市委,全委会,报告,2016

导读：　市委,全委会,报告,2016(共6篇)发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿根据会议安排，现将有关情况汇报如下：一、一季度经济运行基本情况一季度，预计全市GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入同比...

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发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿
市委,全委会,报告,2016 第一篇

发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿

发改委2016年一季度全市经济形势分析会议讲话稿

根据会议安排，现将有关情况汇报如下：

一、一季度经济运行基本情况

一季度，预计全市GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入同比分别增长6.6%、5.7%、15.6%、11.5%、4.8%。经济运行呈现出“四稳定、四亮点、三回落、一下降”特点，总体情况平稳，但是下行在加深。

（一）经济运行总体平稳，表现为“农业稳、财政稳、价格稳、就业稳”。一是农业稳中趋好。粮食、生猪销售行情均趋于好转，利好农业生产。落实早稻面积157.6万亩，超过计划5.07%。落实烟苗4.62亿株，面积44.3万亩，面积比去年增加9.1万亩。出栏生猪196.4万头，同比增长2.6%。农产品加工和休闲农业销售收入分别达195亿元、13亿元，同比分别增长16%、18%。农资市场供应稳定。二是财政稳中增收。全市一般公共预算收入累计完成62.2亿元，同比增长4.8%，为年度预算任务的26.6%；其中地方财政收入48.9亿元，同比增长2.4%。收入质量稳中有升，全市总税收占比为50.1%，同比提升4.7个百分点。一般公共预算支出102.5亿元，同比增长14%。三是价格总体平稳。全市居民消费价格（CPI）同比上涨1.1%。3月当月工业生产者出厂价格（PPI）同比下降3.6%，1-3月累计下降4%。四是就业稳定增长。全市新增城镇就业人数1.67万人，为年度任务的27.9%。

（二）发展呈现新亮点，表现为“房地产市场趋暖、文化旅游较快发展、金融保持高位增长、招商引资来势较好”。一是房地产市场趋暖。商品房销售回暖增速，房价小幅回升，全市商品房销售面积75.5万平方米、销售额26.8亿元，同比分别增长21.7%和18.0%。开发投资小幅增长，全市完成开发投资31.7亿元，同比增长4.7%。新增压力减轻，房地产开发施工面积同比增长28.8%，新开工面积、竣工面积分别同比下降19%和29.9%。棚改货币化安置强力推进，已有2个棚改项目消化库存1.3万平方米，预计全年中心城区实施棚改项目37个，货币化安置率81.5%，可去库存80万平方米。二是文化旅游较快发展。受益于全市文化旅游提质升级和春节、元旦等假日经济拉动，全市接待旅游人数933万人次，实现旅游总收入70.3亿元，同比分别增长11.8%和15.8%，其中东江湖5A景区接待游客量同比增长20%。三是金融保持高位增长。3月末，全市金融机构各项存款余额2040.2亿元，同比增长15.9%；金融机构各项贷款余额1006.4亿元，同比增长20.5%，比年初新增60.7亿元，同比增长11.1%；其中工业贷款同比增长14 %。四是招商引资来势较好。实际到位外资3.64亿美元，同比增长14.1%，为年度任务的24.3%；实际到位内资127.4亿元，同比增长19.7%，为年度任务的29%。首届郴商大会暨“迎老乡、回故乡、建家乡”招商对接会成功召开，20个重点项目签约，总投资额111亿元。

（三）拉动经济增长的主要因素令人担忧 ，表现为“工业增幅回落、投资增速回落、消费小幅回落” 。一是工业增幅回落。全市规模工业增加值增长5.7%，增幅同比回落

3.3个百分点，低于年度计划2.3个百分点。其中煤炭、水泥、铁矿石、铅金属、十种有色金属、火电的产量同比分别减少23.9%、7%、37.3%、11.6%、15%和28.2%。主要特点有：有色行业温和复苏，去年至今有色金属价格呈逐步止跌企稳态势，黄金、白银、铅、铝、铋等稀贵金属价格涨幅度均在2%-5%之间，有色企业生产积极性有所提高；工业经济结构继续优化，全市高加工度工业、高技术工业、装备制造工业增加值分别增长

16.9%、20%和19.9%。二是投资增速回落。全市固定资产投资310亿元，同比增长15.6%，增幅同比回落9.6个百分点，增幅排全省第2位。主要特点有：重点产业项目来势好，全市194个重点协调推进的产业项目，已开工项目174个，开工率为89.7%，完成投资74.37亿元，完成年度投资计划的22.5%；工业投资强劲增长，完成投资123.3亿元，增长39.3%，同比提高24.4个百分点，比去年全年提高35.4个百分点；重大项目支撑有力，印发《xx市2016年重大建设项目安排表》，全市推进亿元以上重大项目1290个，调度推进重点产业项目194个，重点民生和基础设施项目80个，市级领导联系重点项目93个。其中亿元以上投资项目个数、投资额同比分别增长54.6%和46.7%；向上争资成效好，全市争取第一批专项基金17.6亿元，第二批专项基金正抓紧申报对接，25亿元企业债券正在国家发改委核批中。三是消费小幅回落。全市社会消费品零售总额191.8亿元，同比增长11.5%，增幅同比回落0.6个百分点，排名全省第3位。

（四）开放型经济面临严峻考验，表现为“外贸进出口大幅下降”。受外需疲软、外贸政策调整等因素影响，全市完成外贸进出口总额3.6亿美元，同比下降32.5%，为年度任务的11%，低于序时进度14个百分点。

二、存在的困难问题

（一）经济下行压力仍然较大。受国内外经济下行压力仍然较大，市场需求总体疲软等不利因素影响，全市部分主要经济社会指标回落较快。一是主要经济指标增幅回落且离计划目标差距较大。预计全市GDP、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增幅同比分别回落2个、3.3个、9.6个和0.6个百分点；GDP、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额分别低于年度目标任务2.4个、2.3个、2.4个和1个百分点。二是先行指标同比下降。全市工业用电量同比下降9.7%，在全省排第9位；全市公路水运客货运换算周转量同比基本持平。三是效益指标不容乐观。税收收入完成31.2亿元，为预算的22.9%，低于序时进度2.1个百分点。全市工业增值税同比下降4.0%，比全省低2.5个百分点。

（二）工业形势比较严峻。一是停产企业较多。全市共有136家规模以上工业企业停产，占全部规模以上工业企业的12.4%，主要集中在煤矿采选、有色金属矿产开采、化工、建材、烟花爆竹等产能过剩企业。据测算，这些企业停产影响全市规模工业增加值增速下降3.5个百分点。二是烟厂产值下降。xx烟厂实现工业产值18.6亿元，同比下降13.9%。三是煤炭、化工、建材减产。受煤炭行业大面积减产、华湘化工停产、水泥销售市场萎缩等因素的影响，全市煤炭、化工、建材等生产形势严峻。四是火力发电限产。受广东电力市场需求不旺以及云南、贵州小水电供应广东市场等因素的影响，华润A、B厂产能利用率均不高，其中A厂只有一台机组发电，产能利用率不到50%。

（三）投资制约因素较多。一是统计制度改革影响明显。国家对固定资产投资统计制度进行重大改革，5000万元以上的投资项目严格按照“先申报再联网直报统计”的办法执行，对全市固定资产投资统计带来较大影响。1-3月全市计划总投资5000万以上项目联网直报个数为694个，同比减少221个；完成投资200亿元，同比上升1.8%，占全市投资比重为64.5%，同比下降20.7个百分点。二是部分重大建设项目进展缓慢。受春节前后持续阴雨天气、项目前期工作不到位、征地拆迁杆线搬迁任务重、资金保障不力等因素影响，通途国际汽车营地、部分棚户区改造等重大项目进展缓慢，xx北湖机场大道等项目未按计划开工，红星美凯龙城市综合体等项目陷入停工状态。三是推动项目建设的力度还不够。项目推进的“五个一”机制没有得到很好落实，作用发挥不明显。【市委,全委会,报告,2016】

