县政府工作报告　景区提升

导读：　县政府工作报告　景区提升(共9篇)县政府工作报告政府工作报告——2010年3月4日在县第十三届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对异常困难的局面...

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县政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第一篇

政府工作报告

——2010年3月4日在县第十三届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对异常困难的局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“做强工业、调优农业、加快发展第三产业”，坚定沉着战危机，砥砺奋进克时艰，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的主要目标任务，在逆境中实现了经济社会平稳较快发展。

——综合实力显著提升。初步测算，全县生产总值完成241.7亿元，同比增长17.8%，高于省、市平均增速；人均生产总值26139元，增加3146元。财政一般预算收入完成8.76亿元，增长16.64%，总量居全省第14位。

——工业经济企稳回升。全县规模以上工业增加值139.2亿元，增长24.9%；实现利润50.2亿元，增长17%。6家企业入围“全省百强企业”，是全省入围企业最多的县之一。

——粮食生产再创新高。战胜特大自然灾害，粮食总产达到66.96万吨，增产9744吨，连续6年创历史新高，被评为全省产粮大县。

——投资消费同步增长。全社会固定资产投资完成193.4亿元，增长32%；其中城镇投资157.4亿元，增长32.7%。全社会消费品零售总额41.96亿元，增长19.2%。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入12682.7元，增长13.3%；农民人均纯收入5983元，增长8.8%。居民储蓄存款余额94.44亿元，净增10.41亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴战危机、保增长。面对危机，我们科学应对，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，实现了全县经济在困境中逆势而上、趋优向好。大力开展“企业服务年”活动，县四大班子领导分包联系178家重点企业和项目，全县党政机关和各级干部“帮百企、联万户”，成立了县联审联批办公室，各乡镇建立了企业服务中心，提供“零理由”、全方位、“保姆式”服务，为企业解决土地、资金、审批等问题323项。实施中央投资和市、县重点项目86个，累计完成投资20.4亿元，我县被评为全市重点项目建设先进单位。实施工业项目186个，其中亿元以上项目21个，

完成投资73.1亿元，永兴公司500吨石灰竖炉和120吨转炉煤气回收罐、顺成集团90万吨捣固焦、汇丰公司20万吨无缝钢管一期工程、利鹏鑫公司60万吨超微细粉等158个项目建成投产。积极落实鼓励扩大消费的政策。为21.4万农户兑付各类补贴资金8377.6万元。落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”政策，补贴4.24万台（辆），兑付补贴资金2118万元。成立安阳新东投资公司、县信用担保投资公司和华信小额贷款公司，实现了我县投融资体制的重大突破。成立了全省第一家农村资金互助社——许家沟乡黄口村惠民资金互助社。推动政银企合作，建立了企业、项目定期推介机制，“1233”信贷支持计划全面完成，新增贷款14.8亿元。

（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整，推动发展方式转变，着力培育竞争新优势。2个省级产业集聚区总体规划通过省级评审；县产业集聚区主干道安姚公路安阳县段、铜冶煤焦化园区主干道建成通车，孟蒋公路基础工程完工；新东产业集聚区2条主干道开工建设。继续推进“工业振兴工程”，全面落实产业振兴规划，改造提升传统产业，加快企业重组。举办了“2009清华—安阳县科学发展高峰论坛”、“中国铁合金产业结构调整高峰论坛”。百征集团整体收购广源电厂，东伟集团重组昌泰公司已签约，博盛、鑫源、华诚3家钢铁企业实现联合发展。大力发展旅游、物流等第三产业。马氏庄园直接被评为国家4Ａ级景区，中央领导李长春、刘延东、陈至立、陈奎元等莅临视察并给予高度评价，原省委书记徐光春先后3次亲临指导，并做出重要指示。曹操高陵得到考古确认，轰动海内外，成为2009年全国六大考古发现之一。长春观成功创建国家2Ａ级景区。全县接待游客总数和旅游收入均增长12%。柏庄工贸园区扩建工程完工，新建农家店182个。实施“新网工程”，新建改造村级服务社、乡村超市、配送中心等网点200多个。安东新城建设拉开帷幕。安阳县县域村镇体系规划通过省级评审。8个建制镇总投资2.22亿元，新建改建住宅小区5个、道路6条、市场4个。水冶污水处理厂建设顺利，县垃圾处理场开工建设。5个全省百强乡镇实力进一步提升，水冶镇实现“五连冠”。崔家桥成功撤乡建镇。创建“全国科技进步先进县”通过科技部验收，我县被认定为“河南省知识产权优势培育区域”，县产业集聚区被认定为省级民营科技园区；实施重大科技攻关项目省级1个、市级2个，新建市级工程技术研究中心1家。铜冶镇区域环境综合整治通过市级验收。建成3个环境质量自动监测站。全县减排二氧化硫3463.88吨、化学需氧量0.25吨，超额完成上级目标。

（三）坚持不懈做好“三农”工作。始终坚持稳粮强基、统筹“三农”，持续加大惠农强农力度，农业农村发展形势良好。土地流转、高效农业工作继续走在省、市前列，新增土地流转面积

9.16万亩，总面积达到24.16万亩，流转土地经营权农户占全县农户总数的16.3％，居全市第一；高效农业面积达到7.6万亩，其中提升面积2.23万亩。建成446家农民专业合作社，居全市第一，富农薯业合作社被评为省级示范合作社。规模以上农业龙头企业达到23家，“十强”、“十佳”农业龙头企业5家。新建畜禽养殖小区22个、投资在100万元以上的规模养殖场10个。植树造林11.92万亩，完成林权改革20.7万亩，荣获全省绿化模范县，被推荐为全国绿化模范县。石门翁、磊口水库除险加固一期工程竣工。新建节水工程31万米，水保治理32平方公里，新打机井640眼。解决农村4.2万人安全饮水问题。改造中低产田1.1万亩。新建沼气池11852座，其中大中型沼气池47座，秸秆沼气集中供气工程6处，白璧东街供气工程被定为农业部示范项目，全县沼气普及率27%，荣获全市沼气建设先进县。3个“六位一体”整体推进示范区完成详规，2个省级示范村社区规划通过评审。8个建制镇建成垃圾中转站，333个村建成垃圾集中填埋场。完成2个乡、27个村的新农村电气化建设任务。完成61个扶贫开发项目，脱贫10377人。22个“空心村”改造初见成效。

（四）坚定不移深化改革开放。广源电厂改制顺利完成，县印刷厂改制基本结束。全县非公经济增加值、实交本县税金分别增长15%和29%。完成县二轻局、商业公司、物资公司机构撤并。文化执法大队挂牌运行，县电影公司事转企改革顺利完成。医药卫生体制改革稳步实施。化解农村“普九”债务取得阶段性成果。人事、财税、水利、农电等改革都有新进展。大力开展招商引资“百日会战”活动，中联水泥公司、福建天纶集团、浙江东伟集团、广东百征集团等央企及沿海发达地区资金、产业加速向我县转移。全县实际引进域外资金79.81亿元、利用外资1303万美元；出口创汇1108.9万美元；实际引进域外项目206个，其中合同资金超亿元项目20个，实际到位资金超亿元项目12个；我县被评为全市招商引资工作先进单位、招商引资“百日会战”暨旅游推介工作先进单位。

（五）千方百计保障和改善民生。在经济困难情况下，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，十个方面实事基本完成，更多发展成果惠及全县人民。

社会保障工作进一步加强。就业再就业成绩显著。新增城镇就业人员15611人、下岗失业人员再就业5037人，其中困难群体再就业1821人。新增下岗失业人员小额贷款3309.3万元。全县城镇登记失业率比控制目标低0.65个百分点。农村劳动力转移就业32.5万人，其中劳务输出18.13万人。养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大，开征城镇居民医疗保险，完成目标的113.8%。新建和改扩建7所农村敬老院。农村低保达到省、市保障目标，农村五保集中供养率达到52%，城镇低保实现应保尽保，共计发放各类保障金2772万元。廉租住房安居一期工程主体完工，为1207户发放廉租住房补贴203万元。提高了优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助、抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准。按规定和标准提高了行政事业单位人员津补贴。为农村干部增加工资392万元。 社会事业全面进步。投资1.4亿元，新建改建县乡村公路176.6公里，改造危桥2座。建成农村标准化卫生所100个，完成7个乡镇卫生院改造扩建，新农合参合率98.13%，荣获全省基层卫生工作先进县，被推荐为全国卫生系统先进县。创建“白内障无障碍县”通过省级验收，免费实施白内障手术1491例。投资540万元，维修改造120所学校；投资780万元，改扩建6所初中；落实中小学办公经费和“两免一补”资金6983万元，荣获河南省职业教育强县。全省非物质文化遗产普查工作现场会在我县召开，我县荣获全省非物质文化遗产普查工作先进集体。建成2个高标准乡镇综合文化站、508个村级文化共享基层服务点。开展“和谐文化进基层”和“舞台艺术送农民”活动202场，“农村电影放映工程”放映电影7100场。新增有线电视、无线数字电视用户20183户。全面完成人口计划生育工作目标，低生育水平持续稳定。发放独生子女父母奖励费、代缴双女户计生家庭子女参保金、新农合参合费共计757万元；新建改建9个乡级计生服务中心、217个示范化村室，荣获全市计划生育突出贡献奖，被评为全省人口和计划生育优质服务县。实现全省双拥模范县“六连冠”。荣获全省老龄工作先进县，被推荐为全国老龄工作先进县。完成了全国第二次经济普查任务和新一轮土地利用总体规划修编工作。

全力维护社会和谐稳定。我县被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解县，开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在我县召开。我县被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委

信访工作领导小组评为“2009年度信访工作显著进步县”，被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。切实加强政法综治队伍建设，完成了县公安局、检察院和看守所搬迁，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感明显增强。加强煤矿、非煤矿山安全监管，全面治理34座存在隐患的尾矿库，杜绝了重特大安全事故发生。

（六）着力加强民主法制建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案211件，满意率100%。 创新开展“效能飓风”行动、“股室站所大评议”活动、区域经济环境“大走访”活动，政风行风、反腐倡廉工作取得新成效。物价、审计、武装、档案、人防、县志、发展研究、通讯、信息化、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，我们以特殊之举破解困难之局，取得的成绩极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济结构不尽合理、产业层次不高、竞争力不强、环保压力过大等问题在危机中凸显，结构调整、转型升级刻不容缓。二是乡镇区域发展不平衡问题突出，产业集聚区、城镇基础设施仍不完善。三是大规模的经济建设与财政收入的矛盾日益加剧。四是农业基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强。五是对外开放程度低，招商引资前期工作和基础性工作不扎实。六是第三产业发展不快，服务业发展仍然滞后。七是就业形势依然严峻，社会保障压力增大，社会稳定形势不容乐观。八是经济发展环境仍需进一步优化。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年政府工作的总体要求和奋斗目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。总体上看，今年我县经济发展环境将好于去年，经济将继续回升向好，已经形成了较好的发展趋势、态势和气势，但形势依然十分复杂。国际金融领域风险并未完全消除，是否再度出现局部性金融震荡尚不确定，经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多。在后危机时期，我们既要保持较快的发展速度，又要调整结构、转型升级，还要统筹城乡、经济社会协调发展，工作中面临的“两难”问题明显增多。总之，我们既要看到发展中的诸多有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，见微知著，按照“发挥新优势、融入大战略、保持好态势、跨上新水平”的要求，以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高经济增长质量和效益、推动发展方式转变和结构调整、推进改革开放和自主创新、改善民生、保持社会和谐稳定为

主线，围绕“做强工业、调优农业、加快发展第三产业”的工作思路，工业调结构、促转型，农业强基础、求创新，三产推重点、抢突破，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态建设取得新进展，为“十二五”发展奠定坚实基础。

主要预期目标是：全县生产总值增长11%以上，其中一、二、三产分别增长4.5%、13.5%、9%以上；限额以上工业增加值增长14%；财政一般预算收入增长11%，力争突破10亿元大关；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；万元GDP能耗降低5.9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自增率控制在5.5‰以内。

在实现上述目标的同时，今年还要继续为全县人民办好十个方面的实事。十个方面实事以附件印发，请各位代表一并审议。

围绕上述要求和目标，今年政府工作要着力把握好六项原则，一是把保增长与调结构、促转型结合起来，增强发展的可持续性；二是把投资拉动与扩大消费结合起来，增强经济发展的均衡性；三是把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，促进“三化”协调发展；四是把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，全面提升产业竞争力；五是把深化改革、扩大开放与促进发展结合起来，增强发展动力和活力；六是把发展经济与改善民生结合起来，增强发展的协调性，努力促进经济社会又好又快发展。

三、2010年主要工作

（一）扎实推进经济平稳较快发展

深入开展服务企业活动。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。进一步搞好经济运行调控调节，继续组织企业、项目单位开展供需对接活动，保障煤电油气运等要素供给。更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。强化领导分包责任制，实行“一条龙”审批和“保姆式”服务，凡入住园区的企业，由产业集聚区管委会和园区所在地政府负责办理需要办理的事务，企业与农民不直接打交道。落实涉企优惠政策，切实减轻企业负担。进一步健全中小企业担保体系，完善企业、项目定期推介机制，加强政银企定期联络，拓宽企业融资渠道。

着力保持投资较快增长。坚持项目带动战略，强化项目建设责任制，进一步优化投资结构，加大产业升级、基础设施、交通物流、社会事业等领域重点项目投入力度，优先保障建设用地、优先保障环境准入、优先保障资源配置。实施省“转型升级双千工程”项目10个，总投资35亿元，年度完成投资18.9亿元；实施中央投资和市、县重点项目49个，总投资89.8亿元，年度完成投资34.2亿元；深入推进工业振兴工程，新上、续建投资1000万元以上工业项目66个，其中，亿元以上项目31个，千万元至亿元项目35个，总投资203.85亿元，年度完成投资80.76亿元。重点服务好利源公司200万吨捣固焦和20万吨二甲醚，顺成集团30万吨煤焦油深加工、8万吨苯加氢和干熄焦余热发电，天纶集团10万锭紧密纺及配套针织染整，永兴公司300万吨棒材和60万吨超微细粉，永通公司120万吨氧化球团、宝硕公司30万吨煤焦油深加工、中联公司日产4500吨水泥熟料、金砧锻造公司二期工程、广源公司生物质能热电等项目。积极推进伦掌、蒋村两个年产180万吨煤田项目，加快东部2×35万千瓦热电联产机组、华润电力公司2×100万千瓦燃煤发电机组项目前期工作。

景区乡镇 政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第二篇

政 府 工 作 报 告

——2011年3月17日在**镇第十三届

人民代表大会第五次会议上

***

各位代表：

现在，我代表***人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团及县、镇人大代表的监督支持下，镇政府按照县委、县政府的工作要求，围绕建设‚生态旅游名镇‛的发展战略，紧盯争创国家5A级旅游景区工作目标，团结带领全镇人民，抢抓机遇，奋力拼搏，顺利完成了镇第十三届人大第四次会议确定的各项工作任务。

过去的一年是五大战役推动凸显的一年。镇出台落实项目领导干部挂钩责任制，积极倡导‚5+2‛、‚白加黑‛工作方法，大干150天，全力打好五大战役，推动福建土楼十大工程、22个项目建设全面提速增效，累计完成投资3.8亿元，

完成年度投资115.2%，投资1.1亿元的福建土楼接待中心于2010年11月投入使用，比原计划提前3个月竣工；总投资3500万元的曲江至背岭环线旅游大道于10月份竣工通车，比原计划提前2个月完工；塔下污水处理厂、行政服务中心、联华大酒店、凯瑞大酒店、万佳东方大酒店等一批重点项目建设进展顺利，全镇完成城镇固定资产投资5.54亿元，增长62.7 %；实际利用外资验资数447万美元，增长45.8%，为土楼旅游长足发展打下坚实的基础。

过去的一年是土楼景区持续发展的一年。景区知名度实现新提升。土楼景区代表县政府高分通过省级优秀旅游县考评组验收；仅用一年时间，就顺利通过国家4A级旅游景区验收，创造了‚书洋速度‛。先后被评为国家级森林公园、国际王牌景区、国际王牌旅游目的地、中国最佳文化生态旅游品牌景区、中华旅游文化名牌景区，镇政府被评为‚省级优秀旅游名镇‛、‚申遗工作先进单位‛。景区游客量实现新突破。全年游客量突破187万人次，增长48.6%；其中出入境游客达48万人次，增长48.9%，累计有50多个国家游客前来观光；与景区对接旅行社多达28家，出团人数达100万人，增长45.3%，首超自驾游。景区管理收益实现新增长。建立健全公司人员日常考核机制、项目招投标、财务管理等制度，进一步优化保安、执法、车队司机队伍力量，全面加强公司内部管理，开发公司被评为省级服务业标准化单位、市级青年文明号；初步建立公司企业化运营机制，积极探索现代企业制度，全年门票收入首破4416万元大关，同比增长73.3%；成功对接战略伙伴，与首旅集团康辉旅游有限公司签订框架性

合作协议，并在景区规划、资产评估等对接方面取得实质性进展。景区建设投入呈现新势头。投入800万元，完善书芦线道路安保工程、田螺坑土楼群挡土墙抢险加固工程、环景区道路保洁工程、塔下道路修复工程、云水谣古栈道保护、接待中心道路及停车场等十大景区配套工程；投入100万元，加大对环景区道路两侧、接待中心、云水谣等处的绿化种植力度，新种植香樟、桂花等名贵树种2000多株，推动景区档次全面提升。

过去的一年是农民收入稳步增长的一年。旅游产业支柱带动明显。全年旅游收入突破6亿元大关，同比增长83.3%；全镇新建餐饮65家，突破300家；新建旅馆19家，达到75家；新开设土特产专营店（摊）35家，达到120家；就地转移劳动力2500多人，外出返乡创业近1000人，全镇首现返乡人员多于外出务工的局面，呈现‚回巢创业‛温火势头；景区农民从2009年的人均纯收入5226元猛增到7266元，增长39%，是景区居民人均纯收入最为丰厚的一年；种养产业支柱带动明显。大力发展生态茶园、休闲茶园，不断推广种（制）茶先进技术，全镇茶叶面积达5万亩，增长31.2%，新增茶叶加工大户100多家，累计达到400多家；涌现御品、南壶香、福星、欧南、茗峰等一批知名茶叶企业，带动全镇枫林、储坑等1.2万名群众发展茶叶生产，年带动茶农增收4295元。鼓励各村因地制宜发展农业生产，涌现了上田反季节蔬菜、赤洲茄子基地、文峰柿子、奎坑养猪等亮点，呈现发展特农业多业并举的新局面。

过去的一年是群众受惠持续扩大的一年。惠民利民实事

力度加大。投资500多万元，完成云水谣水毁修复、奎坑低产田改造、赤坑安臵点建设，完成投资500万元，加快推进行政服务中心、三中新校区、敬老院等一批惠民工程建设。基础设施建设日趋完善。完成南欧、下田等6个村的村容整理项目，拆除改造违章搭盖、废弃旧房等4758平方米，清理沟渠河道1.8公里，新建垃圾池23个，安装路灯356盏；放宽土楼缓冲区房屋续建审批手续，有效缓解景区居民住房紧张问题；新（改）建下双峰、石桥等2个村级活动场所，农村面貌发生较大变化。惠民政策有效落实。发放农资综合补贴、粮种补贴、农机购机补贴、家电下乡补贴等惠农资金300多万元；不断扩大低保、优抚、五保、新农合、新农保覆盖面，全镇新农合参合率达100%，新农保参保率达98.8%，全镇有3370位群众享受每月65元的基本养老补助。深入开展困难党员、五保户、二女户等慰问活动，发放慰问资金60多万元。

过去的一年是“平安书洋”安稳推进的一年。大力开展‚平安书洋、和谐景区‛创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，突出抓好打击‚两抢一盗‛、破坏景区管理、校园安全等专项整治行动，全年办理刑事案件13起，抓获网逃人员13人，调解纠纷80多起；深入开展治安矛盾隐患排查，及时处理好田螺坑等景点村的征地、拆迁、林地等各类纠纷30多件，有效处理各类信访件，办结率达100%，狠抓上田村等处矿山治理，加强景区安全运营监控，深入开展‚安全生产年‛活动，有力确保全国‚两会‛、上海世博和广州亚运会的安保工作零失误、零上访。

