调查报告,乡镇城镇化建设

导读：　调查报告,乡镇城镇化建设(共6篇)某乡镇关于城镇化建设成就与经验调查报告某乡镇关于城镇化建设成就与经验调查报告引言为贯彻落实国务院关于支持加快**经济区建设的指导意见，按照省、市主要领导关于推广我镇城镇化建设经验，促进**经济区和**都市区新型城镇化健康发展的讲话要求，根据市政府的工作安排，由镇有关方面人员组成调研组，于xx年12月...

某乡镇关于城镇化建设成就与经验调查报告
调查报告,乡镇城镇化建设 第一篇

某乡镇关于城镇化建设成就与经验调查报告

引言

为贯彻落实国务院关于支持加快**经济区建设的指导意见，按照省、市主要领导关于推广我镇城镇化建设经验，促进**经济区和**都市区新型城镇化健康发展的讲话要求，根据市政府的工作安排，由镇有关方面人员组成调研组，于xx年12月，通过现场考察、座谈、查阅资料、参加会议等多种形式，进行了深入的调查研究。通过调研，我们深刻地了解到，改革开放30多年来，我镇走出了一条引领经济社会发展的新型城镇化道路。镇党委书记**、镇长**高度概括这一发展道路为：通过集体致富、工业带动、城镇引领，实现了“村变镇、镇变城”即由山沟穷村到经济富村，由工业兴镇到建设生态城镇的实践目标。正如**省委书记**同志对**新型城镇化建设给予的高度评价那样：“中央要求的，我在思考的，**做到了„„要认真总结和积极推广**经验。”

目前，我镇基础设施建设日臻完善，城镇居民生活水平逐年提高，城镇环境呈现生态、宜居、可持续发展的良好态势。生产方式由依靠土地的农业生产转向发展新型工业和第三产业，人的身份由村民转化为城镇居民，生活方式由分散的农耕聚落转化为鲜明的现代城市文明。这一成功的实践表明，我镇完成了由农村向新型城镇化建设的

历史性跨越。对于加快**经济区和**都市区内新型小城镇的发展建设，具有重要的借鉴和示范作用。

一、小城镇：新型城镇化的半壁江山

城市是人类历史和经济社会高度发展的产物，是一定地域内政治、经济、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一个国家或地区经济、社会与文明发展的标尺。

经过新世纪十余年的跨越式发展，至2011年底，中国城市化水平达到51.3%，此举，使世界经济结构与格局发生了巨大变化。中国的经济总量由全球第七位跃升为第二位，成为世界的一极。近年来，中国在城市化过程中每年以建筑总量占世界50%左右的规模和年均10%以上的经济增长速度，对全球经济拉动贡献率达到50%，直接影响甚或左右着全球经济的发展。一些专家则形象地将城市化比喻为拉动社会发展的经济航母，认为中国是又一成功的实例。中国要赶上西方发达国家80%左右的城市化水平，按每年增加一个百分点增速，未来30年，将是中国城市化发展的最佳良机。

中国在推进城市化进程中，不是照搬西方国家单向发展大城市的模式，而是结合中国实际，创新性地将大、中、小城市并举发展，形成纵、横双向城市群发展模式。尤其是将星罗棋布、连结城市和乡

村的万千个建制镇，列入城市化建设的范畴，实施“小城镇，大战略”发展目标，将世界“城市化”理论创新为具有中国特色的“城镇化”理论并指导着中国城镇化建设的实践。中国的小城镇，对于加快中国经济社会的发展，具有举足轻重的地位，且带有一定的世界意义。

**在加快建设**经济区过程中，为应对全球气候变化，实施低碳经济、可持续发展战略，又将世界“城市化”模式完善为“新型城镇化”。并确立了新型城镇化引领新型工业、现代农业协调发展的新战略。

所谓“新型城镇化”，就是“城乡统筹，城乡统一，产城互动，节约集约，生态宜居，和谐发展”，是大中小城市、小城镇全面实施并融入部分新型农村转移为具有城市功能与生活水准的社区的全面城镇化，是转变发展方式的有效途径。所谓新型城镇化“引领”，就是工业和农业，城市和农村的关系通过“城镇”连接起来，用城镇统领城乡，关联和促进工业、农业协调发展。其中，小城镇在新型城镇化中发挥重要的纽带作用，是区域整体新型城镇化建设的重要环节。我国现有建制镇2万多个，如果每个建制镇城市功能完善，能够承载平均3万左右的人口，其总体人口承载力即可达6亿以上，将成为我国城市化过程中农村人口向城市人口转移的一半左右，真正成为我国城市化的半壁江山。

我镇作为万千个小城镇的成员之一，其发展进程指导思想明确，思路清晰，措施得力，成效显着，独具特色。总结分析其发展实践与经验，对于助推和促进**经济区新型城镇化建设，尤其是小城镇的科学规划、健康发展，具有鲜明的时代意义。

二、**镇新型城镇化建设的探索与实践

一个普普通通的贫困山村，经过xx年的发展，成为国内外闻名的明星镇。现我镇规模企业发展到80多家，产值达到xx亿元（xxxx年），人均产值、人均收入位居全省、乃至全国小城镇前列，被确立为“联合国小城镇可持续发展试点”和“国家可持续发展试验区”，进行了新型城镇化建设的一系列探索实践，集中体现在以下方面：