三、下阶段经济运行趋势分析

从有利因素看：今年我国经济开局良好，出现了投资增速、价格总水平、企业利润、房地产交易、财政收入、市场预期六个回升，稳中向好因素增多，宏观经济环境在向好的【市委,全委会,报告,2016】

方向转变。我市经济运行的有利因素也在增加：一是有色金属价格小幅震荡回升，有利于有色金属行业复苏。受美联储加息预期、需求不振等因素影响，今年有色金属价格总体上在低价位水平上震荡回升。3月底xx有色金属综合价格指数1285.98，比去年同期下跌7.94%，但比年初上涨6.1%，推动有色金属企业恢复和扩大生产。二是房地产市场回暖和旅游业保持较好发展态势，有利于服务业实现高位增长。在去库存和棚改货币化安置力度加大的带动下，房地产市场趋于活跃，近期一批重大文化旅游项目开工建设，营改增全面实施，为服务业快速发展提供了较强支撑。三是招商引资来势较好，有利于增强发展后劲。全市坚持“产业主导，全面发展”总体战略，认真实施创新创业园区“1555”工作计划，落实“五有”招商（投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、财政有税收）要求，招商引资签约项目持续落地、开工和投产，有助于经济持续的增长和结构优化。四是货币和金融政策持续宽松，有利于项目和企业缓解资金压力。当前是近几年货币和财政政策最宽松的时期，政府投资不愁钱，优势企业融资也容易，我市的实体经济资金紧张将得到一定缓解。特别是宽松的货币和财政政策与脱贫攻坚、创业创新、改善民生相结合，将对补齐我市发展短板、增强县域经济活力带来积极影响。 从不利因素看：当前国际环境中新的不稳定、不确定因素还较多，国内经济回升的基础还不牢固。我市工业生产形势依然严峻，融资、人力、税收等成本仍在上升，尤其是资源型结构经济面临需求不振、成本攀升双重挤压，停产半停产和退规企业较多，工业对经济增长贡献率由去年一季度的48.9%降至今年一季度的38.4%。

总体趋势：我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济增长的潜力和动力在增多，二季度有望探底回升，今年经济运行有望低开高走。

四、工作建议

围绕实现“双过半”，提出以下工作建议。

（一）掀起项目建设高潮，突出投资拉动。有效投资是供需两端发力的结合点，也是拉动增长的最有效手段。初步测算，一季度我市投资对经济增长的贡献仍然在50%以上。要抓住有利时机，掀起项目建设高潮。一是加强组织领导。切实落实重点项目建设领导联系制度，4月份起各级领导要经常性下沉到项目一线调研督查，解决项目建设中的实际问题。组织开展项目建设攻坚活动，加快高铁西站改扩建、东江引水等重点项目的形象进度。二是强化项目调度推进。坚持一月一调度，一季一通报，每季度对县市区、园区投资及重大项目情况考核排名。在4月份重点抓好园区项目建设现场观摩会、基础设施和民生项目调度会、重点项目集中审批会。分行业召开项目建设现场交流会，在6月份确保所有在建项目复工，90%以上新建项目开工。三是加快推进项目前期。出台并落实《市政府关于强化项目前期工作的意见》。依托国家重大建设项目库做好投资项目三年投资滚动计划编制及项目录入、申报和审核工作，下大力气做好重大项目储备开发。明确任务，强化责任，完善机制，加大投入，大力推进项目特别是产业项目的挖掘、包装和论证。按照《关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》（郴政办发〔2016〕8号）要求，进一步简化项目审批程序，合并审批环节，压缩审批时限，推进投资项目手续办理提速提效。四是抓实联网直报和“四上”企业入统。举办县市区发改、统计相关人员统计业务培训班，落实中省关于5000万元以上项目实行联网直报相关政策，对于没有联网直报的项目要组织力量逐个进行核实，摸清未入库的原因和问题，确保项目投资及时纳入统计联网直报库。加强县市区、部门、企业的协调，形成共同推进“四上”企业入统的强大合力。

（二）强化调度和帮扶，稳定工业增长。工业是我市经济的大头，工业稳则经济稳。市县两级要坚持问题导向，及时发现并帮助企业解决生产经营中的问题。一是加强工业项目调度。建议在二季度市县两级党委、政府每月调度工业运行情况，切实加强对工业特

别是xx烟厂、华润电力等大户调度分析，及时为企业排忧解难。二是突出工业企业帮扶。4月份，联系领导及市直部门都要根据市委、市政府安排部署深入企业，协调解决融资、用地、用工、销售等方面的困难及问题，尤其是部门要立足法定职责，充分发挥职能优势，突出帮扶实效。三是推进工业降成本。加快出台减轻企业负担的规范性文件，切实降低制度性交易成本、人工成本、税费成本、“五险一金”、财务成本、电力成本、物流成本等，扎实推进供给侧结构性改革。四是抓好园区平台建设。扎实推进创新创业园区“1555”工作计划。加快园区升级整合，尽快完成新一轮园区扩区调规。园区要重点抓好招商引资工作，部门招商要落实到园区。进一步简政放权，扩大园区自主权。改革完善园区综合发展水平考核评价制度。

（三）紧扣重点和关键，提速服务业发展。现代服务业是推动我市经济转型发展的重要引擎，也是提高经济运行质量和效益的重要途径。一是着力化解房地产库存。贯彻执行好中、省支持和促进房地产市场稳定健康发展的各项政策，加快实施棚改三年行动计划，全面推进棚改货币化安置，调整住房保障方式，支持农民工和农村居民进城购房租房，引导发展租赁市场，加快房地产转型发展。二是大力发展文化旅游。落实全省旅游发展大会精神，全力推进长鹿国际休闲旅游度假区、飞天山旅游开发、林邑古镇、西河风光带度假区等重大文化旅游项目建设，办好文化旅游节会，发展全域旅游，建设旅游强市，力争“十三五”期间将文化旅游打造成千亿产业。三是切实提升会展业。高水平办好第四届矿博会，发挥会展业的拉动效应，带动交通运输、餐饮住宿、策划广告等相关服务业发展，推动会展业与旅游、文化、体育、工业等产业融合发展、相互促进。四是推进物流、养老等现代服务业发展取得突破。完成现代物流专项规划编制，推进义捷物流三期、金煌物流、惠尔物流等重点项目建设，培育发展4A级物流企业，加快建设全市统一的物流信息平台，重点发展现代仓储冷链物流，构建以农产品销售为导向的现代农业体系。完成健康养生养老专项规划编制，力争在小埠生态城、桂东等医养结合发展养老产业上取得明显成效。

（四）认真研判和抓紧抓实，发挥政策稳增长作用。结合xx实际，用好用活中省系列稳增长政策。一是对接好中省“十三五”规划。“十三五”规划纲要出台后，国家将加快实施一批重大政策、重大工程、重大项目，现在是对接中省规划、做好争资立项的关键时期。切实加强梳理和研究，尤其要加强与中省对口部门的汇报衔接，掌握中省已经启动的重大政策和工程项目，还有哪些重大政策和工程项目可以挖掘。二是加大争资融资力度。用足用好中央预算内投资加快投放、专项建设基金加大力度、企业债券发行提速等投资政策，瞄准方向，加快项目前期工作，加强跟踪汇报，今年争取中省预算内投资、专项建设基金、企业债券分别到位40亿元、50亿元和60亿元。积极争取财政转移支付资金，继续做好债务置换。金融机构加强对企业的调研，运用政策，开发多种金融产品，保持货币信贷及社会融资规模平稳适度增长，提高金融服务实体经济能力。加快设立并实质运作市级银行贷款“过桥”基金，积极跟踪和对接国家各类专项基金。三是加快推进供给侧结构性改革。尽快出台我市推进供给侧结构性改革实施意见，解决我市房地产去库存以及煤炭去产能等突出矛盾，切实降低企业成本，化解财政金融风险，补齐发展短板，增强长远发展动力。

