民办教育发展调研

导读：　民办教育发展调研(共9篇)2015年民办教育调研及发展前景分析中国民办教育行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2015版）报告编号：1569A22行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经...

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2015年民办教育调研及发展前景分析
民办教育发展调研 第一篇

中国民办教育行业现状调研分析及发展趋

势预测报告（2015版）

报告编号：1569A22

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 中国民办教育行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2015版） 报告编号： 1569A22 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥6750 元 可开具增值税专用发票

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二、内容介绍

民办教育，又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。改革开放以后，民办教育进入了新的发展时期。中国民办学校不论在数量上还是在校生总量上都表现出强劲的发展势头。

据中国产业调研网发布的中国民办教育行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2015版）显示，2013年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）14.90万所，比上年增加9057所；招生1494.52万人，比上年增加44.49万人；各类教育在校生达4078.31万人，比上年增加167.29万人。其中：民办幼儿园13.35万所，入园儿童907.96万人，在园儿童1990.25万人；民办普通小学5407所，招生111.28万人，在校生628.60万人；民办普通初中4535所，招生162.11万人，在校生462.35万人；民办普通高中2375所，招生79.82万人，在校生231.64万人；民办中等职业学校2482所，招生73.16万人，在校生207.94万人；民办高校718所（含独立学院292所），招生160.19万人，在校生557.52万人。

十八届三中全会对我国全面深化改革做出了系统部署，明确要求“深化教育领域综合改革”，特别提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。国务院总理李克强2014年2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。

随着新一届政府明确提出扩大消费，培育新的消费热点，教育消费有望紧跟教育体制改革的破冰飞速发展，盈利性民办教育从公用事业中脱离，形成真正的教育产业。另外，城镇化发展，大量农村人口进城，教育消费需求将更为广阔。

《中国民办教育行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2015版）》通过民办教育项目研究团队多年对民办教育行业的监测调研，结合中国民办教育行业发展现状及前景趋势，依托国家权威数据资源和一手的调研资料数据，对民办教育行业现状及趋势进行全面、细致的调研分析，采用定量及定性的科学研究方法撰写而成。

《中国民办教育行业现状调研分析及发展趋势预测报告（2015版）》可以帮助投资者准确把握民办教育行业的市场现状及发展趋势，为投资者进行投资作出民办教育行业前景预判，挖掘民办教育行业投资价值，同时提出民办教育行业投资策略、营销策略等方面的建议。 正文目录

第一章 民办教育相关介绍 1.1 概念定义 1.2 办学传统 1.3 发展历程 1.4 主要类型 1.5 学校构成 1.6 管理制度

第二章 世界民办教育发展分析及经验借鉴 2.1 美国

2.1.1 美国营利和非营利学校的分类 2.1.2 美国私立学校教育券 2.1.3 美国民办教育市场分析 2.1.4 美国社区学院办学特点 2.1.5 美国私立大学发展现状 2.1.6 美国私立高校经费结构

2.1.7 美国高校捐助经费来源 2.1.8 美国捐助经费运作的启示 2.2 俄罗斯

2.2.1 俄普通教育私立学校的发展状况 2.2.2 俄高等教育私立学校的发展状况 2.2.3 俄罗斯私立学校的办学特点 2.2.4 俄罗斯私立学校存在的作用 2.2.5 俄罗斯私立学校存在的问题 2.2.6 俄罗斯私立学校发展展望 2.3 英国

2.3.1 英国私立学校的发展历程 2.3.2 英国私立学校的特点 2.3.3 英国伦敦大学办学特点 2.3.4 英国高等教育的经费筹措 2.4 日本

2.4.1 日本私立教育的特点 2.4.2 日本私立大学发展的特点 2.4.3 日本高等教育的经费来源 2.4.4 日本发展私立学前教育的经验 2.4.5 日本私立教育对我国启示 2.5 韩国

2.5.1 韩国私立教育的发展现状 2.5.2 韩国私立大学发展情况 2.5.3 韩国教辅行业发展情况

2016年民办教育行业现状及发展趋势分析
民办教育发展调研 第二篇

【民办教育发展调研】

中国民办教育行业现状调研及发展趋势分

析报告（2016-2016年）

报告编号：1670820

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 中国民办教育行业现状调研及发展趋势分析报告（2016-2016年） 报告编号： 1670820 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥7380 元 可开具增值税专用发票

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二、内容介绍

民办教育，又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。改革开放以后，民办教育进入了新的发展时期。中国民办学校不论在数量上还是在校生总量上都表现出强劲的发展势头。

2013年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）14.90万所，比上年增加9057所；招生1494.52万人，比上年增加44.49万人；各类教育在校生达4078.31万人，比上年增加167.29万人。其中：民办幼儿园13.35万所，入园儿童907.96万人，在园儿童1990.25万人；民办普通小学5407所，招生111.28万人，在校生628.60万人；民办普通初中4535所，招生162.11万人，在校生462.35万人；民办普通高中2375所，招生79.82万人，在校生231.64万人；民办中等职业学校2482所，招生73.16万人，在校生207.94万人；民办高校718所（含独立学院292所），招生160.19万人，在校生557.52万人。

十八届三中全会对我国全面深化改革做出了系统部署，明确要求“深化教育领域综合改革”，特别提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。国务院总理李克强2014年2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。

据中国产业调研网发布的中国民办教育行业现状调研及发展趋势分析报告（2016-2016年）显示，随着新一届政府明确提出扩大消费，培育新的消费热点，教育消费有望

紧跟教育体制改革的破冰飞速发展，盈利性民办教育从公用事业中脱离，形成真正的教育产业。另外，城镇化发展，大量农村人口进城，教育消费需求将更为广阔。 《中国民办教育行业现状调研及发展趋势分析报告（2016-2016年）》在多年民办教育行业研究结论的基础上，结合中国民办教育行业市场的发展现状，通过资深研究团队对民办教育市场各类资讯进行整理分析，并依托国家权威数据资源和长期市场监测的数据库，对民办教育行业进行了全面、细致的调查研究。

中国产业调研网发布的中国民办教育行业现状调研及发展趋势分析报告（2016-2016年）可以帮助投资者准确把握民办教育行业的市场现状，为投资者进行投资作出民办教育行业前景预判，挖掘民办教育行业投资价值，同时提出民办教育行业投资策略、营销策略等方面的建议。 正文目录

第一章 中国民办教育行业发展综述 1.1 民办教育概述 1.1.1 民办教育定义 1.1.2 民办教育分类 1.1.3 民办教育发展阶段

1.1.4 民办教育在教育行业中的地位 1.2 民办教育发展模式分析 1.2.1 民办教育主要办学形式 1.2.2 民办教育机构主要模式 （1）民办公助模式 （2）多渠道股份投资模式 （3）教育储备金模式 1.2.3 民办教育资金运作模式 （1）经费来源 （2）收费模式

（3）经费运作模式 1.3 民办教育社会价值分析 1.3.1 弥补国家财政支出的不足 1.3.2 增加教育供给方式的选择性 1.3.3 促进教育的竞争发展 1.4 民办教育发展环境分析 1.4.1 民办教育战略定位分析 1.4.2 民办教育政策环境分析 （1）民办教育准入政策分析 （2）民办教育优惠政策分析 （3）民办教育相关法律法规 （4）民办教育发展规划分析 （5）民办教育政策发展趋势 1.4.3 民办教育经济环境分析 （1）居民收入水平 （2）居民教育消费情况 1.4.4 不同收入人群择校情况

（1）在义务教育学校选择方面的差异 （2）在非义务教育学校选择方面的差异 （3）中高收入人群教育选择偏好分析 第二章 国内外民办教育行业发展分析 2.1 国际民办教育行业发展分析 2.1.1 国际民办教育行业发展状况 （1）国际民办教育环境分析

XX县民办教育发展状况的调研报告
民办教育发展调研 第三篇

XX县民办学校生存发展状况调研报告

一、我县民办教育的基本情况

1、发展规模。近几年来，我县民办教育迅速发展，在教育改革大潮中焕发出蓬勃生机，基本形成了覆盖各级各类教育的办学体系。目前，全县各级各类民办学校已经发展到194所，占地3825亩，建筑面积95.89万平方米，教职工5977人，在校生14.3万人，总资产8.28亿元。

2、发展特征。一是发展速度较快。民办学校数量和学生数占全县学校总数和学生数的比例已分别由2000年的10.8%、5.6%上升到2009年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相继出台了一系列文件，在办学奖励、招生聘师、养老保险、土地使用、规费收取等方面给予政策优惠。三是教学质量明显。在招生、中考、高考等方面都取得令人满意的成绩。

