乡镇政府工作调研报告

导读：　乡镇政府工作调研报告(共9篇)大由乡政府工作调研报告大由乡政府工作调研报告2011年我乡在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，以加快发展为主题，以改革创新为主线，紧紧围绕“1276”工作目标，克服困难，强力推进，全乡经济和社会各项事业实现了良好的发展势头。全乡社会生产总产值达5800万元,农业总产值达3900万元...

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大由乡政府工作调研报告
乡镇政府工作调研报告 第一篇

大由乡政府工作调研报告

2011年我乡在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，以加快发展为主题，以改革创新为主线，紧紧围绕“1276”工作目标，克服困难，强力推进，全乡经济和社会各项事业实现了良好的发展势头。全乡社会生产总产值达5800万元,农业总产值达3900万元,财政总收入完成130万元，农民人均纯收入达1787元，各项工作都取得了新成绩。

2011年工作成效

2011年工作主要亮点是：全乡5个新农村省扶点和5个新村自助点项目建设基本完工，徐坊坝新村点显现规模，将建设成在全县有较大影响力的精品点；圩镇建设全面开展，取得了突破性的进展，安居小区、祥瑞小区等小区的开工建设，确保年内圩镇新增居住户50户200人以上，大由一河两岸、环形打通的圩镇格局初现雏形；“三送”工作扎实开展，成效显著，全面落实了“三送”活动常态化、全覆盖的要求；全乡完成烟草种植2200亩以上，收购烟叶58万以上的任务指标基本实现；社会总体和谐稳定，确保了安全生产零事故和无群体事件发生。

一、两会工作高效完成

在这次乡党委、政府换届工作中，为了高标准、高质量地搞好这次乡党委换届工作，我乡切实加强领导，精心组织，严格把关，周密安排，规范操作，进行了认真研究和部署，做到人员、精力、责任三到位，稳步推进了换届工作。到6月29日止，我乡圆满地完成了乡党代会、人大会的两会工作，顺利选举产生大由乡新一届党政班子，通过这次换届，乡党政班子结构进一步优化，干部素质进一步提高，班子平均年龄有所下降，新一届党政班子结构更加合理、思想更加解放、驾驭全局能力更强，为我乡“十二五”规划的顺利实现和经济社会持续健

康较快发展提供了坚强有力的组织保证。

二、经济建设成效初显

上半年，为有效推进农业产业发展、促进农民增收、加快农村面貌的改善，全乡不断壮大农业基础产业，促进农民增产增收。有效推进农业产业结构调整，大力发展具有大由特色和竞争力的经济，重点发展烟草、白莲、朝天椒等特色农业产业，截止目前，全乡共完成农业种植面积15027亩，其中：烟草种植面积1855亩，白莲种植面积2050亩，水稻种植面积11122亩。农业经济的基础地位进一步巩固，围绕农民增收，进一步加大财政支农力度，加快产业结构调整，积极发展高效优质农业，有力地促进了粮菜畜禽等产业的发展，取得良好的经济效益和社会效益。

三、圩镇建设彰显成效

上半年，我乡按照 “六化”的要求，进一步推进圩镇建设和管理工作，在做大规模、做高品位、做靓环境上再下功夫。进一步加强圩镇管理队伍建设，加大圩镇管理制度的落实，继续搞好圩镇“五整治”“三建设”工作，完成圩镇2平方公里范围内重点区域的控制性详细规划编制，通过不断优化环境，大力引导农村人口向圩镇集中，着力把圩镇打造成为宜居、宜学、宜商、宜工的现代圩镇，安居小区、祥瑞小区、草岭新村和沿江路的建设进一步加快了进度，确保了年内圩镇新增居住户50户200人以上的目标。

四、“三送”工作手段多样

乡党委、政府紧紧围绕上级党委、政府提出的有关“三送”活动的相关要求，紧扣“创先争优”活动，以干部好作风为镜子，以群众是否满意为尺度，持续不间断地开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”的“三送”活动，并努力把它打造成群众满意工程。全面落实“三送”活动常态化、全覆盖的要求，使它真正成为宣传政策、消除民惑的好

途径，成为服务群众、服务生产的好载体，成为化解矛盾、消除隐患的好办法。全乡统筹各挂点单位“三送”资金，切实帮助群众解决一批急、难、险等老大难问题，积极打造示范精品点，以点带面，推动“三送”工作纵深发展。

五、计生工作协调发展

按照乡党委、政府确定的计生工作进名次的工作要求，主要从以下三个方面着手：1、稳定低生育水平，切实加强流动人口管理与服务，重点是抓好未婚先孕、未婚先育人员的管理和处理。2、坚决落实农村计划生育奖励扶助制度，让育龄群众实实在在得实惠。3、转变工作职能，积极开展计生服务下乡活动，密切与群众的联系，改变计生形象，取得育龄群众的理解和支持。截止目前，全乡共完成结扎92例（其中二女户1例），完成“两非”个案线索提供1例，完成社会抚养费征收38万元。

六、稳定工作扎实推进

我乡维护社会稳定工作始终坚持“稳定压倒一切，责任重于泰山”的战略思想，认真贯彻落实市、县政法维稳工作会议精神，通过成立领导小组，与各村组、单位签订目标管理责任书，制定敏感节点维护稳定工作预案等措施，坚持“打防结合，预防为主”的方针，强化村组和乡直单位的综治责任意识，充分调动和发挥社会各界的积极作用，全面落实维稳工作各项措施。全乡社会大局稳定，农民群众安居乐业，未发生群体性事件，也未发生任何影响稳定的事件。

成绩来之不易，发展令人鼓舞。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多的差距和不足，主要表现在：我乡地处偏僻，交通状况差；经济总量小，乡财力紧张；产业结构单一，发展后劲不足；基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强；招商引资难度大，工业发展严重滞后；农村经济发展缓慢，财政增长、农民增收困难；

群众观念比较落后，少数干部作风不够扎实。这些存在的问题，在今后的工作中我们将采取有力措施，认真加以解决。

2012年的工作思路

2012年的工作思路：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届六中全会及省市党代会精神，以开展“创先争优”和“发展提升年”活动为契机，紧紧围绕县委、县政府2011年工作要点，进一步统一思想，扎实作风，坚定信心，增强斗志，创新方法，务求实效，强势推进大由经济和社会事业又好又快发展，全面实现“1276”工作目标，努力把大由建设成为发展提升、生态宜居、乡风文明、平安幸福的新大由。

2012年的工作目标：咬定加快发展这一条主线；实现群众相对落后思想观念明显转变和乡村干部作风明显转变的两个转变；突出生态建设、民生工程、圩镇建设三个重点；继续推进计划生育、安全稳定、统筹城乡发展、村庄整治、党员建设及干部作风建设六大重点工作；办好兰田杉子坑水库除险加固、完成祥瑞小区建设、启动幸福小区建设、完善沿江路建设和搞好垃圾中转站建设等五件实事。

2012 年，我乡将以保持经济平稳较快增长为首要任务，以创建统筹城乡一体化为契机，着力扩大投资规模，转变城乡经济社会发展方式，改善人民生活，加强社会各项事业建设，全力推动我乡实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

