控烟工作问题原因分析

导读：　控烟工作问题原因分析(共3篇)控烟工作现状分析报告控烟工作现状分析报告一、本校禁烟工作的现状分析1、吸烟人群相对稳定，我校男性教师吸烟人数不多，并且在全面开展控烟禁烟活动以来，人数无扩大；从2010年3月全面实施禁烟以来，吸烟人数明显得到控制，无增加趋势。2、禁烟工作与“禁烟令”有一定效果。校园内的禁示标志与宣传栏形起到了比较明...

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控烟工作现状分析报告
控烟工作问题原因分析 第一篇

控烟工作现状分析报告

一、本校禁烟工作的现状分析

1、吸烟人群相对稳定，我校男性教师吸烟人数不多，并且在全面开展控烟禁烟活动以来，人数无扩大；从2010年3月全面实施禁烟以来，吸烟人数明显得到控制，无增加趋势。

2、禁烟工作与“禁烟令”有一定效果。校园内的禁示标志与宣传栏形起到了比较明显的作用，校内男教师禁烟意识有所增强。

3、家长的禁烟意识也在逐步建立。家长会上家长能自觉不吸烟，校内游烟经劝阻能马上禁止。

4、学生中没有吸烟等不良现象。

二、进一步改变现状的策略与措施

1、坚持禁烟工作领导小组工作制度，定期讨论研究检查工作开展情况和执行情况。学校加强、调整了校创建安全文明校园工作小组，把创建无烟校园摆上学校的议事日程，进一步严明禁烟工作领导小组工作制度。根据控烟禁烟工作存在的问题及一些薄弱环节，进一步明确各职能部门的职责，特别加强了检查督促这一环节，以便能及时发现问题，解决问题；强调了各职能部门既分工又合作，使学校创建工作、健康教育工作、控烟禁烟工作运行顺畅、指挥得当，保证学校禁烟工作的顺利开展。

2、大张旗鼓地宣传发动，通过以“吸烟有害健康”为主题的宣传活动，统一思想，并利用黑板报、校园网络、校广播等宣传工具，明确要求，落实措施。学校德育室经过周密安排，与禁毒教育结合，出“吸烟危害健康”专题黑板报，并进行了评比检查。学校广播站举办了“禁烟戒烟、远离毒品”专题广播。2012年5月31日“世界无烟日”组织学生进行“禁烟戒烟、远离毒品”宣传教育活【控烟工作问题原因分析】

动，通过学生来影响家长。以上活动在师生中引起很大反响，起到了很好的效果。

3、坚持执行已经制订的切合实际、行之有效的禁烟制度。建立检查通报，真正落实校园内“无烟民、无烟头、无烟具”。坚持在公共场所醒目处张贴禁烟告示，提醒全校师生和外来人员自觉禁烟，特别是在召开家长会议之前，提前进行禁烟教育，让与会家长们自觉遵守学校的禁烟制度

4、根据宜宾市的禁烟条例，学校把控烟禁烟、健康教育工作纳入学校的工作计划和教学计划中，加强师资的培训工作，保证各学科教学中注重贯穿渗透学生的身心健康教育。定期进行健康知识的考查，举行健康知识讲座。加强健康的宣传的力度，充分利用班会、学校大会，深入开展宣传教育。卫生室定期进行体检，并建立健康档案并结合常见病流行病的防治，及时印发宣传资料。由于加强了宣传教育，学生重视健康教育课，增强了健康意识，充分认识到“抽烟是陋习、吸毒是犯罪”，从小培养学生良好的卫生习惯，远离烟草的危害。

关于公共场所控制吸烟问题的法律分析
控烟工作问题原因分析 第二篇

关于公共场所控制吸烟问题的法律分析——以《杭州市公共场所控制吸烟条例》（草案）为例

杭州市法制办法规处 李楠

来源： 作者：杭州市法制办法规处 李楠 发布时间：2009-07-20 点击量：102

【摘要】：随着人民生活品质的提高和健康意识的增强，对公共场所吸烟行为进行立法规范，已经成为当前政府履行公共管理职能、保障公众健康、改善公共环境的重要工作。由于公共场所控制吸烟管理涉及面广，公共场所控制吸烟立法引起社会各界的广泛关注。杭州市政府在借鉴国内外公共场所控制吸烟立法成功经验的基础上，结合杭州实际情况，综合社会各界人士意见、建议，制定出《杭州市公共场所控制吸烟条例》（草案）。为此，本文以《杭州市公共场所控制吸烟条例》（草案）为例，分析讨论了公共场所控制吸烟问题涉及的，实施控制吸烟管理的公共场所范围界定、违法吸烟者和经营管理者法律责任以及公共场所控制吸烟法律执行等问题，并得出立法应当加强少数人权利保护、平衡协调各方利益和需求，以及应当结合当地实际情况立法等启示。

【关键词】：公共场所 控烟 禁烟 执行 少数人权利

一、公共场所控制吸烟的立法背景

（一）公共场所控制吸烟的现实原因和法律基础

据多家权威机构研究表明：被动吸烟增加成人肺癌、心血管疾病和慢性阻塞性肺病发生的危险性，增加哮喘的发病风险，损害肺功能。根据研究推算，目前我国人群中遭受被动吸烟危害的人数可高达5.4亿。 在2002年，11000人因被动吸烟而死于肺癌，31300人因被动吸烟死于冠心病，估计因被动吸烟死亡人数超过10万。 被动吸烟多发生于办公室、会议厅、酒吧、餐厅、医院、学校等公共场所。多数资料表明：暴露在充满烟雾的房间里被动吸烟一小时，大约相当于吸入一支中等含量焦油的卷烟。 而人们每天待在公共场所的时间至少超过8小时，公共场所吸烟行为对公众健康造成巨大危害。

公民吸烟自由作为个人自由意志的体现，具有自然性与社会性。一方面，吸烟者有吸烟满足自身感官和心理需求的自由，另一方面，吸烟者的吸烟自由受到反对吸烟者保障自身生命健康和人身安全免受烟草危害的权利的限制。法律是否应当对吸烟行为予以限制，应当对哪些场合的吸烟行为予以限制？任何人的自由，在仅涉及本人时是绝对的、不受限制的，但在涉及他人时则是相对的和有限的。吸烟者在自己家中或其他私人场所吸烟，由于不会影响到公众的生命健康和人身安全，或者虽然可能会影响家人或该场所中的其他人，但是可以通过法律之

