水资源评价结论

导读：　水资源评价结论(共6篇)水资源综合评价报告1 水资源状况六安市1956～2010年多年平均水资源总量为92 77亿m3，在安徽省排名第3位，与全省多年平均水资源总量716 11亿m3相比，占全省水资源总量的13 0%。其中地表水资源90 44亿m3，地下水资源量2 33亿m3（不含与地表水资源量重复计算量）。全市人均水资源...

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篇一:水资源评价结论
水资源综合评价报告

1 水资源状况

六安市1956～2010年多年平均水资源总量为92.77亿m3，在安徽省排名第3位，与全省多年平均水资源总量716.11亿m3相比，占全省水资源总量的13.0%。其中地表水资源90.44亿m3，地下水资源量2.33亿m3（不含与地表水资源量重复计算量）。全市人均水资源占有量约1644m3，位于全省排名第5名，稍大于全省人均水资源占有量1200m3（按2011年常住人口计算）。

六安市1956～2010年多年平均入境水量为26.39亿m3，出境水量为99.89亿m3（其中往合肥出境量21.31亿m3，往河南省出境量8.53亿m3），出入境水量之差73.50亿m3，与全市实测地表水资源量相差-2.2%。

六安市境内淠河总干渠主要承担淠河灌区及跨流域调水任务， 多年平均引水量为20.20亿m3，占淠河横排头以上多年平均地表水资源量的69.8%，占淠河总地表水资源量的59.4%。史河灌区引水主要有史河总干渠和史河南干渠，多年平均引水量为7.99亿m3，占史河地表水资源量得46.2%。

通过全市供水工程的最大供水能力近似估算六安市各流域的地表水资源可利用量。全市地表水资源可利用量为54.78亿m3，地表水资源可利用率为60.6%。

经过六安市1956～2010年间水资源总量分析可以看出：六安市水资源总量年际变化幅度较大，最大值为1991年的203.94亿m3，最小值为1978年的33.02亿m3，极值比为6.2。全市水资源总体呈缓慢上升趋势，多年变化趋势与降水变化一致。全市产水系数、产水模数均呈缓慢上升趋势。

六安市水资源总量以地表水资源量为主体，占全市水资源总量的97.5%。在空间分布上，地表水资源总的分布趋势是由南向北递减，西部多于东部，山区多于平原，径流深最大的四级区是淠史河上游区715.2mm，是全市平均径流深的

1.4倍多，最小的是王蚌南岸沿淮区334.7mm，不到全市平均径流深的70%。在时程分布上，地表水资源量主要集中在汛期（5～9月），占全年总量的60%～70%，汛前（1～4月）占年总量的比例在20%～25%；汛后（10～12月）进入秋冬季，降水稀少，各地径流量占年总量的比例均在10%左右。地表水资源的年际变化也较大，与多年平均值相比，上世纪50年代为偏丰6.9%，60年代和70年代分别偏枯7.8%、5.6%，80年代偏丰11.7%，90年代以后呈平水状态。

2 水资源开发利用状况

根据六安市1956～2010年的地表水资源量资料和2011年实际供水量分析，六安市整体地表水开发利用程度较高，地表水开发利用率约为34.3%（供水量中未扣除过境水利用量）。经1980～2011年的六安市经济社会发展和水资源开发利用分析，六安市水资源开发利用情况呈现以下几个特点：

用水总量缓慢增长，用水结构明显变化。2011年六安市用水总量为32.19亿m3，其中农业用水量为26.17亿m3，占全市用水总量的81.3%，是第一用水大户；生活和工业用水量分别为2.46亿m3和3.56亿m3。与1980年相比，全市用水总量增加了6.55亿m3。工业和生活用水持续增长，农业、工业和生活用水结构由1980年的93.6：2.2：4.2，调整为2011年的81.3：11.1：7.6。

供水设施逐步完善，供水能力显著提高。经2011年全国水利普查数据估算，六安市现状地表水源工程总供水能力54.78亿m3，其中以蓄水工程居多，地下水源现状供水能力1.49亿m3（不含人力井）。2011年六安市供水水源实际总供水量32.19亿m3，占全市现状供水能力的58.7%。供水量以地表水源为主，占总供水量的97.9%，地下水源供水量占总供水量的2.1%。1980～2011年，全市供水总量增加的同时，其水源构成也发生一定变化，引水和提水工程供水量增长较大，其占供水总量比重也有较大增长。

用水效率显著提高，节水仍有一定潜力。2011年六安市人均用水量为571 m3/人，高于全省494 m3/人的平均水平。全市单位GDP用水量541 m3/万元（按2000年可比价计算，下同），高于全省238.8 m3/万元的平均水平。

自1980～2011年，六安市随着人均GDP的增长，全市单位GDP用水量呈现明显下降趋势，从1980年的8033 m3/万元降低到2011年的541 m3/万元（按2000年可比价计算，下同），用水效率有了很大的提高。工业用水定额不断下降，一般工业万元增加值用水量从1980年的1233 m3降低到2011年的160 m3。生活用水定额持续上升。城镇和农村生活人均用水量分别由1980年的100 L/人·日和51 L/人·日上升为2011年的176 L/人·日和85 L/人·日。从总体而言，六安市用水效率低，社会节水意识不强，与国内先进水平相比，节水管理与节水技术还比较落后，主要用水效率指标尚有较大的差距。

3 水质状况

根据六安市2010～2013年的地表水水质情况分析，六安市主要河流湖泊水质整体上较好，城市主要供水水源地水质均呈达标状态，但水功能区达标情况有待提高。全市水质状况具体表现为以下几个方面：

水质监测范围逐渐扩大，监测强度逐渐加强。自2010～2013年，全市主要河流监测断面由2010年的27个增加到2013年的31个，监测次数由2011年的198次增加到2013年的364次，监测范围包括全市境内的淮河、淠河、史河、沣河、汲河、东淝河、杭埠河、沣乐河等8条主要河流，以及淠河总干、史河总干、淠东干渠、瓦西干渠、淠杭干渠、沣东干渠、沣西干渠、舒庐干渠、杭北干渠等9条主要渠道。

全市主要湖库监测范围包括境内的佛子岭、磨子潭、白莲崖、响洪甸、梅山、龙河口水库等6个大型水库和城东湖、城西湖、瓦埠湖3个大型湖泊。湖库监测断面总共19个，其中包括水库11个，湖泊8个。2013年全年湖库水质取样监测次数已达到227次。

河流水质整体上较好，湖库水质较为稳定。从2010～2013年全市主要河流湖泊水质监测情况得出，河流水质整体较好，Ⅱ～Ⅲ类水占全市总水质监测次数的50%以上；6座大型水库水质总体良好，全年水质基本维持在Ⅰ～Ⅱ类水；3大湖泊水质较好，基本维持在Ⅱ～Ⅲ类水，个别时段超标为Ⅳ～Ⅴ类，呈轻度至中度富营养化状态。

城市主要水源地水质良好，均呈达标状态。经2010～2013年近几年对全市主要水源地水质监测情况分析，六安市城市集中供水水源地为淠河总干渠，已列入国家重要饮用水源地名录，全年水质达标；寿县瓦埠湖水源地、霍邱县城东湖水源地、舒城县杭埠河水源地、金寨县梅山水库水源地和霍山县佛子岭水库水源地，均已列入安徽省重要饮用水源地名录，全年水质均呈达标状态。

水功能区监测范围不断扩大，水功能区达标率有待提高。经2010～2013年近几年对全市主要水功能区水质监测情况分析，全市水功能区监测范围由2010的22个扩展至30个，省级水功能区监测覆盖率达到100%。按照水功能区个数的测次达标评价，全市水功能达标率在70%左右，主要表现在农灌渠道水质达标率偏低，全市水功能区达标率还有待提高。

4 水资源开发利用问题分析

（1）水资源时空分布不均，供水能力地区差异显著

六安市水资源在时程和空间分布上差异较大，在时程分布上，年内降水量主要集中于汛期（5～9月份），年际变化大，丰、枯、平水年交替出现；在空间分布上，总的趋势是由南向北递减，西部多于东部，山区多于平原。南部大别山区是全省暴雨中心之一，年均产水模数是北部沿淮平原区的2倍。

现状六安市主要供水工程以蓄水工程为主，以引、提水工程作为补充。南部大别山区6大水库是六安市的重要供水水源地，其对于水资源的多年调节能力是下游淠史杭灌区的供水保证；中部江淮丘陵区和北部沿淮平原区大部分位于淠史杭灌区之内，区域内以中小型水库、塘坝和灌区渠道供水为主，以闸坝、泵站为辅，构成错综复杂的供水体系，可保证一般干旱年份的供水需求。但在灌区尾部和灌区外，由于渠道水量供水不足，区域内水库、塘坝供水能力有限，在一般干旱年份缺水现象时有发生，在特殊干旱年份更是缺水严重。近年来，随着农田水利工程建设的推进，中小水库除险加固、塘坝清淤扩挖等工程的开展，部分区域供水能力有所提高，但由于工程的开展还未完全覆盖到全区域，干旱年份供水不足问题依旧是六安市水资源面临的问题之一。

另外由于农村集中式供水工程不完善，大别山区、岗地丘陵和沿河湖圩区依然存在农村生活饮水不安全问题，具体表现在饮用水水源保证率不足、饮用水水质不达标等问题。

（2）水资源开发利用效率不高，水资源依旧存在浪费现象

与1980年相比，六安市在用水效率上有了较大的提高，但与全省平均水平相比，2011年全市单位GDP用水量541 m3/万元，高于全省238.8 m3/万元的平均水平，在全省排名位于末列。

全市农业用水的绝对量和相对量都很大，农业用水占总用水量的70%以上，而农业灌溉水的利用系数约为0.47。部分灌区由于灌溉方式落后、配套不全和管理不善等原因，跑水漏水现象较为严重，渠系水利用系数偏低。近年来，随着淠史杭灌区续建配套工程的不断推进，主要干渠及重要支渠均纳入渠系改造、防渗处理等工程建设中，渠系水利用系数有所提高。支渠以下的农渠、斗渠等渠道虽纳入区域农田水利工程建设中，但由于渠系众多，经费有限，渠系改造力度不够，

农田灌溉水利用系数提升能力有限，农业节水仍然存在较大的潜力。

在工业用水方面，随着近年来对工业用水监管能力和力度的逐步加强，不少企业工业用水工艺逐渐改善，工业用水逐渐趋向合理水平。

（3）水环境保护压力较大，备用水源地建设急需加强

根据近年来的水质监测结果表明，六安市现状大部分水体水质较好，饮用水源水质良好。但随着区域经济的快速发展，工业废水、生活及农业污水排放量不断增大，特别是沿河（渠）农村生活污水的排放及生活垃圾的随意倾倒，河流（渠道）水环境前景不容乐观，因此在今后较长的一段时间内，仍将加大水环境治理力度，加强水污染防治。

目前全市主要供水水源地较为单一，六安市区主要供水水源为淠河总干渠，应急备用水源为大公堰水库，大公堰水库作为应急备用水源，仅满足短期应急供水需求，不能作为长期的补水水源，规划新增淠河橡胶坝拦蓄作为第二应急备用水源，远期则考虑响洪甸、佛子岭水库作为应急补充水源；其余县区也都不同程度存在水源单一，应急备用水源地尚未规划实施等问题，一旦遇到水源地污染，则区域供水受到影响较大，备用水源地建设急需加强。

（4）水资源监测能力有待提高，水资源管理能力亟待加强

目前六安市河流水库水资源量上的监测主要由水文部门承担；工业用水量监测由水行政主管部门承担；农业灌溉主要渠道节点放水量监测由淠史杭管理总局承担；水质监测由省水质监测中心、环保部门承担，其中水功能区水质监测主要由水质监测中心承担。近年来随着新建水文站点、对工业企业安装水量计量设施、水质监测断面的增加等，全市水资源在量和质的监测范围上均有所增加，但在社会公共用水（包括服务业和建筑业等）、中小灌区农灌用水、水功能区水质监测上仍存在诸多不足，有待提高监测范围和能力。

目前六安市在水资源管理上通过实施取水许可制度、调整水价、征收水资源费、贯彻水资源有偿使用、推广节水措施等开展了一系列的工作，取得了一定的成效。但由于配套法规和监督、协调等机制尚未完全建立，再加上六安市水资源管理工作范围广、内容多，水资源管理人员数量不足，技术能力有限，难以顾及全方位的水资源管理工作，影响了水资源的合理调配和利用，水资源管理能力亟待加强。

篇二:水资源评价结论
水资源评价研究报告

水资源评价研究报告

摘要：进行水资源评价首先要建立科学合理的 评价指标体系，其研宄大致可分为单项和综合评 价指标体系两个方面，前者主要包括水资源的承 载力、丰富度、脆弱性、价值、生态环境影响、开发 利用特性、管理等的评价，后者主要是水资源可持 续利用的评价。在简述现状的基础上，对水资源评 价指标体系研宄的特点作出初步探讨，包括指标 的选取、指标的可操作性和方式、基础数据的获取 手段、评价的尺度、评价的范围以及指标体系的应 用验证和推广等方面。

