农村产权制度改革试点

导读：　农村产权制度改革试点(共3篇)2015农村产权制度改革试点工作汇报2015农村产权制度改革试点工作汇报农村产权制度改革试点工作汇报现将**镇农村产权制度改革试点工作的开展情况汇报如下：一、农村产权制度改革工作开展的基本情况**镇位于**区南部山区，总面积136平方公里，辖37个行政村，70余个农村专业合作社，现有农户17600户...

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篇一:农村产权制度改革试点
2015农村产权制度改革试点工作汇报

2015农村产权制度改革试点工作汇报

农村产权制度改革试点工作汇报

现将**镇农村产权制度改革试点工作的开展情况汇报如下：

一、农村产权制度改革工作开展的基本情况

**镇位于**区南部山区，总面积136平方公里，辖37个行政村，70余个农村专业合作社，现有农户17600户，人口4.5人，耕地面积34700亩。根据这次农村产权制度改革工作精神，我镇***、**、***三个村为首批试点村。三个试点村1999年第二轮土地延包签订的耕地面积2497.21亩，签订土地延包合同1135份。二轮延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口变化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上学收回承包地的有36人，因户口迁移收回承包地的有52人，外出务工经商收回承包地6人。近几年三个试点村土地流转的总面积达到1078亩（其中流转到合作社的370亩、流转到企业的708亩，）共签订土地流转合同873份，涉及农户873户。

为抓好该工作的落实，组织三个村的党支部书记、村委会主任及相关包村工作人员先后到临淄、沂水等先进单位进行参观学习，为该项工作的开展奠定了坚实基础。

具体工作中，一是加强该项工作的领导。镇党委政府成立了以书记为组长，镇长、副书记、分管农业副镇长为副组长，全体班子成员、相关站所负责人为成员的农村产权制度改革领导小组；领导小组下设办公室，镇党委副书记为领导小组办公室主任，分管农业副镇长为办公室副主任；安排14名机关干部作为产权改革指导员入驻各试点村，全面负责各村工作指导、协调和督导工作。同时，根据市区工作要求及全镇实际，镇党委政府召开动员会，制定出台《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》。会后，三个试点村也成立相应的工作领导机构，并选派工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。

二是重视宣传发动。三个试点村通过召开村两委成员、村民代表会议，根据本村实际，对在确权过程中可能出现的问题进行讨论和征求意见，并认真学习《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》，要求党员干部、村民小组长、村民代表首先带头宣传农村产权制度改革的有关知识，动员群众主动参与、全力配合。镇领导小组办公室会同村两委，先后印发宣传资料宣传单1000余份，发放到每家每户，并在村民集中居住区和人口密集地通过悬挂横幅、张贴小标语、举办宣传栏等形式进行深入宣传，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义，为改革试点工作的顺利实施营造了良好的舆论氛围。在确权登记过程中，各户确定了户代表，由各村村民小组长组成村级议事机构，负责解决在产权具体摸底方法，确保了入户调查的质量。组织全体班子成员、包村指导员、试点村书记主任、工作人员进行了培训和座谈。针对改革的相关政策、实施步骤、可能出现的问题进行了讲解和分析，使工作人员做到心中有数。

三是抓好相关人员培训。组织三个试点村的党支部书记、村委会主任参加市区培训班，系统学习关于农村产权制度改革的有关文件及领导讲话精神，具体掌握农村产权制度工作的主要步骤和重要政策依据。同时，镇农村产权制度改革领导小组也先后3次对相关工作人员重点对该项工作的各项程序进行培训，切实提高工作人员的业务能力。 四是做好基础材料的准备工作。镇经管站和各试点村在第二阶段工作开展之前将第二轮延包合同和土地台账进行确认，并对所有合同进行复印，为存档工作打好基础。使包村指导员和村工作人员了解了情况。【农村产权制度改革试点】