外更有效的途径加以解决，法律不应当对此予以限制。但是，在公共场所吸烟严重危害公众健康、污染公共环境，侵犯他人健康权和安全权。因此，法律应当对吸烟者在公共场所吸烟的自由进行限制。

（二）国内外控烟立法概况

从全球来看，大多数的发达国家和部分发展中国家已经制定了公共场所控制吸烟（以下简称控烟）法律。其中，在公共场所全面禁烟的国家有澳大利亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、挪威、南非和美国（纽约、加利福尼亚）等；实施部分禁烟的国家有比利时、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、法国、芬兰、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、俄罗斯、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典等。 2003年5月，第56届世界卫生大会一致通过了《烟草控制框架公约》，成为第一部国际性的烟草控制公约。资料显示，实施控烟立法的国家和地区的公共环境和公众健康都得到了改善。例如：爱尔兰、新西兰、挪威等国家的评估报告显示，禁烟立法能够改善卫生状况，减少烟草消费，受到非吸烟者和吸烟者的欢迎。

目前，我国有关控烟问题的法律规定多是出现在相关法律、法规的某些条款或细则中。如1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》，1991年第七届全国人大常委会第二十次会议通过的《中华人民共和国烟草专卖法》，1991年第七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《中华人民共和国未成年人保护法》，1991年卫生部发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》等。随着《烟草控制框架公约》的生效，我国也于2005年8月28日正式批准了《烟草控制框架公约》，成为《烟草控制框架公约》的缔约国，并开始承担公约规定的各项控烟管理义务。全国各地目前也有多个地区颁布了控烟法，如深圳、广州、北京、上海等。这些法律的制定实施，对保障公众健康和净化公共环境起到了一定作用。

（三）杭州市控烟立法情况

杭州市政府一直在积极探索如何进一步加强控烟工作，保护公众健康。早在1995年，杭州市就制定实施了《杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定》（以下简称《规定》）。该《规定》在控制公共场所吸烟、提高公众对吸烟危害的认识等方面发挥了积极作用，在博物馆、美术馆、影剧院和大型商场 、超市等场所达到了较好的控烟效果。但总体来说《规定》的实施情况还不尽如人意，一方面是执行力度不够，另一方面是《规定》存在对禁烟场所划定过于笼统和严格、对吸烟区划定和吸烟室设置等配套要求没有明确、对违法吸烟行为没有明确界定、对禁烟场所经营管理者的义务设定不够合理等问题，尤其是将对违法吸烟者的处罚权授予给了禁止吸烟场所的所在单位，难以有效落实，并与之后出台的《行政处罚法》相冲突。随着经济社会的发展，公众对健康生活环境的需求不断增加，《规定》已经不能适应形势发展的要求，有必要重新制定一部地方性法规来规范公共场所吸烟行为。

为改善杭州综合环境、打造生活品质之城，杭州市政府抓紧调研，积极开展控烟立法工作，起草制定了《杭州市公共场所控制吸烟条例（草案）》（以下简称

《条例》（草案））。杭州市政府在《条例》（草案）制定过程中，采取多种形式深入调研、了解情况。例如，采用在电视节目、报刊专栏中展开控烟辩论，在公共场所模拟控烟管理等多种方式了解公众对控烟管理的态度。为增强立法的科学性和民主性，杭州市政府还多次召开征求意见座谈会、专家论证会和立法听证会，听取相关政府部门、相关行业协会、控烟场所经营管理者、从事相关工作的人大代表、政协委员以及广大市民的意见、建议。从征集情况来看，这些意见、建议广泛涉及吸烟的定义、《条例》（草案）适用范围、吸烟区和吸烟室的设置标准、未成年人禁止吸烟、违法吸烟行为界定、违法吸烟者和经营管理者法律责任等诸多方面，反映出公众对控烟问题的普遍关心。

二 控烟立法主要问题的法律分析

综合《条例》（草案）制定过程中社会各界人士的意见、建议，引起普遍关注的焦点问题主要是实施控烟管理公共场所范围界定、违法吸烟者和经营管理者法律责任和控烟法律执行。这些问题不仅关系到《条例》（草案）的制定，也关系到公众利益的维护。

（一）实施控烟管理的公共场所范围界定问题

实施控烟管理的公共场所范围界定问题是控烟问题的关键，决定着控烟力度和控烟法律的执行等重要问题，如何才能科学、合理对其进行界定？

首先来了解一下公共场所的基本概念，公共场所与公众场所的区别。公共场所是能够提供具有工作学习、社交娱乐、体育休闲、医疗保健、餐饮住宿等功能的一切公用建筑物、场所及其设施的总称。公共场所区别于其他场所的实质是：公共场所在使用功能上具有公共性。公众场所侧重进入场所人员的多样性，是指不同性别、年龄、职业、民族、国籍的人都可以进入的场所。公众场所是公共场所，但公共场所不一定是公众场所。例如，办公室不是公众场所，因为办公室是提供给特定人员办公的场所，不具有公众性。所以办公室不属于公众场所，但属于公共场所。公共场所的范围比公众场所的范围更宽。如果仅对公众场所控烟，会造成对办公室等公共场所控烟管理的疏漏。所以，应当在公共场所控烟，而不仅仅是在公众场所控烟。

1、实施控烟管理公共场所范围的界定方式和内容

目前，国内外控烟法律中对公共场所范围界定都采用列举方式，主要包括以下几种类别：（1）工作类，如办公室、会议厅；（2）学习类，如各类学校、培训机构；（3）服务类，如办事大厅、商场；（4）社交娱乐类，如酒吧、游艺室；（5）餐饮住宿类，如餐厅、宾馆；（6）托幼类，如托儿所、幼儿园；（7）医疗类，如医院、诊所；（8）文化体育类，如体育馆、图书馆；（9）交通工具类，如飞机、火车；（10）其他类，如公共电梯。

各国根据各自控烟情况不同，对实施控烟管理的公共场所范围界定不同。但是对于学校类、托幼类、医疗类、工作类和交通工具类公共场所，基于其保护人群的特殊性、公众停留时间的相对较长性以及对公共交通安全较大的潜在危险性等特殊原因，这些类别的场所都被纳入控烟管理范围。而服务类和社交娱乐类公