3、取得成绩。一是初步形成一批质量较高、社会信誉较好、有明显特色的民办学校。二是拓宽了教育投资渠道，弥补财政支出的不足，助推了小、初、高生源高峰的平稳过渡。三是深化了教育改革，满足了社会需求，扩大了教育供给，培养了一大批高层次人才和实用技术人才。四是带动了诸如建筑、餐饮、商贸等相关产业的繁荣，拉动了县域经济的快速发展。民办职校每年向外地输送技术人才2万人，每年为我县创益约1.6亿元。

二、我县民办教育发展中面临的问题

（一）存在于社会层面的问题。一是社会认同感低，舆论压力大。人们对国家包办教育习以为常，对大量出现的民办学校缺乏认同感甚至抱有偏见。二是民营资本不足，发展空间有限。许多民办学校除了靠自身投资外，只能依靠学费收入以学

养学。此方法虽不可取，但投资者却无其它方法。三是学校生源减少，招生压力加大。受宏观政策（计划生育、高校扩招）的影响，加上公办高中招生连年大幅度增加，周边民办教育兴起等因素，民办学校招生越来越困难。近几年来，公民办学校之间年年陷入招生大战，不少公办中小学也给教师下达了招生任务，违反了市、县政府公办学校不扩大规模，增量资源用于发展民办学校的规定。

（二）存在于政府层面的问题。一是宏观的政策环境不帮忙。随着新《义务教育法》的颁布实施，某些加快教育发展的政策（如“六有”、“校校通”、“四项配套”工程，义务教育阶段学生免费教育、教师待遇提高、债务化解等）使公办学校得到了长足发展，却迟滞了民办学校的发展。二是具体的优惠政策不落实。市、县各级政府为了鼓励民办教育发展出台的许多优惠政策没有得到很好落实。如对民办学校的“以奖代投”、规费减免、土地使用以及教师养老保险、教师流动等政策。三是相关部门的管理太苛刻。大多县直部门都依据上级文件精神对民办学校收过费、罚过款，少则数万，多则数十万，甚至上百万，加大了民办学校的办学成本，打击了他们办学的积极性。

（三）存在于民办学校自身的问题。一是指导思想不明确。少数民办学校的办学动机不纯，缺乏明确的办学目标和长远的打算，纯粹以营利为目的，片面追求高额利润，严重忽视教育的公益性。二是整体发展不平衡。有的民办学校总资产达数千万元，校园三区分开，六化达标；有的学校只有数百万元甚至只有几十万元资产，难以保证教学需要。很大一部分学校还要把大部分精力放在“抓生源、抓资金”上。三是教师队伍不稳定。民办学校教师普遍缺乏安全感，教师存在打工思想，教学工作缺乏连续性、稳定性，不利于教育质量的提高。四是内部管理不科学。一些民办学校没有系统、科学、严格的内部管理

制度，缺乏有效的行政、教学、财务监督，导致领导班子成员之间、领导层和普通教职工之间相互猜疑。虽然问题只存在于个别学校且已得到有效控制，但也向我们发出了明确的危险信号——民办学校面临着严重的生存危机。

三、发展我县民办教育的几点建议

倘若我县的民办教育关闭的话，撇开一些社会问题，仅从教育方面考虑，按照幼儿园在园幼儿500名、小学在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的规模计算，要新增22所幼儿园， 11所小学，19所初中，7所普通高中，3所中等职业学校。即使公办学校可以分流一部分学生，但也不会一帆风顺。因此，必须从实际出发，通过政府扶持、行业监督等各种途径维护其生存，促进其发展。

（一）采取有效措施，加大宣传引导力度，努力为民办教育的健康发展营造良好的舆论氛围

通过舆论宣传与活动，让各级政府及有关部门了解到，民办教育不是政府财力不足时的过渡产物，它不仅是公办教育的有益补充，更是教育事业重要组成部分。发展民办教育，不仅可以增加教育投入，促进教育改革，满足教育需求，还可以腾出更多的经费关注弱势群体的教育问题，进一步促进教育公平。

通过舆论宣传与活动，让广大群众及社会各界了解到，民办学校对促进发展发挥积极作用。民办学校是新事物，应该给它们营造一个良好的氛围，不应该过多地指责认为民办教育都是想赚钱的。大部分学校只是通过收费维持日常开支，即使有部分学校通过办学有所盈利，也将其中的大部分用于教育再投入。

通过舆论宣传与活动，让举办的人及投资的人了解到，民办学校目前存在的困难和问题是暂时的，政府对民办教育的发展始终是重视和支持的。举办者和投资人要进一步掌握民办教

育相关政策，明确民办教育投资的方向和领域，坚定办学信心，坚持依法办学，逐步形成有利于民办教育发展的良好社会环境。

（二）加强宏观管理，加大创新扶持力度，努力为民办教育的健康发展创设良好的政策环境

要进一步健全政策措施。建议对市、县已出台的政策意见不折不扣落实到位；对不完善的方面和细节予以补充和完善。有关部门要深入基层调研，进一步提出促进民办教育发展的初步意见和措施，供县主要领导决策时参考。

要进一步强化资金扶持。建议建立完善“民办教育发展基金”制度，对符合市、县奖励的民办学校进一步加大“以奖代投”力度。工商企业老板用其税后利润在本地投资办学的，可将与投资额对应的企业所得税地方所得部分予以返还。民办学校在办学投入、改善办学上向银行借贷时，政府可适当给予财政贴息。

要进一步明确教师待遇。教师在公办学校期间的养老保险由原来渠道补交到位；民办学校要按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳保部门按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险。教育、人事部门在教师流动、职称评定、评优晋级等方面给民办学校教师以公办学校教师待遇。确保公民办学校教师，除工资来源及发放渠道不一样外，其它待遇全部一样。

要进一步加强统筹规划。加强对公民办学校的统筹规划，明确公办学校施教区，限制公办学校招生规模和寄宿制规模。两所公办高中即四星级高中XXX、三星级高中XXX招生从今年起，分别不超过35轨、32轨，并在三年内压缩至30轨、20轨。公办学校不得擅自招收施教区外学生，重点高中严格执行“三限”政策。借鉴浙江、河南等地做法，对义务教育阶段民办学校，为其划定施教区，以此促进民办学校发展。

（三）完善运行机制，加大社会参与力度，努力为民办教育的健康发展创造良好的外部环境

相关部门在加强行业管理时要减少消极限制，多留发展空间，做到“放水养鱼”。不能把民办学校与盈利为目的的企业等同起来，执行各种法规政策时以企业作为参照，在日常管理中，不能将工作简化为收费和罚款，而要采取更加灵活务实的态度，对民办学校收费采用下限标准而非上限标准，在县权范围内的收费项目能免则免。对民办学校一些不正确的做法及时予以教育引导，给民办学校一次整改的机会。

在发挥部门职能作用、提供优质服务的同时，相关部门也要建立民办学校办学质量评价制度，定期对民办学校办学水平、教学质量、科研成果、管理水平等方面进行综合评价，其结果以适当形式向社会公开；设立民办教育财政监管专户，加大对民办教育学校财务状况监管力度，着力克服民办学校办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性。对个别投机取巧、违规办学的学校和人员予以严厉查处，直至逐出教育行业。

（四）民办学校要从改善办学的硬件和软件着手，积极寻求学校自身的发展出路

要进一步加强内部行政管理，完善董事会与校长负责制，明确董事会与校长各自职责，实行“重大事项董事会议决制”和“在董事会领导下的校长负责制”，使董事会享有学校重大事项的决策权，保证校长享有独立的学校行政管理权。要规范自身资产及法人变更手续，形成法制化、规范化、科学化的管理模式。

要进一步扩大融资投资渠道，民办学校在资金陷入短缺的时候，投资人和举办人要做到不灰心、不气馁，在争取政府和有关部门的支持下，千方百计筹措资金，努力拼搏度过难关。

关于民办教育发展情况的调研报告
民办教育发展调研 第四篇

`

厦人教〔2003〕10号

市人大教科文卫委员会

关于赴新疆学习考察民办教育发展情况的报告

8月25日至30日，在市人大常委会主任洪永世的率领下，由市人大常委会副主任苏文金、市人大常委会秘书长郑庆勋、市人大教科文卫委主任杨益坚及市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委相关同志组成的市人大常委会考察组一行8人赴新疆学习考察。考察组就加强人大常委会及其机关自身建设；增强代表素质、创新代表工作，更好地发挥代表在闭会期间作用；促进民办教育发展和规范民办教育工作的做法和经验等方面的内容与新疆人大的同志进行了学习交流。下面，我们着重从教科文卫委工作角度介绍本次新疆之行所获取的民办教育方面的工作经验，并结【民办教育发展调研】