关键词：水资源；评价指标体系；

中国是世界上13个贫水国之一，淡水资源只占 世界总量的，人均占有水资源量仅有220033，约 为世界人均值的1/4，相当于美国人均占有量的1/6， 巴西的1/9；从我国社会经济发展来看，水资源巳迅 速接近承载力的上限，水资源短缺问题将越来越成 为我国农业和社会经济发展的制约因素516。实现水资 源的可持续利用，发挥水资源的经济、社会、生态效 益是当前和今后长期的重要任务。而开展水资源评 价，既是水资源可持续利用与管理的依据，也是与水 资源有关的工程合理规划和正常运行的前提。

水资源评价就是确定水资源的数量、质量、分布 范围和可靠性以及人类活动的影响，对水资源开发 利用状况及开发潜力做出评估，对供需之间可能出 现的矛盾和合理开发利用水资源提供一个科学的依 据^，而最简单又具有实用指导意义的解释为“水资 源评价就是要定量地查清某一特定地区水的可利用 程度和社会生产、生活所需水资源的可满足程度”。 建立科学合理实用的水资源评价指标体系，既是水 资源的评价基础工作，也是水资源研究向前发展的 导向和推动力。

一、研究现状

1979年，我国进行了第一次水资源评价工作， 全面系统描述了全国地表水及地下水资源的数量、 质量、分布规律和水资源总量以及开发利用状况等， 为国民经济宏观决策、工农业合理布局、水资源开发 利用与保护提供了科学依据。随后，为适应经济发展 需要，1985-1987年又陆续开展了华北地区水资源 及其开发利用研究，西北地区水资源合理配置研究， 全国水量中长期供求计划编制，地下水开发利用研 究规划，缺水城市供水水源地规划等区域性和专题 性水资源评价工作，在1984年和1996年完成了 2 次全国水质评价1近20年来，许多专家学者针对不同地区、不同 流域，在水资源评价方面做了大量的研究工作，采用 了不同的评价指标体系，其大致可分为水资源单项 评价指标体系和综合评价指标体系。

(一）单项评价指标体系

不少专家学者针对水资源的某一特定属性，进 行了全面深入细致的研究，如水资源的质量、承载 力、丰富度、脆弱性、价值、生态环境影响、利用特性、 管理等，不同属性的评价有其相应的指标体系。

1.承载力评价。为保证水资源的可持续利用，在 处理水资源的供需问题时，应以水资源的承载力为 前提，防止导致环境质量和生态系统的恶化，甚至引 发生命支持系统破坏；区域水资源承载力分析的目 的是为了揭示水资源、区域经济和人口之间的关系，

合理充分的利用水资源，使经济建设和水资源保护 同步进行，促进社会经济持续发展【3】。

影响水资源承载力的因素众多，主要有水资源 的数量、质量及其开发利用程度、生产力水平、消费 水平与结构、科学技术、人口与劳动力、其它资源潜 力、其它因素〔如政策、法规、市场、宗教、传统、心理 等^。惠泱河等构建了包括社会经济承载能力、水环 境容量、可供水量、需水量等四大层次、多个指标的 水资源承载力评价指标体系。

2，丰富度评价。水资源的丰富度评价与各种水 资源量有关（如地表水与地下水资源量、降水量），也 与社会经济活动有关（如人口、经济发展程度〕，是多 种因素综合作用的结果。罗先香等将能够增强网络 可塑性的无监督八尺丁-反0只0乂趴网络模型运用于 中国西部水资源丰富度综合评价中，选取的10项评 价因子为耕地率、耕地灌溉率、人口密度、工业产值 模数、需水量模数、供水量模数、人均供水量、水资源 利用率、不同年〔现状及2000年水平年）缺水率

3，脆弱性评价。目前国内有关水资源脆弱性的 研究较少，主要侧重于地下水的研究，针对地表水的 研究更少，主要是水质方面，对水资源的脆弱性评价 尚未形成一个统一的指标体系，而且某些指标不易 获得’可操作性差。刘绿柳总结了水资源脆弱性的研 究领域、研究进展及其存在的问题，重新定义了水资 源脆弱性的概念，建立了易于操作、可比性强、综合 全面的指标体系，包括本质脆弱性（即水资源的内部 性质〕、特殊脆弱性（即水资源的外部性质）两个方面，构建了年降水量、过境水量、空间分布等17个指 标，注重指标可比性方面，如水利发电量彳总发电 量、开采系数、超采系数、水质综合指数、储量I供给 量、需求量I供给量等吹斗.价值评价。水本身是一种有价值的物质，是一 种特殊的基础资源，在被开发、利用和管理的过程中 付出了一定的投入，一定程度上增加了水资源的价 值量，而且同样的水资源量由于时间、空间位置的不 同，其价值量也不同。所以，运用经济手段管理水资源，实现水资源的 合理流动和有效配置是可持续发展内容之一。近年 来，水资源价值研究日趋活跃，研究方向由水资源价 值的来源理论探讨向定量化推进。水资源的价值量 评价对确定水价具有重要的指导意义。姜文来等提 出水资源的价值因素可分为自然（包括环境〕、经济、 社会三类因素，自然因素是非人工控制的，决定了水 资源态势，即水资源的丰度和品质、水资源的开发条 件及特性；经济因素主要包括产业结构、规模、用水 效率、国民收入等；社会因素主要包括技术、人口、政 策、文化历史背景等。

5，生态环境影响评价。张礼兵等在水资源工程 环境影响评价中，采用的指标体系分水资源、土地资 源、森林资源、草牧资源、局部地区气候、人口资源6 个子系统，指标包括主河长缩减率、地下水位变化 率、耕地面积比率、降水量增加率、流域人口密度等 20个指标，并探讨了利用层次分析法〔人.？〕作为确 定指标权重的实现过程，针对八.？中判断矩阵的一 致性问题，提出用加速遗传算法同时计算八.：中各 要素的排序权值和检验判断矩阵一致性的新方法 (八^八-八.?) 口' ；黄奕龙等则从一个独特的角度，将水 资源生态系统和社会经济系统耦合成水资源生态经 济系统，把水资源的开发利用纳入生态经济系统的 运行体系之中，利用生态经济学中的生态经济协调 发展理论和可持续发展的思想，建立水资源可持续 利用的生态经济评价体系，在总目标下包括生态目 标、社会经济目标，其中生态因子包括水资源开采系 数、矿化度、植被覆盖率等8个指标【8】。

6，开发利用特性。一个区域现有水资源的开发 利用状况直接反映了该区域对水资源的开发能力、 利用程度和用水水平，常采用的指标有：蓄水工程控 制能力（蓄水工程控制的流域面积占评价区域面积 的百分比或蓄水工程的总容积占多年平均地表总径 流量的百分比〕，水资源的开发利用率，利用区域外 水资源能力（入境水量占总用水量的百分比〕，剩余 水资源量或不可利用水资源量（出境水量占水资源 总量的百分比〕，污水处理回用率等。而杨晴等提出的灌区水资源开发利用特性评 价,从灌区水资源禀赋，水量供需和水质环境三个方 面建立了 5个指标，其中水资源天然禀赋因素，采 用水资源总量和水资源压力指数指标；水资源供需 状况采用灌区需水量及可供水量开发程度指标，为 反映灌区水环境和水质污染的潜在可能，还设立灌 区水质潜在污染程度指标，以评价灌区水环境状 况；并依据国际上常见的评价量值，进行了指标定 值分析仏了.管理评价。水资源管理水平直接影响到水资 源开发的合理性和利用的有效性，

也是关系到水资 源能否为国民经济可持续发展提供保证的重大问 题，我国目前水资源开发利用的管理水平不高，相对 比较成熟的评价指标也难以量化。可持续水资源管理按照1996联合国教科文组 织工作组的定义为“支撑从现在到未来社会及其福 利而不破坏它们赖以生存的水文循环和生态系统的 完整性的水的管理与使用”。夏军等提出可持续水资 源管理评价指标体系的建立应遵循可行性、层次性、 完备性、主导性和独立性原则，其指标分为社会经济 指标（包括人口、经济、社会的发展等指标〕、水资源 指标（包括水资源的总量、容量、利用、变化等指标〕、 生态环境指标（包括植被覆盖率、水、土地和大气指 标等）和综合性指标（包括人均社会净福利、生态环 境质量、缺水指数等指标）四大类['吕一河提出在 水资源需求管理政策评价指标中，政策效能、经济效 益、公平性、环境影响、财政效应、政治和公众的可接 受性、可持续性和管理的可能性等指标是非常重要 的，但特殊情形下，食物自给、区域发展和城乡均衡 的影响等相关因素也需做相应的考虑㈣。

(二）综合评价指标体系

水资源可持续利用是指在一个国家或地区，在 保证水资源的可持续性下，既要为社会经济的可持 续发展提供安全可靠的淡水供应，又要保证生态环 境良性发育所需的淡水资源，以达到区域内人口、资 源、社会、经济、环境的协调发展和代际间的公平用 水，从而有效地开发、利用、管理和保护水资源的一 种合理利用方式。对水资源实施可持续开发利用的 战略管理观点巳被世界上绝大多数国家（包括中国〕 所接受，如何实现水资源的可持续开发利用是当前 水资源管理研究的核心问题。

从水资源-生态环境-社会经济复合系统来看， 水资源的可持续利用首先受到水资源形成因素的影 响，主要体现在水资源条件方面（包括对其组成部分 河川在内的河流流水量的年内分配和年际变化、河 川径流中各种极值的对比、水旱灾害、区域分配的不 均匀程度、水质及污染等其次受到社会经济发展 水平的影响〔包括人口增长、城市化程度、经济发展、 人民生活水平再次受到国家、区域地方政策和人 类环境保护意识的影响。所以，研究水资源与社会、经济、环境间的相互 制约关系，综合考虑自然、社会、经济、环境、人文等 多种因素，建立综合评价指标体系，建立水资源可持 续开发利用指标体系，可为实现水资源的可持续利 用提供科学依据和手段。左东启等提出了包括自然、人文、经济、管理等 方面的47个指标，根据各指标的隶属关系及每个指 标的类型，将各个指标划分为不同的层次，组成可持 续评价指标体系，如人文地理包括人均水面、人口密 度等4个指标，社会经济包括人均用水量、单位面积 产量等9个指标，水资源数量包括人均当地降水资 源量等4个指标，水资源质量包括污染水面率等3 个指标，水资源开发程度包括灌溉率、渠系利用系数 等7个指标，水资源管理包括供水率、供水设施完好 率等7个指标問。朱玉仙等构建了能够表征水资源、社会、经济、 环境协调发展状况的指标体系，由总量指标、比例指 标、强度指标三部分组成，其中总量指标是用来表征 地区在某时段内水资源、人口、经济总的规模或总的 水平，包括可利用水资源总量、可供水总量、人口总 量、国内生产总值；比较指标地区水环境和水资源复 用率及分质用水程度，包括水质达标率、水资源复用 率实际水平；强度指标表征科学用水水平和水资源 利用效率与水资源利用的经济效益，包括人均生活 用水、第一、二、三产业耗水系数、环境耗水系数。在 指标体系基础上，构建了综合评价指数，包括协调系 数和可持续系数，协调系数用来评价水资源、社会、 经济、环境的协调状况，可持续系数用来评价水资源 可持续开发利用状况！13】。卞建民等建立了包含水资源的可供给性〔产水系 数、模数、人均水量、地均水量、矿化度〕开发技术水 平和管理水平（工业、农业、生活用水利用率、耕地灌 溉率、重复用水率、水资源供水率）及综合效益（单位 水资源工业产值、单位水资源农业产值）的可持续利 用评价的指标体系！14】。冯耀龙等建立的区域水资源

系统可持续发展评价的指标体系，由一个目标层（可 持续发展满意度〕、一个准则层（发展度、发展持续度、 公平度〕和两个指标层构成，指标I层包括水资源子 系统发展系数、经济发展系数等12个指标，指标I层 包括水资源工程调蓄能力扩大系数等49个指标⑽。风景区景观水资源、城市水资源〕进行综合评 价研究。温淑瑶等建立的区域湖泊水资源可持续发 展评价指标体系包括工业生产、农业生产、居民、资 源等对水的满意度、水环境可恢复度等49个指标， 并采用层次分析法确定指标权重，研究结果是和人民 群众息息相关的居民用水满意度占的权重最大，人均 住宅面积居第二，技术进步贡献率居第三〜。岳亮等 提出景观水资源综合评价标准，包括自然评价和人文 评价2个方面，其中自然评价标准为诱人性，包括理 化优劣性、水情动态性、水体位态性、环境搭配性四个 方面;人文评价包括社会评价(历史性、观赏性〕生态 评价（自然性）和经济评价(稀缺性、效益性乂171。

从水资源评价指标体系的研究现状可以看出， 目前还存在以下4个方面的问题：

1.对水资源单项特征评价指标的选取。主要是 结合水资源的某项属性，提出相应的指标，包括水资 源的质量、承载力、丰富度、脆弱性、价值、生态环境 影响、利用特性、管理等，没有很好地结合当地自然、 经济、社会的实际情况，提出既具有水资源一般属性 特征，又具有当地特色，真正成熟完善并具有指导意 义的指标体系。对水资源属性的研究还不太全面，且有一些重 要的属性（如水资源的质量评价、供需平衡评价、农 业利用效益评价）缺乏比较完善的指标体系，或者一 些比较重要的指标被忽略，如缺水度。也有一些水资 源属性研究的深度不够，提出的指标相对单一，不能 全面反映水资源的属性特征。 之.水资源可持续利用评价指标难以反映水资源 对可持续发展的影响程度。虽然涉及到不少社会经 济指标，但就其本质而言，反映的基本上是水资源本 身的指标，侧重于水资源自然属性的评价，很少涉及 到水资源与社会、经济、环境的直接联系。具体表现 在：建立指标体系的原则和方法阐述不够明确’现有 的指标反映不够全面，对于如何选择指标研究不够， 选择指标时的灵活性不够，指标的可操作性不强，实 用价值不大，对可测指标的动态研究不够。