（五）强力精准招商，加快项目落地。营造全民招商氛围，强化精准招商实效。一是创新招商方式。各级、各园区、各部门组建精干招商小分队，主要领导带队，以国内外500强企业为重点，积极上门招商。推行产业链招商，明确产业链的发展方向，有针对性引进相关企业。精心组织好招商洽谈、签约履约等重大经贸活动，重点办好宝石产业专题招商推介会、上海（xx）专题招商推介会、第四届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会等活动，提高项目对接率和成功率。二是强化招商责任和措施。把招商引资作为“一号工

程”和“一把手工作”，完善招商引资任务分解、绩效评价等制度，落实园区招商引资主体责任，强化部门招商引资共同责任，层层分解落实责任，传导压力、强化激励，形成全民招商的浓厚氛围。三是促进项目落地。围绕提高项目履约率、开工率和资金到位率，加快项目审批手续办理，解决项目落实的各项问题，建立健全全程跟踪服务制度并提高服务管理水平。

（六）以脱贫攻坚战为重点，持续改善民生。用好片区扶贫和革命老区建设政策，广泛调动各方面力量，全面落实“七个精准”要求、“五个一批”工程和“十大帮扶”措施，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，力争5月份开工建设一批易地扶贫搬迁安置项目，确保完成全年10万人口脱贫目标任务。摸准吃透、用足用好中省关于脱贫攻坚的系列政策，加强兴永郴赣铁路、农网改造、农村危房改造等方面的争资立项。以产业扶贫为主导，培养和引进市场主体、龙头企业。推进农村一二三产业融合发展，建设一批特色镇、村。围绕补齐群众上学、就医、养老等短板，扎实推进化解城区大班额、医疗卫生服务提质、棚户区改造等三年行动计划，大力实施民生“100”工程，切实加强文化、教育、卫生计生、养老、就业等领域重点项目建设，千方百计增加城乡居民收入，促进社会事业全面均衡发展。

2016年生产经营工作会报告(改)
市委,全委会,报告,2016 第二篇

控亏减亏保生存 改革创新谋出路

——红河矿业2016年生产经营工作会报告

同志们：

受公司委托，我代表公司作2016年生产经营工作报告。本次会议的主要任务是：认真分析总结2015年及前期工作，安排部署2016年任务，进一步统一思想，凝聚共识，动员全司干部职工坚定信心，团结一致，确保2016年生产经营任务圆满完成。

——2015年主要工作回顾

一、主要生产经营指标完成情况

2015年共采出原矿53.12万吨，自产铁精矿15.17万吨（含外委加工7.93万吨），自产球团矿14.46万吨，自产钛精矿4651.03吨；外购铁精矿23.08万吨，外购铁粉矿10.76万吨。累计销售铁成品矿59.97万吨，其中球团矿15.09万吨；销售钛精矿6850.86 吨。

累计收入 55398.67 万元，利润 -6795.35 万元。

二、所做的主要工作

（一）调结构，消库存，保障公司运营资金链

一是分析形势调结构。在矿价持续下跌，铁精矿销售不畅，库存不断攀升的情况下，2015年5月12日采选停产，5【市委,全委会,报告,2016】

月24日球团投料恢复生产，调整生产结构。

二是寻找销路降库存。在加工制造球团矿进行销售的同时，积极寻找市场，推动铁精矿的销售。2014年未销售的21万吨铁精矿库存和今年新生产的铁精矿基本销售完毕，降库存效果明显。

三是回笼资金保生存。积极开展应收账款的催收工作，截止2015年底，外部应收账款已大数收回；积极加强与红钢的协调，加快矿石销售款的回笼；加强与银行的协调工作，完成还贷、续贷工作，确保了公司运营资金链。

（二）深挖潜力，对标降本提质增效

一是优化工艺流程，提质增效降本。2015年开展了勐桥选厂铁精矿提质、球团作业区无烟煤筛分铲装系统的改造，提质、降本效果显著。

二是遵循市场原则，激活商业谈判。结合市场行情，与采矿、运输、破碎单位反复谈判，降低外包单价；与无烟煤、膨润土供应商谈判，降低采购单价。取得了阶段性成果。

三是盘活资源，增利减亏。回收排土场低贫矿委托代加工，有效盘活资源。探索内部经营承包，盘活种养殖业。

四是勤俭节约，控制支出。2015年“三项费用”支出217.7万，降幅28.8%。

（三）加强人力资源管理，提高劳动生产率

一是结合产能需要优化从业人数。结合公司的产能变

化，通过2014、2015两年的多次岗位优化、定岗定编，从业人员由2014年初的459人减少至2015年底的199人，有效降低人工成本。

二是积极调整人员岗位结构。认真贯彻“机关到基层，辅线上一线”的工作方针，积极优化人力资源结构，2015年底，管理技术岗位人员由年初的84人减少至59人，减幅29.76 %。

三是推荐规范劳动用工。对40多名长期临时用工进行清退、劳务派遣等方式处理，规范劳动用工，规避法律风险。

（四）推进依法治企，夯实安全管理基础

一是积极推进完善矿山证照手续。2015年完成了大坡铁矿安全生产许可证延期换证、安全专篇评审等工作。

二是落实安全管理责任制。加大隐患排查治理力度，重点抓好现场监督检查，切实加强季度安全检查、各节假日安全检查力度。

三是重视外包施工安全管理。认真学习贯彻《非煤矿山外包工程安全生产管理暂行办法》，做好外包施工队伍的安全管理。

（五）加强思想引领，夯实党建强保障

公司党委认真学习贯彻上级重要文件精神，把改革、发展、稳定、党风廉政建设四项工作有机统一起来，提出工作思路，部署工作任务。通过加强形势任务的宣传教育，引导

广大员工进一步认清形势、明确任务、提振信心，保稳定、聚力量。扎实开展“三严三实”专题教育，强化作风建设，充分发挥党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真抓好综治信访工作，积极主动协调处理公司发展中的热点难点问题，维护广大员工利益，为企业改革发展稳定提供了重要保障。

——2016年基本形势

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也将是公司在全国经济结构大调整、大转型的浪潮中保生存、求发展的剧痛之年。在钢铁行业产能过剩，铁矿价格低位下行，安全环保压力刚性约束的外部形势，和原矿资源禀赋差、生产成本高，低产能高折旧的内部形势下，公司资金压力与日俱增，各种矛盾和挑战充分显性。主要表现为：一是国际国内铁矿石价格不断下滑，效益持续亏损。二是随着矿价持续大幅降低，加工成本难以有效控制，球团停产。三是大坡铁矿开采进入晚期，采选生产成本居高不下。四是固定资产庞大，马鞍山铁矿、铁钛分选工程等项目效能发挥不足。五是马鞍山、李子箐尾矿库二期建设还需投入大量资金。六是安全生产和环保压力较大，管理和投入较大。七是由于经营绩效不佳，资产负债率偏高，导致融资困难，资金非常紧张。八是生产管理和基础管理比较粗放，劳动生产率低。九是驱动发展的能力不强，改革创新势在必行。十是部分干部职工的职业素

质、精神状态、工作作风还不能很好适应公司生产经营和发展要求。

——2016年工作的总体要求

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和昆钢两会精神为指导，深入对标降本，全面深化改革，推进依法治企，确保各项生产经营指标的圆满完成。

——2016年主要工作目标

努力实现全年自产铁精矿20万吨，品位≧62%，完全成本≦596元/吨，全年控亏1800万元的任务目标；努力推进各项建设项目和改革创新；完成控股公司及地方政府下达的安全生产和节能减排指标；员工收入随着公司生产经营目标的实现而同步增长。

实现以上目标，主要要做好以下工作：

一、坚持和加强党的领导，为改革创新提供坚强保障 坚持和加强党对国有企业的领导是重大的政治原则，必须坚定不移地坚持和加强党的领导。一是要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和昆钢九届十一次全委会精神，切实把思想和行动统一到昆钢党委的部署和决策上来；二是要从严治党，强化规矩、纪律约束和作风建设，巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，为公司深化改革提供坚强的政治纪律和组织保障；三是要认真落实党风廉政建设“两个责任”，营造风清气正的干事创