共场所，由于不同地域的历史文化传统、经济社会发展状况等差异较大，各国、各地规定有所不同。例如：香港《吸烟（公众卫生）条例》规定，公共泳滩、公园禁止吸烟； 美国恩西尼塔斯等沿海旅游城市宣布在海滩风景区、游泳场和沙滩等旅游场所禁烟 。

在对公共场所范围界定问题上，《条例》（草案）也采用列举方式对以上各类公共场所做出了规定。但是，在公共场所的具体范围确定过程中，餐饮住宿类、社交娱乐类公共场所是否应当纳入控烟管理范围曾引起立法部门与相关行业协会的争论。例如：杭州市餐饮住宿行业协会认为：由于中国人在传统婚庆场合有敬烟的习俗，在这些场所禁烟将引起消费者强烈反感，并导致餐厅、饭店经济收入下降。杭州市棋牌行业协会认为：人们到棋牌室主要是为了休闲、娱乐，并且已经形成了在这类场所吸烟的习惯，难以更改，因而不宜在这类场所控烟。而立法部门认为：法律具有引导性，不能因为目前这些场所的控烟管理难以执行，就不做出规定，并且《条例》（草案）已经规定餐饮住宿类、社交娱乐类公共场所在符合《条例》（草案）规定的情况下，可以设置吸烟室和划定吸烟区。实际上，行业协会与立法部门的意见反映的是传统习俗与公共管理的冲突问题。在解决这类问题时，既要考虑法律的权威性，也要顾及当地的实际情况，通过设置吸烟室、划定吸烟区、倡导无烟观念、加强文明健康知识的宣传教育，逐步在餐饮住宿类、社交娱乐类公共场所进行控烟。因此，公众共同努力、共同推动控烟行动与法律规范相结合才是解决控烟问题的最佳途径。

2、完全禁烟场所和部分禁烟场所的界定

完全禁烟场所和部分禁烟场所的界定在《条例》（草案）制定过程中一直备受关注。控烟力度的大小不仅关系到公众健康利益的保护，而且直接影响到《条例》（草案）的正式实施效果。国外控烟法律普遍较为严格。一般根据公共场所空间的密闭程度，将公共场所分为室内公共场所和室外公共场所，采用不同的控烟管理模式。国外控烟管理模式主要有两种：一种是公共场所室内完全禁烟、室外不禁；另一种是公共场所室内禁烟和室外部分禁烟相结合。现在大多数国家和地区采用后者对控烟问题进行管理，如加拿大、澳大利亚新南威尔士州 、昆士兰州 和中国香港 等。而采用前者进行管理的国家和地区有巴西、澳大利亚南澳大利亚州和西澳大利亚州等 。

由于我国历史文化传统、经济发展水平以及人们对吸烟危害的认识程度与国外不同，国内的控烟立法无法采用国外模式，只能结合具体国情、市情，因地制宜。以《条例》（草案）为例，控烟管理采用少数公共场所完全禁烟和多数公共场所部分禁烟相结合的方式。《条例》（草案）第五条以公共场所是否具有特殊的教育、保护功能来确定完全禁烟场所的范围，规定诸如具有医疗功能的医疗机构室内医疗活动场所和文物保护单位等公共场所作为完全禁烟场所。《条例》（草案）做出以上规定的主要原因是，这些场所的使用主体具有特殊性，需要重点保护。因此，对此类场所中的吸烟行为应当从严管理。《条例》（草案）第六条规定的部分禁烟场所主要包括餐饮住宿类、休闲娱乐类、办公等候类公共场所，这些公共

场所在符合法律规定条件的情况下，可以设置吸烟室、划定吸烟区。《条例》（草案）以上相关规定的主要原因是，吸烟者在此类公共场所吸烟的情况较为普遍，如果将其纳入禁止吸烟场所，将对《条例》（草案）的正式实施效果产生较大影响。为切实保障公众健康、净化公共环境，对杭州市控烟管理必须循序渐进。同时，考虑到日后随着控烟管理的不断深入，控烟范围也会随之扩大，《条例》（草案）还规定，杭州市和各区县人民政府可以根据实际情况，确定实行控烟管理的公共场所。

（二）违法吸烟者和经营管理者法律责任问题

违法吸烟者和经营管理者法律责任问题也是《条例》（草案）制定过程中的焦点问题。国外控烟法律一般都对违法吸烟者和不履行劝阻义务的经营管理者规定了法律责任。这些法律责任主要包括高额罚款、停产停业、吊销营业执照和拘留等。例如：意大利的有关控烟条例规定，如在法律规定场所违反规定吸烟的，将处以275欧元以下的罚款；对公共餐饮和娱乐场所的负责人或业主处以2000欧元以下的罚款，情节严重的将被勒令停业3天至3个月的处罚，甚至吊销营业执照； 英国《2007年无烟场所吸烟行为处罚条例》中规定，对违法吸烟者的单笔最高罚金为50英镑，但法庭最高可判处200英镑罚金，对不履行劝阻义务的经营管理者，法庭最高可判处2500英镑罚金 。墨西哥城法律规定，多次在禁烟的公共场所违法吸烟的将被处以36小时的监禁。

目前，杭州《规定》中规定了吸烟者在控烟场所不得吸烟的义务和控烟场所经营管理者的控烟管理义务，并赋予经营管理者对违法吸烟行为的处罚权。《规定》针对违法吸烟者规定的法律责任主要是罚款，处罚标准是每次20元。有人认为，罚款额度太低会导致宁愿多交罚款而不遵守控烟规定的现象产生，从而影响法律的权威性。然而，在实践中，行政执法主体对违法吸烟者的处罚案例极为鲜见。《规定》将对违法吸烟者的处罚权授予控烟场所经营管理者的规定，由于难以有效落实，并与之后出台的《行政处罚法》相冲突，导致相关处罚条款几乎都流于形式，没有起到预期效果。

为了建立合理的控烟管理体制，《条例》（草案）规定了经营管理者在各自经营场所实施控烟管理的义务，以及不履行劝阻义务时，经营管理者应当承担的法律责任。但是，处罚不是最终目的，法律责任过重过轻都不利于《条例》（草案）的正式执行，法律责任的种类和标准都应当符合当地实际情况。《条例》（草案）根据杭州的经济发展水平，综合社会各界意见对违法吸烟者和经营管理者分别做出50元、500-2000元罚款的适中规定。对于立法征集意见过程中，非吸烟者提出的，对违法吸烟者采取拘留处罚措施的建议没有被采纳。原因在于：依据《中华人民共和国立法法》，地方性法规、规章无权做出限制人身自由的规定。因此，拘留不能作为对违法吸烟者和经营管理者的法律责任列入《条例》（草案）中。但是，对于违法吸烟者因违法吸烟行为扰乱社会公共秩序的，公安机关可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其采取拘留的处罚措施。