过去的一年是社会事业全面进步的一年。教卫文体工作蒸蒸日上。中小学校教育教学质量稳步提高，生源流失有效控制，三中、曲江华中等校安工程顺利推进；计生工作水平明显提高，全镇出生率、政策符合率、人口自然增长率均符合控制范围；卫生医技水平不断提高；文化工作走在全县前列。有为政府得到认可。认真贯彻落实《廉政准则》等若干规定，深入开展‚双述双评‛、村级组织届中回头看等各项活动，深入推进政务、村务、财务等公开，政府言出必诺、言出必践的威信正在树立，干事创业、比学赶超氛围进一步形成。加大专业技术人才引进力度，新录用镇（区）干部8名，吸收选聘生、‚三支一扶‛干部8名，是镇区补充干部队伍力度最大的一年。生态书洋初显成效。大力实施‚蓝天、青山、绿水‛工程，已完成春季造林2000多亩，封山育林5010亩，青山挂白、绿色村庄建设稳步推进，被授予‚省级环境优美乡镇‛荣誉称号，塔下等6个村被列入生态保护村。与此同时，精神文明创建不断深入拓展，塔下村被评为省级文明村镇，交警、林业、司法、武装、监察、工青妇、侨联、统战、农机、经管、兽医、国土、广电、供销、移动等各项工作都取得了新进步。

各位代表，过去的一年，我们遇到了前所未有的困难和挑战，我们化压力为动力，锐意进取，奋力拼搏，全镇经济社会实现平稳较快发展。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大主席团及其人大代表监督支持的结果，是全镇人民辛勤劳动、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民、向全体人大代表向长期

2015年 黄平县政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第三篇

政府工作报告

（2015年2月10日在黄平县第十五届人民代表大会第四次会议上）

县人民政府县长 杨智

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年政府工作回顾【县政府工作报告　景区提升】

2014年是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，面对经济下行压力加大的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总要求，牢牢把握主基调，强力推进主战略，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出“总量增大、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐”的良好态势，朝着实现后发赶超、全面小康的宏伟目标迈出了坚实的一步。

——经济实力不断增强。初步核算，全年地区生产总值37.43亿元，增长15.7%，在全州非经济强县排名第六；财政收入4.67亿元，增长8.18%；50万元以上固定资产投资42.51亿元，增长27.7%；招商引资到位资金39.05亿元；社会消费品零售总额8.43亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入20610元，增长11.6%，增速位列全州第二位；农民人均可支配收入5816元，增长15.3%，增速位列全州第二位；金融机构存款余额46.38亿元，增长6.18%；贷款余额24.05亿元，增长34.34%。规模以上工业增加值3.78亿元，增长14.2％；小康实现程度预计达80.6％，较上年提高4.6个百分点。增比进位综合测评预计在全省非经济强县排名第40位，全州非经济强县排第7位，均实现了位次前移。

——产业发展协调推进。三次产业结构由2010年的36.8：10.2：53调整为26.8：12.6：60.6。工业经济稳中有升。全面落实县级领导联系企业制度，深入开展服务项目服务企业活动，出台了《黄平县加快工业企业发展实施细则》等政

策文件，及时兑现工业发展引导基金，工业经济发展凸显新的活力。狠抓园区基础设施建设，工业园区路网、供水供电、生态移民、绿化亮化等重大项目稳步推进；大力实施工业“百千万”工程，富城二期、铭川水泥、鑫元甲车辆管理服务中心等项目加快建设，兴达矿业、亚华长盛等项目技改有序推进，全县规模以上工业企业达15家，新增微型企业70家。农业产业不断优化。大力推广良种良法，积极创办粮食增产示范基地，全县粮食种植面积42.42万亩，粮食总产量达10.55万吨。以蔬菜、蓝莓、中药材、烤烟、畜牧业为主的优势产业发展成效明显，有序流转农村土地29.1万亩，完成各类蔬菜种植23万亩，移栽蓝莓苗木1.2万亩，中药材种植11万亩，收购烟叶4.08万担，粮经比调整为47.4：52.6。新型农业经营主体培育成效显著，完成新型农民职业培训2343人，全县发展农型龙头企业11家，农民专业合作组织165个，规模种植241户、规模养殖场91家、家庭农场25家。农业服务体系不断健全，全县农机总动力达31.25万千瓦。农村产权改革试点工作有序推进，完成旧州平西坝和何家榜2个试点村土地承包经营权、林业产权、宅基地、房屋和水利设施的摸底调查、确权及数据库建设工作。第三产业活力增强。抢抓旧州古镇纳入全省100个旅游景区打造的契机，注重融合红色文化、历史文化，累计投入7000万元用于古民居、天主教堂、万天宫（川主庙）修缮和公共服务场所等基础设施建设；全年改造提升宾馆酒店12家，建成民族旅游商品大型超市3家，扶持发展特色乡村旅游农家乐7户。继续搞好浪洞温泉、飞云大峡谷等景区景点深度开发，黄平且兰旅游公司运营步入正轨，野洞河景区经营权收回再次启动开漂。全年实现旅游总收入7.6亿元，增速28.63%。加强消费设施和服务体系建设，完成旧州农资连锁经营服务项目和日用消费品配送中心建设，进一步畅通产销渠道，活跃城乡市场，服务业增加值同比增长11%。 ——基础设施明显改善。交通路网建设进一步完善。凯里黄平机场开通北京经凯里至海口等6条航线。余凯、安江两条高速公路在黄路段基本竣工，黄平至余庆（施秉）段竣工通车；新州至旧州快速通道稳步推进，建成通村油（水泥）路215公里，相继开通了平溪镇、野洞河镇片区的农村客运，全县建制村通客运率达83%。农田水利基础设施进一步夯实，列入国家“三位一体”规划的印地坝（冷水河）水库等5座骨干水源工程前期工作有序开展；完成新州欧家院等5座水库除险加固工程、余庆河浪洞段等2条中小河流治理工程、88处人饮安全工程、2个高标准农田示范项目和4个土地整治项目，新增灌溉面积3.43万亩。两岔河水库3号副坝除险加固工程已进场施工。电力通讯保障能力进一步提高。开工建设旧州110千伏变电站，农村居民端电压合格率达98%；认真落实《贵州省信息基础设施建设三年会战实施方案》，推动信息基础设施建设，实现3G宽带信号城乡全覆盖。

——城乡面貌日新月异。认真落实全省第三次城镇建设大会精神，加快推进山地特色城镇化步伐，县城扩容到7.8平方公里，城镇化率达32.2%。城镇品位明显提升。星宸国际、明达中央广场和通海家苑等房开项目开工建设，阳光新城、成贵广场和万泰汇龙湾一期3家房开项目基本完工。城乡基础设施和服务功能逐步完善，苗岭河大桥、三里湾至国土局道路、状元路、旧州且兰大道一期建成通车；谷陇、重安、旧州三镇污水处理工程建设有序推进，新（改）建公厕5座，建成污水管道8.12公里、雨水管网6.3公里。深入开展“两违”清理工作，依法拆除违章建筑60余处1400平方米。美丽乡村建设有序推进。旧州镇寨碧村等

3个示范村和川心村等30个推进村在生态环境、基础设施、公共服务、产业发展、民房风貌整治等方面建设成效明显。建成农村户用沼气池300口、改造卫生厕所200户。投入2286万元实施财政奖补“一事一议”项目，农村人居环境质量得到进一步提升。生态环境保护不断加强。坚守发展和生态两条底线，开展环境倒逼机制推动转型升级，节能减排取得明显成效，规模以上工业万元增加值能耗下降4.9%。森林资源保护工作加强，严格抓好森林保护“六个严禁”专项行动，启动实施县乡村造林绿化三年规划，完成营造林4.46万亩，治理石漠化面积15.69平方公里，森林覆盖率提高到46.88%。

——社会事业繁荣发展。教育“9+3”工作深入推进，压缩5%的行政经费支持教育发展，“控辍保学”工作继续巩固，九年义务教育巩固率达95.9%，高中阶段毛入学率87.74%。建成农村中小学学生食堂及宿舍2.36万平方米，农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及学生4.52万人；义务教育初步均衡发展通过省级评估验收。中职教育长足发展，在校学生2417人。知识产权工作取得新突破，科技进步指数达23.16%。继续深化公立医院改革，县人民医院法人治理试点工作全面铺开。公共卫生和医疗服务体系不断完善，中医院住院大楼主体完工，乡镇卫生院标准化建设全面竣工，千人拥有执业(助理)医师数、千人拥有卫生机构床位数分别为1.2人和3.55张，群众看病就医困难的局面有所缓解。认真落实计划生育国策，人口计生创“国优”和全国计划生育基层群众自治项目示范县创建工作扎实开展，人口自然增长率控制在5.8‰以内。文化事业不断发展，建成34个村级农民健身工程、5个乡镇农民健身工程和7000套“村村通”工程；完成第四批4个州级非遗项目、1个国家级专项保护项目申报和国家级非遗项目数据库建设工作实施方案的编制；黄平古梯田群调查成果通过国家水利部评审。 ——民生改善力度加大。扶贫开发工作取得新成效，全年争取财政扶贫资金2238.64万元，实施蓝莓、核桃、种草养牛等系列扶贫产业；深入推进“321”精准扶贫机制，全年减少农村贫困人口2.58万人，野洞河镇实现“减贫摘帽”，贫困人口发生率下降幅度为7.4%。引导和扶持农民工返乡创业就业，新增城镇就业3589人，“3个15万元”政策带动就业1200余人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放城乡低保资金分别为354.31万元、8660.6万元。加快发展养老事业，重安中心敬老院实现五保老人正常入住，新州、旧州等乡镇敬老院及县残疾人托养中心建设有序推进；新型农村合作医疗参保32.3万人，参保率达98.63%。开展“地网行动”家电下乡专项活动，清理收缴违规资金235.59万元；开工建设城镇保障性住房1348套，建成生态移民房260套，改造农村危房4500户。

——社会管理有效推进。深入开展“六五”普法活动，加快法治黄平进程;大力开展矛盾纠纷调处和信访维稳工作，全县11个乡镇均成立乡镇人民调解中心和便民服务中心。建立健全“诉调”、“检调”、“交调”、“医调”工作机制，有效推动了人民调解与行政调解、司法调解之间的衔接互动，实现了矛盾纠纷发现率、调解率、成功率、履约率“四提高”；依法维护群众的合法权益，妥善解决了一批群体性上访事件，消除社会不和谐、不稳定因素；建立完善帮教网络体系，确保了刑释人员帮教无缝衔接。创新社会治理方式，切实将人口计生“双诚信双承诺”机制引入治理创新范畴。全面完成村级社区服务中心建设，村级自治能力进一步提高；扎实推进治安整治“7+2”专项行动，快速侦破了一批重大

恶性案件。大力实施社会治安综合治理能力三年行动计划，深入推进“平安黄平”创建工作，健全和完善安全生产、信访维稳工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，人民群众安全感和满意度逐年提升。强化重点行业、重点领域安全生产管理，安全生产形势保持稳定；扎实推进食品药品监管体制和工商注册资本登记制度改革，群众饮食用药安全保障能力和民间创业活力进一步加强。推动县城集中治丧，殡葬改革步伐加快；妥善应对了两岔河水库3号副坝险情，得到了中央、省、州领导的高度肯定。

——自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和县委十三项规定。加快政府职能转变，推进依法行政和依法治县工作，清理行政审批事项325项，非行政审批事项171项，行政服务事项129项。完善重大事项决策前充分论证并通过合法性审查机制，做到重大决策于法有据。落实政府负责人依法出庭应诉制度，推动法治政府建设迈出坚实的一步。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，满意率分别为99.5%和100%。深入推进“两集中两到位”改革工作，全年县乡两级办结各类审批事项2.1万余件。强化“三公”经费管理，“三公”经费支出同比下降22.3%。加强行政监察和审计监察，扎实开展作风效能问责，严格落实“问责、问廉、问效”，建成县直机关单位效能建设电子监察平台，促进机关行政效能建设。 一年来，国防教育、移民、外事、对台、供电、供水、金融、邮政、人防、消防、气象、史志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，民族团结进步创建活动稳步推进，促进各民族共同繁荣发展。

各位代表，过去的一年，是充满艰辛、谱写新篇的一年。在严峻复杂的环境下，我们顶住压力、精准发力、开足马力、团结奋进，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与黄平经济建设和社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我县保持经济长期较快增长的动力较弱，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现：一是全县经济总量小，产业聚集能力不足，骨干企业太少；二是三次产业结构不尽合理，工业主导地位尚未突出，经济转型升级任务艰巨；三是财政收支压力加大，后续财源培植不足，民生投入与实际需求差距较大；四是发展面临的社会矛盾仍然较多，信访维稳工作任务繁重；五是少数干部工作作风不实，服务水平和责任意识有待加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，不掩饰、不回避，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。

二、2015年政府工作目标和主要任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将立足黄平县情实际，适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，以更大的决心冲破观念的束缚，以更大的魄力解决发展中的难题，最大限度地调动一切积极因素，奋力开创黄平经济社会发展新局面。【县政府工作报告　景区提升】

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导，认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和省委十一届五次全会、州委九届五次全会和县委十一届六次全会精神，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一抓手，把工作落实作为第一目标，牢牢守住发展和生态两条底线，更加注重深化改革开放，更加注重扩大投资规模，更加注重调整优化结构，更加注重保障改善民生，更加注重加强生态文明建设，努力保持全县经济社会持续健康稳定发展。

按照以上要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长7%、第二产业增长24%，第三产业增长14%；规模以上工业增加值增长16%；50万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%；财政收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均收入增长14%；城镇新增就业人数增长30%；节能减排控制在省下达的指标内。力争目标是：地区生产总值增长17%，其中第一产业增长8%，第二产业增长27%，第三产业增长18.2%；规模以上工业增加值增长18%；50万元以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均收入增长15%；城镇新增就业人数增长35%；节能减排控制在省下达的指标内。

各位代表，做好今年工作，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。对此，围绕实现全年目标任务，重点抓好以下工作：

（一）坚持扩大投资总量和优化投资结构“两措并举”，加快推动经济社会快速发展。保持一个较快的增长速度，投资仍然是我县加快发展的关键，必须充分发挥好投资对经济社会发展的基础作用，确保全年50万元以上固定资产投资完成51亿元以上。一是千方百计加快项目建设。切实推进铭川水泥等20个总投资41.34亿元的续建重大项目建设，建成旧州镇G1、C3道路、槐花工业区开创路、二桥至水泥厂城市干道中水泥厂至马家岩段和瓦窑榜农村土地二期道路等重大基础设施项目，着力推进旧州中学学生宿舍、计划生育和妇幼保健中心、黄平看守所、保障性安居工程和生态移民房等一大批民生项目，加快富城公司焙烧技改等产业项目建成并投产，助力金海苑、星宸国际、明达中央广场等房开项目实现开盘预售。二是千方百计谋划生成项目。紧紧围绕“三农”和重大水利设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施建设等国家重点投入的六大方面，充分利用黄平自身资源优势，积极编报和生成项目，力争全县有更多项目纳入省、州层面规划盘子；财政继续安排1000万元资金作为专项前期经费，着力在发展生态农业、矿产品精深加工、物流运输和临空产业等方面编制和储备项目，加快黑窑榜至北门加油站、三里湾变电站至三小、谷陇大道C段至水泥厂、旧州东城门等公路项目开展前期工作，进一步优化投资结构。三是千方百计加大项目服务力度。健全项目联审联批制度，完善重大项目快速落地和重大项目综合协调机制，启动永康商业城、物流园区、生态移民工程建设，力争江苏永鸿集团投资舞阳湖综合旅游项目，加强与有关企业搞好对接，推动旧州城市综合体等重大项目年内动工建设。

（二）坚持突破交通和水利建设“两大瓶颈”，加快推动基础设施跨越发展。只有基础设施全面改善，经济发展实现后发赶超才有支撑保障。一是以交通基础

2014政府工作报告-定稿
县政府工作报告　景区提升 第四篇

县十五届人大四次会议材料（十）

政 府 工 作 报 告

（2014年2月19日在弋阳县第十五届人民代表大会第四次会议上）

县长 谢柏清

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，面对宏观经济下行压力加大等诸多不利形势，全县上下紧紧围绕“一城三区、三区联动”主战略，着力调整经济结构，着力统筹城乡发展，着力改善社会民生，抢抓机遇，攻坚克难，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。

过去一年，我们坚持加快发展不动摇，县域经济呈现齐头并进、整体提升的良好局面

综合实力不断增强。全县生产总值70亿元，比2010年的45亿元增长--%。财政收入达到10.5亿元，比2010年4.7亿元，实现三年翻番。城镇以上固定资产投资61.3亿元，增

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长28.5%。社会消费品零售总额29.7亿元，增长12.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达17100元和8390元，分别增长12%和14.8%。非公经济完成增加值48亿元，占全县生产总值比重上升到68.6%。

工业经济企稳向好。新增规模以上工业企业11家，新增数全市第五。58家规上工业和工业园区主营业务收入首次迈上“双百”台阶，达到120亿元和108亿元，分别增长19.1%和13.2%。规上工业完成增加值27.9亿元，增长13.2%，占全县工业增加值比重达94.3%。全县工业用电量达6.24亿度，增长19.4%，增速全市第二。调区扩区进展顺利，新征面积1000亩。南岩园区新增入园企业10家、总数达15家，其中3家竣工投产。园区绿化面积达5.3万平方米，被列入全省第三批园区绿化提升工作试点单位。海螺水泥上交税收1.45亿元，鸥迪铜业月产能达1500吨，无铅铜生产技术达到欧美标准，天施康制药上交税收2716万元。有色金属、新型建材和生物医药三大产业完成工业增加值17亿元，占规上工业增加值比重达61%。首期落户有色金属循环经济产业园的绿之缘公司建成投产，志敏小区企业搬迁完成调查摸底、方案起草等基础工作。蛇纹石矿改制基本完成。引进省外5000万元以上项目18个，其中，亿元以上项目8个，实际进资23.15亿元，增长20.4%。实际利用外资4131万美元，增长11%。完成外贸出口9527万美元，增长8%。开放型经济巡查考评进入全市中游。

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农业经济持续发展。认真落实强农惠农政策，发放各类惠农补助资金1.77亿元。实现农业总产值13亿元，增长3.8%。全县农业机械总动力达38.8万千瓦，增长2.6%，机耕和机收面积分别达到48.5万亩和33.5万亩。粮食产量连续十年增长，达22.46万吨。大禾和雷竹两大特色产业种植面积发展到3万亩和6万亩。建成标准化商品蔬菜基地3000亩、杨梅基地2000亩和小萝卜种植基地1500亩。市级以上农业龙头企业新增2家、总数达16家，实现销售收入12.2亿元。新增农民专业合作社40家、总数达237家，其中8家获省级示范社称号。

现代服务业日益繁荣。现代服务业增加值达23亿元，占GDP比重提高2.1个百分点。坚持以龟峰景区为龙头，投资3600万元，完成龟峰景区总体规划编制及游步道升级改造、后山栈道一期工程、百年道停车场、景区标识标牌等旅游设施建设。旅游综合服务区完成控制性详细规划编制。清水湖扩容项目即将开工建设。佛教文化产业园基础设施基本建成并对外营业。投入营销资金500万元，龟峰品牌形象明显提升。省书院研究会会员大会暨叠山书院建院700周年全国学术研讨会在我县顺利召开。方志敏纪念馆参观人数达39.6万人次，增长28%。在“红、古、绿”三色旅游带动下，全年接待游客231.2万人次，增长36%，实现旅游综合收入18.6亿元，增长77%。汇金广场、步行街、创业就业一条街三大市场成交总额超过2.5亿元。淘宝网购平台交易金额达1.06亿元。

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“万村千乡市场工程”深入实施，日用消费品农家店发展到144家。银行存款和贷款余额达82.2亿元和44.2亿元，分别增长14.9%和12.8%。

过去一年，我们坚持统筹城乡不偏倚，城乡建设呈现共建共享、相互融合的良好局面

城区面貌日新月异。坚持城镇化的引领作用，城镇化率达41.54%，中心城区建成区面积拓展到16.3平方公里。“悠然雅致生态小城”的城市发展理念形成共识。编制各类规划7项，城市规划体系日益完善。中心城区实施城建重点项目9个，投资规模达15亿元。完成杨桥路西延伸段改造、葛河景观桥等工程。投资3.24亿元的文星路改造工程有序实施。人民医院整体搬迁一期工程、法院审判庭建设、环城路改造分别完成工程量的40%、50%和80%，弋阳三小两栋主教学楼顺利封顶，检察院技术业务用房主体工程基本完成，白马大道延伸段和垃圾中转站等项目加速推进。“洁净弋阳、品位小城”主题活动成效明显。国道圆盘、胜利路和广场路交通秩序整顿、广场北路综合整治、城区横幅广告规范工作取得初步成效。一小周边近200家菜摊点集中迁进城北集贸市场经营，叠山商城和福华商城违章建筑被依法拆除，火灾隐患得到彻底整治。完成龟峰大道绿色通道提升工程和汇金广场、信江三桥及葛河景观桥亮化工程，城市绿地率达42.8%，城区亮灯率达98%。