2015干部人事制度改革调研报告
市委,全委会,报告,2016 第三篇

干部人事制度改革调研报告

XX市以科学发展观为指导，结合实际，把干部人事制度改革作为加强党的建设、做好组织工作的重要内容来抓，不断扩大民主，创新机制，深化改革，积极推进干部人事制度改革和干部工作的科学化、民主化和制度化进程。

一、当前干部人事制度改革形势的分析判断

近年来，XX市坚持党管干部原则，进一步加大《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻力度，通过不断探索、实践，牢固树立了德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，形成了公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用科学机制，干部群众“四权”得到进一步落实，选用干部的民主化和透明度进一步增强，干部监督管理及考核评价体系进一步完善，干部教育培养机制进一步健全，干部队伍结构得到进一步优化，干部人事制度改革正朝着有益的方向发展。当前，新形势新任务下，各个方面社会矛盾越来越显现，对各级领导班子、领导干部的执政能力、领导能力提出了考验。干部群众对干部选拔任用的要求越来越高，落实群众对干部工作的“四权”，迫切需要扩大选人用人公信度，提高干部选拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革进程中仍有许多困扰我们的重点难点问题需要解决：一是如何规范干部提名方式、选准用好干部的问题；二是如何考实考准干部、实现对干部有效监督管理的问题；三是如何实现党管干部原则与群众公认原则的有机统一，实现扩大干部工作中的民主与建立科学机制有机统一的问题；四是如何提高选人用人公信度的问题；五是如何防止用人上的不正之风的问题；六是如何加强对干部队伍的教育培训，提高干部队伍整体素质的问题。

二、XX市干部人事制度改革的创新与探索

（一）坚持“一个统领”，深入推进干部人事制度改革进程。即坚持以《深化干部人事制度改革纲要》为统领，着眼于建立健全干部人事制度体系，深化改革，对新一轮干部人事制度改革提出总体要求和重点工作，进一步明确目标和任务。一直以来，市委组织部组织开展了干部队伍建设大调研活动，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究草拟了《全市干部人事制度改革实施意见》，计划适时召开全市深化干部人事制度改革会议，推出一批相关配套措施，对干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推进干部培养交流、破格提拔、实行公开选拔、扩大干部任用公信力、强化干部监督等方面进行规范，健全干部培养、使用、交流机制。

（二）努力达到“两个满意”，不断扩大干部工作中的民主。一是树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立重视品行、重视基层、重视能力、重视实绩的用人导向，坚持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是举，公正用人。同时，放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，把各方面真正优秀的人才及时发现出来、合理使用起来。选人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素质、看干部的作风、看干部的实绩、看干部的群众公认度。二是扩大干部任用提名环节民主。制定了《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》，县（区）、市直部门党政正职出现缺额时，在组织考察、会议决定前，市委组织部全面分析推荐职位所在单位存在主要问题、岗位的需求情况、后备干部情况和班子现状，充分进行多层面的沟通和交换意见后，在全委会委员、候补委员中进行第一轮民主推荐，在“第一轮推荐”的基础上按不少于1：2比例进行酝酿，确定考察人选方向，再到酝酿拟任人选所在单位进行“第二轮推荐”，根据推荐情况，确定考察人选。确定考察人选一般应多于拟任人选。三是扩大干部推荐环节民主。做到“三个扩大”、“四个结合”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话推荐范围和在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围，把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、注重八小时以内与八小时以外考察相结合。四是扩大干部讨论决定环节民主。坚持集体讨论决定干部任免，实行“两记实、两审核、一征求、一票决”把关制度，即：“两记实”是对拟任人选提名、民主推荐、组织考察到讨论决定全程记实记录，讨论干部时用省委组织部配发的专用记录本专人记录，要求记录全面详细，真实准确，能够反映讨论干部任用的全过程，以备查考；“两审核”是重点审核拟任人选所在单位和干部监督“12380”举报专线有无举报，有无影响任用或需要缓议情况，坚决从源头防止干部“带病提拔”、“带病上岗”现象发生；“一征求”是讨论干部前必须征求纪检部门意见，在廉洁自律方面严把关；“一票决”是市委常委会在充分讨论酝酿的基础上，坚持任免人选票决制度，做到集体把关。严格执行领导干部任前公示制，对拟提拔人选在XX市电视台、《XX日报》和组织工作《党建栏目》网上进行公示，切实落实人民群众对干部工作的“四权”。

（三）按照“三个一”的要求，建立健全选人用人机制。按照省委提出的“三个一”的要求，进一步完善干部选拔、任用、考核、管理、监督和激励机制。一是建立健全选人用人机制。制定出台了《干部任免职工作联系制度》、《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》、《关于进一步规范干部选拔任用过程中几个重要环节工作的意见》、《干部例行考察办法（试行）》、《干部工作联席会议制度》等制度办法，为选准用好干部提供了可靠保证。二是建立健全干部退出流动机制。实行党政领导干部职务任期制度，保持领导干部任期内的稳定。加大调整不胜任现职和不称职领导干部工作力度，制定出台了《XX市关于调整不胜任现职、不称职领导干部暂行办法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培训机制。制定《干部教育培训“十一·五”规划》，着力抓好领导干部和班子“一把手”、优秀年轻干部、新型工业化人才、少数民族干部和边境一线干部的教育培训，推进“十大培训工程”的组织实施，将领导干部的教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据之一。四是建立健全干部实绩考核机制。出台了《XX市县（区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》和《XX市市直党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》，注重考核干部在应对严峻形势、完成重大任务、应对重大事件、解决复杂矛盾中的表现，坚持在关键时刻、危难关头和涉及个人利益的重大问题上考察干部，坚持在工作一线、民生问题处理中识别干部，坚持在重大事件、突发事件处理、维护稳定中检验干部。

（四）执行四项制度，强化干部监督管理。一是执行“一报告两评议”制度。以规范党政“一把手”用人行为的监督检查为重点，严格按照一年一自查，两年一检查的要求，对各级党委（党组）执行《条例》情况进行检查。在试点的基础上，全面推行“一报告两评议”制度，地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告本年度干部选拔任用工作情况并接受全委会委员对干部选拔任用工作进行民主评议、对新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。二是执行从严管理领导干部的各项制度。坚持领导干部个人重大事项报告、财产申报、经济责任审计、述职述廉、民主生活会、任前廉洁承诺制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，进一步完善干部监督工作协调机构，聘请了一批干部特邀监督员，拓宽干部监督渠道，制定了《信访工作首问、首办责任制暂行办法》、《信访工作规程》、《督查工作制度》、《领导干部问责办法（试行）》等制度。三是执行整治用人不正之风的有关规定。健全选人用人问责制，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决查处跑官要官、买官卖官行为，坚决查处各种非组织活动，坚决查处封官许愿、跑风漏气行为，坚决查处突击提拔干部行为，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。坚决整治乱告状、乱造谣、乱诬陷、干扰干部选拔任用工作的歪风邪气，营造心齐劲足、风清气正的干事环境。四是执行干部选拔任用工作责任制。制定了《实行党政领导干部选拔任用工作责任制和追究制暂行办法》，对干部推荐、考察、任用等环节的责任主体、责任内容、责任认定和追究方式作出了具体的规定。试行干部考察全程记实制和考察干部失察失误责任追究制，按照“谁考察，谁负责，谁失察，谁负责”的要求落实责任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重点难点问题

（一）从扩大民主入手，推进干部工作的民主化进程。把扩大民主贯穿于干部工作的全过程，严格按照规定的原则、条件、程序、纪律选拔任用干部。一是扩大推荐提名环节中的民主，把初始提名权交给干部群众；二是扩大征求意见环节中的民主，充分发挥地方党委全体委员把关作用；三是扩大组织考察环节中的民主，坚持同等对待、同一标准，比较分析，优中选优，真正把最优秀的干部选拔到领导岗位；四是扩大决策任用环节中的民主，坚持和完善党委常委会讨论任免干部票决制和全委会对重要干部投票表决制，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，切实减少和避免用人失误。

（二）从坚持标准入手，树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“三个一”要求选人用人，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，对一些特别重要的岗位，要选拔那些政治素质强、基层经验丰富、埋头苦干、政治可靠的人，做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