（一）合村建镇，体制创新，在城镇建设中发挥核心和枢纽作用

经过改革开放10多年的发展，**由落后的山沟农村发展成为工业主导，经济发

展，集体富裕的新农村，率先进入小康社会，经济总量达到镇级规

模。xxxx年，**由村变镇，实现了资源统筹、职能整合、运转顺畅。产业经济由小到大，由弱到强，规模实力不断发展壮大，城镇基础设施建设水平迅速提升，城市功能不断完善，居民生活水平不断提高，科教文卫事业全面发展，生态环境明显改善，镇政府在城镇化建设过程中始终发挥着核心和枢纽作用。

一是高质量地开展城镇规划、建设与管理。镇政府遵循“节水与节地、保护生态与可持续发展、规模经营与集约发展相结合”的原则，按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的要求，全面完善公共设施。建成了工业、生活、农业、休闲娱乐4个园区，进而带动商贸、餐饮、旅游、文化事业的繁荣。现已基本实现电力、道路、管网等基础设施齐全、土地集约利用、城乡协调发展的良好格局。

二是有效地解决了产业结构调整问题。按照生产要素资源合理集中的原则，从**实际出发，建立了镇区工业经济园区和**开发区工业经济园区，结合行业特点组建了耐材、制药等集团公司，大力发展高科技产品，实现了规模化、集约化经营，增强了企业参与市场竞争的能力。庆州集团的耐火材料从每吨几十元发展到几万元，太龙药业在**省医药行业中第一个实现股票上市。全镇经济实现了由资源开采型向产品深加工型、由劳动密集型向技术密集型、由产品经营型向资本运作型的转变。xxxx年完成社会产值xx亿元，规模工业增加值xx亿元，上缴国家税金1.4亿元，人均收入达到xxxx元。

“农村城镇化”建设调查报告
调查报告,乡镇城镇化建设 第二篇

暑期社会实践

调查报告

指导教师：王庆春

组长:工程管理101王钧显

组员:工程管理101金真宇 朱新年 张振华 马博雅 工程管理102于冠楠

2011/8/25

“农村城镇化”建设调查报告

摘要：随着城市化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，农村城镇化，作为其中相关的重要方面，得到了国家的极大重视。故，我国“十一五”规划中首次把含有农村城镇化的区域规划放在了重要的位置。我们小组六人分别对辽宁省东港市、内蒙古兴安盟科尔沁镇、甘肃省平凉市崆峒区和庄浪县、黑龙江省黑河市、贵州省铜仁市思南县大坝场镇等六个地区进行了调查，对我国农村城镇化建设问题进行了探讨。

关键词：农村 农民 新农村 城镇化【调查报告,乡镇城镇化建设】

一、 相关理论

城镇化：城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。城镇化率越高，其城镇工业化、信息化程度就越高，非农人口的比重就高，社会的现代化程度也就越高。城镇化具有阶段性的发展规律：发达国家的进程表明，当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%至90%之间。城镇化的过程是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。随着经济的发展和社会的进步，这种文明向广大农村的蔓延将是不可阻挡的。

二、 调查背景：

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划提出了我国经济社会发展的主要目标，并将农村问题放在重要位置。“规划”提出要建设社会主义新农村，发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的设想。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将推进城镇化作为扩大内需的重要战略之一。稳步推进城镇化是我国“十二五”期间的一项重要任务，也是促进农村及整个国家经济社会发展的重要战略。对该课题的研究，既是现实发展社会主义新农村建设的需要，也是实现全面小康、初步实现现代化的关键措施之一。

三、 调查方法与程序

我们首先预想出农村城镇化建设可能会遇到的问题，并制作出问卷，然后对六个地区进行问卷调查和访问调查，发现问题并分析其原因，而后根据各地区实际发展情况，分别对各地区大胆地提出了设想和合理化建议。

四、问题与对策

1、农民对城镇化建设缺少认识

通过调查，我们发现，文化程度越低，对“农村城镇化”这一名词越不了解，而农村地区人们文化程度普遍较低，所以农民对农村城镇化建设的了解程度不够。以我们对辽宁省东港市的调查为例。（因为客运站候车室人流量比较大，而且人员组成杂乱，旅客等车闲暇时也比较容易接受调查，所以我们分别在东港和大孤山两站候车室进行了调查，统计调查数据成下表：

调查显示，有74%的人们对城镇化建设了解程度不够，相对了解的仅占了26%，这表示，对农民的素质教育至关重要，否则城镇化进程难以加快，农民难以实现全面小康。我们对其他五个地区的调查，也是如此，其中甘肃省庄浪县问题相对严重，可以看出，西北的教育问题仍然严重 。

农村城镇化建设的主体是农民，各级政府起的只是起推动作用，只有农民真正意识到农村城镇化建设及社会主义新农村建设的重要性，解决问题才有实效。所以，加大宣传教育的力度，积极引导村民由“小农意识”向市场化、社会化观念转变，在思想意识上为城镇化和社会转型奠定基础。各地村委要加强对农民的学习教育，可以在村里开展一些农业技能培训班、兴趣爱好培养班之类的活动，在学习中实现他们价值观和生活方式的转变。同时发现，一些大学生竟然没听过“农村城镇化”这一名词，这表明，中国的教育存在问题，存在着教育误区。高中教育，不应文理科界限分明；大学教育，应该是科技教育和人文教育双管齐下，大学生的学习，不能仅仅停留在书本上，要对社会有最基本的认知，以便将来更好更快地融入社会，回报社会。

