土地流转情况调研

导读：　土地流转情况调研(共5篇)土地流转调查报告土地流转调查报告一、村庄概况草溪村是江西南部的一个典型的自然村，隶属遂川县珠田乡良洲行政村。草溪村共有人口570人左右，共有4个村民小组，分别为路上组、路前组、树下组、草溪组。1949年8月15日遂川全境解放，全县设立建制区，草溪村隶属南溪乡高车村。1958年8月初全乡实现人民公社化...

土地流转调查报告
土地流转情况调研 第一篇

土地流转调查报告

一、村庄概况

草溪村是江西南部的一个典型的自然村，隶属遂川县珠田乡良洲行政村。草溪村共有人口570人左右，共有4个村民小组，分别为路上组、路前组、树下组、草溪组。1949年8月15日遂川全境解放，全县设立建制区，草溪村隶属南溪乡高车村。1958年8月初全乡实现人民公社化。此期间草溪隶属珠田公社草溪大队，下设4个生产队。1968年10月扩社并队，珠田乡、达溪乡合并为珠田公社，此时草溪、良洲、高车合并为良洲大队，下设九个生产队，草溪设两个生产队（现在的草溪组、树下组为一队，路上组、路前组为二队）。1980年冬，全县进行农村生产经营体制改革，公社也开始缩小生产队规模，全大队设立17个生产小组，草溪设有四个生产小组，即现在的村民小组。1984年全县实现政社分开，开始建立以公社为基础的乡人民政府，大队改为村民委员会，生产小组改称为村民小组。1988年为缩小村级规模，良洲村又复分为草溪、良洲、高车三个行政村，下设的村民小组不变。2003年10月全县进行撤乡并村。草溪、良洲、高车又合并为良洲村，下设的村民小组不变。

草溪村属于亚热带季风湿润气候区，气候湿润，雨量充足，光照充足，春暖、夏热、秋凉、冬寒，无霜期长。所以春种秋播比较适合，村里种植两季水稻，形成了以水稻种植为主的农业经济体系。由于独特的生态和地貌，我村的林业、水田资源和沙石、沙地资源丰富。 草溪村是一个名副其实的单姓村，全村百分之九十五的人口都姓刘。宗祠、族谱、祖坟都重修好了。村里也成立了由九个人组成的宗祠理事会（表一），主要负责族里的相关活动。村民们的宗族观念比较强烈，村里发生重大事情或纠纷，村民会请理事会成员主持公道。

二、土地流转情况

草溪村的土地主要分为四个部分：耕地、山地、沙地、宅基地。1982年政府开始实行林业产权改革，将山地按人口多少和山地质量好坏标准分到每家每户，由每户经营管理。但村民们害怕政策调整，分到的山地又有可能在短时间内收回国家或集体所有，纷纷到自家的山地砍伐树木，同时随着改革开放的不断深入，村民也开始富起来了，建造新房也需要大量的木材，这造成大量的山林被毁坏。1998年政府不得不采取措施，开始实行封山育林。每座山安排专门人员看守，并对乱砍乱伐的村民罚款。为了照顾村民们的需要，政府规定一年只有

三天允许村民到山上适当砍伐生活所需的薪木。因此草溪村的山林基本上没有流转。宅基地是农村建设用地、非耕地，主要用来建房居住和服务于农业生产与家庭生活的。根据笔者的观察与走访，草溪村的宅基地流转也比较零碎，因为村民们认为宅基地是祖宗传下来的基业，不能随便转让和买卖。所以本文主要分析草溪村的耕地和沙地流转。

（一）耕地流转

草溪村的耕地大约有630亩左右，耕地资源相对比较丰富。1981年实行家庭联产承包经营责任制的时候，人均分到1.2亩左右。村民的耕地流转始于2000年前后。在2000年以前，村民主要以种田为生计，空闲时也会打些零工。村里土地流转的高潮在2008年前后，因为那时农民的职业开始分化，做生意、经商和外出务工的村民占的比例非常大，家里缺少种田的劳动力。一般学者认为农地承包经营权流转的模式有转包、转让、互换、入股、出租等。草溪村耕地流转形式主要是转包，一般转包给族里人耕种，转包价格平均为一年200斤稻谷一亩。有些农户甚至无偿转包给本族人耕种。这种土地流转具有一定的封闭性，是血缘、地缘式的流转模式。而非农用途的耕地，它的转包价格比较高，一般为一年600元一亩，如种植其他经济作物、在耕地上建厂房。转出耕地的村民一般是在做生意、经商或者家里的年轻人外出务工，没有足够的劳动力。转入耕地的村民一般是家里比较穷，有劳动力。家里的劳动力主要是中老年人、妇女。我村农户收入也出现了普遍的以代际分工为基础的半工半耕结构，即村里的年轻人和有能力和一技之长的中年人外出务工做生意，而有一些中年人和老年人则多在家务农，农闲时做些零工。正是以代际分工为基础的半工半耕，使中国可以有源源不断的高素质的廉价劳动力。村里也发生了耕地买卖的事情主要是卖给村里人建新房，价格一般在250元/平方米。我村耕地的流转主要农户之间口头约定的形式完成，没有书面合同，并不完全按照市场经济规则做出决策。这种耕地流转的特点就是临时性和不规范。这反映农户在农地流转过程中的行为并不完全以市场交换为准则，传统的人情关系、伦理道德、风俗习惯仍然起着协调作用，契约精神在农户的农地流转行为中的作用并不普遍。当转出的农户需要耕种的时候，他随时可以收回转出的耕地。村民的耕地买卖则会签订相关的合同。由于农业税和相应摊派费用的取消，转入耕地的农户承担的义务主要有付给转出农户约定的稻谷，同时要保持耕地的肥力。由于草溪村是一个开放型的村落社区，村民的职业分化程度高，本村的耕地消化能力有限，再加上耕地流转的相关机制还处于初始阶段，村里有许多耕地都抛荒了。

