2016年资产管理行业

导读：　2016年资产管理行业(共9篇)2016年资产管理行业深度研究报告目 录一、从资产管理到财富管理二、传统资管行业概览三、资产管理行业的发展前景（一）规模仍将快速增长（二）技术进步改变行业特征1、资产获取、投资管理环节2、产品分销、财富管理环节3、资产服务环节（三）技术进步改变行业特征：基础资产来源（四）技术进步改变行业特征：销售渠...

2016年资产管理行业深度研究报告
2016年资产管理行业 第一篇

目 录

一、从资产管理到财富管理

二、传统资管行业概览

三、资产管理行业的发展前景

（一）规模仍将快速增长

（二）技术进步改变行业特征

1、资产获取、投资管理环节

2、产品分销、财富管理环节

3、资产服务环节

（三）技术进步改变行业特征：基础资产来源

（四）技术进步改变行业特征：销售渠道

（五）技术进步改变行业特征：投资人主体

（六）未来的格局和机会

四、传统行业的困局

（一）基金

（二）券商资管

（三）信托

（四）保险

（五）银行理财

五、第三方财富管理：发展和挑战共存

（一）机遇

（二）挑战

图表目录

图表1 资产管理和财富管理的核心区别

图表2 2015年资产管理规模（单位：万亿）

图表3 券商资管规模保持稳定增长（单位：万亿）

图表4 美国家庭持有的流动金融资产约为 GDP的18倍

图表5 欧洲国家的资产管理规模平均占 GDP的80%

图表6 技术进步改变资管行业的一些关键特征

图表7 技术进步改变资管行业的基础资产来源

图表8 技术进步改变资管行业的分销渠道

图表9 基金公司数量和资产稳步增长

图表10 2015 年券商资产管理规模（单位：万亿）

图表11 信托资产2015年下半年出现下降

图表12 事务管理类信托资产占比逐步上升

图表13 10 年期国债到期收益率从2014 年开始下降

图表14 2016年一季度万能险利率

图表15 前海人寿部分万能险产品结算利率

图表16 第三方财富管理迎来发展机遇

图表17 诺亚财富围绕客户需求，布局综合性财富管理服务

图表18 天弘余额宝历年规模变化

图表19 天弘余额宝收益率

图表20 第三方财富管理面对挑战

一、从资产管理到财富管理

社会财富累积到一定阶段后，资产管理行业将面临巨大的需求，而金融体系和互联网的日趋发达也使得资管和财富管理越来越多样化，匹配不同人群不同的资产配臵需求。当下出现了许多号称“财富管理”的理财平台，财富管理与资产管理有何不同呢？

从业务重点上看，资产管理重心在资产投资，通过不同部门通力合作，实现投资活动的顺利进行。而财富管理重点在于客户关系管理，侧重关注如何提升客户价值，培养高净值客户；从所提供产品或业务内容上看，资产管理的形式多样，可以是集合资产管理，也可以是定向或专项。而财富管理更偏向于一揽子顾问服务，如为其提供资产配臵、投融资、财务顾问等的服务，资产管理可以是其中一个部分或环节。

我们认为，两者区别的核心是对客户的定位，对人的管理： 资产管理的范畴，重心是在资产，前端的销售部门把资金拿回来之后，整个资产管理业务逻辑的核心是在管理上面，怎样通过投资去使得这部分资产，能够在符合风险收益比的情况下保值增值。所以在基金公司、券商或者保险公司，投研部门是非常非常重要的部门，它核心的目标就是要战胜基本指数、实现超额收益。

财富管理，是更广泛的一个资产管理，重心在人。它更重视对客户的整体规划，帮助其做大类资产配臵，对客户的跟踪和服务往往也更深入，有更多的维度去体现。

财富管理的这种定位更适合第三方资管平台从传统的金融机构

的资管业务中去突围。

图表1资产管理和财富管理的核心区别

二、传统资管行业概览

在监管政策的鼓励以及宏观经济和金融技术环境趋好的背景下，居民财富积累并且理财意识觉醒，中国资产管理行业面临着前所未有的发展机遇。根据光大银行与波士顿咨询公司联合发布的资管报告，截止2015年底，包括银行理财、信托、保险资管、券商资管、公募基金、基金子公司、私募基金等在内的泛资产管理市场管理资产总规模达到约93万亿元人民币，比2014年底增加33万亿元，过去三年年均复合增长率51%。其中银行理财的管理资产规模一马当先，达到23.5万亿元人民币。除去信托、券商资管、基金子公司专项、基金公司专户所含的通道业务，2015年我国资管行业管理资产总规模约为67万亿元。

2016年资产管理行业现状及发展趋势展望分析报告
2016年资产管理行业 第二篇

【2016年09月】

目录

第一节 从资产管理到财富管理 ... ........................................ ... 5

第二节 传统资管行业概览 ... .............................................. . 6

第三节 资产管理行业的发展前景 ... ........................................ . 8

一、规模仍将快速增长 ... .............................................. . 8

二、技术进步改变行业特征 ... ........................................ ... 9

1、资产获取、投资管理环节 ... ...................................... 10

2、产品分销、财富管理环节 ... ...................................... 10

3、资产服务环节 ... ................................................ 11

三、技术进步改变行业特征：基础资产来源 ... ............................ 11

四、技术进步改变行业特征：销售渠道 ... ................................ 13

五、技术进步改变行业特征：投资人主体 ... .............................. 13

六、未来的格局和机会 ... ............................................... 14

第四节 传统行业的困局 ... ................................................. 15

一、基金 ... ........................................................... 15

二、券商资管 ... ....................................................... 15

三、信托 ... ........................................................... 16

四、保险 ... ........................................................... 18

五、银行理财 ... ....................................................... 20

第五节 第三方财富管理：发展和挑战共存 ... ................................. 21

一、机遇 ... ........................................................... 21

1、产品制胜：以诺亚模式为代表的产品模式 ... ........................ 21

2、渠道制胜：余额宝模式，后端隐形，前端植入场景化 ... ............. 22

3、聚焦细分领域资产：小贷收益权、地方政府平台私募债 ... ........... 24

4、聚焦特定人群：学生、旅游爱好者 ... .............................. 24

二、挑战 ... ........................................................... 25

1、竞争激烈，良莠不齐 ... .......................................... 26

2、在资产端没有掌控力 ... .......................................... 26

3、口碑和信誉成发展瓶颈 ... ........................................ 26

4、监管的风险，资本约束 ... ..................................... .. 27

图表目录

图表 1：资产管理和财富管理的核心区别 ... .................................................................................................... ... 5

图表 2：2015 年资产管理规模（单位：万亿） ... .......................................................................................... ... 6 图表 3：券商资管规模保持稳定增长（单位：万亿） ... ................................................................................. . 7 图表 4：美国家庭持有的流动金融资产约为 GDP 的 1.8 倍 ... ...................................................................... . 8

图表 5：欧洲国家的资产管理规模平均占 GDP 的 80% ... ............................................................................. .. 8 图表 6：技术进步改变资管行业的一些关键特征 ... ....................................................................................... . 11 图表 7：技术进步改变资管行业的基础资产来源 ... ....................................................................................... . 12

图表 8：技术进步改变资管行业的分销渠道 ... .............................................................................................. ... 12

图表 9：基金公司数量和资产稳步增长 ... ....................................................................................................... .. 15

图表 10：2015 年券商资产管理规模（单位：万亿） ... ............................................................................. ... 16

图表 11：信托资产 2015 年下半年出现下降 ... ............................................................................................. ... 17 图表 12：事务管理类信托资产占比逐步上升 ... .............................................................................................. . 18 图表 13：10 年期国债到期收益率从 2014 年开始下降 ... ............................................................................ . 18 图表 14：2016 年一季度万能险利率 ... ............................................................................................................. . 19

图表 15：第三方财富管理迎来发展机遇 ... ....................................................................................................... 21

图表 16：诺亚财富围绕客户需求，布局综合性财富管理服务 ... ................................................................. 22

图表 17：天弘余额宝历年规模变化 ... .............................................................................................................. .. 23

图表 18：天弘余额宝收益率 ... ........................................................................................................................... .. 23

图表 19：第三方财富管理面对挑战 ... .............................................................................................................. .. 25

表格目录

表格 1：前海人寿部分万能险产品结算利率 ... ............................................................................................. ... 19

精品行业现状及发展趋势展望分析报告

第一节 从资产管理到财富管理

社会财富累积到一定阶段后，资产管理行业将面临巨大的需求，而金融体系和互 联网的日趋发达也使得资管和财富管理越来越多样化，匹配不同人群不同的资产配置 需求。当下出现了许多号称“财富管理”的理财平台，财富管理与资产管理有何不同 呢？

从业务重点上看，资产管理重心在资产投资，通过不同部门通力合作，实现投资 活动的顺利进行。而财富管理重点在于客户关系管理，侧重关注如何提升客户价值， 培养高净值客户；从所提供产品或业务内容上看，资产管理的形式多样，可以是集合 资产管理，也可以是定向或专项。而财富管理更偏向于一揽子顾问服务，如为其提供 资产配置、投融资、财务顾问等的服务，资产管理可以是其中一个部分或环节。

我们认为，两者区别的核心是对客户的定位，对人的管理：

资产管理的范畴，重心是在资产，前端的销售部门把资金拿回来之后，整个资产 管理业务逻辑的核心是在管理上面，怎样通过投资去使得这部分资产，能够在符合风 险收益比的情况下保值增值。所以在基金公司、券商或者保险公司，投研部门是非常 非常重要的部门，它核心的目标就是要战胜基本指数、实现超额收益。

财富管理，是更广泛的一个资产管理，重心在人。它更重视对客户的整体规划， 帮助其做大类资产配置，对客户的跟踪和服务往往也更深入，有更多的维度去体现。 财富管理的这种定位更适合第三方资管平台从传统的金融机构的资管业务中去突 围。

图表 1：资产管理和财富管理的核心区别

2016年中国资产管理行业现状及发展趋势展望分析报告
2016年资产管理行业 第三篇

【2016年09月】

目录

第一节 资管行业监管升级，三领域新政大梳理 .......................................................... .. 4

一、泛资管业高速发展，多处问题暴露引发监管重视 ... ................................... .. 4

二、银行：通道收缩，信托业迎来春天 ... ........................................................... .. 6

2.1. 82 号文，信贷收益权转让出表，仍按原信贷资产计提风险资本 ...... 6

2.2. 理财新规，多管齐下控风险 ... ................................................................... 8

三、证券业：以“八条底线 2.0”为纲，统一监管时代到来............................. 11

3.1. 八条底线升级，将证券子行业资管部门纳入统一监管范畴 ... ....... ... 11

3.2. 私募资管备案新规，结构化产品设计再加“紧箍咒”... .................... 13

3.3. 券商：风控指标新规出台，资管表外资产占用更多净资本 ... ....... ... 14

3.4. 基金：基金子公司净资本新规 ... ......................................................... ... 18

第二节 监管升级的背后 ... ........................................................................................ .. 24【2016年资产管理行业】

图表目录

图表 1：资产管理业务规模快速提升（万亿元） ... ..................................................... ... 4

图表 2：信托规模突破 15 万亿元大关 ... ....................................................................... ... 4 图表 3：信贷资产流转规模提升，信托与资管为主要渠道（亿元） ... .................... . 7

图表 4：银行理财规模逐年攀升（万亿元） ... .............................................................. .. 8

图表 5：非标债权占银行理财投向的 16%（2015 年） ... .......................................... ... 9

图表 6：定向资管是券商资管业务的主力军（2015） ... ........................................... .. 16

图表 7：2016 上半年基金子公司资产管理余额超过 10 万亿 ... ............................. ... 18 图表 8：2016 上半年一对一专户占基金子公司总规模的 74% ... .............................. . 19

表格目录

表格 1：大资管领域接连出现风险暴露案例 ... .............................................................. .. 5 表格 2：2016 年两类针对银行业的监管新规引起广泛关注 ... .................................... . 6 表格 3：信贷资产收益权转让新规的关键条款 ... ........................................................... . 7

表格 4：理财新规的关键条款 ... ..................................................................................... ... 10 表格 5：“八条底线”前资管业缺乏统一的监管要求 ... .............................................. . 12

表格 6：八条底线及其升级版规则对照 ... ..................................................................... .. 12

表格 7：私募资管备案新规征求意见稿的关键条款 ... .............................................. ... 14 表格 8：《证券公司风险控制指标管理办法》新旧对比 ... .......................................... . 15 表格 9：2008 年以来资管业务计入风险资本经历了三次规定变化，不同券商评级

有相应的调整系数 ... ................................................................................................. ... 16

表格 10：券商资管子公司定向资管对净资本消耗的测算（百万元） ... .............. ... 17 表格 11：东方证券、广发证券主动资产管理业务占比较高 ... ................................. . 17

表格 12：基金子公司监管新规的关键条款 ... .............................................................. .. 20

表格 13：基金专户子公司风险资本计算表 ... .............................................................. .. 22

表格 14：基金子公司注册资本普遍偏低（亿元） ... .................................................. .. 22

表格 15：2016 年监管新规以来共有 3 家基金子公司增资 ................................... ... 23 表格 16：保险资管两份监管文件的关键条款 ... ........................................................... . 23