2、小城镇建设缺乏特色

通过调查发现，农村小城镇建设缺乏特色，缺少吸引力，富有特色的小城镇才具活力和凝聚力。城镇规划应结合当地实际情况，进行科学规划，这是实现城镇建设特色的根本保证。

小城镇特色包含以下四方面：

一是鲜明的产业特色。小城镇建设必须有产业支撑，经济是城镇发展的动力，小城镇建设应促进经济发展，以经济建设为基础。但是，各地在积极扩展小城镇建设规模的同时，必须认真思考如何依据本地资源、区位、人文、历史等优势条件，制定优惠政策，积极引进人才、技术、资金，大力发展特色产业。特色产业和特色经济才是小城镇发展的力量源泉。发展小城镇特色产业链，比如种植业、养殖业、农产品加工业等。

庄浪县养牛场 东港市海蜇、虾养殖区 黑河市华子蘑种植基地

二是独特的区域特色。城镇特色是一个城镇个性的反映，有特色和个性的城镇才具有魅力。中国五千年的文明史是中华民族最宝贵的财富。中国在城镇发展历程中也同样创造出许多辉煌。有浓郁特色的历史文化名城是向人们追述上个历史时代的文明和城市风貌特色的见证。可是，综观当前有些地方的小城镇建设，虽发展势头较快，但是精品城镇不多，有特色的更不多，很难从城镇特色上去识【调查报告,乡镇城镇化建设】

别这个城镇与那个城镇的区别。南方一个城镇在风景区内建了一座牌坊，看上去很恢宏，做得色彩艳丽，富丽堂皇。但这种北方风格的牌坊放在南方城镇的风景区，就非常不符合南方城镇风格特色，显得是不伦不类。现在人们都称赞大连很美。大连市在当初确立建设有自己特色的城市过程中有句名言“不求最大，但求最好”，这种“好”也包括了要有自己的特色。大连通过建设有自己城市特色的实践印证了特色的重要。

三是鲜活的生态特色。可持续发展的重要标志就是保护生态平衡，人与自然和谐共处。营造良好的城镇生态环境，应该成为城镇发展与自然相协调的永恒主题。有些小城镇有着丰厚的人文历史，山体植被茂密，树木葱茏，水面较多、较大，自然风光比较优美，不少小城镇还拥有国家级、省级的风景名胜和自然保护区，这些都应当是为营造小城镇生态特色提供的最佳基础。

（大孤山古建筑群） （大孤山古韵小区）

四是有文化品位的建筑特色。建筑是反映一个城镇文化品位和风格特色的重要标志。人们把耸立着的有特色的建筑精品比喻为凝固的音乐、无声的诗歌。无疑，城镇各类建筑群体如同是向世人们展示的一部部作品，是非优劣自有旁人评说。怎样才使自己城镇的建筑作品少留历史遗憾？首先，要做好城镇建筑特色设计定位。现在有些小城镇兴建一些洋楼或者是欧式一条街，这不是本土文化，没有民族味、地方味。我们不是排斥外国建筑文化，我国也有不少城市中保留着许多外国式建筑，但它是某种特殊历史年代留下的建筑印记。中国建筑文化博大精深，各种建筑风格很多，城镇建筑特色设计，应当邀请富有经验的专业设计者，结合地方人文历史，文化习俗，创作出富有区域地方建筑特色、文化韵味的设计蓝图。在城镇建筑特色方案确立前，应组织各有关方面人士和专家研究讨论，应当把最能体现一个城镇建筑特色风貌的东西展现出来。这样无论是对小城镇新区开发，还是老镇改造，都受到城镇建筑特色设计控制与指导，合理安排布局，对建筑物的高度、体量、立面、色调，以及建筑材料的使用、施工、工程质量等进行有效的统一管理，确保小城镇建筑特色风貌总体上统一协调，使人感到这个城镇有魅力，有韵味。其次是城镇一条街、一条路或联片、组团或建设活动应依据城镇建筑特色的总体要求，在建设方式上实行综合开发建设，其效果更好。三是小城镇里零星房屋建筑，同样应依据城镇建筑特色设计要求进行建设，小城镇有关设计规划部门要及时做好技术指导工作，让居住在城镇的人们都懂得怎样注意把自己的城镇营造得更有特色、更有韵味，让大家都来关心、爱护有特色、有品位的小城镇。

3、环境问题

调查显示，人们对环境问题普遍关注。大部分小城镇环境问题有待改善，主要表现在街道的整洁程度，污水垃圾的处理，雨天街道积水排放问题，以及城镇绿化问题；农村地区主要表现在环境基础设施的建设落后，大部分地区没有专门的环境基础设施。生活垃圾、人畜粪便、养殖废物、农业废弃物和生活污水任意

排放，使我国大部分农村“脏乱差”现象严重，环境卫生状况差。

对此，相关部门应增加环保人员投入，增加垃圾处理设备，呼吁人们携手共建新家园，热爱我们共有的家，保护环境从我做起；增加地下排水管道，地下管道应是一个城镇的经脉，也是衡量一个城市发达程度的标准；扩大城镇绿化面积，人居环境是生态环境的一部分，而生态环境的主体是绿色植物。因此，绿化工作应成为美化环境的亮点、社会关注的焦点，城镇建设的着力点和小城镇投入的热点。城镇绿化投资不仅无风险，而且效益高，会带来植物自身及环境的不断增值，以优美的生活环境凝聚人，以良好的投资环境吸引人，以优化的生态环境感染人，并造福于子孙后代。

