同创”活动有机结合起来，精心谋划、及早安排、认真组织、抓好落实。

2、结合实际、突出实效。各党支部要结合党员队伍实际情况，采取灵活多样的形式开展纪念活动；要注意突出重点，使纪念活动成为组织广大党员群众学习、宣传、实践十八大精神的具体举措；要立足客观实际、精心设计载体、突出时代特色，努力增强活动的影响力、感染力和说服力；要合理安排时间，正确处理好纪念活动与日常工作的关系，切实把活动搞好。

3、制定计划、精心实施。各党支部要根据局党委的总体安排，结合本支部的实际，制定切实可行的实施计划，抓好活动实施。

篇五:三城同创,专题
2016城镇化建设现状调研报告

城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。

一、当前现状

我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人（其中，县城人口8.76万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。

1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。

2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。

3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。

4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。

二、存在的主要问题

近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。

1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。

2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。

3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。

5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。

与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。

三、意见和建议

推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。

1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。

2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。

3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。

4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。

（二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。

1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东206国道改道项目，减轻城市交通压力，拉大城市框架。加快长举大桥及新东大道长举段项目、一河两岸西岸贯通工程，使新区与长举连为一体；加快花旗东路硬化，启动新中学至一中之间十字道路、滨河东路至黄岗山东入口人行景观桥，完善新区次干道，实现城区可扩容2平方公里以上。二是完善老城建设。重点完善老城区的给水、排水、道路、电力、电讯、公园、绿地及避震场所建设，积极稳妥推进旧城区和城中村改造步伐。三是完善其他配套设施。以每平方公里一座垃圾中转站的要求，规划建设新东、迎宾大道垃圾中转站。以每万人建设3座水冲式公厕的标准，增建公共厕所。建设管道天然气项目。同时，在进行基础设施时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设成本。

2、突出建设风格。编制中心新区建筑风格专项规划，引入文化元素，兼顾整体设计和单体风格，确保风格各异、群体协调、风貌独特，并划分好建筑风格的控制区、协调区和发展区，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观，使新区建筑风格有层次的得以展现。从建筑的造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告等等体现我县的客家特色、红色文化和艺术品味，做到不凌乱无章、残缺不全、千人一面，使城市整体和谐，有文化个性和艺术感。启动中山路南段拓宽改建，将其打造成为客家风情街。建设特色小城镇，对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。

3、建设精品工程。坚持“政府控制规划、规划引导项目、项目吸引资金”的思路，形成规划培育一批、前期储备一批、动工建设一批的项目实施计划，对工程项目精心规划、精心设计、精心建设。一是建议启动城市综合体项目，以丰富的现代美学创意、丰厚的客家传统文化底蕴和东江源头优美的自然风景为依托，充分体现“城市综合体”的核心内涵，以发展我县特色文化为重点，以文化馆、展览馆、图书馆、旅游、休闲、购物、娱乐场所为建设内容，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的空间新格局，并为打造客家风情文化园提供良好的空间载体。二是建议启动汽车站及城东物流中心项目，依托高速路连接线，结合鹰梅汕铁路及火车站及站前广场建设，着力把县新汽车站及城东物流中心项目打造成为我县的精品项目之一，塑造好绿色生态、美丽花园式形象，提升土地升值的潜在价值。三是高标准建设206国道改道及高标准改造城东、城南、城西出口路，力争三年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。

（三）加强建筑业管理，进一步提升质量安全

1、促进建筑市场健康发展

坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平,保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。

2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任

一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。

3、深入开展安全治理

一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。

（四）深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村（居）委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村（居）委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。

（五）加快培育优势产业，进一步提升城市活力

1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。

2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。

3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

（六）全面优化体制机制，进一步提升创新能力

1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。

2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。

3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。

（七）坚持科学发展观，进一步转变发展观念，

新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：

1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。

2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。

3、改变“重硬件、轻软件”的观念。城市的发展不仅要有良好的“硬件”设施，更要有与之适应的“软件”配套。硬件方面要致力于解决制约城区发展的环节、基础设施、重点工程等。软件方面要通过降低门槛、拓宽渠道，加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障等政策，促进公共服务均等化，使农业转移人口能够享受子女教育、公共就业、基本养老、保障性住房等城镇基本公共服务的“阳光”。

4、改变“重短期、轻长期”的观念。城镇化是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在推进城镇化进程中，要从长远发展推进城镇建设，走集约高效、绿色低碳发展之路。在规划建设过程中，要综合考虑城市今后的发展，为未来发展预留空间。注意节约用地，凡是能够保留的山体和水面，都尽量予以保留。

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