教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料

导读：　教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料(共4篇)关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报尊敬的各位领导、同志们:大家下午好，按照会议的安排，下面我就我县推进新型城镇化建设工作作如下汇报:一、 贯彻落实全市推进新型城镇化发展大会精神情况9月2日，“全市推进新型城镇化发展大会”就昭通新型城镇化发展作了全面的安排部署。会...

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关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报
教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料 第一篇

关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报

尊敬的各位领导、同志们:

大家下午好，按照会议的安排，下面我就我县推进新型城镇化建设工作作如下汇报:

一、 贯彻落实全市推进新型城镇化发展大会精神情况

9月2日，“全市推进新型城镇化发展大会”就昭通新型城镇化发展作了全面的安排部署。会后，我县及时召开了专题会议对推进新型城镇化工作进行了落实，拟定了实施意见，明确了目标并进行了任务分解。

二、 新思路、新举措、新点子

(一)调整结构优化布局，坚持推动产业发展与新型城镇化和城市建设相互协调。

１、着力做好“以工促城”文章。坚持主攻工业发展战略，不断扩大工业园区面积、完善工业园区功能、提升工业园区品位，集聚发展煤化工产业、劳动密集型产业等“四大”主导产业。规划建设新拓展工业园区2平方公里，2014年实现新拓展园区框架4平方公里，新建成园区1平方公里。在园区规划建设商贸服务区，启动实施城市管道天然气工程进园区项目，完善园区功能配套，为园区企业及从业人员提供便

捷优质的商务服务。力争用3-5年时间把彝良工业园区建成在全市、全省有重影响的工业发展样板区，成为全县经济发展的增长极、高新产业的集聚区、产业转移的承接地，成为彝良新型工业化、新型城镇化协调发展率先发展的强势板块。

２、着力做好“以农促城”文章。高标准抓好现代天麻科技产业园建设。加快天麻等农业的产业化进程，使更多的农民“洗脚上岸”，加入到农产品的生产、加工、运输、销售、经营等领域，从而使更多的农民“非农化”、“市民化”，有效促进城乡一体化和新型城镇化。

（二）建立健全推进新型城镇化和城市建设激励机制和优惠政策。

１、改革户籍制度，加快城镇人口集聚。当前和今后一个时期，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重任务。（1）逐步建立城乡统一的人口管理制度。改革“二元制”人口管理模式，进一步放宽城镇落户条件，逐步实行按居住地登记户口。凡在角奎街道办和建制镇有合法职业、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系亲属，经审核批准可登记为城镇户口。（2）大力推进“村改居”、“农转非”工程。明后两年，大力推进村委会改居委会、农民转居民工作。这部分居民和全家迁入城镇落户的农户的土地承包经营权允许保留，并鼓励依法有偿进行

土地承包经营权流转。对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，转为城镇居民的，县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。各地在办理户口迁移工作中，除法律法规规定的工本费外，不得收取城镇建设增容费和变相收取各种费用。

２、坚持以人为本，健全社会保障体系。城镇化过程中把保障农民权益放首位。积极开展就业和创业培训，完善面向城乡的职业技能培训和农村劳动力转移培训的服务体系。扩大社会保障覆盖面，逐步建立健全与经济发展水平相适应的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。积极扩大城镇各类社会保险覆盖面，规划和完善被征地农民养老保险制度，逐步推行新型农村社会养老保险制度，全面普及城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准。

３、加快住房建设步伐，切实改善人居环境。加大保障性住房建设力度。按需求量建设经济适用住房和廉租住房，2014年全县新建廉租住房3000套。对农村进城人口和已经转换为城镇身份的人口享受居民同等住房政策待遇。对低收入住房困难家庭实行住房租金补贴，扩大廉租住房租赁补贴范围，逐步放宽廉租住房租赁补贴的条件，对符合低收入条件的住房困难家庭实行应保尽保。加大城市棚户区（危旧房）

改造力度，着力解决城市低收入家庭住房困难。平稳推进房地产市场发展，积极鼓励普通商品住房建设，2014年全县新建普通商品住房6万平方米。

４、加大小城镇建设扶持力度。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，强力推进和积极扶持土地整理复垦开发工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快农村集体土地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作，积极探索农村宅基地流转机制，健全对被征地农民的合理补偿机制。积极抓好示范镇建设，实行重点扶持：一是与小城镇建设管理密切相关职能部门管理责权向示范镇下放，可成立二级单位由镇和县职能部门双重管理；二是建设发展用地指标上重点倾斜，每年不少于15%用地指标用于以上小城镇发展建设；三是多方筹集资金，推进小城镇建设，在有条件的乡镇设立县城投公司分公司，统一实施项目建设融资工作。