镇村环境有效改善。漆工镇被省政府确定为全省首批百— 4 —

强中心镇。投资4327万元，完成78个新农村点建设，农村清洁工程获全市先进。完成沪昆高速弋阳段和龟峰大道沿线743户民居改造提升工程。新增农村公路建设里程178.6公里，汪乌线16公里路面改建工程竣工通车。全县通自然村公路硬化率达65.5%。叠山镇乡镇防洪工程、24座小（二）型病险水库除险加固工程、小型农田水利重点县工程分别完成投资428万元、1700万元和2117万元。国有垦区和国有林场危旧房改造配套基础设施建设分别完成工程量的80%和52%。实施农村安全饮水工程，解决了4.89万人的饮水问题。投资1082万元，实施了以葛溪缪家畈为主的农业综合开发中低产田改造项目。农村电网投资2600万元，完成10千伏中低压线路改造和低电压治理项目。

生态建设不断加强。完成“森林城乡、绿色通道”造林绿化面积2.48万亩。清湖乡、三县岭港王分场分别被评为省级生态乡镇和省级生态村。全面取缔非法再生铜焚烧加工企业9家，全年削减化学需氧量600吨，万元GDP能耗降低1.6个百分点，主要污染物排放下降率达2.1%。投资542万元，实施国家水土保持重点项目2个，治理水土流失面积4.5万亩。推进漆工、港口矿山开采秩序综合整治，关闭非法矿点10个，盗采矿产资源现象得到明显遏制。

过去一年，我们坚持改善民生不懈怠，社会事业呈现全面推进、协调发展的良好局面

民生工程深入实施。市政府下达的89件民生实事全面完

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县政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第五篇

政府工作报告

2010年1月20日在县十六届人大四次会议上

县长 曾德权

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去一年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以学习实践科学发展观活动为契机，团结带领全县人民，抢抓机遇，奋力拚搏，较好完成县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善的良好态势。全年地区生产总值实现24.38亿元（预计，下同），增长13.5%；地方财政总收入14320万元，增长17.1%，其中一般预算收入8200万元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到10120元，增长9.9%；农民人均纯收入达到2735元，增长10%。“十一五”规划确定的部分核心指标已经完成。

（一）特色农业效益不断提升，农村经济较快增长

加速推进特色农业发展，积极改善农村基础条件，全面落实惠农强农政策，农民收入稳步提高，农村经济较快增长。全年实现农业总产值14.5亿元，增长8.3%。

——特色农业加快发展。基地规模不断扩大。突出样板示范带动基地发展，建成白柚、茶叶示范样板基地6000亩，带动发展茶叶1.2万亩、白柚1.3万亩、黄金梨0.2万亩，全县茶叶、水果基地分别达到10万亩；烟叶面积稳定在7.28万亩；新培植“4450”生猪养殖户523户，全年出栏生猪35万头。新增特色产业专业村 个，全县特色产业专业村达到 个。

农产品加工企业不断壮大。充分发挥农发项目支撑作用，重点支持伍家台贡茶、松乐、大派食品、西部现代农业等龙头企业发展壮大，全县规模以上农副产品加工企业净增5家，达到23家；省级农业产业化重点龙头企业新增1家，达到3家；农村专业合作经济组织新增24家，达到77家。

标准化水平不断提高。加大制标贯标力度，全面推行11个省级地方标准。有序推进国家级伍家台贡茶农业标准化示范区建设。启动全国茶叶安全高效集成创新与示范推广协作、乡镇农技推广体系改革与建设示范县项目。建管并重，高标准管理茶园5000亩、果园5700亩，推动2万亩有机果茶核心示范区建设。农产品“三品”认证新增3个，达到21个。获得ISO9001国际质量管理体系认证的农副产品加工企业新增5家，达到20家；QS认证新增9家，达到35家。

特色农业效益逐步显现。加强“农超”、“农商”对接，销售白柚 1.5万吨 ，实现产值5500万元 。全县茶叶产量5700吨 ，产值首次突破亿元，达到1.2亿元。收购烟叶21.02万担，实现产值1.45亿元，创历史新高。

——农村基础条件持续改善。“长治”七期工程通过省验收。大坝沟、红星、麻阳寨等7座小（一）型水库除险加固工程进展顺利。宣南高沙灌区工程（沙道片区）通过法人验收。基本农田土地整理、低丘岗地和低产林改造工程有序推进。高罗新农村示范区建设和整乡推进工程扎实开展。13个新农村建设试点扎实开展和52个重点贫困村整村推进扶贫开发稳步实施。重大动植物疫病防控、护林防火和防汛抗旱工作得到加强。

——强农惠农政策全面落实。全面落实农资综合直补、良种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、退耕还林补助、玉米良种补贴等惠农政策，发放补贴5447万元。积极做好家电、农机、汽车摩托下乡补贴工作，发放补贴496万元。严格执行义务教育阶段“两免一补”政策，兑现“两免一补”和其他教育补贴资金2563万元。

（二）优势资源开发步伐加快，工业经济稳步发展

努力克服金融危机不利影响，以优势资源开发为重点，以扩总量、提效益为目标，紧扣水电开发、农产品加工和矿产资源开发三大主导产业发展，加强市场主体培育，加速工业园区建设，工业经济稳步增长。全年规模以上工业企业完成总产值

6.5亿元，增长27.6%。

——主导产业稳步发展。水电产业逐步壮大。猫儿孔三台机组投入运行，双溪电站、鱼泉电站相继投产；桐子营电站、狮子关二级电站和金滩电站建设稳步推进；巴山溪电站完成法人重组；总投资10亿元的白水河流域梯级电站开发即将动工建

设。全县水电装机容量新增2.3万千瓦，达到21万千瓦。农产品加工业快速发展。亚麦食品公司建成投产，大派、西部现代农业等企业新生产线投入运行；伍家台、松乐等企业完成新建和扩建工程；巨鹿茶业完成厂房主体工程建设。矿产资源开发有序推进。泛得矿业公司进入试生产阶段，汉海矿业公司正在抓紧建设。硅矿资源开发进入筹备阶段。铁矿资源工业化实验开发项目稳步开展。

——园区平台不断完善。工业园区建设进度加快，基础设施进一步改善，完成莲花坝片区供电、通信线路改造工程，启动1万平方米标准厂房和供水、供气建设，实施椒园片区土地平整。园区集聚效应不断增强。

——市场主体培育力度加大。继续设立工业发展专项资金，进一步完善一个县领导联系一个重点企业的服务协调机制，定期召开工业经济例会，着力解决企业发展问题。积极组织企业管理人员培训，加强现代企业管理制度建设。努力为企业争取国家扶持资金，银行贴息贷款资金，外地客商合作资金，金融机构新增中小企业贷款7739万元。大力支持农民工返乡创业，九龙鞋业、椒园藤业、福泰门业等企业不断兴起。全县规模以上工业企业新增10家，达到39家。大派公司成为我县首个产值过亿元的企业。

（三）城镇建设扎实推进，城镇面貌发生较大变化。

积极克服征地、拆迁、安置3个难点，突出规划、建设、管理3个重点，加快旧城改造，推进新区建设，城市骨架不断

拓展，城镇功能不断完善，城市品味不断提升，城市承载力和吸引力不断增强。

——城镇规划逐步完善。完成《县城五年总体规划》修编和《双龙湖旅游风景区建设性详规》等5个小区详规，编制《贡水宣恩景观设计》、《县城燃气规划》等5个专项规划，完成《沙道沟集镇规划》修编和30个村中心村庄规划。严格规划控制和管理，强化规划执法，强拆一批违法建筑，启动小产权房清理，维护规划的权威性和严肃性。

——城镇建设不断加快。旧城改造二期工程基本完成。民族风情走廊建设扎实推进，拆迁安置工作进展顺利，苗族标志性建筑——钟楼完成主体工程，实施风雨桥亮化和美化工程。新区开发步伐加快。县行政办公中心大楼、县公安局刑事技术大楼、县交通局还建房等主体工程基本完工，完成“贡水花园”、原建筑公司改制还建房建设，启动盐业公司、消防大队搬迁。城区道路不断拓展。双龙湖环形道路实现黑色化，宣万路罗家沟段改造完成路基工程。贡水河城区下游段道路、河堤、排污渠、桥梁等完成施工设计，三、四级水力自动翻板坝正式开工。县城垃圾处理场及垃圾中转站建成并投入使用。乡镇集镇街道硬化、亮化工程有序开展。

——城镇管理不断加强。建管并重，组建城市管理综合执法专班，扎实开展城市环境综合整治，逐步实行划行规市，严查城区乱搭乱建和占道经营。落实“门前五包”责任制，着力推进环卫综合整治。城镇综合管理得到加强，城区交通秩序及市容

2016县政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第六篇

一、xxxx年工作回顾

过去的一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕科学发展、富民强县主题，积极应对宏观经济下行压力，努力克服各种困难和不利因素，扎实开展园区建设年和效能提升年活动，集中精力抓项目，开拓创新抓落实，全力以赴促发展，圆满完成了县十六届一次人代会确定的各项目标任务，县域经济呈现增势不减、质量提升、后劲增强的良好态势。

综合实力显著增强。预计实现生产总值74.1亿元，增长15%，其中一产增加值19亿元，增长6.5%，二产增加值31亿元，增长18%，三产增加值24.1亿元，增长16.2%。完成固定资产投资61.47亿元，增长28%。完成财政总收入35583万元，增长22.9%，其中地方收入17798万元，增长26.1%，财政支出16.95亿元，增长19.9%。城镇居民人均可支配收入19788元，增长17.9%，农民人均纯收入5755元，增长17.8%。全县金融机构各项存、贷款余额分别增长20%、22%，达到90亿元和55亿元。

项目建设成果丰硕。全年实施重点项目56个，完成投资48.6亿元，增长28.6%。38个项目建成投运，西成高铁xx段开工建设，成功引进陕西有色集团并购重组桑溪铁矿企业及盛华冶化公司、北京振冲公司投资开发“一江两岸”等重大项目。全年新签约招商项目10个，续建项目26个，引资总额273.9亿元，实现到位资金42.95亿元。

工业经济增势强劲。启动工业再翻番工程，出台了支持工业发展的16条意见和工业稳产促销保市场扶持措施，设立了工业发展、有机产业发展专项资金和中小企业成长基金，工业发展再添动力。桑溪工业园区基本达到100万吨铁精粉生产能力。盛华冶化二期、玉虎化工复合肥等项目建成投运，陕铀公司—2工程一期、华大膨润土深加工、振邦化工迁扩建等项目即将投产。全年新培育中小企业36户、规上工业企业7户，开发新产品25个，新启动改制企业4户。万元GDp能耗降低3.4%，主要污染物减排目标较好实现。预计实现规上工业总产值61.8亿元，增长30.7%，其中县属规上工业实现产值26.6亿元，增长57.2%。

现代农业提质增效。有机产业园区累计完成投资1.86亿元，园区大道和文明东路延伸段建成通车，秦洋长生酒业、双亚粮油、志建药业等企业入驻建设。有机产品认证达到13大类55种8.17万亩，朱鹮牌有机食品商标获国家注册认证，我县被国家认监委确定为认证认可工作联系点。开工建设引酉二期工程，完成10座水库除险加固，实施农业综合开发8000亩，治理水土流失95平方公里。粮食总产17万吨，油料总产2.73万吨，生猪饲养量达到135万头，种植蔬菜17万亩、优质米16万亩，新发展果园2.06万亩、木本药材1万亩。建设省市级现代农业园区5个，新培育市级龙头企业4户。预计实现农业总产值33亿元，增长8.2%。

旅游商贸快速发展。启动了省级旅游示范县创建活动，华阳景区高标准完成恢复重建，5.1重启开园，成功创建为4A级景区。朱鹮梨园二期工程开工建设。龙亭镇、红石窑村分别创建为省级旅游名镇和特色乡村旅游示范村。成功举办了第三届梨花节、中国围棋甲级联赛第九轮比赛等节会赛事。全年接待游客687.9万人次，增长244%，实现旅游综合收入29亿元，增长530%。住房购车、餐饮住宿、文化娱乐、金融信息等现代服务业迅速发展，尚都商城一期工程建成运营，新培育限额以上商贸企业9户，预计全年实现社会消费品零售总额12亿元，增长19.3%。

城乡面貌显著改观。大力推进县城建设，开工新建了金城路东段、真符路北段、武康路北段、朱鹮大道等5条城市道路，洋州新区、洋州明珠、庆华阳光小区建设顺利推进，农村居民进城落户16866人，城镇化率提高到35%。扎实创建国家级卫生县城，创建省级园林县城通过验收，文明路、唐塔路“白改黑”工程基本竣工，和平路东段改造工程进入收尾，城市主干道及主要节点亮化工程改造升级，县城污水处理厂、垃圾填埋场、气化工程加气站建成投用，蔡伦广场、鹮飞桥、傥滨景观长廊基本完工，“引傥入城”工程前期工作进展顺利。华阳、龙亭重点镇建设扎实推进，马溢路改造基本完成，新建通村公路24.3公里，完成了110KV洋谢ⅠⅡ回输电线路改建工程，启动了龙亭110KV和桑溪、黄家营2座35KV输变电工程。新农村建设、农村环境连片整治、清洁工程、生态文明建设积极推进。

社会事业全面进步。农村义务教育阶段学生“营养改善计划”和“蛋奶工程”全面实施。xx第二高级中学扩建工程竣工投用，建成公办幼儿园8所，实施校安工程6所。高考二本上线突破千人大关。县城体育场改造投入使用。申报中省市科技创新项目24项。电影放映、广播电视户户通、广场文艺演出等文化惠民工程积极实施，xx皮影戏赴比利时成功演出，文艺节目“华阳山水欢迎您”荣获“盛世欢歌”全国第二届中老年文艺汇演银星奖。县级公立医院改革通过市上验收，卫生院安心工程顺利实施，药品“三统一”和“零差率”销售实现全覆盖，县医院门诊综合楼和妇保院迁建项目主体工程完工，卫生监督、疾病预防、妇幼保健工作进一步加强。人口计生政策全面落实，人口自然增长率2.86‰，低生育水平持续稳定。

民生保障切实加强。民生支出占财政总支出的86%。建设各类保障性住房2623套、陕南移民搬迁安置点38个4554户，超额完成市上下达任务。建设整村推进扶贫重点村10个，实现脱贫1.76万人。改造农村危房1745户。解决了4.8万人安全饮水问题。实施汉江综合整治干支流防洪工程10.3公里。城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇居民医疗保险参保3.9万人，新农合参合率97.3%，城镇职工五大保险扩面6619人，城乡低保30070人，大病医疗救助1978人，五保集中供养872人，发放高龄补贴31699人，县级中心敬老院建成投用，失地农民生活补助水平大幅提高。新增就业岗位4120个，有序转移农村富余劳动力7.81万人，城镇登记失业率控制在省市下达指标以内。

社会大局和谐稳定。信访接办中心建成投用，领导干部三访、矛盾纠纷排查化解等制度较好落实，平稳解决了一批集体访和上访老户问题，实现了“三无县”目标。公安技防、物防投入不断加大，治安刑事案件破案率大幅提升。工程建设领域环境专项治理成效显著。安全生产、食品药品监管、道路交通及校园安全等工作全面加强，防汛、防滑、防火等工作稳妥有序，突发事件应急处置能力进一步提高，群众生命财产安全保障防线更加坚固。行政服务中心建成投用，电子政务稳步推进，“六五”普法全面实施。人大代表建议、政协委员提案办结率分别为66.7%、70.7%，政府公信力持续增强。

审计、统计、编制、工商、质监、档案、气象、通讯、邮政、盐务、慈善、双拥、地方志、残疾人、预备役等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，xxxx年，是我们直面多重困难和压力、付出艰辛与努力、收获成功和喜悦的一年，是我们进一步解放思想、抢抓机遇、扩大开放、积蓄后劲的一年，也是我县经济高位增长、社会协调发展、民生大幅改善的一年。一年来，先后获得全国计生优质服务先进县、全省抗旱防汛先进县、招商引资先进县等荣誉称号。成绩来之不易，经验值得总结。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、解放军官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是产业结构不尽合理，支柱产业规模偏小，经济发展的质量和效益不高。二是骨干税源增长乏力，民生支出不断加大，财政收支矛盾更加突出。三是土地、资金、环保等制约因素增多，兄弟县区竞争加剧，保持经济高位增长的压力巨大。四是群众利益诉求不断高涨，信访维稳形势更为严峻。五是少数干部在工作作风方面还存在一些突出问题，发展环境还需进一步优化。对此，我们将始终保持清醒认识,勇敢面对困难和挑战，奋力开创各项工作新局面。

二、xxxx年主要工作任务

xxxx年,是贯彻落实党的“十八大”精神、实施“十二五”规划的关键一年。综合分析当前形势，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从外部环境看，国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策使宏观环境趋于宽松，预计今年经济形势将好于去年；西部大开发战略持续强化，新一轮秦巴山片区区域扶贫规划进入落实阶段，省委省政府支持陕南循环发展的力度不断加大，朱鹮有机食品品牌打造提升到市级战略，我们将会争取到更多的政策、资金扶持。从内部条件看，今年西成高铁、引汉济渭工程等大项目将加大投资、加快建设，陕西有色集团并购重组桑溪铁矿企业及盛华冶化公司将进入扩大生产建设阶段，一批新建工业项目即将投入生产，汉江综合整治和“一江两岸”开发将全面实施，必将对我县相关行业起到较好的带动作用，经济增长的有利因素明显增加。只要全县上下坚定信心，振奋精神，真抓实干，就一定能够实现经济社会爬坡上坎、大步跨越。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议及县委十四届三次全会精神，按照“稳增长、调结构、转方式”的要求，坚持以科学发展观为指导，以服务发展年活动为载体，以项目建设和招商引资为主抓手，突出园区建设和城市管理两个重点，主攻财政增收和农民增收两大难题，实现产业发展新突破、城乡面貌大变化、民生福利再提高、社会大局更和谐四大目标，努力使建设汉中强县的步伐迈得更快，人民群众得到的实惠更多。

主要预期目标是：生产总值增长14%，达到82亿元；财政总收入、地方财政收入均增长15%，达到4.09亿元、2.05亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长19%，达到23548元、6848元；全社会固定资产投资增长27%，达到78.1亿元；规上工业总产值增长20%，达到74.16亿元；社会消费品零售总额增长19%，实现14.28亿元；万元GDp能耗下降3.4%，人口自然增长率控制在4.8‰以内。

【县政府工作报告　景区提升】

围绕上述目标任务，今年重点抓好八个方面的工作：

（一）做大项目蛋糕，增强投资拉动效应

强推重点项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，紧盯中省宏观政策导向、资金扶持重点及我县优势资源，精心谋划和储备一批产业关联高、投资规模大、市场前景好的大项目、好项目，加大向上争取力度，全面落实重点项目建设十项推进机制，优化环境保障，加快建设进度。全年实施重点项目50个，完成投资54.3亿元，力争上半年29个新建项目开工率达到70%以上，年底至少有30个项目建成投运。

加大招商引资力度。牢固树立开放开发、借力发展理念，围绕招大、引强、选优目标，以园区建设、有机产业、生态文化旅游、城市开发等为重点，创新招商方式，完善激励政策，强化协调服务，切实提高招商项目的签约率、开工率和资金到位率。全年签订项目10个以上，合同引资50亿元以上，落实到位资金30亿元以上。

（二）做强工业园区，促进工业提速增效

加快工业园区建设。结合有色集团在xx的投资战略，完善桑溪矿产工业园区和谢村生态工业园区的发展规划，组建工业园区管理机构，加强园区用地、电力、运力保障，建成桑溪、黄金峡、黄家营3座35KV和龙亭110KV输变电站，完成谢村工业园区主干道建设。按照“山上山下齐动，边重组、边生产、边建设”的原则，尽快完成桑溪工业园区企业资产交接，5.1前恢复和扩大生产，年内实现50万吨铁精粉产量，新上钒、钛提取项目，争取谢村工业园区上半年动工建设纯钙项目和新型复合合金生产项目，推进工业集群发展。