一、深入开展“三农”工作，整体推进城乡统筹发展。按照市、县新农村建设的总体要求和部署，2012年我乡将有效推进农业产业发展、促进农民增收、加快农村面貌的改善，逐步把我乡农村建设成为经济繁荣、绿色生态、文明和谐的社会主义新农村。进一步壮大农业基础产业，促进农民增产增收，推进农业产业结构调整，大力发展区域特色经济，重点推进烟草、香樟、油茶等产业的发展，促进农业产业化经营向纵深发展，完成烟草种植2200亩以上，收购烟叶58万以上，

新开发种植油茶3000亩以上，香樟2000亩以上；加大生态农业保护和重大动物疫病防控力度，提高农产品的核心竞争力和质量安全水平，增强农村经济发展的可持续性。定期开展各种增收致富技能和职业技能培训，继续培养和扶持一批具有带头作用的经济能人和有示范作用的中心农户，并引导农民树立社会主义荣辱观。

二、继续加快圩镇建设步伐，大力提升大由圩镇品位。2012年我乡将加强与规划设计单位的协调联系，围绕新一轮圩镇规划的实施，严把选址定点、方案审批、开工验线、竣工验收四关，保证圩镇规划的顺利实施。继续完善五福小区、安居小区、祥瑞小区及沿江路建设，启动幸福小区建设，打造一河两岸、环形打通圩镇格局，提升圩镇建设品位。进一步加强街道、路灯、排水等基础设施建设，大力推进店铺、农贸市场的综合整治，加强城管中队和环卫所队伍建设和管理，加大对违法、违章建设的打击力度，抓好乡容乡貌、圩镇交通整治，调动人民群众管理圩镇的积极性，使圩镇管理工作真正呈现出全社会齐抓共管的良好局面。加强精神文明建设，提升群众文化素质和圩镇文化内涵，营造更加文明、整洁、有序、和谐的圩镇环境。

三、纵深推进干部作风建设，全面提高机关办事效率。围绕全乡中心工作，设置考核目标，用考核机制引领干部作风转变，特别是将那些能够体现调结构、惠民生、强基础、增后劲的工作具体化，充分发挥考核目标的导向作用，并完善考核管理机制，推行“双述双评”考核管理办法,不断加强干部作风建设，转变干部工作作风，树立良好的政府形象。自觉接受监督，不断提高领导干部依法行政的观念；全面推行政务公开，提高政府工作的透明度和公众参与程度；加强机关作风建设，加大既定工作任务执行力度，建立完善督查工作机制，做到令行禁止，奖勤罚懒；简化办事程序，加强效能建设，提高机关办事效率和服务水平。

XX镇发展情况调查报告-定稿
乡镇政府工作调研报告 第二篇

xx镇发展情况调查报告

镇党委政府在区委、区政府的正确领导下，在上级机关部门的指导和支持下，在镇人大和社会各界的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委提出的打造宜居家园、创业福地、幸福云城的总体目标，积极推动科学发展、建设幸福xx、共建“首善之区”，通过狠抓基层组织建设年重要机遇，进一步夯实基层组织和创新社会管理，通过狠抓各项工作落实，全力推动全镇经济、文化以及社会各项事业发展，全镇基层党建、基层组织建设、民生事业、农业农村工作、项目和园区建设等各项工作得到统筹协调开展，逐步呈现组织建设好、经济发展快、社会大局稳、民生保障全的良好局面。主要体现在：

一、工业经济发展较快

镇党委政府始终坚持把发展作为第一要务，通过狠抓招商引资和项目建设，加快推进征地拆迁工作，积极筹备xx组团开发，做足迎接大项目落户的准备功夫，全镇经济取了较好的成绩。

1、对外经济贸易方面：去年1-11月份，我镇实际利用外资完成48.2万美元，完成任务（200万美元）的24.1%；完成进出口贸易额244万美元，同比增29.1%，完成全年任务（300万美元）的81.3%，其中出口贸易额110万美元，完成任务（150万美元）的73.3%，进口贸易额完成134万美元，同比增长55.8%。

2、在工业生产和商贸培育方面：去年1-10月份，全镇实现规模以上工业总产值1.73亿元, 同比增长40.4%，完成年任务（3.19亿元）的54.33%。新发展规模以上工业项目和限额以上商贸企业任务各2家，目前已完成申报并等待通过国家审批的有云浮市中和石业有限公司，拟有计划发展XX镇聚福楼为限额以上商贸企业。截至10月份，全镇完成固定资产投资9.41亿元，比增43.65%。【乡镇政府工作调研报告】

3、在工商税收方面：截至11月份，全镇工商税收累计入库2330万元，其中国税1108万元，地税1222万元，同比增长26.77%，完成年任务的84.18%。

4、招商选资和项目建设方面：“九二八”庆典上，投资40亿的中洲集团项目已和我区签约，预计明年开展征地拆迁及项目建设工作。小城镇开发项目重大选资洽谈也有实质性进展。此外，全镇2014年新动工项目11个，其中投资1亿元以上项目1个，投资5000万以上项目3个，累计完成投资总额47150万元，完成任务（56300万元）的83.7%。市重点项目云浮市中和石业有限公司项目1号、2号钢结构厂房和1号办公楼已开始投产使用，目前正进行3、4号钢结构厂房建设，累计投资9500万元，完成年度计划的118.8%。区重点项目云浮市国际环保石材中心288亩项目用地已成功摘牌，筹备近期动工建设，累计投资7500

万元，完成年度计划的107%。

二、农业工作开展顺利

镇委镇政府立足我市“农业大镇”的实际，坚持把农业作为基础产业来抓，合理划分布局，因地制宜大力发展以水果、蔬菜、禽畜水产养殖和经济效益林为主的城郊型农业，千方百计促进农业增效、农民增收。

1、冬种效益明显。在稳定全镇粮食生产的同时，积极引进农业龙头企业带动农民冬种，向冬闲农田要效益，增加收入。目前，全镇发展冬种的公司有泰和、丰兴、易生、臻阈、乐活等7家农业企业，其中，区农业龙头企业有5家，市农业龙头企业有2家。今年，全镇春收1300多万元，平均每亩为农民增收900元。冬种经济作物有马铃薯、叶菜、水果番茄等，预计平均每亩可为农民增收1000元。

2、春耕春种顺利。年初通过前面部署春耕春种工作，发动各村社区下乡作动员农民群众及时开展春耕春种。据农业部门统计，今年全镇实插面积达15000多亩。此外，今年我镇XX村委（XX村）、XX村委、XX村委和XX村委四大蔬菜基地种植面积达4000多亩，产品销往XX城区、XX、XX及珠三角等市场，产值达1400多万元。

3、禽畜水产增量。积极利用毗邻国家重点农业龙头企业“温氏集团”的地域优势，引进“公司+农户”的发展模式，大搞综合养殖，全镇养鸡专业户发展到450户，肉鸡产量460万只；养鸭专业户60户，肉鸭产出量30万只；猪场82个，肉猪产出量2万头；鱼塘3000亩，产量2000多吨。

三、宜居城乡建设推进较快

镇政府始终坚持“美好环境与和谐社会共同缔造”的核心理念，全面开展公共基础设施建设、名村名镇建设、农村改革发展试验区建设等各项工作，全镇投资环境和人居环境条件进一步优化提升。