三、取得的成效、主做法和特点、亮点

（一）明确思路，把握重点，着力构筑具有彝良特色的城镇化和城市建设发展新格局。

1、把拉开城市骨架摆在突出位置，大力提升城区综合承载力。坚持公共服务配套设施同步规划、同步建设的原则，建设功能完善、布局合理、宜居宜业的新型城镇。县城建设上，按照优先发展新区、统筹推进旧城改造的思路，高起点【教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料】

规划、高标准推进建设，既避免遍地开花、一轰而上，又防止畏首畏尾、裹足不前，做到成熟一片、动工一片、建成一片。当前，加快施工进度，年内建成洛泽河大道、渔湖大道，拉开城市骨架，拓宽城市容量；有条不紊地推动渔湖、堰坝塘、游乐场等新区开发和东西正街、中河坝等片区旧城改造，塑造城市新形象；按照先易后难的原则，在确保被拆迁群众住有所居的前提下，分步骤、分阶段推进花生地、高涧槽等片区建设，有计划推进林业局、曹家沟等片区开发，力争县城人居环境一年起步、三年见效、五年变样，将县城打造成“人气旺盛、活力强劲、宜居宜业”的山水新城。集镇和村庄建设上，按照人口聚集、能聚尽聚、环境改善、生产发展的原则和以地生财、以财建镇、以镇聚商、以商活镇的求，量力而行，积极而为，推广荞山和树林模式，建新推旧，分片区、分步骤推进特色集镇和美丽村庄建设。与新农村建设三年规划和集镇建设规划有机结合，整合发改、财政、住建、国土、扶贫、农业、水务等部门的资金和项目，对特色集镇和美丽村庄建设进行统筹规划申报并组织实施，确保项目建设程序规范，取得实效。按照“一年一片区、逐年覆盖”的思路，2014年着重抓好龙街、奎香、树林片区建设和高寒、偏远、贫困地区少数民族村寨建设。各部门围绕县委、县政府确定的目标，开展项目申报前期工作，为明年项目建设奠定基础。着力提高城市品位。同时，注重规划的连续性和严

新型城镇化工作情况汇报
教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料 第二篇

****区新型城镇化建设情况汇报

****区人民政府

（2014年9月24日）

根据会议安排，我简要汇报一下****区新型城镇化建设情况。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我区紧紧围绕淮安苏北重要中心城市新型特色空间拓展区的定位要求，坚持城镇化和工业化同步，政府投入和市场运作并重，完善功能和改善民生并举，发展商贸和提升形象齐抓，全力推进新型城镇化。城市空间提升拓展。坚持老城、东城、西城协调并进，每年投入100亿元以上、实施项目100个以上，重点实施一批基础性、功能性、民生性城市工程，形成了以淮海北路、宁连路、黄河路、长江路等为主体的八纵八横的内引外联路网格局，建成区面积扩大到34.5平方公里，城市化率达到46.5%。人居环境日趋优化。围绕放大“两河三岸”生态特色，寓爱心文化于建筑之中，先后建成东方母爱公园、爱心塔等历史人文景观，古黄河生态风光长廊基本建成，全区建成绿地面积1000万平方米，城市人均公共绿地达12.5平方米，城市绿化覆盖率达到40.3%。镇村建设步伐加快。深入实施富民壮村强乡镇工程和镇村建设计划，着力构建以城带乡、城乡互动的发展新格局，镇村实力、形象显著改善。2013年底，全区有8个农村乡镇财政收入超8000万元；着力培育****、****等重点特色乡镇，