精品行业现状及发展趋势展望分析报告

第一节 资管行业监管升级，三领域新政大梳理

一、泛资管业高速发展，多处问题暴露引发监管重视

资产管理指的是管理人根据合同约定，经营管理客户资产，为其提供证券、基金 及其他金融衍生品等投资管理服务的行为。在我国，资产管理业随着高净值客户人群 增加与金融市场发展壮大而不断快速发展。截止 2016 年一季度，基金业协会统计资产 管理业务规模达到 41.68 万亿元，同比增速 86%；信托业协会发布信托资产总规模达到 16.58 万亿元，同比增速 15%。与银行、证券、保险这类定义相对 “泾渭分明”的行业 不同，资产管理并不是一个单独的行业，而是一种业务板块，它渗透进入绝大多数的 金融子领域，以不同的表现形式存在着：私人银行、信托、券商资管、基金公司、保 险资管、P2P。

图表 1：资产管理业务规模快速提升（万亿元）

图表 2：信托规模突破 15 万亿元大关

2016年投资与资产管理研究分析及发展趋势预测
2016年资产管理行业 第四篇

2015-2020年中国投资与资产管理行业发展

研究分析与发展趋势预测报告

报告编号：161A125

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 2015-2020年中国投资与资产管理行业发展研究分析与发展趋势预测报告 报告编号： 161A125 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥6480 元 可开具增值税专用发票

网上阅读：

uCeFenXi.html

温馨提示： 如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。

二、内容介绍

《2015-2020年中国投资与资产管理行业发展研究分析与发展趋势预测报告》通过投资与资产管理项目研究团队多年对投资与资产管理行业的监测调研，结合中国投资与资产管理行业发展现状及前景趋势，依托国家权威数据资源和一手的调研资料数据，对投资与资产管理行业现状及趋势进行全面、细致的调研分析，采用定量及定性的科学研究方法撰写而成。

《2015-2020年中国投资与资产管理行业发展研究分析与发展趋势预测报告》可以帮助投资者准确把握投资与资产管理行业的市场现状及发展趋势，为投资者进行投资作出投资与资产管理行业前景预判，挖掘投资与资产管理行业投资价值，同时提出投资与资产管理行业投资策略、营销策略等方面的建议。 正文目录

第一章 中国投资与资产管理行业发展综述 1.1 投资与资产管理行业报告研究范围 1.1.1 投资与资产管理行业专业名词解释 1.1.2 投资与资产管理行业研究范围界定 1.1.3 投资与资产管理行业分析框架简介 1.1.4 投资与资产管理行业分析工具介绍 1.2 投资与资产管理行业定义及分类

1.2.1 投资与资产管理行业概念及定义 1.2.2 投资与资产管理行业主要业务分类 1.3 投资与资产管理行业产业链分析 1.3.1 投资与资产管理行业所处产业链简介 1.3.2 投资与资产管理行业产业链上游分析 1.3.3 投资与资产管理行业产业链下游分析 第二章 国外投资与资产管理行业发展经验借鉴 2.1 美国投资与资产管理行业发展经验与启示 2.1.1 美国投资与资产管理行业发展现状分析 2.1.2 美国投资与资产管理行业运营模式分析 2.1.3 美国投资与资产管理行业对我国的启示 2.2 日本投资与资产管理行业发展经验与启示 2.2.1 日本投资与资产管理行业发展现状分析 2.2.2 日本投资与资产管理行业运营模式分析 2.2.3 日本投资与资产管理行业对我国的启示 2.3 韩国投资与资产管理行业发展经验与启示 2.3.1 韩国投资与资产管理行业发展现状分析 2.3.2 韩国投资与资产管理行业运营模式分析 2.3.3 韩国投资与资产管理行业对我国的启示 2.4 欧盟投资与资产管理行业发展经验与启示 2.4.1 欧盟投资与资产管理行业发展现状分析 2.4.2 欧盟投资与资产管理行业运营模式分析 2.4.3 欧盟投资与资产管理行业对我国的启示 第三章 中国投资与资产管理行业发展环境分析

3.1 投资与资产管理行业政策环境分析 3.1.1 投资与资产管理行业监管体系 3.1.2 投资与资产管理行业发展规划 3.2 投资与资产管理行业经济环境分析 3.2.1 中国GDP增长情况 3.2.2 固定资产投资情况 3.2.3 制造业PMI指数分析 3.3 投资与资产管理行业技术环境分析 3.3.1 投资与资产管理行业专利申请数分析 3.3.2 投资与资产管理行业专利申请人分析 3.3.3 投资与资产管理行业热门专利技术分析 3.4 投资与资产管理行业消费环境分析 3.4.1 投资与资产管理行业消费态度调查 3.4.2 投资与资产管理行业发展驱动分析 3.4.3 投资与资产管理行业需求特点分析 3.4.4 投资与资产管理行业消费群体分析 3.4.5 投资与资产管理行业消费关注点分析 3.4.6 投资与资产管理行业消费区域分布 第四章 中国投资与资产管理行业市场发展现状分析 4.1 投资与资产管理行业发展概况 4.2 投资与资产管理机构细分业务分析 4.2.1 投资与资产管理机构业务划分 4.2.2 国有资产的监督与管理 4.2.3 企业咨询管理业务

2016年版中国资产管理行业分析报告
2016年资产管理行业 第五篇

【2016年09月】

目录

第一节 资管行业监管升级，三领域新政大梳理 .......................................................... .. 4

一、泛资管业高速发展，多处问题暴露引发监管重视 ... ................................... .. 4

二、银行：通道收缩，信托业迎来春天 ... ........................................................... .. 6

2.1. 82 号文，信贷收益权转让出表，仍按原信贷资产计提风险资本 ...... 6

2.2. 理财新规，多管齐下控风险 ... ................................................................... 8

三、证券业：以“八条底线 2.0”为纲，统一监管时代到来............................. 11

3.1. 八条底线升级，将证券子行业资管部门纳入统一监管范畴 ... ....... ... 11

3.2. 私募资管备案新规，结构化产品设计再加“紧箍咒”... .................... 13

3.3. 券商：风控指标新规出台，资管表外资产占用更多净资本 ... ....... ... 14

3.4. 基金：基金子公司净资本新规 ... ......................................................... ... 18

第二节 监管升级的背后 ... ........................................................................................ .. 24

图表目录

图表 1：资产管理业务规模快速提升（万亿元） ... ..................................................... ... 4

图表 2：信托规模突破 15 万亿元大关 ... ....................................................................... ... 4 图表 3：信贷资产流转规模提升，信托与资管为主要渠道（亿元） ... .................... . 7

图表 4：银行理财规模逐年攀升（万亿元） ... .............................................................. .. 8

图表 5：非标债权占银行理财投向的 16%（2015 年） ... .......................................... ... 9

图表 6：定向资管是券商资管业务的主力军（2015） ... ........................................... .. 16

图表 7：2016 上半年基金子公司资产管理余额超过 10 万亿 ... ............................. ... 18 图表 8：2016 上半年一对一专户占基金子公司总规模的 74% ... .............................. . 19

表格目录

表格 1：大资管领域接连出现风险暴露案例 ... .............................................................. .. 5 表格 2：2016 年两类针对银行业的监管新规引起广泛关注 ... .................................... . 6 表格 3：信贷资产收益权转让新规的关键条款 ... ........................................................... . 7

表格 4：理财新规的关键条款 ... ..................................................................................... ... 10 表格 5：“八条底线”前资管业缺乏统一的监管要求 ... .............................................. . 12

表格 6：八条底线及其升级版规则对照 ... ..................................................................... .. 12

表格 7：私募资管备案新规征求意见稿的关键条款 ... .............................................. ... 14 表格 8：《证券公司风险控制指标管理办法》新旧对比 ... .......................................... . 15 表格 9：2008 年以来资管业务计入风险资本经历了三次规定变化，不同券商评级

有相应的调整系数 ... ................................................................................................. ... 16

表格 10：券商资管子公司定向资管对净资本消耗的测算（百万元） ... .............. ... 17 表格 11：东方证券、广发证券主动资产管理业务占比较高 ... ................................. . 17

表格 12：基金子公司监管新规的关键条款 ... .............................................................. .. 20

表格 13：基金专户子公司风险资本计算表 ... .............................................................. .. 22

表格 14：基金子公司注册资本普遍偏低（亿元） ... .................................................. .. 22

表格 15：2016 年监管新规以来共有 3 家基金子公司增资 ................................... ... 23 表格 16：保险资管两份监管文件的关键条款 ... ........................................................... . 23

精品行业分析报告

第一节 资管行业监管升级，三领域新政大梳理

一、泛资管业高速发展，多处问题暴露引发监管重视

资产管理指的是管理人根据合同约定，经营管理客户资产，为其提供证券、基金 及其他金融衍生品等投资管理服务的行为。在我国，资产管理业随着高净值客户人群 增加与金融市场发展壮大而不断快速发展。截止 2016 年一季度，基金业协会统计资产 管理业务规模达到 41.68 万亿元，同比增速 86%；信托业协会发布信托资产总规模达到 16.58 万亿元，同比增速 15%。与银行、证券、保险这类定义相对 “泾渭分明”的行业 不同，资产管理并不是一个单独的行业，而是一种业务板块，它渗透进入绝大多数的 金融子领域，以不同的表现形式存在着：私人银行、信托、券商资管、基金公司、保 险资管、P2P。

图表 1：资产管理业务规模快速提升（万亿元）

图表 2：信托规模突破 15 万亿元大关

2016市国有资产管理情况调研报告
2016年资产管理行业 第六篇

xxxx

新思路 新举措 新效益

xxxx市公共资产管理中心自2016年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达 15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。

一、加强国有资产管理的主要做法

（一）理清管理工作思路，深化资产制度改革

加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是xxxx市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是2016年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用 ”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。

（二）完善组织机构建设，充实管理监督职能

1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用；四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。

2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。

3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。

（三）创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政部〔2016〕35、36号令，结合xxxx市实际，研究制订了《xxxx市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《xxxx市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《xxxx市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。

一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。

二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。

三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。

四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。

五是产权交易备案审查制度：明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。

（四）组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。

首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《xxxx市行政事业单位清产核资工作方案》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。

二、 国有资产管理的主要成效

一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。

二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。

三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐败行为的发生。

四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。

五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在xxxx投资置业。

近年来，xxxx市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，2016年至xxxx年，xxxx市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，xxxx年被评为“全国最具投资吸引力城市”。xxxx年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六；在全省67个县（市）县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。

三、强化国有资产管理的经验体会

（一）加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，xxxx市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展” 的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在2016年底，xxxx市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。

（二）加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营（出租）增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。

（三）着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。

四、国有资产管理存在的主要问题及其对策

xxxx市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足, 对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策：

（一）加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。

（二）加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府采购等部门的协调能力，进一步规范国有资产管理操作程序。

（三）继续加大对国有资产交易市场的监管力度，严肃产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐败现象发生。

（四）继续加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

（编辑：华华）

2016会计学毕业论文范文
2016年资产管理行业 第七篇

第1篇：江苏省体育部门会计管理模式问题探析

论文关键词体育部门会计管理模式探讨

论文摘要为适应财政改革要求及满足体育事业发展的需要，江苏省体育部门结合实际，在全国体育系统内率先成立了会计核算中心，采用会计集中核算和会计委派监管并重的管理模式，该模式已经被体育部门特别是省级以上体育部门认可并成为在全国逐步推行的新的会计管理模式。但是其运行机制尚不十分完善，文章通过理论和实践的分析，指出了目前运行模式存在的问题，并提出了完善对策、建议，以期能为体育系统财务管理提供一些借鉴。

一、江苏省体育部门会计管理模式的现状及特征

江苏省体育局是江苏省人民政府主管体育工作的直属机构，承担江苏省体育工作的行政管理职能，负责全省体育工作的组织管理。除局本级机关外，江苏省体育局目前下设19个直属事业单位及41个体育单项协会，江苏省体育局体育经济处是江苏省体育局的财务主管机构。在2016年，江苏省体育局为了进一步规范会计核算工作秩序，提高会计工作质量，规范理财行为，完善财务监督机制，推进廉政建设，结合本部门下属单位性质各异、经费来源差别大、大型体育训练基地地处偏远地区等实际情况，对局直属行政事业单位的会计核算体制进行改革，在全国体育系统内率先成立了会计核算中心，所有会计人员通过公开招考录用，采用会计集中核算和会计委派监管并重的管理模式，对集中办公和距离较近规模较小的直属行政事业单位及小规模公司取消各单位的会计和出纳，对其财务收支、会计业务实行集中管理、统一结算；对规模较大和地处偏远的直属事业单位主要通过委派会计来加强监管。在现有体系中，纳入江苏省体育局会计核算中心集中核算范围的有局机关本级、14家直属事业单位、41家体育单项协会；其余直属的大型独立核算单位由会计核算中心派出人员实行会计委派监管。经过几年的实践，在会计管理机制创新、减员增效、强化财政资金监督、提高财政资金使用效率、规范会计基础工作、提高会计信息质量、推进部门预算改革等方面已取得明显成效，该模式已经被体育部门特别是省级以上体育部门认可并在全国逐步推行的新的会计管理模式。

由于存在下属独立预算单位多、收入来源差别大、规模不一、地点分散等业务特点，江苏省体育局行政事业单位的会计管理除了具有一般事业单位共有的特点之外，还有自己的特征：

1、体育训练型事业单位生产的产品——“体育运动成绩”的公益性决定了其社会效益显著但经济效益较低，这使得如何提高经费的使用效益，做好资产的保值增值显得尤为重要。

2、会计核算的内容多。由于体育类行政事业单位点多面广，内容繁杂，所以江苏省体育局行政事业单位会计核算的内容也很丰富。体育训练单位核算的内容主要是教练员、运动员伙食费、训练费等费用；场馆经营单位核算的内容则以场馆维护成本费用、场租收入为主；社团协会核算内容主要是会费收入、人员劳务支出。