扶持企业发展壮大。加大支帮扶力度，促进盛华冶华、尧柏水泥、秦洋长生酒业等骨干企业满负荷生产，扩大市场销售。推进陕铀公司—2一期工程、华大膨润土加工、振邦化工迁扩建项目尽快投产达效。加快汉源巨龙矿业、泰鑫矿业、大咸德黑米醋、志建药业、燎原航空机电技改等项目建设步伐，增强工业发展后劲。支持纸坊花炮厂、东方机械厂、步步高升公司等一批中小企业发展壮大。鼓励企业开展技术创新，增强内生动力。全年新培育中小企业30个、规上企业3户。实现工业总产值90亿元，增长16.1%。

（三）做优现代农业，持续增加农民收入

大力推进有机产业。充分论证，优选1—2个有机产品重点突破，完善优惠政策，推进土地流转，扩大基地规模，加快园区建设，培育龙头企业，健全监管体系，完善产业链条，实现有机产业发展新突破。全年新认证有机产品面积5000亩以上，完成有机大道北段道路工程和电力杆线迁移，实施天宁寺河治理和有机大厦建设，引进2户有机生产企业入驻园区，办好西安雨润展销专柜，推进朱鹮牌有机产品进大城市、大超市，实现优质优价，促进农民增收。

优化农业产业结构。以现代农业园区建设为抓手，推进支柱产业规模化、标准化、产业化发展。全年播种粮食54万亩，油料16万亩，发展蔬菜17.4万亩，以柑桔为主的水果1万亩，饲养生猪135万头，种植优质米16万亩，进一步壮大中药材、薯类、魔芋、食用菌、核桃等特色产业，新申报省市级现代农业园区3个，培育省市级龙头企业5户。扶持双亚粮油、朱鹮黑米酒业、白云农业、宏玮魔芋、朱鹮生态农业等龙头企业做大做强，加快农民专业合作组织发展，提高农业效益。全年实现农业总产值35亿元，增长6%。

加强农业基础建设。完成刘家沟、桃溪河等11座水库的除险加固以及丹治二期工程大横岭、石槽河、草坝3条小流域治理，实施引酉二期工程干支渠建设、退耕还林口粮田建设、农业综合开发、小型水利重点县建设等项目，新建和改造基本农田8000亩，实施高标准农田建设示范项目3万亩，治理水土流失60平方公里，夯实农业丰产基础。

（四）做精两大景区，提升旅游发展水平

建设精品景区。以招商引资为主要途径，持续推进华阳景区、朱鹮梨园开发建设。华阳景区加快延长集团农家宾馆群、鲍家花园秦岭珍稀植物园和五百罗汉堂、红军林以及古镇文化长廊建设，办好景区大舞台，提升景区内涵，启动5A级景区创建工作。朱鹮梨园景区建成二期基础设施工程，创建成4A级景区。扎实做好鄂豫陕革命根据地华阳纪念馆、百里休闲度假长廊、蔡伦纸文化博物馆、智果寺藏经楼等景点开发建设的前期工作，不断丰富旅游产品。

提升服务水平。围绕创建省级旅游示范县目标，启动洋华公路改造工程，做好华阳—太白、华阳—留坝旅游公路建设前期工作。进一步理顺景区经营管理体制，提高从业人员素质，加强旅游安全管理，提升酒店、农家乐档次，开发特色旅游纪念品、小商品，努力完善“吃住行游购娱”六要素。

扩大宣传营销。精心策划组织系列旅游宣传营销活动，着力打造油菜花海和梨花节、华阳生态旅游文化节、华阳观鸟节等品牌节会，借助旅游交易会、旅游博览会等平台，提升xx旅游影响力。加强与省内外各大旅行社的合作，拓展客源市场。全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入35亿元。

（五）做美城乡环境，努力打造美丽xx

高标准推进县城建设。尽快完成朱鹮大道一期工程、和平路东段、金城路东段、真符路北段、武康路北段等城市在建项目收尾工作，新建武康路南段、青阳路、唐塔路北段等城市主干道，做好东二环路、北二环路、望江西路及108国道县城过境段改线的前期工作。建设“引傥入城”工程，新建1座集农产品销售、停车场、夜市为一体的综合市场。完成“一江两岸”综合开发项目规划编制，建成展示中心及安置房小区，建设河堤景观工程。继续推进梨园大道片区、傥滨新区开发建设, 启动旧城改造项目和尚都商城二期工程，拉大县城框架，提升城市品位。

精细化加强城市管理。扎实推进国家级卫生县城创建活动，探索推行城市管理综合执法新机制，严格城市规划管理，坚决杜绝各类违规建设，坚持开展交通秩序、渣土车、占道经营、城市噪音等专项治理，加强背街小巷道路整修和卫生保洁，健全公厕、消防、路灯、垃圾收集等市政设施，规范居民小区物业管理，下功夫治理城市“蜘蛛网”，努力营造市容整齐、干净卫生、生态环保的宜居环境。

全方位改善镇村面貌。加快城乡一体化进程，持续推进集镇建设，深入实施新农村示范村建设、农村清洁工程、农村环境连片整治，积极开展生态镇村创建活动，新启动整村推进扶贫村12个，实现1.4万人脱贫目标。加强农村公路养护，新建通村公路20公里，升级改造10 KV以下农村电网，新建农村供水工程28处，解决3.5万人饮水安全，新建沼气2000口。完成8080亩千里绿色长廊建设，造林4万亩，封山育林1万亩，中幼林抚育5万亩。

下气力抓好节能减排。始终坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，抓好重点领域、重点行业、企业节能降耗，加强工业污染、城市污染、重点流域污染和农村污染治理，加快实施盛华冶化余热发电项目、尧柏水泥脱硝工程和大型养殖项目沼气配套，关闭陕铀公司自备电厂，全面完成市上下达的减排任务和环保控制指标。

（六）做足民生文章，提高群众生活水平

突出抓好民生工程。坚持将新增财力的80%用于改善民生，全面落实各项惠民政策，持续推进陕南移民搬迁、保障性住房建设、汉江综合整治等重点民生工程，完成移民搬迁3370户，新建各类保障性住房520套，建成汉江堤防工程8公里。

全面发展社会事业。加快发展学前教育和职业教育，建成1所县城标准化幼儿园和6所镇中心幼儿园，做好城区新建1所初中和1所小学的前期工作，完成营养餐配送中心和职教中心大楼建设，强化校园安全管理，提升教育质量，争创省级教育强县。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动。鼓励科技创新，提高科技成果转化利用率。积极实施广播电视户户通、农家书屋建设等文化惠民工程。设立文化发展专项基金，促进文化与旅游结合，推动文化产业繁荣发展。深入推进医药卫生综合改革，加快城乡医疗机构和远程会诊系统建设，开展大病医疗保险试点工作，提升城乡医疗服务水平。巩固国家计划生育优质服务先进县创建成果，综合治理性别比，持续稳定低生育水平。

完善社会保障体系。全面落实城乡居民基本医疗、基本养老和五保供养、社会救助等保障制度，严把政策条件，规范城乡低保，完善流乞人员救助办法，探索建立企业职工“五保合一”统一征缴机制，推进社会保障提标扩面。加快社会养老服务体系建设，建成华阳、磨子桥2所区域性敬老院。加强抗灾、救灾能力建设，保障受灾群众基本生活。开展职业技能培训和就业援助，促进创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。农村居民进城落户1.3万人。

（七）做好要素保障，不断优化发展环境

破解建设用地难题。加大建设用地指标争取力度，坚持节约土地资源，盘活存量土地。积极探索实施土地增减挂钩项目，认真开展闲置建设用地调查整理，搞好项目编制、实施工作，全年力争置换建设用地不少于500亩，切实保障市县重点项目用地。

增强资金保障能力。实行综合治税，坚持逐月分析税收形势，盯紧骨干税源以及企业资产重组、重点项目建设、服务业等新增财源，强化税收征管，确保应收尽收。加大土地集中收储力度，严格招拍挂制度，提高土地收益。积极向上争取项目资金，增加可用财力。优化财政支出结构，严格预算管理，坚决压缩“三公”经费和一般支出，努力提高财政保民生、保发展的能力。

拓展融资服务平台。巩固金融诚信体系建设成果，积极搭建政银企合作平台，充分运用财政贴息政策，新组建1户小额贷款公司，完善金融机构支持地方经济发展奖励办法，鼓励开展“双推双增”活动，引导金融机构加大贷款投放，缓解企业融资难问题。提高城投公司融资能力，全年争取融资3亿元。创造良好的市场准入环境，鼓励社会资本参与经济和各项社会事业建设。

（八）做实社会管理，全力维护社会稳定

强化违法犯罪打击。始终保持严打高压态势，严厉打击村霸、路霸、沙霸等黑恶势力和各类刑事犯罪，深入开展工程建设领域专项治理，进一步优化项目建设环境，下硬茬整治高利贷、赌博等群众关注的社会毒瘤，依法取缔非法宗教聚会点，坚决打击邪教组织，提高群众对社会治安的满意度。

强化矛盾纠纷化解。持续开展信访“三无县”创建活动，做实做细矛盾纠纷排查化解和信访案件办理工作，深入开展领导干部三访活动，积极推进“双向规范”，妥善解决群众合理诉求，坚决打击无理或过高诉求的缠访、闹访行为，依法规范信访秩序。

强化安全监督管理。进一步理顺管理机制，夯实监管责任，切实抓好重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，做好防汛、防滑、防火工作，严防较大以上安全事故发生。整合农业、药监、质监、工商等部门资源，建成食品快速检测中心和农产品质量安全检测中心，争创省级食品安全放心县。

强化社会管理创新。加快社区服务中心建设，全面推行民情报告制度和城区网格化管理，充分发挥各类社会组织和群众参与社会管理的积极性。稳妥推进户籍制度改革，认真做好流动人口和特殊群体的服务管理工作。深入开展“六五”普法和公民道德教育活动，努力推进德法同治。加强社会管理综合治理，提升突发事件、群体事件应急处置能力。加强网络舆情分析研判，及时回应民声民意，正面引导社会舆论。

三、加强政府自身建设

提高行政效能。认真贯彻中央关于改进作风的“八项规定”，扎实开展“服务发展年”活动，重点解决干部的态度问题、责任问题、能力问题和效率问题，继续整治庸懒散奢等不良风气，切实改进文风、会风，严格控制各类庆典活动，简化公务接待礼仪，拿出更多的时间和精力调查研究抓落实，衔接工作争项目，招商引资促发展。巩固扩大评议科长和轮岗交流成果，严肃查处“中梗阻”和不作为、乱作为现象，确保政府各项工作高效运转，快速推进。

强化为民服务。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，进一步清理和调整行政审批事项，简化审批流程，规范行政性收费行为，推进政务公开。充分发挥好行政服务中心的作用，做到充分授权、一站办结。加快镇村便民服务机构建设，发挥村监会作用，规范村级事务、财务管理。坚持干部挂牌上岗、去向公示和领办制、代理服务等便民制度，深入开展“三问三解三服务三促进”活动，密切干群关系。

坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。坚持领导班子集体学法制度，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范行政执法行为，坚持做到依法办事，积极推进法治政府建设。

保持清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设责任制，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督、效能监察和执法监察，严厉查处国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招投标、项目审批、民生保障等重点领域的违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，治理检查评比过多过滥，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以良好的政风作风引领社会风气，凝聚发展合力。

（编辑：华华）

2016[推荐]县政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第七篇

[推荐]县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2016年政府工作的回顾

过去一年，县政府同全县人民一道，在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我县改革开放和现代化建设迈出新的重大步伐。预计全县实现国内生产总值78.5亿元，增长26；三次产业比调整为13.4：61.1：25.5；按现行汇率计算，人均国内生产总值达到2000美元以上。全社会固定资产投资42亿元，增长62。财政总收入6.75亿元，增长37.4；其中地方财政收入3.29亿元，增长52.7，列全省县（市、区）第49位，排名前移17个位次。城乡居民储蓄存款余额36.3亿元，比年初增加3.5亿元；城镇居民人均可支配收入9300元，农民人均纯收入3675元。

在这里我高兴地宣布，经过全县人民的不懈努力，到去年底，我县已提前一年基本完成“十五”计划确定的各项任务。这是xx经济社会发展进程中又一重大历史性成就！

（一）规模效益提高、发展后劲增强，工业兴县迈出新步伐。全县规模以上工业企业达到120家，新增66家；实现增加值、销售收入、利税、利润分别增长43以上。我县被授予“全市工业经济先进县”，获金牌奖励。骨干企业规模膨胀速度加快。全县实施投资千万元以上重点工业项目31个，累计完成工业投入35亿元，增长1.6倍。县经济开发区、兴福民营经济园区以及京博集团、香驰粮油公司等大企业自办工业园快速膨胀。京博集团投资10亿元的8大项目相继完工，销售收入、上缴税收分别增长95、56。11家全市重点调度企业实现销售收入、利税分别占全县规模以上工业企业的75、83。我县有3家企业列入全省重点工业企业，香驰粮油公司进入全国食品工业“百强”。招商引资的推动作用更加突出。全县引进招商项目500个，其中投资过亿元项目28个；实际到位县外资金65亿元，增长2.5倍。新批自营进出口权企业11家，拥有自营进出口权企业达到54家；实现外贸进出口总额1.8亿美元。资本运营、企业上市工作取得突破性进展。高新技术成为工业发展的新亮点。京博农化公司等9家企业成为国家级和省级高新技术企业。香驰粮油公司年产2万吨大豆分离蛋白项目，生产规模居亚洲第一位。华润油化公司成为国内最大的表面活性剂生产企业。鲁丰铝箔公司高档铝箔生产能力进入全国前5强。“华兴”锯石机、“香驰”大豆油等8种产品品牌被授予山东名牌、山东省著名商标。建成市级以上企业技术中心10个。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到10。

（二）农业增产、农民增收，农业产业化迈出新步伐。由于政策好、人努力、天帮忙，农业和农村经济全面发展。粮棉生产喜获丰收，特色农业优势膨胀。全县粮食总产33万吨，棉花总产2万吨。黄牛存栏14万头，樱桃谷鸭出栏1000多万只，经济林发展到11万亩，标准化蔬菜基地达到10万亩，以南美白对虾为主的淡水养殖面积达到6万多亩。“华康”樱桃谷鸭等10种产品获得国家无公害农产品认证。畜牧、林果、蔬菜、水产四大主导产业实现产值14.5亿元，占农业总产值的比重提高了8.3个百分点。农业龙头企业建设走在全市前列。全县规模以上农业龙头企业达到42家，其中省级重点农业龙头企业5家，占全市的一半。无规定动物疫病区建设通过省级验收，农产品质量监测中心建设正在实施。“龙头 基地 农户”的农业产业化格局初步形成，我县被列为全市农业产业化重点示范县。农民增收步伐加快。坚持“多予、少取、放活”，千方百计增加农民收入。粮食直补政策得到落实。农业税税率降低3个百分点。农村“两工”减少180万个，劳均减少10个工日；农民负担总额减少1700多万元，人均减负38。农村劳动力向二、三产业转移步伐加快，非农收入已占农民人均纯收入的70以上。全年农民人均纯收入增加423元，是我县历史上农民收入增长最快的时期之一。

（三）第三产业活力增强，民营经济发展迈出新步伐。把第三产业、民营经济作为最具活力的经济增长点来抓，收效明显。“一节一赛”取得圆满成功。“第二届中国滨州·博兴国际小戏艺术暨董永文化旅游节”，累计吸引游客30万人次，实现直接经济收入6000多万元。2016年中国滨州国际热气球精英挑战赛暨全国热气球巡回赛博兴赛区的比赛，大大提高了我县的知名度。新型物流业态发展显著加快。交通物流中心进一步完善，京博物流公司、香驰物流公司规模效益提高，火车站货场改造全面完成。华联商厦、百货大楼、供销大厦等大型流通设施重新装修改造。新建文化商城等各类市场面积5万多平方米，已建成各类专业市场10处，经营面积超过1万平方米的大型超市2家。“三大经济隆起

带”迅速崛起。城区经济、陈户油区经济、兴福民营经济“三大经济隆起带”全面跨越发展，寨郝等30个经济强村实现率先发展。成立县鑫达国有资产投资公司、民营企业家协会，县中小企业投资担保中心投入运营。9个镇有投资过亿元工业项目，形成了以南带北，南北互动，全面发展的良好态势。全县民营经济实现增加值65亿元，增长41；实交税金4.8亿元，增长45。

（四）统筹发展各项社会事业，基础设施建设迈出新步伐。以人为本，统筹经济社会全面发展。坚持不懈抓好人口、资源、环境保护工作。实施计划生育“三违”整治取得明显成效，“全国婚育新风进万家活动示范县”通过省级考评。整顿和规范土地市场秩序，依法维护失地农民权益。加强环境污染治理和生态示范县建设，明胶行业治理整顿、取缔小土胶工作取得阶段性成果，胜利河流域综合治理工作走在全市“六河水变清工程”前列。科教文卫工作形成新亮点。全县有10个项目列入国家火炬、星火计划和省科技攻关计划，获得省级以上科技成果9项。省级规范化学校达到9所，县职业技术学校被列为“全省百所骨干示范性职业学校”。统计、史志、档案等工作都有新进展。在日本成功举办“中国山东博兴龙华寺窖藏佛像展”。在全市十五届运动会、首届群众体育大会上，我县取得金牌总数、团体总分第一的优异成绩。扎实推进卫生行风转变，“两个体系”建设取得实质性进展，我县被授予“全国疾病普查先进县”。社会保障体系建设进一步完善。扶贫济困、救灾救济工作扎实开展，“两个确保”保持100，城乡“低保”基本实现应保尽保。通过出让土地使用权方式，配套运作，初步解决了原化肥厂的老大难问题。深化干部人事制度改革，500多名大中专毕业生、139名退役军人得到妥善安置；新增就业再就业4800多人，其中下岗失业人员再就业1900人。基础设施建设力度加大。聘请同济大学规划专家对城市总体规划进行调整。实施基础设施建设会战，总投资近4亿元。对部分路段依法实施拆迁改造，滨乔路、闫高路路面及桥梁建设，博城二路、四路路面工程和新城一路南延北伸路面工程，社会福利服务中心一期工程、乐安大街北延伸及绿化美化亮化等城市基础设施建设重点工程完工。新行政中心建设正在实施。投资6000多万元的博新路成为全市标准最高的省道。推进实施城市管理相对集中行政处罚权，大力开展城区及路域环境综合整治，提升了城市形象和品位。“平安博兴”创建活动扎实开展。强化安全生产专项整治，安全事故四项指标普遍下降，我县成为全市唯一受省政府表彰的安全生产先进县。坚持不懈开展专项整治和严打斗争，全县上下和谐稳定，群众安全感明显提高。我县被省委、省政府授予“平安山东建设先进县”荣誉称号。推行政务、村务公开和“民主议政日”活动，农村“两委”换届基本完成。“四五”普法得到积极推进，国防教育、社区建设、民族宗教、外事侨务等工作都取得新的成绩。精神文明建设成绩显著。建成市级以上精神文明单位34个，我县被授予“全省精神文明建设工作先进县”、“全省双拥模范县”、“全国老龄工作先进县”、“全国爱国拥军模范单位”称号。

（五）以高度负责的精神为群众办实事，六大“民心工程”顺利完成。坚持执政为民，把实事办好。投资6000万元的京博热电公司热电联产项目二期工程正在实施，城区集中供热覆盖面达到70以上；通过封井并网，县城区地下水位上升40多米。水利林业会战动用土方700多万立方米，新增蓄水能力1200万立方米，完成计划任务的1.2倍；新打吃水深井13眼，解决了27个村、1.7万人的吃水困难问题，完成计划任务的4倍多；实施“千里环翠”工程，累计植树420万株，建设“绿色通道”350公里，完成计划任务的2倍，森林覆盖率提高3个百分点。提前一年实现城乡客运“村村通”；投资1.5亿元，改造农村公路518公里，超额完成全年农村公路改造任务。新城区通讯建设完成投资4700万元，邮政通讯工作继续走在全省前列；在全市率先实现有线电视“村村通”。农村新型合作医疗制度试点工作进展顺利。县一中扩建、二中分校一期工程完工，初中升高中阶段学生比例达到70以上。

（六）政府自身建设得到加强。按照为民、务实、清廉的要求，切实加强政府自身建设。树立了与时俱进、学习型政府形象。倡导开展创建学习型机关活动，从提高素质入手，教育和引导政府工作人员克服“十不”现象，算好“三笔帐”，做“四有”干部，以学习促工作，形成了浓厚的学习氛围。树立了执政为民、责任政府形象。各项工作都抓早、抓紧、抓实、抓好。采取切实措施，努力克服国家宏观调控带来的困难和压力，坚定不移地抓投入、抓项目、抓招商，促进增长方式转变，较好地把握经济社会发展大局，推进了各项事业持续健康发展。树立了廉洁高效、服务政府形象。切实加强党风廉政建设，定期开展人大代表、社会各界公开评议政府部门活动。认真开展县长学法日活动，深入贯彻《行政许可法》，大力推进依法行政。实行“服务承诺”制度，强化质量、效率意识，推进政府工作全面提速。实施县直部门会计集中核算，强化第二预算资金管理，加大“三乱”治理力度，优化了经济发展环境。树立了攻坚破难、诚信政府形象。强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，围绕重点工作，逐项分解落实任务，做到政策措施化、措施项目化、项目具体化。对205件人大代表建议、政协委员提案和252项重点、难点工作进行专项督查，追踪落实。加强预算管理，依法征税，热情服务，地方财政收入创历史新高。层层落实责任，倒排工期，攻坚破难，农村公路建设、水利林业两大会战名列全市前茅。高度重视人民群众来信来访，认真落实领导干部接访、县长公开电话等制度，累计受理群众来电来访400多次，对群众提出的问题，做到了件件有回音，事事有着落。

各位代表，过去的一年工作很不平凡，来之不易。实践启示我们，推进博兴的改革开放和现代化建设，必须坚持用科学发展观统领全局，统筹兼顾协调推进，实现科学发展、加快发展；必须坚持解放思想，实事求是，科学决策跨越发展的目标定位，凝聚广大干部群众的力量；必须坚持用改革创新的精神和市场经济的手段干事创业，破“空”排“难”，苦干实干，坚定不移地抓投入、上项目、抓招商，促进增长方式转变，努力提高发展境界和层次；必须坚持加强政府自身建设，创建学习型机关，不断提高执政能力和落实水平，为创造性开展工作提供基础保证。

各位代表，过去一年我县在超常规、跨越式发展的征程上，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是坚决落实上级决策部署、实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确指挥，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民顽强拼搏、辛勤劳动、克难制胜的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻博人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻博单位，表示衷心的感谢！向一年来信任和支持县政府工作的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢!向在我县创业发展的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢!