全区7个乡镇创成国家级生态乡镇。围绕推进新型城镇化，我们主要做了以下几个方面工作。

一是注重发挥好规划的引领作用。重视城乡规划工作，注重规划的前瞻性、严肃性、系统性，在总规修编上突出全域，在专项规划编制上注重协调，在镇域规划修编上突出特色，以科学规划指导城乡建设和管理工作。在科学调研、落实上级要求的基础上，我们确立了“一城五片”的城乡发展规划布局。“一城”，即苏北重要中心城市特色空间拓展区。计划用5年左右的时间，通过老城改造改善城市面貌，发展现代服务业打造西城商业板块，优化东城产业板块推进二三产业融合发展。“五片”，即****************************************5个区域片区。突出高起点规划、高品位建设、高标准管理，将5个片区建设成为产业富集、商贸繁荣的经济中心，设施完善、功能合理的文化中心，整洁有序、环境优美的生态中心，社会和谐、百姓幸福的宜居中心。

二是注重发挥好产业的支撑作用。按照“以产促城，以城带产，差别发展，特色发展”和“镇当城建”的思路，推进城镇发展与产业发展同步。结合“一城五片”的城乡发展规划布局，确立 “1+5新型工业园”模式，主要是充分发挥区位、产业等优势，努力将老张集（棉花庄）、渔沟、徐溜等5个新型工业园打造成淮安高新区特色功能区和省级经济技术开发区。具体为：以徐溜为中心，重点发展机械电子新材料产业，带动五里、古寨、刘老庄等乡镇发展；以南陈集为中心，重点发展机械产

业，带动赵集、韩桥、吴城、码头等乡镇发展；以三树、凌桥为中心，重点发展机械电子产业，带动袁集等乡镇发展；以渔沟为中心，重点发展有色金属和机械产业，带动吴集、丁集、西宋集等乡镇发展；以老张集、棉花为中心，重点发展汽摩配等产业，带动王兴等乡镇发展。每个工业园区规划用地3000亩，一期启动1000亩，容积率1.0以上，实行区级配套、乡镇服务的管理模式。目前，园区规划全部完成，正在实施招投标程序，近期开工建设。

三是注重发挥好公共服务的带动作用。我们坚持以“人”的城镇化为核心，积极组织实施一批与群众生产生活密切相关的民生工程，每年将新增财力的70%以上用于改善民生。一是改善民计民生。扎实推进区域供水工程，建成淮沭河水厂一期，水质达到106项新标准，并向城区和渔沟、丁集等9个乡镇供水。近三年累计投入近400亿元，新建了农贸市场、停车场、垃圾中转站等一大批民生实事工程。不断提升城乡保障水平，公共就业服务、城市住房保障、社会养老保险、城乡低保等综合保障体系形成，城乡居民实现应保尽保。设立 “爱心****慈善救助金”，为政府救助提供了重要补充。二是加强生态建设。深入推进国家生态区创建，注重景观设计，重点打造“两河三岸”生态长廊，着力营造城水相依、绿水环绕的城乡风貌。按照量力而行、逐步到位的原则，不断加大对环境基础设施的投入，****污水处理厂建成运行，徐梅污水处理厂正在规划设计。累计建成乡镇污水处理厂20座，铺设污水管网140

余公里，建成城乡垃圾中转站27座。坚持铁腕治污、刚性降耗，全面落实节能减排倒逼机制，主要环境指标基本达标。三是发展社会事业。逐步优化中小学布局，促进小学向集镇和中心村集中，适度扩大中心小学规模；促进初中向中心镇集中，利用存量教育资源，组建淮师第一附中、附属实验中学，撤并生源不足的学校；促进高中向城区集中，撤并农村高中，全部转移到淮州中学和淮海中学。全面实施基本药物制度，****医院创成二级甲等医院，建成省级标准化村卫生室(社区卫生服务站)253个，“15分钟健康服务圈”基本形成。四是创新社会治理。在全市率先建立“阳光****”工作平台，连续七年被命名为“全省社会治安安全区”。创新物业管理模式，成立国有物业管理公司，赋予公司业主委员会的职能，统筹管理老旧小区。创新房屋征收办法，公开审批制度、征收流程、法规政策等“十公开”内容，实行亮底征收。

四是注重发挥好思路创新的促进作用。推进新型城镇化是一项系统工程，需要创新思维，以创新的办法破解制约瓶颈。一是深化土地综合改革。充分利用新农村建设和增减挂钩平台，采取先安置、再搬迁的办法，由政府出资购买房屋产权，作为增减挂钩拆旧区农民安置点，缩减了安置过渡期，加快土地管理制度改革进程。二是深化融资体制改革。将农村乡镇融资平台统一并入到大市场、高新区和资产公司三大区级融资平台，整合资源，扩大融资规模，为乡镇推进新型城镇化提供动力支撑。三是深化户籍制度改革。放宽城区和城镇落户条件，【教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料】