3、执行的会计制度各异。在现行会计制度准则中，江苏省体育局机关执行行政单位会计制度，各直属事业单位执行事业单位会计制度，社团协会适用于非营利组织会计准则，部分小规模公司则需执行企业会计准则。

从以上分析不难看出，以往在体育系统内实行的分散核算模式已不能满足日益发展的体育事业需求，而江苏省体育局会计核算中心的成立，正是为适应当前体育类行政事业单位会计管理特征而进行的改革新举措。

二、江苏省体育部门会计管理模式存在的问题

（一）会计核算中心模式缺乏足够的法律依据

会计委派与会计集中核算制作为改革的产物，发自地方，2000年前后中央纪委两次发文，九届全国人大第三次会议上朱镕基总理中也提出了试行会计委派制度，后来一直没有法律性或制度性的文件下达。而新《会计法》明确规定，“单位负责人对单位会计工作、会计资料的真实性、完整性负责”，“各单位应根据会计业务需要，设置会计机构，或在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。由会计核算中心统管会计人员及会计核算的方式不符合新《会计法》的要求，同时，现行的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》及《事业单位会计准则（试行）》中均没有包含会计委派与会计集中核算的内容和规定。因此，法律依据的缺乏是会计核算中心工作面临问题的最根本、最重要的原因。

（二）集中核算单位财务管理缺位

实行集中核算，各预算单位的财务进入核算中心后，单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资，不同程度地放松了财务管理；单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则，认为财产物资自主权在单位，其职责是核算、监督。于是会计核算中心与预算单位就各自的责任产生了一些模糊的认识，出现了“三不管”现象，这使得各预算单位财务管理薄弱的问题更为突出，出现会计核算中心和预算单位对一些财务工作互相推诿、扯皮，影响了财务工作的实效性，如果不加以解决，这种财务管理与会计核算相分离的问题势必更加突出，又将造成新的盲点。

（三）集中核算不直接参与单位的财务活动，跟踪监督职能缺失

目前江苏省体育局会计核算中心核算部每位会计要管理多个单位，人少事多，且常年在核算中心上班，不参与有关单位内部工作或管理，对各单位的业务事项知道甚少或根本不知道，造成具体会计事务与账务的脱节，失去了实地实时跟踪监督的优势。会计整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性，对不合理违规违纪的变通票据无从控制。因为集中核算的人员不直接参与单位的财务活动，无法跟踪监督，使得会计监督职能只是账物表面上的监督，支出合规合法化了，账务处理规范化了，但是却难以深入实际，财务根源上的监督没有真正实现。

（四）会计核算与资产管理相脱节，国有资产流失风险加大

实行集中核算后，会计核算移至江苏省体育局会计核算中心，但是相关资产仍由原单位进行管理。核算中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，会计核算中心对各单位的实物资产不能进行定期清理盘点。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，家底不清，账外资产流失现象也时有发生；有些单位实物短少又不能及时向会计核算中心报账或者故意隐瞒，致使会计核算中心的账与单位实物不符。这种会计核算与资产管理相分离的情况使预算单位资产管理薄弱的问题更加突出，将会造成国有资产流失。

（五）对委派会计的管理和有效激励方面有待于加强和规范

在实际工作中，江苏省体育局会计核算中心在实施委派会计制前，制定了一系列的规章制度，在规范会计委派制运行方面出台了一些好的措施，确保了委派制的顺利实施，但在对委派会计人员的后续管理方面仍存在一些薄弱环节。从规章制度内容来看，主要是规定了对委派会计人员的职责和权利。在这些制度中，存在重职责、轻权利的情况，而且规定的部分权利寄托于受派单位授权的基础上。委派会计人员的责权利在实际工作中不一定得到

相应的保障。对委派会计人员的晋级、奖励往往很难实施，因为委派会计人员所做工作大都在受派单位，称职的委派人员往往会影响受派单位的不当利益，受派单位领导在考核时难免会产生一些负面影响。对委派会计人员不能进行有效的考核和激励，这种情况长期下来势必影响委派会计人员的工作责任心，不利于调动其工作积极性，发挥其内在潜力。

三、完善江苏省体育部门会计管理模式的对策、建议

（一）健全完善相关的会计法律法规

会计集中核算制度的改革是在新修订的《会计法》开始执行之后产生发展起来的，因而《会计法》在修订时未能涉及到会计集中核算问题。会计集中核算制度作为新生事物已是客观存在，法律上应该承认这一会计组织形式并给予规范，法规部门应根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核算制度规范运行。

（二）明确责任，处理好单位财务管理和会计集中核算的关系

实行会计集中核算后，各单位资金的筹措、分配、使用权按财务管理的要求仍归原单位，会计核算中心则应认真做好集中核算单位的会计核算工作，及时记录、计算和报告单位各种资金的增减变动及其结果；认真做好会计监督工作，保证会计资料的真实、完整；及时向各单位和有关部门提供真实、准确的会计信息。正确划分单位财务管理和会计集中核算的关系后，明确了各核算单位和会计核算中心各自的职责范围。这样从制度上保证了单位资金所有权、财务自主权的实施，保证了会计核算中心会计职能的发挥。

（三）会计职能由核算型向管理型转化，服务与监督并重

目前江苏省体育局会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念，还要处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。一方面要提高服务质量和服务效率，另一方面也要增强责任意识，做核算单位的“当家人”，熟悉规章制度，正确行使监督权。

（四）强化国有资产管理，完善内部监控制度

江苏省体育局财务主管部门应严格界定固定资产范围，使会计核算中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。江苏省体育局体育经济处、会计核算中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况，实现全程监控。

会计核算中心实行集中核算后，发挥了很大作用，提高了办事效率，但高度集中也存在不少风险。因此对于核算中心来说，要搞好自我内部监控制度，建议参考ISO9001质量管理体系，细化每个业务和管理程序，职责明晰不交叉，做到各部门、岗位互相监督和业务工作持续改进。此外，不断完善环环相扣的外部监督制度，进行纪检、财政、内部审计和社会中介机构对核算中心的定期、不定期专项业务审查和内部管理程序检查，及时发现存在问题和业务漏洞，并且会计核算中心定期向局主管部门进行述职报告，规避既是“运动员”又是“裁判员”的风险。

（五）建立健全与会计委派制相配套的管理制度

为了使委派人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，会计核算中心应建立委派会计的任用和考核制度、委派会计报告制度、委派会计奖惩制度、委派会计的定期培训制度、委派会计的回避制度及定期轮岗制度等，以充分发挥会计委派的作用。

四、结语

江苏省体育部门的会计工作目标，不仅是带动各行政事业单位的会计核算工作走上新台阶，还要通过会计集中核算、会计委派制度的尝试，继续探索创新会计管理模式，提高各单位的财务管理水平，增强财务管理效益。在江苏省体育局会计核算中心运行的这几年，已逐步总结出一些行之有效的管理模式，并将在今后工作中进一步接受实践检验。今后一段时期，应按照“建立标准、确定规范”与完善会计监督考核办法相结合的发展思路，以财务工作标准化体系建设促进江苏省体育事业更好更快发展。

第2篇：诠释住房和城建管理会计

摘要住房问题既是一个重要的经济问题，也是一个重要的社会问题。处理这个问题需要政府协调社会各方面利益，综合应对。我国有着特殊的国情，有着特殊的社会发展背景，比如我国住房制度是由国家分配方式转入市场供给方式的，我国人口众多，导致我国住房总是存在巨大的需要。本文研究住房和城乡建设会计管理的若干问题。

关键词住房和城乡建设；会计管理；国家发展

1、住房和城乡规划建设综述

1、1宏观经济层面的问题

从宏观经济层面上讲，我国的住房制度，以及国家经济发展的历史背景决定了我国的住房问题不仅仅是一个经济问题，而且是一个重要的社会问题，甚至涉及政治问题。我国的住房制度素来以户籍制度为界限，以二元化为特征，将人民大众区分为三六九等，而且我国经济的发展必然是伴随着城市化的迅速发展而进行的，这就产生了人口迅速在城市落户和安家与国家住房制度的内在矛盾问题。另外，由于文化因素的影响，导致住房问题的直接受责备者是政府。所以，从宏观方面来讲，做好住房和城乡建设会计管理工作意义重大。要求从事会计管理的人员必须具备更高的素质，及时防范风险，提高管理绩效。

1、2社会效应方面的问题

住房和城乡建设关系到普通大众的生存和生活状况，所以受到广大民众的高度关注。而且，由于我国目前的发展处于关键的转折点上，是实现所谓的先富带动后富的阶段，那么，民众必然对先富是否带动后富比较关注，必然将其视为政府对自己的承诺，工作做不到位，必然引起民众较大的不满，影响国家整个战略的部署。所以，住房和城乡建设会计管理工作具有社会方面的效应。

1、3政府承担之角色的研究

在住房和城乡建设中，政府应该稳定大局，做引导者和监督者。政府应该逐步实现对民众的承诺，应该在考虑国家发展战略的前提下，对住房和城乡建设的发展给予特别的关注，通过政策调节，使“先富者”回馈社会，同时加强会计管理工作，建立相关的监督部门，对会计实施工作进行监督。

2、住房和城乡建设管理会计的重点

2、1分析性质，重点加强

由于住房规划、城乡建设规划存在着不同的级别，不一样的意义，所针对的问题有所不同，最终所要达到的效果也是不一样的。而区分先后顺序，区分重要程度，考虑对社会的不同影响，以及民众不同的承受能力，就有必要对会计管理的性质加以界定。界定主要是针对宏观面上的性质界定。以不同的社会意义为依托，以工程可以为民众带来的实际社会效果为度量，以民众的关注程度作为时间先后的度量，把工程分为不同的重要级别，然后在会计管理过程中加以特别说明，以明确重要程度，进而可以配置不同的资源。

2、1建立不同的管理制度进行统筹约束

在经济学中，GDp只是一个用来度量国家经济发展水平的比较简陋的工具，但是，当前各地政府都比较注重GDp，许多好的政策和项目并不一定能够产生很好的GDp效果，这就使得它们的级别被不断降低，严重损害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城乡建设会计管理中应以社会效益替代GDp效益，这样才能从内部提高相关人员的重视程度，保证工作的顺利进行。

3、住房和城乡建设管理会计的风险和防范

3、1风险的来源

风险的来源主要包括：①重视不足导致的延误风险；②认识不足导致的工作风险；③一般会计管理中存在的风险。前两种是住房和城乡建设管理中的特定风险，本文重点论述。所谓的重视不足是指因为城市用地是国家所有的，乡镇土地也可以通过权力征收上去，那么土地的财产怎么体现，怎么计价问题需要考虑，还有一点就是土地的用途问题。到底是以其达到的实际社会效益为出发点呢，还是以其产生的政绩为出发点呢？不同的出发点必然导致不同的社会方面的压力，其间必然产生无人管理和具体核实及评估的问题，从而导致延误风险。其二，认识不足指的是相关工作人员对其工作的宏观经济社会影响的认识有所缺乏，不能从大局出发而导致的问题。

3、2加强审计、增加信息透明度

加强审计要从增加信息透明度出发，在政府具有土地所有权的背景下，对于土地的各方面审核必须要求有较高的透明度，要求项目的资料（非保密前提下）尽可能公开，以便于核实和审查。而且，要建立相关的计量体系，从制度上保证会计活动的合规性。

4、结论

我国改革开放的策略是先富带动后富，这一政策的本质就是先制造一些不平衡的发展，等到一部分地区的经济发展已经足够先进之后，积累了丰富的经验和资金之后，才运用政策来调整这种不平衡，达到最终统一发展的目的。不过，纵观我国目前的住房和城乡建设，国家运用各种措施来调控房地产市场，但是由于各种原因，我国住房问题依然是二元化的划分。我国经济的不断发展必然伴随着城市化进程，城市化的本质就是让那些到城市去打工的人群最终得以在城市落脚，变为城市人，住房问题的解决是这些人的大问题。所以，怎样实现国家大多数人的住房问题，怎样解决城乡建设的协调和统一，这是关系到经济社会发展的问题，影响着我国城市化的进程，进而影响着我国的经济发展。抓好会计管理工作在住房和城乡建设中有比较重大的意义，应围绕会计管理的重点，降低风险，从大局出发，在细节上做好各项政策的具体落实工作。

第3篇：新准则下无形资产会计处理解析

摘要本文分析了无形资产准则的相关规定，总结了其与固定资产趋同的几项会计处理，同时剖析了新准则在哪些方面可能留给企业操纵利润的空间，并在此基础上提出相应的建议。

关键词无形资产；固定资产；摊销；公允价值

财政部2016年颁布的《企业会计准则第6号——无形资产》中明确规定了无形资产的概念、特征、初始计量、后续计量及处置的会计处理，其中较之旧准则最大的区别在于自创无形资产的初始计量允许将一部分符合条件的开发支出予以资本化。“这是着眼于推动企业自主创新和技术升级，在会计政策选择方面引入的资本化制度。众所周知，企业的研发能力既决定着企业的生死存亡和核心竞争力，又是一个国家综合经济实力与发展潜力的重要体现。企业会计准则改变现行的研发费用全部费用化的做法，对于符合确认条件的开发活动支出允许资本化，作为资产予以确认。这一政策将大大改善那些高科技企业或研发投入较大的企业的财务状况及业绩水平，尤其是改善企业的资本结构和资信状况，为这些企业进行融资和再融资提供便利，激励这些企业加大对科技和研发活动的投入，促进技术升级、产品升级和产业结构调整，为落实中央提出的鼓励企业自主创新的部署和要求创造了良好的会计政策环境。”（财政部，王军，2016）笔者认为，此次关于无形资产的有关准则规定，其作用王军副部长已作了精辟的阐述，本人欲从以下两方面对无形资产准则的有关规定进行分析，并提出自己的一些拙见。