根据笔者的调查，发现村庄发生过两起规模比较大的耕地流转案例。2003年遂川县一家医药公司租赁我村八十五亩左右的耕地种植药草。村委会代表村民与医药公司签订合同，医药公司没有与转出耕地的农户签订合同。按照合同规定前八年，医药公司补给农民每年一亩三百斤稻谷，折合人民币二百一十元，后八年为一百零五元，国家补给村民100元/亩的种田补助金归医药公司。当时医药公司租赁的耕地处于我村比较偏僻的地方，再加上灌溉和交通不方便，村民们也有耕地流转的愿望。虽然当时补给的钱有点少，但村民们也没有强烈的反抗，所以公司租赁的时候没有遇到什么阻力。最近几年，由于这家医药公司经营不善，一直处于亏损状态，村民们从零九年到现在就没有获得相应的补贴。去年迫于村民们的压力，村委会到县法院起诉这家医药公司，但到现在还没有审判结果。村民们传言以前村委会收了医

药公司的回扣。

2011年县江南驾校租赁我村四十余亩耕地建驾校训练基地。这次村民们吸取上次教训，单独与驾校签订合同。合同的年限为二十五年，合同规定驾校付给村民每年500斤/亩。二十五年过后，如果驾校不租用，则需要把训练基地重新整为耕地。如果还需要租用，则与村民继续签订新合同。

（二）村民们对土地流转及土地权利的看法

笔者访问了三位年轻人，有一位长年福建打工，另外两位在本县从事第三产业的工作。他们普遍的看法是：都赞成耕地流转；认为现在种田不划算，外出务工和从事其他行业更划算；随着村里核心家庭的增多，从事农业的劳动力明显不足；现在的年轻人也没有从老一辈传承到种田的本领，人也变懒了。而中老年人的看法与年轻人的看法也有异曲同工之处，认为种田只能解决温饱问题，没出路，要想致富需要走出家门找到其他致富的门路。所以他们也赞成耕地流转，能走出去就尽量走出去。

草溪村自从1981年分田到户后没有进行大调整。在访谈的过程中，大多数村民表示土地是属于国家的，国家只不过把耕地承包给村民们种，村民有土地的承包权，而这种权利在短时期内是不会改变。土地在村民们看来就是他们的命根子，能解决最基本的温饱问题，具有社会保障功能。

（三）沙地流转

我村有丰富的沙地资源，大概有700多亩。2009年村委会把60亩沙地租给一家企业建养鸭厂。合同期为三年，租金为一年200/亩。2010年村委会把20余亩沙地租给村里经济精英刘小影创建度假农庄。合同年限与租金与前者一样。良洲行政村能得到租金的百分之二十，草溪村得到租金的百分之八十。草溪村获得的收入主要用于村里基础设施建设，如宗祠、马路。

三、小结与思考

随着改革开放的不断深入，农村土地流转越来越频繁。经过笔者对本村的观察与访谈，发现农村土地流转之所以越来越普遍，主要有以下原因：首先，小农经济使得土地的产出达到极限，已经不能为农民带来更大的收入。村民刘大叔告诉我现在好的水田一亩大概能产600斤稻谷，除去化肥、农药等成本，基本上赚不到多少钱。如果要机械化操作，我家的水田又比较分散、零碎，种田就可能要亏本。所以种田只能解决温饱，要想致富就要找其他门路。其次，集体化和公社时期修建的农业基础设施长年失修。在实行家庭联产承包责任制以后，农村地区没能把家庭分散经营与集体统一经营紧密有机地结合起来，在充分发挥了家庭作为农业生产经营基本单位积极作用的同时，集体统一经营的作用不断减弱，主要表现在集体积累不断减少，如水利工程等一次性投资大的基础设施项目。同时这也会制约土地的流转。我村也出现这种状况，我村现在用于灌溉的水渠还是九十年代修建的。第三，随着改革开放的不断深入，城镇化和工业化进程加快，农民的职业产生分化。我村村民以前基本上都是以务农为主，但最近几年，由于村公路和桥梁的修建，交通方便多了，村民们纷纷出去做生意、经商，村里许多中年妇女也到县工业园区进厂。外出务工经商的收益远远高于在家务农的收益，外出务工经商也是家庭劳动力资源的一种有效配置，通过这种配置不但增加了家庭收入