3^目前的研究主要针对某区域〔或流域、城市〕 进行研究，缺乏多尺度或不同尺度相结合的水资源 评价研究。

4^缺乏对指标体系做深入的完善和推广研究。 研究多是根据一定的评价原则，提出一套指标体系， 结合具体的实例进行评价，只是进行一个初步的验 证，很少做一些学者针对特定水资源类型，选取特定的区 域^如进一步深入的完善和推广研究，对指标体 系中存在的一些具体问题〔如资料的获取、具体操作 等）很少做相应的指导或说明。

三、对策

针对水资源评价指标体系研究存在的问题，作 者提出以下对策：

1.水资源单项和属性特征评价指标的选取。要 以水资源的自然属性特征为基础，结合水资源的经 济、社会属性特征，深入研究它们之间的相互联系和 影响，提出既具有水资源一般属性特征，又具有当地 特色，真正成熟完善并具有指导意义的指标体系。

2，水资源可持续利用评价。既要考虑现状开发， 又要考虑在未来的社会经济发展条件下能否适应， 既要满足现在和将来较长时期内的需求，而又不会 引起明显或持久性的生态环境功能问题，才是可持 续的水资源利用。因此，今后的研究可加大对全面综 合实用水资源评价指标的研究，多注重水资源的自 然、经济、社会、环境等多方面的关联研究，提出科学 合理、逻辑严密、具有指导意义的评价指标，对其涵 义及计算方法进行研究界定，最终形成较为综合全 面的水资源可持续评价指标体系。

3，加强不同尺度水资源评价指标体系理论和实 践探索。评价指标不能仅仅依靠单一的定量、定性指 标，或定性和定量指标的简单结合，还需要提出一些 新的综合指标，以满足水资源综合效益评价的要求。 4，对己提出的指标体系要做进一步深入的完善 和推广研究，对指标体系中存在的具体问题要做进 一步深入研究。

5，没有详细确切的基础数据做支撑，就难以保 证指标体系的科学合理性和可操作性。水资源评价 受自然、社会、工程、环境、政策、管理等多方面的影 响，需要处理大量的信息，因此，在进行水资源指标 体系研究的同时，还需要加大基础研究，如怎样充分 利用国家水文数据库系统，建立水资源评价系统与 水文数据库、水资源数据库之间的连接等；加强计算 机技术的研究，减轻评价工作量和人为因素对评价 结果精确度的影响，为水资源评价提供技术上的支 持和保障。

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篇三:水资源评价结论
2015环境影响评价制度

第1篇：论我国环境影响评价制度及其完善

一、环境影响评价制度的由来和发展

环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。1969年美国《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyActof1969，NEPA）把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度。根据该法第一章第二节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。到70年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度。1977年，纽约州还制定了专门的《环境质量评价法》。[1]1987年美国制定了《国家环境政策法实施程序的条例》。美国的环境影响评价制度确立以后，很快得到其它国家的重视，并为许多国家所采用。瑞典在其1969年的《环境保护法》对环境影响评价制度作了规定，日本于1972年6月6日由内阁批准了公共工程的环境保护办法，首次引入环境影响评价思想。[2]澳大利亚于1974年制定了《环境保护（建议的影响）法》（EnvironmentalProtectionAct），法国于1976年通过的《自然保护法》第2条规定了环境影响评价制度，英国于1988年制定了《环境影响评价条例》。进入90年代以后，德国于1990年、加拿大于1992年，日本于1997年也先后制定了以《环境影响评价法》为名称的专门法律。俄罗斯也于1994年制定了《俄罗斯联邦环境影响评价条例》。我国台湾地区、香港地区亦有专门的环境影响评价法或条例。据统计，到1996年全世界已有85个国家制定了有关环境影响评价的立法。环境影响评价制度不仅为多数国家的国内立法所吸收，而且也已为越来越多的国际环境条约所采纳，如在《跨国界的环境影响评价公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等中都对环境影响评价制度作了规定，环境影响评价制度正逐步成为一项各国以及国际社会通用的一项环境管理制度和措施。

1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。1979年颁布的《环境保护法（试行）》借鉴国外的做法，对这一制度作了规定。该法第6条规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”，从此，我国从立法上确立了环境影响评价制度。为了全面落实环境影响评价制度，1981年，原国务院环境保护委员会、国家计委和国家经委联合发布了《基本建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的范围、内容、程序作了具体规定。1986年国家又对《基本建设项目环境保护管理办法》作了修订，又颁布了《建设项目环境保护管理办法》，把评价的范围从原来的基本建设项目扩大到所有对环境有影响的建设项目，并针对评价制度实行几年的情况对评价内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定，从而在我国确立了内容较为完整的环境影响评价制度。除此之外，我国通过各种具体立法对环境影响评价制度作了规定。如1982年颁布的《海洋环境保护法》、1984年颁布的《水污染防治法》、1987年颁布的《大气污染防治法》、1988年颁布的《水法》、1988年颁布的《野生动物保护法》等法律中对海洋环境影响评价、水环境影响评价、大气环境影响评价、水资源环境影响评价、野生动物环境影响评价等作了明确规定。为了进一步加强对建设项目环境保护的管理，1998年11月18日，国务院审议通过了《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》），对1986年的《基本建设项目环境保护管理办法》进行补充、修改、完善，并提升为行政法规。至此，可以说我国的环境影响评价制度进入一个新的发展阶段。为了贯彻实施《条例》，1999年国家环境保护总局公布了《建设项目环境影响评价证书管理办法》、《建设项目环境保护分类管理名录》、《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》等，形成了较为完善的环境影响评价法律制度体系。

二、我国环境影响评价制度的主要内容

根据《条例》以及其他相关规章的规定，我国环境影响评价制度的主要内容包括：（一）环境影响评价的对象是建设项目。《条例》所称的“建设项目”是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可以分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。[3]（二）对建设项目的环境影响评价实行分类管理。根据《条例》第七条的规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理。第一类是对环境可能造成重大影响的项目。建设对环境可能造成重大影响的项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。第二类是对环境可能造成轻度影响的项目。建设对环境可能造成轻度影响的项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。第三类是对环境影响很小的项目。建设对环境影响很小的项目，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。《建设项目环境保护分类管理名录》则对“重大影响”、“轻度影响”、“影响很小”进行明确界定，并对各类建设项目的具体名录进行明列。（三）建设项目环境影响报告书的内容。《条例》第八条规定，建设项目环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。涉及水土保护的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保护方案。（四）环境影响评价报告书（表）或登记表由行业部门预审，环保部门审批。建设项目环境影响报告书（表）或登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。（五）对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。《条例》第十三条规定，国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》对评价证书的等级、申请评价证书的条件和程序、评价证书管理与考核、罚则等作了具体规定。（六）征求公众意见。《条例》第十五条规定，建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。

三、环境影响评价制度的问题

由上述环境影响评价制度现状看，我国环境影响评价制度已形成相对完善、内容较为充实

的体系。它对于预防新的污染，缓减我国环境污染和生态破坏起了积极作用。但是，从我国环境影响评价制度的实施情况和世界各国立法趋势来看，我国的环境影响评价制度还存在一些比较明显的缺陷：

一是在评价对象上只限于具体的建设项目，对环境有重大影响的一些宏观决策没有纳入环境影响的评价对象。具体建设项目固然对环境有直接影响，需要进行环境影响评价，大多数国家亦十分重视对建设项目的环境影响评价，但与具体项目相比，国家的重大经济、技术和产业政策，区域和资源开发规划，城市和行业发展规划，重大基础设施建设等对环境的影响更大，如果说具体建设项目对环境的影响是局部性的话，那么立法与政策对环境的影响则是全局性，一旦决策失误会给相当范围甚至全国的环境质量带来了一些重大损害和危害。而我国环境影响评价制度则对国家宏观决策的环境影响评价长期未能予以足够重视，不能不说是我国环境影响评价制度的一个重大缺陷。

二是在评价程序上，缺少公众参与的民主决策机制。世界上绝大多数有环境影响评价立法的国家，几乎均将公众的参与作为环境影响评价程序的重要组成部分。而我国环境影响评价制度从产生直到1996年前在一些重大的环境立法没有体现。1996年全国人大常委会通过“关于修改《水污染防治法》的决定”才对公众参与环境影响评价有所涉及。其后，虽然《环境噪声污染防治法》以及《条例》都作了类似《水污染防治法》的规定，但这些规定都过于原则，对于公众参与的方式、阶段、人员、效果等没有进行规定。因此，这些规定只不过是公众参与的宣言，并没有形成公众参与的完整机制。环境影响评价制度的这一缺陷明显地反映了我国立法与国外立法的差距。

三是立法层次偏低。纵观国外环境影响评价立法状况，大多数国家都制定了专门的环境影响评价法，对环境影响评价制度作全面、系统、完整的规定。我国《条例》虽对环境影响评价制度也作了较为完善的规定，但其只是国务院的行政法规，而且该条例并不只是针对环境影响评价制度。环境影响评价制度作为全面预防环境污染和生态破坏的重要法律制度，对可持续发展具有举足轻重的地位，在环境法律体系中应占有极为重要的地位。我国缺乏环境影响评价的国家立法，不利于全面发挥环境影响评价制度的作用，与其它国家相比，明显滞后。

三、环境影响评价制度的完善

1、建立宏观重大决策环境影响评价制度我国现行的环境影响评价主要限定在建设项目对大气、水、噪声和生态等方面的环境影响进行评价和预测方面。这对于保证环境不会因建设项目的实施而出现明显的污染与退化，起到了积极的预防作用。但是我们必须注意到对环境施加影响的行为不仅来自于建设活动，更主要的来源于国家。与具体的建设项目相比，国家的决策行为对环境的影响更大。因为单个建设项目对环境的影响毕竟是局部的和有限的，而国家的一个决策一旦出台，其所造成的影响小则涉及某个地区的发展，大则影响全国。因而建立政府宏观重大决策的环境影响评价制度势在必行。

（1）重大决策环境影响评价已成为国际上环境影响评价发展的一个重要方向。《美国国家环境政策法》第二条第三款就规定要将环境影响评价应用于对环境质量具有重大影响的每一项立法建议（proposalforlegislation）和其他重大联邦行动（majorfederalaction）。美国总统环境质量委员会1978年颁布的《国家环境政策法实施程序的条例》规定联邦的行动有四类：官方政策（officialpolicies）、正式规划（formalplans）、行政计划（actionprograms）、具体项目（specificprojects）。加拿大于1992年6月通过，并于1995年1月19日开始生效的《加拿大环境评价法》对项目的环境影响评价进行了专门规定。除了对项目的环境影响评价外，1993年加拿大也颁布了《政策和规划提案的环境影响评价程序》（TheEnvironmentalAssessmentforPolicyandProgramProposals），规定提交内阁审议的所有联邦政策和规划提案都需要经过非立法性的环境评价程序。俄罗斯联邦环境和自然资源保护部1994年7月18日公布的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》在其第二部分适用范围中，将环境影响评价的范围确定为五大类，即部门和地区社会经济发展构想、规划（包括投资规划）和计划；自然资源综合利用和保护纲要；城市建设文件（城市总体规划、详细规划方案和纲要等）；关于研制新技术、新工艺、新材料和新物质的文件；建设投资的前斯设计方案论证文件，现有经济和其他项目、联合体的新建、改建、扩建和技术改造的技术经济论证文件及设计方案。显然，俄罗斯环境影响评价的对象不仅包括具体的建设项目，而且包括规划、计划等经济技术决策。欧盟于1996年颁行了《欧盟关于一定计划与规划环境影响评价指令建议》（ProposalforaCouncilDirectiveontheEffectsofCertainPlansandProgramsontheEnvironment），规定鉴于环境评价是在计划和规划中综合考虑环境因素的重要手段，它可以确保有关主管当局在采纳有关计划和规划之前考虑这些计划和规划实施时可能会产生的环境影响，应在成员国制定的计划和规划中开展环境评价。荷兰于1993年制定的《环境保护法》第七章规定了环境影响评价（Chapter7、EnviornmentalImpactAssessment），规定那些对环境具有严重不利影响的活动（activities）和政府关于该活动的“决定”（decisions）应当进行环境影响评价，这在荷兰被称为“战略环境影响评价”（StrategicEnvironmentalImpactAssessment）。由此看来，国家宏观决策的环境影响评价制度已为各国通采。

（2）中国历史经验表明，国家的重大宏观决策对于生态环境具有重大影响。在1979年我国《环境保护法（试行）》颁布以前，中国没有环境影响评价制度，更谈不上对宏观重大决策的环境影响评价。但是国家不当决策对环境造成的不良影响却长期存在着。如50年代的人口政策、60年代“农业以粮为纲、工业以钢为纲”政策等都对生态环境产生的极大的负面影响，教训是非常深刻的。1979年之后，我国虽然确立了环境影响评价制度，但由于评价仅限于对具体建设项目的评价上，国家重大决策的环境影响评价仍然处于空白状态，结果是环境影响评价制度并没有能起到预防决策对环境产生的影响。例如1989年国务院发布了《关于当前产业政策要点的决定》，该决定将造纸、电镀、皮革、印染、焦化等行业作为国家重点支持的产业，结果这些行业很快得到迅速发展。但随之而来则是严重的环境污染。为了解决这些严重污染环境的行业所带来的负面影响，国家不得不于1996年采取严厉的措施，对包括造纸、电镀、制革、印染、炼焦等行业在内的一大批企业实行取缔和关闭，给国家带来巨大经济损失。我国汽车工业政策也反映了决策对环境的影响。由于十四大将汽车工业确定为我国国民经济的支柱产业，于是1994年国务院出台了《汽车工业产业政策》，该政策明确提出“到2000年，汽车总产量要满足