合厦门的实际情况对如何促进我市民办教育的改革和发展进行一些探讨。

一、新疆发展民办教育的做法和经验

新疆维吾尔自治区有人口1925万，面积160多万平方公里。新疆的民办教育起步较晚，但发展较快，至2002年，新疆有各类民办学校和教育机构810个，其中民办幼儿园226所，民办小学34所，民办普通中学43所，民办中等职业学校2所，民办非学历教育机构500多个，普通高校的民办二级学院4个，应该说，新疆的民办教育已初具规模，并在本地促进教育改革与发展方面，发挥着越来越重要的作用，已经成为新疆教育事业不可缺少的组成部分。新疆民办教育之所以能在短短的的几年里从无到有发展到一定的规模，与党委、政府以及社会各界的重视和关注是分不开的，其做法和经验有：

1、认真制定相关法规、政策，不断完善民办教育的法制环境

1996年，新疆民办教育刚刚起步，自治区人民政府就根据《教育法》、《职业教育法》等法律法规、相关政策制定颁布了《新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法》，对社会力量举办的教育机构的设立与撤消、审批与管理、教学与行政管理、财产与财务管理、保障与扶持等作出了具体规定。同时，还配套下发了《关于加强和规范社会力量办学内部管理的意见》、《社会力量办学综合评估标准》等文件，对民办教育的一些重大问题作出了规定，使

新疆的民办教育沿着健康有序的轨道发展。

2、有针对性地下放审批权限并采取较灵活的招生政策 根据原国家教委规定，民办幼儿园、小学由县教育行政部门审批，初中由地、州、市教育行政部门审批，高中（含完全中学）由自治区教育行政部门审批。为了促进民办教育的发展、满足日益高涨的“普高”热，自治区教育行政部门对经济较发达地区下放了审批权，如乌鲁木齐的民办高中就授权乌鲁木齐市审批。同时，自治区还在招生范围上向经济较发达地区倾斜。按规定，民办学校的招生范围，为批准其成立的教育行政部门所管辖的区域，但乌鲁木齐市批准成立的民办学校，经教育厅同意，可以面向全疆招生，从而确保了民办学校的生源，增加了民办学校的竞争力。这些措施大大促进了乌鲁木齐市民办教育的发展。

3、坚持管理和扶持两手抓的原则

自治区教育行政部门对全区民办教育进行宏观管理，主要负责制定相关政策和管理办法，并根据这些政策和办法，对民办学校进行检查和评估。对于各级民办学校则坚决贯彻“谁审批，谁管理”的原则。在加强管理的同时，自治区也加大了对民办教育的扶持力度，要求“各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规、政策对社会力量办学给予支持和扶持，对办学中取得显著成绩的，应当给予表彰。”规定民办教育机构建设“需要使用土地的，各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况予以规划，

并适当优惠。”对于民办教育机构创办的校办产业，明确规定“享受国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。”根据自治区的这些要求和规定，一些地区还制定了具体的优惠扶持政策，使新疆全区的民办教育得到了较快的发展。

4、坚持与时俱进，能针对存在的问题及时提出应对办法 作为民办教育起步较晚的地区，新疆的民办教育也存在着一些共性的问题，如有关民办教育的政策法规尚不健全、一些民办学校办学行为不规范、政府对民办学校的支持力度不够、教育行政部门的管理不到位、教育教学质量有待提高、办学条件需要改善等。对此，自治区有关部门结合9月1日开始实施的《民办教育促进法》，提出了一套进一步发展民办教育的思路，如：进一步营造民办教育的法制环境，把民办教育的管理和办学活动纳入法治轨道；建立科学的学校管理制度，包括建立现代学校法人制度、要求学校建章立制照章办事、建立民办教育中介组织、在民办学校建立工会组织等；给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面与公办学校教师同等的待遇，建立一支高素质的教师队伍；积极发展民办高等教育等。

新疆民办教育的发展给当地政府和人民带来的好处是显而易见的，按照新疆同志的介绍，主要体现在四个方面：一是拓宽了教育投资的渠道，扩大了教育的规模，实现了教育的超常规发展；二是民办学校多样化的办学模式，对于缓解入学高峰和城镇化给公办学校带来的压力，解决流动人口子女就学问题，满足择

校、寄宿、特长培养等多样化需求，起到了重要作用；三是打破了国家包办教育的格局，使办学和管理体制发生了变化，促进了教育体制的改革；四是有利于突破千篇一律的学校教育模式，推动素质教育的实施。相信再过几年，新疆的民办教育会给我们一个惊喜。

二、新疆的经验和思路对我市发展民办教育的启示

最新统计数字表明，我市现有各类民办学校和教育机构412家，其中民办高校（包括筹办的学院）9所，普高、中职学校9所，初中8所，小学34所，幼儿园134所。较之新疆的民办教育，我市的民办教育起步早，有着很深的历史渊源。早在上世纪二十年代，就出现了爱国华侨领袖陈嘉庚倾资兴办集美学村和厦门大学的光辉典范。改革开放伊始，我市便有7所民办教育机构。1999年，市政府颁布了《厦门市鼓励社会力量办学若干规定》，倡导建立以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制，我市的民办教育有了较大的发展。但是，由于民办教育的法律地位尚不明确，人们对民办教育的认识还比较模糊，各级政府和教育行政部门缺乏发展民办教育的紧迫感和主动性，有关规定并没有落到实处，致使我市的民办教育在进一步发展过程中遇到了一些波折，如出现立志小学举办者卷款逃跑、树德学校遭到学生家长集体投诉等事件。现阶段，我市的民办教育依然面临着较大的问题，如融资难、要地难、没有稳定的师资队伍和生源等，这些问题已严重制约了民办教育的进一

昌邑区民办教育调研报告
民办教育发展调研 第五篇

昌邑区民办教育调研报告

自2003年9月1日《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国的民办教育事业得到了快速发展，不仅拓宽了人才培养渠道，适应了人民群众对教育的多样化需求，而且对深化教育办学体制改革起到了积极作用。但是，由于我国民办学校产生和发展的时间不长，在实行《民办教育促进法》过程中难免出现各种问题。为进一步推动《民办教育促进法》的贯彻实施，促进民办教育健康发展，昌邑区教育局民办教育管理办公室组成调研组，利用近半年时间对昌邑区各个民办学校贯彻实施《民办教育促进法》落实情况，已经出台的法律、法规、规章及相关政策对推动民办教育发展的作用，我区民办教育发展的现状和存在的问题，征求对制定、修改和完善相关配套政策的意见和建议进行了调研。

鉴于此次调研，调研组从实施《民办教育促进法》的发展情况、主要经验、面临的主要问题、贯彻落实《民办教育促进法》的建议、促进民办教育发展有关对策情况对昌邑区民办教育凸现的问题进行了深入的探究和分析，并形成调研报告。现将调研的主要情况报告如下：

一、 我区民办教育的发展现状

1、基本情况【民办教育发展调研】

改革开放以来，特别是《中国教育改革和发展纲要》明确了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针之后，昌邑区民办教育得到了快速发展。截止目前为止，昌邑区现有民办学校149所，其中文化类学校占总数的29%，艺术类占32%，外语类占30%，计算机类占3%，职业类占6%；学校现有专职教师600余人，年度培训学员约4万多人，学校总占地面积约为12万平方米，固定资产达2200多万元。现已形成了学前教育、基础教育、成人教育齐头并进，文化培训、艺术培训、技能培训兼容并蓄的多层次、多形式的民办教育体系，并构成了以城市为中心，城乡结合的办学格局，成为我区教育事业的重要组成部分。

2、主要特点

一是发展速度快。1996年国家、省《社会力量办学条例》相继颁布，到2002年昌邑区民办学校已发展近50所， 2003年在国家“一法一例”精神的鼓励下，民办学校得到快速发展，目前民办学校的数量已是2002年民办学校数量的3倍。二是办学形式多样。从投资方式上看，有独资办学、合资办学等形式。从办学场地来看，有租用场地办学的，有自征土地、购建校舍办学的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投资、高起点的方向过渡。三是办学特色鲜明。经过多年的探索和实践，我区民办学校办学思路个性化的特征日趋明显。智慧宝贝培训学校以感统综合训练为主导,呈现了婴幼儿早期教育的办学特色;世纪东方