4、农村基础设施落后

农村基础设施是指为农村社会生产和农民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证农村地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是农村社会赖以生存发展的一般物质条件。农村基础设施一般包括：交通设施、农田水利设施、饮水设施、电力设施、通讯设施、基础教育设施、医疗卫生设施、农村文化设施等。

通过调查，我们发现，六个地区农村基础设施都很落后，经过对相关部门的访问，得知基础设施存在的问题主要有四方面：一是资金投入不足。表现在资金总额较小，资金投入分散，配套资金不足；二是建设规划不优。表现在布局不太合理，设计不尽科学。在对农村基础设施建设的规划设计中，没有注重规划设计与经济社会发展同步，农村基础设施建设远远落后于经济发展水平，致使农村基础设施与新时期农村发展不相适应。三是设施效益不高。大部分农村基础设施年久失修，功能老化，配套不全，加之管护不力，许多基础设施保障能力明显下降。四是技术服务不强。部分技术人员自身能力较低、技术较弱、敬业精神不强，技术指导不到位，工程质量不高。对此，相关政府应加大资金投入，并加强管理，统筹规划；要强化服务，整合部门力量；加强技术培训，增强服务意识。农村基础设施建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量远远不够，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，全面推动农村基础设施建设发展。

5、文化建设和经济发展不协调

经调查发现，六个地区经济发展和文化建设配合不够,多为文化建设跟不上经济发展，人文素质落后。农村文化事业发展，构筑农村公共文化服务体系。一是抓各类文化艺术基地建设。建设并充分利用市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化艺术培训中心、村文化室及乡村文化广场等公共文化设施，为农民开展群众性文化体育活动提供必要的场所。二是创新农村文化生活的载体和手段，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。三是树立品牌意识，努力培

2015城镇化建设调研报告
调查报告,乡镇城镇化建设 第三篇

城镇化建设调研报告（一）

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们xx区县政协小组的调查研究和深入思考，结合xx区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题

在xx区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

（一）建立领导机制，落实工作责任一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

（三）加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。

二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划，严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

城镇化建设调研报告（二）

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康××，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。

速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇后劲足。始终把发展经济、增强实力，作为小城镇建设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入1.6亿元，是20**年的2.4倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可持续发展奠定了坚实的基础。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，(

2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做“活”

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

城镇化建设调研报告（三）

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。近年来，我市按照“城乡统筹、产城融合、协调发展、分类指导、生态宜居、彰显文化”的原则，大力实施城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城乡建设得到快速推进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步形成。

一、我市城镇化发展现状

建市以来，全市城镇化发展明显加快。20**年我市城镇化率达到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。与20**年相比，城镇化率提高25.1个百分点，年均增长2.09%；由原来低于全省平均水平6.21个百分点变为高0.2个百分点。中国社科院城市发展与环境研究所和《中国经济周刊》最近联合发布的《中国城镇化质量报告》显示，我市城镇化质量指数为0.5018，在286个地级及以上城市中名列第99位，在安徽省处于第6位。这表明我市已进入城镇化快速发展的新阶段，步入工业化城镇化互促共进的新时期。

（一）城镇规划工作得到加强。完成《宣城市城市总体规划（20**-20**）》修编并得到省政府批准，实现了城市近期重点建设用地范围控制性详细规划的全覆盖，教育、农贸、医疗、道路等专项规划和城市空间特色、城市建筑风格控制等规划编制工作不断加强，城市规划对城市经济、社会、环境发展的引领作用进一步增强。各县市区均完成总体规划、控规、重点地段修建性详细规划及21项基础设施、公共服务、安全保障等专项规划的编制，对引导城镇发展、改善城镇面貌起到了较好的促进作用。

（二）产业发展水平快速提升。从生产总值看，全市由20**年的151.97亿元，上升到20**年的757.5亿元，增长近4倍。20**—20**年，全市生产总值年均增速达到13.1%，第一、二、三产业的平均增长率分别为5.5%、17.9%和13.8%，第二产业的高速增长成为我市经济发展的主要动力。7个县市区生产总值年均增速均保持在10%以上。从20**年财政收入看，全市为137.6亿元，是20**年的14倍。其中宁国市超过30亿元，宣州区、广德县超过20亿元。全市有16个乡镇财政收入超亿元。

（三）基础设施与市政设施日渐完善。20**年底，城市建成区面积48.35平方公里，比20**年、20**年分别扩大30.35平方公里和24.75平方公里。6个县（市）县城建成区面积增至97.68平方公里。小城镇建成区面积由20**年的24平方公里增至20**年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃气普及率91.1%，比20**年分别提高2.45和32.9个百分点。建成区绿化覆盖面积3679公顷，绿地面积2.03平方公里，人均公园绿地面积11.49平方米，分别比20**年增加2946公顷、0.12平方公里和8.46平方米。建成区绿化覆盖率38.82%，比20**年提高7.76个百分点。自来水年供水量2358万立方米，比20**年提高1231万立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分别比20**年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面积达到25.46平方米，城市绿地率33.86%，生活垃圾无害化处理率100%。城市污水处理率、城市污水处理厂集中处理率分别为83.76%和81.37%。