一是农村基础设施进一步完善。着力抓好农村水利基础设施建设，总投资 2980多万元的新兴江XX堤防工程累计投资2000多万元，已完成主体工程建设。总投资近3000万元的小河流域综合治理工程和冼村堤防洪加固工程正加快实施，各项工程正在紧张施工中，累计完成投资600多万元。积极筹划小河大圳进行全面升级改造，计划申请国家1000多万元建设资金基本没问题。总投资400多万元，长 224米、宽4.5米的茅田大桥的空心板制件及吊装已全部完成，下一步大桥还需进行桥面水泥浇灌和防撞墙的建设，接着进入引桥涵洞阶段，工程将接近尾声。省道276线大修工程正加快推进，目前已完成国道新兴入口处至省道小河入口处单边双车道水泥路面铺设。

二是名村及宜居城镇建设进一步推进。全力推进和谐宜居示范村和名村建设工作。充分利用“一事一议”专项奖补资金，全力抓好城头和谐宜居示范村创建的收尾工作。去年创建茅播和碑头和谐宜居示范村。分别投资120万和195万元。其中，茅播和谐宜居示范村建设累计投资120万元，完成文体休闲广场、环村道路硬底化、路灯安装等，垃圾池、公厕、污

水处理池、排污渠计划建设中。碑头和谐宜居示范村建设累计投资190多万元，完成文体广场、文化楼、环境美化绿化、池塘加装护栏等，排污渠、休闲广场、养殖场、垃圾池和公厕等正在建设中；此外，为提高城镇品位，我镇还积极实施西堤路步行街建设和旧花坛升级改造两项民生工程。其中西堤路步行街建设已完成河旁规章建筑拆除、旧河床清淤、河畔等工作，进入全面施工阶段；旧花坛升级改造工程已完成花槽铺砌、小广场硬底化等主体工程，有望年底完成剩余配套建设。

三是农村改革发展试验区建设工作进一步开展。第二阶段自然村基础分类评定工作扎实推进，全镇自强村新增5条，自助村新增21条，基础村减少26条；另一方面，“一事一议”奖补项目申报工作扎实推进，全镇各自然村共申报“一事一议”项目34个，内容涉及农村基础设施、环境建设、公共服务、社会管理等类别。其中以农村公路建设项目、村级文化室、文体广场建设项目、饮水工程项目等为主。此外，12个村委会的农村集体土地确权工作已全部完成。

四、社会各项事业发展协调

1-11月份，我镇始终坚持以人为本，着力加快推进以民生工程为重点的各项社会事业的和谐稳定发展。

——教育事业加快发展。通过积极争取上级资金支持以及发动社会热心人士和外出乡贤和旅居港澳地区的同胞捐资助学，有效改善了办学条件。今年，全镇小学和初中入学率达100%，镇区幼儿园和农村学龄前儿童入园率分别达90%和82%以上；全镇普高任务已全面落实。

——卫生服务能力显著增强。镇中心卫生院楼高四层、面积3050平方米的住院部大楼目前已投入使用，进一步改善群众就医条件。镇中心卫生院引进的50多万元的远程医疗诊断设备，通过与云浮市人民医院、三九脑科医院等大型综合医院建立合作关系，有效地解决群众看病难、看病贵、出行难的问题。目前已使近200名群众得到实惠。

——社会救助体系日趋完善。认真落实优抚安置政策，积极抓好退伍军人安置工作；认真贯彻落实低保五保供养政策，全镇低保五保实现应保尽保；积极为各类残疾人员进行康复治疗，免费提供治疗药品；扎实做好扶贫开发“双到”（规划到户、责任到人）工作，按照“三年计划、两年完成”的要求，扎实推进扶贫开发“双到”工作，全镇扶贫户以实现脱贫的470户，脱贫率达96.5%，已实现全覆盖。全镇参加2014年度新型农村合作医疗人数达28335人，覆盖率达100%，基本解决了农民群众看病难、看病贵的问题。2014年XX镇城乡居民养老保险参保人数有17000多人，参保率达100%。

——政治大局保持和谐稳定。大力创新综治、信访调处机制，推行符合我镇实际的协调联动机制，形成有利于充分发挥各方信访维稳资源整体优势的综治大格局，深入贯彻落实省委、市委关于“三打两建”专项行动的指示精神，以“四个加强、四个着力”稳步推进“三打两建”工作，改良商业经营秩序和优化投资环境，以“三打两建”优异的成绩迎接党的十

八大和省第十一次党代会的胜利召开！去年，我镇收到打击欺行霸市线索135条，核实线索135条，立案办结115条，办结率85.2%；收到打击制假售假线索110条，核查线索110条，核实线索106条，查处68条，查处率64.2%；收到打击商业贿赂线索总数4条，核查线索总数4条，核查率100%。在打击“三违三抢”行为专项行动方面，共清理违法用地18宗，占地面积18058.36㎡，其中占用耕地面积14223.56㎡；违法建设9宗，占地面积3956.8㎡，其中占用耕地面积2133㎡；抢建、抢搭、抢种2宗，占地面积15000㎡。我镇综治信访维稳中心和村级综治信访维稳工作站共受理各类信访及矛盾纠纷共89宗，成功调处81宗，调处成功率91%，矛盾纠纷现场调解率达52.8%；村级工作站共受理各类矛盾纠纷48宗，成功调处44宗，调处成功率91.7%。另外，我镇今年共出法制宣传专刊3期、举办宣传讲座3场、开展各种大型宣传活动2场、印发分发各种宣传手册2000余册、制作宣传横额30条、标语180条，提高了辖区群众的知晓率、参与率和安全感满意率，不断提升平安创建工作水平。

同时，武装工作、人口与计划生育工作、妇女、儿童、老龄、统计、档案、保密、文史等工作也得以扎实开展。

五、政府执行力提升明显

镇政府始终坚持以转变作风为主线,积极推进服务政府、阳光政府和廉洁政府建设，全面提高政府执行力。

一是工作作风有效转变。紧紧结合解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优等活动，坚持突出实践特色，以让干部群众受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为宗旨，通过分线口调研、召开征询意见座谈会、发放征求意见表、开展谈心活动等形式，分层次广泛征求各方建议和意见，寻差距、找不足，理思路、定措施，明宗旨、强作风，为推动全镇经济社会又好又快发展提供了强大动力。

二是依法行政水平得到提高。深入贯彻落实《行政许可法》、《监督法》等法律、法规，主动接受社会监督。完善政府决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。加强政务公开和政府信息公开工作，依法主动公开政府信息，进一步增强了政府工作的透明度和社会公众的参与度。

三是政府管理得到完善。通过制定和完善管理制度，以制度管人，以流程管事，以奖勤罚懒为主要管理手段，通过设立系统的管理规定，约束领导干部工作和行为作风，自觉树立和维护政府形象。规范办事流程，提高办事效率，进一步提高领导干部的执行力。

乡镇管理体制调研报告
乡镇政府工作调研报告 第三篇

乡镇管理体制调研报告

姓 名

[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。

[关键词]乡镇 行政管理 体制改革

乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

一、乡镇行政管理体制改革的历史

（一）农村税费体制的改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了

配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）加强新农村物质文明和精神文明建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。