一、新准则关于无形资产的会计处理规定趋同于固定资产

无形资产也被称为“无形固定资产”，因为这两项资产都具有使用时间长、使用目的相同、不易转化成现金、在持有过程中为企业带来的未来经济利益不确定的特点，因此新准则的无形资产有关会计核算方面的规定趋同于固定资产，具体可以归纳为以下几点：

（一）外购延期付款的无形资产与同样条件下购入固定资产

购买无形资产价款超过正常信用条件延期支付，实际上与同样条件购入固定资产一样，均可以看作是两项业务：1、购入无形资产；2、向供应单位融资。因此所支付的货款必须考虑到货币的时间价值，资产的初始入账价值应采用现值的计量模式，与长期应付款之间的差额作为未确认融资费用，采用实际利率法进行摊销。

（二）自创无形资产与自行建造固定资产

这是新准则对无形资产会计处理相关规定中最大的特色，将自创无形资产的过程分为研究阶段和开发阶段。研究阶段的支出全部费用化，计入当期损益，而开发阶段的支出如符合资产的确认条件可以予以资本化，计入无形资产价值。这样规定，其作用是“一石两鸟”，一方面改善了企业的资本结构，提升了资产价值；另一方面，减少了费用列支，提高了企业的经营业绩，增加了利润水平。在科目的设置上，通过“研发支出”来核算两个阶段的费用支出，达到预定用途之后，再由“研发支出—资本化支出”转入“无形资产”。这与企业自行建造固定资产的整个会计处理大致相似，固定资产在达到预定可使用状态之前通过“在建工程”核算，达到预定可使用状态之后，由“在建工程”转入“固定资产”。

（三）无形资产摊销与固定资产折旧

作为非流动性资产，无形资产与固定资产在使用过程中都会引起其价值的减损，无形资产一般通过定期摊销的方式体现，而固定资产则通过折旧的方式体现。具体会计处理的趋同表现为以下几点：

1、摊销方法。旧的企业会计准则有关无形资产的摊销方法是唯一的，只有直线法，没有类似固定资产的工作量法、加速折旧等方法。而新会计准则明确规定，“在无形资产的使用寿命内系统地分摊其应摊销金额，存在多种方法，这些方法包括直线法、生产总量法等。对某项无形资产摊销所使用的方法应依据从资产中获取的预期未来经济利益的预计消耗方式来选择，并一贯运用于不同的会计期间。如受技术陈旧因素影响较大的专利权和专有技术等，可采用类似固定资产加速折旧的方法进行摊销；有特定产量限制的特许经营权或专利权（

2、残值规定。旧的企业会计准则对无形资产残值的规定是一刀切的，即任何无形资产均无残值，在其使用寿命内应摊销的金额就是它的原值。新准则在这方面有所突破，规定无形资产一般无残值，但是在两种情况下有残值，一是有第三方承诺在无形资产使用寿命结束时愿以一定的价格购买该资产；二是存在活跃的市场，通过市场可以得到无形资产使用寿命结束时的残值信息，并且从目前情况看，在无形资产使用寿命结束时，该市场还可能存在的情况下，可预计无形资产的残值。由此，无形资产的应摊销金额应是其原值减去净残值，与固定资产的应提折旧额相一致。

3、账务处理。旧的企业会计准则有关无形资产摊销的账务处理比较简单，一般是借方记入管理费用（对外出租的记入其他业务支出）等当期损益类科目，贷方直接冲销无形资产。新准则按照无形资产使用目的的不同，允许部分摊销金额计入成本。这样的规定主要是针对专门用于生产某种产品的无形资产，其所包含的经济利益是通过转入到所生产的产品中体现的。因此其摊销费就与生产用固定资产的折旧费一样，构成产品成本的一部分。在贷方设置一个新的科目“累计摊销”，其性质与固定资产的“累计折旧”一样，用来核算无形资产在使用寿命内累计损耗的价值，期末无形资产的净值可以通过“无形资产”科目的余额减去其“累计摊销”的余额得出。这样就使得固定资产、无形资产相关的会计信息在计算上方法一致、核算上口径一致。

除以上几方面外，无形资产减值的有关规定与固定资产也是趋同的。从客观上讲，我国资产市场并不是很发达、很健全，类似这样的长期资产减值后价值再恢复的可能性很小，甚至没有；从主观上讲，在旧会计准则执行的过程中，有些企业将长期资产的减值作为调节利润的手段，“以丰补欠”，在经营状况好的年份多提减值，多计当期损益，以此避税，经营状况差的时候，再将其作为资产价值的回升予以转回，增加当期利润，以此粉饰报表。所以，新准则采取了与国际会计准则不同的做法，规定将固定资产、无形资产等类似非流动性资产的减值视为永久性减损，一经确定不再转回，从而堵死了企业利用减值操纵利润和报表的途径。

以上是无形资产与固定资产在会计处理上趋同的几个方面，但是受限于我国目前的实际情况，准则的有些规定，也在一定程度上给企业留下了操纵利润的空间。

二、新的无形资产准则造成企业可能进行利润操纵的手段分析

（一）研究和开发阶段的划分标准难以把握

新准则在自创无形资产的成本确定方面，最大的突破在于允许符合资产确认条件的开发支出资本化，因此要正确确定无形资产成本，关键问题就在于正确划分无形资产的研究阶段和开发阶段。虽然准则中规定“研究阶段是指为获取新的技术和知识等进行的有计划的调查。开发阶段是指在进行商业性生产或使用前，将研究成果或其他知识应用于某项计划或设计，以生产出新的或具有实质性改进的材料、装备、产品等。”并明确了两个不同阶段的特点以及开发阶段有关支出资本化的条件。但笔者认为，这些规定和标准在实际工作中并不容易把握，每个企业的情况不同，每项自创无形资产的特点、风险不同，研发的过程也就不尽相同，有的是先研究后开发，有的是边研究边开发，可能只有非常专业的人士对研究和开发阶段的划分才有发言权，尤其对一些无形资产比重较大的高新技术类企业来说尤为如此。所以，新准则有可能造成企业根据自己的需要划分这两个阶段，需要增加费用支出、偷逃税款时，延长研究阶段；需要提高业绩，改善资本结构时，压缩研究阶段，放宽开发阶段资本化的条件。这样的做法恐怕年终审计时作为外部人士的注册会计师也很难觉察。

（二）摊销方法的可选择性

新准则规定：“无形资产的摊销方法，应依据从资产中获取预期未来经济利益的预计消耗方式来选择，无法可靠确定预期实现方式的，应当采用直线法摊销，并一贯地运用于不同会计期间。”这是对使用寿命有限的无形资产摊销方法的规定，虽然准则强调了方法的一贯性，但在实际执行时，仍存在许多可操纵的因素。比如，无形资产的使用寿命，它的确定可通过多种途径：源自合同性权利或其他法定权利的，不应超过合同权利或法定权利的期限；没有明确的合同或法律规定的，应综合各方面情况确定，而且企业至少每年终了，对无形资产的使用寿命要进行复核，如有证据表明其使用寿命不同于从前，则应改变其摊销年限。另外，如有证据表明无形资产创造经济利益的预期实现方式与前不同，亦可改变其摊销方法。这样，企业在确定无形资产使用寿命和利益的预期实现方式上不可避免地有主观判断的因素，企业的高层管理人员完全可以按照实际需要指令操作人员，以达到操纵利润的目的。

（三）公允价值的确定

企业除外购、自创无形资产外，债务重组、非货币性交换以及企业合并等交易和事项的发生也可能导致无形资产的增加，这些事项增加无形资产成本的确定都会涉及到公允价值。公允价值是这次准则中增加的一种新的计量模式。从理论上讲，它是指在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或债务补偿的金额，在引入公允价值过程中，充分考虑了国际财务报告准则中公允价值应用的三个级次。1、在资产或负债存在活跃市场的情况下，市场报价即为公允价值；2、在不存在活跃市场的情况下，参考熟悉情况并自愿交易的各方最近进行的市场交易中使用的价格或参考实质上相同或类似的其他资产或负债等的市场价格确定公允价值；3、不存在活跃市场且不满足上述两个条件的，需采用一定的估值技术来确定公允价值。所以，公允价值的确定需综合主客观两方面因素，活跃、完善的交易市场是客观因素，评估人员的专业技能和职业操守是主观因素。由于我国目前产品市场和要素市场均不是很健全，所以确定公允价值实际上更多地依赖主观因素，企业管理层则很有可能借此调高或调低无形资产成本，以达到操纵利润的目的。

三、结语

从总体上讲，无形资产相关准则的规定，提高了企业自主创新的积极性，推动了技术升级和产业升级，在会计核算方面的调整进一步提升了财务报表质量，有利于报表使用者进行决策和判断。但由于我国尚属新兴的市场经济国家，会计从业人员和企业经营所处环境的限制，使准则的有些条款执行起来有一定难度，给企业留下了操纵利润的空间。笔者认为，这是一把“双刃剑”，问题的出现更有利于我们不断完善并修订会计理论的相关规定。在报表层面上，应进一步完善信息披露制度，增加披露的内容和细节，诸如重大的自创无形资产项目研究、开发阶段的划分依据及进展情况，每阶段详细的开支情况，后续阶段摊销年限及方法确定的依据，重要的估值方法，估值参数的运用等。在法律层面上，要加大企业违规的处罚力度，增加其违规成本，使企业的经营处于专业机构和法律的监督之下，不投机取巧，而是立足于本业，务实求发展。

第4篇：公允值计量在国内的运用

摘要2016年由美国次贷危机引发的全球金融危机引起了国内外学者和公众对公允价值会计计量属性的争论，使我们更加清楚地认识到公允价值的局限性。本文从我国公允价值计量模式适用环境出发，通过分析公允价值会计计量模式的特点和适用范围，对目前我国目前这个特殊时期的公允价值会计计量模式的应用进行研究，提出相应的建议，以期使公允价值会计计量模式能够更好地提高会计信息的相关性和可靠性，给投资者的决策提供一定的参考。

关键词公允价值；会计计量模式；适用环境

公允价值计量模式的应用需要一个稳定的市场环境，而在我国资本市场还没有达到公允价值所要求的完善程度，资本市场容量严重影响公允价值的确定性，适宜公允价值应用的土壤和环境尚不完善，造成公允价值计量方式在实践中运用有一定的困难。因此，本文从公允价值计量模式的特点入手，分析了公允价值计量模式对我国企业的影响，着重对公允价值计量模式的适用环境进行探讨，为我国企业未来执行公允价值计量模式提供建议。

一、公允价值计量模式相对于历史成本计量模式的特点

在传统会计计量中，历史成本计量模式一直在会计实务中居于主导地位。但是随着外部社会环境的不断变化，历史成本会计计量模式受到一次又一次的冲击。与历史成本计量性相比，公允价值计量属性具有其自身的特点，弥补了历史成本计量属性的不足之处。

1、公允价值计量模式能更真实地反映企业的经营成果

企业会计利润计算是通过收入与相关成本、费用配比进行计算的，收入按现行价格计量，而成本、费用按历史成本计量。因此，由于收入和费用计量属性不同造成的价差，不利于正确评价企业经营成果。因此对收入和成本、费用均采用公允价值计量相对更科学合理。

2、公允价值计量模式更能满足会计信息使用者的决策需求

采用公允价值计量模式能够合理地反映企业的财务状况，提高企业财务信息的相关性；能够较准确地披露企业获得的现金流量，从而更加确切地反映企业的经营能力、偿债能力及所承担的财务风险。公允价值计量模式以其高度的决策相关性受到投资者、债权人以及企业管理者的青睐，能够满足其决策需求。

3、公允价值计量模式更符合配比原则

配比原则是指收入与相关的成本、费用进行配比，如果采用历史成本法，收入按现行价格计量，而费用按历史成本计量，由于计量属性上的差异，导致不符合会计信息配比原则的要求。为了使会计核算符合配比原则，提高会计信息质量，要求在会计核算中推行公允价值计量，以体现会计的相关性、稳健性等原则的要求。

二、公允价值计量模式最优环境的中国化

1、公允价值要求的活跃市场完善程度

不少人在公允价值计量模式应用的市场环境问题上还存在着一些模糊认识，他们认为：公允价值的应用需要活跃的成熟的市场。由于中国缺乏活跃市场，因此，很难采用公允价值计量模式。这里，活跃市场是“指满足以下所有条件的市场：（1）市场中交易的项目是同质的；（2）通常可在任何时候找到自愿的买方和卖方；（3）价格公开”。这种模糊认识阻碍了我国会计准则体系与国际会计准则趋同、接轨的进程，使我国已正确树立的公允价值计量目标与其具体操作途径南辕北辙。对于某种资产或负债来说，目前的中国的资本市场可能满足上述活跃市场条件，也可能不满足。从总体上来说，可以说中国缺乏活跃市场。但是，笔者认为：（1）所谓活跃市场只是相对的。没有一个国家或地区，其所有种类的资产和负债都存在活跃市场，也没有一个国家或地区，其所有种类的资产和负债都不存在活跃市场；每个国家或地区，总是存在某些资产和负债的市场较活跃，某些资产和负债的市场较不活跃，这两者间的比例决定了该国家或地区市场的总体的相对活跃程度。当然，市场越活跃，对公允价值计量模式的采用就越有利。（2）即使在活跃市场环境下，若不存在使用公允价值计量模式的基本理论框架，公允价值也无法正确完整地采用，因为现值是公允价值的一个重要组成部分。