五是按照一村一策的原则，制定各试点村实施方案。镇党委政府确定的工作原则是：各试点村依据村情制定相应的方案，以村为主组织实施。根据土地变更情况，就是第一条

提到的情况，经过分析，三个村都制定了先将土地变更情况进行规范后，再行入户的方案。目前各试点村正在进行这项工作，按照要求，这项工作于6月20日结束。具体办法是，对调地换地的，双方签订协议，签字并经村委认可存档，出现纠纷的村组织协调，协调不成的，存疑，暂不发证。同时也初步制定了几条工作原则，一是对侵占扩大种植面积的，经现场指认，按照原承包面积登记发证；二是对抽地、补地等土地变更的，按照现实情况登记颁证；三是对发现的新的问题和矛盾，统计汇总后统一进行答复。 六是加强督导，确保了入户调查质量保证按时保质完成。搞好摸底调查登记工作。在区农业局、经管站等部门、镇相关工作人员深入各村认真统筹协调、精心指导下，分组负责展开调查摸底、登记工作，在确保开好一个群众会的同时，实行调查登记和房屋测绘同时进行。在详细填写摸底表和房屋测绘过程中，扎实抓好现场操作指导，及时发现问题、解决问题，确保登记情况和房屋测绘的准确性。每天按时收集整理各个工作组提出的问题，及时推进我镇农村改革试点的工作进度。调查摸底工作结束后，组织人要开展了摸底登记表的数据审查和查漏补缺工作，及时梳理在调查摸底工作中了解到和反映出的问题进行归类，对一时不能解决和答复的问题及时上报到区农业局。组织各村结合自身实情，()进行解释和调处，对法律法规无明确归档的相关事项，需村民会议或村民代表大会讨论的问题，以村为单位召开村民代表大会或户代表会议进行讨论表决，表决结果写入村规民约。

七是做好基础材料和档案工作。领导小组安排专人做好档案工作，及时将各村工作开展情况、各类基础材料、影像资料整理完善。

二、下一步主要工作目标

一是抓好测绘工作，严格公示程序。测绘结束后，组织农户现场确认土地，要求承包人和四邻均在图纸上签字，公示后予以确认。

二是加强对该项工作的督导。镇领导小组加强定期调度，坚持当天一汇总、两天一调度的原则，确保工作有效推进。

三是化解矛盾，确保社会稳定。在抓进度、抓质量的同时，要抓好矛盾处理，要做到提前预见矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，确保该项工作如期顺利圆满完成。

篇二:农村产权制度改革试点
农村产权制度改革

试论农村产权制度改革

内容摘要

摘要：深化农村改革的核心是推进农村产权制度改革。无论是理论准备、法律制度,还是农村经济条件的变化,进行农村产权制度改革的条件已经成熟。各地近年来也进行了许多有益的探索,提供了许多成功的经验。农村产权制度改革包括创新耕地保护机制、农村集体土地和房屋确权、农村土地使用权和农村房屋流转三个方面的内容。农村产权制度改革有利于加强耕地保护,促进农民增收致富,促进我国工业化和城市化进程,促进我国现代农业的发展,同时,也有利于完善社会主义市场经济体系,促进农村资源和城市资源在全社会范围内统一配置,从而提高资源配置的效率。

关键词： 农村产权制度改革 土地流转 农村集体土地和房屋确权

目 录

一、基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

（一）农村产权制度改革深入人心，确权工作扎实推进„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）积极搭建产权流转平台，产权流转实现初步突破„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）建立健全促进农业产业化发展的机制，推动现代农业发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、存在问题及思考 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

(一)按照改革的精神健全现行法律、法规，完善法律支撑 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

(二)坚持发挥农民在农村产权制度改革中的主体作用，循序推进土地流转和土地规模经营

(三)完善村级治理机制，以基层民主政治建设促进新农村发展。

(四)建立公共财政体制，加快推进城乡基本公共服务一体化。

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 30 【农村产权制度改革试点】

试论农村产权制度改革

农村产权制度改革是指对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权登记，明确产权；创新耕地保护机制；推动集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的流转。农村产权制度改革的核心是建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

云梦县位于江汉平原北部，北高南低，三面环河。面积604平方千米，为湖北省面积最小的县。2004年末总人口570755人，农民年人均纯收入7602元，人均耕地仅0.58亩，人多地少矛盾十分突出，城乡居民收入差距比较明显。