（三）控烟法律的执行问题

2016无烟机关创建工作方案6篇
控烟工作问题原因分析 第三篇

第1篇:无烟机关创建工作方案

一、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，以进一步深化委局机关精神文明建设，切实提升办公环境品质，努力维护公众健康权益为目标，督促委局机关全体干部职工自觉养成不吸烟的良好生活方式，展现纪检监察干部“铁军”队伍的良好形象，形成全民禁烟、戒烟的良好社会氛围。

二、主要内容

（一）加强控烟组织领导。根据创建无烟机关工作需要，成立由市纪委副书记同志任组长，纪委常委、干部室主任同志任副组长，机关各室主任，派出（驻）机构负责人为成员的创建无烟机关领导小组，全面负责创建无烟机关活动的组织、检查、督促与整改等工作。

（二）开展控烟宣传教育。在委局机关开展形式多样的控烟宣传教育活动。通过发放控烟宣传资料、开展控烟知识讲座等形式，提高全体干部职工对烟草制品危害的认识，普及控烟知识、戒烟方法与技巧，努力实现从“要我戒”向“我要戒”的转变，引导和教育干部职工主动参与控烟工作。

（三）领导干部带头控烟。全体班子成员和机关各室主任，派出（驻）机构负责人签订工作场所禁烟承诺书。机关全体工作人员不在室内工作场所吸烟，对来访者不敬烟、不递烟、不劝烟，并主动劝阻来访者吸烟、递烟或劝烟行为。设置控烟监督员，对机关内的吸烟行为进行监督，帮助吸烟干部职工控烟戒烟，并鼓励全体机关干部职工担负起劝阻吸烟的责任和义务。

（四）规范张贴禁烟标志。在机关入口处张贴明显的提示进入无烟机关的标识，在办公室、会议室、洗手间、楼道、楼梯等场所按照要求张贴禁止吸烟标志警示标识。

（五）室内场所全面禁烟。室内场所无吸烟区域、吸烟室及烟灰缸等烟具，做到无人吸烟、无烟味、无烟头。机关内无烟草制品销售，无烟草广告，无烟草赞助与促销活动。在公务和大型公共活动中不吸烟、不备烟。

（六）合理设置室外吸烟区。将洗手间外侧走廊设立为吸烟区，其他公共场所一律不准吸烟。

三、相关要求

（一）思想重视。全体干部职工要深刻认识到禁烟工作是维护干部职工健康权益的必然要求，也是应尽的责任与义务，既要做控烟的提倡者，更要做控烟工作的先行者、实践者。

（二）狠抓落实。机关各室、派出（驻）机构要将控烟工作纳入年度工作计划，把创建无烟机关活动纳入目标责任管理，严格按照《无烟机关创建评分表》实行量化考核，努力使中心控烟工作走上制度化、规范化轨道，将各项禁烟制度落到实处。

（三）强化监督。机关将定期组织对禁烟工作检查评比，坚持对禁烟工作落实情况进行督导检查，落实奖惩制度，并将检查情况、奖惩措施落实情况进行书面通报。

第2篇:廉政风险防控工作方案

为进一步加强行政执法监督领域反腐倡廉建设，深入推进依法行政工作，根据省纪委《关于加强行政执法监督领域廉政风险防控工作的指导意见》和市纪委相关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合行政执法监督领域的职能特点和行业特征，以规范权力运行为核心，以完善监管制度为重点，着眼建立长效机制，努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警工作的全覆盖。

二、总体要求

坚持把规范行政执法监督行为与强化行政执法监督职能结合起来；坚持把廉政风险教育与职业道德教育结合起来；坚持把加强质量管理与流程监管结合起来；坚持把集中性廉政风险排查防范与日常性腐败迹象预警处置结合起来。

三、工作内容

（一）行使监督检查选择权环节。重点防控搞亲亲疏疏，对有问题的地方和单位不列入检查范围；收受检查对象礼品、礼金、有价证券，帮助检查对象逃避监督等。

（二）行使线索处置权环节。重点防控违反规定，故意隐瞒线索，应报不报，或大事化小、小事化了；故意泄漏线索，将违法线索告知监督对象，使监督对象提前采取反调查措施等。

（三）行使调查取证权环节。重点防控不按程序或规定实施调查取证；私自与被调查人员或其亲属接触，透露调查内容；故意疏漏关键情节和关键证据或恶意串通、隐匿关键证据；利用调查权以权谋私、徇私舞弊、吃拿卡要；故意不追缴、少追缴涉案款物或私存、调换、压价收购涉案款物；违规指定鉴定机构鉴定；销毁、丢弃、篡改证据等。

（四）行使案件处理决定权环节。重点防控不按规定程序对违法行为和涉案款物提出处理意见，或违反集体决策规定，搞暗箱操作、以罚代法；滥用自由裁量权，擅自改变处罚或处理的种类、幅度或者畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚等。

（五）行使处理决定执行权环节。重点防控随意曲解、变通处置意见；不按规定使用罚没收入票据或罚款不开票；贪污、截留、挪用罚没收入，不按规定处理罚没财物，个人或单位私分私用罚没财物等。

四、工作措施

（一）建立健全廉政风险教育引导机制。开展岗位风险教育。组织党员干部对各自工作岗位职权进行认真梳理，明确岗位风险和表现形式，开展形式多样的岗位风险教育活动，增强党员干部防范和化解廉政风险的积极性和主动性。加强职业道德教育。把职业道德教育纳入干部教育培训计划，不断完善职业道德教育培训机制，引导行政执法监督部门党员干部坚定理想信念，强化执政为民的从政道德观念，为加强廉政风险防控奠定基础。开展廉洁从政教育。充分运用执法监督部门先进典型人物事迹，开展学习先进、争当先进活动，发挥先进典型的示范引导作用。结合典型案件，开展以案说法教育，提高行政执法监督部门党员干部遵纪守法、廉洁从业的自觉性。