制订退出宅基地农民进城购房优惠政策，有序引导进城农民市民化。【教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料】

下一步，我们将紧紧围绕淮安苏北重要中心城市新型特色空间拓展区的定位，进一步创新思路，攻坚克难，全力加快新型城镇化进程。一是进一步突出规划引领，启动中心城区空间发展概念研究及重点地块城市设计工作，完善“一城五片”城乡发展规划，发挥城市和渔沟、徐溜等重点中心镇辐射带动作用，形成更加合理的生产、生活、生态布局，构建科学合理的城镇布局和发展梯次。在此基础上，加快推进城镇道路、供水、污水处理、绿化等基础设施建设。二是进一步强化产业支撑，坚持产城融合，以高新区为龙头，大力推进5个新型工业园区建设，促进产业向城镇和工业园区集聚，积极培育各具特色、优势互补的主导产业，使其成为支撑城镇发展的强大动力。三是进一步深化改革创新，积极整合存量建设用地，扎实开展增减挂钩试点和土地整理工作，为城镇化和工业化提供用地空间。在做大做优政府融资平台的同时，积极引导和鼓励社会资金、资源向城镇集聚。健全农村公共服务投入机制，在完善户籍改革的同时，加快与其相关的就业、就学、就医、社会保障等配套制度改革，逐步实现城乡公共服务一体化，切实让进城务工者在住房、子女上学等方面与城镇居民享受同等待遇。

2016新型城镇化建设工作自查报告
教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料 第三篇

新型城镇化建设工作自查报告

2016年，我镇在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“三大目标”建设，立足高起点、高标准，以新型城镇化为统领，以项目建设为载体，以统筹城乡一体化为突破口，更新规划理念，全力推进城乡一体化工作，加快提升城镇化水平，加大农村发展环境建设力度，着力打造“宜居、宜业、宜游、宜乐”**，取得了显著成效。现将新型城镇化工作目标完成自查情况报告如下

一、抓好规划的完善、执行和管理方面

一是坚持以科学规划为发展先导引领新型城镇化建设，按照“生态文化旅游型”小城镇的定位，坚持农民建房向城镇规划区、中心村和聚居点集中的原则，按照规划建设完成了团结村、凉华村等新型村庄的建设；二是紧抓马东公路改建机遇，将场镇对岸何家坝河滩争取为弃渣填埋场，待公路建设完工后，原本低洼的河滩将与现有建筑用地连片，经住建局同意，规划调整为城镇建设用地，新增储备用地100亩；三是严格土地审批程序，坚持先批后建的原则，打击违法乱建2户。

二、抓好城乡居民住房保障方面

一是对房屋的建设严格按原则、按程序办理。严格按照程序办事，严把审批关，严格农民建房审批管理。农村私人建房审批实行村建、国土、执法等部门人员的例会审核制度，集体讨论、联合把关，积极协调处理建房过程的各种纠纷矛盾，在规范建房审批程序，公开、公正推进审批工作的同时，在不违反总规的前提，最大限度地解决群众建房需求，得到了群众的好评，审批工作有序开展。二是督促、整改落实到位。对巡查中发现的问题，做到了发现隐患有处理，有跟踪督查。三是以全县工程建设领域安全大排查大整治大执法为契机，加大了全镇乡在建房屋的巡查、处罚力度，加大对违章建筑的打击和处罚力度，集中力量清理和整治已建成的违法违章建筑，严格把关公路两边退让管理。四是联合各部门组建场镇秩序管理综合执法队，负责对场镇规范性整顿，取得了比较明显的成效，基本保证了街道交通畅通。

三、抓好项目建设和协调服务工作方面

一是加快项目建设进度。未开工的项目，如无特殊原因，要迅速启动，已在建的交通、饮水、市政项目要加快建设进度，目前，已完成场镇风貌改造，通过争取项目资金170万元，在桥楼子修建停车场一处，解决了该处常年交通拥堵、停车难等问题，同时，**幼儿园建设项目已完成招标工作，近期将进场施工；二是注重项目建设管理。高度重视项目质量工作，实行项目建设业主负责制。对项目建设中已暴露出来的问题，由业主代表负责组织迅速予以整改，确保建成人民满意工程、人民放心工程。严格按进度进行拨款，不允许超拨资金；三是项目完工后，及时组织验收组按规定按规范会同施工方进行竣工验收。过去已实施项目，要按县委、政府要求，及时报送审计结算资料；四是做好重大项目的协调服务工。完成马（鹿）东（河口）公路改建征地181.4亩，房屋拆迁户已有两户签订了拆迁协议。