各位代表，形势越好，越要保持清醒头脑。在充分肯定成绩的同时，我们更应该看到经济社会发展中还存在一些问题：我县经济总量小、结构层次低，特别是工业附加值低、农业产业化程度低、城市化水平低“三大问题”依然突出；经济聚集度不高，高新技术和支柱产业不强，服务业发展不快，城市规模小、配套设施不够完备。各镇发展不平衡，镇级财政困难，对农业和农村经济发展的支持能力不足、力度不大，促进农民增收、解决“三农”问题的基础不够稳固。有的干部思想观念、领导方式、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求不相适应，个别部门抓工作落实不够到位，效率不高、作风不实、责任心不强，等等。对上述问题，我们必须在今后工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、2016年工作的总体要求和重点措施

今年是我县跨越式发展新四年的关键一年。从全国宏观环境和我县基础分析，机遇大于挑战。我们完全具备加快发展的条件和潜力，完全有能力把发展目标定高一点，把发展速度加快一些。面对全省各地你追我赶、奋勇争先的激烈竞争，面对周边县区高点定位、跨越发展的巨大挑战，全县上下务必牢固树立忧患意识、机遇意识和创新意识，进一步解放思想、提升境界、放宽眼界，坚持工业立县、跨越发展不动摇，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用创新精神和市场经济的手段干事创业，坚定不移地抓投入、上项目、抓招商，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，瞄准大目标，树立高标准，采取大举措，推进大发展，实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，用科学发展观总揽全局，落实五个统筹，切实加强执政能力建设

，紧紧围绕“到2016年国内生产总值、地方财政收入翻两番，跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标，大力开展“投入年”活动，强力推进实施“12335”工程，即突出加大投入、工业兴县“一个重点”，进一步拉开城市化和工业化“两个大框架”，加快膨胀城区经济、陈户油区经济、兴福民营经济“三大经济隆起带”，努力培植铁路以东工业经济的大膨胀、工业东路两侧项目的大发展和新城区建设的大推进“三大亮点”，实施好县城区与滨博高速公路、庞家镇，纯化镇与陈户镇，京博工业园与吕艺镇，店子、曹王镇与兴福镇，县经济开发区与周边企业自办工业园之间的“五个对接”，整合要素资源，促进全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济和社会发展的主要预期目标是：完成国内生产总值106亿元，增长35（工作目标110亿元，增长40）。三次产业的结构比调整到10：66：24。全社会固定资产投资100亿元，增长1.4倍。地方财政收入4亿元，增长30（工作目标4.5亿元，增长37）。城镇居民人均可支配收入1万元，农民人均纯收入增加500元以上，人口自然增长率控制在7‰以内。

（一）以加大投入为总抓手，坚定不移加快工业化进程。继续高扬“工业兴县”旗帜，实施“一业特强”战略，全力推进“235”工程。通过加大投入，培植一批大产业、壮大一批大企业、新上一批大项目，促进县域工业规模放量、内涵提升、效益提高。确保年内规模以上工业企业新增30家，达到150家；实现增加值50亿元、销售收入150亿元，分别增长50以上。

抓项目，膨胀规模，壮大发展实力。坚持抓工业首先抓项目，下大气力发展附加值高、对财政贡献大的骨干项目。千方百计拓宽融资渠道，坚持国内外并举、政府民间并举、直接间接并举，努力实现资金投入、项目建设的新突破。继续实行县级领导包保、挂牌督办和月调度、季检查、半年总结等行之有效的制度办法，充分调动全县上下大干项目的积极性。要突出抓好京博集团高档彩印新闻纸项目、鲁丰铝箔公司铝业深加工项目、顺天纺织科技创业园建设、香驰粮油公司大豆分离蛋白产品系列化项目，渤海油脂公司赖氨酸、胶质纤维等41个重点项目建设，其中投资过亿元项目25个，确保全县完成工业投入70亿元，增长1倍以上。以铁路以东和工业东路两侧开发为重点，拉开项目建设、工业化发展的大框架。

抓延伸，拉长产业链条，培植六大主导产业。对规模以上工业企业实行梯队管理，择优扶强。重点扶持京博集团、香驰粮油公司、渤海油脂公司等骨干企业，促其做大做强。确保年内3家企业销售收入达到30亿元以上，15家企业销售收入过亿元，6家企业利税过亿元。以京博集团、华润油化公司为载体，新上精细化工高新技术项目，建设全国最大的新型农药和表面活性剂生产基地；以香驰粮油公司、渤海油脂公司为龙头，建设食用植物油生产销售集散地，在大豆、玉米精深加工上下功夫；依托板材加工企业，新上国内短缺的高精度钛、钨、钼板材深加工项目；依托京博集团林纸一体化项目，培植发展造纸产业，扩大生产规模，提高质量档次；以顺天纺织科技创业园为载体，培植发展纺织业，拉长产业链条；以华兴机械集团为重点，扩大锯石机、新型田园管理机的生产规模，并向大型精密铸造、汽车零部件加工制造业方向发展。

抓创新，依靠科技、管理和机制创新，提高企业核心竞争力。坚持以人为本，加强引才引智，吸引高层次专业人才和复合型人才来博兴干事创业。推动科技创新，规模以上企业都要建立技术开发中心，力争研发投入占企业产品销售收入的比重达到3以上，年内新增国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业3家，新建国家级、省级技术开发中心各1个；推动品牌创新，新创5个省级名牌，“口福”牌争创中国名牌、中国驰名商标；推动机制创新，深化企业产权制度改革，抓好有关企业破产工作，确保京博集团、香驰粮油公司两家企业实现境外上市。

（二）狠抓招商引资不动摇，坚定不移推进对外开放。努力扩大招商引资规模，提高利用外资质量，借助外力加快发展。力争年内实际利用县外资金69亿元，实际利用境外资金2250万美元，增长50。

实行严格的招商引资目标责任制。层层落实招商引资任务，进一步完善信息联络、督查落实、奖惩激励机制，最大限度地调动各级各部门和社会各界招商引资的积极性。把产业链招商、企业招商放在更加突出的位置，强化企业招商的主体作用，企业招商要同部门招商一样对待，一样重奖。要转换招商引资理念，扩大招商引资队伍，实行专业招商、挂职招商、以商招商和代理招商等市场化招商模式，瞄准国内外大企业、大财团尤其是知名企业、知名品牌，争取合资合作，努力提高招商引资的质量和水平。

优化环境，打造招商引资平台。以铁路以东、工业东路两侧开发为重点，完善配套水、电、路、讯、气、排污等基础设施，努力提高县经济开发区对招商引资项目的承载力和吸引力。进一步完善和落实鼓励外商投资的优惠政策，加快行政审批服务中心建设，精简审批事项，清理收费项目。继续实行“一站式”服务承诺制，推行投资环境评议制度，打造建设手续简、收费低、服务优、办事快的一流经济发展环境。

积极推进贸易合作和外贸出口。鼓励和支持企业走出去，引进来，推进内外贸易一体化，加强对外经济合作与交流，尽快改变经济外向度低的局面。按照规模化突进、多元化发展、全方位开拓的思路，在巩固扩大工艺品、纺织品等传统产品出口基础上，完善外贸出口激励政策，培育外贸出口重点企业，调整出口产品结构，大力拓展食用油、皮革、农药、石材机械等产品的国际市场份额。确保新增自营进出口权企业11家，完成外贸进出口总值2亿美元，增长11；其中自营出口4000万美元，增长43。

（三）立足农业增产增效、农民增收，坚定不移推进农业产业化。把“三农”问题摆在更加突出位置，继续实施“541”工程，以工业化思维谋划农业，努力推进农村城镇化、农业产业化、农民非农化。

搞好农业结构调整。实行严格的耕地保护制度，稳定发展粮棉生产。把结构调整的主动权下放到镇，大力膨胀畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大农业主导产业规模。加快农产品质量监测中心建设，发展农业标准化生产和农产品品牌经营。重点扶持以樱桃谷鸭、肉牛饲养标准化基地建设为主的畜牧业快速发展。确保年内樱桃谷鸭出栏1500万只，肉牛饲养量16万头，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40以上；扩大完善经济林2万亩，南美白对虾等名优特水产品养殖面积发展到3.5万亩，无公害蔬菜面积达到15万亩。

发展壮大农业龙头企业。认真落实各项优惠政策，促进华康食品公司、龙升食品公司、利亿嘉肉业公司、珍一食品公司等重点农业龙头企业加快发展。年内建成国家重点龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业5家。各镇要围绕特色主导产业，新发展1家以上规模农业龙头企业，力争全县规模以上农业龙头企业达到60家。

切实加大农业投入。配套完善河网水库及镇村蓄水坑塘建设，新增蓄水能力300万立方米，发展节水灌溉1.5万亩；完成10平方公里水土保持建设工程。加强防灾减灾工作，打好第二期扶贫开发攻坚战。落实大型农机补贴政策，改进农业装备，提高农业综合生产力水平。巩固农村税费改革成果，稳定农业税低税率，进一步减轻农民负担。全面落实农村土地承包30年不变的政策，深化土地流转制度改革，推进土地适度规模经营。通过培训引导等措施，促进农村剩余劳动力转移，确保今年农民人均非农收入增加300元以上。

（四）以新城区建设为龙头，坚定不移加快城市化进程。按照全市“构筑‘一个中心、南北城市带’组团式、连带型城市群”的战略部署，进一步膨胀新城区规模，东进、西拓、南优、北上，拉开城市化发展的大框架，加快由小城市向中等城市的跨越。年内建成区面积发展到18平方公里，城市化水平达到36以上。

突出个性特点，高起点规划城市。在城市总体规划调整的基础上，重点搞好控制性规划和各项专业规划的修编。根据经济社会发展和城市建设需要，建立规划项目库，提前搞好项目规划定点，确保规划先行。加强控制性详规的编制管理，实行红线、绿线控制和绿色图章审批制度，严格按照规划建设、管理城市。

树立精品意识，高标准建设城市。搞好县鑫达国有资产投资公司运营，通过招商引资、土地经营、适度举债等措施，进一步加大城市建设投入。投资2亿元以上，实施工业东路一期工程，工业西路、新城二路工程，城东大市场路建设、北关沟改造和乐安大街、新城一路南延伸工程，博城二路、三路、四路西延伸工程等城市道路建设重点工程。搞好县行政中心建设、阳光居住小区等住宅开发，配套完善供排水、供热、供电、通讯等基础设施，快速膨胀新城区规模。高标准改造旧城，完善城市功能。着力提高城市出入口、标志性建筑物的设计建设水平，深入开展创建生态园林式绿化单位活动，提高城市档次。实施省道潍高路路段改造、博新路南段改造工程，抓好重点小城镇建设，为经济社会发展创造良好的基础条件。

强化综合行政执法，高水平管理城市。完善城市管理体制，继续深入开展城区环境综合整治，重点解决脏乱差问题，优化城市环境。逐步将城市公共事业项目推向市场，拓宽城市建设管理的投融资渠道。政府高度垄断城镇土地一级市场，放开搞活土地二级市场，严格土地用途管制，努力实现城市建设投入产出的良性循环。

（五）放大提升兴福亮点，坚定不移推进民营经济发展新跨越。把发展民营经济作为富民强县的战略举措，推广兴福经验，以南带北、南北互动、中部崛起，促进民营经济全面跨越式发展。

推进民营企业“二次创业”。在政策、资金、人才等方面给予重点扶持，全力营造全民创业的机制和环境。加快行业协会、融资担保、信用评价、抵押贷款、人才培训、技术信息、法律服务“七个体系”建设，继续实行党政群事业单位联系民营企业制度，充分发挥中小企业担保中心的作用，拓宽民营企业融资渠道。认真总结推广鲁丰铝箔公司、新日钢板公司、科瑞钢板公司等民营企业做大做强的经验，积极引导发展潜力大、辐射带动能力强、外向度高的民营经济龙头企业加大投入，膨胀规模，搞好技术和产品开发，打造知名品牌，尽快培植一批综合实力较强的民营企业集团。

“强镇强村”带动，发展块状经济。按照“一镇一业、一村一品”的要求，年内各镇固定资产投资要达到4亿元以上，至少新上1个投资过亿元项目，培植完善1个专业市场、5个专业村、20个民营经济大户，力争全县有4个镇进入全市10强，35个村成为全市“百强村”。充分发挥“强镇强村”辐射带动作用，依托油棉加工、畜禽屠宰加工、板材生产、纺织、工艺品加工、家具制作等传统优势产业，加速集聚和延伸，加快建设独具特色的民营经济优势板块。

搞好“五个对接”，整合产业资源。立足我县产业布局特点，依托路网框架，加快县城区与滨博高速公路、庞家镇对接，提升县城区档次；加快兴福镇与店子镇、曹王镇对接，提升放大兴福亮点；加快陈户镇与纯化镇对接，为承接油田三产转移搭建平台；加快京博工业园与吕艺镇对接，形成大企业拉动弱势镇大发展格局；加快县经济开发区与周边企业自办工业园对接，膨胀工业区规模，构筑“一城带两镇”格局，进一步拉开聚集产业、吸纳人口与城市扩张良性互动的发展大框架。确保年内民营经济实现增加值85亿元，实缴税金5.6亿元，分别增长40。

（六）突出现代服务业，坚定不移提高第三产业发展水平。实施“138”工程，以现代物流业、旅游业和金融业为重点，着力提高服务业发展规模和层次。

大力发展连锁经营、批发市场等现代物流业。年内引进国内外知名超市1－2家，加快万国批发商城等大型商业网点建设，构建大商贸载体；继续抓好以城东大市场、兴福黑白铁批发加工市场为重点的市场建设，打造大型专业市场群体，逐步形成205国道以东、博小铁路以西区域和以兴福镇为中心、辐射周边的两大物流区；依托铁路、公路交通运输优势，加快京博集团、香驰粮油公司、渤海粮油公司等大型企业仓储物流中心建设。加快土地、资本、技术、劳动力等要素市场建设，积极发展中介服务机构，规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。加快以社区卫生、家政服务、物业管理为代表的社区服务业发展。

发展壮大旅游会展经济。积极利用外资，搞好麻大湖、丈八佛、打渔张森林公园、洪福园等景区景点开发建设，完善旅游配套设施，搞好景点包装、宣传和推介，打造董永故里旅游品牌。抓好旅游商品、纪念品和特色餐饮的开发，提高旅游业综合效益。积极承办国家或全省规格的会议、赛事活动。组织好“中华汉孝子董永奖”评选活动，办好第三届“中国滨州·博兴国际小戏艺术暨董永文化旅游节”、“首届中国厨具暨板材交易博览会”。

加强财税金融工作，促进经济稳健高效运行。优化财税结构，强化税收调度，确保财政收入与目标进度、时间进度同步增长。全面推行会计集中核算制度，加强“收支两条线”管理，强化预算约束，严格控制一般财政支出，努力保工资、保运转、保稳定、促发展。进一步完善落实对金融部门的考核奖励办法，加强银政、银企合作。金融部门要用足用活政策，改善金融服务，疏通结算渠道，加大信贷投放，维护信用秩序，防范金融风险，为地方经济发展营造良好的金融环境。

（七）坚持统筹发展原则，坚定不移推进各项社会事业全面进步。在抓好经济建设的同时，推进精神文明与物质文明、政治文明互相促进、全面发展。加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范，深入开展文明县城、文明单位、文明窗口、文明村镇创建活动，提高全民文明程度。完善社会保障体系。深入开展扶贫济困、救灾救济和帮扶残疾人工作。全面落实优抚安置政策，争创“全国双拥模范县”。加强社会保障执法检查，抓好“三条社会保障线”衔接，巩固提高“两个确保”成果。实施就业和再就业工程，年内新增就业再就业4800人以上；安置下岗失业人员再就业1900人，其中“4050”人员300人；城镇登记失业率控制在3.5以内。实施科教兴县战略。搞好“十一五”规划编制。加强科技成果、项目争取和申报工作，积极推进产学研结合，不断提高科技对经济的贡献率。坚持教育优先

发展，争创“省级教育示范县”。大力发展文化事业，争创“全国社会文化先进县”。全面完成全国首次经济普查，做好《博兴县志》续修工作。搞好全民健身活动，办好全县第四届运动会。深化医疗卫生体制改革，重点抓好博兴、纯化、兴福、庞家4镇农村新型合作医疗制度试点工作，不断扩大覆盖面，争取列入省级试点县。推进经济与人口、资源、环境协调发展。实施计划生育优质服务系列工程，加强“三违”清理整治和薄弱村转化，稳定低生育水平。搞好土地征用管理，完善补偿机制，依法保护和合理开发国土资源，确保耕地总量动态平衡。加大环境污染治理力度，搞好全国生态示范县建设，年内县城区基本实现集中供热。加强民主法制建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督，加强与人大代表、政协委员的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开。深入开展“四五”普法教育，提高全民法制观念和法律素质。努力保持社会稳定。认真落实社会治安综合治理各项措施，强化严打整治斗争，深入开展“平安博兴”创建活动。做好群众来信来访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。高度重视安全生产工作，加大对重点领域、重点行业的监督检查和专项整治力度，确保人民群众的生命财产安全。优抚安置、民族宗教、外事侨务、老龄、档案等项工作都要有新的发展。

（八）坚持以人为本，办好执政为民10件实事。把服务社会、服务基层、服务群众作为政府工作的基本出发点和落脚点，扎扎实实办好关系人民群众切身利益的10件实事。实施青年农民培训工程。搞好农业科技和就业技能培训，提高群众就业能力和致富本领。实施群众吃水工程。投资600万元，改善35个村、2万多人的饮水条件，基本实现村村通自来水。实施农村公路改造工程。投资8000万元，确保完成农村公路改造200公里，力争300公里，全面完成我县农村公路改造任务。加快公共卫生“两个体系”建设。投资600万元，完成疾控中心业务综合楼主体建设、传染病救治医院病区改造工程。实施高中教育普及工程。完成县一中扩建、二中分校二期工程建设，年内初中毕业生接受高中阶段教育比例达到85以上。实施“千里环翠”和单位绿化工程。高标准实施学校、企业、单位绿化美化，补植绿色通道200公里，完成村庄绿化40个，森林覆盖率提高2个百分点。实施有线电视“户户通”工程。投资600万元，年内有线电视入户率达到85以上。实施扶贫济困工程。完善城乡社会救助制度，对农村特困群众实施大病救助，搞好五保供养。城市低保达到每月人均150元，农村低保每年人均700元。实施城区大气污染治理工程。加强污染企业治理，搞好绿化美化，切实改善县城区大气环境质量。实施突破乔庞战役。集全县之力，对乔庄、庞家进行集中帮扶，突破弱镇，促进平衡发展。

三、进一步加强政府自身建设

坚持为民、务实、清廉，切实加强和改进政府工作，努力建设党和人民满意的政府。

（一）加强学习，建设学习型政府。按照“政治坚定、业务精通、廉洁勤政、作风优良”的要求，全面提高公务员队伍素质。重视和加强公务员学习培训和考核工作，继续深入开展创建学习型机关活动和行为规范教育，完善激励约束机制，切实解决好干部队伍存在的“十不”现象，教育和引导政府工作人员算好利益账、法纪帐、良心帐“三笔帐”，做有数、有法、有力、有为的“四有”干部，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高为人民服务的执政能力和落实水平。

（二）改进作风，建设务实廉洁政府。牢记“两个务必”，做到“三个倍加”，切实降低行政成本。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大力精简会议和文件，严格检查、评比、达标活动，深入基层调查研究。牢固树立勤政为民理念，始终保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。深入开展反腐败斗争，严格党风廉政建设责任制，切实提高拒腐防变能力。

（三）依法行政，建设法制化政府。全面贯彻《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行合法性、可行性论证；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，及时向社会公布，广泛听取意见，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

（四）转变职能，建设高效服务政府。按照精简、统一、效能的原则，积极推进政府职能转变和管理创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，建立和完善行政许可的统一、联合、集中办理制度，认真落实政府工作提速提效的各项措施，确保各项工作落到实处，抓出效果，干出水平。

各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中国共产党xx县委的坚强领导下，进一步振奋精神，凝心聚力，再接再厉，苦干实干，谱写更加辉煌的新篇章，为实现我县到2016年跨入全省“第一方阵”的宏伟目标而努力奋斗!