二、现今乡镇行政管理体制的状况

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。

（二）行政运作模式

乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。

三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因

（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

1.政府职能错位、庞杂

一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。

2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要

一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3.财政不堪重负，体制不顺让腐败更加恶化

一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继【乡镇政府工作调研报告】

续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品。

4.党政、政事不分

党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。以党代政、党政不分的现象较为普遍，这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

5.政绩考核不完善，科学合理的选拔任用体系未成形

对于乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。

（二）乡镇行政管理体制存在问题的原因

1.对乡镇政府职能认识不够

由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行【乡镇政府工作调研报告】

什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制

乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥

税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革措施

（一）完善乡镇致府的机构安置

在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。

（二）创新思路，转变观念，加强职能

省政府镇村综合改革工作调研报告
乡镇政府工作调研报告 第四篇

省政府镇村综合改革工作调研报告 综合改革工作调研报告

今年上半年，省委、省政府安排部署镇村综合改革，主要任务是合理调整镇村规模，明晰镇办职责，优化机构设置，加快职能转变，着力建立功能完善、服务高效的镇办管理体制和运行机制。几个月来，市县（区)深入调研，审慎制订撤镇并村的具体意见，正逐级上报审批，这项工作结束之后，明确镇办主要职责、内设机构和人员编制规定（简称“三定”）将是改革的重中之重，因为制定镇办“三定”既是贯彻落实镇村综合改革精神、巩固改革成果的重要环节，也是明确职能职责、理顺体制机制、推进权力清单制度、规范机构编制管理的必然要求。本文就做好镇办“三定”工作谈几点粗浅看法。

一、把握原则

镇办“三定”是具有法律效力的规范性文件，也是镇办履行职能职责的重要依据，拟定“三定”中要注意把握以下原则：

一是市场决定原则。贯彻落实十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”要求，认真清理政府应尽之责，凡市场能够配置的、公民及社会组织能够自主的，政府及其事业单位不再作为职能或大包大揽，着力解决“政企不分、政社不分”问题。

二是依法授权原则。贯彻落实十八届四中全会“法无授权不可为”精神，凡无法律法规依据的都不能定为政府的职能，着力解决滥用权力和“管不了”、“不该管”问题。

三是权责对等原则。贯彻落实“固本强基”理念，进一步强化镇办职能，打造有限责任政府，着力解决权小责大、重权轻责、权责脱节问题。 四是精兵简政原则。贯彻落实“简政放权、控编减编”要求，严控机构设置、人员编制和领导职数。尤其要结合取消和下放行政审批事项，对涉及职能弱化或消失的，要根据变化情况适当调减编制和职数，着力解决“人浮于事”问题。

五是因事设岗原则。贯彻落实“因事设岗、人岗相宜”要求，在镇办政府主要职责范围内，把每项职责逐条细化到所设机构、落实到具体岗位、对应到县区部门，着力解决机构设置庞杂、职责交叉重复以及职责失位缺位问题。

二、把握重点

镇办“三定”和所设事业单位“九定”涉及面广，内容丰富，拟定工作中要突出把握以下三个重点：

一是准确界定职能。在机构编制领域，“职能”是指机关及事业单位职责权限和工作任务以及所发挥的功能和作用。如果说名称、职能、编制构成了机构编制基本内容，那么职能是“灵魂”和“中心”，名称、编

制只是职能的外在表现形式，只有履行职能的需要，才能设立机构；只有准确界定机构职能，才能科学地起名称、核编制。改革中，全面、准确地界定职能，是做好镇办“三定”的核心工作。具体而言要处理好四个关系：一要处理好“有无”关系。十八届三中全会已明确界定了“市场无形之手”与“政府有形之手”的关系，这次改革要对镇办现有职能逐一梳理分析，对能够由市场调节或公民、法人及其他组织自主决定的，对行业组织或者中介机构能够自律管理的，都不再作为镇办政府及所设机构的职能；认真厘清政府“管不了”、“管不好”、“不该管”的事务，对能够通过市场手段解决的就不要用行政手段解决，把不该管的事项剔除，该管的事项写具体、写准确，把市场在资源配置中的决定性作用发挥好。二要处理好“上下”关系。根据省上要求，这次镇办内设机构数额有限，每个内设机构需应对上级党委、政府2个以上的工作部门，机构设置不可能一一对应、面面俱到。因此，要结合县区政府机构改革，对直接面向群众、由镇办管理更为方便的经济社会事务，尽量下放到位；镇办政府在主要职责范围内，把每个内设机构职责任务细化分解到岗，并明确对应的县区部门，确保“上下”之间工作衔接顺畅对位。三要处理好“左右”关系。坚持一件事情原则上由一个机构负责，厘清镇办机关内设机构、下属事业单位、部门派驻机构彼此之间的职责关系，分清职责边界，不能把一项事情交由多个机构承担，避免职责交叉、多头管理，防止因机构职责、办事程序界定不清，致使群众办事环节过多问题发生。四要处理好“新旧”关系。这次镇村综合改革与上轮乡镇机构改革间隔三年多时间，期间有过多次取消和下放

乡镇法治调研报告
乡镇政府工作调研报告 第五篇

关于深化法治营盘建设的调研报告

————李三成 汪 健

根据县法治办要求，我镇抽调精兵强将组成调研组，紧紧围绕“如何深入推进法治营盘建设”这一重点课题，通过听取汇报、查看资料、走访座谈、参观考察等方式，对我镇建设“法治营盘”的进展情况进行了调研，现将主要情况报告如下：

一、当前“法治营盘”建设的重点和难点问题：

对照建设“法治营盘”的总目标来说，我镇的创建工作还处在起步阶段，法治化水平仍然较大地落后于经济社会的健康发展，法治建设中的各个工作环节都需要大力加强，法治环境有待于很大的改善，全民的法律素养与法治社会的要求还有很大的差距，可以说任重而道远。根据调查，当前主要存在以下几方面的困难和问题：

(一)思想认识不够到位，习惯性思维误镇很难改变。

一是对法治概念望文生义。由于现代法治是相对于人治而言的，于是许许多多的人就按照自己的习惯性思维简单地进行推演，片面地认为：“人治就是用人来治理社会，那么，法治就是用法来治理社会；过去人治用政策治理社会，现在法治要用法律来治理社会。”还有的认为：“搞法治建设，这都是司法和执法部门的事，与己无关”。更有甚者，只要单位、组织依法办事，而自己往往臵法律于不顾，随意违法现象时有发生。

二是对法治建设缺乏信心。改革开放以来，我国在立法建制上和法治建设上虽然取得了很大的成果，但由于种种原因，法治的实效尚不很理想，在一些地方和部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督乏力等问题。因此，有不少人对法治的作用表示怀疑，认为法治没有解决中国社会问题的能力，要实现法治目标实在 - 1 -

太遥远了。

三是认为法治治民。由于受传统封建法治文化思想的影响，有不少人认为法律是统治阶级制订出来整治百姓、维护统治秩序的工具。因此，少数人在执法过程中，从官本位出发，大搞官僚作风，以言代法，以权代法，工作方式粗暴简单；而老百姓受此影响对法治的态度表现为冷漠，学法用法的自觉性不高，甚至暴力抗法。

四是程序无用论。在我镇的法治建设进程中，尤其是行政法治建设中，存在着重实体轻程序的现象。表现在执法上，只要达到行政目的，对程序抱无所谓态度，甚至肆意侵害公民法人合法权益，这是长期以来形成的程序无用论在作怪。其实，行政行为程序化、依序行政是依法行政的重要内容，是社会进步和现代文明的重要标志，违反了程序就是违法行政。