（四）城镇人口增长较快。2015年第六次人口普查数据表明，全市常住人口中，城镇人口109.5万人，其中市辖区城镇人口31.5万人，分别占相应区域人口的43.3%和40.8%。与20**年第五次人口普查数据相比，城镇人口增加52万人，增长90.4%，年均增长9%。小城镇建成区常住人口由20**年的20.1万人增至20**年的58万人。

（五）教育卫生等公共服务事业发展加快。20**年末，全市拥有幼儿园455所，比20**年增加211所；城镇拥有普通中学115所、小学106所，比20**年分别增加28所、10所。全市共有卫生机构387个（不含村卫生室），卫生机构共有床位9328张，专业卫生技术人员10746人，与20**年末相比，分别增加168个、3723张和4010人。

（六）社会保障覆盖面不断扩大。20**年，全市城镇居民医疗保险参保人数达42.5万人，城镇职工医疗保险参保人数达27.7万人。城乡居民养老保险实现全覆盖。所有乡镇（街道）均成立就业和社会保障服务所（站）。城镇建立各种社区服务设施37处。社会福利院16个。市县两级社会（儿童）福利中心有的已经建成，有的正在建设。20**年末城镇低保人数3.1万人。

（七）城镇居民生活明显改善。20**年，全市城市居民人均可支配收入20600元，农民人均纯收入9036元，分别是20**年的2.6倍和2.86倍。城镇居民人均住房建筑面积达到31.3平方米，比20**年增加4.1平方米。100%的家庭独用自来水设施，98%的家庭炊用燃料使用液化气、天然气和电，96.1%的家庭拥有独立卫生间，90.8%的家庭拥有家庭洗浴设备。城镇居民家庭恩格尔系数由20**年的46.7下降为20**年的38.5。

二、我市城镇化过程中存在的突出问题

当前，我市已步入工业化、城镇化快速发展阶段。伴随着发展步伐的加快，我市城镇化过程中也出现了许多不容忽视的问题。

一是城镇化总体水平偏低。近年来，我市城镇化水平呈现提升趋势，但与全国和周边市相比，仍存在较大差距。20**年，我市城镇化率不仅低于全国5.9个百分点，比全省最高的铜陵市低29.6个百分点，而且在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案（试行）》确定的7个二类市中，也只处于中游靠后位置，仅比安庆、滁州市分别高7.1和1.6个百分点，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分别低18.6、10.5、1.6和0.8个百分点。

二是城镇经济中心职能较弱。中心城区首位度低，行政中心职能大于经济中心职能，对全市经济的辐射、带动能力不强。经济总量不大，产业结构不优，缺乏牵动力强的工业大项目，工业化助推城镇化的作用有待增强。与其他6个二类市相比，20**年市区完成生产总值、地方财政一般预算收入均最低，只有176.5亿元和12.5亿元；工业总产值221.7亿元，仅高于池州市9.4亿元。县市城区大多是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方，基础设施配套与第二、三产业的配置不够优化。大部分集镇缺乏产业支撑，经济规模较小，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。

三是城镇市政配套功能不完善。因为建市时间较短，中心城市基础设施配套不足，城市人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和资源短缺、环境污染等问题日趋严重。统计数据显示，在7个二类市中，20**年我市城市公共设施用地、道路广场用地、绿地面积均处于第6位，城市燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆数、人均公园绿地面积均处于第5位。由于规划的滞后和规划管理力度不大，“骑路建设”的集镇多，形成“马路经济带”，而且基础设施和公共服务设施欠账较多，文化娱乐设施缺乏。

四是城镇之间的联动效应不突出。虽然我市“十二五”规划中明确提出：“以错位发展和彰显特色为原则，中心城市与县城形成功能互补、分工明确、联系密切的有机整体”，但宣城市区与县城经济联系疏远，没有建立分工协作关系。尽管宣城、宁国、郎溪、广德城镇密集区的雏形已经显现，但是受条块分割的行政体制的影响，县城之间、集镇之间的竞争性大于合作性，整体协调不够，联动效应较弱，难以形成经济聚集效应和真正意义上的城镇群发展状态。

五是“准城镇化”现象较为明显。随着工业化、城镇化的加速推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市基础设施和公共服务设施建设滞后，加上城乡二元体制的约束，造成人口与产业集聚难以协调，城镇化与产业非农化不够同步。20**年，全市非农业人口比重为18.14%，而城镇化水平为45%，两者相差近27个百分点，也就是说，有75.9万人计入城镇化水平，没有完全城镇化。同时，城镇从建筑表像看起来是“城镇化”了，但实质没变，农村的生产、生活方式没有发生根本改变，而且城镇管理者和居民也多数没有在意识上实现从“县”到“市”、从“乡”到“镇”的根本性转变。

六是资金、土地要素制约严重。城镇尤其小城镇的建设资金大都以政府投资为主，而目前的财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。有数据显示，一个3000人的农村新型社区，其基础设施和公共服务设施投资按城市投资50%计算，需要1500万元左右。由于城镇建设所需资金量大，虽然财政投入逐年增加，又采取了多种形式吸纳社会资金，但从总体上看，筹资渠道还不宽、办法还不活，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。同时，随着工业化、城镇化的加速推进，土地资源供应不足。近三年来，我市每年建设用地总需求量在4—5万亩左右，而每年省下达分配用地指标只有3000亩左右，加上点供农用地计划指标、追加指标，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。