国内市场的90%以上的需求；轿车产量要达到总产量的一半以上，并基本满足进入家庭的需要”，并指出“国家鼓励个人购买汽车”。由于该政策的出台，极大刺激了汽车的消费，到1998年底，我国汽车的保有量已经达到1400万辆，北京、上海、广州等城市的汽车增长量更为突出，平均增长率接近20%。与之相联系，汽车排气所带来的空气污染亦日趋严重。1998年，我国机动车排放一氧化碳1500万吨，氮氧化物120万吨。北京市大气中74%的碳氢化合物、63%的一氧化碳和37%的氮氧化物来自汽车排气。面对城市空气质量日益恶化现状，人们在享受汽车带来的方便与快捷的同时，开始怀疑甚至抱怨国家关于汽车工业的产业政策。此外，国务院出台的《全国包装工业发展纲要》关于重点发展塑料包装制品的政策、关于乡镇企业发展的政策等都带来了严重污染。事实上，我们认为虽然国务院出台的产业政策带来了消极的作用，但是也不能据此完全否定国务院这些产业政策。因为不管是电镀、制革，还是汽车、乡镇企业国家都需要，这些行业也需要发展。问题在于如何发展、发展的规模、能不能作为支柱产业、发展以后将会给生态环境带来什么影响、如何避免这些对环境的不良影响等需要进行科学的论证与分析，以确定适当的发展方向。由于缺乏对这些产业政策的环境影响评价制度，导致这些环境敏感行业带来严重的污染问题。据此看来，在我国目前的产业结构、投资结构与投资方向在很大程度上受到zhèng fǔ 部门宏观指导的影响的情况下，开展对国家的政策、法规、计划、规划等的环境影响评价是十分必要的（3）随着我国改革开放的不断深化，引进外资的比例正在逐年增加，利用发达国家和国际金融组织如世界银行、亚洲开发银行的贷款已成为我国筹集建设资金发展经济的一个重要组成部分。然而，投资方往往会按照国际上通行的做法，要求对于项目选址地的区域开发计划和政策等进行环境影响评价，如果我国不在这些方面进行主动的研究和完善，很可能影响投资项目的顺利进行。

此外，进行宏观重大决策的环境影响评价，也有助于合理配置自然资源、有计划地控制环境质量恶化、减少对环境的损害。

鉴于进行重大决策环境影响评价的意义以及国外的经验，我国应建立对国家重大经济、技术政策和产业政策，区域和资源开发利用规划，城市和乡镇发展规划，行业发展规划，重大基础设施建设规划等的环境影响评价。

2、建立公众参与环境影响评价制度环境影响评价的公共参与（Publicparticipation）制度，指建设单位及审批环境影响评价报告书（表）机关以外的其他相关机关、地方政府、社会团体、学者专家、人大代表、政协委员、当地居民等，通过法定的方式，参与环境影响评价的制作、审查与监督等的活动。

《我国环境保护法》对环境影响评价的公众参与问题没有进行规定。我国最早对公众参与环境影响评价的规定见于1993年原国家环境保护局、国家计委、财政部和中国人民银行在1993年6月21日发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》，该通知指出：“对国际金融组织贷款建设项目（以下简称贷款项目）环境保护工作，世界银行、亚洲开发银行均有明确的要求，并将贷款项目的《环境影响报告书》（以下简称《报告书》）列为办理贷款项目手续不可缺少的文件之一，对贷款项目环境影响评价提出了较完整的程序和要求。”为此通知要求“公众参与是环境影响评价的重要组成部分，《报告书》中应设专门章节予以表述，使可能受影响的公众或社会团体的利益能得到考虑和补偿。公众参与工作可在《评价大纲》编制和审查、《报告书》审查阶段进行。”并规定了两种公众参与的方式：第一种是：建设单位和环保部门直接听取贷款项目所在地（区、县）人大代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议；第二种是：项目所在地（区、县）人大、政协或群众团体征询受影响地区公众的意见。该《通知》虽然对公众参与环境影响评价作了较为明确的规定，但它却针对国际金融组织贷款项目。在1996年《水污染防治法》修改过程中，根据《里约宣言》的精神，增加了一项特别的规定，即建设项目“环境影响报告书中，应该有该建设项目所在地单位和居民的意见”，使公众参与普通建设项目的环境影响评价制度在立法上初现端倪。1996年通过的《噪声污染防治法》对公众参与环境影响评价制度也作了与《水污染防治法》相同的规定。1998年国务院通过的《建设项目环境保护管理条例》第15对公众参与环境影响评价作了十分原则的规定：“建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。”由于我国规定了公众参与和未规定公众参与的法律，均没有具体规定公众参与的程序，因而该规定实际采取了回避矛盾的做法。

（1）环境影响评价的公众参与是实行环境影响评价制度国家普遍推行的做法。

我国环境影响评价制度是从国外借鉴而来的。而在各国和国际社会，环境影响评价的公众参与普遍推行的做法。

美国《国家环境政策法》是世界上最早规定环境影响评价制度的国家，但其对公众参与环境影响评价则仅在第二篇第五节第一条规定，应征求相关机构、部门、地方政府的意见，对是否征求公众意见没有进行明确规定。不过在美国环境质量委员会制定的《国家环境政策实施程序的条例》中对公众参与的程序作了详细规定，包括参与阶段、参与范围、参怀人员、参与效果以及参与的限制等。[4]《加拿大环境评价法》（CanadianEnvironmentalAssessmentAct）在前言部分规定：“加拿大政府将努力促进公众参与由加拿大政府或经加拿大政府批准或协助实施项目的环境评价，并提供环境评价所依据的基础材料。”并把“确保公众有机会参与环境评价程序”作为环境评价法的目的之一。在该法的环境评价程序中明确规定了公众对环境影响评价的参与。该法第18（3）规定，对简单项目的评价，应考虑公众意见，并规定：“如果主管机构认为在这时的情形下公众应参与项目的简单型环境影响评价，或当有关法规这样要求时，主管机构应通知公众，使其有机会在主管机构采取措施之前，参与审查简单型环境影响评价报告和其他已经提交公众的记录并发表意见。”对综合性环境影响评价，该法第22（2）规定，“任何人都可以对该综合环境评价报告的结论和建议以及其他任何部分向加拿大环境评价机构提交意见。”此外，该法还对公众参与环境影响评价的具体程序性问题如信息的公开的方式、公众听证会等作了规定。《加拿大环境评价法》除了适用于国内项目的环境影响评价，也适用于跨边界环境影响和其他环境影响、国际性环境影响、对特定联邦土地的环境影响，并同时规定了在上述项目的环境影响评价的公众参与。日本《环境影响评价法》（TheEnvironmentalImpactAssessmentLaw）规定了公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序。第18条第1项规定“从保护环境的角度出发，凡是对相关环境影响评价报告（EIS）草案有意见的人，在第十六条规定的公告时间开始至公开审查时间结束后两周内，可以以文件的方式给项目发起人明确其意见。”俄罗斯联邦环境和自然资源保护部于1994年7月18日公布的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》虽然内容不多，但第五部分对公众参与环境影响评价的公众听证程序作了明确规定。《条例》5、1规定：“建议有关社会团体和非政府组织协助承办者（定作人）举行公众听证或者讨论，广泛通报关于实施拟议中的活动计划的方案和其他建议的信息资料，以便对下列事项进行评论……”并对信息资料的通报、公众听证的组织和举行办法作了具体规定。欧盟理事会1997年3月3日97/11/EC指令《关于一定公共和私人项目环境影响评价指令85/337/EEC修正案》（CouncilDirective97/11/ECof3march1997AmendingDirective85/337/EEContheAssessmentoftheEffectsofCertainPublicandPrivateProjectsontheEnvironment）也将公众参与环境影响评价作为其重要内容。《修正案》规定：“成员国应保证将开工批准申请和根据第5条规定收集的信息在一定的合理时间之内向公众公开，以便有关公众有机会在该项目开工批准之前提出他们的意见。”“在批准或不予批准开工申请决策之后，主管当局应根据适当的程序将此事宜通知公众，并向公众提供下列信息：决策的内容以及附带的条件；决策时考虑的主要事项及其原因；必要时，对避免、削减和消除重大负面影响的主要措施所作的说明。”一些国际性宣言、公约也对公众参与环境影响评价作了规定。如1991年在芬兰通过的《跨界环境影响评价公约》（ConventiononenvironmentalImpactAssessmentinATrans-boundaryContext，1991）第2条第6项明确规定：“起源国应向可能受到影响的区域的公众提供对相关提议中活动进行环境影响评价程序的参与机会，并保证提供给受影响国家公众的这种机会与提供给本国公众的参与机会相等”。联合国欧洲经济委员会1998年6月在丹麦通过的《知情权、公众参与决策和在环境事务中获得公正的公约》（ConventiononAccesstoInformation，PublicParticipationinDecision-makingandAccesstoJusticeinEnvironmentalmatters，1995）第3条第2项规定：“任何签约国应努力确保政府和当局支持和提供公众在获取信息、参与决策和获取环境公正方面的指南”。

（2）公众参与环境影响评价是贯彻环境民主原则的要求。

环境影响评价制度的目的，不是为了给建设者提供经营风险的评估，而是政府基于保护生态环境的公共目的所要求建设者进行的活动，其目的在于使政府的决策以及建设者能充分考虑其行为对生态环境的影响，从而尽可能地避免对环境的不利影响。因而具有浓厚的“公共”意味。[5]这是因为，首先环境保护具有明显的“公益”色彩。各国政府保护环境的目的不是为一部分人、更不是为某个人的利益服务，而在于为本国全体人民创造一个适于生存的良好的环境。其次环境保护具有广泛的公众动员性。环境作为人类生存的一个必需的要素，与每一个人的利益息息相关，环境质量的好坏对每个人都有直接的影响，因而与其它事务相比，公众对环境事务有着更加浓厚的兴趣和热情。在民主国家，环境影响评价的制作、审查程序中给予相关利害关系人表达意见的机会，可以满足在行政程序中赋与相关当事人“明了真相的权利”（therighttobeinformed）及“意见受尊重的权利”（therighttobeheard）。在宪法上有正当法律程度（dueprocessoflaw）规定的国家（如美国）能为保证公众有程序上的参与权提供最高的法律基础。[6]我国是社会主义国家，我国宪法在序言中明确提出：“社会主义的建设事业必须依*工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。”宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”在1979年通过的《环境保护法（试行）》中就规定了“依*群众，大家动手”朴素的公众参与制度。1989年的《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个进行检举和控告”。从以上宪法和环境保护法的规定中可以推导出人民有参与环境管理的权利。另外《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”进一步明确了我国公众参与环境保护的政策。既然公民有参与民主管理的权利，那么公民就有权利过问环境事务，特别是对建设在当地的对自身环境利益有影响的建设项目有发言权。政府亦应当征询他们的意见。这既因为当地居民往往是环境问题的直接受害者，也是贯彻宪法上环境民主原则的要求。

（3）公众参与环境影响评价可以提高决策、建设项目的效率和公众对决策活动、建设活动的认同。

公众参与环境影响评价制度除了是环境民主原则的要求外，也有利于提高决策与建设活动的效率。环境影响评价的范围、项目与内容，受到地区的地形、地理与地质等自然条件，以及当地的产业、社会与文化因素的影响。在环境影响评价的进行过中，引进公众参与，对建设单位或决策者而言，具有广泛吸收信息及集思广益的功能。通过适当的公众参与，可以及早发现问题，弄清问题的深度与广度、并能掌握当地的要害点，以及早寻求解决办法，避免在已经作出决策后才发觉问题，陷入进退两难的境地，白白地浪费资源。[7]也有利于公众对决策、项目的及早了解，以得到公众的理解和支持。

（4）公众参与环境影响评价有助于提高公民的环境意识。建立公众参与环境影响评价制度对于提高公众的环境意识和参与意识有积极作用。据国家环保总局、教育部1998年的一项“全国公众环境意识调查”表明：我国多数公众认为我国环境污染状况严重，但把环境问题与其它社会问题相比较，则把环境问题排在社会治安、教育、人口、就业之后；在环境知识方面，在13分的环保知识测试中，人均得分仅为2、8分；在环境道德方面，只有25%的公众在购物时考虑到环保因素，35%的人愿意为了环保而接受较高的价格，30%的人在处理废弃物时符合环境道德要求；在参与环保活动方面，低度参与比例为65、9%，高度参与比例仅为8、3%。[8]可见我国公民的环境意识和环境参与程度还很弱。在环境影响评价制度中引进公众参与机制，对于加强环境的宣传教育，提高公众的环境意识，落实公众参与环境决策，具有积极意义。