今年以来，我县按照党的十八大精神和省委十届三次全会部署，深入实施“两化互动、城乡统筹”发展战略，按照“抓点带线促面”的思路，积极稳妥地推进农村产权制度改革，取得了初步成效。

一、基本情况

今年初，我县在连续多年统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化工作的基础上，又先后出台了关于《加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》文件，制定了农村产权制度改革的相关配套办法，明确了农村产权制度改革的内容和方向。随即，我县又建立健全了农村产权制度改革的相关工作机制和机构，确定将胡金店、清明河作为首批农村产权制度改革试点，其余乡镇选择一个村进行试点，目前已完成了制定政策、动员部署、试点实施、灾后恢复、扩面提速、流转探索等阶段工作。通过扎实开展“确权赋能”，农村基本经营制度得到进一步完善，生产力得到进一步解放，耕地得到有效保护，为农村新一轮的变革夯实了基础。

（一）农村产权制度改革深入人心，确权工作扎实推进

我县各级各有关部门统一思想，明确实行农村产权制度改革，就是要在坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度的前提下，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保证现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照平等自愿的原则，建立健全了土地承包经营权流转市场，推动农民以多种形式流转土地承包经营权，依法保护农民土地承包经营权、林权和房屋所有权等合法权益。坚持在推进农村产权制度改革过程中发挥农民的主体性，实行由农民民主选举代表全程参与确权改革，将确权改革方案从制定到实施都交由农民代表讨论决定，并把调查摸底结果、办证程序、确权办证情况等每一环节工作都上墙公示，全面接受农民群众监督，成功地解决了一些诸如权属不清、人口变化等历史遗留问题。同步开展会议培训、新闻媒体等灵活多样的宣传形式，促进农村产权制度改革相关政策入村入组、入户入心，有效调动了农民群众参与改革的主动性和积极性，使改革具备了坚实的群众基础，有力地推动了确权工作深入开展。

（二）是积极搭建产权流转平台，产权流转实现初步突破

县级有关部门抓紧制定了《云梦县集体建设用地使用权流转管理暂行办法》等配套办法，根据自身实际，建立健全相应流转办法，积极完善市场化运作机制，搭建产权流转有形市场，形成了土地流转融资和操作的平台，有效调动了新型集体经济组织和农业龙头企业的力量，促进了产权有序流转。

（三）是建立健全促进农业产业化发展的机制，推动现代农业发展【农村产权制度改革试点】

农村产权的有序流转推进了土地规模经营，农民籍此与农村集体经济组织或龙头企业建立了紧密利益联结机制，一些先进科技和生产手段被引入到农、林业生产领域，生产的组织

化程度和节约化水平得到了有效提高，多元化、多层次、多形式经营服务体系正逐步形成。同时，各试点乡镇注意立足自身优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极培育和形成农业农村的市场主体，引导发展以农村产权为纽带的农民专业合作社、农村股份合作社等新型农村集体经济组织，建立和完善农村市场经济体制机制，促进了农业产业化经营发展，取得了明显的社会和经济效益。以胡金店镇易棚村村为例，该村多年来一直经济发展缓慢，村集体无收入，是我县贫困村。在启动农村产权制度改革试点工作后，很快完成了对集体建设用地面积总数145亩、耕地面积总数2529亩、林地面积总数81亩的确权工作，基本构建了农村市场经济的微观基础。同时，易棚村根据本村种植青花椒和铌蒿的传统和基础，建立了促进产业发展的机制，稳步推动了土地流转，实现土地规模集中经营300多亩，促进了农民充分就业，农民有了比较稳定的工资性收入。另外还创新市场化运作机制成立了村集体经济组织，以20亩集体建设用地使用权作抵押贷款，入股龙头企业保底分红，彻底告别了“空壳村”的历史。2011年底，该村实现了年人均收入5130元，村集体经济收入达到5万元，一举摘掉了贫困村的帽子。