2、资产评估市场的规范程度

资产评估作为以公允价值为基础的计量模式，能够真实地反映企业资本保全状态，能够从计量单位与计量属性两方面完善会计的配比原则，真实准确反映企业的收益，合理反映企业的资产状况，从而提高财务信息的相关性和可靠性。总的来说，及时准确的资产评估可以更加有效地提供会计信息，保证公允价值获取的相关性。从市场的角度来看，资产评估市场存在资产评估服务的供给者与需求者，同样有着买卖双方之间的媒介——交换商品，但作为一种技术性很强的资产评估服务市场，资产评估市场又有其自身的特殊性，正是这种特殊性使得资产评估市场的信息不对称现象日益严重。

对我国这样一个资产评估起步较晚、发展相对比较滞后的国家来说，需求者的相关知识就更加缺乏，根本无法达到与国外专业评估人员和评估机构基本对等的程度。资产评估的定价机制实际就是资产评估收费的确定。我国现行的资产评估收费制度是政府指导价管理，采用差额定率累进计费办法，即按资产评估金额的大小划分收费档次，按档累进计费。国家物价局、国家国有资产管理局确定出基本收费标准，各评估机构在结合标准的同时，考虑物价上涨指数、评估风险、资产规模、难易程度、评估目的等多种因素，综合确定其评估收费。这样就使得评估结果将直接影响到评估收费，评估市场中的供给者则会利用评估市场定价机制的特殊性为自身谋求经济利益，从而影响公允价值获得的可靠性和真实性。

由于信息的不对称使得经济运行机制不能达到最优状态，我们不可能彻底消除不对称信息对评估业的影响，但可以采取措施尽量抑制和减轻不对称信息对其产生的不良影响，使得我国资产评估市场能够快速、健康发展，使公允价值计量模式的适用环境更加良好。

3、相关法制健全程度

在我国，与公允价值计量模式相关的法律法规还不是很健全，这样获取公允价值的相关性和可靠性就会很差。最关键的问题是要完善财务信息的披露、公允价值的监管等相关的制度建设。

虽然部分交易其业务操作与管理都有公开的标准来规范，如，国际证监会组织（IOSCO）已经发布了场内交易证券品种的信息披露标准，各个国家和地区执行的差异不大，证券产品的发行人、创设人、担保人、托管人、交易规则、交易信息等都有公开和标准的规范，但是，仍有不少交易缺乏相应的标准，导致公允价值的计量缺少相关性和可靠性。如：部分金融衍生产品虽然品种多，但投资不活跃；除场外交易外，大多是机构投资者一对一交易；还存在市场的价格形成机制不健全、信用评级机构的价格发现机制缺少竞争性，交易信息对公众的价值不大，或有负债等表外工具合并进入财务报表的条件规定不清晰、规定也不统一等问题；总的来说，场外交易的结构产品缺乏透明度，缺少流动性，价格形成机制和发现机制运行不畅，形成了结构化产品的潜在风险。

由于我国新准则体系对公允价值的规定分散在不同的准则中，比如金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等环节，因为各交易主体的主管部门不同，导致我国目前对公允价值的监管缺乏统一的标准。况且对于不同的项目，公允价值应用的条件不同，现行的做法可能导致各个具体准则关于公允价值的规定和对公允价值的监管缺乏一致性和可比性。针对广泛运用公允价值操作上的难度，相应的监管部门应尽快制定并公布一个统一的具体指南，对于公允价值的定性和定量给予一个明确标准，使公允价值应用的监管标准不会出现太大的差异。

4、公司治理结构完善程度

会计信息的生成过程是在公司治理机制环境下完成的，公司治理的完善过程直接制约着会计信息的质量，其中内部治理机制的完善程度至关重要。目前我国资本市场会计信息质量不能令人满意，原因在于有缺陷的公司内部治理机制影响了会计信息的质量，从而不能保证公允价值获得的可靠性和相关性。

同时公司的治理结构也尚待进一步完善。在我国，上市公司经营权和所有权分离，所有者和经营者的信息不对称导致上市公司“内部人控制”程度相当高，“内部人”为了实现自身的利益，利用“内部人控制”，进行上市公司与其大股东之间不正常的关联方交易。因此，公允价值成了关联方之间达成的随意价格。

从经营者层面来说，我国上市公司多脱胎于国企改制，其经营者多数来自行政委派，他们没有持有或者仅少量持有公司股份。在这些公司中经理人的报酬往往没有和工作绩效合理挂钩，个人收入没有合理地体现个人贡献，使得经营积极性和创造性难以发挥。一部分人通过合法的控制权收益提高个人收入，而相当一部分人存在道德风险，追逐灰色收入甚至是黑色收入，制造虚假的会计信息或歪曲会计信息达到目的，使得公允价值的获取存在一定的困难，使得会计信息失真，误导利益相关者决策，从而使得资本市场的资源不能得到合理的配置。

三、对企业采用公允价值计量模式的若干建议

1、完善市场经济环境，提高估价技术水平

市场价格是公允价值最简便的来源，也是最为客观、可靠的信息来源。只有不断完善市场建设，建立成熟、高效的资本市场和金融市场，才能为公允价值的运用提供良好的市场环境，提供充分而有效的市场数据支撑。当前，应努力培育各级市场，逐步建立与我国市场经济发展相适应的全国市场价格信息网络，大力推进财务信息资源公开化，形成良好的市场价格体系，进而使公允价值的取得更为客观、直接。对于没有活跃交易市场的资产、负债信息，要采用现值技术来计算出相应的公允价值。我国应在会计准则及有关法律规章中明确有利于具体实务操作的规范要求，比如说颁布统一的《公允价值计量》具体准则及应用指南，以指导如何采用现值技术估计公允价值。在应用指南中，应尽可能详尽地规定有关现值的确认、计量和报告问题，明确规定未来现金流量的估计、折现率以及折现方法的选择等。从而完善市场经济环境，提高估价技术水平，以保证公允价值计量模式的持久健康发展。

2、完善金融市场的规范程度，特别是资产评估业务的规范程度

在我国，金融市场的利率和汇率还未完全市场化，运用公允价值缺乏一定的标准，专业人才、信息系统以及数据欠缺使得对公允价值的取得和披露都缺乏相应的技术支持，所以需要完善市场的规范程度。资产评估市场的信息不对称必然要求对其进行有效的监管。我国目前形成了政府监管和行业自律相结合的监管模式，但是其监管的力度明显不足。资产评估法律法规制度的建设落后、人为分割市场、政出多门、法度不一，对于行业标准执行情况的检查和监督缺乏相应的制度和措施等问题，致使有些资产评估机构为了自身的眼前利益铤而走险。因此，我国资产评估业应完善监管体系。

3、完善财务信息披露、公允价值监管等相关制度建设

由于我国企业的财务信息披露透明高不高，公允价值的监管制度并不完善，所以我们要尽量减少金融产品的结构化程度，提高市场的活跃程度和流动性，完善财务信息披露制度建设，为建设公允价值计量模式绿色的适用环境提供制度保证。可以在总体上规定以公允价值计量，在具体的会计业务上，可以有针对性地使用。同时要注意会计准则与审计准则的一致性。我国颁布了审计准则征求意见稿——《公允价值计量和披露的审计》，所以也应该考虑制定《公允价值计量和披露》的会计准则。只有这样，才能保证对公允价值的监管具有统一性。

4、完善公司的治理结构

建立并完善经理人报酬激励机制，建立风险、报酬和业绩相对称的激励机制。比如股权激励机制的完善，股票期权曾被认为是经理人的金手铐，它用捆绑在一起的利益关系把经理层和公司股东利益最大化的目标联系在一起。除此以外，还应完善公司的内部收入分配制度、经理人员任免制度、经营者风险抵押制度等，会计信息造假本身就是一种趋利行为，如能通过建立合理的分配机制，就会激励经理层摒弃对会计信息的操纵，转向关注业主经营。所以，在我国，我们还需要下大力气完善金融市场的规范程度，优化公司的治理结构，以保证公允价值的取得和披露得到一定的技术支持。

总之，公允价值计量模式的应用发展要立足于会计环境，应当与本国面临的金融环境与风险状况相协调。公允价值会计的发展既有积极的一面，也会对金融稳定产生一定的潜在影响。如果全面抛弃公允价值计量模式，可能不利于风险的及时揭示；同样，不顾金融环境的发展水平一味地发展公允价值会计，将会对金融稳定产生负面影响。

第5篇：试论国际金融危机与会计创新

摘要从金融危机中发现会计问题并予以解决，不仅是摆脱金融危机的要件，而且是创新会计、提升会计职业尊严的绝佳机会！财政部副部长王军最近提出，金融危机的历史也是会计创新的历史。这一观点更加精彩。本文从财务会计、审计和管理会计三方面讨论会计创新问题。

关键词金融危机；职业尊严；会计创新

2016年美国华尔街的金融机构注销了与次贷产品相关的400亿美元的账项，引爆了当前这场国际金融危机。这场危机是否触底尚有待观察，但它已经撼动了从上世纪30年代大危机中脱胎而来的美式资本市场和公司治理制度；撼动了1944年布雷顿森林会议所确立的以美元为“霸主”的国际金融体系；撼动了资本主义自由经济的根基，对实体经济和百姓生活的创伤也达到空前的深度。

有趣的是，金融危机伊始，美国金融界就试图将危机的责任归咎于会计，归咎于会计公允价值原则对金融危机的夸大，并获得部分国会议员的强烈呼应。对此，美国和国际的会计组织一方面奋力摆脱干系；另一方面也悄然限定了公允价值的适用条件。2016年美国主导的G20无人对会计发难，2016年英国主导的G20亦无会计负面新闻。于是乎，会计对金融危机的责任问题就这样摆平了。我国会计界就此也有热烈的讨论，其主流观点支持美国和国际的会计组织。

毫无疑问，美国华尔街恶棍们的贪婪与傲慢，美国金融体系的老化与破碎以及美国政府监管的缺失和过错，是造成金融危机的根本原因。但这并不意味着金融危机与会计无关！难以想象，那么重要的会计对如此罕见的金融危机没有任何责任？！实际上，其中的会计问题并不少，有些是新生的，有些则是老问题被新环境因素所激活。从美国经验看，会计有问题、有责任并不可怕，关键是通过危机进行会计创新。

一、财务会计创新

财务会计的责任是反映会计主体经营过程与经营成果，生产财务信息。随着证券市场的发展，财务信息越来越重要。在这次金融危机中，财务会计至少有两点值得质疑：一是公允价值，即现行市价或基于现行市价的估计价值。财务会计期望以此解决会计计量中固有的价格波动问题，但是，在金融业，金融产品的现行市价总是被操纵得面目全非，并不“公允”，所以公允价值不仅对本次金融危机有夸大作用，而且在这之前已经夸大了金融繁荣，并且极其不幸地被金融机构“忽悠”金融客户购买次贷产品所利用。金融界没有资格指责公允价值，他们早已从中得足了实惠，不然，公允价值怎能推行下去呢？公允价值的问题在于倡导者与设计者没有想到会发生如此严重的金融危机和价格操纵，更不可能设定应急预案在危机和繁荣时期“挤出”那些夸大成份，充满书卷气，“好听不好使”。二是原则导向，这是安然事件之后美国会计准则制定过程的新倾向，也引导了世界潮流。之前，美国一直实行“规则（或条文）导向”的原则。“规则导向”便于操作，但有漏洞；原则导向“包揽一切”，但操作困难，而且直接降低财务报告在会计主体间的可比性，加上现行会计准则的“选择性”以及公允价值所依托的职业判断。可以说，本次金融危机中财务报告的可比性被降到最低点，这与全国性或全球性证券市场对统一信息的需要是相背离的。

针对上述质疑，这里提出四点建议供有关方面参考：

一是会计准则制定过程与会计主体监管过程相结合。换言之，会计准则制定过程必须考虑如何为监管会计主体提供便利，而监管部门制定对会计主体的监管政策是应该考虑会计准则的执行，最好由会计准则制定机构的参与，使会计准则制定、会计信息与会计主体监管有机结合起来。

二是在坚持利润与交易（或销售）统一的原则下，对存量资产或负债按历史成本与现行价格进行双重反映。也就是说，在保持利润“可稽核性”（Accountability）前提下也满足利益相关者决策的信息需要，不要在“要么历史成本，要么现行价格”的选择中折磨自己。

三是尽量降低会计准则选择性和压缩职业判断空间，让会计回归“丁是丁，卯是卯”的状态。尽管由于不同的利益驱使这将加大会计准则制定机构的压力，但将简化会计准则的执行，也便于应用。

四是会计准则制定机构制定“准则外业务”的处理准则。过去我国企业遇到新业务就向财政部打报告，然后根据批复处理，避免了规则导向下例外和遗漏无准则可依的情况发生。

二、审计创新

审计的责任是对财务信息进行社会鉴证或公证，作为“第三者”，它恪守客观、公正原则，超然独立，曾在世界上赢得了不亚于医师和律师的崇高地位，但在今天，似乎“很没面子”或尊严。原因很简单，就是审计师对于会计主体在审计期内的舞弊从来不承担责任！这也是本次金融危机中应该质疑审计的首要问题。审计是一种私营形式的公益事业，在执业过程中追求效率和规避法律风险，完全可以理解。但令人不能理解的事实