因此可以说无论对公民而言，还是对建设单位、国家而言，建立公众参与环境影响评价制度都具有积极意义的。

3、制定环境影响评价法，提升立法层次如前所述，世界上已有相当多的国家制定了专门的环境影响评价法。这表明这些国家已充分意识到环境影响评价制度的重要性。我国虽然对环境影响评价制度亦相当重视，但在立法层次上编低。鉴于我国严重的环境污染和生态破坏现状，进一步完善环境影响评价制度、特别是制定一部专门的环境影响评价法已刻不容缓。环境影响评价法作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它应当对环境影响评价制度作系统、完整、明确的规定。如对环境影响评价制度的立法目的、适用对象、内容、审批程序、评价单位、公众参与、法律责任等作出规定。

第2篇：环境保护法的基本制度

（一）环境影响评价制度的适用范围

各国对环境影响评价范围的规定不尽相同，一般是限于对环境有较大影响的各种规划、开发活动、建设工程，也有的国家对评价范围规定的很宽。如，在瑞典，任何污染项目的建设都需要事先进行评价并得到批准；美国加利福尼亚州1979年《环境质量法》规定，所有建设项目都要事先作环境影响评价。法国1977年政令规定，除城市规划必须作环境影响评价外，其他项目根据规模和性质分为三类：一类必须作正式评价；二类作简单“影响说明”；三类可免除影响评价。

我国《建设项目环境保护管理条例》规定，凡在我国领域内从事对环境有影响的项目，都必须依法执行环境影响评价制度，即环境影响的评价对象是对环境有影响的建设项目。

建设项目是指按照固定资产方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（含开发区建设、新区建设、老区建设）和其他共四个部分的工程和设施建设。

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理。

1、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细地评价。

2、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。

3、建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

分类管理的名录由环境保护主管部门制定并公布。

（二）环境影响报告书的主要内容

环境影响报告书是环境影响评价的书面表现形式，是环境影响评价工作的最终成果，也是履行环境保护法律程序的法律文件。因此，对报告书的内容要求论据充分、观点明确、结论可信。其内容至少包括以下几方面：

1、建设项目概况

主要包括建设项目名称、地点、建设性质、建设规模、产品方案和主要工艺方法，主要原料、燃料、水用量及来源、废物等的种类、排放量、排放方式、废弃物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则，占地面积和土地利用情况，发展规划等。

2、建设项目周围地区的环境状况

开发建设项目周围的自然环境状况及社会经济状况。包括建设项目所处的地理位置（应附平图）；建设项目周围的地质、地形、地貌和土壤情况；江、河、湖、海、水库的水文情况；矿藏、森林、草地、水产和野生动植物、农作物等情况。自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施情况；现有工矿企业分布、生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；大气、地面水、地下水的环境质量状况；交通运输情况等。

3、建设项目对周围地区和环境可能造成影响的分析和预测

包括对周围地区地质、水文、气象可能产生的影响，对周围地区自然资源、自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，各种污染物最终排放量对周围大气、水、土壤的环境质量及居民生活区的影响范围和程度，噪声、振动、电磁波等对周围生活居住区的影响范围和程度等。

4、环境保护措施及经济、技术论证

是指根据建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，有针对性提出防范和减少该环境影响的各种措施，既包括生物措施，也包括工程措施等，并对提出的各种环境保护措施进行经济合理性、技术可行性等方面的研究论证，提出各项环境保护措施的投资估算。

5、环境影响评价经济效益分析

是指根据建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，进一步分析研究这些环境影响可能对建设项目的经济效益带来的影响。

6、对建设项目及实施环境监测制度的建议

主要包括关于环境监测布点原则的建议；关于环境监测机构的设置、人员、设备等的建议；关于监测项目的建议等。

7、环境影响评价结论

是环境影响评价报告书中最关键的内容。主要包括对环境质量的影响；建设项目的建设规模、性质、选址是否合理，是否符合环境保护要求；所采取的防治措施在技术上是否可行，是否符合清洁生产的要求，经济上是否合理；是否需要再作进一步评价等。

（三）环境影响评价的管理程序

1、项目建议书批准后，建设单位可以采取公开招标的方式，选择持有《建设项目环境影响评价资格证书》的单位，对建设项目进行环境影响评价，并对评价结论负责。

2、建设单位在建设项目可行性研究阶段，向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响报告书（表）或登记表；铁路、交通等建设项目，经环境保护行政主管部门同意，可在初步设计完成前报批。按规定不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在项目开工前报批；其中，需要办理营业执照的，应当在办理营业执照前报批。

3、建设项目有行业主管部门的，应当经行业主管部门预审后，报环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目的环境影响报告书（表）经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。有水土保护方案的建设项目，其方案必须纳入环境影响报告书；水行政主管部门应当在报告书预审时完成对水土保持方案的审查。环境保护行政主管部门自收到环境影响报告书（表）、登记表之日起，分别于60日，30日，15日内，作出审批决定并书面通知建设单位。

4、国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书（表）或登记表

（1）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目。

（2）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。

（3）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。

上述以外建设项目环境影响报告书（表）或登记表的审批权限，由省级人民政府规定。

建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对评价结论有争议的，其环境影响报告书（表）由共同上一级环境保护行政主管部门审批。

5、建设项目环境报告书（表）或登记表经批准后，该项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批；自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，应当报原审批机关重新审核。

第3篇：中外环境影响评价制度之比较

环境影响评价制度作为环境保护法中一项重要的法律制度，将环境影响评价及其程序、审批、法律责任制度化、法律化

环境影响评价制度立法应本着维护法制与从实际出发的原则，体现出立法的层次性和可操作性，明确法律责任

环境影响评价的实践表明，一旦有公众的广泛参与，就能提高环境影响评价的公众支持并有助于其结果的实施

环境影响评价又称环境影响质量预测评价，是指在某一地区进行可能影响环境的重大工程建设、规划、或城市建设与发展、区域规划等活动之前，对这一活动可能对周围环境地区造成的影响进行调查、预测和评价，并提出防止污染和破坏的对策。其目的在于使环境保护与经济发展相协调；使行政机关对环境价值的考虑科学化、民主化、制度化、职能化。

环境影响评价制度的产生及立法状况

1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，首次提出了“环境影响评价”概念。但在世界范围内，美国首开环境影响评价制度先河。1966年10月，在美国众议员所属科学研究开发小组委员会进行的进展报告中，首次正式采用了“环境评价”这一术语。1969年，美国制定了《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct，NEPA），首次规定了环境影响评价（EIA）制度，同时，NEPA被作为“保护环境的国家基本章程。”1970年4月3日开始执行的《改善环境质量法》是NEPA的很好补充，该法授权国家环境质量局为环境质量委员会提供专业管理人员。

环境影响评价制度是美国环境政策的核心制度，在美国环境法中占有特殊的地位。美国自70年代初至今，不论是邦一级还是州一级法律都建立了较完备的环境影响评价法律体系。美国的环境影响评价制度，不仅为实施国家环境政策提供手段，而且为实现国家环境目标提供法律保障。实践证明，NEPA自产生至今，对美国的环境一直发挥着重要作用，它规定的环境影响评价制度迫使行政机关将对环境价值的考虑纳入决策过程，使行政机关正确对待经济发展和环境保护两方面利益和目标，改变了过去重经济轻环保的行政决策方式。

我国1979年《环境保护法（试行）》最先引入了环境影响评价制度。现行《环境保护法》（1989年）第13条和其他环境法律对环境影响评价制度作了进一步规定。1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》及1998年11月颁布的《建设项目环境保护条例》，对环境影响评价制度作了修改、补充及更明确的规定，从而在我国确立了环境影响评价制度。1994年国务院批准颁布的《中国21世纪议程》在第3章“与可持续发展有关的立法与事务”中提出：“在有关立法中，规定建立‘可持续发展影响评价制度’，要求zhèng fǔ 部门对可持续发展可能产生的影响做出评估。”此外，在各种污染防治的单行法规中，也对环境影响评价制度作了规定。如：《水污染防治法》第13条规定，新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施所做的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响做出评价，规定防治措施；《海洋环境保护法》第10条和《大气污染防治法》第9条也作了类似规定。为促进环境与发展的综合决策，实现经济、社会和环境的协调发展，我国《环境影响评价法（草案）》已于2000年12月经九届全国人大常委会第十九次会议审议。

环境影响评价的对象

美国环境影响评价的对象是很广泛的。NEPA规定，凡是联邦政府的立法建议或其他对人类环境有重大影响的联邦行动，都必须进行环境影响评价。即是说，由联邦政府行政机关向国会提出的议案、立法建议、申请批准的条约，以及由联邦政府资助或批准的工程项目、制定的政策、规章、计划和行动方案，都必须进行环境影响评价。谁提出立法议案、规章、政策、计划或项目，谁就要进行环境影响评价。该环境影响评价报告无需经过环境保护管理部门批准，但必须经过他们审核或提出修改建议，最后由批准该议案、规章、政策、计划或项目的行政机关来批准环境影响评价报告。“对人类环境有重大影响”有两个评判标准：背景和强度。背景，指以社会整体、受影响地区、受影响利益和行为地点等方面背景为基础的对行动的环境影响进行分析。强度，指影响的严重程度。这里的“行动”包括新的和正在进行的行动和按照法律规定应当作为但未作为的法律行为。

我国环境影响评价制度的评价对象主要是建设项目。此外，《建设项目环境保护管理条例》在附则中规定“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。”另外，还拟对一些重大产业规划、计划等进行环境影响评价。但目前法律、法规对区域开发如何适用环境影响评价制度缺乏具体规定，实际操作很难。新审议的《环境影响评价法（草案）》扩大了环境影响评价制度的适用范围，将对环境有显著影响的区域开发、产业发展、自然资源开发的政府规范性文件，编制国土规划、土地利用总体规划、城市规划、区域、流域和海域开发利用规划以及工业、农业、林业、能源、水利、交通、旅游、自然资源开发的专项规划，列入环境影响评价之列，不能不说是环境立法的一大进步。

公众参与机制

公众参与整个环境影响评价报告的制定与实施的全过程，是美国环境管理战略的一个显著特点。NEPA将环境影响评价制度宣布为美国的环境政策，不仅规定联邦政府的所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议，在决策之前要进行环境影响评价，编制环境影响评价报告书，而且，要征求公众意见，进行公众评议，作为编制环境影响评价报告的必经程序和内容。联邦负责官员在制定详细的环境影响评价报告之前，应同依法享有法定职权或对环境影响拥有特殊的专门知识的任何联邦机构进行磋商，并取得他们的意见，联邦负责官员应将该评价报告说明和负责制定和执行环境标准的相应的联邦、州和地方机关所作的评价和意见书一并提交总统和环境质量委员会，并依照美国法典第5篇向公众公布。美国公众参与环境影响评价制度有以下特点：1、参与评价对象的广泛性。包括对人类环境质量有重大影响的立法活动，官方政策、正式计划、规划等。2、参与评价的现实性。公众基本是在环境影响评价报告书定稿前参与，规定在环境影响评价草案阶段，应征求具有法定职能或专门知识的联邦机关的意见；征求被授权制定和实施环境标准的适当的国家和地方机构、印第安部落、任何街道的意见；征求任何申请人的意见；征求公众意见和利害关系人的意见；在任何情况下，其他机构或个人都可以在90天内对最终的环境影响评价报告主动表示意见。3、参与评价的有效性。1978年《CEQ条例》对公众参与意见的反馈作了非常详尽的规定。对于无论个人还是集体的意见都给予积极的回应，而且不论意见是否被采纳，都被附在最终的环境影响评价报告书中或写在勘误表中。

我国环境影响评价中的公众参与起源于1991年我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目。1993年，由国家计委、环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中，明确提出公众参与问题。1997年实施的《环境噪声污染防治法》规定，环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

完善环境影响评价制度的法理思考

我国已初步建立了环境保护法体系，在已颁布的法律、法规、规章中，有很多内容涉及到环境影响评价和加强对环境影响评价管理，且制定了一些专门的规章，如《建设项目环境影响评价证书管理办法》、《对持有“建设项目环境影响评价证书”单位的考核规定》、《建设项目环境影响评价的分类原则与方法》及拟出台的《环境影响评价法》等，基本使环境影响评价有法可依，然而，无论是从理论上还是在实施中，完善的环境影响评价制度在我国并未真正建立。表现为：立法缺乏；执法与监督不力；公众参与不够等方面。这就要求我国在拟制定的环境影响评价法中，充分体现既立足本国实际，又积极借鉴国外环境影响评价制度进步因素，健全我国的环境影响评价制度。

第一，树立环境影响评价理念。环境影响评价的真正理念应反映人类经济发展所进行的建设与环境的关系，预测其对环境的影响，寻求有效对策，以期实现社会效益、经济效益、环境效益协调发展的目的。我国目前的环境影响评价理念强调的是预防为主的法律约束及政府职能部门发挥作用，更多依靠的是政府的作用，公众的法律理念仍非常薄弱。因而，应提高公众的环境意识，形成环境评价理念。