从一年的实践来看，我县实行的农村产权制度改革符合党的十八大精神，符合国家关于试验区建设的基本要求，是我县探索破解“三农”难题、走科学发展之路的重大举措。

二、存在问题及思考

就此次改革而言，产权是不同于所有权的。所有权是法律上的归属权，而产权是指财产的使用、收益分享与转让。明确承包地产权，所有权不动，其归集体所有的性质不改变。此次改革，必须要以发展好、维护好农民的利益为前提，确立农民对承包地产权的主体地位。但现实情况却与我国的现行法律法规和政策精神存在一些矛盾，给农村产权制度改革带来了一定的困难。如《土地法》第五章六十三条规定：“集体土地不能出让、转让、或出租用于非农业建设”；国务院出台了“农民住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅”；国土资源部出台了“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”等等，均明确农村集体土地不得直接出让、转让或者出租，该类土地只有在先行转化为国有土地后才能在市场上流转，农村房屋所有权和土地承包经营权的流转也仅限于集体经济组织成员之间。又如《担保法》第37条和《物权法》第184条规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”，明确土地承包权和农村集体建设用地使用权作为农民的生活保障，不能进行抵押担保贷款等，这直接制约了农村产权的融资功能，不利于全面激活农村产权要素。确权颁证后，若不能在这些农村产权流转上有所突破，农村产权制度改革将很难深入下去，农民由此而享受到的改革成果将十分有限。

此外，政府对农村公共服务的投入也还没有真正形成持续增长机制，造成了现行农村公共服务不足；现行的基层治理机制尚不健全等也给农村产权制度改革带来了一些困难和问题。

(一)按照改革的精神健全现行法律、法规，完善法律支撑

农村产权制度改革是关系到我国农村经济社会能否持续健康发展的大问题，也是解决好“三农”问题的关键。因此必须进一步提高认识，认真借鉴过去国企改革的一些经验和教训，坚持对现行法律、法规中不适应农村经济社会发展需要的规定进行全面清理，尽快纳入立法程序提请有立法权的各级人大常委会进行审议，保障农村产权制度改革深入开展。要从法律上确立农民对承包地的产权地位，按照城乡一体的理念，从维护农民的发展权出发来进行改革设计，确保农村产权制度改革不留后患。具体而言，就是要在法律层面上体现统筹城乡发展的精神，放宽对农民土地发展权的限制，即“成本分摊”，充分体现中央强调的对农民“多予、少取、放活”的方针，即以土地发展权的贴现来分摊土地管制成本，有效发挥市场对“18

亿亩”红线之外的农村集体建设用地（包括农民宅基地）用途配置的基础性作用，通过重新修订土地管理法规，放宽乃至取消对农村集体建设用地的用途管制，使这部分土地能在不影响“18亿亩”红线和粮食安全的前提下，由市场机制来复归、凸显和兑现其本源和潜在价值，把农民理论上的财产转变为货币和资本形态的财富，同时达到保护耕地的目的。

此外，我县在农村产权制度改革中积累了不少成功作法和经验，如探索用农村产权制度改革的思路和办法推动灾后重建工作。有的地方在重建因地震损毁的农房时，针对政府财力有限和农户建房资金不足的问题，加快完成了对灾区农村土地的确权，以共享宅基地使用权吸纳社会资本参与灾后重建的“联建”。此操作同步明确了严格的实施条件和范围，并且由愿意联建的农户首先向集体经济组织提出申请，将宅基地交给集体经济组织，转变为集体建设用地，然后由集体经济组织与投资者签订协议。这一针对灾后重建也结合农村产权制度改革在农村土地使用制度上的新举措，创造性地解决了灾后农民安居与资金缺口的矛盾，得到了灾民热烈拥护，大大加快了灾后重建进程。但这一政策为灾后重建的特殊政策，不能在面上推广。长远来看，也需得到法律上的确认。