国际语言文化培训学校科学、合理设置了少儿、小学、初高中至成人一整套听、说、读、写全方面提高的英语课程体系，呈现了英语专业的特色教育；黄玉华指算培训学校、东方千里马培训学校、达慧培训学校呈现了自行研制开发校本教材的文化教育特色；青山司仪主持专修培训学校、健康教育培训学校、建筑预算培训学校呈现了专业独特的职业教育特色；这些特色学校犹如一朵朵鲜花，在昌邑大地绽放，为我区民办教育增添了绚丽的色彩。四是办学机制灵活。民办学校注重办学模式和管理模式的变革，在引入和推行新的办学理念、教育方式、管理模式上能够自由选择，大胆探索，不断创新，主动适应市场经济发展需要，紧贴学生家长意愿，或推行保育制，或实行封闭式半封闭式管理，或实行特色教育、创新教育，为学生全方位提供优良服务，赢得了社会和学生家长的认可。在用人方面，民办学校普遍实行了校长负责制，教职工全员聘任制，岗位责任制，结构工资制。这种管理模式，使责、权、利相结合，体现了多劳多得，能者多得，极大地调动了教职员工工作的积极性，促进了民办教育质量的提高。五是办学条件明显改善。近三、四年来我区民办学校办学条件逐年大幅度地改善，先后有58所学校投入资金改善环境设施，其中一部分民办学校硬件标准比较高。例如，瑞思学科英语早期教育培训中心、慧昇教育培训学校、达慧培训学校等十余所学校有满足教学需要的语音室、多媒体专用教室，一些学校还安装了校园网、宽带网，闭路电视网，校园电视台，多数学校的教室配备

彩电、多媒体投影仪、音箱，实物展台等；为了顺应发展需要，许多学校积极筹措资金，扩展校园，加强基础设施建设，如龙光美术培训学校、世宗韩国语培训学校、良品日语培训学校为优化办学环境，重新选换了校舍，办学条件有了极大的改善；哈.佛森英语培训学校、艺杰音乐培训学校、飞翔等10余所学校购卖了新校舍，甩掉了长期租赁校舍的烦恼。六是管理逐步规范。民办教育机构普遍建立了校长负责制，制订学校了章程，明确了法人和校长的职责，并建立了中层管理机构，制订了学校发展规划、工作计划和各种规章制度，普遍实行制度管理、目标管理和民主管理，办学效率较高。如跟我学外语培训学校能按精简、高效、廉洁的原则设置职能部门，做到各负其责。大多数学校普遍采取全员聘任制、岗位责任制，结构工资制和考核奖惩制，初步建立充满生机和活力的运营机制，彻底打破了公办学校存在的终身制、铁饭碗、大锅饭、人浮于事等现象，形成了“岗位靠竞争，收入靠贡献，工作靠自觉，管理靠制度”适应市场经济的现代运营机制，增强了教职工的使命感，责任感和危机感；长利书法培训学校制定了切实可行的备课制度、作业制度、班级管理制度及《课堂教学标准》等一系列教学管理制度，有效提高了学校的教育教学质量；大桥外语培训学校建立了明确的财务制度、票据制度及收、退费管理制度，经费的支出符合规定，保障了学校的可持续发展和稳定发展。七是办学质量稳步提高。质量是民办学校生存和发展的保证。新则培训学校认真实践“一切为了学生发展”

的办学理念，将“一切”涵盖到学校工作的每个层面、各个环节，将“发展”定位于学校全体的发展、个性的发展、未来的发展、终身的发展上，注重学生的创新精神和实践能力的培养，尊重学生身心发展的特点和规律，为学生终身学习和可持续发展奠定了坚实基础。每年该校培养的学生获奖人次最多，获奖层次最高，教学成果十分显著。

多年来昌邑区民办学校为社会、经济、教育等方面发展起到了重要的推动作用，他们打破了政府包揽办学的传统格局，促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、管理体制、学校内部运行机制和教育模式等教育改革的深化，增加了优质教育资源，在一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求，为社会拓宽了选择教育的机会，提供了就业机会，减轻了就业压力。如今我区整个民办教育事业充满着生机和活力，呈现着广阔的发展前景。

二、 民办教育发展的主要经验

纵观民办教育多年的发展历程，横看各地民办教育成功发展的路径，我们得出结论，民办教育要持续、快速、健康发展，必须遵循以下几个原则：一是民办教育发展必须瞄准市场、适应人才市场的需要；二是民办教育发展必须从思想观念和实践中推进现行教育体制改革和管理机制改革，创造灵活、高效的体制和机制；三是民办教育发展必须敢于创新，突出自身特色；四是民办教育可持续发展必须坚持诚信原则、质量原则；五是民办教育发

2016市民办教育发展专题调研报告
民办教育发展调研 第六篇

市民办教育发展专题调研报告

民办教育已成为我市教育发展格局中的重要组成部分。为深入了解情况，总结发展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快发展，近日，我们对此进行了专题调研。

一、 总体情况与主要做法

我市民办教育从1989年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个时期：即低门槛准入，滚动发展期（1989年-2002年）；优化政策环境，快速发展期（2002年-2016年）；规范办学行为，提升办学质量期（2016年-现在）。截至2016年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建筑面积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达8.4%，高于全省的2.8%和全国的4.99%；初中达27.57%，高于全省的11.3%和全国的7.97%；高中（含职高）达17.75%，高于全省的16.2%和全国的11.9%；幼儿园在园幼儿数占全市的59.2%（无证园未统计）。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校通过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现：如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行“柔性”与制度相结合的校本管理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源；**市**实验学校的数字化校务管理平台和教育资源库，被教育部教育管理信息中心评为“全国中小学优秀网站”，学校被评为首批“**省数字化校园建设示范学校”；**市**职业技术学校引进省内外先进管理模式，积极开展各种社会培训，为地方经济发展做出了较大贡献，2016年通过省级示范中职学校评估；**市**幼儿园成为我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

我市民办教育无论是办学规模、办学水平、办学质量，还是涵盖领域，均居全省领先地位。在增加教育供给，深化办学体制改革，推动教育创新，提高教育效率，满足人民群众多层次、多样化教育需求，促进地方经济发展等诸多方面都发挥了重要作用，也得到了有关专家和媒体的高度关注。如北京《中小学管理》杂志社社长、北京21世纪教育研究院副院长柴纯清在多家媒体上发表了《地方民办教育发展的政策经验——以浙江宁波、****、湖南常德三地为例》。《**青年报》2016年12月24日用一个整版的篇幅，以《**山作证》为题专题报道了我市民办教育发展情况。这些成就的取得得益于我市深厚的文化底蕴和经济社会的快速发展，更重要的是得益于党委政府的领导和支持。主要表现在以下几方面：

1、思想上重视

我市是一个欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满足人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓励发展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除“非政府办学不正规”的旧观念，并于2001年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对发展民办教育的认识。为鼓励其发展，2016年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、管理权，委托各县市区教体局受理民办普通高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地管理权。二是建全组织机构，服务民办教育。2016年我市专门设立民办教育管理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，2016年4月又成立全省第一个民办教育协会，使民办教育遇到困难和问题能够及时得到帮助。如《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一个全新发展阶段，为让民办学校的举办者和管理者能够准确把握这一精神实质，依托民办教育协会这个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育发展新动向，指导我市民办教育可持续发展，2016年11月，我市代表**省组团赴京参加“改革开放30年之中国民办教育纪念论坛”，和同行们共同研讨民办教育的“责任与使命”；2016年12月，与宁波、上海等城市共同发起成立全国民办教育城市联盟，并于2016年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个城市的代表共同探讨民办教育发展问题；从2016年起，连续三年组织民办学校举办者、管理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育管理与发展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全市民办教育表彰大会（2016年2月）和民办教育发展现场会（2016年9月**县）外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持

2002年1月市政府出台了《关于鼓励和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体发展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，“民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁；教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇；民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇”，建立公民办学校教师流动机制等多项扶持政策，并将支持民办教育发展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。2016年9月，市委、市政府出台了《关于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省率先将民办教育促进工程列入其中。市教育局同年底出台了《关于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓励支持民办教育发展的政策措施，如**出台《关于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按不少于在职教师2‰的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速发展。