第二，完善立法。我国现行的环境影响评价更准确地讲是对建设项目的环境影响评价。对政策、立法活动开展环境影响评价对决策科学化有重大意义。它可克服政策制定者的认识局限，并促使其对某项政策、法规、立法进行即时的修改或补充，从而避免不必要的以环境破坏为代价的失误。因此建议：首先，我国的环境影响评价制度立法应本着维护法制与从实际出发的原则，体现出立法的层次性，而且，从法律到行政法规，都要做一定程度的调整。应在成熟时颁行统一的《环境影响评价法》。该法应将环境影响评价的范围由单纯的建设项目对环境影响的评价扩大到对政策、规划、计划及立法的评价。在这之前，可通过修改《环境保护法》，完善或补充环境影响评价制度的条款。其次，制定“建设项目环境保护管理条例实施细则”。再次，使评价单位的法律责任得以更具体、明确的规定。《建设项目环境影响评价证书管理办法》虽然规定了评价单位的法律责任，但实践中缺乏可操作性。建议将环境影响评价活动合同化，依《中华人民共和国合同法》的相应规定明确法律责任。

第三，建立公众参与保障机制。环境影响评价的实践表明，一旦有公众的广泛参与，就能提高环境影响评价的公众支持并有助于其结果的实施。在我国，长期以来，对环境影响评价过程中公众参与关注不够。因此建议，借鉴国外做法同时结合我国实际，在环境影响评价的各个阶段，全面引入信息公开及公众参与机制；在法律或法规中增加公众参与的详细条款，使这项制度程序化、法律化、正规化，能在实践中切实实行。具体地讲，首先，明确规定公众的介入时机及介入方式；其次，建立环境影响评价听证制度，广泛听取公众意见；再次，建立对公众意见的回应制度，切实将公众意见落到实处；最后，建立不同专业、部门的专家、学者组成的专家系统，共同完善评价过程。

第4篇：国家环境保护总局文件

各省、自治区、直辖市环境保护局，解放军环境保护局：

为了认真贯彻执行国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》），切实做好建设项目的环境管理工作，现对执行环境影响评价制度中的有关问题通知如下：

一、关于建设项目的范围

《条例》所称的＂建设项目＂是指：固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。对环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属《条例》管理范围。

二、关于审批权限

《条例》规定对建设项目实行分类管理、分级审批。国家环境保护总局负责审批以下四种类型的建设项目环境影响报告书、报告表、登记表：

1、核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

2、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

3、国务院审批或国务院授权国务院有关主管部门审批的建设项目，在现阶段是指：投资在2亿元人民币及以上，由国家计委、国家经贸委、外经贸部、国家工商行政管理局等部门审批或企业注册、申领执照的建设项目；

4、建设项目造成跨省级行政区域影响，有关行政主管部门有争议的建设项目。

三、环境影响评价管理程序

1、项目建议书批准后，建设单位应根据《建设项目环境影响分类管理名录》（以下简称《名录》，另发）确定建设项目环境影响评价类别，以委托或招标方式确定评价单位，开展环境影响评价工作。对《名录》中没有列出的建设项目类型，建设单位应向有审批权的的环境保护行政主管部门申报，由环境保护行政主管部门根据分类管理原则，确定该建设项目的评价类型并书面通知建设单位，建设单位按上述要求开展环评工作。

2、应编制环境影响报告书的项目，需要编写环境影响评价大纲，应编制环境影响报告表的项目不编写评价大纲。环境影响评价大纲由建设单位上报有审批权的环境保护德政主管部门，同时抄报有关部门。有审批权的环境保护行政主管部门负责组织对评价大纲的审查，审查批准后的评价大纲作为环境影响评价的工作和收费依据。

3、建设单位根据环境保护行政主管部门对评价大纲的意见和要求，与评价单位签定合同开展工作。

4、环境影响报告书、报告表编制完成后，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批，同时抄报有关部门。建设项目有行业主管部门的，由行业主管部门组织环境影响报告书、报告表的预审，有审批权的环境保护行政主管部门参加预审；建设项目无行业主管部门的，其环境影响报告书、报告表由有审批权的环境保护行政主管部门组织审批。

5、有水土保持方案的建设项目，其水土保持方案必须纳入环境影响报告书。水行政主管部门应在报告书预审时完成对水土保持方案的审查。

6、海洋工程、海岸工程的环境影响报告书，海洋行政主管部门应会同负责预审的行业主管部门，在预审时完成涉及海洋环境影响部分的审核，并签署意见；建设项目无行业主管部门的，审核工作可在有审批权的环境保护行政主管部门审查环境影响报告书时，同时完成。

7、建设项目的环境影响报告书、报告表必须由持有国家环境保护总局颁发的《环境影响评价资格证书》单位编写。对填写环境影响登记表的单位无资格要求。评价单位《环境影响评价资格证书》规定工作范围内有水土保持的，可编制水土保持方案，不另设水土保持的环境影响评价资格证书。

8、国家重大建设项目应采用招标的方式确定评价单位。【水资源评价结论】

9、《条例》规定需重新报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目（），执行以上管理程序要求。

10、《条例》规定需重新审核环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目，由建设单位持经批准的报告书、报告表及原批准文件报原审批机关审核，原审批机关在收到要求重新审核的报告书后，10个工作日之内将审核意见书面通知建设单位，逾期未通知的视为审核同意。

11、报告书、报告表预审后一个月内，行业主管部门应报送预审意见，有审批权的环境保护行政主管部门的下一级环境保护行政主管部门应报送审查意见。涉及水土保持方案和海洋工程、海岸工程建设项目，有关部门审核意见可纳入行业主管部门的预审意见中，也可在上述时间内单独报送有审批权的环境保护行政主管部门。逾期未报送审核意见的，视为同意环境影响报告书、报告表中水土保持方案或海洋环境影响部分的结论意见，环境保护行政主管部门可直接审批。

四、关于收费

1、在国家未制订新的收费原则和标准前，评价单位应严格执行国家或地方现行规定的收费标准，各级环境保护行政主管部门负责核定评价工作量。

2、负责预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表的政府机关不得收取任何费用。

篇四:水资源评价结论
2015水资源教学反思

反思一：水资源教学反思

在现代的教学中，我觉得现在我体验最深的一条是改变满堂灌的教 学模式，尝试创新的教育理论，做到教、学、 做合一的教学，重视对学生知识的传授，更要重视对学生能力的培养。教师教育观念的更新、学生学习方式的转变是本次课程改革在实施过程中的标志性体现。改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力，让我感受很多，下面仅从地理教学方式上进行反思。

一、注重双方交流沟通

新课程强调，教学是教与学的交往、互动，师生双方相互交流、相互沟通、相互启发、相互补充，在这个过程中教师与学生分享彼此的思考、经验和知识，交流彼此的情感、体验与观念，丰富教学内容，求得新的发现，从而达到共识、共享、共进，实现教学相长和共同发展。

我在地理课堂教学中，改变传统意义上的教师教和学生学，不断让位于师生互教互学，彼此形成一个真正的“学习共同体”。教师不再仅仅去教，而且也通过对话被教，学生在被教的同时，也同时在教。师生共同对整个成长负责。对教学而言，交流意味着人人参与，意味着平等对话，意味着合作性意义建构，它不仅是一种认识活动过程，更是一种人与人之间平等的精神交流。对学生而言，交流意味着主体性的凸显、个性的表现、创造性的解放。对教师而言，交流意味着上课不仅是传授知识，而是一起分享理解，促进学习；上课不仅是单向的付出，而是生命活动、专业成长和自我实现的过程。教师由教学中的主角转向“平等中的首席”。我在这节课的设计还不够互动！

二、重视课本地图的使用

地理新课程用图文并茂的资料、形象直观的图表、生动有趣的阅读材料、贴近学生生活的课堂活动，创设了充满时代气息的地理教学情境，用生活中具体有趣的地图、图片、图表，给学生展示了生动活泼的思维过程。面对这样的教材，你该如何使用？又该怎样上课？怎样发挥教师的作用？怎样挖掘学生潜能？需要地理教师冷静、积极地不断反思，才能适应新课程下的地理教学。

三、启发学生“多问”

学习的兴趣和愿望，在很大程度上决定着学生的学习态度和学习成绩。学生具有好奇心，这正是追求知识的原始动力，是求知欲的嫩芽。他们在日常的生活中往往会对某一事物特别感兴趣，并由兴趣发展为热爱，由热爱进一步发展为对真理的探索和追求。也由此会提出各种各样看似无稽实有深意的问题。这时，作为教师应顺应学生的心理，正确地引导他们多问的习惯，教师可作饶有风趣的讲解，并以丰富的感情色彩去组织学生的探索活动。而我在教学中的活动设计较少！

反思二：水资源教学反思

这节课的内容是八年级地理第三章自然资源中的第三节水资源。水资源是人类生存必不可少的重要资源，而人类能直接利用的淡水资源少之又少，再加上人类利用的不合理和污染，水资源更加缺少。所以本节课对学生的教育意义重大，通过对学生的教育唤起公众珍惜水资源的意识。结合我国气候、河流等自然环境特征，对我国水资源分布情况进行分析，以提高学生的综合分析能力。

水资源这节课的知识目标有三个：1、了解水资源的有限性及我国水资源的现状；2、理解我国水资源分布特征、原因和影响，了解我国解决水资源问题的对策；3、了解节约用水，保护水资源的重要性。本节课重点是水资源分布、造成水资源紧张的原因；难点是淡水缺乏的原因以及水质污染和危害。

（一）这节课的成功之处有：

1、运用了多媒体教学。运用课件可以形象生动的再现知识。在课前我在网上搜集一些冰山、湖泊的图片让学生对水资源有一个形象的了解，然后结合生活实际，很容易得出一个结论：人类可以直接利用的水资源很少。配合我国河流湖泊分布图和我国年降水量分布图，让学生总结归纳出我国水资源分布情况，培养学生的读图能力和分析问题的能力。

2、发扬学生的团队协作精神。根据水资源分布不均和应采取的措施让小组进行讨论、出谋划策，找出相应的解决方案，这样一来，学生的学习积极性很高。

3、德育渗透。在学科教学中进行德育渗透。如“从自我做起，从身边做起，如何保护水资源”的问题，让学生充分发表意见，让学生从多个角度、多方面了解保护水资源的措施，再以学生为辐射，唤起公众保护水资源的意识。

4、通过创设问题情境，激发了学生探究的欲望，让学生能从现实生活中学习地理。

（二）这节课的不足之处：1、课前没有让学生收集水资源的有关知识和用水情况调查，所以，在课堂上学生表现出对这方面知识的欠缺。2、由于时间有限内容丰富，一些活动课题给学生留的时间不够充足。学生发表意见时，学生的个体作用发挥的不够好，不能照顾到更多的学生。3、应该组织一次水资源宣传活动，让学生更深刻、更全面的了解水资源。

针对本节课的成功之处和不足之处，今后的教学中会把成功的地方继续发扬，不足之处改正过来，让今后的课堂更加完美无憾。

反思三：水资源教学反思

水是生命之源，是宝贵的、有限的资源。本课主要是唤起学生保护和节约水资源的意识，以招贴画的形式，进行创作。

一、图片欣赏，了解相关知识，体会我们的生活是离不开水资源的。

通过观察与欣赏各种各样水的图片，如江河、湖泊、瀑布等，使学生发现水的动态美与静态美，水色的无穷变化，水形状的变化多端，水纹的节奏美与韵律美。并讨论水与我们的生活有什么样的关系。

二、通过数字深刻地节水和保护水资源的重要性。

通过猜一猜中国国家节水标志图，引出节水有没有必要，示相关数据，如：全球用水短缺达12亿人，每年死于与水有关的疾病人数为300万—400万人……让学生体验到节约用水和保护水资源的必要性和迫切性。

三、招贴画欣赏与感受。

通 过欣赏招贴画，一个有裂纹的水龙头，让学生感受招贴画的特点：写实加夸张，画面简洁明了。然而对于四年级的学生而言，画个有创意的图标或充满想象力的画面 难度并不大，但是要利用一个简洁的画面来传递一个主题思想、一个有着深远意义的警示，那就需要更高的美术修养。因此生活中有关水的现象这一素材的选取与处 理是本课要突破的难点，为此教师在引导学生了解广泛的水的相关知识、大量的水资源现状及现象，以此来储备创作之源泉之后，同时向学生展示各类利用不同手法 来表现的招贴画，让学生直观的感受到招贴画写实、装饰、抽象、漫画的艺术风格以及夸张、拟人、想象的手法，通过大量的例证，让学生读懂画面所要表达的意思 的同时，启发学生广泛的创作思路。

四、交流创作想法，实践创作。

本课的教学由于时间紧张，在没有布置课前探索的情况下教 学本课，教学的过程中太多地依赖多媒体对图片的呈现，对于我们周围生活中的事例出现的太少。本课是“综合·探索”类的美术课程，应该让学生通过实践活动充 分发挥美术实践能力，引导学生收集水的各方面资料，对“水”问题进行挖掘的同时拓展学生的美术视野，从美术的角度理解水与人类的密切关系，并指导学生利用 小组的集体力量进行资料的收集整理，在班级大集体中交流学习探讨，萌发关心社会问题的意识，以此来激发美术创作的强烈欲望。在体会美术与生活的关系的同 时，培养学生利用美术技能服务于生活的能力。在这方面还有待于进一步地提高。

反思四：水资源教学反思

水资源这一章节是学生在学习了中国自然资源总的特点之后的分述，水在人类的生活中很重要，但我们并不一定能全面的认识和了解水资源的现状。所以我在设计课件的时候，使用了大量关于水的图片让学生首先从视觉上对水认识，让学生先到水的世界里漫游一回。

第一站：认识水世界，了解水的作用。水是我们离不开的资源，它的用途学生很容易说出来。学生在说出是的有利作用之后，引导学生认识水还有不利的作用，如海啸、洪水等。

第 二站：了解水世界，了解地球上水的储存方式，我们可以利用的淡水资源的分布及比例。从问题引入:地球又可以称为水球，我们的水球会闹“水荒”吗?使学生能 对水世界有初步的了解，同时也意识到水资源在全球的有限的。水资源不仅有限，而且由于人类经济增长和浪费水、污染水的严重，使的有限的水资源也出现了水的 危机。水危机的原因，需要我用图片、文字、多媒体加以解释，学生才能将水危机的原因有具体的了解。

第三站：走进中国站。中国是世界的一部分，中国水资源的现状又如何呢?