(二)坚持发挥农民在农村产权制度改革中的主体作用，循序推进土地流转和土地规模经营

农村产权制度改革是一项涉及千家万户的民心工程，又是一项长期性的工作。合理处理引导与主导、主体与帮扶的关系，充分调动农民内在的积极性，是农村产权制度改革必须始终坚持的发展方向。在实施农村产权制度改革时，要充分考虑农村实际，针对目前农民存在一定依赖性的情况，在制定产业规划、确定项目方面，严格征求和尊重农民意愿，有效将政府的支持引导和农民的自愿结合起来，充分发挥农民的主体作用，激发农民参与改革的热情，做到在法律和政策允许的范围内把解决问题的权利还给农民，努力发动群众用自己的智慧和创造力来化解改革面临的困难和障碍。同时还要始终坚持“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作”的原则，在土地流转、征地拆迁、推动农民向城镇转移等涉及群众切身利益的问题上，问政于民，问需于民，问计于民，充分听取群众意见，发挥群众作用，坚决反对代民作主和强迫命令。要坚持在土地流转和推进规模经营方面量力而行，按客观经济规律办事，做到因势利导，循序渐进。要针对各地区条件相差较大的情况，科学客观进行土地规模经营和产业开发，对暂无合适项目的村组，可以先明确土地产权，待条件成熟时再实施土地流转，避免土地荒芜，实际损害农民利益。同时，对已二次流转而未充分利用的土地，有关部门要尽快出台相关措施，做好、做细农村和农业产业规划，及时安排项目入场，或构建新型农民专业经济合作组织，承接流转土地，使其能尽快更好地发挥功能。同时要建立相应制度，防止项目实施对生态和水土保持造成破坏。

关于农村林权流转，我认为有两点要注意：一是个别存在的低价流转现象。这使农民的权益不能充分得到保障，埋下了农民与企业利益之争和不稳定的隐患。一些地方发生的此类群体性事件教训值得深思。二是流转后有的企业为追求一时的经济利益，加之政府监管不到位，出现新的过度砍伐、滥伐，造成森林植被的破坏。关于这一点，可借鉴耕地保护的办法，建立利益补偿机制，不让林农（林企）吃亏；同时要严格监管机制，有效防止乱砍滥伐。

(三)完善村级治理机制，以基层民主政治建设促进新农村发展

坚持以制度化的方式保障和维系农村基层组织的“民主自治性”，进行农村组织体系的创新，逐步构建“以农民为主体，让农民得实惠”的村级治理机制。即村级组织整体按政经分离原则进行构建，设置党组织、自治组织、集体经济组织和其他社会组织；在自治组织中，实行议事监督权、决策权和执行权相互分离，充分发挥农民参与自治的积极性和主动性，吸引方方面面的农民代表参与村经济社会事务管理；在集体经济组织中，村“两委”干部要按照法定程序进入决策管理层，集体经济组织要从村委会中逐步剥离出来，直接通过股东大会等形式对集体经济组织成员负责。条件成熟的要适时实行政事分离，成立公共服务平台承接

篇三:农村产权制度改革试点
2016农工委工作计划

为推动全县农业农村工作再上新台阶，实现新突破，县委农工委围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的总体目标和全县农业产业化工作会议精神，对2016年重点工作进行了谋划，现就总体情况汇报如下：

一、工作总体思路

坚持以科学发展观为指导，围绕全县农业农村工作大局，充分发挥督导协调、组织指导、调研服务职能，突出抓好四项重点工作（以农业开放为重点的农业项目建设、以食用菌、设施园艺为重点的农业产业优化升级、以中心村为重点的新农村建设、以农村土地承包经营权登记试点和集体股份制改革为重点的农村产权制度改革工作），深入开展“两个争创”（争创“全省农业产业化工作先进县”和“全省城乡统筹发展先进县”）活动，努力实现“两个确保”（确保农业农村工作目标任务的实现，确保农业产业化工作和城乡统筹工作在全市领先位次），推动全县农业农村工作又好又快发展。

二、主要任务和目标

（一）全县农业农村工作主要预期目标：全县农业增加值增长9.4%，达到35亿元；农民人均纯收入增长14.1%，达到7300元；以食用菌、设施园艺、畜牧业为主的农业产业化产值经营额达到45.5亿元，增长12.3%，占农业总产值的72.4%；特色产业提供农民人均纯收入5200元，增长13.1%,占全县农民人均纯收入的71.2%。