来源，而且能提高劳动生产率，从而避免农业过密化。但分配到自家的水田又不得不种，因为害怕政府把水田收回去重新分配。所以他们就以低廉的价格甚至是无偿地转包给村里有剩余劳动力的农户耕种。现在村里许多农户以从事非农职业为主，而种田反而成为副业。

在调查中，我也发现农户与农户之间的土地流转主要以口头约定的形式，具有不稳定性和临时性，缺乏制度保障，经营者投资积极性不高，不利于土地的有效利用和土壤肥力的培养。同时缺乏合同来规范双方的权利义务关系，纠纷多。土地作为一种廉价资源在私人间流动，一般以无偿代耕代种或廉价转包为主，以人情和面子为中介，转出土地的农户的目的并不是为了获取租金或货币的最大化，而仅仅是为保住其对土地的承包权。农户与农户之间的土地流转绝大多数限于村庄范畴，具有一定的封闭性。土地流转的一个方向是高收入家庭向低收入家庭流转。而我村农户与企业工厂和村委会与企业法人之间的土地流转则以书面合同的形式，具有规范性，双方的权利明晰，纠纷少。土地流转所获得的货币或租金比农户与农户之间的土地流转多，市场机制发挥着重要的作用。

探讨小农行为的传统学派主要有三个：以舒尔茨、波普金为代表的形式主义；以恰雅诺夫、斯科特为代表的实体主义；以马克思为代表马克思主义。舒尔茨认为小农的经济行为，绝非西方社会一般人心目中那样懒惰、愚昧或者没有理性。事实上，他是一个在传统农业的范畴内，有进取精神并对资源能作最适度运用的人。传统农业可能是贫乏的，但效率很高。它渐渐进入一个均衡水平，在这个均衡之内，生产因素的使用，较少有不不合理的低效率现象。波普金则认为小农是一个在权衡长、短期利益之后，为追求最大利益而作出合理生产抉择的人。恰雅诺夫则认为小农的家庭式农场的生产，主要是为了满足其家庭的消费需要，不是为了追求最大利润。波拉尼认识资本主义经济学的概念和分析方法，都是以一个根据供求规律而定出价格的市场的存在为前提。这就等同于强加把功利的理性主义世界化：把世界上所有的人，都等同一个追求经济合理化的功利的原子。他还认为形式经济学的前提是人人都有余裕作经济抉择，并假定土地、劳力和资本都可以用货币买卖。所以他认为经济行为植根于社会关系，如古代的互惠关系，例如互助及亲属之间的义务，而非决于市场和追求最高利润的动机。斯科特认为小农经济行为的主导动机，是为避免风险，安全第一，在同一共同体中，尊重人人都有维持生计的基本权利的道德观念，以及主客间的互惠关系等。在土地流转的调查中，我发现农民土地流转这一行为也是理性与道义生存的结合。耕地转出户不会把自家所有的耕地转包出去，总会为自己留有少量的耕地。我村刘大叔是建筑工，长年在外建房子，他老婆和他在一起到工地打零工，家有一位老母亲，子女都还在上学。他家共有耕地4.8亩，转包了4.1亩，自己种0.7亩田。当问他为什么不把耕地全部转包出去时，他说虽然没有剩余劳动力和足够时间种那么多田，但也要为自己留些保障田，等自己老了，不能外出赚钱了，自己还可以解决温饱。同时，如果把田全部承包出去的话，我怕政府政策改变，把自家的田又收回去了。从刘大叔回答中也可以反映出当前农村社会保障制度的缺失以及土地产权的不完整和残缺性。由于浓厚的亲缘观念，农户在转出农地时会优先考虑自己兄弟、亲戚的需要，即亲族享有农地转入的优先权，这也反映农民的道义。而农户与企业法人的土地流转则完全从经济利益最大化的原则出发。所以农民的流转行为不仅是一种理性行为，也是一种社会行为。