首先：出示水资源在世界的位次以及人均所占的总量表。让学生说出我国水资源的特征是总量丰富但人均不足。解决的方法，学生需要有些铺垫，才能更好的引出人口增长，控制人口增长的方法。

其 次：空间分布:降水的南北差异导致了水资源空间的南多北少，东多西少，造成的原因，学生能说出季风气候的影响。但缓解的方法-跨流域调水，需要我将三条具 体线路的路径加以具体化，这样他们才能有更深的印象。第三:时间的分布。分布的特点是夏秋多，冬春少，缓解的方法-兴建水库。干旱和洪涝的自然灾害

篇五:水资源评价结论
2016项目申请报告范文

第1篇：项目申请报告范本

××发××××号

关于报送《×××工程项目申请报告》的报告

省（市）发改委：

×××工程位于××河上，属于××流域，工程规模为××××，坝型为××。××工程主要包括大坝枢纽、溢洪道、灌溉（供水）发电洞等主要建筑物组成。工程的主要任务是××，××。该工程的初步设计报告、防洪规划报告、取水许可报告及水土保持报告经省水利厅批准，环境影响评价报告（书）经省（市、县）环境保护局批准，水库用地预审报告经省（市、县）国土资源厅（局）批准。

×××工程的概算总投资为￥￥￥￥万元。《×××工程项目申请报告》已由×××工程咨询单位编制完成，现随文上报，请予核准。

20XX年XX月XX日（企业章）

第2篇：项目申请报告范文

****有限公司生产线技术改造项目申请报告

一、项目简介

1、项目名称：****有限公司生产线技术改造项目

2、项目建设单位：****有限公司

3、项目负责人：****

4、联系人：****

联系电话：********

5、项目性质：技术改造

6、投资规模：项目总投资****万元人民币。

二、企业概况

【水资源评价结论】

****有限公司是……………。公司实行董事会领导下总经理负责制，下设*个科室，**个车间、工序、部门。建立了一套完善的质量管理体系，并获得ISO9001国际质量体系认证。

****多年来，****有限公司多次被省委、省政府授予“文明单位”、“十佳文明企业”等称号，被海关评为“信得过企业”、银行评为“一级信用企业”等荣誉称号。

三、拟进行技改项目情况

纺织业的高新技术主要体现在“纺织革新技术”和“纺织创新技术”两个方面，纺织革新技术以传统纺织技术为基础，以现代高新技术，首先是微电子技术为核心，对传统工艺技术进行革新和改造，通过高速、高效来提高劳动生产率，实现各生产工序的连续化、自动化和产品高质化。

……………

为适应国际市场发展趋势，提高产品档次，公司拟引进****公司生产的××****型电脑控制针织横机进行年产****万件****时装生产线技术改造。项目总投资****万元人民币，项目资金由公司自筹解决，项目用汇总额****万美元。本项目新增设备拟安置在现有****平方米厂房内，无需新建厂房。原有水电配套设备可以满足新增设备要求。

四、产品市场分析

随着近半个世纪经济的持续发展，人口增长和消费潮流不断更新，国际纺织服装消费市场稳定增长，前景看好。由于纺织配额取消带来的贸易和投资增长将给世界纺织行业带来新的发展机遇。我国是世界上最大的纺织品服装生产国，也是世界上最大的纺织品服装出口国，具有纺织纤维的资源优势和拥有独特的劳动力优势，纺织业作为传统产业有着较好的基础。我国纺织服装业在国际上具有较强的比较优势，近年来，我国服装业竞争力系数一直在0.9以上，排名世界第一，随着经济全球化和市场一体化进程的推进，我国纺织品服装出口将在不同领域，不同层次产品方面都面临着与发展国家，新兴工业化国家和后起发展中国家的激烈竞争，进一步发挥我国纺织服装业的比较优势，创造高品质，低价格的竞争优势，是不断推动我国纺织品服装对外贸易持续增长的大趋势。

…………………

目前，国际市场针织服装已从保暖内衣型向着时装外套型转化，因此对针织服装款式、材料、花样、时装性等的要求越来越高，公司原有的落后手摇织机生产的产品已越来越不能适应市场的需求，引进国外先进设备对原有生产线进行技术改造已势在必行。公司拟引进日本岛精公司生产****型电脑控制针织横机，工作效率高，能24小时连续生产，能降低员工劳动强度，节约劳动力，且能耗低，能生产花样复杂的针织时装，能满足本公司国外市场老客户如****等世界著名品牌客商的要求。本次技改对提高公司产品质量和商业良好信誉将发挥重要作用。

五、建设用地与相关规划

****有限公司土地使用权申请已经****市人民政府审批核准。证书号码为****号,土地使用范围与总图布置详见附图。

六、产品方案和生产规模

1、产品方案

本项目产品为****。

2、生产规模

本项目的生产规模为年产****万件。

七、生产工艺和设备

1、生产工艺

本项目主要原材料取自国内天然纤维资源，采用国外先进生产技术及工艺，主要设备采用进口先进设备，少量选用国产设备。产品质量和档次属国内领先，部分达到国际先进水平。本项目产品的主要工艺流程如下：

纺毛→织片→缝盘→洗烫→车口麦→检验→包装

2、生产设备

本项目系引进先进设备，对原有生产线进行改造。主要设备清单详见附表。

八、资源利用和能源耗用分析

技改前，公司主要原辅材料多数是国外客商指定或提供，主要来自国际市场，小部分国内采购。引进的先进设备，主要生产符合生态和环保

要求的****时装，原辅材料相当一部分可在国内采购，如：棉花、彩色棉、蚕丝等国内资源较丰富，可以充分利用国内天然纤维，为国家节约外汇。技改后，电耗虽略有增加，但由于员工减少，每个熟练技术工可同时操作4-6台机，生活用电、用水相对减少，总体电耗基本平衡。由于产品工艺流程大部分在设备中自动完成，减少人员触摸产生对织物的污染，万件针织衣后处理耗水量减少。本项目新增设备拟安置在现有生产车间，无需新建厂房。原有水、电等配套设施可以满足新增设备及生产线需求。

九、生态环境影响分析

本公司主要从事针织毛衣的生产，年生产针织毛衣**万打，年耗毛线**吨，洗涤剂**吨,本公司生产期间对环境的影响主要包括：废水、噪声、固体废物、废气。

1、废水

项目生产废水排放量为***m3/d，采用“***”处理工艺处理后出水水质达到GB4287-92《纺织染整工业水污染物排放标准》一级标准。处理达标后排入的生产废水，不会对受纳水体的水质产生太大的影响。

生活废水排放量为***m3/d，采用“***”处理工艺处理后出水水质达到GB8978-96《污水综合排放标准》一级标准。处理达标后排入的生产废水，不会对受纳水体的水质产生太大的影响。

2、噪声

项目噪声主要来源于电脑横机、横机、洗衣机等机台设备。生产车间采取隔音措施，确保厂界噪声达到GB12348-90《工业企业厂界噪声标准》Ⅲ类标准后对周围环境不会造成太大影响。

3、固体废物

生活垃圾集中后及时运往指定地点填埋处理；生产边角料外卖给可以重新回收利用的厂家；炉渣可以用来铺路，不会对周围环境造成不良影响。固体废物要及时清理、外运、避免二次污染。

4、废气

增设废气处理设施；建议项目采用水浴脱硫处理设施（其脱硫效率达70%以上），确保项目废气达标后并经高25米以上排气筒高空排放，且当周围200米半径范围内有建筑物时，应高出最高建筑物3米以上。

本次技改主要是引进***公司***型电脑控制针织横机进行针织时装生产线改造。所引进的设备具有当代世界同类设备先进水平，设备精密度高，又采用减振、消声技术，生产过程中产生的噪声比原来手摇织机大幅度降低，大大减少生产噪声污染，有利于保护员工身心健康。新增设备主要用于生产天然纤维混纺针织时装，其废弃物容易自然降解，不会对周边生态环境造成不良影响，由于新增设备替代部分老旧设备，生产性用水基本平衡，公司原有供水和水处理循环设备完全可以满足要求。

十、项目实施计划

2016年下半年完成项目报批前期工作，设备采购，设备安装调试，生产技术工人培训，2016年正式投产。设备安装调试由***公司负责，生产技术工人培训由***公司和***集团技术部联合培训，产品电脑设计编程人员由***集团内部调配。

十一、投资估算及资金筹措

1、投资估算

（1）本项目投资估算根据以下依据编制

A、主要生产设备投资额由项目建设单位提供；

B、生产所需流动资金：按行业目前水平估列；

经估算，本项目总投资为***万元。具体投资估算详见附表3。

2、资金筹措

本项目所需资金由项目建设单位自筹解决。

十二、效益分析

1、编制依据及说明

（1）根据国家现行财税政策和价格体系进行分析。

（2）以项目的全部投入和全部产出作为测算的依据。

（3）本项目计算期为10年（含建设期），投产第一年达产60%，第二年起达产100%。

（4）项目建设单位提供的经营设想和有关资料。

（5）应计缴（纳）税、费的国家有关规定。

2、经营收入

本项目实施完成后，预计年可新增***时装***万件，每件平均售价***元估算，正常年可新增销售收入***万元。

3、成本测算

（1）主要原、辅材料：

本项目生产的主要原材料为天然纤维、其它辅料及包装。正常年成本费用为***万元,见附表4。

（2）动力费用

正常每件耗费水电费用为***元/件，年生产***万件，则正常年耗水电费***万元。

（3）人员工资福利及费用

正常生产后每件产品需支付人员工资福利费用约为***元，年生产***万件，则正常年人员工资及福利费用支出为***万元。

（4）折旧

参照企业固定资产折旧年限有关规定，按直线法提取年折旧，机器设备折旧年限***年，残值率为5%。

（5）摊销费

开办费包括咨询调查费、生产职工培训费和筹建费1年摊销，为***万元。

（6）修理费

按机器设备折旧的5%计取。

（7）管理费用

项目正常年管理费用按销售收入的3%估算。

（8）销售费用

包括广告费用、销售佣金、产品运输等，正常年按销售收入4%估算。

经估算，项目年均总成本为***万元，详见附表5。

4、利润预测表

***经估算，项目年均净利润为***万元，详见附表6。

5、财务分析指标

经测算，本项目主要财务分析指标如下，详见附表7。

投资利润率

财务内部收益率

财务净现值

投资回收期

经财务分析，本项目在财务上是可行的。

第3篇：项目申请报告范文

第一章申报单位及项目概况

1.项目申报单位概况。主要包括项目申报单位的重点经营范围、资产负债情况、股东构成及股权结构比例、以往投资类似项目的简要情况等内容。

2.项目概况。主要包括项目建设地点、建设内容及规模、产品及技术方案、主要设备选型、投资规模、资金筹措方案等。

第二章战略规划、产业政策及行业准入

1.拟建项目与相关规划的关系。

2.拟建项目与相关产业政策的关系。

3.拟建项目与相关行业准入标准的关系。

第三章项目选址及土地利用

1.项目选址及用地方案。主要包括项目用地选址、场址土地权属类别及占地面积、土地利用现状及相关规划情况、占用耕地概况、土地获取方式等。

2.土地利用合理性分析。主要分析是否符合土地利用总体规划、占地规模是否合理、耕地占用补充方案是否可行等。

3.地质灾害影响分析。对于在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目（

4.其他不利影响。分析拟建项目是否压覆矿床和文物，是否会对防洪和通航等产生不利影响。

第四章资源开发及综合利用

1.资源开发方案。对于资源开发类项目，阐述资源储量和品质勘探情况，分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源总体开发、综合利用和可持续发展的要求。

2.资源利用方案。主要包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况，资源节约及综合利用方案，单位生产能力主要资源消耗量指标及与国内外相关资源利用效率的对比分析。

3.节能及节水措施评价。对项目建设方案的能耗及水耗指标进行分析，阐述工程建设方案是否符合节能及节水政策的有关要求，在提高能源及水资源利用效率、降低能耗和水耗等方面的对策。

第五章征地拆迁及移民安置

1.城市

居民搬迁方案。涉及城市征地拆迁的项目，应根据项目建设方案，进行征地拆迁影响的调查分析，提出拆迁补偿的原则、范围和方式，并以是否符合国家相关政策法规要求进行评价。

2.农村移民安置方案。涉及农村征地及移民安置的项目，应根据项目建设方案，进行项目征地影响的相关调查分析，提出移民生产开发、生活安置、征地补偿、收入恢复等方案，并进行可行性分析论证。

第六章环境和生态影响分析

1.环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等。

2.项目对生态环境的影响。包括污染物类型、排放量情况，对生态环境的影响因素及影响程度，是否符合环保法规要求，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3.生态环境保护对策。按照国家有关环保法规要求，对环境影响治理方案的工程可行性进行分析，对可能造成的生态环境损害提出对策建议。

