国有资产管理调研报告

导读：　国有资产管理调研报告(共5篇)资产管理调研报告XXX管理局资产管理调研报告一、 资产管理现状行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要措施，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理...

资产管理调研报告
国有资产管理调研报告 第一篇

XXX管理局资产管理调研报告

一、 资产管理现状

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要措施，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

为了更好的加强资产的管理工作，单位成立了由资产、财务、办公室、工程等相关部门组成的资产清查工作组织机构，明确工作职责，配置了业务骨干，对单位的资产进行监督和管理。

为了更好的加强单位的资产管理，单位制定了国有资产日常管理流程，来规范资产的管理工作。目前单位的资产主要包括固定资产和材料。固定资产主要包括房屋建筑物、办公设备等，材料主要包括库存和防汛材料。资产规模及构成方面：固定资产原值10465万元，净值8438万元，累计折旧2027万元。净资产8535万元。本次清查出的资产损失共计6.28万元，其中存货2.82元，固定资产3.46万元。有关处置手续有待上级部门批准。

二、 资产管理情况

为了更好的加强和规范资产管理，对用非经营性资产兴办经济实体、对外投资、出租、出借和抵押的，必须到国有资产部门办理审批

手续，放止资产流失，确保资产保值、增值。对于固定资产购置必须履行报批程序。纳入年度政府采购预算的资产，要根据批复的政府采购预算规定实施，属于协议供货范围的资产，要按照政府采购协议供货有关规定办理购置手续，对于大宗物品的采购，必须由采购部门提出申请，提交单位领导审批方可购置。对于购置固定资产后，必须及时到国有资产管理部门履行验收审核手续，方可报销。对国有资产的处置由资产使用单位正式提出书面申请，经局长办公会同意后办理核批手续。资产处置申请批复后，申请单位及时办理处置事项和财务手续，其中：资产的出售、调拨、残值回收等应遵循“公开、公平、公正”的原则。由单位国有资产管理部门组织处置。

三、 资产管理中存在的主要问题

对于已超过使用年限，无利用价值的资产没有及时办理处置手续，对资产没有定期清查，资产管理人员的业务素质有待进一步提高。

四、 资产管理的形式和关键环节

单位国有资产是政府履行公共职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证，是国家行政管理和财政管理的重要内容。加强资产管理，提高资产的使用效益，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，推进行政管理体制改革、完善公共财政财政体制，具有十分重要的意义。因此，制订一系列科学和规范的法律、法规，确保国有资产管理工作有法可依是十分必要的。

加强资产管理的关键环节就是单位领导要重视，各部门要协调，做到权责分工，做到及时掌握资产信息，做到及时摸清家底。确保固

定资产的安全和完整。

五、 建议

在今后的工作中，为了进一步加强资产的监督和管理工作，建议上级资产管理部门，对基层单位的资产管理人员每年进行一次培训，加强管理人员的业务素质和业务能力，便于及时掌握国家有关政策，及时了解信息，把单位的资产管理工作做的更好。

XXX管理局

XXXX年XX月XX日

关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告
国有资产管理调研报告 第二篇

关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告

根据区人大常委会工作安排，2009年5月中旬至6月上旬，区人大常委会主任会议委托财经工委组成调研组，对我区行政事业单位国有资产管理情况进行调研，期间召开了由区府办、财政局、国有资产管理中心、建设局、房管处、国土资源分局、审计局、卫生局、教育局、工商分局等单位负责人参加的座谈会，部分单位提供了该单位（系统）的国有资产管理情况的书面资料，区审计局还提供了《关于黄岩区行政事业单位资产管理状况的审计调查报告》，现将我区行政事业单位国有资产管理的调研情况报告如下。

一、我区行政事业单位国有资产管理的基本情况

我区行政事业单位的国有资产主要包括以下方面：一是行政单位（包括参照公务员制度管理的事业单位和社会团体）的国有资产；二是事业单位的国有资产，主要是教育、卫生、公房管理、公园、各指挥部等单位，还包括社会团体、民办非企业单位占有使用的国有资产；三是实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，实施企业国有资产有关规定，如市场开发服务中心的各类市场、政府办的招待所等；四是储备的土地。行政事业单位国有资产管理的主要依据是财政部制定的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），国有企业