三、加快我市新型城镇化发展的建议

党的十八大对新型城镇化作出了新部署，指出要坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。全市城镇化率要在2015年达到53%左右，20**年接近60%，必须全面准确领会新型城镇化的新内涵，紧密结合宣城实际，加快推进新型城镇化进程。

第一、统筹规划，构建科学合理的城镇体系。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。要把城乡规划作为提升城乡发展质量、推进新型城镇化的重要抓手，坚持规划引领，建立和完善高起点、高水平、前瞻性的城乡规划体系，引导城镇在空间上合理布局，加快构建以宣城市中心城区为核心、所辖县城为骨干、中心镇为纽带、一般镇为网络的新型城镇体系，形成“1个中心城市”（宣城市区）、“1个城镇群”（宣宁广郎城镇群）、“3个副中心城市”（宁国、广德、绩溪）、“4条城镇与新型产业带”（芜宣—宣广、宁宣黄高速、徽杭高速连接线、南京—郎溪—宁国—绩溪）的城镇空间发展格局。

第二、产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力。产业发展是城镇化的根本动力。我市要紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际旅游文化示范区两个国家层面发展战略的难得历史机遇，推进工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。一要坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，促进重点企业、产业链、产业集群和开发园区全面发展加快形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的新型工业格局。二要继续扎实做好承接产业转移工作，合理布局产业园区，强化招商引资，吸引更多的企业和项目落户宣城。三要培育和壮大具有区域特色优势的主导产业。根据各城镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。四要加快发展第三产业，促进城市向服务型城市的发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展文化产业、旅游业、现代物流业和金融、社区服务、信息服务等新兴服务业，改造提升交通运输、邮电通信、餐饮娱乐休闲等传统服务业。

第三、突出重点，增强中心城市和城镇的辐射带动能力。一要加快区域中心城市建设。按照“西进、北跨、东联、南控”空间发展思路，形成“主城区+南漪湖旅游休闲文化新区+彩金湖政务文化新区”的中心城市功能分区，提升城市规模、经济总量、产业结构、文化品位和辐射能力，到“十二五”末，把宣城建设成为建成区60平方公里、人口达到55万人的苏浙皖交汇区域中心城市，主要设施指标和环境指标达到国家园林城市标准。二要加快县城建设。县城是市域城镇体系中连接城乡的关键环节。要强化县城的区域中心职能，提高县级规划建设水平，加快工业和服务业发展，提升经济实力和综合服务功能，增强对周边城镇和农村的辐射带动能力。力争到2015年，宁国市、广德县建成以工业为主的新型工贸旅游城市，郎溪县建成皖苏边界新兴工贸城市，绩溪、泾县、旌德建成各具地方特色的生态型工贸旅游城市。三要加快重点镇建设。重点镇是县域经济的重要支撑点，是推进城镇化的重要节点，“兴县必须强镇”。要本着“镇当城建、择优培育”的理念，引导产业、资本、人口等要素集聚，对20个省扩权强镇试点镇和省中心镇，集中人力、物力、财力加以重点培育，形成一批有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇，使之成为实力雄厚、功能齐全、设施配套、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。对有条件的少数重点镇要发展成为小城市，以全面推进农村现代化建设。要促进城镇适度集聚，加强与周边城市互动发展。四要加快美好乡村建设。统筹城乡发展是实施城镇化战略的核心和关键。要加快推进美好乡村建设“6611行动计划”，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。

第四、创新机制，增强城镇建设发展的活力。着力在土地制度、户籍制度、投融资体制、社会保障等方面创新推进新型城镇化的体制机制。一要解决人的问题。让人在城市和农村之间合理流动与配置，并且使人的这种流动和配置既科学可控、又可持续，是新型城镇化发展的关键问题之一。要深化户籍制度改革，从根本上清除制约人口转移的体制障碍，打破农村户口和城镇户口封闭分割的管理模式，实行有利于吸引资金和引进人才的城市户口迁移政策，改变将入学、就业、医疗、养老等社会福利和保障与户籍属性进行捆绑的做法，推进公共服务均等化，让农民群众能进城、愿进城、常住城，享受与市民同等的公共服务和社会福利，真正实现人的城镇化。加快城镇社会保障制度建设，进一步完善城镇医疗、失业、养老等社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，逐步弱化城乡区别，最终建立城乡一体的社会保障制度，让农民工留得住。二要解决钱的问题。数额巨大的资金需求完全靠政府财政是没有能力提供的，单靠农民自筹也是不现实的，必须通过市场手段来解决。要加大财税支持力度，落实各级公共财政对城镇建设的投入责任，支持地方发行市政债券；推动财政资金整合，在“统一规划、分口安排、集中投入、各记其功”原则下，整合与新型城镇化建设相关的专项资金。进一步扩大开放，充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，引入企业资本和社会资金参与城镇建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制。紧紧抓住国家开发银行与省政府签署《综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录》的机遇，在基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域，加强与国开行的合作，扎实开展新型城镇化建设试点。三要解决地的问题。城镇化发展对地的需求最为迫切，但发展不等于新增加建设用地，关键在于城乡统筹和集约用地。要积极向国土部争取差别化政策综合试点，全面提升国土资源保障发展、保护资源、服务社会、宏观调控能力。推进土地管理制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极推进市（县）域城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度。