（三）从推进改革入手，努力创新干部工作机制。以扩大民主为改革方向，建立以民主为基本趋向的机制，进一步提高干部工作的公开程度和透明度；以完善考核为关键环节，建立以竞争为基本特征的机制，使更多的优秀人才进入党组织的选拔视野；以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍活力；以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。

（四）从提高能力入手，强化干部教育培训工作。采取多种形式，强化干部的培养教育，着力提高干部的能力素质。一要加大培训力度。采取多种方式加大干部教育培训力度，促使干部开阔视野，更新知识，积累新经验，增强新本领。二要注重在实践中锻炼培养年轻干部。在不同的工作岗位上全面培养锻炼干部。研究制定党政机关公开选调公务员办法，注重从基层和生产一线选拔优秀年轻干部充实到各级党政机关，真正形成“到基层去、从基层来”的科学培养链。三要加强后备干部队伍建设。加快后备干部库建设进度，对年龄、民族结构进行优化，确保年轻干部培养选拔有充足的来源。

（五）从规范程序入手，深入整治用人上不正之风。要不折不扣地贯彻落实《条例》和省委“三个一”要求。一要强化干部工作政策法规执行情况的经常性检查。二要加大监督力度，规范“一把手”用人行为，积极推行“一报告两评议”制度，加强巡视和经济责任审计工作，逐步推行领导班子主要负责人用人情况离任检查制度。三要完善监督机制，实行干部选拔任用工作有关事项报告制度、拟提拔领导干部个人有关情况报告制度。四要坚决查处用人上的违规违纪行为，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。五要强化干部选拔任用全程监督记实制度，明确监督的主体和责任，建立记实档案，使推荐、考察、酝酿、决定等各个环节都有据可查，保证选人用人的各个环节置于党委和干部群众的监督之下。六要建立深入整治用人上不正之风工作协调会议制度，定期不定期就深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度等问题进行分析研究，(

（六）从强化责任入手，严格落实干部选拔任用工作责任制。要建立相关制度和科学有效的机制，保障《条例》及相关规定的落实。一要建立健全落实《条例》及相关规定的责任制度，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。二要建立健全落实《条例》的监督检查制度，对干部选拔任用工作和贯彻执行《条例》及相关规定的情况要进行严格的监督检查。三要落实好组织人事部门与纪检监察机关等有关单位联席会议制度，充分发挥监督员的作用，动员社会力量，加大对干部工作的监督力度。

（七）从加大宣传入手，增加干部工作的透明度。整合报刊、电视、广播、互联网等媒体资源，面向社会、面向基层、面向群众，广泛深入宣传党的干部政策、干部工作法规、干部工作程序、干部工作纪律，通过扎实有效的宣传工作，增加干部工作的透明度，扩大选人用人的公信度，让干部工作自觉接受群众的检验和监督，努力营造干部工作风清气正的良好氛围。

2016市政协提案委工作总结
市委,全委会,报告,2016 第四篇

市政协提案委工作总结

2016年，市政协提案委在市政协常委会和主席会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领提案工作，按照市政协十一届二次会议和三次会议提出的任务和要求，牢牢把握团结和民主两大主题，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，紧紧结合我市实际，认真做好提案工作，不断提高提案工作的整体水平，充分发挥提案在促进**经济社会全面发展中的作用。

一、加强学习，不断提高提案工作水平。

今年4月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，我们以此为契机，掀起了学习贯彻《意见》活动高潮。一是通过召开专委工作列会，专题学习研究贯彻意见，并提出“六个一活动”工作思路提交主席会议协商通过，并认真付之实施。二是建议市政协把学习贯彻《意见》列入主席会、常委会和全委会的一项内容；建议各专委通过委员小组活动认真开展学习活动，切实做到委员学习贯彻《意见》全覆盖。三是4月下旬，以全区提案委联席会议在我市召开为契机，组织政协机关副处以上干部，各民主党派、工商联负责人以及各县区分管提案工作的政协领导、提案委干部参加会议接受培训，了解掌握《意见》精神实质。四是积极参加自治区政协举办的学习贯彻中办、国办《意见》培训班，通过学习交流掌握知识，增进了解，促进工作。五是召开全市县（区）提案工作会议，会上通过交流学习贯彻《意见》经验体会，进一步推进全市提案办理工作不断上新水平。

二、注重实效，认真做好提案办理工作。

1、分期分批分类搞好提案审查。市政协十一届二次会议期间共收到提案292件，会后零星收到提案29件，上半年总共收到提案321件。今年2月和5月，经过分两批进行审查，共立案293件（建立目录的286件，其中含并案的7件），占提案总数的91.2%,不立案的28件。提案中涉及经济、工业、科技、商贸流通、金融类31件，占提案总数的10.8%；城市建设与道路交通管理类79件，占总数27.6%；环境保护、食品安全、综合治理36件，占总数12.6%；农、林、水类22件，占总数7.7%；历史、文化、旅游类52件，占总数18.2%；教育、卫生、体育20件，占总数7%；民主法制、社会保障、民族宗教、社会事务类46件，占总数16%。

2、认真做好提案办理与跟踪督办。市政协提案委将十一届二次会议以来建立有目录的提案共286件（含并案293）分别于3月底和5月底全部转交市委督查室和市政府督查室，其中交由市委部门办理的20件，市政府部门办理的266件。期间，遴选了16件关系经济社会发展重大问题或人民群众普遍关注的难点热点问题的提案列为重点提案，由市政协领导牵头督办，协调解决办理过程中的困难和问题。在办理政协提案过程中，市委、市政府承办部门把政协提案办理工作纳入整体工作布局，纷纷通过“面对面”办理、电话沟通协商、书面情况征求等方式，主动与提案者沟通协商，采取有效措施及时办理政协提案，仅在7月份开展的“提案办理推进月”活动中，各承办部门共开展“面对面”办理政协提案45场，办结提案132件。此外，市委、市政府督查部门通过公布提案办复进度、上门走访、检查、调研、评议等方式，加强跟踪督查，促进工作落实。截止10月底，承办单位已办结提案284件，办结率为99.3%，委员满意的有280件，委员满意率达97.9%。

3、认真做好不立案后续处理工作。今年，市政协提案委员会通过审查认为不符合要求不予立案的提案共28件，主要是有的案由不充分，有的非本级管辖范围，有的形同于历届政协提案等。依据《提案工作条例》要求，我们对不立案的每一件提案都要进行二次工作，一是给提案者信件说明情况；二是同时给相关的单位去函提供情况作为工作参考。通过做好认真细致的工作，得到了提案者的理解和认可。

三、拓宽渠道，加强提案线索征集工作。

按照市政协努力打造学习交流议政平台、反映社情民意平台和委员建功创业平台的要求，我们认真做好常态化提案线索征集工作，不断拓宽反映社情民意平台。年内，通过网络或与新闻媒体合作，常态化面向社会征集提案线索共380条，经过整理综合挂上网络供委员和各专委参考的80多条。在开展此项活动中，我们坚持做到与新闻媒体互动，与提案线索提供者互动，与回复线索反映问题涉及到的有关部门互动，为群众反映的实际问题寻求解答，先后解答了医疗保障、城市管理、文化建设等方面的问题，并把相关情况在新闻媒体进行报道，取得很好的社会效益。

此外，我们还认真做好政协一次会议、二次会议共计350多件提案的原件和答复件的编辑扫描工作，并形成提案电子版进行存档管理，以供政协委员和各专委、各民主党派查阅，从而提高了提案工作规范化管理水平。