及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位按照企业国有资产监督管理的有关规定。

我区行政事业单位国有资产的主要表现形式为房地产，根据国资中心的资料，我区220家行政事业单位的国有资产总量为242960万元，占我区国有资产总量（289760万元）的83.8%。规范和加强行政事业单位国有资产的管理，有利于提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全和完整。

1、工作开展情况。为“加强行政事业单位国有资产管理，促使资源的合理流动和优化配置，实现行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值”，2005年10月，我区成立区行政事业单位国有资产清理工作领导小组（黄区委办„2005‟84号），同月，为全面摸清我区行政事业单位国有资产家底，建立健全长效的资产管理机制，还印发了《黄岩区行政事业单位国有资产清理工作方案》（黄区委办„2005‟86号）。2006年8月，我区印发了《关于对区级机关国有资产实行统一管理的实施意见》（黄区委办„2006‟123号），成立区国有资产管理中心（隶属区国有资产管理委员会），对“区级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其下属的事业单位和使用公共资金投资兴办的各类经济实体”的资产（主要包括各种房产、地产和对外投资三类）实行统一管理，对教育、卫生下属事业单位的国有资产委托区教育局、区卫生局管理。

2、机构设立情况。目前，我区的国有资产管理机构框架，一是政府工作机构为区财政局，具体职能科室为财政局国有资产管理科，根据2005年7月的《台州市黄岩区深化完善政府机构改革方案》，区政府不单独设立国有资产监督管理机构，由区财政局履行国有资产的监管职能；二是议事协调机构区国有资产管理委员会，下设办公室；三是区国有资产管理中心，隶属区国有资产管理委员会，主要对区级机关行政事业单位国有资产实行统一管理；四是区国有资产经营有限公司。

3、制度建立情况。2006年8月，我区印发了《关于对区级机关国有资产实行统一管理的实施意见》（黄区委办„2006‟123号），明确了区级机关国有资产的管理范围、管理机构及职责，提出了管理要求、实施步骤、操作方法。2009年5月19日，第20次区长办公会议对《黄岩区行政事业单位国有资产管理意见》进行了讨论，6月20日，区政府印发了《黄岩区行政事业单位国有资产管理办法》。

4、资产管理情况。为加强对行政事业单位的国有资产管理，区国资管理中心等单位做了大量工作。一是摸清家底，自2005年开始，对各单位的资产进行彻底清查，做到“不打埋伏、不留死角”，对国有资产存量较大、问题较多的单位进行重点核实；二是加强管理，主要是加强对各行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的管理，规范资产出租出借行为，对资产收入纳入“收支两条线”管理；三是盘活资产，加大对国有资产的处

置力度，如对各指挥部闲置房屋进行拍卖，回笼资金；四是调整产权，对2005年以后建造的部分办公大楼及各指挥部商业用房，改变用地性质后，无偿调拨给区国有资产经营公司并过户“两证”，为区重点工程提供融资担保平台。目前，区国资管理中心仅对区级行政机关及全额拨款事业单位的国有资产纳入产权统一管理。

二、我区行政事业单位国有资产管理中存在的问题

通过加强对行政事业单位国有资产的管理，基本上克服了家底不清、产权不明及国有资产部门化、权力化、利益化的弊端，有效地解决了国有资产监管、营运、使用方面的一些问题，取得了较好成效。但国有资产管理中存在的一些问题，也应引起有关方面重视。

1、行政事业单位存在房地产“两证”不全的现象。据区国有资产管理中心资料，共对181个区级行政事业单位接收房产247处，“两证”齐全的110家。区政府委托管理的资产如卫生系统、教育系统大部分房产“两证”不齐，区市场开发服务中心下属市场也存在着无法办理权属证书的情况。据审计局对11个单位的20处房产的调查，未办理房屋产权证占总面积的91.85%，未办理土地使用证占总面积的91.85%。未办理“两证”的原因，一是无“两证”不影响实际使用，不主动办理“两证”；二是有些没有验收及资料丢失，难以办理“两证”；三是有些房产本身是违章建筑，无法办理“两证”。