（二）建立健全廉政风险防控机制。健全完善部门内控制度。建立健全执法办案操作规程，完善行政执法监督资格准入制度。加强对新进人员的业务培训。建立重要岗位从业人员定期交流和轮岗制度，有效防止岗位职责风险。建立案件调查、审核、决定三分离制度，对重大、疑难案件实行集体讨论制度，防止个人专断、权力滥用和玩忽职守。理顺行政执法监督体制。深化行政执法监督体制改革，合理划分部门职能、权限，科学配置行政执法监督权力，做到权限明确、职责清晰，解决职权重复交叉、效率低下等问题。建立健全行政执法监督协作配合机制，使各职能部门之间既相互制约、相互监督，又相互配合、协调一致。健全行政执法监督公开制度。将部门行使职权的依据、权限和程序全面公开，并告知当事人申诉方式，接受社会监督。实行重大违法案件定期通报制度。重大违法案件查结后，适时向人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、新闻媒体以及相关单位通报。实行廉洁承诺制度。行政执法监督部门及其工作人员对开展行政执法监督活动作出廉政承诺，并向社会公开，主动接受监督。落实行政执法监督责任制和过错责任追究制。依法界定行政执法监督职责，科学设定行政执法监督岗位，规范行政执法监督程序，强化行政执法监督责任，消除权责脱节的现象。对不依法履行监督职责或者违反法定权限和程序实施监督行为的严格实行责任追究。

（三）建立健全行政执法监督活动监管机制。加强流程监管。科学设定行政执法监督工作流程，严格界定每个岗位工作环节、责任人员、责任依据、工作时限，对行政执法监督行为实行流程管理。利用电子监察对行政执法监督行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估。加强对自由裁量权行使的监管。全面梳理裁量事项，科学划定自由裁量的权限，确定自由裁量的范围，抓好裁量条件的细化、裁量标准的量化，加强对自由裁量权行使的监督，避免自由裁量的随意性。加强巡查问效和查否案件审核。对违法案件的查办情况适时进行巡查、督办，及时纠正查办案件中的问题。建立查办案件审核机制，定期对查否案件进行审核，避免关系案、人情案的发生。加强监督检查。运用日常检查、定期检查、综合检查、专项检查等形式，对行政执法监督行为进行检查。加强党内监督和审计监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和不正之风。聘请人大代表、政协委员、特邀监察员等为行政执法监督员，加强对行政执法行为的监督。

（四）建立健全腐败迹象预警处置机制。行政执法监督部门要结合自身职能和工作实际，对行政执法监督人员在履行职责、职务消费、思想情绪、日常行为、家庭生活等方面存在的异常情况，及时搜集、分析、处置。按照层级管理原则，认真收集腐败迹象信息，并及时向上级党组织和纪检监察机关报告情况。行政执法监督部门的纪检监察机构要对腐败迹象进行分析评估，有针对性地采取谈心疏导、批评教育、函询告诫、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式及时进行预警处置。

五、组织领导

党委、政府要加强对行政执法监督领域廉政风险防控工作的领导，将其列入重要议事日程，认真谋划，周密部署，健全工作机制，细化工作任务，明确工作责任。行政执法监督部门要结合实际，制定工作方案，成立领导小组和工作专班，扎实开展廉政风险防控工作，抓好本部门廉政风险防控工作，加强对本系统廉政风险防控工作的指导和督查。将廉政风险防控工作作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，对实施廉政风险防控措施不力，致使本部门、本系统发生严重违纪违法行为的，按照有关规定严格实施责任追究。

第3篇:采购领域廉政风险防控方案

为规范政府采购行为，推进政府采购领域反腐倡廉建设，根据《中华人民共和国采购法》（以下简称《政府采购法》）、省纪委《关于加强政府采购领域廉政风险防控工作的指导意见》和市纪委相关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作原则

（一）总体要求。以政府采购项目为重点，以推进制度创新、规范权力运行为核心，通过查找政府采购项目运行过程中可能产生的廉政风险点，有针对性地制定防范措施，建立防控制度，实现关口前移、超前防范，确保政府采购领域权力行使安全、资金运用安全和干部成长安全。

（二）工作原则。

1、坚持规范政府采购行为与源头治腐相结合。规范政府采购行为，严格按照政府采购法律法规和政策规定办事，完善政府采购各项制度规定，在规范采购行为中把廉政风险防控措施融入政府采购各项制度规定，使防控措施更加贴近实际，更具有针对性和操作性，更好地发挥作用。

2、坚持严格政府采购程序与提高政府采购效率相结合。规范政府采购工作规程，严格按照政府采购程序开展政府采购活动，防止主观性和随意性，讲求工作质量，提高政府采购效率，提升政府采购效能，降低政府采购成本。

3、坚持加强财政监督与其他监督相结合。充分发挥财政部门监督作用，完善监督制度，加强督办检查，发挥监察、审计等机关的职能作用以及舆论监督和群众监督的作用，形成监督合力。

4、坚持加强制度建设与推进改革创新相结合。把制度建设贯穿于政府采购的全过程，作为政府采购领域廉政风险防控工作的重点来抓，注重改革创新，运用现代化手段推进政府采购工作，加强实时监控、动态监控，推进政府采购工作电子化。

二、主要内容和责任分工

在分部门、岗位全面排查廉政风险点的基础上，重点防范以下四个环节的廉政风险：

（一）预算和计划编制环节。重点防范不按照规定程序编制预算和计划，随意变更政府采购预算和计划，政府采购部门不严格执行政府采购预算和计划；未列入预算和计划擅自采购，采取应进未进、化整为零以逃避政府采购等行为。责任单位：市政府采购办、各项目采购单位。

（二）供应商选择环节。重点防范在供应商资格审查时故意放松或提高标准，帮助资金实力、技术能力不符合要求的供应商取得资格；违规指定或变相指定供应商；纵容指使供应商相互串通，或与采购人操纵招投标，长期固定特定供应商以谋取不正当利益等行为。责任单位：市招投标监管办、市政府采购中心。

（三）政府采购招投标环节。重点防范在编制招投标文件时通过设定特定的投标供应商资质、信誉、技术等限制或排斥潜在投标供应商，评审专家对政府采购文件提供带倾向性的咨询答复意见，采购人泄漏招标信息或对供应商带有明显倾向和歧视行为，采购人对评标委员会施加压力为特定关系人谋利，评审专家改变评标标准、方法和中标条件。责任单位：市招投标监管办、市政府采购中心、各项目采购单位。