阿

2015县年政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第八篇

乌兰察布市商都县2015年政府工作报告

商都县人民政府县长 曹凯宏

一、2015年工作回顾

2015年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。

产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入；大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台；小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。

招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。

城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，(

环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩；实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点；清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2015-2015年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。

民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人（次），新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2015年提高12.7个百分点；职高二本以上上线率达到43.6%，比2015年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2015年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。

政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。

各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩；接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩；先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨；工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远；第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后；城镇基础设施不完善，承载能力不足；财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出；政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。

二、2015年主要工作任务

2015年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化，积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道；夯实生态环境和社会稳定基础；突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业；打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。

主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。

实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力

创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商；充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。

优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。

搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。

（二）突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平

建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩；优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。

提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。

（三）大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级

大力推进工业产业结构战略性调整。这是2015年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。

做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产；开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。

积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电；开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。

（四）力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平

大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村--军民义务植树基地--西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点；依托民族文化资源，规划建设七台镇--十八顷小庙子--大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点；依托优势产业资源，规划建设长盛工业园--玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点；依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村--大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵；以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌；力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。

加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。

（五）统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化

高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划；规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街；处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。

全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程；全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程；规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程；抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程；开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行；加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。

努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。

切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2015年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。

（六）夯实发展基础，加强生态文明建设

加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。

加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目；实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩；解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成；新建16条、135公里通村四级油路；启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。

推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。

（七）着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善

大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。

完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人（次）。

优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。

加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院；继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上；完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医；继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内；实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。

全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。

切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。

大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。

各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗！

2015年政府工作报告
县政府工作报告　景区提升 第九篇

第1篇：政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、五年来的工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领工作全局，认真贯彻落实党的方针政策，沉着应对各种挑战，积极破解发展难题，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，胜利完成了县十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。

综合经济实力显著增强。初步核算，2015年地区生产总值完成132、8亿元，是2015年的2、4倍，年均增长13、8%。全社会固定资产投资完成71、8亿元，是2015年的3倍多，年均增长25、4%。社会消费品零售总额完成24亿元，是2015年的2、1倍，年均增长16、2%。财政一般预算收入完成3、46亿元，是2015年的2、7倍，年均增长21、6%。城镇居民人均可支配收入突破1、5万元，农民人均纯收入达8592元，均为2015年的2倍多。

鹤淇产业集聚区掀起建设高潮。多元化筹资融资43、9亿元，实施基础设施项目41个，建设道路22条、46、1公里，供电、供排水、供气、通讯和污水处理等基础设施逐步完善。汽车及零部件、纺织服装、食品加工三大主导产业发展迅速，投资56、7亿元新上工业项目50个，产业支撑作用日益明显。强力推进新型社区和公租房建设，阳光社区一期主体完工，朝阳社区启动建设；2个公租房项目竣工投用，4个公租房项目正在施工。鹤淇产业集聚区从无到有，从弱到强，先后荣获省级以上荣誉4项，受到了省市领导的高度评价。

招商引资和项目建设成效明显。全县新建续建项目349个，总投资350、7亿元，实际到位资金93、4亿元，落地项目数量和投入资金总量连续多年居全市前列。华晨汽车中原基地、永鑫煤矿、鹤淇热电厂等一批重大项目落地，浙商和新纯服装产业园一期等一批重点项目竣工投产，华晨20万辆载货车一期正在调试设备，8个汽车零部件和12万锭精梳纱等项目进入施工高潮，主导产业呈现出集群式发展态势。2015年规模以上工业增加值完成94、5亿元，实现利润35亿元，分别是2015年的2、9倍、2、4倍。

城市建设和管理取得突破性进展。科学编制并强力推进了县域建设系列规划。旧城改造实现突破，签订片区改造框架协议13个，启动改造项目9个，拆迁1200多户、18万多平方米，完成安置小区、周转房建设项目4个，面积11、3万平方米。新区建设全面推进，规划了“6＋3”标志性工程，其中市民活动中心已经开工；县人民医院迁建项目建设顺利；实验学校、朝歌文化广场等一批项目建成投用。修建改造城市道路11条，铺设了天然气和雨水、污水管网，新建了垃圾处理场、污水处理厂、城区供水工程和一批文化教育项目，基本满足了群众居住需求。组建了城市综合管理执法队伍，实施精细化管理，居民生活环境进一步改善。

农业和农村发展水平稳步提高。农田水利建设项目顺利实施，粮食总产连创新高。高效农业发展较快，蔬菜、食用菌生产能力大幅增强。农业产业化经营不断扩大，被评为第一批国家农业产业化示范基地。畜牧结构逐步优化，肉鸽、肉兔等特色养殖已形成规模。新上了一批畜产品、粮食精深加工项目，加工能力显著提高。畜产品出口创汇进入全国同行业前10强，畜牧业综合实力居全省第一位。积极推进“一事一议”工作，实施农村公益事业建设项目149个，惠及农民21万人，群众生产生活条件不断改善。原朝歌镇两次跻身全省“百强乡镇”20强，北阳镇荣获“河南省十佳名镇”，高楼新庄村荣获“河南省十佳新村”，河口村、南小屯村被命名为“河南省康居示范村”。

旅游和物流等第三产业蓬勃发展。投资2、6亿元完成旅游基础设施建设项目68个，成功举办鬼谷子研讨会等一系列节会，黄洞省级森林公园、古灵山国家4A级景区、摘星台国家3A级景区创建成功，我县被评为“中国最佳旅游休闲县”，2015年接待游客260万人次，实现直接收入3460万元，分别是2015年的2、2倍和2、4倍。文化产业发展加快，五调腔入选省非物质文化遗产名录，纣王墓、郡马楼被公布为省级重点文物保护单位，全县文化服务业经营单位（户）达370余家。房地产发展势头强劲，一批现代化的高档住宅小区建成投用。物流等现代服务业进一步壮大，三产发展全面加速。

人民群众生活水平持续提升。财政用于民生工程的投入五年累计达25、7亿元，占财政一般预算支出的69%，省、市、县实事工程较好落实，一些关系人民群众切身利益的问题得到解决。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，年均分别增长15%以上。社会保障体系逐步完善，实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。城乡社会救助标准得到提高，低保工作实现了动态管理下的应保尽保。全县原国有企业退休人员全部免费参加了基本医疗保险。2、6万多名农村老人领到了养老金，30、4万人次农民享受了新农合资金补助。积极推广科普知识，加强科技工作，被评为全国科普示范县和全国科技进步先进县。优化城乡教育资源，全面发展教育体育事业，荣获全省职业教育强县和全省义务教育均衡发展先进县。文化站建设和文化演出等工作顺利实施，极大丰富了群众生活。完成了卫生院升级改造和标准化卫生室建设，医疗保障水平显著提高。切实加强人口和计生工作，荣获全国计划生育优质服务先进县。鹤淇廉租住房小区具备入住条件，云濛廉租住房小区主体已经封顶。坚持保护和合理利用土地，全县耕地面积始终保持在规定目标以内。大力整治矿山开采企业和水洗砂厂，推动节能减排和环境保护，生态环境进一步改善。切实抓好信访稳定和安全生产，保持了社会治安、信访和安全生产形势“三个基本平稳”，人民群众幸福感和满意度明显提高，公众安全感指数排名全省158个县（市、区）第6位，先后荣获全省安全生产先进单位和全省平安建设先进县。

民主法制和精神文明建设等工作进一步加强。认真开展各类主题教育活动，政府自身建设取得新成效。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案办结率均为100%。法制建设得到加强，“五五”普法顺利完成。强化行政监察、财政和审计监督，反腐倡廉建设深入推进。全面完成第七届村委换届选举工作，农村基层政权进一步巩固。扎实开展思想道德建设和精神文明创建活动，公众思想道德素质和社会文明程度不断提升。切实搞好过境项目服务，确保了国家和省市重点项目在我县顺利实施。统计、金融、质监、工商、气象、外事、对台、交通公路、应急管理、人民防空、邮政通讯、史志档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作取得新成绩。

各位代表！

过去

的五年，是全县上下解放思想、转变观念，改革、开放、发展意识全面增强的五年；是经济发展、实力提升、城乡面貌变化巨大的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易，这是我们在宏观形势困难复杂、自身发展基础薄弱的情况下，抢抓机遇，科学谋划，有效运作的成果；是我们在外部竞争激烈、要素制约加剧的环境中，克难攻坚，奋勇拼搏，开拓创新的成果；是我们在自身财力有限、民生改善任务艰巨的条件下，执政为民，问需于民，发展惠民的成果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！

经过五年的奋力拼搏，我们战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利，全县经济社会发展走出了困境，步入了阔步前行的新阶段。这充分表明，我们在科学发展观的指导下，探索出了一条符合淇县实际的发展路子。一是突出鹤淇一体化目标，坚持旧城改造与新区开发并重原则，努力实现县城与鹤壁新区融合发展。紧抓鹤壁大新区建设历史机遇，着力抓好旧城改造提升、新区规划建设两个重点，拓展面积，完善功能，主动融入鹤壁大新区发展战略，旧城改造在艰难中破题启动，新区建设迈出坚实步伐。二是突出产业集聚区建设载体，坚持产城一体原则，着力打造经济发展新的增长极。坚持把推进鹤淇产业集聚区建设作为赢得未来发展的战略举措，按照“规划一步到位、建设分步实施、基础配套先行、项目入驻跟进”的思路，集中全县人力、物力、财力，解放思想，科学运作，以产兴城，产城互动，大打了集聚区开发建设攻坚战。三是突出统筹兼顾根本方法，坚持可持续发展原则，努力促进经济社会全面协调发展。认真落实科学发展观，在加快产业发展、城市建设过程中，注重统筹城乡、统筹三次产业发展、统筹经济发展与民生改善、统筹改革发展稳定“四个原则”，实现了经济社会的和谐发展。四是突出政府自身建设根本保证，坚持效率优先原则，努力提高政府工作水平。坚持把加强政府自身建设，作为强化执行力和公信力、确保经济社会发展的重要前提，建立健全规章制度，积极开展教育活动，标本兼治，惩防并举，政府工作作风进一步转变，行政效能不断提高，在全县营造了干事创业的良好氛围。上述四点，是我们这几年工作的基本经验，也是今后工作的基本原则，必须牢牢坚持下去，在新的实践中进一步发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量小、竞争力较弱的基本县情尚未根本改变；工业企业调结构、扩规模、促转型的压力很大，支撑发展的支柱型财源企业还没有真正形成；城市基础设施和服务功能不够完善，建设和管理的任务依然艰巨；人民群众对教育、卫生、文化、社会保障等方面的需求很大，改善民生的任务仍然很重；个别干部的思想观念、运作能力、精神状态还不能适应新形势、新任务的要求，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视、认真解决。

二、今后五年的工作思路和奋斗目标

今后五年，是实施“十二五”规划和落实市、县党代会安排部署的关键时期，也是全面建设小康社会、实现经济社会又好又快发展的重要时期。

总体看，当前我县面临的发展形势是：挑战不容忽视，机遇更加难得。外部形势将更加复杂严峻，国际金融危机的影响短期内难以消除，国际市场低迷可能成为常态；国内投资需求放缓，物价仍处高位，经济下行压力明显；资金、土地、环境容量等要素制约仍然较大，区域间围绕市场、资源、人才等方面的竞争日趋白热化；我县正处于负重爬坡、不进则退的攻坚阶段，可以说今后一段时期的发展是“变数大、矛盾多、约束紧、压力强”。同时，也应该看到发展的有利条件。中央确定了稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；中原经济区建设上升为国家战略，省委正在制定具体的推进措施；市委提出了加快推进鹤淇一体化、建设大新区目标，扶持政策即将出台。更为重要的是，近年来我县持续推进一些打基础、增后劲的重点工作，城市改造与建设掀起高潮，鹤淇产业集聚区实现大建设、大发展，一批重大项目顺利实施并将陆续发挥效益；在不断摸索和奋斗的过程中，全县科学发展的思路和目标进一步明确，团结干事的凝聚力和向心力进一步增强，科学运作、化解困难的办法越来越多，这都为我县经济社会发展实现新跨越提供了坚强保障。

根据当前形势和任务，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“鹤淇一体化”为目标，以大新区建设为载体，全面加快鹤淇产业集聚区建设、朝歌新区建设和旧城改造，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，切实维护社会稳定，胜利完成“十二五”规划，在全省率先实现全面建设小康社会目标。

主要奋斗目标是：

——综合经济实力不断提升。地区生产总值突破260亿元，全社会固定资产累计投资突破750亿元，社会消费品零售总额和公共财政预算收入实现翻番目标。县域经济综合实力继续保持全省先进位次。

——主导产业发展形成规模。鹤淇产业集聚区基本建成，纺织服装、食品加工、汽车及零部件等主导产业，集群效应明显增强，建成全国重要的食品加工基地、全省重要的汽车及零部件生产基地和纺织服装生产基地。

——现代化城市初步建成。朝歌新区、旧城改造和新型社区建设任务基本完成，路、电、水、气、暖、通讯等基础设施统筹推进，高品位、现代化的新城市初具形象。城市建成区面积达到35平方公里，城镇化率达到60%。

——群众生活水平大幅提高。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，人民生活质量和水平明显提高。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会管理体系更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，人与自然更加和谐，群众幸福指数不断提升。

各位代表！

上述目标，是市委、市政府和全县人民的热切期待，是各级各部门的责任使命。工作中，必须牢牢坚持“鹤淇一体化”目标，以“提升人民群众幸福指数”为根本，以“突破求提升”为总基调，努力在“鹤淇一体化、城乡一体化、文化旅游发展、主导产业发展、企业上市、招商引资”六个方面实现新突破。我们坚信，只要我们团结战斗，克难攻坚，开拓进取，目标就一定能实现，不久的将来，一个富裕美丽、繁荣和谐、充满生机与活力的新淇县，一定会像一颗璀璨的明珠闪耀在中原大地！

三、2015年发展目标和主要工作

2015年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县经济发展进入新阶段、谋求新跨越的关键一年。本届政府要以更加奋发的精神、更加务实的作风，高起点、高标准、高水平运作推进各项工作，确保各项指标都好于五年平均水平。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业企业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长27%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；万元生产总值能耗下降3%。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）努力在加快鹤淇一体化进程上实现新突破。

围绕打造全市“三化”科学发展先导区、新型城市核心区、新型产业增长极目标，举全县之力，强力推进鹤淇一体化。

修编完善发展规划。立足鹤淇一体化布局和我县发展实际，坚持当前与长远相结合，积极与全市总体规划对接融合，将鹤淇产业集聚区各项规划纳入全市整体盘子。上半年完成全县总体规划修编，真正实现我县与鹤壁市区的规划一张图、建设一盘棋。

加快基础设施建设。鹤淇产业集聚区内道路、供排水、供电、供气、通讯、绿化、亮化等基础设施建设年内全部完工，形成“八纵十六横”的大路网格局，实现“七通一平”。6月底前，鹤淇污水处理厂一期工程竣工投用。年底前，欣瑞、新纯、天天创业园、万家欢乐4个公租房项目竣工投用，淇水公租房示范小区一期完成主体工程，二期工程和欧斯滕、全新2个公租房项目启动建设。

加大朝歌新区建设和旧城改造力度。一季度，“6＋3”标志性工程全部开工建设，年内6幢标志性建筑完成主体正负零工程，商业综合体完成工程量的一半，市民活动中心完成主体工程。上半年，县委、政府机关和其它具备搬迁条件的单位入驻朝歌新区办公。年底前，启动县委、政府机关第二综合楼建设，县人民医院新院投入使用；完成5个在建城中村改造项目、3个商住小区主体工程，新启动7个片区改造；搞好天然气和污水管网铺设，建成2个专业市场和垃圾渗虑液项目；抓好7条市政道路改造与建设，力争打通淇园路，完成107国道升级，启动大海线大修和客运总站建设。

进一步加强城市管理。健全完善长效机制，发挥城市管理综合执法队伍作用，大力整治脏乱差现象，进一步改善县城人居环境。加大居民教育力度，提高居民素质，建设文明城市，努力实现县城向市区的跨越、农民向市民的转变。

（二）努力在推进城乡一体化上实现新突破。

按照城乡一体化在省、市先行先试的工作要求，以新型社区建设为重点，以点带面，积极推进。

坚持科学规划。尽快组建领导机构，聘请国内在社区规划方面高水平设计单位，认真开展调研，对全县所有村庄进行统一规划。上半年，完成全县城乡一体化发展总体规划和重点镇区详细规划。

坚持产业支撑、加快社区建设。围绕全县产业布局，突出重点，分步实施新型社区建设。北阳镇以文化、旅游业发展为依托，西岗镇以发展特色高效农业为依托，庙口镇以建材业、能源发电为依托，分别规划2－3个新型社区，年内每个镇力争启动1个新型社区建设；同时，每个社区同步规划建设1个重点服装企业卫星工厂，促进群众就业。灵山办事处要把泥石流滑坡、鹤辉高速建设移民安置和服务旅游景区结合起来，先行先试建设一个集居住、服务、休闲、旅游为一体的“灵山风情小镇”。

坚持因地制宜、高效推进。县城周边的村庄向城区集中；西部山区，特别是深山区不适宜居住的村庄，逐步搬迁到县城或集中规划的社区。年底前，阳光社区一期搬迁入住、二期启动建设，朝阳社区一期、淇园社区一期和新泰庄园社区建设主体完工，淇水社区完成规划选址工作。

大力发展现代农业，增加群众收入。完成土地整理、高效节水灌溉等建设任务，积极推进粮食高产创建，确保粮食稳产增产。大力发展农民专业合作社，扩大土地流转面积。积极发展食用菌、蔬菜、林果、花卉等种植，提高农业综合效益。巩固生猪养殖，确保安全生产，争创全省生猪调出大县。鼓励发展特色养殖，年内，乳鸽、肉兔生产能力分别达到1000万只、500万只，建成全国重要的肉鸽和肉兔养殖基地。

（三）努力在文化旅游发展上实现新突破。

坚持文化和旅游产业相互融合、联动发展，以文化产业的大发展、大繁荣，带动第三产业提档晋级。

搞好总体发展规划。聘请国内文化旅游产业规划知名设计单位，结合我县文化旅游发展实际，上半年完成全县文化旅游发展总体规划编制，尽快形成特色文化引领、旅游产业带动，文化旅游与经济社会统筹协调发展的工作格局。

整合文化旅游资源。围绕“古都朝歌”这一品牌，聘请知名专家学者和大型文化传媒企业，整合挖掘殷商、鬼谷、女娲等文化资源，融合云梦山、古灵山、朝阳寺、摘星台和西部山区生态旅游资源，构建承载文化元素的旅游发展体系，尽快把厚重的朝歌文化和丰富的旅游资源转化为有形产业。

认真谋划包装项目。根据全县文化旅游发展总体规划，谋划包装一批文化旅游项目，积极与上级对接联系，力争有一批项目进入国家和省市盘子。以云梦山5A级景区、黄洞省级森林公园4A级景区创建为突破口，抓好景区旅游资源整合，积极对外招商，搞好景区建设，争创全国旅游强县。加大特色文化旅游商品开发，搞好文化精品打造、文化遗产保护等工程建设，不断提升文化旅游发展档次。