（二）农业产业化工作主要目标任务：全县食用菌新增6510万盘袋（其中双孢菇种植面积26万平方米），生产总量达到4亿盘袋以上，总产量达到40万吨以上，产值40亿元以上；工厂化食用菌日产能力达到100吨以上；设施园艺产业新增5000亩（其中花卉2000亩）；大田结构调整面积达到6万亩（其中万寿菊种2万亩以上）；牛、猪、羊存栏数达到39.8万头（只），增长10%；新增农业园区1万亩。

三、工作重点

（一）实施“1860”农业重点项目推进计划，增强产业发展后劲。

1、充分发挥农业产业招商组作用，加强开放引资工作，引进一批大项目。充实农业产业招商组力量，完善激励机制，强力对接“京津唐、珠三角、长三角、东三省”等重点区域，加大项目推介力度，积极引进大企业、大集团来我县投资农业开发，力争年内每个乡镇引进落地投资亿元以上农业重点项目1个、谋划推进亿元以上项目2个以上，每个农口部门引进落地投资2000万元以上农业重点项目1个、谋划推进5000万元以上和亿元以上项目各2个。

2、加强服务协调，推进在建和签约项目投产和落地。全力做好部门承担的奥科瑞丰绿色能源产业化基地项目和国家级绿色能源示范县项目协调服务工作。一是会同卧龙镇做好新能源技术研发中心征占地等工作，争取项目在5月份前落地开工；二是会同奥科瑞丰公司做好国家级绿色能源示范县项目材料组织、项目谋划和申报争取工作。三是积极帮助鑫永晟公司引进相关合作企业，及时解决资金问题，争取投资1.58亿元的活性炭创意城项目签约落地。四是积极推进总投资2500万元的年产1.5万吨植物蛋白饮品项目，确保10月底前峻工投产。该项目由承德杏之源饮品公司实施，项目选址在卧龙镇三十家子村，占地28亩，已落地开工。五是积极帮助兴达公司做好项目选址等前期工作，争取6月份前签约开工。

3、加强管理扶持，促进龙头企业做大做强。以森源、润隆、鑫永晟等企业为重点，加大企业技改扩能和品牌建设力度，全面提升企业整体实力和市场影响力，年内新增省级龙头企业1家、市级龙头企业5家，新增省级著名商标3件、名牌产品2件。

4、实施农民专业合作组织规范提升工程。推广肃宁四个覆盖经验，加大农民专业合作组织优化整合力度，开展四个一活动（整合壮大一批，规范提升一批，总结推广一批，组建兴办一批），增强农民专业合作经济组织的整体实力，提高农民专业合作组织覆盖率及农民参合率。2016年，新发展农民专业合作经济组织20家，农民专业合作组织覆盖率提高10个百分点，达到85%以上；规范提升农民专业合作组织60家，评选县级示范社10—15家。

（二）实施产业优化升级工程，促进产业结构调整。

１、加快主导产业规模扩张。食用菌产业在积极推进香菇、滑子菇等主导品种的同时，加快推进杏鲍菇、黑木耳、双孢菇等品种发展，确保年内新增食用菌6500万盘（袋）。设施园艺产业以暖棚建设为重点，在积极推进榆树林子、台头山、道虎沟等主产区发展的同时，通过加大扶持力度、强化招商引资等形式，引进龙头企业、生产大户投入设施园艺园区建设，确保全年新增设施园艺面积5000亩。畜牧业以福满樽、宏福祥生猪养殖及屠宰加工等项目为依托，突出抓好茅兰沟、道虎沟等基地建设，实现牛、羊、猪年存栏40万头只以上。大田作物调整面积6万亩以上。