（四）验收和资金支付环节。重点防范采购人不正确执行合同，不认真执行履约验收程序，对需要由质检或行业主管部门进行验收的项目，不邀请专家或部门参加验收；故意设置障碍或推迟政府采购项目验收时间，故意拖延资金支付时间；采购人与供应商串通，在履行合同中采取更改配置、调换物品，减少货物数量、降低服务标准，要求供应商出具虚假发票或任意更改销售发票等谋取不正当利益等行为。责任单位：市政府采购办、市招投标监管办、市政府采购中心、各项目采购单位。

三、实施步骤和工作措施

（一）加强宣传，增强意识。各单位根据本实施方案，结合各自工作职责和实际，确定工作内容，制定具体实施方案，于9月下旬报送市监察局。广泛开展《政府采购法》宣传，提高参与政府采购工作人员的法纪意识。结合岗位风险点排查工作，多形式多渠道开展廉政风险宣传教育活动。对政府采购领域发生的典型案例进行公开曝光，并组织相关人员接受警示教育，不断增强拒腐防变意识。

（二）完善制度，规范行为。各单位9-10月份要对照《政府采购法》、省纪委指导意见和市纪委相关要求，进一步明确相关岗位和工作的风险点，按要求制定相应防范措施，明确工作责任，细化工作流程。建立和完善信息公开、政府采购资金财政直接拨付、供应商资格审查、信用惩戒、政府采购后评价等制度，规范政府采购行为。推行政府采购廉洁承诺制，政府采购人员、供应商分别作出廉政承诺。

（三）加强管理，推进运作。市监察局11月份将联合相关部门，对流程运行情况进行阶段性检查和评估，采取多种形式全面听取意见，及时了解流程运行的效能、漏洞和不足。严格执行政府采购法律法规和工作规范，健全完善政府采购工作流程和工作规程。改进管理方式和方法，优化采购程序，建立统一规划、统一标准、统一平台、统一监管的电子化政府采购系统。【控烟工作问题原因分析】

（四）健全机制，强化监督。各单位12月份对工作流程进一步修订完善，进一步规范流程运行。进一步完善政府采购监督检查办法、违反政府采购行为处罚处分实施细则、违法违规行为举报、监督检查结果公开等规章制度。对公众的质疑和投诉应当及时处理，并将办理结果公开。建立健全政府采购检查人员行为规范。规范监督行为，畅通监督渠道，增强监督实效。财政、监察和审计等部门要履行各自职责，形成工作合力。加强对政府采购管理机构和执行机构履行职责情况的检查。加大对政府采购范围、采购资金、采购方式、采购程序、采购制度执行情况的检查力度，重点在采购方式管理、采购评审管理、采购合同管理、协议供货监管、执行后评价制度、违法行为处罚等方面加强监督，形成事前、事中和事后一体的动态监督体系。严肃查处违反政府采购管理规定的行为。

四、组织领导

（一）加强领导。政府采购相关部门要把廉政风险防控工作作为惩防体系建设的一项重要任务，明确工作职责，加强组织领导。

（二）强化考核。要把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制的检查考核内容，建立考核评价标准，明确考核目标和内容，强化考核结果运用。

（三）认真督查。政府采购监督管理部门要加强对政府采购活动的检查、指导和督办，及时组织全面检查和专项检查，督促各部门认真执行政府采购工作各项制度规定，落实好廉政风险防控各项措施和办法，及时解决工作中存在的问题。纪委监察局执法监察室、市直第二纪工委监察分局要加强协调督办，督促各职能部门认真履行职责。

（四）严格追究。认真落实省纪委、省监察厅《关于违反政府采购法律法规行为的党纪政纪处分暂行规定》和《暂行办法》，加大对违反《政府采购法》行为的查处和问责力度，严格实行责任追究。

第4篇:建设项目廉政风险防控方案

为有效防范政府投资工程建设项目廉政风险，进一步加强工程建设领域廉政风险防控工作，根据省纪委《关于加强政府投资工程建设领域廉政风险防控工作的指导意见》和市纪委相关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作原则

（一）总体要求。以中央、省投资项目和本级财政资金、政府统筹资金以及政府融资等政府性资金投资的工程建设项目为重点，以推进制度创新、规范权力运行为核心，通过查找工程建设项目运行过程中可能产生的廉政风险点，有针对性地制定防范措施，建立防控制度，实现关口前移、超前防范，确保工程建设领域权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。

（二）工作原则。坚持风险防控与促进发展相统一、提高政府投资效益与强化流程控制相结合、强化职能部门监管与加强社会监督相结合、加大专项治理力度与建立长效机制相结合的原则，切实做到明确职责、完善制度、规范流程、提升效率。

二、主要内容和责任分工

根据《市政府投资项目建设管理若干规定》、《关于进一步加强政府投资项目招投标管理工作的通知》和《市政府投资项目邀请招标实施办法》等文件要求，着重查找项目规划设计、招标投标等重要部位以及项目决策审批、施工管理、竣工验收、资金结算等重要环节的廉政风险。