2、行政事业单位国有资产项目建设中的问题。一是没有及时竣工验收。根据有关规定“任何建设项目未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用”，一些单位忽视有关规定，没有及时提请竣工验收。二是基建竣工财务决算没有如期编制。据区审计局资料，审计重点抽查的11个单位中有8处房产竣工投入使用已在2年以上，最长的已14年，未及时办理竣工财务决算，如黄岩建设大楼（1994年建成）、交通大厦（2000年建成）、国土分局办公大楼（2005年建成）、规划管理处办公大楼（2005年建成）、区公路段综合大楼（2006年建成）、残联办公大楼（建成已4年）等，这些建设单位都没有在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。三是基建固定资产没有及时入账。据审计有关资料，一些单位的项目工程在交付使用后，没有登记在会计账目上。

3、行政事业单位国有资产使用中存在的问题。一是转为经营性资产没有按规定报批。根据财政部的有关规定，行政事业单位的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准，据有关资料，我区行政事业单位现出租、出借的房产，全部没有报经同级财政部门审核批准。二是部分单位房租收入没有列入“收支两条线”管理。据审计资料反映，区残联等单位部分房租收入虽已纳入该单位财务大帐，但没有上缴财政专户，未实行“收支两条线”管理。

4、行政事业单位国有资产处置中存在的问题。最为典型的

国有资产调研报告
国有资产管理调研报告 第三篇

关于我县国有资产管理工作情况的调研报告【国有资产管理调研报告】

为了切实加强国有资产管理，推进和深化国有资产体制改

革，促进国有资产管理的规范运作，确保国有资产的保值增值。根据工作安排，县国投公司展了我县国有资产管理工作情况的调研。现将调研情况报告如下：

一、我县国有资产管理的现状和成效

（一）健全了资产管理体系。从组织机构看，县国有资产管理局撤销以后，根据机构改革方案，国有资产管理职能划归县财政局，内设国有资产管理股负责全县的国有资产管理工作。2010年，县委、政府决定重组县国有资产投资经营有限公司（以下简称“国投公司”），负责国有资产的运营工作，形成了国有资产管理股、国投公司的二级管理运营体系。

（二）摸清了资产管理家底。年初以来，根据县委、政府的要求，我县开展了清产核资工作，对全县行政事业单位和国有企业的资产进行了全面清查，到2011年5月底，共有24个县直行政事业单位的国有资产移交给了务川国投公司，其中经营性资产面积约6800平方米，非经营性资产房屋面积约54418平方米，土地面积约211676平方米。

（三）改革了资产管理模式。县直行政事业单位全部移交了资产，将资产权属进行了过户，国投公司共接管非经营性资产土地155宗，房屋158栋；接管经营性资产（门面）86个。

（四）规范了资产经营行为。重组后的国投公司，将委托国投公司管理的门面，引入市场运作机制，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则，进行公开竞价，实行阳光操作，有效规范了产权交易行为，实现了资产收益的最大化。

二、我县国有资产管理存在的主要问题

近年来，县委、政府及其相关部门在加强国有资产管理的工作方面做了大量的工作，取得了积极进展。但从国投公司接手进行实体化管理的工作中来看，也暴露出了管理上的一些弊端和缺陷，深层次的矛盾问题已显现出来。

(一)体制不顺，职责不清。按照国家的管理体制，国有资产为国家统一所有，地方政府代表国家进行分级管理，但是在具体的操作中难以真正有效地实施债权明确的出资人管理职能。此外，由于在移交到国投公司前资产所有权和经营权没有分开，国有资产监管实际分散在若干部门，难以实施有效的监管，导致国有资产的流失，以及给后续管理带来了历史遗留问题。