2、调整优化特色主导产业结构。食用菌产业通过重点调整“两个结构”、促进“三个转变”，年内新发展双孢菇种植面积26万平方米、新增工厂化杏鲍菇生产2000万袋；设施园艺产业以暖棚建设为重点，以黄瓜、百合、非洲、月季等为主打品种，实现年内新发展设施菜3000亩、设施花卉2000亩；畜牧业以规模养殖小区建设为重点，以生猪、肉牛、肉羊为主导品种，年内新建养殖小区15个，实现基地规模的逐步扩张；大田作物积极优化种植结构，提高农业比较效益，年内发展花卉苗木3.5万亩，露地菜1万亩，药材、薯类、油料作物等经济作物1.5万亩。

3、积极推行先进生产经营模式。以龙头企业、合作社为重点，通过政策扶持等措施，积极推行“龙头企业+加盟园区+产业工人”和“合作组织+加盟园区+产业工人”的生产经营模式，加强农产品基地建设，提高标准化、集约化生产水平，年内新发展设施农业园区1万亩以上，其中通过龙头企业、合作社带动实施的加盟园区达到6000亩,推广香菇立式栽培模式1500万袋以上。

（三）强力推进中心村建设，打造一批精品工程。

１、以结转、续建、巩固提高为主，扎实推进中心村建设。一是加强中心村建设工程项目监管。一方面持续抓好2016年已启动实施的21个中心村、幸福乡村、新民居示范村建设工程，确保新民居工程10月底前竣工投入使用；另一方面结合2016年度省新民居建设要求，年内新启动实施新民居示范村工程3—5个，并按照建设要求，完成年度建设任务；二是积极推进整村拆迁复垦工作。充分利用土地增减挂钩政策，确保每个乡镇都有整村拆迁项目区，同时，配合国土局做好建新拆旧项目区申报工作；三是加强奖补资金管理，拓宽筹资渠道。按照《关于推进中心村建设实施意见》和《整合项目统筹资金支持中心村建设》要求，继续加大中心村（幸福乡村）奖补资金管理，提升整合支农项目资金打捆使用效率。推行村企合作市场化运作模式，鼓励开发企业和社会资本参与中心村建设。四是同步发展产业。因村制宜，每个中心村确定1-2项主导产业，与新民居一并规划、一同实施，不断拓宽致富途径，千方百计增加农民收入。

2、加速推进农村环境综合整治行动计划，打造一批样板村和亮点村。

按照省、市统一安排部署，以“四清五化”（以清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院，）为着力点，集中治理农村环境脏乱差等问题。在重点推动2016年41个重点村（社区）环境卫生整治工作的基础上，通过加大行政推动、强化宣传发动、开展重点村整治等措施，逐步建立农村环境卫生综合整治长效机制，不断改善农村生产生活条件，年内新增农村环境卫生综合整治重点村10—20个。一是加大行政推动力度，强化政府主导作用。将此项工作列入乡镇年度考核目标，列入部门否决指标，作为“一把手”工程强力推动；按有关政策要求，加强农村环境综合整治经费管理，确保专项经费科学有效使用。二是突出重点，大力开展环境卫生综合整治活动。结合造林绿化、护林防火和爱国卫生运动，以乡镇政府驻地、中心村、国省干道沿线等重要节点为重点，开展春秋环境卫生综合整治活动，逐步拓展延伸，以点带面，覆盖全县所有农村村庄。广泛开展宣传教育活动，提高农民的自我教育、自我约束、自我管理能力，发挥农民在环境卫生整治中主力军作用。三是多元筹资，加快推进环卫基础设施达标建设。加大县乡财政投入，整合农村改厕、环卫、交通等项目资金，拓宽投入渠道，着力加强小城镇及中心村环卫基础设施建设。四是强化管理创新，建立长效管理机制。结合农村社会管理创新，研究建立环境卫生长效管理机制。建立专职保洁员队伍和长效管理机制，推行“户分类、村收集、乡镇或县集中处理”农村垃圾管理模式；建立综合执法机构和日常管理机构，加强日常管理和综合执法力度，提高农村环境管理水平。五是协助奥科瑞丰公司加快建立秸杆初加工基地，有效解决秸杆柴草乱堆乱放，污染环境问题。