（二）实施规划不够明确，阶段性目标任务难以定位。

由于全国的理论界和法学界没有统一法治建设的实现目标和具体内容，各地的法治建设仅仅根据社会主义法治理念制定总体目标积极开展探索，没有明确分阶段实施的战略性目标任务和考核指标体系。因此，我镇法治建设对于实施规划还不够明确，阶段性目标任务难以准确定位，步骤和进度难以把握。对于乡镇、机关单位、行业、企业、政法部门等如何开展法治建设还缺少研究部署和针对性的指导。基层单位对于法治建设的认识还不统一，步调不一致。宣传气氛缺乏，没有形成浓厚的创建氛围。

（三）专职人员数量不够，工作的许多环节很难衔接。

我镇依法治镇领导小组办公室与镇委政法委、镇综合治理办公室一起合署办公，并由镇综治办主任兼任镇委政法委副书记，不仅很好地整合了人力资源和工作平台，而且也方便了工作牵头协调和- 2 -

业务指导，使工作合力优势进一步发挥。但由于依法治镇领导小组办公室的专职人员只有两名，不用说法治建设的理论研究、指标体系的研究制定、部门工作机制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣传工作的开展、全镇性工作的指导协调和检查督促也缺少人手，这对全镇的创建工作长期走在前列难免会带来一定的影响。

二、进一步深化和创新“法治营盘”建设的几点建议：

“十二五”时期是我镇全面建设小康社会的关键时期。法治营盘建设工作要以构建社会主义法治秩序为目标，以培育公民社会为发展方向，目前我国社会主义法律体系已全面建成，有法可依的问题已经得到基本解决，下一步重要的是各项法律法规能够得到全面有效的贯彻执行，构建确保有法可依、执法必严、违法必究的社会主义法治秩序。“十二五”时期，法治营盘建设要实现新的突破，必须在有法必依上下功夫，力争使公权循法而为、私权真正落实。

1.在依法执政方面，进一步突出增强领导干部法治意识与法律思维方式的形成。

落实领导干部学法制度，深化社会主义法治理念教育，建立和完善集中培训、宣讲报告、领导干部法律知识任职资格等长效工作机制，各级党委(党组)中心组、干部培训班要把社会主义法治理念列为学习的重要内容。组织开展领导干部学法用法、执法守法情况的调研督查，全面实行领导干部述职述廉述法考评。通过网上学法考试、竞赛、领导干部法治征文等活动，促进领导干部学法、用法。

2.在依法行政方面，进一步突出规范公共权力，建立法治政府和服务政府。

（一）把贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好。

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（二）明确政府的职能定位和合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。要按照“有所为，有所不为”的原则，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理的公共服务上来，依法履行工作职责。要着力解决行政权力的纵向和横向的科学配臵问题，使之既保证有利于发挥地方和部门的积极性，又有助于防止产生“地方保护主义”和“部门保护主义”。

（三）改革行政管理方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，减少对经济、社会事务的直接的、微观的事前干预；充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式，减少行政许可、行政处罚、行政强制等行政手段的适用；加快电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围，提高政府办事效率。

（四）推进政府信息公开。要进一步规范政府文件公开、信息发布、会议旁听、档案查询等具体办法。除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，其余信息都要公开。

（五）加快推进乡镇综合改革。合理界定乡镇政府职能，在积极创新工作载体过程中，把深化县（市、镇）机关效能建设不断向乡镇延伸。

3.在公正司法方面，进一步突出公正廉洁执法与执法规范化建设。

不断深化社会主义法治理念教育，坚定不移地坚持从严治警方针，严格落实政法各部门颁布的各项禁令和规定，毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”方针，主要领导同志要认真履行“一岗双责”。对队伍中发生的违法违纪案件，要本着对党、对人民、对政法事业高度负责的精神，发现一起查处一起，绝不姑息迁就，确保政- 4 -

法队伍的纯洁性和先进性。

4.在法治文化建设方面，进一步突出培育公民的法律意识。

（一）强化法治文化的创新性。创新是推进法治文化建设的动力源泉。法治文化建设面临新形势新要求，需要与时俱进，不断创新，不断增强工作的针对性和有效性。第一，要加强法治文化理论研究。要通过举办“法制大讲堂”、“法律沙龙”等形式，加强法治文化理论研究；鼓励引导支持法治文艺创作，努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。通过开展融知识性、趣味性、艺术性和娱乐性于一体的法律知识竞赛、法制文艺演唱会、法制摄影和书法、美术展览、动漫展览等活动，让广大干部群众受到潜移默化的法制教育。第二，要构筑法治文化人才高地。加强人才队伍的建设，努力培育出一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠。要加强基层法治文化骨干的专业辅导，积极为人才发展提供良好的环境；建立和完善优秀法治文化人才脱颖而出的激励机制，将成果突出的优秀人才纳入“五五”普法表彰奖励范围。第三，要创新法治文化的表现形式。推进法治文化建设必须以人们可以接受的方式进行，要适应人们生活方式的改变，多采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式。应更多地依托现代通信手段和网络等各种媒介，通过公益广告、手机短信、普法网站，运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。

（二）强化法治文化的实践性。法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治 - 5 -

2016乡镇纪检监察工作调研报告
乡镇政府工作调研报告 第六篇

乡镇纪检监察工作调研报告

乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、发展服务。近些年来，我们党在抓党风建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。特别是十八大以来，通过不断努力，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是上头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。

一、乡镇纪委工作现状及存在的问题

目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作开展不力。一年下来，乡镇纪委办不了几个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：

（一）乡镇纪检监察工作基本上没有专职人员，且兼职较多。就**乡而言，乡纪委班子由5人组成，1名纪委书记，1名纪委副书记，3名纪委委员。1名纪检监察员。虽然乡纪委书记是专职的，但在乡镇工作中同时还分管几他多项工作；纪委委员和行政监察员也是由乡镇其他办公室工作人员担任的，工作重点不在纪检工作上面，给工作带来不便。

（二）乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。乡镇纪检监察干部特别是纪委书记更换比较频繁，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。

（三）乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。大多数纪检监察干部没有机会和时间参加纪检监察系统业务培训，论理功底差，办案经验不够丰富，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。

（四）乡镇纪检监察干部政治、经济待遇相对低，缺乏办案经费，从而使纪检监察干部工作积极性不高。

二、解决问题的对策

针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题。

（一）理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工 作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。

（二）优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名真正意义上的专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职纪检干事，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。

（三）理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。

（四）规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利益观；如何践行“三个代表”和党的群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。