是：被出具无保留意见审计报告的会计主体仍接二连三地发生舞弊；本次金融危机中那么多公司舞弊和操纵财务数据的事件曝光，却鲜有揭露于审计师之手；甚至那些天价收费的国际会计公司，其现场审计人员只是比照模板“打勾划叉”，其所谓大牌审计师的“核心竞争力”不是审计业务而是客户关系；更有甚者，越来越多的非审计专业人士“混迹”于审计行业，或者业务代表，或者“垂帘听政”，还能“轻车熟路”；……诸如此类，人们不禁要问：审计还有用吗？答案是：当然有用，但必须变革：一是将查找舞弊责任赋予审计师，这会加大会计公司的审计成本，但能够提高审计尊严，推动行业健康发展；二是将咨询业务回归会计公司，美国将审计与咨询剥离是典型的舍本逐末的短期行为，也毁了审计行业，将两者合并起来不但不影响审计独立性，反而有助于查找舞弊，关键是承担查找舞弊的责任；三是修改无保留意见的“标准式”审计报告的措辞，首先加入查找舞弊责任；然后将那些显然有悖于“公众利益优先，社会责任第一”的措辞删除。

三、管理会计创新

按照传统，管理会计的责任是为会计主体内部各级经理甚至普通员工的决策者提供财务信息。上世纪90年代以来，由于战略及其相关的流程改进或再造技巧、平衡计分卡、作业成本制度的相继引进和问世，管理会计也能够系统地提供作为财务信息动因的非财务信息，成为实施企业战略、提高企业效益、形成持续竞争优势的强有力的工具。尽管尚无证据表明本次金融危机的发生与管理会计的直接关系，但是，社会和企业对于管理会计的长期忽略已经或正在加剧着本次金融危机的消极影响，则是不争的事实。这里提出三点建议供有关方面参考：一是本次金融危机的教训之一是社会在金融机构沦为金融恶棍们谋取私利的工具时无能为力，因此，如何在社会层面上对金融机构及其他企业的社会责任履行情况进行评价和监管，则成为突出的问题。管理会计早就有社会责任会计，最近10年来已经发展出系统性和操作性很强的企业社会责任评价方法。换言之，管理会计能够为监管部门监管企业社会责任履行情况提供信息。二是实体经济受金融危机的消极影响也不同程度地陷入危机。从实务上看，实体经济摆脱金融危机影响的主要手段是从新定位战略，强化成本控制、预算管理和以财务信息为主导的管理控制，而这些正是管理会计的强项。三是加强会计内部合作，特别对内控制度，财务会计、管理会计和审计完全可以协调行动，形成内控制度制定、执行和评价的机制，为企业摆脱危机甚至“长治久安”作出贡献。

第6篇：中国保险会计管理的创新发展与国际对比

摘要进一步完善保险会计制度已成为行业发展和市场监管的迫切需求。本文通过对我国保险会计制度的改革发展以及国外主要发达国家保险会计制度的现状进行纵向和横向的分析，提出完善我国保险会计制度规范的建议。

关键词保险会计；会计准则；保险监管

随着我国社会主义市场体制的建设日趋深入，我国保险市场已完全处于开放状态，保险经营国际化趋势加剧，资本市场准入条件放宽使得保险公司有机会进入国际、国内资本市场，保险监管正从市场行为监管向偿付能力监管、资本充足度监管过渡。因此，完善保险会计制度规范，更为准确、及时地反映保险业的经营成果和承担的风险，防止行业性的风险积累应是当务之急。

一、我国保险会计制度的改革发展

（一）《中国人民保险公司会计制度》时期（1982-1993年）

【2016年资产管理行业】

1982年中国人民保险公司成立，并在1984年2月颁布了《中国人民保险公司会计制度》。这个时期的会计制度体现了计划经济的特色，以简单的资金平衡理论作为会计恒等式，记账方法以资金收付记账法为主，也可以选用借贷记账法。

（二）《保险企业会计制度》时期（1993-1998年）

1993年，财政部结合保险行业经营特点及管理要求，在《企业会计准则》的基础上颁布了《保险企业会计制度》，于1993年7月1日起施行，其重点主要体现在确立了资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润会计要素体系，实行了权责发生制的核算原则，采用了国际通用的借贷记账法和国际通行的会计报表体系。

（三）《保险公司会计制度》时期（1998-2001年）

随着《保险法》实施和保险监督管理委员会的成立，国内保险市场发生了重大的变化，在客观上要求会计制度与之相适应，做出新的规范。因此，1998年12月8日，财政部对原制度进行了修改，颁布了《保险公司会计制度》，于1999年1月1日起施行。这次改革的主要内容有：重新定义保险业务分类、分险核算；对各类损益类科目的会计处理进行了确认原则和处理规定；进一步规范了会计报表体系。

（四）《金融企业会计制度》时期（2001-2016年）

200l年11月27日，财政部颁布了《金融企业会计制度》，于2002年1月1日起施行。这次改革是提高会计信息质量的又一重大举措，主要体现在实现了会计要素的重新界定以及相关的确认和计量；采用国际上普遍遵循的实质重于形式原则；在某些会计原则和会计处理方法上实现了与国际会计惯例相协调；增加了对外提供的会计报表，完善了会计信息披露，等等。

（五）《企业会计准则》时期（2016至今年）

2016年2月15日，财政部颁布了包括1项基本准则和38项具体会计准则在内的企业会计准则体系，于2016年1月1日在上市公司实行。新准则第一次确认了有关保险行业的会计准则，包括《企业会计准则第25号——原保险合同》和《企业会计准则第26号——再保险合同》，意味着我国保险会计制度向准则导向的方向发展。新准则重新严格界定和明确了各会计要素的定义和确认条件；改变了投资的分类方法和计量原则；有条件地引入公允价值计量；规范了资产减值的提取；提出了更严格的披露要求。

至此，保险会计制度实现了国际惯例的趋同性与中国特色的创新性相结合，有助于提升我国保险行业的国际竞争力，促进经济发展。

二、保险会计制度的国际比较

（一）国际会计准则理事会（IASB）

国际会计准则理事会（IASB）于2002年5月决定分两个阶段对与保险相关的会计问题建立相应的会计框架。第一阶段包括国际财务报告标准4（IFRS4），以及广义上的国际会计准则32（IAS32）与国际会计准则39（IAS39），分别给予财务工具的披露与引进它们的认可与测定以一定的指导。第二阶段将会注重于测量保险负债这个具有高度争议性的问题。

根据IASB编报财务报表的框架，IASB所制定的准则是为编报通用目的财务报表（generalpurposestatements）服务的。因此，保险会计准则同样应限定于通用目的的财务报告，而不是法定的财务报告，以确保保险行业会计和其他行业会计处理的一致性和可比性。

（二）美国

美国保险会计准则的发展经历了两个阶段：第一阶段是1982年6月以前，保险企业主要遵守法定保险会计准则；第二阶段是从1982年6月至今，保险法定会计SAp与保险公认会计准则GAAp并存的双重规范双重财务报告的阶段。

1982年6月，美国财务会计准则委员会（FinancialAccountingStandardsBoard，FASB）发布了第60号财务会计准则（SFAS，No。60）“保险企业会计核算与财务报告”，从而诞生了保险业的公认会计准则。从此以后，保险公司一方面要遵循由美国财务会计准则委员会（FASB）所制定的一般会计准则（GAAp），编制基于通常目的的财务报告，以提供给企业的外部财务信息用户；另一方面还要按法定会计准则编制法定会计报表，以提供给保险监管当局用以评价企业的偿付能力。

（三）英国

英国并无专门的保险会计准则，因而其财务报告主要遵循由英国会计准则委员会发布的标准会计实务公告（StatementofStandardAccountingpractice，SSAp）的相关规定，并参考英国保险协会（AssociationofBritishInsurers，ABI）推荐的会计处理公告（StatementofRecommendedpractice，SORp），同时其对外信息披露还必须遵循英国1985年颁布实施的《公司法》。

（四）德国

德国没有单独的会计准则，其对会计核算的一般规定存在于《商法》，而对保险行业的规范皆出于《保险业监督法》。

德国会计规范的一大重要特点就是税务会计对财务报告信息披露的深远影响，法律规定了财务会计对税务会计的决定性原则，也就是税务会计要尽量顺从财务会计的方法，同时又规定了税务会计对财务会计的反作用原则，以保持税务会计和财务会计在处理上的一致性。

三、启示与建议

通过上述对我国保险会计制度的改革发展以及国外主要发达国家保险会计制度的现状进行纵向和横向的分析，本文对进一步完善我国保险会计制度规范建议如下：

（一）与国际惯例接轨，实现保险会计制度规范的系统性

国际上，主要发达国家对保险会计规范的系统性要求非常高。而我国保险业多年来依据的是行业会计制度和中国保监会制定的行业文件。我国保险业在会计规范方面，于1993年颁布《保险企业会计制度》、1995年颁布并实施《保险法》、1999年颁布了《保险公司会计制度》、2001年实施了《金融企业会计制度》、2016年颁布了《企业会计准则第25号——原保险合同》和《企业会计准则第26号——再保险合同》，这些会计规范都是针对zhèng fǔ 部门对保险业的监督而制定的，在部门规章和法律条文中存在重叠，没有系统性实施细则。因此必须加快保险会计制度向准则导向的发展步伐，尽快根据保险业行业特点进一步完善保险会计制度规范。

（二）区别会计目标和监管目标，实现保险会计规定与监管规定分离会计目标是企业财务会计确认、计量和报告的基本出发点，我国会计准则规范的目标将受托责任观和决策有用观实现了有机结合，并且与IASB以及美国等主要市场经济主体会计准则的相关规定保持一致，其核心是真实、公允，满足投资者等决策需要。而监管目标与会计目标并不一致，其主要是防范和控制金融风险，维护金融安全与稳定。

会计目标与监管目标之间存在差异，势必影响到相关会计规定或者监管规定。例如我国保险公司过去一直是按照保险监管部门的法定精算规定计提保险合同准备金的，由于法定精算规定是根据保险审慎监管要求设计的，因此保险公司据此计提的准备金一般都远远超出其实际应承担的保险负债。正如美国FASB主席罗伯特·赫兹等人指出：会计准则制定应当保持独立性，不应逢迎准则规定可能带来的政策影响，那种希望修改会计准则以美化企业财务报告结果进而促进金融稳定的想法，只会干扰会计准则制定，并导致投资者无法获得投资决策所需的会计信息，反而有损于金融稳定和有效监管。由此可见，只有会计规定与监管规定分离，才能同时兼顾会计目标和监管目标，才能既维护投资者利益，又实现监管目标。

（三）以具体规则而不是以原则为基础，提高保险会计制度规范的可操作性

从会计准则的结构来看，IAS、SFAS、SSAp都是按每个专题分别制定，不分层次结构的，制度的设计以具体规则为基础，具较强的可操作性。而我国会计准则从纵向上分为两个层次，即基本准则（企业会计准则）和应用准则（具体会计准则），具体会计准则又分为通用业务会计准则、财务报表会计准则、特殊业务会计准则和特殊行业会计准则，制度设计以基本原则为基础，可操作性不强，难以掌握尺度。如《金融企业会计制度》中明确规定：在不违反本制度的前提下，可结合本企业的具体情况，制定适合于本企业的会计核算方法。事实上，保险业有其特殊性，其相当多的确认计量（如保险负债）依赖会计假设，若不制定具体的操作规范，极易成为盈余管理的手段。

因此，要实现准则和制度相互补充、各有侧重的互动关系。以准则确立原则，以制度规定具体操作；准则要相对稳定，制度及其补充规定要相对灵活；准则和制度中相同内容的规定必须一致。

2016设备管理工作总结
2016年资产管理行业 第八篇

设备管理工作总结（一）

一、认真开展全员规范化生产维修活动

在工作中，我们深刻体会到：司机作为车辆的操作者和直接的设备管理员，能否发挥其工作主动性，是提高车辆技术状况的最好途径。在公司全面开展全员规范化生产维修活动就是要达到以设备为手段、创造技术服务的最佳效益。

为此，我们在公司全面开展了全员规范化生产维修活动。3月份在公司基地开展了此项活动，5月底公司领导又专程赴华池基地督促活动的开展，9月份在全公司又较大规模的开展了此项活动。通过推行全员规范化生产维修活动，提高了全员管设备的意识，也促进了设备管理工作的进步。

其做法主要是：

①、在全体员工中开展5S活动（整理、整顿、清扫、清洁、素养）。

②、机关及中队、工段办公室工作人员每日要对办公室进行整理、清洁。工段岗位工人每日要对工作场地整理、清洁。

③、司机对所操作的车辆在执行出车前、行车中的检查中也要即时进行整理、清洁工作。

通过这些夯实的基础工作，达到全员规范化生产维修实施的最终目标就是零故障，零事故，零损失。从根本上提高了设备的综合利用率，增强了公司的竞争能力，改善了公司的形象，提升了公司的知名度。

二、认真进行设备回场检查、月度检查、季度检查工作。

公司全员规范化生产维修的预防手段：通过驾驶员对车辆的日常维修、点检，公司专职人员对车辆的回场点检和定期点检（全员规范化生产维修点检日即十五日“车场日”，月度、季度检查）等预防手段对车辆性能状态进行检查，随时发现问题，随时解决问题，预防和防止设备发生技术故障。对检查出大的问题反馈到公司全员规范化生产维修小组（机动组），全员规范化生产维修小组根据车辆具体问题制定车辆修复方案和设备管理措施，督促实施部门（保养工段和外协修理单位）修复解决。