（四）启动实施农村产权制度改革试点工程，进一步激发农村发展活力。

1、做好农村产权制度改革启动实施前期各项准备工作。按照省、市要求，及时牵头组建试点工作机构，建立县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作，部门协调服务的工作机制，制定农村产权制度改革《实施方案》并上报市农村工作领导小组审核。确保改革试点工作及时启动实施。

2、推进农村土地承包经营权登记试点工作。一是全面清查承包土地。在坚持农村土地集体所有权和基本经营制度不变的前提下，以第二轮土地延包为基础，按照地块、面积、合同、经营权证“四到户”要求，做好承包经营权确权、登记、发证工作，确立农民主体地位。二是加强服务体系建设，规范土地流转行为。突出抓好县、乡镇土地流转服务中心建设及服务管理工作，配置软硬件、建立土地流转信息发布平台；推广以出租、入股等方式规模流转土地模式，有效解决企业用地问题。树立榆树林子、平房、七家岱三个土地流转典型示范乡镇，到年末使全县土地流转面积达13.5万亩以上，其中规模流转土地达8.5万亩以上，实现土地高效有序流转。三是完善我县农村土地承包纠纷调解仲裁机。加强仲裁庭建设，培训、聘请社会仲裁员，热心接待、认真调处、依法仲裁各类土地承包矛盾与纠纷，化解率达到100%。

3、推进集体经济股份改革，提升村级“三资”监管水平。一是完善村级财富积累机制。严格村级项目招投标、资源发包等监管，加强农村“三资”管理。二是加强典型培树工作。按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、运转规范、监管有力”要求，积极培树、总结我县农村集体经济股份制改造工作先进典型1－2个，并进行推广。三是着力打造农村“三资”监管网络服务平台。在加强队伍建设的同时，进一步完善村财乡镇代管及村会计代理中心工作，推行村级财务电算化管理和规范化建设试点。

4、健全农民负担监管措施，切实维护农村稳定与发展。一是全面落实减负四项制度（涉农价格收费“公示制”、报刊订阅“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉农案件责任“追究制”）；二是进一步强化村级“一事一议”项目管理服务工作，助推新农村建设；三是加大对支农惠农资金的监管力度，会同县有关部门认真开展涉农执法检查，严肃查处涉农信访问题。

四、主要保障措施

一是改进督导考核方式，强化工作动力。通过推行定期通报、现场观摩、农业重点项目建设展示等推进机制更好地促进工作落实。会同督考办等部门进一步完善考核办法，公平进行考核，切实将农业产业化各项指标考实考准。严格按照农业农村工作责任状的要求和考核结果进行评比，激励先进，鞭策后进。二是加强涉农项目整合工作，强化资金扶持力度。协调财政部门按有关政策足额兑现2016年度各项奖补。协调农口部门将农业各类政策项目和招商引资项目与产业园区、龙头企业、中心村建设有机结合，依托项目建设加快农业产业发展和加快转变农民生活方式。三是积极创新经营方式，构建三位一体利益共同体。鼓励发展龙头企业带动型、专业合作社牵动型等经营方式，引导建立龙头企业、专业合作社与基地、农民三位一体的的利益共同体，有效地把农业产前、产中和产后联结起来。四是引入项目竞争机制，探索产业发展新模式。继续推行支农资金打捆使用、重点项目重点支持、引入项目竞争机制的办法，对各乡镇新建园区、企业进行竞标，凡积极性高、工作落实的好的乡镇，园区和企业优先得到资金支持，不受指标限制。同时协调金融部门进一步加大农业支持力度，推动主导产业快速发展。五是提升设施农业建设小额贷款担保中心服务能力，解决主导产业发展资金问题。进一步规范管理办法，提升服务水平，加大龙头企业、园区大户、设施花卉园区及工厂化项目的贷款担保扶持力度，并探索产业化重点项目贴息办法，有效解决产业发展资金短缺问题。六是加强调研工作，促进科学决策。加强农业产业政策研究，深入了解基层情况，围绕农业产业化、中心村建设、农村经济管理、产权制度改革等重点工作进行深入调研，及时发现问题，提出发展思路和建议意见，促进县委、县政府农业农村工作决策的科学化。

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