四、抓好城镇基础设施配套和管理工作方面

2016年，在镇党委、政府的坚强领导下，积极争取上级项目资金，截流增源，把有限的资金用在刀刃上，加大城镇基础设施建设，进一步实现了城镇绿化、亮化、美化、净化、规范化，从而促进我镇的城镇化建设，与去年相比城镇化率提高近3%。今年以来，我镇的集镇道路工程先后完成了新场镇、老场镇的改造提升，维修了人行道、完善了地下水网；配置了垃圾箱，切实做到了垃圾集中收集和定时清运，改善了场镇的卫生环境，镇容得到了整洁，赢得了居民的称赞；加大集镇及新村点亮化、美化力度，全年新栽、补栽路旁绿化树500颗，新增绿化面积800平方米，增设路灯20只；通过大力实施人饮工程，解决了高山群众饮水难题；城镇基础设施和配套设施的不断完善，进一步增强了集镇对周边辐射和集聚能力，提高了吸纳农民变居民的承载能力。

五、抓好城乡统筹方面

完成了跃进、团结美丽新村建设，完善了基础设施，调整了产业结构，改善了人居环境。加快高山及外来户入住居民聚居点，繁荣了新村的经济，推动了经济的发展，逐步实现了由农村人员向集镇人口的转移，不断促进城乡统筹的发展。

六、抓好村镇建设统计报表等业务工作方面

为促进城镇化建设和管理水平再上新台阶，经镇党委、政府研究，成立了以镇党委书记田茂杰任组长，镇长刘斌、镇人大主席罗传友为副组长的新型城镇化规划建设领导小组，抽调了精干力量充实了城镇建设管理办公室人员，加强了城镇化建设强有力的领导，做好了我镇村镇建设统计报表和其他业务工作。

（编辑：圆圆）

2016新型城镇化发展质量调研报告
教育部门新型城镇化综合试点建设汇报材料 第四篇

城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进各项事业的全面发展。现结合我县近三年来加速推进新型城镇化建设的实际，按照产业集聚、功能完善、节约土地、合理布局的原则，加快城镇化进程，提高城镇化质量，使城乡居民公平共享城镇化发展成果，进行了一些调研和思考。

一、城镇化发展质量的基本情况

近三年来，我县把科学发展的理念融入到城镇化建设管理中，依托优越的地理位置和现有的经济及产业基础优势，把城乡建设与地方经济结合起来，按照“做靓城西区，提升城北区，完善老城区，保护市，联动镇”的城市发展思路，推进城镇化发展新格局。至2016年，县城区建城区面积达到17平方公里，城区人口达17万人，城镇化率达到43%，城区绿地率达39%，城区绿地覆盖率达41%，人均公园绿地面积17平方米，人均城市道路面积13平方米，自2016年以来，城区人口年递增2万人以上，城镇化率年递增2个百分点，城区面貌发生了巨大变，城区功能进一步完善，城市品位进一步提升，城市居民的生活质量提高，城乡居民公平共享城镇化发展成果。

1、立足长远，把握中心城区发展定位。按照县城市总体规划（2016---2016年），确定到近期2016年中心城区建设用地面积达20平方公里，城区人口达20万人，城镇化水平达到45%；至中期2020年城区建设用地面积为25平方公里，城区人口为26万人，城镇化水平为50%；至远期2030年城区建设用地面积为36平方公里，城区人口为40万人，城镇化水平为60%。近三年来，按照集约开发，专业集聚，功能提升，协同联动四大原则对县域产业进行空间布局，优化结构，第一产业依托粮食、水产、禽畜、蔬菜等主导产业，扶持发展了科技示范园、综合养殖场、食用菌、乌鱼养殖基地、养鸽业、丰收辣椒等生产基地；第二产业以“项目大集中、产业大集聚”为总体思路，推动工业项目往和工业园区集中、构建县域工业发展格局；现代服务业布局以物流、商贸、职主培训、旅游业为主，在电力特色基地建设打造物流基地，以相关产业的生产资料仓储、配送、转运为主要发展方向；在区域建设生活物流基地，以发展绿色农产品及生活物流，在城西公路边建设一流的红都国际建材商贸城；在区域打造鄱阳湖生态经济区和生态观光休闲旅游精品；在城区中心建设劳动力技能职业培训中心，形成职教园区。近三年来，全县年均新增劳动就业岗位1万余个，转移人口均10万余人（其中第二产业3万余人）