（五）规范工作制度，解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

（六）强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。

（编辑：圆圆）

2016乡镇干部工作情况调查报告
乡镇政府工作调研报告 第七篇

乡镇干部工作情况调查报告

甘肃省审计厅党组书记、厅长 武 毅

我厅双联联系点静宁县原安乡，位于静宁县北部，南与静宁县的灵芝乡和界石铺镇相连，西与静宁县三合乡毗邻，东北部与宁夏西吉县的平峰、王民、公易等乡镇接壤。东西长约12公里，南北宽约11公里，总面积107平方公里。全乡辖14个行政村100个村民小组，有3636户18225人，现有贫困村11个，贫困人口14580人，贫困面高达80%以上。全乡共有耕地面积88350亩，人均4.8亩。2016年底人均年纯收入2656元，人均产粮420公斤。辖区海拔在1800米-2100米之间，降雨量在380-450毫米之间，属西北部寒旱丘陵山区。境内沟壑纵横，交通不便，基础条件薄弱，自然环境严酷，春夏连旱秋雨多，降雨量分布严重不均，且冻、旱、雹等自然灾害频繁，是一个典型的高寒干旱，靠天吃饭的贫困山区。目前，乡政府共有干部职工106名。

一、乡镇干部工作基本现状

乡镇处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。概括起来，可以用“忙、累、穷、难”来形容。

忙。上面千条线，下面一根针，上面部门涉及到的工作都要靠乡镇去落实，加之农村工作直接面向群众，工作情况复杂，导致乡镇干部常年奔波于田间地埂、农家小院，上山下沟、进村入户，尤其是春秋两季，产业结构调整覆地膜、栽果树、幼园管理、荒山荒沟造林、行道树栽植、春季筑路等，时间紧迫，任务集中，量大面广，三四十天不回家是常有的现象。乡镇干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同时，计划生育工作压力很大，上面下达了各种考核指标，完不成的“一票否决”,计划生育可以说是乡镇干部目前面临的最大困境，结扎难、上环难、管理难、征费难，面对以人为本的和谐社会，计生表现出了前所未有的艰难，让乡镇干部陷入了软办法不管用，硬办法不敢用，老办法不能用，新办法不会用的尴尬境地。还有诸如惠农政策各项软件资料的完善、低保五保的安排发放、新农合、新农保的征缴等工作，随着社会经济发展，工作内容逐年增多，要求也不断提高。而在完成这些繁重事务时，法律所赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果是身心疲惫，收效甚微。

累。主要体现在乡镇干部工作任务重，休假制度落实不够，若遇上农忙时节，甚至一两个月都回不了一趟家，很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作上，与家人的沟通和照顾少，与家人聚少离多，对父母缺少了尽孝，对子女缺少了教育，对爱人缺少了关怀，收入较低和无暇照顾家人的愧对心态，让乡镇干部苦不堪言。有位乡镇干部曾这样形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，(2是指一周5天工作时间，加上2天双休日的时间，仍在工作，其实，在乡镇干部的眼里就从来没有双休日概念；8 x是指一天8小时工作时间之外的加班时间，加班的时间很有可能就是一个未知数。

穷。乡镇干部的穷，主要表现在收入与支出的差距上。在我所双联的静宁县原安乡，乡政府共有干部职工106名，最高的月工资3890元，最低的月收入1800元；年轻人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活费，交通工具费用，所剩不足800元，结婚、安家、生子成了他们面临的生活难题。在静宁县城，商品房涨到了每平米4500元，除商品房外，截止2016年底，共有限价商品房194套，出售对象为城镇中低收入住房困难家庭和新就业无房职工，而在静宁县每年考录高校毕业生600多人，符合条件享受的很少，供不应求，限价商品房平均售价为3100元每平方米，仍然较高。廉租房截止2016年底共计配售1020套，平均出售价为1210元每平方米，申报条件为：1、具有静宁县非农业户籍2年以上；2、家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；3、人均住房建筑在13平方米以下；4、家庭人均月收入500元以下。按照这样的条件，乡镇干部无条件享受。公租房2016年底修成1316套，今年修建800套，因为省上政策没有下来，暂未配售。对于当前乡镇干部的收入待遇，这些来自农村的年轻同志，是很难承受的起如此高昂的房价。为了工作方便，不至于常年骑摩托落下病根，部分干部东凑西挪借来几万元，买了小汽车，常年下村，往返于乡政府和所驻的村子，有的干部所驻的村要20多公里，一年的油费超过1万元。乡政府是全额财政拨款单位，也是寅吃卯粮，运行状况是东倒西凑。每年用于政府运行的资金为18万元至20万元之间，仅取暖、车辆加油维修就基本用光。吃饭、用电、用水等，需要一大笔的开支，单纯依靠上级财政拨付，维持正常运转非常困难。但是对于一些重大项目建设后续工作则由乡镇政府组织实施，诸如道路养护、行道树的栽植、荒山荒沟治理等，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将是空谈。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”.由此也导致了乡镇政府负债办事，长此以往将难以为继。

难。历经千辛万苦，层层筛选，挤过这座独木桥，远离中心城市，来到偏远落后的农村一线，勤勤恳恳，埋头苦干，扎根于基层，一干就是一辈子，这就是大多数乡镇干部的真实写照。由于体制机制的原因，乡镇干部的发展空间非常有限，在静宁这样的大县，24个乡镇，三分之二的乡镇已过百人，提拔使用是非常有限的，一个乡镇每年最多1名干部，有的甚至几年没有提拔任用的，导致个别的乡镇年轻干部产生了无望思想，在工作中，消极怠慢，办事效率低下，群众意识淡漠，宗旨意识不强，根本没有干事创业的热情。这部分年轻干部干与不干一个样，干好干坏一个样的消极思想，严重影响了基层政府的健康发展。

二、思考与建议

乡镇政权的强与弱，乡镇干部的能与慵，乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。要破解乡镇工作出现和存在的困境与难题，应当从以下几个方面入手：

一要完善体制机制。一方面建议有关部门因地制宜，制定切合实际的发展规划，同时，采取切实可行的措施，既保证产业结构的顺利调整，推动农村经济社会的快速发展，又尊重农民的意愿，融洽干群关系。另一方面相关部门应体恤乡镇干部实际，调整休假、薪资等生活保障制度。可以根据农村工作的性质，调整休假制度，保证乡镇干部在农忙时间应集中抓好农村工作，农闲时间集中补休，使乡镇干部每年能够有一定的休整天数。建议制定切合实际的机关运转预算支出和乡镇干部工资补助标准，综合考虑乡镇干部的职务、工龄、表现、业绩等， 制定统一的工资增长制度，解决他们收入不高，生活拮据的困难局面。建议在限价商品房、公租房等方面，适当向乡镇干部倾斜，使他们居有定所。

二要深入改革创新。乡镇基层政府应坚持解放思想求新路，大胆创新破难题，积极推进政府自身建设，按照大部门体制改革的精神，探索建立乡镇政府机构管理模式和工作机制创新。着眼于基层政府职能转变和提高服务效能，重新梳理和划分政府各项职能，整合职能相近、业务相似的部门，建立乡镇便民服务中心，由一把手负总责，统筹调度工作人员，加强团队协作，简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间，降低办事成本，增强工作效能。

三要理顺权责关系。针对当前乡镇存在的事权、责权失衡问题，建议相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的事权与责权关系进一步规范理顺，要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”的单一方式、把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的不合理做法。

四要积极开源节流。针对当前乡镇政权普遍存在资金短缺、债务沉重的问题。一是国家在财政政策上要加大转移支付力度。二是乡镇政府应加大农业产业化服务力度，搭建平台，积极扶持发展种、养、加、运、销为主的农产品龙头企业，鼓励符合当地经济社会发展的各类中小企业投资兴业，不断增加乡镇财政收益。三是要提高乡镇政府的机关效能，引导广大乡镇干部树立勤俭节约、高效务实的勤俭节约意识。