（二）制度缺失，执行乏力。现在我县管理行政事业单位国有资产主要依据财政部于2006年发布的《行政单位国有资产管【国有资产管理调研报告】

理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《务川自治县国有资产管理办法》，但在地方上未出台相应的实施细则，导致在操作中难以实现有效的监管和运营。有的单位对拆迁、报废、调出甚至出租的资产不报批、不核减；部分单位运用国有资产取得资产收益，但未按照国有资产管理和政府非税收改革的要求实行收支两条线，将其收入未缴入财政，直接用于单位的日常开支和职工福利，甚至有的单位存在着国有资产收益分配个人化，在资产使用环节缺乏了有效的监督机制。

（三）机构不明，管理粗放。我县国有资产管理虽有独立的机构承担，但是由于后续工作没有跟上。目前，行政事业资产管理的触角还没有有效延伸到乡镇，乡镇的一些单位“重钱轻物、重购轻管”，没有建立健全资产核算和管理制度，资产账实不符，家底不清；一些单位资产盲目购臵，随意处臵，浪费严重；由于无有效的监管，一些单位资产出租暗箱操作，经营收益流失严重；一些单位资产收益体外循环，使用效益低下。

（四）管用分离，家底不清。由于我县行政事业单位财务和资产账务核算是县财政结算中心统一集中办理，资产的日常使用和维护由各单位负责，导致资产账账、账实、账卡存在不实，造成固定资产账所反映的内容与实际情况相差甚远。国投公司对新

采购的资产无法掌握其基本情况，无法实现有效的监管和台账的建立。

三、推动我县资产管理创新发展的对策措施

针对目前我县国有资产管理存在的突出问题，当前和今后一个时期，我县国有资产管理要遵循“政府统筹规划、财政精细管理、单位有效使用”的原则，按照 “三统一”（统一监管、分类实施，统一配臵、分步到位，统一处臵、规范操作）；“两集中”（资产产权向出资人集中、资产收益向财政专户集中）；“一盘活”（盘活存量资产、提高资产使用效益）的思路，着力加强以下几项工作。

（一）加强领导，统一认识。国有资产管理工作要创新发展，首先必须在思想认识上有新的提高。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把我县国有资产管理好、营运好，以推进我县经济社会又好又快发展。财政、审计、监察等部门，要主动当好参谋，进一步加大监督管理力度，确保政令畅通。各

相关部门要从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

（二）弄清家底，强化监督。根据年初县委、政府对全县国有资产清理整合的要求，县直各单位、教育系统、乡镇和县级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购臵、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节进行跟踪检查，严肃查处违规处臵行为。特别是教育系统内闲臵的校舍，要如实申报，国投公司规范处臵。进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项

制度。完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。进一步强化财政、审计、监察等部门在国有资产管理、运营中的监督作用。

（三）理顺体制，完善制度。根据国有资产管理的要求，理顺管理体制，明确职责范围。一是要坚持分类处臵的原则，对优良的资产要及时进行移交，对不良资产要及时处臵，把归集的资产做实做强。二是对国有资产要更加科学的化分四权，明确所有权、使用权、管理权、收益权，进一步落实四权主体责任。三是县政府要加强协调，认真组织召开由国土资源、发改、财政、审计、监察、国投公司等部门参加的协调会议，形成政府牵头、部门配合、国投公司主动作为的工作格局，解决交接两难问题。同时，组织有关部门和国投公司一道组成移交工作组，对部分县级

关于我县国有资产经营管理情况的调研报告
国有资产管理调研报告 第四篇

关于我县国有资产经营管理情况的调研报告

县人大常委会财政经济工作委员会

根据县人大常委会2010年工作安排，4月15—16日，县人大常委会组织部分常委会组成人员，与政府办、财政局、审计局、宏达公司负责同志一道组成调研组，深入到县教育局、规划和建设局、宏达公司、古井镇、塔山镇等部门和乡镇，通过现场调研、座谈走访、听取汇报、查看相关资料和账目、收集国土资源局、人口和计划生育局、潼川镇、富顺镇、观桥镇、西平镇、芦溪镇、金石镇等八个单位书面汇报材料等形式，对我县国有资产经营管理情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