3、管理上规范

2016年市教育局下发了《关于进一步加强全市民办学校管理工作的通知》，确定2016年为“民办教育管理规范年”，同年，召开了“规范办学行为汇报会”，尽力使每一所民办学校都能够依法办学、规范管理，持续、健康地发展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准；对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生办法、课程设置、教学计划和发展规划；又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成；又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面发展与特长培养的关系，提高质量与“片面追求升学率”的关系。通过评估，达到示范学校标准的给予挂牌，以资鼓励。如发现未经备案发布虚假招生简章、广告，不按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等问题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达不到设置要求的，坚决予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的发展轨道。

二、 主要问题及对策思考

（一）主要问题

我市民办教育的发展，总体上处于全省领先地位，但在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业完全置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识不足，对法律法规和政策的理解，只注重给予的权益、支持和扶持方面，而忽视赋予的义务、责任和行为的规范；另一方面,地方法规政策不够健全配套，对民办教育统筹规划、监督管理、协调发展、指导评价等不够到位，这些给民办教育进一步发展带来了一定的负面影响。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为不够规范

一些民办学校举办者不按教育规律办事，办学思想不端正，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。尽管建立法人治理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所有权和经营管理权没有真正分离，学校资产与财务管理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而不规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，产生不良社会影响，损害了民办教育的整体形象。

2、政策配套不完备，发展不均衡

《民办教育促进法》及其实施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能完全贯彻执行，或未拿出可操作的办法。再如在教师合理流动方面，有的地方出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地方却出台了限制教师流动的规定。在教师待遇方面，公办学校与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇不同等，导致不少民办教师心理失衡，期望通过各种途径跳出民办教师队伍寻求更好的发展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定的问题，影响教育教学质量的提高。在义务教育阶段生均公用经费的发放方面，一些地方已经或部分执行，一些地方基本没有执行。在均衡发展方面，一些地方民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育阶段民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的不足，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

（二）对策思考

我市民办教育能取得今天的成绩实属不易，它凝聚着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广大民办教育工作者的心血，劲可鼓不可泄，当前应着重从以下几个方面继续发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办教育在发展过程中尽管存在这样或那样的不足和问题，但其在弥补公共教育资源不足，满足人们多层次、多样化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2016-2020）》强调“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”，致力于“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。”因此，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育发展，把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入整个教育事业发展规划，根据不同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满足社会需求，又不影响整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度

认真梳理我市有关民办教育发展的政策，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要的要求，对不适应现实需要、存在歧视或冲突的政策进行认真清理，该配套的尽快配套，该纠正的尽力纠正，该落实的全力落实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定落实民办教育促进法及其实施条例的具体实施细则，对其给予民办教育的各项优惠政策要尽力落实到位。逐步建立公民办教师合理流动机制，给予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难问题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育阶段学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康发展

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等“硬件”审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素质等“软件”考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。同时把好民办学校法人登记关，探索对不要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类管理。切实落实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产情况监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人治理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校管理制度办学，鼓励和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，不断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

（编辑：露露）

2016统计学调查报告
民办教育发展调研 第七篇

统计学调查报告（一）

一、研究背景

随着我国经济的迅猛发展以及经济全球化的进程，社会对应用型人才的需求愈发注重实践能力。而民办普通高校的培养目标的核心是培养高级应用型人才，高级应用型人才的核心之一就是培养学生熟练的职业操作技能和严谨的职业判断能力。作为一名会计专业的学生来看，会计工作在国民经济各领域起着越来越重要的作用。高等会计教育也担负着为社会培养高水平，高素质的财会人才的职责。

21世纪中国会计教育发展的最大动力室来自于会计环境的变化，而在会计环境中影响最大的是经济环境和科技环境。从经济环境上看，会计管理作为国民经济管理中的一个重要组成部分，在社会经济发展中的作用越来越大，社会对会计人才的需求更多的是对会计人才知识结构和能力结构的要求。这对会计人才提出了新的挑战，也必然对会计教育提出更高的要求。从科技环境上看，随着知识经济社会的到来，管理方式的变化，计算机技术的应用不断的普及，这对会计技术方法体系产生强烈的冲击。会计理论、会计方法不断变革，会计知识体系不断更新，会计职业范围不断扩大。经济核算的内容将有较大变化，会计信息处理和传递的速度将大大加快。会计学是一个应用性极强的专业，社会对这一专业的学生的操作技能和熟练程度要求较高。因此，民办普通高会计学专业的实践教学体系的构建在整个人才培养方案中显得尤为重要。

二、研究目的

民办高校开设会计教育的目的。会计作为我国一项重要工作岗位，其自身的发展对我国经济体系及成果有着不可估计的重大作用。面对我国经济的飞速发展，企业不断地扩大，这对会计人才的需求不断上升。民办高校作为我国教育资源的重要组成部分，开设会计教育为社会培养更多的专业人才，这符合了社会的发展。民办高校会计教育找准了市场，努力为地方服务，为经济发展服务，培养社会所需要的量大面广的实用性、职业性人才。民办高校会计专业想社会之所想，做社会之所需。正是民办高校与社会所构成的这种平衡关系，从而避免了社会人才的短缺与浪费。

三、研究方法

（1）以调查问卷的形式向各民办高校广大师生进行一系列的调查，并收集数据

（2）运用计算机技术知识，例如excel表格统计数据，饼状图、折线图，分析数据

四、关于教学管理方面存在的问题与分析

1、会计课程的上课时间、教材方面安排不合理

从调查报告数据显示的资料来看，仅有12.5%的学生认为会计课程上课时间安排的很好，26.25%的学生认为上课时间安排的较一般，而42.5%的学生则认为有少部分课程上课时间安排的不科学、不合理，并且有18.75%的学生觉得很多的会计课程安排的不科学、不合理。以上的数据显示，仅有38.75%的学生认为上课时间安排的合理，占不到总人数的一半，这就充分的表明了会计在上课时间安排上是存在很大问题的，很难让大部分人赞同现在这一阶段的教学时间安排。上课时间安排的不合理，很大程度上会影响到学生的学习热情、积极性等，从而影响到学习质量。

也有数据显示，仅有10%的学生认为会计课程教材安排的很合理，46.25%的学生认为会计课程教材安排的一般，23.75%的学生则认为会计课程安排的不符合我系学生的水平。课程安排的合理与否，适应学生现阶段水平与否，会直接关系到学生接受知识效果的好与坏，也会直接的影响学生的会计专业知识的学习效果，知识的全面性，甚至将来会影响学生的工作。

2、教学管理观念、设施落后

高校教职工普遍缺乏竞争意识，没有危机感和紧迫感。陈旧的观念不转变，教学改革就难以深入，没有竞争意识，教学质量就无法提高。另外，教学管理者仍然主要依靠行政命令而忽视了一个根本的问题，即教学的主体是有知识、有思想、传道授业解惑的教师，使其教学的主动性，创造性受到压抑，导致教学质量不充实、设置不科学，缺乏创新与特色，管理方法呆板，忽视了教师和学生在教学中的主体地位。这就让老师们忽视了会计实践的重要性，没有充分的考虑到学生实践的需要。

尽管在教学计划、学生选课、教学任务安排等多方面已实现了网络化管理，但由于网络设施及教务系统软件功能开发还不完善，使用起来仍不方便，不少事务还得手工操作，教学管理工作量很大。

3、教学计划不够规范

该民办高校缺乏对市场的充分调查研究和岗位职业标准的认真考量，导致专业定位不准确，就业岗位指向不明。毕业论文成了毕业生必须完成的任务，而真正起到实际作用的还不到70%。对于实习形式也不够重视，导致起不到真正实习的作用的占了27.5%。有的不顾自身专业教学条件和学生职业生涯持续发展的实际需要，在突出专业技能训练的同时，忽视学生文化素养的提高和职业道德的培养。有的实际开设课程与专业教学实施性计划的出入较大。学校开设的课程没有完成教学内容规定的教学任务，有些教材甚至不符合本系学生水平。

4、教学管理模式落后

该民办高校普通学科教育的思想根深蒂固，而且教学管理者完全不懂职业教育。学校在安排课程表时完全是按照普通教育模式，大部分没有安排实训课课程或极少课程。40分钟的课时式和课堂式教学在有的职业学校仍占主导地位，与普通中学的教学组织和管理方式基本相同，严重影响专业教学效率和教学效果。

传统的课程结构没有得到明显改进，有的课程内容脱离社会实际，就业导向的课程体系尚未形成。课程沿用现成教材，教材固化。通过调查，28.75%的会计系教师上课的方式就是将固化教材的内容搬运、灌输给学生，没有通过自己学习、研究、调查、体验，将企业运用的最新技术、工艺、方法和工作过程引进到教学中来。