四、扩大影响，切实抓好提案对外宣传。

2016年，我们紧紧结合学习贯彻中办、国办《意见》精神以及政协换届后政协委员提出提案非常踊跃的特点，进一步加强了政协提案的对外宣传工作。通过与政协研究室一起共同策划，在《**政协》第55期“重点关注”栏目推出了《关注民生聚力发展--**市近年来政协提案工作纪实》等系列文章，对我市学习贯彻《意见》精神进行了及时反映。在市政协网站上，我们进一步丰富了“提案线索征集选登”、“提案办理工作”、“提案工作经验交流”、“提案办理答复选登”等五个栏目内容，特别是首次推出了《提案办理工作摘录》并上网对外公开宣传，主要是有选择地将一些质量较高或社会关注或答复比较明确、具体、有针对性的提案进行分批分类摘录整理。全年总编辑16期，涉及提案内容达48条，从而不断扩大了政协提案的社会影响。与此同时，我们还主动与新闻媒体加强联系，利用与《**日报》、《**晚报》、《南国今报》、**电视台等媒体多年合作的优势，对一批市民关注、影响面较大的提案，市委、市政府承办部门“面对面”办理有深度的提案进行了重点报道。据不完全统计，全年共报道涉及到政协提案的稿件共20多篇，社会反响良好。此外，我们还积极向上级政协机关报投稿，其中作品《委员“倾力”关注民生，政府“给力”解决问题--政协委员提案催生一项民生工程》荣获自治区宣传部和自治区政协办公厅联合举办的第十八届宣传人民政协职能、作用好新闻评比二等奖。

五、认真履职，努力完成各项工作任务。

1、积极配合上级政协开展工作。主要是办好自治区政协4月份在**市召开全区政协提案委员会第五次联席会议；5月份参与接待并陪同全国政协提案委员会《关于大力支持广西在贫困地区发展旅游业，促进区域经济社会快速发展》重点提案调研组到三江侗族自治县进行实地调研；6、7月份，自治区政协专题调研组围绕“加快推进城市新区建设”在**调研活动。

2、积极做好领导交办的主要工作。主要是参与分管领导下乡“挂乡包村”及“扶村培干联户”活动，帮助联系村（户）解决实际问题等。

3、认真做好信访并参与维稳督查。(

4、积极配合委、办、室进行的政民恳谈、绩效考评、干部考核、对外接待及委员视察调研等工作。

2016年主要工作打算

2016年，是深入学习贯彻党的十八大精神的重要一年，我市政协提案工作要以科学发展观为统领，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，立足于新的实践和要求，以提高质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保证，进一步提高提案工作的整体水平，力争使提案工作再上一个新台阶。初步设想是：

1、要深入学习贯彻中办、国办《意见》精神，参照自治区政协的做法，通过协助党委、政府起草贯彻落实《意见》具体措施办法并向全市发文的形式，切实把思想和行动统一到中国共产党中央的决策和部署上来，推进政协提案工作富有成效开展。

2、要积极创新提案办理方式，主动加强与市委、市政府督查室的联系与协商，着重在完善提案交办制度，规范提案办理内部运行机制，强化提案办理协商机制，做好重点提案办理工作等方面下功夫。

3、要积极与政协提案承办单位的沟通与联系，通过“面对面”办理、电话沟通协商、书面情况征求等方式，不断健全提案答复机制，促成承办单位认真采纳合理意见和建议，制定改进工作的具体措施，积极主动解决提案反映的问题。

4、要采取有效措施提高提案质量，不断强化政协组织内部提案整合机制，充分发挥政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会的作用，围绕中心积极建言献策。要进一步完善提案内容及答复意见公开机制，继续办好政协网站提案专栏，不断丰富提案工作内容，通过网络等渠道向社会公开。

5、要进一步创新工作方法提高服务质量，善于深入基层，深入社会，深入委员，广泛征集社情民意，悉听了解民生难题；要严格立案程序和审查标准，做好提案办理跟踪服务，建立健全提案质量评议制度，完善优秀提案评选办法，加强政协提案对外宣传，努力营造社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。

2016审计局年审计项目实施计划
市委,全委会,报告,2016 第五篇

2016年是深入贯彻落实党的十八大精神、进一步推进科学发展的开局之年，是我市全面放大桥港优势、实施“十二五”规划的承上启下之年，我市审计机关将以党的十八大精神为指引，全面贯彻全国、省及市审计工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作中心，切实履行审计监督职责，积极服务经济社会发展大局，着力在促进政策执行、提高财政绩效、增进民生幸福、推动责任履行等方面下功夫，全面提升审计工作质量和水平，在奋力开创科学发展新局面中争做贡献。

以审计法规定的必审项目和国家、省、市审计机关下达的统一项目为基础，围绕市委、市政府工作中心，特别是市委全委会提出的六大重点工作，以及广大人民群众关注的热点难点问题，结合我市审计资源实际，2016年度审计项目具体安排如下：

一、本级预算执行审计

1．2016年度本级预算执行情况审计

以推进完善公共财政体制、构建财政审计大格局为目标，对市财政局具体组织的2016年度本级预算执行情况进行审计。审计中，以收入组织、预算分配、预算执行和预算管理为重点，关注财政收入支出和分配情况、民生项目资金的投入和保障情况，对相关专项资金进行审计调查，积极探索财政绩效审计，分析评价财政专项资金是否达到预期效益和效果，促进财政管理水平提高。项目由财金科负责，2016年3月开始实施，6月30日前提交审计报告。

2．地方税收、基金征管情况审计

以规范税收征管，推进依法治税为目标，对2016年度市级地方税收、基金收入征管情况进行审计。重点关注地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法等情况，反映税收征管中存在的突出问题，提出改进意见和建议，促进税务部门严格依法征税，强化征收管理。项目由财金科负责，2016年3月开始实施，6月30日前提交审计报告。

二、经济责任审计和部门预算执行审计

1．部门（单位）、镇乡主要领导干部经济责任审计

按照党政主要领导干部“三责联审”的有关要求，根据市委组织部委托，对离任的部门（单位）、镇乡党政主要领导干部进行离任经济责任审计，对任职时间较长的部门（单位）在任主要领导干部进行任中经济责任审计，审计的具体对象以组织部委托为准。

对部门（单位）主要领导干部的经济责任审计，重点关注所在单位预算执行和其他财政、财务收支的真实、合法和效益情况，重要投资项目的建设和管理情况，重要经济事项管理制度的建立和执行情况，重点检查领导干部经济决策、财经法规政策执行以及财政资金分配、使用的全部过程，重点关注被审计领导干部任期内重大经济决策、事业投入及实施效果、国家财经法规执行情况、内部控制制度的建立健全及执行情况、个人遵守相关廉政规定情况；对镇乡党政主要领导干部经济责任审计，还要关注贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，国有资产的管理和使用情况、政府债务的举借、管理和使用情况，领导干部在融资贷款、工程发包等方面的履职情况，促进领导干部依法行使权力、有效履行职责。

根据市委组织部委托，对市委老干部局、610办公室、红十会及市政府采购与招投标中心等4名部门（单位）主要领导干部实施任中经济责任审计，分别由财金科、行事科、农资科和经审科负责，1月份开始，3月底提交审计报告。其他离任或在任干部的经济责任审计，待组织部门明确后即组织实施。

2．部门预算执行情况审计

为促进部门预算综合管理，优化支出结构，提高预算执行到位率，结合经济责任审计，对已经交办的市委老干部局等4个部门（单位）进行部门预算执行审计，承办科室及实施时间与经济责任审计相同；年度中间增加的经济责任审计对象，接到组织部委托后，除对领导干部进行经济责任审计外，对其所在部门（单位）同时进行部门预算执行审计。

按照确保审计覆盖面、避免审计监督盲点的原则，对多年未审的部门预算单位逐年安排审计。2016年，对住建局、农委、水务局、海洋与渔业局系统共29家下属单位进行部门预算执行审计。

住建局系统的市政园林绿化工程建设管理处、房屋征收办公室、燃气管理处、建设工程质量监督站、城建监察大队、房屋产权交易所、白蚁防治所、住房制度改革办公室，由财金科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。

农委系统的林果指导站、蚕桑指导站、动物卫生监督所、农村环境能源技术推广站、动物疫病预防控制中心、种子管理站、农业执法大队、农产品质量监测中心，由农资科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。

住建局系统的城乡建设档案馆、建设工程造价管理站，水务局系统的水费水资源管理所、堤闸管理所、水利设计室、水利局仓库，由经审科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。