为进一步深化我县国有资产体制改革，建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，提高政府宏观调控能力，确保国有资产保值增值，促进全县经济社会事业快速发展，县委、县政府于2005年12月7日印发了三委办„2005‟118号文件，决定将县级党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产（学校、医院、自收自支单位、拟制改革的事业单位国有资产除外）移交三台县国有资产投资经营有限责任公司（2005年12月25日注册为绵阳宏达资产投资经营有限公司，2009年12月10日更名为绵阳宏达资产投资经营<集团>有限公司，以下简称宏达公司），实行统一管理和运营；2007年初，县委、县政府出台了《关于创新政府投融资体制的意见》（三委发„2007‟5号文件），决定将永安电力股份有限公司、自来水公司、县广电网络公司等企业的国有资产及国有股权授权宏达公司

持有管理；2009年8月3日县委、县政府又印发了三委办„2009‟111号文件，决定将全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土地、各种股权等国有资产移交给宏达公司，实行统一管理和运营。

到2005年12月底，共有61个县级行政事业单位的国有资产移交给了三台县国有资产投资经营有限责任公司，其中经营性资产面积11833平方米，非经营性资产房屋面积152718.11平方米，土地面积209196.04平方米，资产总额1.66亿元。2006至2009年因原单位改制和宏达公司集中清理移交资产及土地收储等因素，新接收经营性资产房屋面积1233.47平方米、非经营性资产房屋面积10075.47平方米、土地面积1092829.88平方米；因旧城改造、资产拍卖和政策性因素，减少经营性资产房屋面积3849.88平方米、非经营性资产房屋面积5547.85平方米、土地面积2603.9平方米；目前县级行政事业单位国有资产纳入宏达公司统一经营管理的经营性资产房屋面积共计为9216.59平方米、非经营性资产房屋面积共计157245.73平方米、土地面积共计1299422.02平方米。2009年9月至2010年3月底，全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位的国有资产纳入宏达公司统一管理和运营的房产证过户113宗，面积

64652.79平方米，土地使用权证过户91宗，面积329292.48平方米。目前，全县纳入宏达公司统一管理和运营的国有资产总额为20.65亿元。

二、所做的主要工作

（一）加强领导，落实责任，为资产顺利移交提供保证。县人民政府高度重视国有资产统一管理和运营工作，成立了由县政府常务副县长任组长，县财政局、县规划和建设局、县国土资源【国有资产管理调研报告】

局、县房管局、宏达公司等相关部门负责人为成员的国有资产办正过户工作领导小组，具体解决、处理在资产移交办正过户中的有关问题。县政府及时召开全县行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识国有资产集中统一管理和运营的重要意义，建立各单位一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过印发文件和召开会议，统一思想，明确任务，落实责任，为国有资产集中统一管理和运营提供了组织保证。

（二）统一认识，规范操作，确保国有资产统一管理和运营。县委、县政府于2005年、2009年相继出台了三委办„2005‟118号文件和三委办„2009‟111号文件以及三府纪要„2009‟49号文件，对集中统一管理和运营的指导思想、组织领导、统管范围、工作步骤、工作要求做出了明确规定，统一了认识，明确了任务。对实行国有资产集中统一管理和运营工作提出了具体要求，强调县级行政事业单位占有和使用的国有资产产权、股权必须从2005年12月12日起至12月30日移交给三台县国有资产投资经营有限责任公司统一管理和运营；全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土地等国有资产产权、股权必须从2009年9月1日起至9月30日移交给宏达公司统一管理和运营，促进了国有资产移交集中统一管理工作的顺利实施。为加强国有资产管理的规范性，确保国有资产保值增值，制定和完善了《三台县房产租赁挂牌竞价办法》等制度，进一步完善了我县国有资产管理机制。

（三）壮大资产规模，搭建融资平台，加快了经济社会发展。近四年来，县政府国有资产主管部门对归集的国有资产进行了分类清理、登记更名、过户办正，完善了相关手续，资产规模已由

2006年底的3.5亿元增加到2009年末的20.65亿元，比2006年增长4.9倍。对县级行政事业单位业务办公用房等非经营性资产实行无偿使用、综合调剂，同时实行了谁使用谁负责安全、文明、卫生和创建工作，确保了各机关单位和行政事业部门业务工作的正常开展。