加大宣传推介力度。采取专家论坛、学者撰文、影视制作、文学创作等方式，参与国内外旅游交易活动，大力宣传朝歌文化，力争在国内外叫响“古都朝歌”文化旅游品牌。筹备召开好鬼谷子学术研讨会等节会，提升我县文化旅游知名度和竞争力。

（四）努力在主导产业发展上实现新突破。

围绕发展主导产业，坚持“龙头带动、集群发展，特色主导、链式发展”的基本思路，纵向拉长产业链条，横向膨胀产业规模，增强工业经济整体实力。

明确发展方向。纺织服装产业，突出补链，以弥补断链、完善链条为突破口，依托朝歌纺织、新亚服装等企业，积极引进印染、辅料和高档服装生产项目，重点在引进行业龙头和品牌服装上下功夫，通过品牌带动做大产业，形成集群。年内，力争纺织能力达到40万锭、服装加工能力达到6000万件（套），打造全省重要的纺织服装生产基地。食品加工产业，突出延链，以延伸、拉长产业链条为切入点，依托大用、永达、永昌等企业，大力发展畜产品和粮食精深加工，提高产品附加值，提升产业层次。年内，畜产品和粮食精深加工能力分别达到60万吨、200万吨，打造全国食品加工基地。汽车及零部件产业，以发展关键核心汽车零部件为重点，依托华晨汽车中原基地，大力引进汽车总成、变速箱、发动机等项目，尽快形成集聚效应，加快建设全省重要的汽车及零部件生产基地。

搞好项目谋划。立足主导产业发展，谋划包装壮大战略支撑项目。认真研究国家政策和资金投向，谋划工业、农业、社会事业项目，与国家、省市相关部门对接，争取更多的项目列入上级支持盘子。全县谋划超5亿元项目20个以上，其中超10亿元项目5个以上，并全力做好前期工作。

抓好在建项目建设。年内，华晨20万辆载货车一期、朝歌纺织12万锭精梳纱一期、银河年产120万片电容式触摸屏、巴蜀食品产业园、易普森肉鸽产业园和8个汽车零部件等项目竣工投产；万家欢乐纺织服装产业化项目主体工程完工。

加快项目开工步伐。上半年，强正集团30万锭纺纱、黑牡丹高档纺织面料、嘉丰休闲鞋和包装印刷制品等项目开工建设，年内完成主体工程。投资18亿元的大用50万吨中式快餐项目，年内力争启动建设。全力为投资46亿元的鹤淇热电厂项目搞好服务，促进项目顺利实施。

（五）努力在企业上市上实现新突破。

把企业上市作为调结构、扩规模、促转型的重要途径，按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的思路，抢抓机遇，指导帮助成长性好、发展潜力大的企业尽快上市。

强化政策支持。尽快出台鼓励企业上市的办法，制定推进企业上市的政策措施。定期召开调度会，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。建立企业上市直通车制度，对上市企业开辟“绿色通道”，并在资金、税收、改制、人才等方面给予大力支持。

加强协调指导。定期举办企业上市知识培训班，邀请知名专家学者传授上市知识。积极组织企业与境内外证券交易所、券商等中介机构的沟通联系，为企业上市创造条件。指导企业与中介机构在上市时间

、保荐人员、奖罚措施等方面签订协议，明确双方责任，规避上市风险。

突出工作重点。重点抓好永昌集团80万吨小麦淀粉风投项目，年内在建一期10万吨小麦淀粉项目竣工投产，集团进入省证监会报备程序，争取2015年实现上市。加快推进永达、新亚、朝歌纺织等企业上市前期准备工作，年内力争4家企业进入上市后备企业行列，2家企业进入辅导期。

（六）努力在招商引资上实现新突破。

坚持把招商引资作为经济发展的主抓手，采取多种行之有效的方式，大招商，招大商，确保全年引进市外资金28亿元以上。

突出招大引强。围绕主导产业发展，瞄准央企、国内500强，紧盯富士康、国电电力、远大集团、美特斯邦威、以纯、雨润等行业龙头、名牌企业，年内力争有2－3个行业龙头或名牌企业落户我县，新落地超10亿元项目2个以上。

定优招商政策。研究吃透上级产业政策，把握好周边地区招商政策变化，进一步完善我县招商引资优惠措施。坚持内外政策相一致，现有企业扩大生产、新上项目享受外商一样优惠政策。土地资源、环境容量等生产要素向重点企业、重点项目倾斜，尤其是战略支撑项目、行业龙头企业，一事一议、一企一策。

强化招商实效。加强招商队伍建设，全县副科级后备干部全部充实到招商一线，在招商工作中培养干部、使用干部、提拔干部。坚持大员上阵，落实二分之一工作法，借助现有企业、协会、商会等以商招商，积极开展“三定一坐”和打捆式、集群式、产业链式招商。已谋划总投资73亿元的10个战略支撑项目，明确专人，年内力争取得实质性进展。

（七）统筹抓好保障和改善民生工作。

把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极而为，切实做好省市民生工程涉及我县的工作，让人民群众享受到更多的改革开放成果。

全面发展社会事业。围绕鹤淇产业集聚区建设，做大做强职业教育，全面提升教育质量。统筹城乡教育协调发展，新建和改扩建农村寄宿制学校9所、幼儿园14所，完成初级中学改造项目3个。按照公益为主、注重实效的原则，大力支持惠及全民的公共文化基础设施建设。完善体育服务设施，争取建设县体育场。稳步推进医药卫生体制改革，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。进一步稳定低生育水平，大力实施免费婚前优生健康检查，提高出生人口素质。做好盘石头水库移民搬迁安置工作。扎实推进生态文明建设，搞好节能降耗、林业生产和环境保护。

认真做好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，重点抓好失地农民就业帮扶，确保其失地不失业、生活有保障。大力开展职业技能培训，稳定企业用工，解决企业用工难。全年新增城镇就业7500人，新增转移就业农村劳动力6、2万人。把保障性安居工程与改善民生、促进农民工进城落户、失地农民保障、引进人才等工作结合起来，强力抓好保障性安居工程建设。提高城乡居民社会养老保险参保率。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制，进一步提高补助标准和水平。

切实维护社会稳定。坚持警钟长鸣，持续开展安全隐患排查治理，确保不发生重大安全事故。加强和创新社会管理，加大从源头预防和减少社会矛盾力度。继续推进平安淇县建设，抓好群众信访、社会治安等工作，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，净化淇县社会环境，让人民群众生活得更舒心、更幸福。

持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好审计、统计、质监、工商、气象、科技、外事、对台、应急管理、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。

四、全面加强政府自身建设

圆满完成本届政府确定的目标任务，必须认真坚持“四个重在”，落实“三具两基一抓手”，大兴求真务实之风，真抓实干，求实求效，持续提升政府公信力和执行力。

加强学习，提升政府工作水平。牢固树立终身学习意识，采取聘请专家授课等有效方式，培养学习型公务员，创建学习型机关。切实加强对国家政策、市场经济、财税金融、法律法规等知识的学习，进一步增强对各项工作的预见性和创造性。注重学以致用，把学习知识与解决实际问题、与推动工作落实结合起来，不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力。

解放思想，增强政府运作本领。自觉摆脱不适应发展的思想观念、领导方式和工作套路，在工作体制、机制、思路、方法等方面，大胆创新，锐意改革，尤其对制约经济发展的资金、土地、劳动力、环境容量等问题，善于运作，创造性地开展工作。积极与省市有关部门对接，深入研究创新投融资、土地开发利用管理、人力资源开发等机制，尽快破解发展难题。

改进作风，提高政府工作效率。坚持务实发展，谋实策，办实事，说到做到，说好做好。强化工作落实，加强督促检查，注重工作实效。大力实行“一线”工作法，深入基层一线，在一线发现问题、解决问题、推进工作。巩固“两集中三到位”改革成果，加强行政服务中心建设，推行限时办结制、服务承诺制，减少办事环节，提高服务水平。

严格奖惩，强化政府执行能力。深化目标管理责任制，对全县每项工作定标准、定时限、定责任，建立台账，跟踪问效，一件事情一件事情督办，一个环节一个环节落实。建立健全奖惩激励机制，重奖突出贡献者，严惩消极落后者，一定要让干事创业者有地位，让贻误发展者受惩处，坚决杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。

各位代表！

团结凝聚力量，实干铸就伟业。宏伟蓝图已经绘就，前进号角已经吹响，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，同心同德、扎实工作，为谱写淇县发展新篇章、奋力实现新跨越而努力奋斗！

第2篇：政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，一手抓转型发展，一手抓民生保障，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市八届人大二次会议确定的主要预期目标。全市完成生产总值464、49亿元，同比增长12、8%；工业增加值212、86亿元，增长15、7%；固定资产投资421、58亿元，增长31、38%；社会消费品零售总额135、75亿元，增长14、8%；公共财政预算收入24、11亿元，增长20、63%；居民消费价格总水平涨幅2、5%；城镇居民人均可支配收入18279、7元，增长11、5%；农民人均纯收入5140、1元，增长14、3%；城镇登记失业率2、46%；人口自然增长率5、89‰。

1、农业经济活力增强。实现农业增加值55、01亿元，增长6、5%。粮食生产实现“十连增”，总产量达到77、76万吨，同比增长7、85%。特色优势产业快速发展，新改扩建日光温室和塑料大棚1、65万亩，瓜菜种植面积达到97万亩；新建标准化养殖小区75家，牛、羊饲养量分别达到17、23万头、430、15万只；新增特色经济林15万亩。农业科技推广力度不断加大，推广全膜双垄沟播131、13万亩，高效节水示范灌溉91、58万亩，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。农村基础设施建设扎实推进，引洮一期会宁北部供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘除险加固、双永供水等重点工程加紧建设，双永灌区等土地整理开发项目全面完成，新增有效灌溉面积2、5万亩，兴修梯田15、55万亩，完成水土保持综合治理174、37平方公里。农业组织化程度进一步提升，新增龙头企业14家，总数达到331家，农产品加工转化率达到41%；新增农民专业合作社450家，总数达到2508家，居全省首位；扶持土地流转经营大户55户，土地流转面积40、63万亩。会宁县被评为“中国亚麻籽之乡”，银特番茄酱等4个产品获十一届中国国际农产品交易会金奖。

2、工业经济稳中有升。实现规模以上工业增加值195、13亿元，增长16%。主导产业集聚效应逐渐显现，3个千亿元产业链增加值占GDP比重35、5%。白银公司铜冶炼渣综合利用、寿鹿山新型干法水泥、刘化一期15万吨硝酸、长通铜铝导体新型材料、中天化工无水氟化铝、中电投红山风电场一期、中电国际上沙沃光伏发电等重大项目建成投产；锌冶炼资源综合利用、热电联产、鸿泰铝合金产业链、北方三泰氯碱、东方钛业钛白粉、凯斯瓷业等项目进展顺利。靖煤集团整体重组刘化集团，成为国有资产结构调整、优化组合的成功典范。白银矿田深部及外围找矿取得重大突破，新增铜及多金属资源量约50万吨，被列为国家级地质找矿整装勘查区。企业自主创新能力不断增强，昌源化工重铬酸钠制取技术达到国际领先水平，长通超导电缆导体用于法国国际热核聚变试验堆和神舟系列飞船；郝氏炭纤维公司成为行业唯一全产业链企业，被列为省级工程技术研究中心；“容和”、“条山”两个商标被认定为“全国驰名商标”；中集华骏、甘肃稀土等4家企业被认定为国家知识产权优势企业；引进高层次急需紧缺人才12名，新增高新技术企业3家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心1家，全市专利申请连续5年增幅30%以上，万人发明专利拥有量达到0、64件，我市被列为国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市，继2015年后再次荣获全国科技进步先进市。

3、第三产业持续发展。完成增加值155、92亿元，增长10、8%。文化旅游业不断融合。全市文化企业达到666个，完成文化产业增加值5、1亿元，同比增长47、83%；建成基层文化大院61个，成功举办第十三届PHE国际青少年书画大赛，市第三届凤凰文艺奖揭晓，爱乐合唱团在维也纳世界合唱比赛中获表演水平A级，舞蹈《背鼓子》代表甘肃亮相央视“直通春晚”节目，秦腔剧《靖远起义》荣获省第七届敦煌文艺奖，纪录片《大会师》、电影《爱在心里》在我市拍摄完成，忠恒文化、陇烨陶瓷公司入选全省首批百家骨干文化企业。全市旅游规划和黄河风情线旅游规划编制完成，黄河假日城、龙湾古镇改造、法泉寺、雪山寺、寿鹿山等景区建设加快推进，第三届乡村旅游节、第五届红色旅游节成功举办，会宁被评为“中国最佳红色旅游示范城市”；新增“农家乐”经营户140户，市旅游服务中心和旅游商品销售中心启动运营；全年旅游接待人数501、7万人次，同比增长35、6%，旅游收入27、32亿元，同比增长37、4%。商贸服务业加快发展。编制完成市场体系建设、现代物流和再生资源产业发展规划；白银公司现代工业物流园、中进大西北仓储物流园等核心园区建设启动，义乌商贸城、靖远浙江商贸城、银西汽车商贸服务城、忠恒金地年鲜综合农贸市场等项目加紧建设，金利苑农贸市场、甘肃品高万吨冷链项目建成投运，国芳国际、星光银座等商贸综合体项目基本建成；改造农贸市场12处，改扩建乡镇商贸配送中心7家、农家店260个。金融服务业全面提升。白银城投债成功发行，直接融资13亿元；全市小贷公司发展到31家，累计发放贷款13、66亿元，15户担保机构发生担保额21、5亿元；创建“信用村”14个；发放“三权”抵押贷款3162万元，发放妇女小额、双联惠农、牛羊蔬菜贷款21、36亿元；全市银行存贷比增加2、85个百分点。甘肃欣庆环保科技等6家公司在上海、深圳前海股权交易中心挂牌交易。非公经济实力增强。全市非公经济市场主体达到59370户，比上年增加13933户，注册资金首次超过公有经济，预计增加值增长17、2%，总量占全市GDP比重达到44%。

4、重点项目强力推进。全市在建项目1012个，同比增加241个。全年实施招商引资项目362个，到位资金293、8亿元，引进世界500强企业10家、上市公司6家。营双高速公路景泰段、吴家川至坝滩公路、沿黄快速通道白桦公路建成；中川机场至白银至刘川工业园公路、黄河石林景区二级公路、靖远至会宁侯川段公路提升改造工程、平堡黄河大桥开工建设；白银天博万头奶牛、景泰正大现代农牧业产业示范等项目加快实施。城市发展亚行一期项目基本完成，累计投资12、09亿元，二期项目前期工作进展顺利。总投资40亿元的中和教育港、文化商住综合体等项目签约。

5、园区建设势头强劲。工业集中区总体发展规划获省政府批复，建设用地纳入国家低丘缓坡未利用地开发试点。管理体制逐步理顺，“一区六园”纳入统一管理，全年完成基础设施建设投资12、75亿元，开发面积达到82、46平方公里。银东工业园纳入城市总体规划；银西工业园基本实现“七通一平”；刘川工业园具备承载重大项目基础条件；高新区获批为国家知识产权试点园区，在国家高新区排名前移13位，名列72位，科技企业孵化器一期5万平方米生物医药产业园建成投用，摩尔化工等52家企业入孵，二期装备制造产业园建成5、3万平方米。工业集中区完成固定资产投资201、5亿元，实现技工贸总收入628亿元，同比增长31、1%；完成工业增加值198、9亿元，同比增长17%。

6、城乡面貌不断改善。城市总体规划编制完成，控制范围由135平方公里扩大到312平方公里，银光公司生活区等4个片区控制性详规初步完成，村镇建设规划全面启动。实施城建项目83项，完成投资38、6亿元，新建改造国道109线过境段、人民路、长安路、南环路等城区道路17条30、85公里，“六横八纵”的路网结构基本形成，建成区面积扩大到80平方公里；实施金岭公园、银光公园、西区人民广场改造工程，城市矿山公园博物馆建成，220个公交候车亭建成投用；开展拆墙透绿、拆违增绿，新增绿地73、94公顷；改造失管小区5个、住宅楼42栋，整治背街小巷23条、2、6万平方米。整合市区集中供热17万平方米，新建改造管网6、6公里。城市“三维数字社会管理”系统启动建设，我市被列为国家智慧城市试点。会宁、靖远、平川新城区建设步伐加快，景泰文化广场改造工程全面完成，全市城镇化率提高1、7个百分点，达到43、2%。新建农村公路600公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路；新续建集中供水工程22处，解决了15万人饮水不安全问题。全市完成造林33、18万亩，城区大环境绿化1、36万亩，森林覆盖率达到13、93%。淘汰落后产能138、1万吨，预计万元GDP能耗下降5、5%，万元工业增加值用水量下降5、35%，市区空气质量优良天数达到334天，创历史最好水平。全面开展美丽乡村建设行动，龙湾被评为“中国十大最美乡村”。

7、社会事业全面进步。全市民生方面支出85、84亿元，占公共财政预算支出的72、83%。省市确定的各项惠民实事全部完成。教育体育发展水平巩固提升。新改扩建校舍30、75万平方米、幼儿园87所、职业教育实训基地4个，建成义务教育标准化学校83所，矿冶学院新校区建成投用；4所市属学校下划白银区管理，白银区义务教育均衡发展率先通过省级验收；解决了10847名进城务工子女、留守儿童和残疾儿童的入学问题；农村义务教育学生营养改善计划惠及学生11万人；高考二本以上录取人数突破万人。完成体育惠民工程6个、农民体育健身工程77个，成功承办了全省第二届中学生运动会和全省青少年科技创新大赛。医疗卫生事业稳步发展。新农合筹资标准由人均290元提高到340元，参合率达97%；基本公共卫生服务经费人均由25元提高到30元。市第一人民医院门诊大楼投入使用，市儿童医院、残疾人康复中心开工建设。免费孕前优生健康检查全面开展，计生基础工作进一步巩固。就业工作持续加强。投入1、14亿元，开展职业技能培训8、35万人、创业培训3515人；高校毕业生实现就业6995名，城镇新增就业7、67万人；劳务输转31、07万人，劳务收入39、23亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险基础养老金从人均每月55元提高到60元，城乡低保月人均补助水平分别提高10%和13、5%，农村五保年供养标准提高200元，发放城乡低保金5、35亿元，建成农村互助老人幸福院150所；新开工各类保障性住房21751套，建成9604套，改造农村危房1、13万户。扶贫攻坚成效明显。落实专项投资1、54亿元，实施整乡整村推进项目34个，减少贫困人口7、33万，贫困面由52%下降到46%。社会大局和谐稳定。法制宣传教育广泛开展，我市被评为全省“六五”普法中期先进市，矛盾纠纷排查化解和调解联动机制进一步完善；实施“天网工程”，有效防范和惩治各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率同比下降14%；隐患排查、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动扎实开展；全市各民族团结，宗教和顺。

8、政府建设得到加强。取消行政事业性收费17项，按下限执行6项，取消、调整、合并审批事项49项，推行工业类项目并联审批，全市四级政务服务平台实现全覆盖。全市政务服务中心、便民服务站点共受理事项128、6万件，办结率99、8%。组建公共资源交易中心，完成进场交易353宗、50、3亿元，节约资金5500万元。进一步理顺食品药品监督管理体制，完成工商、质监行政管理体制划转移交工作。市级层面会议同期减少39次，发文同比下降14%，信息简报由150种减少为45种。市本级“三公”经费下降15%。开展效能专项督查73次，督查项目373个，多年受征地拆迁影响的长安路、南环路、国道109线过境段等项目顺利推进。清理、撤销各类议事协调机构274个，腾退办公用房1、17万平方米。办理行政复议案件16件。办理人大代表建议74件，政协委员提案180件。扎实推进联扶行动，帮办实事5800多件，协调争取项目2400个，落实资金1、13亿元。

一年来，全市审计、统计、双拥、老龄、粮食、档案、人防、气象、地方志、公积金、残疾人、防震减灾、红十字会等工作都取得新的进步。

各位代表，20XX年我市经济社会发展取得了明显成绩，转型发展迈出了新的步伐。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻银各单位，向驻银部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：农业种养加结构不合理，产业化程度不高，工业仍主要集中于资源开发和初级产品加工领域，第三产业发展缓慢，转方式、调结构、促发展的任务艰巨；产业链招商引进的大项目、好项目还不多，对经济增长的拉动作用不够；交通、水利、园区等基础设施建设落后，对转型发展的支撑作用不强；改革创新活力不足，企业自主创新能力不强，金融推动转型发展的作用发挥不够；城乡二元结构矛盾突出，城镇化建设滞后，城乡居民收入水平低，改善民生的任务繁重；工作作风有待转变，一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升。市政府将逐一分析这些困难和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。