2015新型城镇化建设调研报告
调查报告,乡镇城镇化建设 第四篇

新型城镇化建设调研报告（一）

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做“活”

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

新型城镇化建设调研报告（二）

新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。

经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了“三纵四横”的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个“绿岛”。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。

2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。

3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。(

4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。

5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2015年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。

我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费；新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费；新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大；新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。

当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题

当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。

一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。

二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。

深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略

新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。

新型城镇化建设调研报告（三）

从20**年9月份开始，笔者利用工作闲暇对全国各地城镇化建设成效突出的地区进行过考察和研究，同时对晋、豫、陕周边地区的城镇化试点区域进行过调查和了解。党的十八大、十八届三中全会也对城镇化做出了具体的战略部署，为城镇化指明了正确的发展方向。在大量的阅读和学习国内外专家学者对城镇化理论与建设的论述后，我们深深地感到中国目前的城镇化建设时机已成熟，而且意义重大，十分必要，同时也感到各地的城镇化热存在着很多问题和隐患，值得社会各界关注。

笔者在调查研究的基础上，围绕中央提出的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化的概念，提出了新型城镇化的五个层面：一是新型城镇化的核心是城乡一体化条件下的城镇化，是以新型农村建设为前提和基础的农村城镇化，从而实现城市、城镇、农村规模、功能互补、结构合理的新型城镇化；二是新型城镇化的重点是城乡统筹，以工业化、信息化推动农业现代化，带动城市与农村、工业与农业共同发展、互动发展，相得益彰；三是新型城镇化的特征是节约集约、生态宜居，要尊重农民群众的意愿，依托农村山清水秀、民风淳朴的优势，挖掘当地资源，发挥当地优势，通过就地城镇化、集中城镇化、提升城镇化（改造提升现有小城镇）等多种方式，顺潮流，应天时、用地利，建设舒心、自然、宜居、特色的新型城镇；四是新型城镇化的支撑在于产业，以订单农业、家庭农场、农家旅游、农业产业化经营等推动农业发展；五是新型城镇化的目的是发展，通过新型城镇化建设，充分挖掘土地流转的优势，实现农业得发展，农村有活力，农民得实惠的目的，真正实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

笔者通过梳理城镇化的历史轨迹，进一步揭示新型城镇化的内涵和外延，提出新型城镇化建设是历史演变的结果和时代的产物。本文提出，改革开放三十多年来，我国的城镇化建设经历过四个发展阶段：**年-**年，全国上下的城市化是以农村经济体制改革为主要动力来推动城市化进程；**-**年，以乡镇企业和城市改革等来推动城市化进程；**年—**年，城市化全面开展，以城市建设、小城镇、开发区为动力来推进城市化进程；**年10月，***全会后，中央提出“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求后，社会主义新农村建设在全国范围内扎实推进，尤其后来出现的撤乡并镇，新型社区，新型城镇化建设，农民拆房盖楼，把城镇化建设推向高潮，主要特点是城乡一体化背景下的城镇化。

笔者指出，之所以搞新型城镇化建设，是因为过去的城镇化建设存在不少问题：一是认识不到位，没有做到以人为本，不征求农民意见，不顾及农民需求，不考虑农民的富裕程度，不着眼方便农民生产生活的实际；二是地方、部门利益作祟，不按客观规律办事，盲目圈地扩城，倚靠土地拉动经济的粗放增长，造成人为地制造城市化现象严重；三是形式主义严重，工作作风浮躁，土地城市化现象突出；四是农民被市民，农业正常生产经营受损，农民的土地被占用，农村劳动力进城，农村没有资金注入，农业生产力水平下降。

笔者指出，城镇化的作用是无需置疑的，城镇化建设的意义有目共睹，城镇化建设中出现一些偏差也是正常的事情。但地方政府有责任把新型城镇化建设引导到中央精神上，把它建设成有利于国家经济发展、有利于农村可持续发展、惠及民生、让老百姓拥护的轨道上来。这也是各级政府和广大专家学者义不容辞的责任。

一要坚持以人为本，保护农民合法权益。新型城镇化应该赋予“三农”以新的内涵，即农村环境的城市化、农业生产的现代化和农民身份的城镇化。既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化，尽可能让农民与市民享有同等的权利。要保证农民耕地承包权和宅基地的所有权，防止耕地减少后出现粮荒。

二要遵循客观规律，统筹城乡发展。要以发展中小城市为主就地、就近城镇化，建设合乎农民心愿，适合农民生存环境，便于生产和创业的城镇化。要以“输血为主，造血次之。政府主导，农民自发，全社会参与，治标与治本结合，工业反哺农业，城市支持农村，市民包容农民”的理念统揽整体工作，保证粮农增收，不断加大对农业的投入力度，增加农业综合生产能力、防灾、减灾能力和可持续发展能力，不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

三要分享改革成果，配套体制机制保障。要让城里的资本、技术、人才、信息与农村的土地、劳动力以及自然山水有机地相互配置与整合。农民职业由农业向非农业转移，尽快由农业社会向市民社会转变，再向公民社会转变。农民的收入由土地上的收入为主尽快向外出打工财产性收入以及第二、第三产业收入为主。要统筹城乡发展，在税收、教育、卫生、养老、就业机会、公共财政、收入分配制度以及政治、经济待遇等方面要公平、正义。要把农民组织起来，在民主选举，民主管理，民主决策，民主监督等方面要有所突破，要让农民们以“自我教育，自我服务、自我管理”为主。