通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止2009年底，累计融资2.439亿元，有力的支持了“三大”公路建设工程、西干道改造工程、刘家濠综合整治工程、马望路建设工程、凯江防洪堤建设工程等重点基础设施建设和工业集中区建设，为加快建设灾后美好新家园，加快建设四川丘区经济强县，实现三台经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。同时积极利用国有资产，成立了绵阳宏森中小企业信用担保有限公司，缓解了我县中小企业“融资贷款难、担保难”的难题，几年来，累计为各类中小企业和种养业大户提供担保融资1.876亿元，有力地促进了三台经济社会发展。

（四）加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。为实现国有资产保值增值，对经营性资产实行了公开竞租，收入不断增加，2006年资产租赁收入实现143万元，至2009年末，4年累计实现资产租赁经营收入753.5万元，实现了国有资产保值增值。

（五）拓展企业经营项目，自身实力不断增强。在发挥资产管理和融资平台作用的同时，宏达公司积极利用资源优势，拓展经营项目，一是收储了西桑园、南寺坝等10余宗商住用地和工业用地，面积达2258.56亩（其中商住用地1456.56亩、工业用地802亩），为公司参与市场竞争积累了重要资源；二是于2007年组建了宏达土地房产公司，近三年来，共投资2000余万元，

开发了商品房20000余平方米，全部完工销售后，预计赢利可达600万元；投资4300万元修建经济适用房、廉租房25800平方米（其中谭天巷一期7800平方米已竣工），建成后可缓解县城低收入群体住房难问题。

三、存在的主要问题

虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为三台经济社会发展提供了较好的平台，但还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在：

（一）对国有资产统一管理的认识还有差距。部分县级行政事业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别乡镇资产移交工作积极主动性不够。2005年应移交的国有资产移交不彻底，2005年后的在建工程已投入使用却未及时移交。

（二）部分单位国有资产基数不明，家底不清。部分乡镇国有资产账实不符、账账不符，对拍卖、处臵、毁损的国有资产没有及时清理做账务调整，对财政投入新形成的国有资产没有及时上账，致使国有资产基数不明，家底不清。

（三）乡镇及中小学校资产大部分证件不齐，致使移交流于形式。据宏达公司统计，到2010年3月底，全县有17个乡镇人民政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书，没有一个乡镇的两证齐全；全县还有41个乡镇没有任何资料移交；县级部门延伸到乡镇的行政事业单位国有资产，仅有9个行政事业单位填写了县政府印制的承诺书和移交清单。以上问题，导致无法办理过户手续，不能形成融资的有效证件。