教学质量评价还是沿袭普通教育的模式，本民办高校主要采用笔试的方式评价教学质量，彰显职业教育特色的人才培养与评价的标准和制度没有建立起来。对教师主要体现在课堂教学水平、教学论文和教学课题研究上。经过调查，28.75%的学生不满会计系管理水平，21.25%的学生对会计系教育管理总体评价很差，而不认同学院教育管理的学生则占了32.5%。由此看来，该院总的教学管理水平还是比较低的。

五、教师方面存在的问题及研究

斯大林说：“教师是人类灵魂的工程师。”而在当代这个以人才为竞争的世界，教师的地位显得更重要，尤其是在民办高校。民办高校的师资结构多元化，完全的聘任制度和灵活的分配机制是民办高校人力资源管理的突出特征，但是民办高校在人才的引进、使用和稳定性方面还存在着一些问题。下面对这些问题进行具体的分析。

1、人才的引进不合理

通过这一次的调查显示，民办高校的师资队伍大部分由四个部分组成：①公立高校的兼课老师：②在读的研究生和博士生：③离退休的教师：④本校的专职教师。而其中在读的研究生和博士生占了师资队伍的一半，如图显示：

从右图可看出，民办高校的教师有58%的学历是大学本科，而这些教师的年龄结构大约在20到30岁，这就说明，这些教师的教学经验并没有达到一个成熟的阶段，使学生接受教育受到限制。并且，在调查的过程中，我们了解到这些年轻教师大多是为了他们的研究生的毕业论文而做准备，这就说明这些年轻教师不能为民办高校付出更多的心血。这是民办高校师资存在的最严重的问题，教师的不合理，导致民办高校的教育受到限制，如因为师资的不足，导致一些课程不能安排设置。

2、教师的继续教育的不足

终生学习，不断地开发人的潜力，是适应21世纪的社会要求，而教师的继续教育则要求师资培训贯彻教师的整个职业生涯。教师的继续教育让教师获得更多的知识，从而传授给学生的知识更加与当代社会接轨，让学生更加适应当代社会，不会因为知识的过时而被社会淘汰。在此次调查中收集的数据如下：

其中有5分之1的教师认为学院对教师的继续教育不重视说明了在民办高校的继续教育还没有普及，不能对教师进行吸引，导致教师知识的缺乏，不利于学院的进一步发展和民办高校的普及。

3、稳定性不足

经过调查，广东省民办高校的会计专业教师当中存在着很多亟需解决的问题，其中最大的难题是教师的结构问题，通过各学校的比较可以得出这样的一个比例：老教师与年轻教师比例是3：7，偏老和偏幼的“哑铃式”年龄结构不利于人员之间的思想交流和学术交流，阻碍了新老交替，导致了人员断层的局面，而且致使的还有，民办会计专业的教师还存在一个致使的东西就是教师的流动性非常大，“进的多，出的也多”，会计老师年年换的现象很平常，经过我的调查，在问及会在他们所工作的学校待多久，大多数都回答是三年以内，民办高校的老师其实很多是刚走出校门的本科生，多数民校兼职教师占有比例在50%以上，有的甚至达80%以上，并且专职教师普遍存在着“几个老头带一群娃娃”的现象。一些民办高校会计教师把民办高校当作一时的跳板，有些年轻教师硕士毕业后由于未找到合适的工作，选择暂时呆在民办高校，等考上博士或者找到理想的工作后再跳槽；第三，觉得民办高校发展空间有限，由于外出学习机会少、缺乏名师带领、进步有限等原因而放弃民办高校的教师工作；最后，还有老师会在各个民办高校之间流动，选择去他们认为更好的学校去教学。”民办高校的教师频繁变动和调整，师资队伍长期处于不稳定状态，有的学校一门课程一学期要换好几个教师，这是民办高校办学成功的一个严重的阻碍。试问这样的一支队伍怎么可能谈得上搞科研，怎么可能谈得上提高教学质量呢？上个暑假在一大专加中专的学校做招生员，认识了一个朋友，他是过来帮他同学的忙的，他就刚从一个民办高校辞职现在在天河的一个会计事务所里面工作，他私下告诉我：在私立高校教师的，只要有机会还是要跳出来，在那里最多做一个跳板而已。千万不要在那里耗一辈子！不然，人都废罗。

其实导致这个现象，并不能仅怪这些会计教师，社会也要负主要的责任，民办高校教师多为聘任，难听一点来说，教师与学校是雇佣的关系，教师仅是给学校打工而已，因此真正能长久安心于本职工作，致力于民办教育事业发展的人居少数。不公平的待遇可能是制约民办学校教师队伍建设的最重要因素，也是影响民办学校教师队伍稳定的一个主要原因，其主要表现为与公办教师相比民办学校教师在社会保障、职称评定、评优评先、培训进修等方面得不到同等待遇，收入方面也是一个重要原因，在我调查的那些会计教师当中，他们在收入这一栏几乎都是写3000到5000，在学校外在兼职的收入每个月可高达七八千，而且现在公办学校的工资慢慢地也提高了。这也是破解民办教育师资队伍建设问题的症结所在。薛伯钧在《加大民办学校师资队伍建设力度的若干对策与建议》（2016）中用“不够（编制不够）、不高（整体素质不高）、不稳（流动性、随意性大）、不齐（水平参差不齐）、不顺（教师心态不顺）”来概括民办学校教师队伍的总体情况可谓恰如其分。

六、民办高校会计系的学生学习的主动性不够

首先应该一提的是，大学与中学相比有一个很显著的特征，那就是自由。在大学里，远离了父母的唠叨，老师们也以为大学生都是成年人了，自己应能管好自己，不需要太多的外在约束，班主任也就不再像中学的班主任那样。天天围着学生转，发现了问题立即找你谈话，考试没考好也要教育一番。而大学强调学生的自主学习，大学的班主任对学生的管理比较宽松，学生自由支配自己的时间较多。正因为这种自由让学生误认为是放纵自我的自由，生活没有目标，学习没有动力，造成了学习的主动性不够热情。

学生主动性不够的原因主要表现在以下几个方面：

大多数学生在学习方法和习惯方面存在诸多问题。

①注意力不集中。大部分学生在后半节课的注意力分散。

主要表现在以下几方面，一是有的学生东张西望、左顾右盼；二是有的学生乍一看是在认真听讲，但仔细看发现他们两眼发直，面无表情，思绪飘忽；三是有的学生则在下面做小动作。

②积极思考的习惯还没有养成。

部分学生在课堂上能够跟着老师的思路积极思考，理解内容，并能及时准确地举手发言。然而有些同学连老师讲到哪里都不知，干脆趴在桌上打瞌睡，特别是上公共课的时候，几乎都倒了一半。

③学生独立意识缺乏，自理能力差，适应性不强有依赖性。

从调查数据可以看出，对于“您认为大学的学习渠道主要是什么？”这个问题的回答，71.8%的学生认为是教师、书籍、网络，其中教师占7.7%，网络占15.4%，这说明了学生对自学能力还有一定欠缺，虽说现在网络发达可以远程教学，然而学生花费在网络的时间大多数不是用于学习，而是看电影、玩游戏等等。独立意识不够强，就像没有后浪推前浪就不能前进了，少了束缚，反而失去了自制能力，自我约束力部强，也是导致学生学习的主动性不够的一大重要愿意。

④学生自身定位不明确，学习目标不坚定

从调查的结果可以反映出大多数的学生目前的心理状态：觉得自己“缺乏生活目标，从而得过且过”，“学习上提不起兴趣，考试pass即可”。因为在以“填鸭式”学习为主的高中，高中的老师忽视了我们自主学习能力的培养，所以在进入大学以后，课堂教学时数减少，而课程内容无论广度还是深度都有了大幅度的提高；教师课堂讲授速度快、信息量大，而自习时间相对较多；作业形式更加灵活并且难度加大，考试次数明显减少等。学生学习的灵活性、自主性大大提高，这让习惯了由老师安排具体学习内容的我们很难在短时期适应这种变化，由于自己自主学习能力差，就逐渐放松了对自己的要求，耽误了功课，甚至可能出现考试不及格的情况。

出现以上的现象真正的原因就是学生对于自身的一个定位不够明确，不知道在大学我该学些什么，该从哪方面发展。还有就是对于学习的目标不够坚定，没有周详的规划，没有坚定的意志力，在学习过程中半途而废，学习的兴趣不浓厚，导致学习的主动性冷淡。