随着年轻一代劳动力向第二、三产业的转移，上一辈逐渐地老去，土地流转将成为不可逆转的趋势。但目前的土地流转仍然陷入困境，仍处于初始阶段，表现为农地流转不起来、流转不规范、流转面积有限、流转期限较短等。而根据我对我村和附近几个村庄的观察和访谈，认为土地流转陷入困境的原因主要有以下几点。第一，由于南方地形、地势的影响，水田比较分散和细碎，再加上八十年代分田到户的时候，为了公平起见，好的水田和坏的水田平均搭配，所以农民分到的水田也比较分散，这导致农业无法实现规模经营。而这对土地流转产生严重制约。我村就有许多水田由于地处避远和灌溉不便被抛荒了。第二，土地产权的稳定性得不到有效保障。虽然“30年不变、增人不增地、减人不减地”的农村第二轮土地承包政策的推行为土地承包经营权的市场流转提供了政策支撑和制度保障。但是，现行农村土地承包经营权表现出相当程度的产权残缺或不完全性并成为阻碍土地承包经营权市场流转的一个重要因素。第三，当地的经济发展水平对土地流转产生重要影响。土地流转不稳定 ,主要受制于非农产业的发达程度和非农就业机会、农业经营的稳定性及农民收入的不确定性。中农办主任陈锡文曾经也说过土地流转的规模必须与农民向非农产业转移的规模相适应。最近几年，由于我村公路和桥梁的修建，再加上离县城近，许多公司企业到我村投资设厂，这对我村土地和劳动力产生需求。同时劳动密集型企业从东部和中部转移，县工业园区也不断扩大，这也吸收了村里许多剩余劳动力。第四，农村社会保障制度的缺失。当前进城务工的农民在城市乃至整个国家——社会关系的框架中依然处在劣势地位 ,成为一个既缺乏保护的弱势群体。城乡二元户籍制度的不平等导致农民在就业、教育、医疗、住房等方面受歧视、不能享受与城镇居民同等的待遇，他们随时面临失业回乡务农的可能。在这样的背景下，土地就成为承担农民的社会保障功能的一种福利手段，农民对土地的权力也就变为集体成员所享有的社会保障权的实现形式，这样土地使用权的保障功能就成为农村土地制度的核心和基础，从而增加了农民对于土地的依赖，这种依赖性将大大限制农村土地流转。

土地流转虽然会增加农民的收入，提高农村劳动生产率，但也会导致水田的粗放经营，特别是农户之间的土地流转。村里转入耕地的农户跟我说：“我从别人那承包过来的耕地由于没有正式的合同规定可以耕作多少年，别人要收回土地的时候我又必须把土地还给人家。”这不仅会影响对承包过来的耕地旨在提高土地肥力的长期性投入，而且影响其对它的短期投入，导致转入土地的农户对从别人承包过来的耕地粗放经营。

总之，通过这次寒假的调查，我觉得农村土地流转一定要与农村经济发展水平相适应，与农民生产和再生产需求相配套，与农村社会保障制度相协调。土地流转应发挥市场作为优化配置资源的作用，而不是采取行政命令下的强制性流转。这样土地流转的功效才能得到最大程度的发挥。

土地流转调研报告
土地流转情况调研 第二篇

嵩县土地流转情况调研报告【土地流转情况调研】

近年来，随着农村经济发展、农业产业结构调整和农村劳动力的转移，农民对土地的依赖性越来越小;同时，很多养殖大户、专业合作经济组织和农业龙头企业通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来越强烈，土地流转应运而生。特别是2011年，县委、县政府按照市委、市政府“农业结构调整、土地流转和生态旅游三篇文章打捆一起做”的总体部署，依托龙头企业、产业化合作社及种粮大户，采取公司租赁、合作社承包、农户自发流转等形式，按照依法、自愿、有偿的原则，强化引导，示范带动，促进了土地流转规模化经营。为进一步推进我县农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，促进农业规模经营和农民增收，根据县领导指示，农业局组织人员对全县农村流转情况做了专项调研，现将调研情况汇报如下：

一、土地流转相关政策

农村土地承包经营权流转是指农村土地承包期内，承包方以转包、出租、互换、转让等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营，简称农村土地使用权流转或土地流转。2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第五节第三十三条规定土地流转应遵循的原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（四）受让方须有农业经营能力；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 2005年3月1日起施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地；土地流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴；承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

二、我县土地流转的现状

我县共有16个乡镇318个行政村，农业人口50.2万人，耕地面积46.7万亩。人均0.9亩。目前全县已实现农村土地流转57747亩，土地流转率达12%。其中，转包27141亩，占47%；出租19634亩，占34%；转让3465亩，占6%；互换2310亩，占4%；入股1155亩，占2%；其它流转形式4042

亩，占7%。流转入企业面积15974亩，流转入合作社面积3449亩，流转入农户面积38195亩，流转入其它组织面积129亩；500亩以上的地块 24宗合计29271亩。2011年新增土地流转面积30105亩，其中500亩以上的地块 19宗合计19190亩。

分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点： 一是从流转方式看，主要以出租、转包为主，占流转土地总量的81%，以转让、入股、互换及其它形式为辅，占流转土地总量的19%。二是从流转地域看，土地流转主要集中在车村、田湖等二三产业发展较好的乡镇，或者像黄庄、九店及大坪等地处偏远、土地贫瘠、土地资源丰富的乡镇。三是从承包对象看，除跨村跨乡流转土地的情况外，出现了河南绿色阳光林业有限公司、嵩县金鸿牡丹种植有限公司、洛阳春艳牡丹生物科技有限公司等县外企业来我县承租土地的现象；四是从流转主体看，土地正由农户间流转向农户与种养大户、农民专业合作 组织、农业龙头企业等流转，目前全县流入专业合作社及龙头企业的土地面积19423亩，占流转面积的34%。五是土地流转组织化程度逐步提高，我县及16个乡镇均成