为此，我们针对实际情况，要求：A、所有车辆继续执行“三检制”，机动组将不定期抽查，发现未执行的按规定考核。“三检制”指车辆出场前、行车中、回场后的设备检查工作，主要由司机及回场检验负责进行；B、制定车辆回场检查标准，对车辆检查实行量化管理，对车辆回场检查率要求特车≥50%，客车及带客车≥55%，实行周小结，月汇总，检查率不达标的中队将在浮动工资中考核兑现；C、加大安全设备检查日的检查力度，在设备检查中应体现“点检制”的内容及特点；同时根据季节变化和生产实际，随时增加专项检查，并将检查结果下发简报，对存在较大问题的按规定进行经济处罚，对表现良好、车况好的车辆予以适度奖励；D、对公司驻外车辆的检查，将由公司督查组、回场检验员在每月上旬、下旬各进行一次检查，以督促司助人员搞好设备维护保养工作；E、设备“点检制”要求体现以下特点：定人、定点、定量、定周期、定标准、定记录、定点检流程等。该项工作主要由回场检验负责进行；F、为在全公司推行“点检制”，要求公司全体机关工作人员每人承包一辆车，负责指定车辆的检查、存在问题的督促整改工作；G、全面展开季度检查，每季度最后一个月的中旬与当月的“安全设备检查日”检查一并进行，由机动组牵头，会同安全组、中队干部成立检查小组，对基地和住外车辆分别进行检查，要求做到台台过，检查覆盖率达到80%以上，检查结果下发简报，对存在问题列出整改表限期整改，奖优罚劣；H、加大对查出问题的复查力度。对历次检查中查出的问题不但要列出整改表，还要对其整改过程及结果进行监督，使整改活动不流于形式，对复查未通过的要严厉考核。

1、设备检查

今年1—10月共组织车辆检查10次，检查车辆1500台次，查出509辆车存在766个问题，对问题突出的69辆的148个问题安排了专项整修，对问题较多，屡次检查都车况较差的39辆进行了1690元的经济处罚，对车况较好，能认真进行设备维护、保养的37辆车奖励1350元。1—10月车辆检查与去年同期相比，多检查343车次，问题突出的车辆减少171车次，重大问题减少281个。

在检查中，我们不徇私情，认真细致，并对查出的问题要求及时整改，安排出整改运行表，责成中队领导督促完成。通过检查，增强了驾驶员的责任心，也提高了设备的技术状况，保证车辆以较好的技术状况投入运行。

2、车辆回场检查

我们在今年的检查工作中，将车辆执行“三检制”和“日常维护保养制度”作为工作重点，通过回场检查和不定期的检查，督促司机履行岗位职责，保证车辆以较好的技术状况投入运行。

针对车辆回场检查工作存在不深、不细等问题，我们重新制定了车辆回场检查规定，明确了各车型车辆回场检查次数，车辆回场检查地点，各相关人员责任，并制定了详细的检查标准，要求回场检验员严格按照检查标准进行车辆检查。针对华池基地回场检查力量薄弱的现状，公司专门安排了专职回场检验员，对华池车辆进行检查。

今年1-9月董家滩基地回场检查车辆共计检查车辆15545次，查出904个问题，华池片区三季度车辆回场检查共计检查车辆182辆，检查1466次，查出71辆车存在154个问题，车辆回场检查率达到69.5%。1—9月车辆回场检查率达到73.9%，超过处部要求的50%的检查率23个百分点。与去年同期相比，检查次数增加1393次，多查出问题279个。通过回场检查，及时查出车辆运行隐患，消除了物的不安全因素，确保了设备的安全运转。上半年车辆回场检查率最高的三个单位是：小车一队、运输三中队、运输一中队，回场检查率分别是：83.8%，82.8%，81.5%。

三、狠抓修理规范化，提高工段修理质量

针对工段部分修理人员技术差，我们不断要求工段组织职工上好技术课，并根据国家标准，对运行的车辆强制进行一、二检维护保养，由保养工段的专职修理人员进行该项工作。只要严格按该标准作业，可以保证车辆终身无大修。

由于长期形成的工段工时定额高，修理工时水分大造成司机不愿进工段修理的问题，在公司领导的安排下，我们采取强制进检方式，通过修理费年初核定、提取，月度考核工段工作量来划拨修理费的方法督促车辆修理的落实。

为此，公司专门制定了《特车运输公司内部车辆检修、保养考核细则》，从制度上来约束、规范车辆的进检。1—10月车辆进检数量是逐月提高，2016年1—10月共完成车辆一检计划582辆，二检计划108辆。截止目前，车辆的修保已全部按计划落实完成。较去年同期相比，多完成一检190辆，二检29辆。今年上半年车辆一二检完成量分别是去年的143.9%和194.7%。

通过车辆的强制进检，极大的提高了车辆技术状况，在处部督导队检查时，多次得到好评，并让我们上报工作经验。

四、积极办理车辆手续

今年处部对公司车辆更新步伐较大，解决了长期困扰我们的设备老化、技术状况差等问题。为了使车辆及早投入使用，我们积极办理了新车入户等手续。

1、新车入户手续

对3月19日接回的一辆猎豹车，和4月22日接回的两辆长庆工程车，我们及时办理相关手续，想尽各种方法，都在不到一星期的时间内全部办完。

三季度共接回新车19辆。为了使车辆及早投入使用，我们积极办理了新车入户等手续。前后借款26万元及时办理了车辆附加税手续。先于8月份办理了两辆庆铃车的手续，然后又集中办理了12辆车的手续。

为了及时办理特车的免征附加税手续，我们先后两次上兰州办理。目前19辆车中除1辆水泥车因厂家未上公告影响入户外，已办理完成的有18辆车。

2、迎接市运输管理处的资质检查和办理工段二类维修企业资质申请。

4月初，在公司领导的安排部署下，公司迎接了地区运管处的资质检查，最后取得较好的结果。在6月初，为办理工段二类维修企业资质，我们先后两次上西峰，并多次到处部有关部门办理相关手续，收集各项资料，最终在6月底完成了此项工作。保住了工段的二级维护资格，给公司每年节约至少6万元的二级维护费用支出。

3、办理车辆报废手续

随着新车的增加，必然会将到报废年限的，车辆技术状况差的车辆予以停用、报废。

为此，我们多次打报告，请求处置停用车辆。由于地方各部门存在的一些问题，车辆报废手续迟迟不能办理，为了及早将这些车辆的费用停下来，我于今年4月办理了10辆车的报废手续，给公司每季度减少32662.5元的养路费支出。

4、及时、合理的部署了车辆审验工作

从4月10日我们就开始了审验的准备工作，及早对审验车辆进行摸底，上报车辆延审报告，填写单车审验表并安排车辆整修工作，利用半个月的时间，组织完成了300辆车的整修、喷漆、润滑工作，保证了4月26日326辆车集中审验时一次合格率达到95%以上。

对华池车辆审验时，地方部门违规多收缴了3000元费用，我们到华池据理力争，减少这3000元的支出。

通过我们的努力，保证车辆的顺利运行。

5、办理了车辆保险

在车辆保险的办理上，结合历次投保的经验和车辆索赔的结果，对车辆保险提前进行预算，多次与保险公司协商，结合车辆运行、施工的工作环境，对不同车辆予以不同保险，既保证车辆保险起到真正的保险、减灾作用，又能适当的节约成本支出。截止目前，公司所有车辆保险手续已全部办完，正在办理费用支付手续。全年保险费用共发生140.35万元，超预算17万元。主要原因是：1、新增车辆保险费12.7万元；2、运三中队25辆小卡1—9月庆阳保险费8万元；3、华池片区30辆车1—9月保险费10.4万元。

6、办理车辆养路费手续

在办理车辆养路费手续时，我们按照设备台帐对票据进行认真核对，对已经报废，但地方养征部门没有及时销户车辆的养路费予以退费。1—6月共退费8260元。对公司停用但未办报废手续的车辆，我们想尽办法停买养路费。1—6月共停买停用车辆养路费32662.5元。对去年变卖车辆的养路费，由于对方一直不办理过户手续，养路费一直由公司承担。今年6月，我们多次找地方部门，通过各种手段对这些车辆养路费予以停买，共计2500元。

7、办理车辆调拨手续

对3月中旬调拨至培训中心的2辆东风卡车和5辆北京BJ2020S吉普车，我们及时向对方单位追缴回这些车辆的2、3、4季度运管费和2季度养路费，共计10625元。及时办理了车辆的相关过户手续。

8、办理车辆过户手续

对去年变卖的14辆车，我们多次找地方部门联系，在11月底全部办理完了这些车辆过户手续，没有遗留问题。

五、合理安排，落实车辆冬季设备整修，确保生产顺利进行

我们在9月初提早准备，对车辆技术状况进行认真摸底，拟订了2016年的冬季设备整修计划，安排了126辆车的整修。

为确保国庆节期间的生产顺利进行，我们又安排了16辆车的节日整修，已全部完成。进入冬季，随着气候变化，设备管理工作也有所变化。我们加强了对设备的冬季操作规程的学习、掌握，在下发冬季设备整修的同时一并下发了冬季设备操作、使用须知，以搞好冬季设备的整修和操作。

六、积极进行技术改造和推广新技术的使用。

今年，我们对清蜡车台上锅炉点火器进行摸底、了解，并落实到具体车辆，共安排了2辆车点火装置的实验，获得详细的资料，为处部的新技术推广决策提供了依据，并在8月底对剩余的15辆车的点火装置进行改造。

对市场出现的15W—40CF机油，由于其标号等级高于目前使用的CD级机油，为了更好的了解此油品的性能，我们积极配合厂家进行机油对比实验。

对重点车辆，我们安排了10辆自动加黄油装置的安装工作，确保了车辆以较好的技术状况投入工作。

七、规范设备管理程序，减少了外修费用的支出。

按照年初预算，今年1—9月的外修费用应为79.2万元。在工作中，我们严格按照有关规定执行修理审批制度，对可不外修的车辆坚决不安排外修。在外修费用结算时，进行认真把关，扣减费用。公司1—9月应承担修理费用85.5万元，其中事故修理费6.9万元，解决去年遗留问题，未结算的修理费16.9万元，1—9月实际发生外修费用61.7万元。全部完成了组室控制费用指标，没有给公司的经营形势造成大的压力。

八、工作中的不足与今后努力方向

1、车辆的外修控制不严，造成外修费用增加较多，今后将严格修理审批程序，杜绝私自外修、超审批项目修理的发生；

2、由于今年新车投用较多，大部分时间都投入了新车手续的办理中，深入现场解决问题的次数少，今后将多深入修理现场，去加强设备管理工作；

3、设备管理中按HSE和OSH的标准来工作等方面还存在不足，今后的工作中，将在落实上狠下工夫，将设备管理工作落在实处。

总之，在今年的工作中，通过我们的努力工作，及时完成了上级下达的各项任务。在今后的工作中，我将继续努力，把工作做的更好，使设备以更好的技术状况投入运行。

设备管理工作总结（二）

回顾即将过去的一年，设备管理组全面贯彻公司2016年SQCDpD的管理方针，以“降本增效、节能减耗、提高设备工具完好率”为指导，认真落实工作部署中提出的设备管理的各项工作，努力实现“最大限度的满足生产需要，培养一只高效专业团队”的年度目标。纵观设备管理组2016年全年的工作，在各级领导的支持和其他部门的协作下是较好地完成了公司交给的任务。今年新设备、设施及工具的增加，设备管理组工作的重新分配，专项工作中又有多项涉及面较大，实际工作中遇到了许多困难和问题，但设备管理组全体成员通过认真的总结，仔细的分析，从已经出现的问题中吸取教训，在困难中锻炼能力，在反思中进行自我提高，大事讲原则，小事讲风格，最终圆满并超额完成了全年的工作。

一、认真学习维修校验及相关专业知识，认真实践，提高能力

由于我公司设备、工具种类繁多，相当一部分设备、工具都是目前科技前沿的产品，作为维修校验人员要对所属的各种设备、工具的原理、性能熟悉了解，才能更好的管好、用好、修好设备和工具，保证生产顺利进行，设备管理组从学习最基本的机械设、电气、液压等基础知识、原理入手，先后完成了电工作业培训、钳工基础培训、液压检测培训、TES校验流程、安全管理培训等一系列相关培训，每天坚持至少1个小时左右的学习，在业余时间认真的向老师傅探讨经验，掌握汇总他们在生产中的经验教训，认真的查阅各种使用说明书，让尽可能多地了解一些设备、工具的性能、保养规程和操作规程等方面的知识，边学习边将学到的知识运用到工作的实践过程中，编制了常见故常排除方法，提高了整体的工作素养。

二、组织操作人员学习知识，提高设备工具操作维护技能

设备工具能否正常、高效的运行，是能否顺利完成生产任务的关键因素。操作人员操作技能高、低是设备能否正常、高效运行的关键。为了保证生产的顺利进行，保证按照时间节点完成交付任务，让现场操作人员更好地了解设备工具，对生产设备工具进行切实有效的维护保养，所以只有提高操作者的设备维护保养、操作技能，是使设备更有效工作。我们按照部门、现场的要求，制定了所有故障率高设备工具的日常保养流程。三、坚持进行设备巡检

加强现场设备巡检，及时消除设备工具隐患，确保设备工具良好运行。设备管理组每周五对现场设备、工具实行定期巡检，对设备、工具的使用情况进行检查、分析，加强检查和通报的力度，通过一系列奖惩措施的实施，有效地降低了因使用不当和日常维护保养不及时造成的设备工具的损坏。

四、设备工具的维修与校验及转运板制作计划

2016年度设备管理组严格按照时间节点完成《设备校验、检验计划》、《工具校验计划》、《年锪窝钻校验计划》、《工装车检修计划》、《压力表校验计划》等工作计划，完成了49套堵盖的装配，满足现场的生产所需，为公司机翼的交付保驾护航。