20XX年目标任务和重点工作

20XX年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以白银工业集中区为平台，大力发展壮大“3+4”产业集群，大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力推进循环经济示范区、承接产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和兰白科技创新试验区建设，加快基础设施建设步伐，加快新型城镇化进程，加快政府职能转变，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济转型升级、社会和谐稳定。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14、5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7、2‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3、5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。

今年，重点抓好以下七个方面的工作：

一、全面推进改革创新，不断增强发展活力

切实转变政府职能。做好审批职能“接、放、管”工作，建立权力清单和负面清单制度，编制“行政审批事项目录”，推进发改、住建、国土、环保等部门审批事项同步下放、并联审批。完成政府机构改革，组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；优化工商、质监管理体制，整合卫生、人口等领域职能，理顺市区城建规划、市政管理、市场监管和食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，完成事业单位分类工作。整合公共资源交易项目，推行电子招标采购，确保各类交易业务全部上线。调整完善考核指标体系，实行县区差异化考核，加大约束性指标和社会发展指标权重，强化考核结果应用。

大力发展非公经济。编制非公经济发展纲要，落实好优惠政策，废除各种不合理规定，鼓励非公经济参与国有企业改革，投资铁路、公路、城镇、园区等基础设施建设，进入公共服务领域；加快中小微企业服务体系建设，推动非公企业建立现代企业制度，推动产权结构由单一化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向混合所有制转变，管理模式由家族式向法人治理结构过渡；改进资信评估制度，健全信用担保体系，推动上市融资；推进工商登记制度改革，推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制，实现非公企业户数增长16、5%，非公经济增加值增速达到22%。

加快国有企业改革。推动市属城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等政府类投融资企业和供热、供水、公交等公益性企业政企分开、规范管理，建立完善薪酬和资产经营责任制度；推动白银公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，完善现代企业制度。

健全完善市场体系。建立统一的生产要素市场准入制度，实现市场主体依法平等进入。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化资源性产品价格改革，制定资源市场改革具体意见，推进大用户直购电直接交易试点；推进水权制度改革、农业水价综合改革，在景电、靖会、兴电等大中型灌区推行终端收费和超定额累进加价制度；建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。

深化财税金融改革。坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。进一步推进农村金融创新改革工作，做好“三权”确权、发证及贷款投放工作，继续开展信用乡镇、信用村创建工作，优化金融生态环境；设立政府引导基金，吸引各类金融机构、创业投资机构入驻，推进中银富登发起设立平川村镇银行；构建普惠金融体系，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务；建立信贷投放与财政性存款挂钩机制，鼓励扩大信贷规模，新增信贷投放60亿元以上。

创新园区管理建设机制。推行“管委会、经济实体、社会中介组织”三位一体的园区开发模式，行政管理主体与开发建设主体相分离，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。设立工商、地税、公安、安监等职能机构，推行扁平化管理。建立园区企业担保资金和企业联保机制，争取高新发展公司通过评级认证，拓宽融资渠道。引进金融、法律、评估、审计等各类专业化中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。设立产业投资基金，探索创新知识产权质押融资、信用贷款、中小企业集合债券等金融产品，运用市场化机制，加快园区配套设施建设。全年工业增加值增长17%以上，固定资产投资增长30%。

持续推进科技创新。加强与高等院校和科研机构产学研合作，成立高新区科技成果转化机构，规划建设科技成果转化园中园和中试产业基地，鼓励科研人员以技术入股、股权激励等形式参与产品研发和成果转化。加强同省科技发展投资公司合作，利用省新材料和环保产业等国家创业投资基金平台，完善多元化科技投融资体系。启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进国家知识产权试点城市建设，加速科技成果转化，培育技术交易市场，新增高新技术企业3家、科技型企业15家，专利申请受理量增幅达到30%，突破500件，万人发明专利拥有量达到1件。

二、加快转变发展方式，促进产业转型升级

加快发展现代农业。全面落实“365”现代农业发展行动计划，深入实施粮安工程，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，确保粮食总产稳定在72万吨以上；推广新型农作制度，形成亩产“千斤粮、万元钱”农业发展模式，带动农民收入持续增加。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚0、6万亩，种植特色林果13万亩，发展粮草兼顾的草地农业，新增标准化规模养殖场70个、规模奶牛场5个，做好动物疫病防治工作。新增龙头企业10户、专业合作社210家，培育壮大瓜菜、枸杞、小杂粮、羊羔肉等优势农产品加工企业，加工转化率达到44%。加快实施引洮一期会宁北部供水、兴电灌区齐家大岘除险加固、百万亩节水等工程，确保双永供水工程主干渠通水运行，新增有效灌溉面积2、5万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持综合治理120平方公里，解决10万农村人口饮水不安全问题。抓好农村土地确权登记试点工作，建立农村产权交易所，促进农民土地承包经营权入股新型经营主体，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，扶持土地流转大户50户，土地流转面积达到50万亩。抓好农产品质量安全，创建农业标准化示范基地、标准化养殖示范场10个，扩大“三品一标”农产品覆盖面。

推动工业提质增效。加快实施一批延链补环项目，进一步壮大骨干企业、主导产业，壮大“3+4”产业集群。做强能源及高载能产业，抓好热电联产、鸿泰铝合金产业链、国电靖远发电“上大压小”、华鹭铝业异地搬迁扩能等项目推进，开工建设中凯景泰寺滩风电、大唐前台子风电、甘肃德祐靖远光伏发电等新能源开发项目，新增装机容量40万千瓦。做深有色产业，加快白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、稀土新材料园、郝氏炭纤维炭复合新材料、银泰铝业板材深加工等项目建设，进一步提高产品深加工率和新材料产业比重。做精化工产业，推进25万吨硝基复合肥二期、东方钛业钛白粉等项目建设，抓好银光集团TDI二期、刘化煤制气等项目的论证立项，促进煤电联动，大力发展煤化工产业。做活百亿元产业，陶瓷建材产业抓好凯斯瓷业陶瓷微粉抛光砖、泰山石膏板、富海阳光建材项目建设，加快住房新型材料示范推广，建成平川陶瓷产品省级质检中心；先进装备制造产业抓好中凯风电装备制造、容和矿用电器技术改造、甘肃倚银石化装备制造等项目，推动新能源配套装备产业发展；生物医药产业重点实施赛诺生物酶、正生生物籽瓜废弃物综合利用、酵母饲料生产等项目，引进中药产业化企业，加快生物经济园建设。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障煤、电、油、运等生产要素供应，做好中小企业入规培育，提高工业经济运行质量和效益。

着力发展现代服务业。制定大物流产业发展扶持政策，加快推进大西北仓储式商贸物流园、现代工业物流、环银百大楼商贸城等项目，打造银东工业、银西商贸两个核心物流园区，构建公铁航联运物流体系。抓好平川忠恒金地年鲜农贸市场、靖远西北果蔬冷链物流中心、县乡农贸市场标准化提升改造、万村千乡市场工程，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场、长安路综合农贸市场，组建中小商贸流通企业服务中心，大力发展电子商务，扩大信息消费，建设国家中小商贸流通企业服务体系试点城市。抓好“新网工程”，推进基层供销网络建设。大力发展健康服务业和养老服务业，吸引民间投资，推动四龙养老服务中心建设。

三、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉

健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，农村五保供养标准提高510元。继续推进农村互助老人幸福院建设，开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。全面落实地方储备粮承储计划，严格执行灾情监测和值班制度，不断增强抵御灾害风险能力。新建各类保障房6546套，改造农村危旧房1万户，为9491户发放廉租房补贴2887万元。

大力发展社会事业。持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务，新增城镇就业6、2万人。全力推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建校舍10万平方米，消除危房10万平方米，建设义务教育阶段标准化学校100所。大力发展学前和职业教育，加强幼儿师资力量，完成矿冶学院招生1500人。不断深化医药卫生体制改革，开工建设市第一人民医院住院部大楼，加快中医药制剂中心建设，建成乡镇卫生院30个。新农合筹资标准由人均340元提高到390元。全面落实计生各项奖励优惠政策，贯彻执行单独两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展群众体育运动，全力办好甘肃省第十三届运动会和第九届残疾人运动会。继续抓好质量振兴工作。全面做好第三次经济普查。

改进社会治理方式。建立党组织、居委会、工作站、服务站“四位一体”的社区工作格局，将社区承担的行政事项逐步转移到社区工作站。全面推行政府购买公共服务，推进社会组织与行政机关脱钩，做好行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记工作。建立网上受理信访事项和群众满意度评价体系，健全司法救助制度、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预警、联动、对接、调处化解综合机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安白银”建设。建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势持续稳定好转。

强力推进扶贫攻坚。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫工作与“双联”行动的深度融合。推动移民搬迁“下山入川”、“出村入城”，减少贫困人口7、19万；着力完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，统筹抓好3个集中连片特困县和2个插花贫困区扶贫工作。整合培训资源，加大订单培训和劳务输转力度，拓宽增收渠道。

兴办9件惠民实事：（1）实施扶贫攻坚整村推进项目20个；（2）建成基层文化大院60个；（3）建成标准化村卫生室25个；（4）提升改造农贸市场10个；（5）建成“一村一场”农民体育健身工程50个；（6)实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖、改建农村小学附设幼儿园100所；（7)改造失管小区5个；（8)补贴援助办案经费，为困难群众提供法律援助服务；(9)建设全市乡村道路交通安全服务点。

四、全力抓好项目工程，增强区域竞争优势

对接国家政策谋划项目。实行项目谋划责任制，充实完善项目库。围绕全省建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划实施一批新型储能、现代高载能、二次电池及电池材料等项目；围绕全省建设新能源外输工程，谋划布局电源点，探索分布式能源发展和新能源局域电网建设；围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划实施一批矿产资源开发、农产品加工、文化旅游等合作项目；抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，谋划发展生产性服务业和生活性服务业；结合全省煤化工产业发展规划，谋划一批煤炭分质转化利用项目；用足用活国家重点支持战略性新兴产业政策，谋划一批生物医药、信息、节能环保等项目；主动对接国家生态安全屏障综合试验区建设，谋划实施一批水源涵养、流域保护、风沙治理等生态项目；研究新一轮国家棚户区改造政策，争取专项资金，完成50万平方米棚户区改造任务。

围绕产业链条引进项目。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业链，开展点对点精准招商。能源产业大力引进光热发电技术，建设光热发电及储能新材料示范园，推进煤电铝一体化；化工产业以TDI产业链为核心，重点引进煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，推进煤化工和TDI上下游产业融合，建设西部重要的煤化工和精细化工基地；有色产业重点引进铜铝铅锌合金材料、功能材料、复合材料、高纯材料等项目，建设有色(稀土)新材料基地；先进装备制造产业重点引进风电装备、光伏发电设备、矿山工程机械、农机机械等项目；陶瓷建材产业重点引进特种陶瓷、凹凸棒开发、玻璃制造等项目；资源循环利用产业着力引进煤矸石发电、稀贵金属回收利用等项目；生物医药产业重点引进生物制药、生物制品、生物能源、生物育种等项目。

突出基础设施推进项目。完善领导干部包抓重大项目责任制、项目建设联席会议制度，推行“管家式”、“一站式”服务，推动项目顺利实施。对前期工作比较完备的干塘至武威南增建二线、景泰至会宁二级公路、沿黄快速通道、黄河上游白银段防洪治理堤防工程等重大项目，加大工作力度，确保动工实施；对事关我市长远发展的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路、白银至平凉铁路等项目，成立专门机构，推进前期工作；加快推进白银至中川机场、景泰至黄河石林等公路建设；抓住国家路网干线升级改造机遇，启动3条省道升国道改扩建工作，争取10条县乡道列入省道网规划。加快白银工业集中区建设，高新区以打造国家级科技企业孵化器为目标，提高一期运营管理水平，加快二期建设进度，开工建设三期；银东、银西工业园重点推进水、电、通讯等配套工程，实现园区与主城区有效对接；刘川工业园重点抓好亚行二期项目实施，加快给排水管网、道路硬化、绿化等基础设施建设；正路工业园实现主干线路、给排水管网全面贯通；平川工业园加快南区开发；会宁工业园重点推进西城产业开发区基础设施建设。

五、推进文化旅游融合发展，建设华夏文明传承创新区

加快文化事业建设步伐。推进县区“文化集市”建设，扶持培育“乡村舞台”，形成市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级公共文化服务网络，抓好“历史再现”工程和农村数字电影放映工程。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆和地震博物馆等文博设施建设，抓紧实施永泰城址保护维修工程。扩大图书流通站建设规模，开通运行手机移动图书馆、电视图书馆业务。

加大文化旅游产业开发力度。加强与省公航旅集团、康辉集团的合作，加快黄河石林、黄河假日城等景区开发建设进度，谋划建设黄河大峡谷风景旅游区，协同兰州、临夏两市推进黄河风情线大景区建设，打造丝绸之路沿线文化旅游带。抓好全国工商联水产业商会靖远文化产业开发、新天地文化商业街三期、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街、铜艺陶艺开发和县区数字影院等文化项目。新建改造标准化“农家乐”25家。组建市文化传媒公司和演艺公司，建成2个以上游客服务中心，加大特色文化旅游产品开发扶持力度，文化产业增加值增长28%。

加紧建设华夏文明传承创新区。抓好红色文化产业园、黄河石林旅游文化产业园、影视文化产业基地、青少年艺术培训基地、黄河民俗文化产业带、矿业文化博览园、陶瓷文化产业园、铜文化产业园等产业基地建设，吸引更多企业入驻。深入挖掘黄河古渡、彩陶、大爆破、电力提灌工程等历史现实题材，拍摄电影《羊皮筏子》，创编歌舞剧《梦幻彩陶》，推出一批精品力作。

六、坚持生态文明理念，推进“两型”社会建设

更加注重循环发展。抓好国家循环经济示范城市建设，加大西北再生资源产业基地推进力度，重点实施废旧汽车拆解、生活垃圾焚烧发电、废旧电池回收利用等项目，争取我市列入国家“城市矿产”示范基地。加快高新区、银西工业园、平川工业园循环化改造，确保完成60%以上改造任务。继续实施合同能源管理和既有建筑节能改造，培育循环型社会消费方式。建立健全废旧农膜回收利用体系，回收率达到77%；推广农作物秸秆还田、生物堆肥、加工饲料等综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到80%。

更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。严格落实国家强制性能耗标准，淘汰落后产能44、34万吨，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥、硅铁、电石等行业监管，确保达标排放。

更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目，完成造林32万亩。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助奖励、退耕还林补贴、土地复垦、垃圾处理收费等政策。

更加注重乡村美化。继续开展美丽乡村建设行动，巩固扩大“四清”和“四化”成果，完成景电、兴电、靖会等高扬程提灌区15个乡镇168个村的环境治理；开展农村山坡地、废弃闲置宅基地整治；在条件较好的村镇，建立公益性公墓或集中安葬区；成立乡镇环卫所和村保洁站，建设无害化垃圾处理设施，实行环境卫生考评，确保农村环境面貌明显改观。

七、加快新型城镇化建设，构建城乡一体发展格局

优化城镇布局。对接国家新型城镇化规划、省域城镇体系规划，完成全市新型城镇体系规划，加快推进兰白一体化进程，积极融入兰州-西宁国家城市群建设，构建“一城三带三中心”城镇体系布局。中心城区以“揽河入城、纳山为屏”为目标，依托白银高新区、银西工业园、银东工业园，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成产城互动、城乡一体复合型城镇密集区；以四龙、水川滨河新镇建设为重点，打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区，加快城区绿化和水系建设，让市民望得见青山、看得见绿水。建设联接水川、四龙、北湾、糜滩、三滩、东湾、水泉、龙湾、五佛等重点村镇的沿黄城镇带，联接白银、刘川、王家山、北滩、东升、五合的刘白高速城镇带，联接景泰、平川、靖远、会宁的国道247线城镇带，着力打造郭城、北滩、红水三个县域经济次中心。

完善基础设施。白银城区重点新建上海路北段、银西中路等道路8条，续建北环路、国道109线过境段，改造北京路东段、广场东路等道路4条；集中抓好银东、银西工业园供水管网和旧城区供水管网改造；开工建设银西工业园热源厂和热电联产供热管网，推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化；继续实施金岭公园改扩建、银凤湖公园续建、银光公园二期、西山公园改造、矿山公园景观建设等项目，建设东部城乡枢纽站、东入城公园、北城区人工湖；重点抓好中心街、八号楼等片区改造，实施刘家梁、大井子、黄茂井、周家地等城中村改造，建设城市新型社区。建设农村公路500公里。加快实施数云白银云计算产业园项目，做好“宽带提速”工程，推进“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。

加强城镇管理。结合“五城联创”，加大市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安等综合治理力度，提高居民综合素质，提升城市整体形象。城市管理重心向街道和社区下移，加强建制镇、社区管理，规范小区物业管理，推行生活垃圾移动收集和道路保洁责任制。加强城市规划管理，推行城市红线、绿线管理。强化工程建设管理，严把设计、施工、监理、竣工验收关口，确保工程质量。

统筹城乡发展。制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等政策，推进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1、7个百分点；以中心村为重点，加快新型农村社区建设，强化公共服务保障，吸引农民集中居住。全市确定6个建制镇开展新型城镇化试点，争取1个县、两个镇纳入全省新型城镇化试点。

各位代表，全面完成今年的各项目标任务，政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全市人民的厚望。我们将切实转变政府职能，忠实履行职责，攻坚克难，锐意进取，以为民、务实、清廉的作风，不断提高政府的执行力和公信力。

改进作风，科学理政。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼

的事加快办，受群众关注的事公开办，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，千方百计办好顺民心、惠民生的实事。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学决策制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项决策的科学性、民主性和实效性。

强化执行，高效施政。把执行力作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石，全面贯彻落实市委决策部署，强化勇于担当的责任意识，树立一抓到底的执行精神，保持勤勉奋发的工作状态，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，全力推动工作落实。加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，推行“两集中三到位”政务服务，整合审批部门，再造审批流程，压缩审批环节，减少审批时间，以高效率赢得高效益，以快节奏换来快发展。

规范行为，依法行政。深入开展“六五”普法工作，进一步培养法治精神、法治素养和法治观念，加强重点领域基层执法力量，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制，建设法治政府。强化网上政务服务和电子监察平台建设，建立百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

勤政为民，廉洁从政。推进节约型机关建设，改进文风会风，精简会议文件，规范办公用房，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力集中到惠民生、促发展上，政府过紧日子、群众过好日子，确保公款姓公、公权为民。健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，以前所未有的激情和信心，团结奋斗，真抓实干，做厚德勤奋的白银人，建宜居宜业的白银城，走改革创新的白银路，圆和谐幸福的白银梦，共同开创白银更加美好的明天。

术语解释

三权：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。

“三维数字社会管理”系统：即以建设市级统一的社会管理服务体系为目标，以统一的三维地理信息系统、人口法人数据库、视频实景监控为基础，建立受理平台、呼叫中心、应急处置、在线办事等市、区、部门、街道、社区、楼院六级联动、集中统一的社会服务中心，协同办公的工作模式。

智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。

天网工程：即公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

打非治违：即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业简称。

“3+4”产业集群：即“十二五”期间，我市重点规划打造的有色金属(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。

“3341”项目工程：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1、5万亿元。

“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。

“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区；壮大和提升六大特色优势产业，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。

“千斤粮、万元钱”农业发展模式：即通过种养结合、粮经复合、水旱轮作及循环利用，科学配置土地、物种、时空，充分挖掘农田生产潜力，增加复种指数，提高农业综合生产能力（

三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

新网工程：即全国供销合作总社“新农村现代流通服务网络工程”的简称。

文化集市：借用了“赶集”的概念，即在固定的地点、固定的时间演出不同的文艺节目。

“历史再现”工程：20XX年全省文化jú长会议上正式提出，即通过推动重大文物保护项目的实施，展示各类不可移动文物的价值和内涵，拓展可移动文物的展示手段，创新博物馆建设的机制体制，进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产合理利用，进一步提升和显现甘肃文化优势。

四清：即在我市美丽乡村建设行动中开展的清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院活动。

四化：即在我市美丽乡村建设行动中开展的净化、绿化、亮化、美化活动。

五城联创：即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。

两集中三到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位、审批人员到位。

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