2、全速推进，加快中心城区建设步伐。

（1）中心城区建设快速推。近三年，全县实施城建重点项目100余个，总投资达106亿元，2016年已实施60个城建重点项目，总投资72.14万元，其中市政工程项目12个，总投资6.89亿元，功能提升项目25个，总投资11.67亿元，民生保障工程项目7个，总投资5.69亿元，房地产项目16个，总投资47.896亿元，一年来城区新增建设用地规模3.5平方公里，其中工业用地面积1.45平方公里，居住用地面积0.23平方公里，城区道路建设用地面积1.32平方公里，城市绿地面积0.5平方公里。城区扩改的道路有外环东路、公路拓宽改造、至快速通路，大道，城北路网横二路，城北路网横三路，城北路网横四路，城西北延伸，城西横二路，干越大道改造环城东路改造等。道路建设总投资达5.73万元，同时，中心城区的水、电、气、公交、客运等设施不断完善和加强。

（2）城乡规划调控日益增强。近三年来，进一步完善各层次规划，积极开展各类专项规划编制，完成了城北片区详细规划、城东南片区控制性详细规划、城西区控制性详细规划，加推进了中心城区供水，雨污排放、交通、电力、中小学布局、医疗卫生、城市燃气、棚户区改造等专项规划编制，实施了20个乡镇的总体规划修编，完成了镇等11个乡镇的控制性详细规划，促进城乡建设有规可循。

（3）全力开发建设新城区，实现新城区的有效对接。近三年，我县积极盘活土地存量，提高土地利用效率，大力推进新区开发建设，形成与城北连为一体；适度开发公路以北和城东、城南片区，拓展城北区，使初具规模的城北为城市主要拓展方向，形成北拓南优，东西延展的城市发展格局。新区的建成使城区面积达17平方公里，走经营城市之路，多方筹措建设资金，为解决城区基础设施建设资金，政府通过融资和经营土地进行城市建设，近三年来，全县建设资金投入达35亿余元，2016年城乡基础设施建设资金投入达16.8亿元，其中政府财政投入约4.5亿元，社会各类资金投入约12.3亿元，尤其三年来，通过城市融资平台，成功融资约3亿元用于城市基础设施建设，破解了城市建设资金不足的难题。

（4）全力以赴推进小城镇建。三年来，我县以加快省、市示范镇为抓手，继续大力助推省级示范镇市级示范镇镇和镇的城镇建设，创建了产镇融合发展新模式，全力推进桥社庚三塘乡的基础设施和民生工程建设，立足从建设规划、供排水、道路建设、垃圾无害化处理设施、危房改造、生态农业等项目建设上引导制定小城镇建设发展新机制，并在用地安排、土地收储、资金调度和项目布局上实施倾斜政策，以更大力度、更强的措施，推进了小城镇一体化建设步伐。镇建成区的街道全部实现了亮化、绿化，实现了垃圾的及时有效清除，保持了镇区环境的整洁卫生。加强了基础设施建设，实施了液化气代柴工程、沼气工程、可再生能源建筑应用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活条件和居住环境。大力发展了村级经济，形成了500亩现代林业科技示范园、150亩的生态体验休闲园、1000亩食品产业园区，镇以示范镇建设为核心，打造一座与县城联动发展的人文名镇和新兴城镇；黄金埠镇正在按照“一轴三区，三纵五横”空间发展格局加速推进城区建设，近三年来，已投入4亿余元用于城市建设，一个现代化新型工业城已基本形式。镇依托公路和德昌高速带来的客流，正在加快改造扩张步伐，以力创鄱阳湖生态经济区和生态观光休闲旅游精品为核心，以发展特色美食和特种水产品为支撑，打造成休闲度假、特色水产养殖为主导的滨湖商贸重镇。同时，我们按照“大发展大支持，小发展小支持，不发展不支持”的原则，激发各乡镇加快小城镇建设的积极性、主动性，并把、等11个镇作为建设重镇，在集镇土地审批、计划立项、规划审批、项目建设等方面大力扶持，建设成边贸特色集镇或以生态农业为特色的中心集镇，从而形成各具特色的城乡一体化建设发展新格局。