国有资产管理调研文章
国有资产管理调研报告 第五篇

改革体制 完善制度

全力推动国有资产“公开、公平、公正”管理

行政事业单位资产管理，是财务管理的难点，也

是财务管理的重点。当前，资产与预算、资产与财务、

实物与价值管理脱节，资产管理相对滞后，成为影响

财政科学化、精细化管理的重要因素，甚至阻碍了财

政改革与发展。作为资产监管机构的责任人，我们不

能漠视它对财政机体的侵害，有责任、更有义务在行

政事业资产管理岗位上，用发展的眼光，去推动资产

管理体制改革，用务实的态度，去促进行政事业资产

管理制度创新，用敢于冒险的精神，去担当资产管理

制度创新的实践者。

一、改革行政事业单位资产管理体制，推动行政

事业单位资产信息化管理。当前，行政事业单位国有

资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位

占有、使用的管理体制。这种体制，为加强行政事业

资产管理，维护国有资产的安全、完整起到了一定的

作用。但是，这种体制，产权管理分散，管理责任不

明，公共产品占有不均，政府对行政事业资产的管理

能力、调控能力不断下降，资产配臵随意性大，行政

运行成本、财政管理成本居高不下，资产管理效率低

下。这些现象，不仅影响了财政科学化、精细化管理，

而且制约了财政改革与发展。建立行政事业单位资产

“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的

行政事业单位资产监管体制，就是从根本上改变国家

虚拟的产权所有，打破行政事业单位资产占有、使用

的界限，所有资产产权由县级以上人民政府所有，单

位接受县级以上人民政府委托使用保管资产，财政部

门履行资产管理职能的资产管理体制。建立产权明晰，

监督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制，

着力推动资产信息化、科学化管理。

推动资产信息化管理，是市场经济的客观要求，

也是行政事业资产管理的需要。目前，我区部分行政

事业单位没有纳入资产信息系统管理，有少数单位利

用资产管理的漏洞，无偿占有国有资产，造成国有资

产大量流失。因此，我们要将所有行政事业单位，包

括全额拨款的行政事业单位、差额补助单位、自收自

支的事业单位、行政事业单位管理的企业，全部纳入

资产信息系统管理范畴，努力实现从资产“进口”到

资产“出口”的全过程监管。

二、不断完善资产管理制度体系，推动行政事业

资产“公开、公平、公正”管理。

建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序，

是促进行政事业单位资产依法管理，依法行政的必然

要求，也是资产管理的必然趋势。建立产权清晰、配

臵科学、使用合理、管理规范、监督公正的的管理制

度，就是要求我们必须结合资产管理的实际，结合财

政发展的需要，紧紧依靠法律、法规、制度，来推动

行政事业资产信息化、精细化管理。

一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一

收费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资

产租赁经营管理制度。

二是建立行政事业单位虚拟折旧制度，积极推动

编制行政事业资产配臵预算。行政事业单位资产使用

的无偿性和资产形成的来源不计成本，是造成行政运

行成本居高不下公共资源占有不均，财政支出压力加

大的根本原因。建立行政事业资产虚拟折旧，是减少

行政运行成本，促进公共服务均等化，化解财政支出

矛盾，建立资产配臵预算的有效方法。虚拟折旧，就

是将行政事业单位的固定资产按照一定的折旧率乘于

固定资产原值计算虚拟折旧。编制资产配臵预算，包

括虚拟折旧、国有资产收益两个部分，年末，我区固

定资产原值***元，按照2%提取固定资产虚拟折旧，

**年应提取固定资产折旧**元，**年行政事业单位资

产处臵收入、门面出租收入近**万元。政府可以按照

出租收入的20％提取资产配臵预算调节基金。**年资

产配臵预算**万元。建立行政事业单位资产虚拟折旧，

积极推动资产配臵预算编制工作，是推动财政科学化、

精细化管理的必然要求。

三是强化行政事业单位财务管理，建立资产专管员

制度。积极推行资产专管员制度，解决单位资产管理

缺位问题。当前，部分行政事业单位财务管理与资产

管理严重脱节，有的单位甚至将资产管理交给非财务

人员代管，财务人员成为资产配臵、资产处臵、资产

收益的被动管理者。建立资产专管员制度，明确财务

人员的监管职责，是推动行政事业单位资产管理的有

效手段。资产专管员具体负责本单位、本部门的资产

处臵、购臵、收益等各项资产管理工作，建立单位资

产使用责任人制度和违规责任追究制度，强化行政事

业单位资产管理。积极开展行政事业单位资产年度审

检、考核工作。确保资产管理部门正确履行职责，切

实解决管理移位问题。

四是建立资产处臵、产权交易平台，促进资产规

范化管理。资产处臵、产权交易是资产管理的重要内

容，也是资产管理的难点之一。搭建资产处臵、产权

交易平台，是推动资产“公开、公平、公正”管理的

基础，也是遏制随意处臵、权钱交易的重要手段。通

过资产处臵、产权交易平台，可以将行政事业单位闲

臵资产、不需用资产、报废资产，经过维修、加工等

方式，不仅可以变废为宝，而且可以提高资产的使用

价值。通过公开竞价、公平竞争的方式，使行政事业

资产收益最大化。

五是整合财政信息资源，全力推动资产精细化管

理。建立财政信息资源共享机制，是实现资产信息化、

精细化管理的基本前提。精细化管理，就是要树立精

益求精和依法管理的理念，应用信息化、专业化、系

统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价

机制，明确职责分工、完善岗责体系，加强协调配合，

按照精确、细致、深入的要求，实施管理，避免大而

化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性

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