⑤课外阅读习惯有待进一步培养。

根据调查的数据显示，学生的概括能力、表达能力、创造能力都是集中“一般”的回答上。从这一点也可以充分地说明了学生除了学习课本知识外，对于课外阅读的学习主动性还是不够的。大部分是在家长和老师的督促下阅读，还有学生反映不喜欢读书，大部分时间被电视和网络占据；部分学生对科学阅读方法的掌握不够，不能在在阅读中写批注、圈点勾画，还有的学生是在三心二意的状态下阅读；部分学生阅读内容单一，喜欢阅读浅显易懂的卡通小说、童话寓言类书籍，欣赏不了思想艺术性较高的中外名著，不喜欢看自然科学等方面的书籍。

七、建议

一、针对研究民办高校会计教育的建议

加强对民办高校会计教育的管理与分类指导。国家对公办、民办高等学校办学设置标准、办学水平评估指标体系等均使用一种标准进行管理，没有充分考虑这两类办学体制完全不同的学校的实际情况。应加强对民办高校针对性管理与分类指导。有的地方政府对民办教育存在着管理错位现象。一是“越位”，对民办高校严加管束，收取各种费用，带有歧视性的直接行政干预过多，管理的随意性大；二是“缺位”，对民办教育监管失控，放任自流，坐视民办高校的无序竞争。政府应转变教育管理的观念与职能，实现对民办高校的依法行政和依法治教。改变对民办高校进行直接的、指令式的行政干预模式，在充分保障民办高校办学自主权的前提下，通过宏观调控、法律监督、政策引导、信息服务、督导评估和财政扶持手段，保障和促进民办教育的健康发展。

二、针对教学管理方面存在的问题提出的建议

首先，在会计专业课程的上课时间、教材方面，该学院应当慎重考虑，充分考虑到学生的实际需求，鼓励学生积极参与课程学习，重视课程的学习效率和成果；

其次，要改善学院的学习环境、教学设备等，建设良好的学风；

再次，学院应当制定良好的教学计划，重视学生的实践能力的培养，加强对教师队伍的培养；

最后，改善学院的教学模式，突破传统的教育思想，与时俱进，把理论与实际相结合在一起。

三、针对学生积极性方面存在问题提出的建议

俗话说：“思想决定行动，行动决定习惯，习惯决定品德，品德决定命运。”。要提高学生学习的主动性，就要培养良好的学习习惯、指导科学的学习方法：

①预习的目的性

着重预习，指导自学。凡事预则立，不预则废。预习是学生自学的开始，在小学阶段往往不那么重视，因此，到了初中大多数学生不会预习，即使预习了也只是将教材内容走马观花地看一遍。因此，老师就应开始注重学生的预习指导，加强预习训练的针对性。课前自学是学生学好新课，取得高效率的学习成果的基础。如果不搞好课前自学，上新课时就会心中无数，不得要领。老师灌，自己吞，消极被动，食而不化。反之，如果做好了课前自学，不仅可以培养自学能力（主要是独立思考问题的能力），而且可以提高学习新课的兴趣，掌握学习的主动权。知道自己有哪些问题弄不懂，主要精力应集中在解决哪个或哪几个问题上。对新教材有个初步的了解，就可以集中精力对付新课的重点和自己理不懂的难点，配合老师授课，及时消化新知识和掌握新技能。

②听课的针对性

专心听讲，乐于思考。课堂学习要认真听讲、积极思考、踊跃发言、参与讨论，同时要养成一边听讲、一边看书、一边思考的习惯，无论是课前、课内还是课后，(

③课外阅读的拓展性

课外学习活动，（包括阅读课外书籍和报刊、参观访问、社会调查、科技活动和科学竞赛等）是学生通过课内学习掌握了一定的基础知识和基本技能，有了学习兴趣，很希望将自己学到的知识和技能用于课外学习活动，进一步认识客观事物的一种需要。课外学习活动是学生课内学习的补充和继续，它不仅能丰富学生的文化科学知识，加深和巩固课内学习的知识，而且能满足和发展学生的兴趣爱好，培养他们独立学习和工作的能力，激发他们的求知欲望和学习的积极性。

④总结的反思性

及时小结，温故知新。学习的过程一般可分为“学习”、“保持”、“再现”三个阶段，而保持和再现又是其中比较重要的阶段。学生要培养积累资料进行整理复习的能力，如将平时作业、单元测试中技巧性强的、易错的题目及时收集成册，便于复习。学完每一章，要做个小结；学完一本书，要做个总结，总结很重要，不同的学科总结方法不同，常做总结可帮助你进一步理解所学的知识，形成较完整的知识框架。及时复习是高效率的重要一环。通过反复阅读材料，多方面查阅有关资料，强化对基本知识体系的理解和记忆，将所学的新知识与有关的旧知识联系起来，进行分析比较，一边复习一边将复习成果整理在笔记本上，使对所学的新知识有——“懂”到“会”。

四、针对教师方面存在问题提出的建议

1、消除民办学校教师存自卑、缺乏归属感的心态。通过合法性管理，保障教师的合法权益。民校教师应与公办教师一样享有人民教师的基本权利和各项待遇，改善外部环境，加强政府对民办高校的扶植与资助，完善民办学校教师聘用制度，以科研建设带动师资建设，如学院可以设立科研处，为已经取得科研成果的教师给与较重的精神奖励及物质奖励，年终评先进工作者时把科研成果作为其中一项考核指标等。

2、加强对民办高校教师的继续教育。人才使用方面存在的问题民办高校目前尚处于发展的初期阶段，也是资本的一个原始积累的过程，这也决定了它目前的办学特征：强调规模效应和低成本运作。因此，民办高校普遍存在只注重人才的使用，不注重培训，师资培训投入严重不足的问题。加强对教师的继续教育对学校的发展有着重要的意义，一方面，培训可以帮助教师开发潜能，更大程度地实现自身的价值，提高工作满意度，培养他们的归属感，增强学校的凝聚力。另一方面，通过培训提高教师的综合素质，是民办高校增强竞争力的重要手段，尤其是民办高校竞争更加激烈，对教师的素质要求更高。

统计学调查报告（二）

近年来，随着网络信息的快速发展，电子商务作为一种新兴的商业模式，已经广泛渗透到生产、流通、消费等各个领域，成为我县经济发展、城乡居民增收的重要力量。如何科学有效地搞好电子商务统计，是各级政府统计部门都在研究的问题。下面，结合基层实践，谈谈几点思考。

一、我县电子商务发展现状

（一）电子商务交易额快速增长。据团县委统计资料显示，20**年，我县农村电子商务销售总额达0.62亿元，比20**年增长近一倍；2016年，我县农村电子商务销售总额达1.33亿元，比20**年又增长了一倍多。电商大军异军突起，2016年已有网店数215个，从业人员1451人，电子商务催生了一批又一批“农民掌柜”。

（二）电子商务县域特色鲜明。县已被列入“中国电商百佳县”之一。现在网上卖简易衣柜的商家，百分之八十来自的大东坝镇，其中最为集聚的西山村进入全国首批授牌的14个典型“淘宝村”之列；我县支柱产业--茶叶进军电子商务，同时带动了旅游等相关行业的发展，政府提出了“打造‘网络绿茶第一市’，再造一个线上的‘浙南茶叶市场’的目标”；丰富的名特优农副产品也已成为电子商务的主打产品。

（三）电子商务发展环境日益优化。一是出台《实施意见》，在财政资金、税收、用地、金融等政策上加大支持力度；二是完善公共服务体系，如加强通信及数字基础设施体系建设，建立完善网络支付和金融体系，构建信用和认证体系等；三是完善物流配送体系，整合现有物流资源，在“电子商务进万村”工程引导下，推进“物流配送进农村”子工程。四是加强电子商务人才培养力度，开展职业化培训、技能化培训。

二、电子商务统计存在的问题

作为一项迅猛发展的新兴行业，目前其综合数据由团委、经商局为主在统计，而统计部门的电子商务统计制度尚处于试点阶段，其统计范围与统计口径与其他部门是不一致的。但总的来说，由于电商企业运营方式的特殊性，统计部门要把电商企业的销售收入数据纳入统计，在制度设计上还需进一步的探讨，要结合电商企业的特点在统计指标设计上有所突破，避免多、全和繁的老路。