2015乡镇调研报告
乡镇政府工作调研报告 第八篇

乡镇调研报告（一）

为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，XX年9―10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：

一、乡镇经济发展的基本情况和亮点

我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。

1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。

2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。

3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。

4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自XX年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，按照“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。

5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。XX年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，XX年全县劳务总收入达12.1亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区XX年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。

二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析

在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。

1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。

2、发展实力还不够强。据了解，萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至XX年的27.09亿元，年均递增26.6%；XX年乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，XX年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计XX年超亿元的乡镇3个。而我市XX年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。XX年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看，全市培育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。

4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外，融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。

5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。

三、加快乡镇经济发展的建议

乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：

1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。

2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经济强镇；对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。

推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。

3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。

对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期偿还；对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风一、基本情况

土们岭镇位于九台市东南25公里，长、吉经济带中段，长吉公路、铁路横贯全镇。幅员面积214.36平方公里，镇辖16个行政村，114个生产小组，总人口2.85万人，有耕地5976公顷，林地9896公顷，森林覆盖率为46%（其中镇区为88.5%），是一个交通便利，风景奇秀的山区乡镇。镇、村、社三级干部220人，有致富项目的占20%，项目类别主要是养殖业（猪、牛、兔）、种植业（粘玉米、中草药）、运输业。

二、交通情况

1、公路、铁路：长春至图们的铁路，长春至吉林公路（北线）横贯全镇（45—62公里之间），本镇距长春市45公里，距吉林市55公里，距九台市25公里。

2、客运情况：九台至土们岭客班车每日28次（单程），日均客流量450人左右，长春至吉林、九台至吉林及其它经过客班车日均60班次，承载客流量约为70人次，每月逢五逢十为土们岭商贸大集，逢集市时客流量较平日稍有增加。

3、物流情况：由于本镇地处长、吉两市中间，逢集时，很少有长吉两市人员、车辆来赶集。

三、种植情况

1、粮食产量：全镇在册耕地5976公顷，全部是旱田，年均粮食产量57,700吨。

2、绿色产品：土们岭地区山脉连绵，属于长白山余脉，因此，特色山珍丰富，如：山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三个盛季。当地经营山珍加工、销售的业户百余户，规模较大的有利达食品加工厂，恒利农产品加工厂、金穗山庄山珍加工厂等，年生产销售200吨以上。

四、养殖情况

1、禽类存栏：全镇禽类存栏总数达17万只，年销售禽类45万只，主要销往德大、金锣集团和吉林市。

2、生猪存栏：全镇禽类存栏8600头，其中规模饲养户2800头，产品主要销往金锣集团、德大集团、天景集团。

五、经纪人情况

1、本地人数：35人，外地人数8人，其中吉林市2人。

2、从事项目：粘玉米、山野菜。

六、劳务输出情况。

1、本地劳务输出情况：

年均输出780人，XX年底，输出总量达3768人。XX年1—6月中旬，新输出124人。

2、在吉林市劳务情况

（1）建筑工人：40人（2）家政7人（3）服务业14人（4）工商业3人。计64人。

七、财政总量

1、本级财政收入（年内）670万元。

2、人均收入4160元（因电厂征地，收入增加幅度大）XX年3350元。

3、来自吉林市的收入约为9.2万元。

八、特色产业情况

1、产业园区情况：畜禽养殖小区6个，专业屯20个。

2、品牌情况：利达产品加工厂注册“碧子兰”牌山野菜系列产品，恒利农产品加工厂注册“土们岭”牌农村产品。

九、民营经济发展总体规划和发展思路：

1、规划目标：“十一五”期间，在全镇范围内建设粘玉米特色种植、中草药种植、猪、牛、兔养殖园区20个，完善专业村6个，专业屯20个，结构调整比例达到55%，社会总产值达到12亿元，财政全口径收入达到1500万元，农民人均纯收入达到5500元，社会固定资产投入达到XX万元，劳务输出总量达7000元。

2、发展思路：依托天景基地、金锣集团、华能九台电厂，大力发展特色种植、特色养殖，促进劳动力输出总量，促进人均收入大幅度增长，为建设社会主义新农村奠定坚实的经济、物质基础。

十、依托吉林，发展区位优势的战略思考

（一）更多地建立劳务输出联系站，促进本区位劳动力输出。

（二）九台市各乡镇及各村领导干部，仍然存在本位主义思想，一贯把目光瞄向长春市，而忽视吉林市场，因此，产品销售受到局限。险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。

5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济年度财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。

乡镇调研报告（二）

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

（一）切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。

1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名；衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。(

2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。

3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

（二）监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和“四个岱山”建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：

1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。

2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上；还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：

1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。

2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作；长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作；秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作；高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。

3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名；有80%以上各级人大代表建立帮困结对户；在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上；在“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名；在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。

4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察；衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2015年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

（三）民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。

1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。

2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

乡镇调研报告（三）

文化事业是一个国家政治体制，社会制度，经济实力的具体体现，是民族精神的根源与传承，是人类历史变迁，社会发展的见证，泱泱中华大国，上下五千年文明，十三亿华夏儿女，其中农村人口占80%，农村文化发展在中华文明史上留下了重重一笔，农村文化的涵盖面广，意义重大，其中传统文化、乡村文化、通俗文化属于原生态文化，是民族精神的传承与发展，是现代文化的基础，农村精神文明建设是加强党的执政能力建设，提高发展社会主义先进文化的能力，引导深化农村改革，构筑和谐社会不可或缺的内容之一，也是以人为本，关注三农问题的具体凸现，当前我县农村文化建设是否适应新形势发展和农民日益增长的文化需求呢？就此我们进行了调查研究。仅以××乡为例，窥一叶而知秋。

一、我乡农村文化建设现状

××乡民间文化历史悠久，源远流长，丰富多彩，各村都有其民间文化特色，六李村的围鼓清唱；方岗村的玩蚌精、莲响舞；大魏村、塘陈村的舞龙灯；××村的拉犟驴；小罗村的路竹马；庙王村、魏店村的舞狮子；界牌村、六李村的彩莲船；大潘村的皮影等。上世纪六七十年代，全乡各村都成立了文艺宣传队，每年组织多次文艺节目汇演，在当地群众中具有很好的影响，起到了很好的宣传教育作用。

二、存在问题及成因

人才断层，青黄不接，农村文化创作与表演人员基本上是50岁以上，传人难寻，现代年青人大多局限与打工经济或创业成家，对农村文化不“感冒”，部分曲艺品种面临失传灭绝。

三、农村文化力不强带来的负面影响

当前的农村，由于文化公共设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后，文化发展滞后于经济发展，甚至不同向或者不同步，娱乐文化生活陶冶力下降，广播少、书报少、文体活动少、出门旅游少，加之各种腐朽思想的负面影响，致使农村人们的道德滑波、世风变浊，突出表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目的，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，唯有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求的了。有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲，为人民服务的思想淡漠；二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品充斥农村文化市场，恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑波；三是文化项目难引进。近几年中央出台了不少扶持农村发展网的好政策，并且有大量专项资金扶持农村文化建设，诸于我县农村文化体制、设施、人才、阵地等方面的问题，好机会经常擦肩而过；四是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。