（一）项目决策审批环节。责任部门：市发改局、业主单位

1、查找项目申报决策过程中的风险点，制定和完善项目申报决策流程。

2、查找项目立项审批过程中的风险点，制定和完善工程建设项目建议书、可行性研究、初步设计及概算审查管理制度，明确项目建设目的、资金来源、开工时间和预计完成时间。

3、制定项目立项后情况通报制度，通过市政府投资建设项目信息公开平台及时通报立项情况。

（二）勘测设计环节。责任部门:业主单位、市住建局

1、查找项目勘测设计过程中的风险点，制定和完善项目勘测设计流程。制定和完善对项目建设过程中因勘测、设计不合理或不规范导致增加工程、延误工期的处理办法和流程。

2、加强设计图纸的审查，实行图纸会审制度，由业主单位牵头，组织相关部门和单位对设计图纸进行会审。

（三）造价评审环节。责任部门:市招投标监管办、市财政局

1、查找项目造价过程中的风险点，制定和完善项目造价流程。

2、查找项目评审过程中的风险点，制定和完善对项目造价预算、资金来源、建设规模等方面的评审流程和违规处理办法。

3、加强造价协议服务单位的管理，完善相关制度，定期对造价服务机构进行评估，实行动态管理。

（四）招投标环节。责任部门：市招投标监管办

1、查找项目招投标过程中的风险点，制定和完善项目招投标工作流程。

2、查找专家评标方面的风险点，建立和完善评标专家选定办法和流程、专家现场评标管理办法。

3、查找评标结果公示和处置投诉方面的风险点，制定完善公示管理、投诉处理办法和流程。

4、查找应招标不招标或围标串标、化整为零等规避招标或不按规定招标方面的风险点，制定对违规招投标的处理办法。

（五）工程施工管理环节。责任部门：市国土资源局、市土地与房屋征收管理办公室、市住建局

1、查找征地和房屋征收补偿方面的风险点，制定征地和房屋征收补偿管理办法和工作流程。

2、查找确定工程监理单位过程中的风险点，制定完善确定工程监理单位管理办法。

3、查找工程施工过程中设计、施工、材料变更中的风险点，建立规范工程设计、施工、材料变更工作流程。

4、查找工程质量检查管理方面的风险点，建立和完善质量检查办法。【控烟工作问题原因分析】

5、查找安全生产管理、工程质量监管方面的风险点，建立和完善安全生产责任制、安全生产检查、工程质量检查等流程。

（六）竣工验收环节。责任部门：市发改局、业主单位

查找工程竣工验收环节中的风险点，制定和完善工程竣工验收流程和办法。

（七）工程审计环节。责任部门：市审计局

1、查找直接审计工作中的风险点，建立和完善工程审计管理办法。

2、查找委托工程审计中介机构工作的风险点，制定和完善工程审计中介机构管理办法和审计结果抽查复核制度。

3、加强项目开工前审计、概预算执行情况审计和竣工决算审计，建立重大工程项目跟踪审计制度，完善工程决算审计会审制度。

（八）资金管理环节。责任部门：市财政局、业主单位

查找资金管理方面的风险点，重点查找不按规定专款专用，挤占、挪用、侵占项目资金，不按规定程序、进度和审计报告拨付和结算项目资金等问题，建立和完善资金拨付审批制度和流程。

（九）责任追究环节。责任部门：市监察局

建立政府投资工程建设领域廉政风险防控工作责任追究制，对组织领导不到位、工作推进不力的，严格实行责任追究。

三、实施步骤和工作方法

（一）立足岗位，强化职责。各有关单位根据本实施方案，结合各自工作职责和实际，确定工作内容，制定具体实施方案，于10月中旬报送市监察局。要对照各自工作职责和岗位，依据有关政策法规，抓住决策、执行、结果等关键环节，进一步强化责任意识，完善工作运行流程图，建立制约机制。

（二）明确方法，查找风险。各有关单位9-10月份要对照《市政府投资项目建设管理若干规定》和市政府《关于进一步加强政府投资项目招投标管理工作的通知》要求，进一步查找相关岗位和工作的风险点，制定相应防范措施，明确工作责任，细化工作流程。要围绕岗位权力运行和工作环节，对照相关法规制度，结合工作实际，采取自查自找、群众评议、公开征求意见等形式，查找可能出现廉政风险的关键部位和薄弱环节，找准风险点。

（三）分析评估，分类管理。市监察局11月份将联合相关部门，对政府投资项目建设各项流程运行情况进行阶段性检查和评估，采取多种有效形式全面听取意见，及时了解流程运行的效能、漏洞和不足。并对查找的风险按照发生机率、危害程度等，进行分析评估确定不同等级,确定相应的防范和处置措施。

（四）健全制度，规范流程。根据运行评估情况，各责任单位12月份对工作流程进一步修订完善，建立健全相应制度，同时促进流程规范运行。根据工作实际，实施三种监控办法，及时化解廉政风险。一是按工作流程，实行层级监控，即下游流程对上游流程实行对接监控；二是实行工作备案制，对关键环节实行平行监控；三是对苗头性问题实行动态监控，采取相应措施进行预警提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，及时纠正偏差，化解廉政风险。

四、相关要求

（一）加强学习，统一认识。建立工程建设项目廉政风险防控机制是加强工程建设领域廉政建设的关键，是保证工程建设项目质量优质、资金安全、干部成长安全、群众满意和推进管理创新年工作的迫切需要。各责任单位和部门要高度重视，认真组织本单位、本部门的干部加强学习，增强查找风险、制定防范措施、规范工作流程的自觉性和紧迫性。

（二）强化领导，落实责任。各相关单位要把政府投资工程建设领域廉政风险防控工作作为一项重要任务列入工作日程，明确目标任务和工作重点，落实责任分工，切实加强建立工程建设项目廉政风险防控机制建设。各责任单位和部门主要领导要亲自部署、带头调研、强化责任、抓紧落实。分管领导要认真履责，组织动员分管科室和单位对照岗位职责，采取自己找、群众帮、组织审等方式，查找风险，制定防范措施，规范工作流程。

（三）明确步骤，分步实施。要通过制定方案、学习动员、查找风险、制定流程、健全制度、总结反馈等环节步骤，扎实开展工作，确保工程建设项目廉政风险防控工作取得实效。

（四）因地制宜，不断完善。各有关单位要紧密联系实际，针对实际工作中的新情况新问题，不断创新思路和方法，使廉政风险防控机制更具针对性和实效性。

第5篇:反腐倡廉督查整改活动方案

按照省委、市委要求和市纪委统一部署，从今年9月起集中两个月的时间在全市各地各部门开展反腐倡廉制度执行情况督查整改活动，现制定活动方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和胡锦涛同志在全会上的重要讲话以及第九届省纪委六次全会精神，紧紧围绕权力运行的重点领域和关键环节，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和解决突出问题，建立健全制度执行情况的监督机制、问责机制以及评估、反馈和完善机制，切实加强反腐倡廉制度建设，加快完善惩治和预防腐败体系。

二、主要任务及责任分解

此次督查整改活动的主要任务是，对十八大以来的有关选人用人、公务用车、政府采购、工程招标、行政服务中心建设、“五公开”、集中支付、津贴发放、公款出国（境）考察和资金管理等十个方面的法规、制度执行情况进行清理检查，及时发现问题，抓好督查整改，切实提高制度执行力，推进制度的健全完善。

按照“谁主管、谁负责”和“谁制定、谁检查、谁落实”的工作原则，明确市委组织部等8个部门为责任单位，负责督查责任范围内的制度执行情况。市纪委监察局相关室按照各自职责，负责相关制度执行情况督查整改的工作联系和督促检查。具体责任分解如下：