住建局系统的建设工程施工图审查室、规划信息中心、城市排水管理处，海洋与渔业局系统的渔政执法大队、渔业技术推广站、吕四渔港船闸管理所、渔港监督站，由行事科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。

三、财政专项资金审计

1．保障性住房跟踪审计

根据审计署统一部署，围绕“加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题”的工作目标，对市保障性住房继续进行跟踪审计。审计的重点是：城镇保障性安居工程建设目标任务的落实与完成情况，工程建设各项资金的筹集、使用和管理情况，工程建设管理情况，保障性住房的分配后续管理情况。项目由行事科负责，2016年7月开始，12月底前提交审计报告。

2．农业综合开发资金审计

根据省审计厅的统一部署，对我市2016至2016年农业综合开发资金进行审计。目标是通过审计，摸清项目建设及资金使用管理的基本情况，分析评价资金使用效益和开发效果，审计立项审批管理情况，检查资金分配、使用和管理情况，是否存在截留、挤占、挪用资金等问题。项目由农资科负责，3月份开始，4月底前提交审计报告。

3．村庄环境整治工程审计调查

根据省审计厅和市审计局统一部署，对我市2016至2016年村庄环境整治工程的总体情况进行调查，并对省审计厅确认的镇、镇、镇等3个镇和村、村、村、村、村、村等6个村进行重点审计调查。审计的重点是村庄环境整治工程阶段性任务完成情况、资金和项目管理及绩效情况、制度建设情况等。项目由农资科负责，3月份开始，4月底前提交审计报告。

四、其他财政财务收支审计

1．八所中心敬老院财务收支审计

围绕市委全委会提出的“不断完善养老服务体系，促进养老事业健康发展”的民生实事重点工作要求，对全市汇龙、吕四等八所公办中心敬老院进行财务收支审计。重点检查2016至2016年财务收支情况、五保养老政策落实情况、内部制度的建立和执行情况、各项专项资金的管理使用情况。项目由局财金科负责，2月份开始实施，5月底前提交审计报告。

2．二十九所基层医疗卫生机构财务收支及运行情况审计调查

围绕市委全委会提出的“纵深推进医药卫生体制改革，加强基层卫生服务机构建设”的民生实事重点工作要求，对全市2016年乡镇医院改制后新成立的29所基层医疗卫生机构进行审计和审计调查。审计以财务收支为主线，重点检查资产负债和损益情况、收入支出情况、基本药物制度执行情况，目标通过审计调查，摸清我市基层医疗卫生机构运行情况，揭示运行中存在的问题及管理上的薄弱环节，对如何加强管理、规范运行提出建议，促进基层医疗卫生机构健康运行。项目由局行事科和经审科负责，并联合财政、卫生部门共同实施，2月份开始，4月底前提交审计报告。

五、政府投资项目审计

1．重大投资项目跟踪审计

围绕市委全委会提出的“突出平台打造，完善功能配套，进一步促进产业集聚发展”的沿海开发重点工作要求，以及“塑造宜居中心城区，实施民生城建”的城乡统筹重点工作要求，对财政或其他国有资金投资建设的重点工程项目进行跟踪审计。吕四港环抱式港池、10万吨级进港航道工程、海口枢纽工程、临海高等级公路、公共卫生大楼、商务中心等6个重点项目跟踪审计由固投审计一科负责。大学校区、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中学等4个重点项目跟踪审计由固投审计二科负责。审计重点关注建设单位的内控制度建立和执行情况，建设资金来源、落实、管理和使用情况，项目建设程序执行情况，征用地手续、拆迁管理及资金使用情况，力求通过跟踪审计，揭示建设单位在制度与管理中存在的突出问题，分析原因，提出规范建设管理、提高资金使用效益的建议，帮助建设单位建立健全内控制度、提高建设单位的管理水平。

2．政府投资建设项目结算审计

按照“政府投资建设项目均有政府审计机关负责审计”的规定，以促进建设单位加强工程项目管理，合法有效使用建设资金，努力节约政府投资，不断提高投资效益为目标，根据项目建设单位申报，2016年，对中医院病房大楼、城建指挥部经济适用房、世纪大道绿化景观工程等45个政府投资工程项目进行竣工结算审计，工程送审额约15亿元。竣工结算审计分别由固投审计一科、二科负责，1月开始，12月底结束。

六、金融审计

农村商业银行股份有限公司资产负债损益审计。根据市审计局的统一安排，以促进农村商业银行深化改革、加强管理、提高效益和增强服务“三农”能力为目标，对农村商业银行进行资产负债损益审计。通过审计，反映农村商业银行在执行国家宏观经济政策过程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出风险和重大违法违规问题，核实各项金融支农惠农政策的落实情况，分析其整体盈利能力和抵御风险能力，揭示影响当前农村金融可持续发展的体制、机制性问题。项目由财金科牵头组织实施，拟于7月开始实施，具体要求待省厅统一部署。

七、其他项目审计和对内部审计进行指导

在完成计划项目的同时，全力完成市委、市政府交办及执纪执法等部门要求协办的其他项目审计。

加强对部门、单位和镇乡内部审计工作的指导。拟制定统一的审计工作方案，组织指导三个农村审计工作室和各镇内审人员，对各镇重点村进行财务收支情况审计。各内审机构结合本部门实际，制订相关计划，组织实施内部审计项目。

2016政协委员领导述职报告
市委,全委会,报告,2016 第六篇

2016年换届以来，在中国共产党普定县委的领导下，县政协围绕中心、服务大局，以新的面貌和姿态跨入了新的发展阶段。政治协商不断完善，民主监督的领域不断拓宽，参政议政的质量和水平进一步提高，政协工作在以往的基础上有了新的发展。特别是自去年中国共产党贵州省委组织检查组对我县贯彻落实《中国共产党中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委《实施意见》以来，县政协在中国共产党普定县委的领导下，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我县经济社会发展作出了积极贡献。

一、主要工作情况

几年来，县政协通过召开全体会议、常委会议、主席会议，以及组织专题调研、视察，积极撰写提案，反映社情民意，开展委员界别小组活动、联谊活动、考察活动等形式，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，工作取得了新的成绩。

1、多层次、多形式议政协商。形成了全体会议群体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的多层次协商议政形式。八届政协以来，每次全会，我们都认真组织委员对《政府工作报告》、《经济社会发展报告》、《财政预结算报告》等进行讨论。常委会议、主席会议紧紧围绕县委提出的“农业稳县、工业强县、环境立县、科教兴县、旅游活县”的战略目标和群众普遍关心的热点问题，开展协商。常委会共听取并讨论了全县经济社会发展情况、旅游发展情况、非公有制发展环境等协商议题。召开了“安顺至普定快速通道建设”、“物价上涨问题”、“城关镇地坝村新农村建设”、“白岩镇新寨村基础设施建设”、“急救中心至县二中路段修建”等专题协商会，促成了很多问题得到了及时落实。如召开的“城关镇地坝村新农村建设”专题协商会，邀请了县人民政府有关领导和有关部门负责人深入实地调查研究，针对该村的社会事业、产业发展、基础设施建设、村庄整治等情况协调有关部门落实了28个项目。白岩镇新寨村基础设施建设协商会上，邀请了农业、水利、交通等部门现场办公，为该村落实了进村公路改造、人畜饮水工程修建、池塘清淤、学校操场硬化等项目。政治协商活动的开展，促进了党政决策的科学化和民主化，为推动我县物质文明、政治文明、精神文明建设，起到了十分重要的作用。

2、不断探索民主监督的形式。为了探索民主监督工作的新形式，促进监督工作的开展，我们除利用委员视察、提案等形式开展经常性民主监督的同时，积极推荐和支持政协委员对有关部门进行行风评议和群众评议机关的工作,推荐政协委员担任职能部门义务监督员,注意发挥委员的作用，推动民主监督工作不断深入发展，增强了民主监督的力度和实效。根据县委安排，县政协领导和机关同志参与全县经济社会发展情况督查、计生工作检查、“两基”及“普实”督查、“整脏治乱”等工作督查，在参与中实施有效监督。把调查研究作为做好民主监督工作的基础。围绕县委、政府中心工作，我们选择了全县经济社会中一些具有综合性、全局性、前瞻性和党政重视、人民群众关心的问题有针对性地开展调查研究，提出合理化的建议，为开展民主监督工作打好基础。