四、振兴我县农村文化的对策

乡镇文化是农村文化活动的载体和组织者，直接影响农村文化建设。怎样加强农村文化建设，主要从农村文化站建设着手，我建议：

1、深化认识，营造农村文化工作的基本环境。群众文化是有中国特色社会主义文化的重要盛况，发展和繁荣群众文化是贯彻落实科学发展观，弘扬社会主义先进文化的必然要求，县乡政府部门要加大对群众文化工作的领导和管理力度，站在落实科学发展观的高度，重视群众文化事业的发展，经常对群众文化工作情况进行调查研究，帮助解决工作中的问题和困难，各乡镇应将文化工作纳入双方明建设目标管理范畴，改变那种说起来重要、做起来次要、要花钱宁可不要的现象，使农村文化走出“无事干、无人管、无所作为”的误区。

2、强化改革，建立农村文化良好的运行机制。机构改革是必然趋势，文化站无疑必须面对现实，迎接挑战。但无论怎么改，从事人民群众文化生活的机构不能撤，也不该撤，在改革中，文化站必须抓住机遇，理顺体制，开避出一块属于自身的天地，使之成为农民群众文化生活的向往之所，也只有这样，才有其存在的必要。按照文件要求，在改革中，要明确文化站是最基层的文化事业单位，要将文化站的人、权、事、物彻底下放，成为乡镇政府垂直的工作部门；明确县文化局的主管职能，把握好进人关、用人关、培训关，应尝试将一批业务精，敬业精神强，有较强工作能力的文化专干纳入国家公务员范畴，使之生活和工作待遇上与其他干部一视同仁，将文化事业纳入“以钱养事”机制，建设良好的运行机制、激励机制、投入机制，把发展先进文化与改造落后文化统一，与提高群众文化素质统一，与促进经济社会和谐发展统一。同时，可发挥文化广播、电视、体育等相关部门职能互补的优势，组成综合的乡镇群众文化娱乐机构，增加其实力和发展后劲。

3、增加投入，加大对文化中心配套建设的投入。阵地是舞台，是文化站生存和发展的空间，在乡镇机构改革中，各乡镇党委、政府应该保证和改善文化站的基本办公条件，必须将现有的文化市场，阵地和设备划最文化站统一管理和使用，其他单位和个人不得借调和挪作他用，同时，随着经济的发展，乡镇财政应逐年增加对群众文化工作的投入，应将文化活动经费列入财政预算逐步巩固和添置文化娱乐设施和设备，比如建好一个文化站，一个广播站，一个图书室，一个农科教中心，一个文体活动中心等等。文化站要借助站力发展文化产业，确立群众文化群众办的思路，动员多方力量参与群众文化建设，保住好开展群众文化的基本阵地。

4、提高素质，优化农村文化工作的基本队伍。在我县乡镇文化专干队伍中，整体素质偏低是导致专职不专，阵地丢失，文化活动少的重要因素。一方面党委、政府要重视文化专干队伍，确立“生存靠政府、发展靠自己”的思路，文化专干基本工资应实行全额拨款，奖金福利由自身发展文化产业补足，以确保农村文化站业务骨干的稳定和自身“责任田”的耕种。同时，各级文化业网务部门要加强对文化专干的教育和培训，通过举办培训班等形式，努力提高他们的政治和业务素质，使他们成为群众文化管理上的能手，群众文化活动辅导上的行家，逐步摆脱挂靠在政府，长期靠“打工”度日的模式，使之成为乡镇政府领导下的丰富群众精神文化的新生儿；再次，文化站应转变观念，凭借自身所拥有的人才、地域、文化经济政策等优势，积极开发文化产业，达到社会效益和经济效益的最佳结合，弥补文化经费不足，壮大自身实力。

与时俱进，当前的文化站必须直面现实，走出原地停滞怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为发展才是硬道理的自觉性，变“求稳旁徨”的被动性为“无功就是过”的主动性，在国家群众文化政策的指导下，迎接挑战，走进属于自己的天地，繁荣我乡农村文化。

2015乡镇总工会工作情况的调研报告
乡镇政府工作调研报告 第九篇

乡镇总工会工作情况的调研报告

在区委、区政府的重视支持，市总工会的指导推动下，我区的基层工会组织网络不断完善、工作机制不断健全、工作成效也日益明显，在落实上级决策部署、指导服务基层工会、维护职工合法权益中发挥了重要的作用，已成为我区工会组织体系中承上启下、不可缺少的重要层级。

一、基本情况

我区现有8个乡镇和8个街道办事处，已全部建立了工会联合会，乡镇（街道）配有专职工会主席，覆盖我区8个乡镇和8个街道。截止目前，全区累计建立基层工会1150家，会员达50660人。

二、工作现状

我区乡镇（街道）成立工会联合会以来，在健全基层工会组织网络，维护职工群众的合法权益，加强自身建设等方面取得了明显成效。一是基层组织建设创新发展。随着国有、集体企业改制的完成，非公有制经济体制占据了主导地位，基层工会组建和职工入会工作也迎来了新的挑战。为确保基层组建目标任务的顺利完成，建立了乡镇（街道）工会基层组织建设领导小组，形成了"党委领导、政府支持、工会运作、多方配合"的工作格局。同时与党建工作有机结合起来，做到"三个同时"（同布置、同检查、同考核），有力地推动了基层工会组建工作的开展。二是切实维护职工合法权益。针对乡镇（街道）工会辖区内企业和职工的特点，积极构建横向到边、纵向到底的工会维权网络。

三、乡镇（街道）工会建设中存在的问题

由于受到思想认识、组织体制、工作机制等多方面因素的制约，当前乡镇（街道）工会还没有完全适应工作职责的要求，存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：一是领导重视不够。个别企业少、职工少、工会工作基础薄弱的乡镇街领导对工会的性质和职能、地位和作用的认识不到位，对工会工作开展重视支持不够。二是工会干部专职不"专"。有的乡镇（街道）工会出现了专职工会干部以兼职为主，主业为辅的现象，造成工会干部专职不专，使工会成为摆设，工作流于形式，难以有效开展各项工作。三是人员随意变动。工作人员随意变动较为严重，流动性较大，有的工作人员走了，工作没人接收，导致工作"没人管"，出现空岗现象。四是大部分乡镇（街道）工会没有独立的办公室，办公环境和办公设备有待改善。五是乡镇（街道）工会没有办公经费，工会较为被动。

四、加强乡镇（街道）工会建设的对策建议

加强乡镇（街道）总工会建设，是贯彻落实"组织起来，切实维权"的工作方针，扩大工会组织覆盖面，增强工会组织凝聚力的重要举措。当前，针对我区乡镇（街道）工会的现状和存在的突出问题，我区总工会要进一步推进乡镇（街道）工会的规范化建设，不断提高乡镇（街道）工会的工作水平。一要进一步提高加强乡镇（街道）工会建设的重要性的认识。破解当前乡镇（街道）工会建设面临的困难和问题，只有从提高思想认识入手，不断健全乡镇街一级工会组织网络体系，才能把更多的非公有制经济体制和职工群众组织到工会中来，置于党的领导下，团结在党的周围，更好地巩固党的执政基础、提高党的执政能力。二要为乡镇（街道）工会开展工作创建良好的舆论氛围。(

**区总工会

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