4.特殊环境影响。项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等的影响及对策。

第七章经济影响分析

1.国民经济评价。按合理配置资源的原则，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。

2.区域经济影响分析。对于区域经济影响较大的项目，从区域经济发展、产业布局及结构调整、区域财政收支、收入分配及是否可能导致垄断等角度进行分析。

3.经济安全分析。对于涉及国家经济安全的项目，从产业技术安全、资源供应安全、资本控制安全、产业成长安全、市场环境安全等角度进行分析。

第八章社会影响分析

1.系统调查和预测拟建项目的建设、运营对项目所在地区可能产生的社会影响与社会效益。

2.分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。

3.分析项目所涉及的各种社会因素，进行社会风险分析，评价项目的社会可行性。共2页,当前第1页12

4.提出协调项目与当地社会的关系，规避社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。

第九章其它内容

法律、法规或者规章规定的其它内容

第4篇：项目申请报告通用范文

第一章申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六章环境和生态影响分析

l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七章经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

【水资源评价结论】

2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八章社会影响分析

1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

第5篇：项目申请报告范文

第一章项目总论

一、项目背景

项目名称、项目承办单位、承担编制申请报告的咨询意念及其资质、申请报告工作依据及其工作概括。

二、项目单位申请情况

项目申请单位现有主要产品、生产规模、资产负债和股东构成情况。

三、项目研究结论

项目规模、原材料、燃料和动力供应、项目工程技术方案、环境保护、投资估算和资金筹措、项目经济评价等综合评价结论。

第二章项目建设基本情况

一、项目建设基本情况

国家或行业发展规划、行业发展概括、项目建设地点、占地面积、投资规模]出资方式及融资方式、主要投资方、似进口设备及用汇额等。

二、项目产品技术方案

主要产品产量，主要设备装置。主要生产车间的生产能力，生产线数量，生产技术方案，技术参数和工艺流程、主要工艺设备选择。技术含量及知识产权情况和技术水平发展阶段评价。

三、项目建、构筑物方案

总平面布置和运输、土建工程主要建、构筑物和建筑物的建筑特征与结构设计、其他工程等。

第三章建设用地与相关规划

一、项目建设用地区域情况

建设地区的资源、区域地质、交通运输情况，自然重要任条件与项目的特定生产需要的关系。

二、项目用地情况

项目用地占用土地数量、占用农用地、建设项目用地等数量，生产区、生活区、原料基地占地面积，需要拆迁及可利用的原有建筑物、构筑物情况，项目需要支付的补偿或出让费用，项目用地预审情况。

三、项目布局规划情况

合理布局的论证分析。在城市规划区内的项目选址和布局与所在地城市规划衔接情况。

第四章资源利用和能源耗用分析

一、资源和原材料

项目需要利用的自然资源及其来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势，项目所资源利用与相关开发资源利用总体规划的衔接。

二、能源耗用和公共设备的占用

项目所需煤、电、气、汽、油、路（运输）等燃料、有动力及公用设施的数量和能力，需由项目自建的规模和种类以及可利用的现有的设施能力。

三、节能和节水措施

能源和水资源消耗大的项目，应符合综合利用、节约资源和可持续发展等方面的要求，并提出节能的节水措施，对能耗、水耗指标进行分析。

第五章环境影响分析

一、建设项目周围环境现状

项目所在地的自然及经济社会情况。包括地理、水文、气候、气象等情况，自然保护区、风景浏览区、名胜古迹以及重要政治文化设施情况，生活居住区分布情况和人口密度等社会经济情况、人群健康状况和地区病等情况，环境质量现状。

二、项目主要污染和污染物分析

项目主要污染源，主要污染物的种类、排放浓度、排放量和排放方式等，废弃物的回收利用和处理、处置方案。采用的污染物排放标准。

三、建设项目的环境影响

建设项目对环境的可能造成的影响的分析、预测和评估项目影响的特征，环境影响的范围、程度和性质。

四、环保措施的评述及其技术经济论证。

提出各项措施的投资估算，建设项目环境影响的经济损益分析。

五、环境监测制度及环境管理的建议。

六、环境评价结论和建议。

第六章经济和社会效益分析

一、投资估算和资金筹措

分析项目建设和运营所需投资，估算工程总投资，并对资金筹措作出分析。

二、国民经济评价

从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献和需要国民经济付出的代价。

三、社会效果分析

分析项目对国家政治和社会稳定的影响，包括分析项目建设的解决和促进就业的作用，项目与当地抗科技、文化发展水平的相互适应性、项目与当地基础设施发展水平的相互适应性、项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性、项目对合理利用自然资源的影响等。

第七章建设与实施

一、项目建设实施的安全、消防、卫生等措施。

二、工程质量要求。

三、项目的招标方式和招标组织形式。

第八章结论与附件

一、结论及有关说明。

二、需要政府解决的问题和建议。

三、有关附件。

篇六:水资源评价结论
2015观察水教学反思

第1篇：观察水教学反思

在教学中，我根据以前的教学实践，在设计教学程序上，在教学内容上、在教学方法上作了一些有益的尝试。

1、将教本内容顺序作了部分调整。让学生在掌握常用的观察方法后，参与寻找水的教学过程，起到了事半功倍的效果。因为教材安排首先让学生从四杯物体中找到水，学生在不了解方法的前提下去找，是不利于学生操作的，学生操作时也是无序的，只有将观察认识物体的常用方法交给学生，那学生操作就非常容易，观察也更有序。

2、设置悬念，激发学生的好奇心。好奇心总是让我们去探究许多事物，想知道为什么会是这样，那样的。在开课前，我准备了一瓶纯净水，4个塑料袋，一个透明的，三个是黑色的不透明，分别装有4瓶液体（水、醋、牛奶、糖水）、不同形状的容器、运水工具（桶、水管），让学生观察，说出里面有什么？让学生产生好奇心，随着教学过程的进行，分别打开这4个塑料袋。

3、利用学生原有生活经验，让学生巩固学习成果。当学生知道什么是液体后，学生举例说出了许多液体物体，当学生在回答生活中如何运用运水工具时，学生举出了不同运水工具在不同场合的运用。

4、通过实验，将水从塑料袋中流出，将水倒入不同的容器，将水“倒来倒去”让学生上讲台演示、观察，将学生原有的零星认识提升到水的内涵属性层次上，并且在概念提升的过程中，教给了学生科学认识物体的方法，学生概括出“水没有固定形状”的特点，从而将零星认识发展到概念水平。

5、让学生通过欣赏教学VCD中“欣赏美丽的水”“生命离不开水”片断，让学生体会到水的自然之美，从而教育学生保护水资源、珍惜水资源、节约用水。

6、本课的运水比赛内容，在本节课中没作安排，在下节课再举行。我想开展比赛，让学生知道如何参加，用什么工具适合，有哪些规则这很重要。路远路近、用水多与少与用什么运水工具有关联，本节课完成了这部分教学。组织小组合作——运水比赛，需要准备、需要场地、更需要时间，这在教室内是无法展开的，只能安排在室外进行，四十分钟的时间对于本课是不够的。

总体来说，在四十分钟的时间内，比较圆满地完成了教学任务。但也有值得注意的地方：农村小学实验课开展的不多，在实验过程中，有的同学只顾闻、尝等过程，但不能将结果填在“记录表”上；部分内容感到好奇，只顾一人操作，合作精神不够。

第2篇：观察水教学反思

通过这堂课的教学，在各位听课教师的指导下，使我对科学课有了更深刻的理解。基于此我对本课进行了修改，修改后的课遵循新课标的精神，实现了三个方面的转变：

1、实现教学目标由知识点的掌握到科学技能与精神的领悟与培养的转变。

这节课的教学目标是认识水是怎样的物体，并在这个认识过程中进五步培养学生的观察能力、比较能力和分析综合能力。修改后的课最成功的地方是让学生充分感知研究对象。学生经过观察和动手操作，发现了相当丰富的事实，积累了表象，然后在这个基础上形成有关水的特征的概念。同时我在教学中也存在问题：在上课的过程中由于教师在讲课过程中急于得出具体结论而影响学生的思维充分展开。就本课来说主要表现在这几个方面。一是对学生通过感知获得的材料，教师认为与本课的具体结论没有直接关系往往处理得比较简单。教师原本希望带领学生一帆风顺地直奔结论，因而失去了培养学生的志趣和能力的极好机会。二是教师在学生研讨中急于对与具体结论有关的问题简单做出肯定或否定的判断，因而使学生把主要精力集中在寻找教师满意的答案上，而难以积极主动地研究问题。更不能认真汲取来自同学间的信息，根据自己获得的事实得到自己的结论。

2、实现教学方法从“教师讲授，学生被动掌握”到“学生主动探索，教师以导为主”的转变。

课改后，教师和学生的地位、作用是平等的互动的，修改前的课我把自己的活动范围限定在讲台上，不由自主地把自己置于一个“独尊”的位置，我控制了学生的思维，没有充分的发挥学生的学习积极主动性。修改后的课上，我努力扮演学生学习的组织者、引导者与合作者的角色，经常使用“很好，谁有不同的意见和补充，请讲。”这类的鼓励性语言。积极的创设研究水的情境，与学生共同观察水，尽量实现师生、生生双向交流，使课堂从被动的、服从的师生关系转变到和谐互动的关系。我们应该相信：孩子亲历了科学探究的全过程，所获得的不仅仅是表面看到的东西，更多的收获应该是经过岁月冲刷而根植于他们头脑中的东西上。

3、实现教学评价从单一到多元的转变。

教学中不再以学生掌握了多少知识为主要评价标准，而是让学生也参与评价，反思自己的学习状况，并对教师的教学状况提出自己的看法，使学生能够积极主动的参与学习。本节课中，我把教材看作是资源，而不是圣书，有机地结合实际进行教学，把学习的权利交给学生，让学生自主学习，合作学习；围绕主题想研究什么就研究什么，比比看谁的发现多。然后给予适当的评价。

第3篇：观察水教学反思

1、反思整个教学过程，自认为本次课全面完成了教学任务，实现了教学目标。教学中充分调动了各种积极因素，创设出了学生乐学的氛围。学生们在学习中，表现出了强烈参与欲，学得积极主动，动手机会多。整个教学过程体现出学生是学习的主人，也是实施新课标的一次成功体验。

2、儿童天性好动，他们的认知活动多以兴趣和好奇为载体。只要我们在教学中迎合了学生的学习特点，就会使学生视学习为乐趣。皮亚杰说得好：所有智力方面的工作都依赖于兴趣。实践证明，学习兴趣越浓，注意力就越集中，观察就越仔细，思维就越积极，反应就越灵敏，记忆就越深刻，学习质量就越高。因此，我在教学中，尽量创造生动活泼、轻松愉快的课堂环境和气氛，通过每个学生亲身对学具的操作体验，以及对精心制作的课件动画展示的领悟和共鸣，让学生在玩中学、在乐中学，享受到成功的快乐，提高了学习效果，发现了其中的科学规律。

3、用足用好教材，并创造性地使用教材，变静态为动态，变局部为整体，真正发挥教材的导向功能。使学生在观察活动中，积累科学活动经验；在探讨水的特点及性质的过程中，发展空间观念；在判断、辨认活动中，发展科学思考。

4、“试一试、想一想”的探究和探讨放手让学生活动。开放的活动让学生经历观察—想象—操作—推理—验证的过程，小组实验讨论的探讨给了学生极大的发散性思维空间，培养了学生的空间观念，也为今后学习枚举作了伏笔。学生在活动中真实地感受到科学探究和合作学习的无穷乐趣。

第4篇：观察水教学反思

部分实验用品可由学生来提供，如醋、牛奶等，醋可以以小组为单位由学生自己提供，牛奶则可以使用学生的课间餐，这样既减轻了教师的工作量，也可以让学生参与到实验的准备工作中来，调动他们的积极性。

有学生会问：“为什么说水是无味的呢？而我喝有些泉水时会感到是甜的。”这就需要教师有一个提前准备，有可能的话准备一个简单的蒸馏水实验，模拟自然水的形成，让学生明白，泉水中的甜味并不是水本来的味道，而是其中有矿物质的原因。

新课程改革强调培养学生的自主学习能力，学生主动学习的精神，需要教师经常地启发、点拨、和引导，需要长期地、有计划地进行培养。这与教师的主导作用密切相关，因此，我在设计《水》一课时始终围绕怎样发挥学生的主动学习意识这一中心，设计各种环节。

心理学家布鲁纳认为:学习是一个主动的过程。对学生学习内因的最好激发是激起学生对所学材料的兴趣,即来自学习活动本身的内在动机,这是直接推动学生主动学习的心理动机。因此，要想使学生的学习主动性发挥出来，首先要让学生对所要学习的课感兴趣，于是在上《水》一课时，我给每行各准备了一个触摸袋并给它起了给神秘的名字——魔术袋，（触摸袋里面装有：水、石头、海绵、空气、玻璃球、圆片、泡漠球、木头等等）然后让学生摸一摸，猜猜里面装的是什么。因为袋子是用布做的，看不到里面的是什么东西，只能用手去感觉，所以对于三年级小学生来说，非常感兴趣。

用手摸过之后，有的学生说里面可能装的是水，有的学生说装的是石头，因为他摸到的东西非常硬，还有的学生说里面装的是海绵等等。看到学生们兴趣高涨，我紧接着说：“确实袋子里面装的是水，可是为什么你说它是水呢？你能告诉你是根据什么理由确定那是水的吗？”学生自信

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