二、推进新型城镇化建设存在的主要问题

三年来，我县推进新型城镇化取得了可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

一是城镇建设发展不平行。在推进城镇化建设中，有的地方由于领导力量集中不够，区域条件产业基础、发展状况差异大，造成有的城镇建设发展滞后。

二是城镇发展品位不高。有的地方在城镇规划建设上脱离本地实际情况，一味照搬照套别人的模式，缺乏个性化、特色化，特别是缺乏具有时代气息、格调高雅宜居宜业的文化品味，使城镇对居民缺乏吸引力和感召力。

三是城镇建设投融资体系不健全。目前我县城镇化融资渠道比较单一，投融资问题未纳入国家统一规划和制度安排，规范、稳定的投融资机制尚未建立，故认为城镇建设难投入、难筹资，缺乏长远意识和全局观念，不能运用市场机制，难以实现筹资渠道多元化、经营效益最大化。

四是城镇的法制管理相对乏力。由于城镇化快速发展，管理与发展不相应，城镇管理以行政管理为主，法制化管理还在实践中探索，工作凸显乏力，主要表现在城镇法规制度不完善、城镇法制管理机制不健全。

五是体制滞后，城镇发展政策缺乏推动力。当前城镇化发展步入快车道，但城镇化快速发展的相关政策措施还不够完善、不够配套，当前的三大方面政策制约了城镇化的发展。其一现行户籍管理制度限制了人口合理流动，农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍，有不少农村人口，进入县城务工经商多年，户籍仍在农村，农民身份仍未改变。其二现行城镇社会保障体系制约了人口聚集，农村就业人员没有完全享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，社会保险缺乏保障，教育医疗等相关政策不配套。其三现行农村政策影响农村人口向城镇转移，由于现行的土地政策和农村计划生育管理政策等，使农民进城动力不足，即使进城了也是“人在城中户在乡村”。

三、下一步工作思路及建议

（1）进一步强化城乡一体化建设的理念。努力完成从把城市资产作为公共财产到可经营资产的转变；从把城乡建设作为社会公益事业到市场经营的转变；从把政府部门作为出资者到服务者的转变。在城乡建设过程中，坚持适度负债理念，对于基础设施敢于投入，不断挖掘城市发展潜力，在新城区的建设中，要通过前期公共设施建设，提高土地价值。

（2）进一步完善土地供应机制。制定科学的土地出让计划，按规划严格控制年度建设用地出让量及出让各类用地比例；重点加强对市政基础设施、公益性公共设施等公共开发主导的建设用地供应，有效引导城市发展方向；采取征收土地闲置费，依法回收土地使用权、土地置换权等，积极消化闲置土地资源。

（3）多渠道筹措建设资金。按照“政策主导、市场运作、社会参与”的原则，向社会及外资开放，筹措建设资金；积极探索资源整合、土地拍卖、银行贷款、发行债券等融资方式、拓宽融资渠道；积极推进已经建成的基础设施和社会事业项目的产权制度改革，通过全部或部分产权、股权出让、经营权的有偿有期限转让等方式，盘活国有资产存量，为社会各方面提供参与投资经营的机会。

（4）进一步建立有效的政策保障机制。其一针对土地出让、征地、城中村改造等不同情况，在完善拆迁安置、评估补偿等政策的基础上，改进和规范拆迁安置房的安置标准和操作规范，让被拆迁户一方面真正享受到城市建设的成果，另一方面理性对待和服从城市建设的需要。其二搞城乡建设需要大量的农民工，可以说农民工为城市建设付出了辛勤的劳动和汗水，我们要从各个方面确保并完善进城农民工的社会保障政策，制定并出台相关的政策措施，保证医疗、教育、就业等相关福利的落实，妥善解决农民变居民的后顾之忧，尤其在对待拖欠农民工工资问题上要进一步加大工作力度，切实足额发放农民工工资，改善农民工的生产生活环境。

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