（一）选人用人、党务公开方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市委组织部）。

（二）行政服务中心建设方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市行政服务中心）。

（三）工程招标方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市综合招投标监督管理办公室）。

（四）政府采购、集中支付、公务用车、津贴发放和资金管理方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市财政局）。

（五）政务公开、公共企事业单位办事公开方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市政府办公室）。

（六）厂务公开方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市总工会）。

（七）村务公开方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市民政局）。

（八）公款出国（境）考察方面制度执行情况督查整改工作（责任单位：市外事侨务办）。

各地各部门要按照市纪委监察局统一部署，结合本地实际，组织开展10个方面制度执行情况督查整改活动，上下联动，整体推进。各责任单位要对负责督查整改的制度进行认真梳理，抓住2-4个骨干性制度，进行重点对照检查和整改。市直纪工委监察分局负责市直单位反腐倡廉制度执行情况督查整改活动。除上述责任单位外，其他市直单位要结合本部门实际，确定1-2项重点制度进行督查整改。

三、方法步骤和时间安排

督查整改活动分四个阶段进行：

（一）研究部署阶段（9月1日—9月20日）

1、召开市纪委常委会，传达学习省、市反腐倡廉制度执行情况督查整改活动动员会精神，就贯彻落实措施进行专题研究。

2、制定《全市反腐倡廉制度执行情况督查整改活动方案》，各单位结合实际，制定具体实施方案。

（二）自查自纠阶段（9月21日—10月8日）

各地各部门就相关法规、制度执行情况进行自查，找出存在的突出问题，深刻分析原因，有针对性地研究制定整改措施，做到边查边改。

（三）督查阶段（10月9日至10月15日）

1、各责任单位分别组成检查小组，对本系统和分管范围内的制度执行情况进行检查。对检查中发现的问题，写出专题报告，提出整改意见。专题报告于10月12日之前上报市纪委监察局。

2、市纪委、监察局对各地各部门制度执行情况自查和检查的情况组织进行重点抽查和督办。

（四）整改阶段（10月16日—10月31日）

1、针对制度上存在的漏洞和薄弱环节，抓好修订完善。

2、及时纠正制度落实不到位的问题，严肃查处违反制度的行为。

3、从制度建设入手，建立健全提高制度执行力的长效机制。重点抓好对制度执行情况监督检查、责任追究和效果评价等制度的建立和完善。

各地各部门要对督查整改活动情况进行认真总结，于10月28日前专题报告市纪委、监察局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市纪委监察局成立全市反腐倡廉制度执行情况督查整改活动领导小组。各地各部门要成立相应的领导机构和工作专班，安排专门人员，集中精力抓好此次督查整改工作。

（二）狠抓责任落实。各地各部门要把开展好反腐倡廉制度执行情况督查整改活动纳入重要议事日程，进行专题研究，及时听取进展情况汇报，研究解决工作中的重点、难点问题。各责任单位要将目标、任务进行细化分解，进一步明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）加强协调联动。各责任单位要加强与省、市相关责任单位的联系，准确把握上级部署和要求，结合实际抓好贯彻落实。要坚持抓本级、带系统，确保督查整改活动在全市范围内协调一致、整体推进。要建立工作情况报告制度，严格按要求报告活动情况，及时反映工作动态以及遇到的重点、难点问题。要加大经验的总结推广力度，发挥好典型的示范推动作用。市纪委监察局有关室要相互配合，按照各自职责加强对相关制度执行情况督查整改工作的组织协调和检查督办。

第6篇:无烟机关创建工作计划

根据市文明办、市爱卫办《关于开展无烟机关创建活动的通知》（当文明办〔2016〕4号）文件精神，结合党校工作实际，特制定本创建工作计划。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，倡导健康生活方式，促进群众身心健康，形成全面禁烟、戒烟的良好社会氛围。

二、工作目标

通过开展无烟机关创建活动，有效降低吸烟对健康造成的危害，形成全员控烟、戒烟的良好氛围，力争到2016年底实现全面禁烟的目标。

三、组织实施

（一）准备阶段

1.成立控烟工作领导组织，将“无烟机关”建设纳入本单位文明创建整体规划。将控烟工作纳入学校的工作计划（包括资金保障）、制定控烟工作方案。

2.建立健全控烟考评奖惩制度。学校制定控烟考评奖惩制度和控烟考评奖惩标准（详见附件），并记录控烟考评奖惩情况，将遵守“单位控烟规定”作为“优秀”评选的一项指标。

3.召开“无烟机关”创建工作动员大会。控烟工作领导小组与各科室负责人签订责任书，要求所有科室达到“无烟科室”标准。

（二）实施阶段

1.开展“无烟机关”创建活动

（1）为使创建活动取得实效，学校结合创建文明活动，大力开展控烟干预。加大宣传力度，在各科室、会议室、厕所、楼梯等区域内设置明显的禁烟标识。

（2）学校室内场所全面禁止吸烟，各科室控烟监督员负责本科室责任区的吸烟劝阻和控烟检查。

2.开展效果调查评估活动

为了全面评价创建活动效果，通过过程评估和效果评估评价学校创建活动完成情况，活动结束后，要继续开展无烟环境观察和人群调查。坚持控烟各项措施，巩固单位控烟成效，扩大控烟成果。

四、日常监督与管理

1.控烟工作小组定期组织人员进行明查或暗访，每次控烟督查结果向各科室通报，并作为年终评先进科室、先进个人考核依据。监督员积极履行监督职责，作好工作记录。

2.控烟工作纳入年度先进科室、先进个人考核范围。对按照学校控烟规定达到无烟科室标准的科室，结合每年度的评比给予适当奖励。对达不到无烟科室标准的不得评选为先进科室；科室人员违反控烟规定不得评为先进个人。对于违反禁止吸烟规定的科室及个人，一经查实，将予以批评教育或通报。

五、时间安排

1.2016年6月1日前，做好创建前的准备工作；

2.2016年6月上旬召开创建无烟机关动员大会；

3.2016年6月至10月全面开展创建活动；

4.2016年11月，检查总结创建阶段性效果，上报资料，迎接市爱卫办对创建活动的检查验收；

5.2016年12月，结合我校工作总结和先进科室、个人评比活动，对创建工作成绩突出的科室和个人予以表彰，促进控烟工作广泛深入开展，不断提高创建工作水平。

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