立了土地流转服务中心，加强对土地流转工作的指导和服务工作，土地流转正从农民自发流转向有组织规模化流转转变。

三、土地流转工作主要做法

一是成立组织，建立服务网络。县政府成立以副县长为组长、有关部门为成员的土地流转领导小组，领导小组下设土地流转服务中心，负责印制全县统一规范的土地流转合同，构建完整的流转信息网络，收集发布农村土地流转信息，建立完善土地流转台账，监督土地流转合同的履行；各乡镇依托现有的农业服务中心，成立了土地流转办公室，行政村也成立了土地流转服务组织，具体指导土地流转工作。

二是制定方案，出台优惠政策。为推进土地流转速度，规范土地流转行为，根据（洛发【2011】5号）文件精神，县政府制定《嵩县2011年农村土地承包经营流转工作实施方案》，明确了今年工作的目标任务，提出了工作重点及保障措施。方案提出“县里列出专项资金，重点对集中流转500亩以上、流转期限5年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩一次性给予补贴100元。对及时成 立土地流转服务机构，并顺利开展工作、取得一定成效的乡镇，年底给予一定奖励。”

三是多种形式，加快流转速度。在流转形式上，有的是政府负责从群众手中统一租来土地，然后通过拍卖的方式，承包给有实力的企业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承包的形式，将土地资源有效整合，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

四是规范程序，保障农民合法权益。县、乡、村土地流转服务中心具体负责指导农户和业主签订流转合同，监督土地流转的履行，调解土地流转纠纷；县成立土地流转仲裁委员会，调解仲裁乡村难以调解的土地流转纠纷，切实保障农民合法权益。

四、土地流转工作取得的成效

一是促进了农业规模化经营。土地流转改变了一家一户分散经营的状况，推动了土地的适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐。2011年我县新增土地流转面积呈现“政府引导、集中连片、程序规范”等特点。今年新增土地流转面积30105亩，其中连片500亩以上的19190亩。主要地块有河南绿色阳光林业有限公司 与车村镇天桥沟村、下庙村、铜河村三个村签订流转面积2324亩，用于种植玫瑰、薰衣草；洛阳春艳牡丹生物科技有限公司与车村镇车村村、水磨村、佛坪村三个村签订流转面积2800亩，用于发展牡丹、花卉苗木等产业；嵩县金鸿牡丹种植有限公司与车村镇孙店村签订流转面积1040亩，用于发展牡丹产业；嵩县金农农业开发专业合作社与车村孙店村签订流转面积650亩，用于发展花卉、苗木产业；嵩县源生中药材专业合作社与车村等村签订流转面积736亩，用于发展原生柴胡等中药材产业。

关于农村土地流转情况调查报告
土地流转情况调研 第三篇

---安徽大学赴肥东暑期实践队

中国发展离不开农民的发展

--关于农村居民土地流转的意愿与行为选择的调查报告 \

二零一四年五月十日

目 录

目 录............................................................................................................................ 2

一 绪 论.................................................................................................................... 3

二 课题背景................................................................................................................ 3

三 课题研究的目的及意义........................................................................................ 5

（一）课题研究的目的................................................................................ 5

（二）课题研究的意义................................................................................ 6

四 实践开展思路及方法............................................................................................ 8

（一）我们的实践思路................................................................................ 8

（二）我们的实践方法................................................................................ 9

五 实践流程.............................................................................................................. 10

六 可行性分析.......................................................................................................... 11

（一）经济可行性...................................................................................... 11

（二）时间可行性...................................................................................... 12

（三）组织可行性...................................................................................... 12

（四）社会可行性...................................................................................... 13

（五）技术可行性...................................................................................... 13

七．经费预算明细...................................................................................................... 14

八 预期实践成果...................................................................................................... 14

九 团队暂行规章...................................................................................................... 15

十 团队安全应急预案·............................................................................................. 16

（一）安全守则：...................................................................................... 16

（二）安全应急组织机构.......................................................................... 16

（三）安全应急组织运行原则.................................................................. 16

（四）具体应急预案.................................................................................. 16

（五）应急措施.......................................................... 错误！未定义书签。

十一 采访问卷.......................................................................................................... 17

一 绪 论

土地流转是指土地产权在不同经济实体之间的流动和转让,即土地所有权或

土地使用权在不同经济实体之间的流动和转让。即保留承包权，转让使用权.