四要注重文化建设。要把适合人们需要的文化建设放到重要位置，防止破坏、毁掉传统的农耕文化和文明，防止让进城农民没有心灵安放的家园，让新城镇留住他们的心和根。

五要注重发展壮大农村集体经济。要坚持党在农村的基础经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。发展壮大集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证。实践告诉我们，凡是集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织就能显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，绝大多数村干群关系融洽。发展壮大集体经济是实现共同富裕的基本保障。发展壮大集体经济有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。发展壮大集体经济更是实现全面实现小康社会的坚强支柱。

2016城镇化建设现状调研报告
调查报告,乡镇城镇化建设 第五篇

城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。

一、当前现状

我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人（其中，县城人口8.76万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。

1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。

2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。

3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。

4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。【调查报告,乡镇城镇化建设】

二、存在的主要问题

近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。

1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。

2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。

3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。

5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。

与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。

三、意见和建议

推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。

1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。

2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。

3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。

4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。

（二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。

1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东206国道改道项目，减轻城市交通压力，拉大城市框架。加快长举大桥及新东大道长举段项目、一河两岸西岸贯通工程，使新区与长举连为一体；加快花旗东路硬化，启动新中学至一中之间十字道路、滨河东路至黄岗山东入口人行景观桥，完善新区次干道，实现城区可扩容2平方公里以上。二是完善老城建设。重点完善老城区的给水、排水、道路、电力、电讯、公园、绿地及避震场所建设，积极稳妥推进旧城区和城中村改造步伐。三是完善其他配套设施。以每平方公里一座垃圾中转站的要求，规划建设新东、迎宾大道垃圾中转站。以每万人建设3座水冲式公厕的标准，增建公共厕所。建设管道天然气项目。同时，在进行基础设施时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设成本。

2、突出建设风格。编制中心新区建筑风格专项规划，引入文化元素，兼顾整体设计和单体风格，确保风格各异、群体协调、风貌独特，并划分好建筑风格的控制区、协调区和发展区，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观，使新区建筑风格有层次的得以展现。从建筑的造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告等等体现我县的客家特色、红色文化和艺术品味，做到不凌乱无章、残缺不全、千人一面，使城市整体和谐，有文化个性和艺术感。启动中山路南段拓宽改建，将其打造成为客家风情街。建设特色小城镇，对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。

3、建设精品工程。坚持“政府控制规划、规划引导项目、项目吸引资金”的思路，形成规划培育一批、前期储备一批、动工建设一批的项目实施计划，对工程项目精心规划、精心设计、精心建设。一是建议启动城市综合体项目，以丰富的现代美学创意、丰厚的客家传统文化底蕴和东江源头优美的自然风景为依托，充分体现“城市综合体”的核心内涵，以发展我县特色文化为重点，以文化馆、展览馆、图书馆、旅游、休闲、购物、娱乐场所为建设内容，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的空间新格局，并为打造客家风情文化园提供良好的空间载体。二是建议启动汽车站及城东物流中心项目，依托高速路连接线，结合鹰梅汕铁路及火车站及站前广场建设，着力把县新汽车站及城东物流中心项目打造成为我县的精品项目之一，塑造好绿色生态、美丽花园式形象，提升土地升值的潜在价值。三是高标准建设206国道改道及高标准改造城东、城南、城西出口路，力争三年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。

（三）加强建筑业管理，进一步提升质量安全

1、促进建筑市场健康发展

坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平,保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。

2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任

一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。

3、深入开展安全治理

一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。

（四）深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村（居）委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村（居）委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。

（五）加快培育优势产业，进一步提升城市活力

1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。

2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。

3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

（六）全面优化体制机制，进一步提升创新能力

1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。

2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。

3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。

（七）坚持科学发展观，进一步转变发展观念，

新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：

1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。

2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。

3、改变“重硬件、轻软件”的观念。城市的发展不仅要有良好的“硬件”设施，更要有与之适应的“软件”配套。硬件方面要致力于解决制约城区发展的环节、基础设施、重点工程等。软件方面要通过降低门槛、拓宽渠道，加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障等政策，促进公共服务均等化，使农业转移人口能够享受子女教育、公共就业、基本养老、保障性住房等城镇基本公共服务的“阳光”。

4、改变“重短期、轻长期”的观念。城镇化是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在推进城镇化进程中，要从长远发展推进城镇建设，走集约高效、绿色低碳发展之路。在规划建设过程中，要综合考虑城市今后的发展，为未来发展预留空间。注意节约用地，凡是能够保留的山体和水面，都尽量予以保留。

2016示范小城镇建设调研报告
调查报告,乡镇城镇化建设 第六篇

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示范小城镇建设调研报告

小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2016年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2016年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。

一、基本情况

16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2；建成区总面积为XX.43Km2，总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2，城镇化率为XX.23%；2016年社会生产总值XX.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。

二、主要成效

各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。

（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。

（二）基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3” 或“8+X”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2；污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积XX.8万m2。

（三）产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2016年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1XX.5万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。

（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2016年、2016年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。

在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：

一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2016年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。

二是探索了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区（县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。

三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。

三、问题和困难

（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。

（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。

（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。

（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。

（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字﹝2016﹞68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。

四、几点建议

（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。

（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。

（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。

（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。

（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。

此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。

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