（一）电子商务统计指标设置简单笼统，不能全面反映情况。今年上半年，仅在规上批零住餐业商品销售额统计中对通过互联网实现的商品销售额作了分项反映，并没有形成规范统一的电子商务统计方法及评价指标体系，造成了只有“规上批零住餐”单位可以粗略反映，而其他行业的规上单位、全部“规下”单位和个体单位无法反映的局面。

（二）我县电子商务主要分布在个体工商户中，统计上难以客观反映其数据。比如我县的西山淘宝村有40多户卖简易衣柜的电子商家，2016年销售额超1800万元，虽然其行为也是直接销售，但在统计上由于其属于个体工业登记，所以只进入工业统计抽样框反映在工业环节上，但无法在商贸环节反映。又如我县茶叶市场个体商户，网络销售只是作为其中一个销售渠道，其销售额已经包括在传统商贸统计中，而不单独记录电子商务交易额。还有我县目前许多以网络销售为主的个体经营户为无照无证经营，无固定经营场所，隐蔽性强，导致无法进行统计。

（三）电子商务的规模企业“上规”难。“规上”企业在统计上是全面反映的，不像规下或个体是抽样推算反映，所以各级政府对企业“上规”工作都非常重视。根据国家统计局有关规定，从今年年报开始，批发、零售企业“上规”申报条件除了基本的“三证”（工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证），还需要资产负债表、利润表、加盖税务部门公章的企业增值税申报表及附列资料。在目前，大部分电商企业都没有资产负债表、利润表等，没有执行严格的会计制度，而且电子商务行业税收方面的政策还没完善及落实，因此电商企业在税务部门基本都是零申报，这就影响到纯电子商务企业的“上规”申报工作。

三、建议及对策

（一）加强统计制度方法的研究。统计制度的制定权在国家和省一级，实施是自上而下的，但意见反馈是自下而上的，这需要一个互相对接和交融的过程。建议上级有关部门抓紧完善电子商务的统计制度，基层有关职能部门结合本地电商行业管理的需要，加强研究，多提建设性意见。

（二）完善县域电子商务统计体系。团委、经商、统计等部门都有各自不同的统计口径，彼此需要加强沟通和衔接，明确职责分工，综合利用现有的统计资源，协同开展电子商务统计工作。建议：团县委重点负责全县个体户电子商务交易额的收集、汇总和提供；经商局重点负责全县限下单位电子商务经营情况和第三方电子商务企业发展情况收集、汇总和提供；统计局重点负责“四上”单位电子商务企业经营情况的收集、汇总和提供。统计部门作为综合核算部门，及时掌握情况，加强与上级部门沟通的衔接。

（三）促进电子商务集聚化、品牌化发展。我县电子商务虽然以个体工商户为主，规模也不大，但集聚度相对高，如西山村的发展已从原来的“原料加工-成品制作-销售”到现在的“外购半成品-拼装成品-销售”，基本脱离加工环节，同时还从原先的“自家制作自家销售”到现在的“一家拼装多家销售”，如茶叶市场内各商家也都在开辟网售渠道，但一大问题是大家各打各的品牌，甚至贴别的地方的品牌去销售。有关部门对这种电子商务创业园、电子商务平台的发展要在财政、土地、资金、人才等方面予以优先支持，一方面引导电商向其集聚，另一方面要整合品牌，切实做大规模、做强特色。在统计上，对西山这种实际已脱离加工环节的网商，有关部门要研究如何在商贸环节反映数据；对无证照经营，有关部门要完善电子商务企业（或个体户）登记手续，以便其纳入统计抽样框。

（四）鼓励电子商务企业做大规模，积极“上规”。从县政府出台的《实施意见》看，网商最为关注的税费问题仍然缺乏可实施性，企业若“上规”，还首先面临财务成本的增加，为此网商心存顾虑，网商登记注册的主动性不强。据初步统计，截止20**年9月末，工商登记注册的网商只有16家（企业13家，个体经营户3家），且没有一家企业“上规”。对此，我们要从“做大规模做强特色”出发研究政策的针对性。建议对我县批发业年销售额达到2000万元及以上，或零售业年销售额达到500万元及以上的电子商务企业“上规”所增加的财务成本予以以奖代补；建议对西山村这种集聚度高的电商创业园、电子商务平台，培育其“上规”，纳入全面统计。

2016片区幼儿教育发展调研报告
民办教育发展调研 第八篇

片区幼儿教育发展调研报告

为了进一步了解我片区幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展。我片区办公室工作人员于2016年9月底至10月初对所辖五个乡镇的42所幼儿园（含学前班）进行了调研。具体情况报告如下：

一、片区幼儿教育现状

1、我片区所辖五个乡镇无一所公立幼儿园。有私立幼儿园（含学前班）42所，其中**镇7所，李西镇4所，白玉乡5所，红岩镇16所，黄土矿乡10所，除其中10所经上级教育主管部门批准有办园许可证外，其余32所幼儿园均为无证无照经营或者挂靠在小学。

2、我片区现有在园幼儿有2658人。班额98个。

3、42所幼儿园现共有教职工150人，其中老师121人，持有幼师资格证的92人，占教职工人数的61.3%；保育员30人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍改造均由幼儿园自行解决。

4、**的小太阳幼儿园、李西的启慧幼儿园、红岩的树新风幼儿园等均有办园许可证，办学条件较好，教师和保育员基本按要求配置，各项管理比较规范，有比较完善的安全制度和措施。

二、存在的问题

近年来，**片区所辖各乡镇私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿入园难的问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

（一）家庭“作坊式”幼儿园较多。一些私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康无法保障。

（二）师资力量薄弱。幼儿园（学前班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一是无幼师资格证的为数不少，二是没有参加过任何培训上岗的园长、保育员仍然存在。教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，幼教小学化，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

（三）学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品；有的甚至没有活动场所；有的教室面积狭小，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上；有的无封闭条件，院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

（四）校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但校车超载现象严重。

（五）食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生、熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

三、主要原因

（一）思想认识不到位

一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。许多幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此可见，以乡镇为单位，建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我片区农村幼儿学前平均收费在850元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡

一是幼儿园布局不够科学，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教比小学收费要高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，甚至有的家长为了节省学费，宁可将自己的孩子读两年小学一年级，也不送读学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐。条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配置保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与教室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配置上师生比例过大。大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照工作规程实行每班一教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，伙食不到规定的标准。

（五）缺乏完整的幼儿教育评价机制

上级教育主管部门没有制定较系统、完善的幼儿教育评价体系，致使幼儿教育无所适从，绝大多数家长把幼儿能在园里学到多少字和能算多少数作为评价幼教水平的标准，幼儿教育小学化不可避免。

四、思考及建议

（一）切实提高认识，不断强化政府责任

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展

1、坚持政府办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现无证办学的幼儿园，由于在师资配备、设备配置、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配置问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。如中国教育网推介的洞口县高沙镇的“南泥模式”，即联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保育员及保健员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

三要制定幼儿教育评价标准，不断完善幼教管理体制。

zuozhe:xxj 2016-10-27

2015义务教育阶段民办学校发展情况报告
民办教育发展调研 第九篇

义务教育阶段民办学校发展情况报告

灵宝市民办学校从94年起步，当年有两所小学建成，即华苑双语学校和文武学校。教师41人，学生560人，从1996年开始，市教委对民办学校实行积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的方针，使民办教育得到快速发展。止2015年底，我市共有经教育行政部门审批的义务教育阶段民办学校11所，全部为小学，其中城区2所，乡镇9所。在校生达5758人，教师355人，民办学校的发展壮大，有力地缓解了公办学校的校舍及师资压力，增加了学生就学的选择性，对提高我市教育教学质量起到了极大的推动作用。

近年来，灵宝市对义务教育阶段民办学校在用地、用水、用电等方面和公办学校的一同对待，减免税收；在教师评定晋级，评先评模等方面给于一定名额和比例。特别是自2015年来，在"两免一补"方面给于一定的比例。2015年全部免除书作费和学杂费，解决困难学生的生活补助等。教育行政部门对民办学校加强监督和管理，没有向民办学校收取任何费用。

目前，在义务教育阶段，灵宝市还没有初中，下一步我们要进一步鼓励、支持、规范社会力量办学，发展初中教育，同时，义务教育阶段民办教育总体规模将继续扩大，扩大的途径既有校均规模的扩大又有学校数量的扩大，民办学校的教育质量和办学效益都将继续提高，布局将更加合理。最后，也是最重要的，就是政府要站在全社会的立场上对民办学校进行统筹规划，为民办学校的发展创造一个更为良好的制度环境，例如给民办学校安排人均教育经费等，使民办教育在良好的环境中健康快速发展。

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