农村土地承包经营权流转是家庭承包经营制度的完善和发展，是构建现代农

业模式，实现产业结构调整的客观需要。近年来，随着工业化、城镇化不断推进，农村二、三产业加快发展，农村劳动力大量转移，农村土地流转趋于加快，规模

逐年扩大，呈现出了经营主体多元化、流转形式多样化、利益关系复杂化的发展

局面。农村居民在新的形势下，心态是怎样变化的？他们的行为选择受到哪些因素的影响？是家庭收入？家庭人口数？文化素质？还是其他的什么？他们的行

为选择又会对国家经济发展和其个人的生活状况造成怎样的影响？关注民生，是

当代大学生的责任，如何促进农村土地流转的健康发展，也是值得我们思考和研

究的问题。【土地流转情况调研】

二 课题背景

中国政府表示，将允许农民流转土地承包权。在食品供应压力日益增大、经济增长逐渐放缓之际，此举旨在恢复农村经济的活力。鉴于农民收入停滞不前、

粮食生产无法满足国内日益增长的需求，中国政府希望为有7.3亿人口的农村地

区找到一种新的发展模式。这一改革思路是，使中国农业摆脱一家一户在小块土

地上从事生产的模式，发展适度规模经营，政府希望后一种模式能够提高农业生

产力。

政府公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》称，为实现这一目标，政府将建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转。

《决定》称，没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全

国繁荣稳定。

人们希望，像当年城镇住房制度改革大大推动了城市发展一样，土地承包权的流转也能对农村经济产生重大推动作用。农村人口占中国总人口的一半以上。

麦格理证券(Macquarie Securities)驻北京的经济学家保罗•凯维(Paul Cavey)说，如果土地能够实现货币化，实际上就相当于发钱给农民，这最终将极大地推动经济增长。他说，中国目前迫切需要新的增长动力，而农村地区显然是提供这一动力的地方。

允许土地流转并不是允许农村土地私有化，中国的农村土地归村集体而非个人所有。《决定》称，允许农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包权；文件没有使用“买卖”这个词。《决定》说，土地承包经营权流转，不得改变土地集 所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

这些措辞表明，中国领导人希望土地流转更多地发生在农民之间，而不希望农民将土地转让给城里人。然而某种程度上说，与农村土地流转不足相比，中国近年来面临的更大问题是农业用地交易量过大。那些“有路子”的城市房地产开发商以各种方式占用农田近年来引发了一系列大规模抗议事件。大量农田转为非农业用地也威胁到政府保持中国的粮食大体自给这一目标，鉴于全球食品价格最近的大幅上涨，保持粮食自给变得更加紧迫。

这也是中国政府一直对改革农村土地所有权制度持谨慎态度的原因之一。农村居民从政府享受到的社会保障福利要少于城市居民，所以对许多农民来说，土地是经济不景气时他们唯一可以依靠的东西。如果农民失去土地而在城里又没有稳定的工作，中国将可能出现千百万无家可归者。所以政府推进农村土地制度的改革也不是没有风险的。

北京农村发展研究所的学者刘建进说，这一改革也有可能给农民的生活带来更大风险。

他说改革的成败在于细节，允许土地流转是否能够改善农村地区的状况、提高农民的生活水平，并不取决于这一政策本身，而取决于究竟如何执行这一政策以及该政策的一系列实施细则和限制措施，后者将于日后陆续制定出来。

没有多少人认为中国农业将迅速过渡到美国那样的工厂化模式，并使数亿农民离开土地。但鉴于中国每个农户平均耕种的土地不足0.8公顷，许多分析师认为中国农业存在提高规模效益的空间。无论如何，中国都必须找到用更少的土地

创造更大产出的办法。随着人们生活水平的提高，中国的食品需求也在稳步增长。但这个人口众多的国家实际上已没有扩大可耕地的空间。

《农村土地承包经营权流转管理办法》已于2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。 其实在《决定》公布前，中国农村已经出现了土地流转趋势。农民可以将自己的承包地出租给他人，在地方政府的支持下，一些企业家将租来的土地整合在一起建立了大规模农场。但具体操作上的大量困难阻碍了这一做法的大范围推广。虽然政府对土地流转这一做法的正式认可应可打破这些障碍，但最终效果可能要多年后才能清晰体现出来。

三 课题研究的目的及意义

（一）课题研究的目的

1专业目的

（1）走进农村基层，探究其对土地流转的意愿，深入了解其心理动态，了解他们对待土地流转的不同态度，为以后的新农村建设提供更好的意见

（2）结合不同农民对土地流转的不同行为选择造成的影响，为经济发展提供范例，为以后的农村发展摸清方向

2社会目的

（1）团队精神的培养。在这样的一次活动中，同学们的那种集体的意识将被显著深化，所有队员的动手能力，完成任务的能力，完成任务时的创新能力，思考能力等等将得到显著的提升。这是当代大学生必备的素质之一。