3、切实搞好参政议政。我们以专委会为依托,结合全县经济建设和各项社会事业发展情况，抓住相关领域的重点问题，坚持“小而专、专而精、精而深”的原则，深入开展专题调研和视察。认真组织委员和专委办同志就全县民爆物品管理情况、旅游业发展情况、非公有制经济发展环境、新农村建设情况、环境移民生产和生活情况、少数民族地区经济和社会发展情况、外出务工人员回乡办企业情况、黄织铁路工程进展情况、校园周边治安环境、灾后重建情况、炽章中学办学情况、地质灾害情况、10件实事落实情况等经济社会发展问题进行调研视察，共开展调研视察10余次，写出调研视察报告14篇，提出意见建议200余条，为党委、政府领导决策和相关部门进一步做好工作提供参考。我们还将视察工作作为主席会议和常委会议的一项重要议程在会议期间进行安排，对视察发现的问题及时进行讨论。调研视察工作的开展，有力地促进了参政议政的效果。

4、抓好提案工作。八届一次会议以来，县政协共收到委员提案218件，立案交办218件，占提案总数的100%。一、二次会议收到的提案办复率达100%。三次会议收到的正在办理之中。提案办理工作中，县政协紧密结合实际，加大提案督办力度，认真探索提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量的方法和途径，取得了一定成效。一是继续坚持主席会议督办重要提案制度。县政协每年都从委员提案中筛选5至10件重点提案作为主席会议组成人员督办提案。二是抓提案工作的规范化、制度化。根据新时期提案工作的新特点，严格按照《办理政协提案实施细则》、《提案法制委员会工作职责》、《联系委员制度》、《联席会议制度》和《组织委员活动制度》等规章制度开展工作，注重在执行制度的环节上下功夫、抓落实。三是抓委员的学习培训工作。组织全体政协委员就如何写好提案等进行专门培训。通过培训，委员们更加认识到写好提案的重要性，更加明白了撰写提案的基本要求。四是抓委员视察督办提案。组织相关界别的政协委员，对部分承办单位办理的重点提案进行视察。视察组通过一查、二看、三听、四议的方法，分别对每一提案所提问题进行认真仔细的视察和分析，在委员们充分讨论的基础上写出具有针对性的视察报告。为使提案办理取得良好的效果，我们着力抓好“办前走访”、“办中随访”、“办后回访”的三访工作，努力提高提案答复的满意率，强化提案的实效性。提案工作的有效办理，协助了党和政府加强与各界人士联系，是实现决策的科学化和民主化的一条重要渠道，促进了我县经济社会的健康发展。

5、用科学发展观谋求发展。政协始终把促进发展作为履行职能的第一要务，始终坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，把科学发展观融入政治协商的全部过程，纳入民主监督的各项程序，体现在参政议政的各个环节。政协委员不仅关心农业和工业持续健康发展，也十分关注教育、卫生、文化、环保等社会事业的协调发展，同时对党的建设也给予了关注。

6、发挥优势多办实事好事。县政协充分发挥智力密集，联系面广等优势，办了一些实事，做了一些富有成效的工作。我们加强与省、市各民主党派，大专院校及有关部门的联系，充分发挥优势，为我县引进项目，引进技术牵线搭桥。八届县政协以来，组织专家、学者、科技人员277人次参加智力支边活动，为我县培训各类人才3000余人。积极与九三学社省委联系，请有关专家对我县乡镇集贸市场建设、冰脆李、茶叶等项目进行审核，为我县灾后恢复生产进行论证，培训我县民族民间艺术人才等。为了减轻政府改造薄弱学校需匹配资金的压力，积极搞好申报工作，得到香港慈恩基金会、狮子会等的支持，为我县边远地区中小学共捐助了85 万元港币。资助我县中小学贫困学生45人共5万余元。县政协发挥联系面广的优势，切实为我县的扶贫济困、捐资助学、社会主义新农村建设等办了很多实事好事，受到了广大群众的赞誉。

7、政协委员积极发挥作用，政协工作有了新活力。我们通过走访委员，加强与委员所在单位的联系，开展评选优秀提案、优秀委员、优秀提案单位等活动，把政协委员的积极性充分调动起来，使委员更主动地发挥作用，工作活力不断增强。他们中有的把握经济发展机遇，锐意改革，大胆创新，带领企业不断发展壮大，为促进我县经济建设作出了贡献;有的发挥科技示范作用，主动深入基层指导农民增收致富，受到了群众的欢迎和称赞;有的积极反映社情民意，坦诚建言献策，大胆实施监督，切实履行了委员职责;有的密切联系群众，积极化解矛盾，自觉维护社会稳定;有的潜心农业科技服务和推广工作，为提高农民收入起到了积极的促进作用。

8、加强自身建设，政协工作有了新发展。我们借《中国共产党中央关于加强人民政协工作的意见》实施的东风，积极探索，力求把政协全会开“新”，把常委会议开“实”，把主席会议开“活”，不断取得工作创新。一是创新目标。我们力争把我县人民政协建设成学习型、服务型、创新型组织的目标，切实加强学习。结合机关作风教育整顿和基层党组织建设年活动，认真组织学习中央“四个长效机制”、省委“1+9”文件、市委“11个制度”以及中央、省、市、县有关文件和领导讲话精神。学习了相关法律法规、社会主义市场经济知识等。学习了《中国共产党中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委、县委的《实施意见》精神等。二是完善制度。完善了《全委会工作规则》、《常委会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会通则》、《关于推进界别工作的意见》、《关于反映社情民意信息收集处理办法》、《政协委员履行职能的暂行规定》、《关于会议和活动的有关规定》等制度，这些制度的修订、完善和制定，促进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化。三是创新活动方式。将161名政协委员按照界别划分为9个活动小组，各委员活动小组都能够根据各自界别特点开展活动。

9、加强制度体系建设，为高效履职奠定了坚实基础。政协常委会坚持把加强制度和机制建设，作为提高政协工作“三化”水平和委员素质的基础工作来抓。年内先后出台了《政治协商、民主监督、参政议政实施细则》、《常务委员会关于加强自身建设的意见》和《委员管理办法》等制度措施，明确了政协委员权利和义务，行使职责的程序、内容、途径和方法，并对政协委员奖惩做出了具体规定，用制度规范和保障委员权利，用完善激励制约机制来调动委员积极性和创造性，使委员管理工作步入制度化轨道。在加强管理的同时，又印发了《关于开展委员小组活动的意见》，并成立了经济与科技、提案与委员联络和文史资料三个专门委员会，根据界别，把全体委员分别编入不同委员小组和专委会参加活动，实现委员管理规范化，小组活动制度化，为政协各项工作高效有序运转提供了强有力的制度保证。

二、存在问题及改进措施

受多方面因素影响，县政协在履行职能方面，还有一些不足之处，与县委的要求和人民群众的期望还有一定差距。

一是参与专题协商不够，协商领域有待拓展，协商质量还需提高。

二是对如何落实民主监督职能缺乏深入研究。

三是参政议政职能落实不到位，组织委员开展参政议政活动不多，对事关全县发展的一些重大决策、重要工作思考不够深入，参谋助手作用不突出。

四是委员队伍主体作用发挥不够，政协的人才和智力优势没有得到充分体现。

下一步我们将在县委的领导下，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以开展“学习实践科学发展观”活动为切入点，认真反思不足，寻找差距，落实各项整改措施。

一是切实加强委员队伍培训，进一步提高委员综合素质，为政协组织全面履行职责夯实基础。

二是进一步完善委员管理机制、常委会议事机制，提高政协各项工作“三化”水平。

三是积极推进工作创新，丰富履职形式和内容，不断提高政协协商、民主监督、参政议政的整体水平和层次，努力开创政协工作新局面。

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