（2）展现安大学子风采，提升学校、院系的美誉度，扩大学校、院系的影响力。

（3）促进新农村建设，更好的改善农民生活，缩小城乡差距。促进土地资源的合理利用和分配。

（4）系统地了解土地流转的政策和法规，有利于大学生更好的关注政治生活。

（5）提高农民对土地政策的了解，以及农村经济的发展方向，促进农村经济的

农村土地流转状况调查报告
土地流转情况调研 第四篇

农村土地流转状况调查报告

——以河北省沧州市献县河街镇陈圈村为例 调查时间：2010年8月10日

调查地点：河北省沧州市献县河街镇陈圈村

调查对象：

调查目的：随着农村社会生产力提高，农村招商引资以及本身二三产业的发展以及农业现代化、产业化、规模化对农村承包土地流转的要求日益迫切。通过了解土地流转，可以把分散的土地集中整合起来，有利于优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本，在一体化的基础上实现对土地潜在收益最大程度的挖掘。增加农民收入，促进农村发展。

为了了解掌握现在农村土地流转的状况，就陈圈村土地流转状况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：

一、 基本情况

目前，我村承包土地流转面积在全县承包地总面积中所占比例虽然不高，但呈上升趋势。据不完全统计（下同），截止今年六月底，全县土地流转面积达到189亩，其中耕地流转面积106亩；林地流转面积83亩。上半年新增土地流转面积33亩，其中耕地21亩，已超出年初计划任务5个百分点；林地12亩，占全年计划任务的56%。

二、我村土地流转的总体特征

1. 土地流转地域扩大化。过去我村土地流转主要发生在家庭成员中外出务工较多或者集体临时迁居到城镇居住的家庭，土地流转较少发生。近两年，土地流转地域逐步扩大，不少家庭主动放弃土地经营非农生产，也带动了我村第二三产业的发展。

2. 土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主

体也主要是农户。现在，农村土地流转的主体除农户外越来越多的乡镇企业参与其中。

3. 土地流转形式多样化。土地流转形式主要有转包（承包方将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务）、转让（承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地转让给第三方。由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原承包户在承包期内的土地承包经营权自然丧失）、互换（承包方之间或集体经济组织之间为各自需要和便于耕种管理，交换其承包地块。互换后原土地承包合同规定的权利义务有的仍由原承包者承担，有的经发包方同意后随互换而转移）、入股（即承包方将土地承包经营权量化为股权，农民凭股权入股组成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司对土地实行招标承包，或对外租赁，或者直接开发，农民按股分红）、租赁（承包农户将承包土地租给第三方经营，并收取一定租金）等。其中以转包、转让为主。

4. 土地流转程序规范化。过去土地流转少但是仍旧会产生很多土地产权纠纷，破环我村和谐的乡里关系；现在在村委会的有效管理和引导下，土地流转都要经过规范的程序，大大降低了纠纷事件的产生。但近年随着国家“一免三补”政策的实施，土地流转过程中出现新形式的纠纷，主要表现在以下两个方面： 农户之间的纠纷。近年来由于耕地产出效益偏低，使个别农户将土地使用权有偿转让，甚至出售，而现在看到粮价及其它农产品价格上涨，党中央出台了取消农业税等增加农民收入的优惠政策，有偿转让土地使用权的农户，现在又想要回土地使用权。但承包方农民又不愿意轻易交出自己耕种多年的这块土地，从而产生矛盾和纠纷。

农户与村委会之间的纠纷。过去，有的农户由于种种原因把自己的耕地退回给村委会后，村委会又将其耕地转包给其他农户耕种。今天，这部分弃耕农户又找到村委会索要原本属于自己的耕地，由自己来重新经营，因此产生纠纷。

三、主要问题

近年来，我村土地流转工作在各级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。

1. 对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土

地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。

2. 土地流转需要进一步规范。土地流转登记备案制度在具体执行中仍有漏洞，有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续，合同文本也没有统一，因土地流转而产生的纠纷事件仍有发生。

3. 流转缺乏市场化机制。土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动,想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。加之，流转缺乏中介组织,信息传播渠道不畅,很大程度上延缓了土地流转的进程。

4. 流转风险较大,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。

5. 农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。

四、对策与建议

1. 要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。村委会应结合土地承包法律法规，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，大力宣传土地有偿流转后走上致富之路的典型事例，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。【土地流转情况调研】

2. 积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深入地对土地流转情况开展调研，及时掌握本村土地流转情况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。

3. 加强典型宣传，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作

为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。

4. 把提供优质服务作为宗旨，优化土地流转的环境，把优惠政策支持作为动力，推进土地流转的进程。建立健全组织体系，把土地流转工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的土地流转服务中心，综合、协调、统一领导土地流转工作，；积极发展市场中介组织，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，降低土地流转成本；健全社会保障机制，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为土地流转创造良好的条件。

5. 加强管理，规范流转秩序

加强土地转出方的管理。首先，加强农户自发的土地流转管理。农户自愿将承包土地以转包、转让、互换、入股、出租等形式流转，应签订书面流转协议，并报村委会备案。其次，规范乡村集体经济组织和乡村行政组织参与土地流转的行为。乡村集体经济组织和乡村行政组织不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转其土地经营承包权。第三，农户也可以委托中介组织进行土地流转。委托流转要签订委托流转协议，并报本村委会备案。

加强土地转入方的管理。首先，农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。其次，指导监督工商企业选择适当方式开发农业。但工商企业进入农业要注意不得侵害农民利益，要有利于保护和巩固农村基本经营制度。政府应鼓励他们采取公司加农户、订单农业等方式，带动农户发展农业产业化经营。

6. 重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。

7. 创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表

大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。

农村土地流转调研报告
土地流转情况调研 第五篇

关于加强农村土地流转的调研报告

近期我们小组对农村土地流转情况进行了调查，经过汇总研究，现将调研情况报告如下：

一、土地流转的主要形式

目前，土地流转的形式主要有：转包、出租、入股、转让、互换等形式。

二、土地流转的效果

土地流转形成了“四集中”：一是土地向龙头企业集中。目前。二是土地向农民专业合作社集中。三是土地向种养能手集中。主要是各村的种植和养殖大户。

三、土地流转存在的问题

（一）认识不足，重视不够。部份村干部认为土地承包经营权的流转是农户之间的私人行为，在税费改革前只要完成了各项税费任务就行，没有严格按照土地承包经营权流转的要求管理。但事实证明，不规范和不完善的土地流转是日后承包纠纷的重大隐患。一旦发生了纠纷就难以解决，会引起层层上访、甚至集体上访，这样的结果将会影响社会稳定。

（二）农户放弃承包地时无书面申请。前几年由于各种费税负担较重，全家外出的农民自愿放弃土地承包经营权时，只向村委打了一个招呼，有的甚至只打了一个电话，更

没有提交放弃土地承包经营权的书面申请或授权委托申请，村委将其承包地收回后重新发包给其他农户，该农户事后反说是村委强行将其承包地收回，侵犯了当事人的合法土地承包经营权，村委又拿不出有利的证据，增加了此类纠纷处理的难度。

（三）土地流转合同不规范。农户之间的土地流转无规范的流转合同，相当部分只有双方当事人才知道的口头协议，认为都是亲戚或关系较好的邻居，不用签订合同，待到发生纠纷要求解决时难以取证，为处理纠纷增加了难度。

（四）组织机构有待完善。街道和村两级没有成立相应的服务机构，使农村土地流转和规模化经营工作没有相对完善的工作机构和健全的工作队伍；没有建立土地流转档案管理制度，不能对每一宗土地流转都建立流转台帐和流转卡，使土地流转工作不规范；没有建立土地流转矛盾纠纷排查制度，不能及时发现土地流转和规模化经营中的矛盾和问题，沟通协调工作做的不够，不能为农民和业主搞好服务。

四、加强土地承包经营权流转的几点建议

（一）认真贯彻相关法规。切实加强对《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令）的宣传贯彻，要让各级干部充分认识加强土地承包经营权流转管理的重要性和必要性。层层开展农村土地承包管理和土地流转的培训，街道要定期组织对村干部进行专门的

培训，使其在农村土地承包经营权流转过程中把好关，在依法、自愿、有偿的前提下严格按程序操作。

（二）切实完善流转手续。在全面清理农村土地流转现状的基础上，对清理出来的问题分类进行完善和补充。

一是对农户之间流转合同和协议或不规范不完善的合同或协议的流转行为，按照统一的《农村土地承包经营权流转合同书》的格式进行重新签订农村土地流转合同，当事人不在家的，由当事人寄回书面《授权委托书》委托其亲属代签。所签订的各种流转合同的期限不得超过承包人承包期的剩余时间。

二是对自愿放弃土地承包的农户，必须完善放弃承包经营权的《申请书》或与集体经济组织签订协议。否则不允许村委将其承包地发包给他人承包。

三是对集体经济组织采取招标、拍卖等方式发包的耕地、荒山、荒坡、荒滩等土地，要认真清理审查，严格按照《农村土地承包法》的要求认真加以完善和补充，防止合同纠纷的发生，切实保护土地流转双方当事人的合法利益。

（三）严格土地承包经营权流转操作程序。承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出申请，取得同意后，再签订流转合同书。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和街道

农村土地承包管理部门各备案一份；街道农村土地承包管理部门要对农村土地流转情况适时进行备案登记，建立和完善农村土地流转档案。流转当事人可以向街道农村土地承包管理部门申请合同鉴证。

（四）指导签订流转合同。街道农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的双方当事人提供统一文本格式的流转合同，并指导其签订合同后，予以登记备案。在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时指出并予纠正。

（五）健全农村土地流转档案。街道农村土地承包管理部门要及时对各类流转土地进行登记备案，并将相应情况及时录入微机，减少和杜绝因土地流转引起的各类纠纷。

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