五、节约成本提高设备工具完好率项目

根据我公司2016-07号文的规定，设备管理组组织并参与了“提高风动工具完好率降低备件采购成本”、“提供工艺设备完好率降低工艺设备维修成本”及“钻头刃磨”的专项计划，设备管理组整理了报废的备件，针对有可利用价值废旧备件建立废旧备件台账，在维修前分析利用废旧备件的可行性。统计易于制作的非关键备件，列出可自制备件的清单，自制设备工具上易于制作的非关键备件，保证使用自制备件或可重新利用的备件后，不会影响设备工具的使用寿命和性能。在维修中，若该部分备件损坏，优先使用该类备件；在维修的同时加强设备工具的日常保养，重点设备工具每架次进行一次保养，减少了设备工具非常规损坏了磨损，为公司节省维修费用。

在钻头刃磨计划中，设备管理组配合工艺人员对设备进行改进、调试，客服磨钻头需重复对刀的重重困难，在没有标准的对刀方法及只能靠手感靠经验的情况下，积极研究、学习，在共同努力下大大的加快了钻头的刃磨速度以及刃磨质量，项目开始时1/8钻头每月刃磨50根，如今在人员充沛的情况下，每月刃磨钻头数量可达600余根。

六、专利项目研发申报计划

设备管理组积极响应我公司2016-07号文的规定，提出了“一种翼面角度数据自动采集仪”及“一种防误插电气接头拔出的工具”专利项目的专项计划，本年度已经完成“一种翼面角度数据自动采集仪”项目申请的提交以及实物的制作，经102所校验符合检测要求，已经用于现场使用，仅此项目为公司节省人民币14463元整。“一种防误插电气接头拔出的工具”项目已经完成专利图纸，目前还在审批。

七、关于公司内控体系建设推进工作

在公司内控体系建设推进工作中，设备管理组认真履行职责，先后完成了《固定资产管理规定》及《在建工程管理规定》的文件评审下发，按时并保质保量的完成了内控合规诊断表的编制、流程框架的编写、流程图的编制，流程风险点的填写。

八、设备、工具、设施的验收

本年度完成了电瓶重型叉车、电葫芦起重机、监控弱电系统、管道检漏维修工程、机库大门、新物流库房设备设施等验收工作，完成了公司所有新刀具以及备品备件的验收，设备管理组严格依据相关的法规、标准、技术协议及合同要求等进行验收，以公司利益为重，在验收标准与到货实物存在差异时，设备管理组能积极主动的与供应商联系，要求供应商维修、整改、退换或者索赔等，最大程度争取公司利益。

九、团队建设

设备管理组按照部门要求，严格依照公司绩效考核办法约束每一位员工，做到公平公正，每一位员工能积极乐观的融入公司，善于与团队员工沟通，团队凝聚力好，在团队能和同事融洽相处，乐于帮助同事，对不良的现象能够主动抵制或不参与，能积极促进团队正能量的提升，在本部门临时任务繁重时能积极协助完成非本岗位工作，无越级反映问题现象。齐心协力完成公司安排的每一项任务。

十、不足之处

设备管理组应该继续加强管理理论知识学习，以提高自己理论素养、修养和设备管理能力，以便于能更好的开展工作，为公司发展尽心尽责；工作中应做到忙而不乱，紧抓影响现场生产和机翼交付的设备工具问题，提前做好各项准备工作；在外部维修、校验工作中存在流程效率低，下一步应与公司领导协商怎么提高维修效率。

十一、20**年的主要工作

1、继续将安全管理放在第一位，树立安全生产永远是我们的薄弱环节的思想，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识。

2、加紧筹备20**年预防性维修工作，综合公司目前设备工具的使用现状，把被动维护变为主动预防，做好预防性维修，避免突发设备工具的事故发生，从源头入手，进一步提高设备工具的完好率。

3、加强专业知识的培训，重要操作实现可控化管理和作业程序化，任何重大工作都要有预案。

经过几年的改扩建，我们中能公司榆阳煤矿已经基本上完成了从小煤窑向现代化矿井的改造，换句话说我们榆阳煤矿已经成为一个现代化矿井。现代化矿井一个明显的标志就是大量使用高科技含量的现代化设备，下面我从两个大的方面谈谈设备管理对我矿的重要性和我们今后应如何开展设备管理工作。

一、开展好设备管理是至关重要的。

在煤矿工作过的人大都听过这么一句话，“出炭不出炭关键看机电”，从这么一句流传的老话我们就不难看出机电管理工作在煤矿安全生产中的重要地位，设备管理则是机电管理工作中的一个重要组成部分，这样我们就不难看出设备管理在煤矿安全生产管理工作的重要性。为了提高大家对设备管理重要性的认识，下面我举两个发生在我们榆阳煤矿的设备管理典型案例。

案例一：去年12月份，由于管理不善造成井下东区200kw转载溜子电机烧毁，由于我们在选型上考虑不周，选择的是一台特制设备，当时又购置不到合适的电机，最终造成东区停产三昼夜的一级非人身伤亡事故，给矿井造成数百万元的重大经济损失。

案例二：今年6月份，由于管理不善造成主皮带变频调整柜损坏，导致全矿井停产三昼夜的一级非人身伤亡事故，给矿井造成了数百万元的重大经济损失。

从上面两个案例我们不难看出，设备管理在煤矿安全生产中是至关重要的。

二、如何开展好设备管理

知道了设备管理的重要性，那么如何开展好设备管理，下面我从三个方面谈谈。

1、选好设备是前提

改革开放以来，我国的设备制造业有了长足的发展，但同类设备有众多的生产厂家，必然存在着好坏上的差异，因此我们在购置设备时必须精挑细选，既要考虑价格实惠更要确保质量问题。下面以我们榆阳煤矿综采设备选型为例加以说明。

我们的综采设备已经经过数个月的生产检验，我们在选型上的利弊显而已见，凡是选择国内一流厂家的设备都表现出，事故发生率低，对生产影响很少等良好状况。例如：张家口煤机厂的转载机、破碎机、工作面刮板机，平顶山煤机厂的支架等；凡是选择排名靠后厂家的设备都表现出，事故（来自公！文|有&约）发生率高，对生产影响大等不良状况。例如：西安煤机厂的采煤机、兖矿大陆的皮带机、平顶山煤机厂的乳化泵站、喷雾泵站等。通过这个例子对比，我只想说明一个观点，那就是作为一个现代化矿井，必须选择一流的生产设备，也只有选择一流的生产设备才能保证矿井安全生产的高产、高效。

2、配备足够的合格维护人员是必不可少的条件

现代化的矿井使用了许多高科技含量的设备，维护人员的配备必须改变传统的观念，那就是除了配备合格的维护工人以外，还要配备一定数量的具有高等学历的合格维护工程师，只有这样才能保证设备正常运转，才能满足矿井安全生产的需要。而我们榆阳煤矿的现状是合格的维护工人数量严重不足，更谈不上配备维护工程师，因此，配备合格的维护工人和维护工程师是我们今后一定要解决好的问题。

3、抓好设备现场管理是设备管理的核心

我从事机电管理工作已有近20年的历史，我的观点是抓好设备现场管理是设备管理的核心。抓设备现场管理应做好以下三个方面的工作。

（1）建立完善的巡回检查制度，责任落实到人

煤矿有许多种生产设备，我们必须针对每台设备建立完善的巡回检查制度，并把责任落实到具体人头，只有这样我们才能及时发现设备存在的问题，也就是我经常说的靠巡回检查制度发现管理问题。

（2）建立完善的维护保养制度，责任落实到人

每台设（来自公！文|有*约）备都有每台设备的维护保养要求，我们必须针对每台设备制订完善的维护保养制度，并把责任落实到具体人头，只有这样我们才能把问题消灭在萌芽状态，也就是我经常说的靠维护保养制度把问题消灭在萌芽状态。

（3）建立完善的计划检修制度

设备运行一个阶段都应进行计划检修，我们必须针对不同的设备制订完善的计划检修制度，有计划地把问题解决在故障检修之前，也就是我经常说的靠计划检修把故障检修降低到最低。

以上是我对设备管理的一点认识，供大家参考，不妥之处请大家批评指正。

4、做好关键设备工具的特护及故障分析，进一步优化操作，确保设备工具平稳持续运行。

5、树立成本观念，提高节能意识，规范班组经济分析及作业控制，继续加强设备管理组费用明细的控制，合理安排各种费用，将有限资金用在刀刃上。

6、积极采用新材料、新技术、新方法等对现有制约生产发展的技术难题进行公关和改造，提高设备工具的生产效率，降低设备工具的能耗和维修成本，保证设备工具持续运行和平稳安全生产。

7、重视维修校验技术人员和班组操作骨干的培训，创造机会到周边单位学习先进的管理经验及新技术的应用情况。

总之，只有心系公司，处处为工作着想，才能进一步抓好设备工具管理工作，提升作业水平，进一步调动设备管理组的主动性、积极性，提升执行力度，落实尽职的班组文化。随着公司的快速发展，对设备管理组的要求也将更高。在今后的工作中我要积极学习各类知识，努力提高设备管理组全员素质，做到高标准，严要求，提高业务技能，管好、用好、维护保养好设备工具，把设备工具的故障和隐患消除在萌芽之中，保证生产正常顺利进行，为公司更好、更快的发展作出自己的贡献。

设备管理工作总结（三）

在局领导及相关部门和公司领导的关心、支持和帮助下，我公司设备管理人员认真学习机械设备行业法律、法规和各种规章制度，及时反馈各种信息，全心全意地为企业服务，在转变思想观念、理顺、健全机械设备管理机制，细化全过程管理程序、全面排查清除隐患、解决历史遗留问题等方面做了一定工作，取得了较好的经济效益。

机械管理是项目生产管理中一项重要的工作。如何进一步规范管理，提升效率，创造效益，就首先需要进行管理思维的革新。结合"木桶理论"的三方面进行分析：一只桶盛水的多少取决于最短那块板；还取决于板与板之间的间隔大小；最后它还受桶底大小的制约。在07年的机械管理工作中，我们把这三点结合到工作实践中，第一点就是让我们重视各项目之间的协调性，各部门之间相对薄弱的部分，各工种之间相对弱的工种，各工种内相对弱的个人。从而找出弱点所在加以强化，提高效率。另外还要重新认识长板的新内涵，长板的作用并不是为了突出自己，而是用自己的行动来带动整个团队，使团队发挥最大的效能。第二点是让我们加强各项目、各部门、各工种，各工种内相对较弱的个人之间的相互联系。只有将他们紧密结合起来，使他们变成一个统一的整体。一个漏水的桶是不能盛满水的，不管它的板有多长。第三点提出了我们的范围，各类机械所能进行的施工作业所创造的价值。想进一步扩大我们的底基，就要增加新的设备，更要坚持以人为本，从根本上激发人的主观能动性。另外一方面就是在机械之外寻找新的利润增长点。

我公司目前主要有两个项目在施工，所用机械设备主要有拌合船、起重船、浮吊、振桩锤、履带吊、汽车吊、挖掘机、装载机、发电机、箱式变压器、砼搅拌站、砼拖泵、砼运输车等。

战略决定方向，细节决定成败。针对桥梁施工机械种类多、技术状况复杂、管理难度大等特点，在结合“木桶理论”完善管理思路的同时，我公司设备管理人员不断加强学习，不断总结经验，通过采取一系列管理措施提高机械设备管理水平。现就2016年我公司机械管理工作进行的具体情况总结

一、合理组织，提高机械利用率

1、通过培训提高操作人员的技术水平。随着科学技术的不断发展和新技术、新材料、新工艺的广泛应用，工程机械的种类更加齐全，结构更加复杂，对工程机械操作人员的要求也有新的提高。操作人员不仅要懂得工程机械的结构组成、原理、性能、掌握操作技巧，而且还要有工程机械的故障快速诊断和维修能力。公司各项目部均多次组织维修人员进行学习，对机驾人员进行培训，考核，并先后6次举办红旗手标兵竞赛活动，以提高操作人员的技术水平及能力。操作人员良好的技术水平可以在很大程度上提高工程机械的利用率和完好率，避免因人为因素造成工程机械的损坏，缩短了工程机械的维修时间和维修周期，为企业创造了良好的经济效益。 2、加强对操作人员的素质教育。操作人员的工作态度和工作积极性、责任感对工程机械的使用性能有很大的影响，一个合格的操作人员应该具有高度的责任感和职业荣誉感，能够摆正自己的位置，热爱自己的本职工作，服从领导的管理和指派，严格遵守公司的各项规章制度，认真执行工程机械安全操作规程，安全生产，并出色完成领导交给的各项任务。一年之中我公司对所属各项目操作人员进行了多达12次的专项素质培训，长达20多个课时，提高了操作人员的工作积极性和责任感，对发现存在的问题和缺点及时改正，有效的提高了操作人员的工作积极性和能动性。

2、加强工程机械的维护和保养。工程机械的维护保养质量是工程机械使用的前提和基础，工程机械在长期的使用过程中，机械内部零部件磨损，间隙增大，配合改变，工程机械应有的静平衡和动平衡被破坏，工作稳定性、可靠性和机械的工作效率都显着下降，甚至会造成某些总成和零部件的永久性伤害。我公司建立了有效的管理机制，加强了对工程机械的维护保养的管理力度，严格落实各项规章制度，根据工程机械近几年来的使用情况和完好状况，制定了工程机械的年度维修计划、季度维修计划和当月维修计划，由专人负责和检查，按时按级做好工程机械的维护保养工作，定期进行维护保养情况检测，并认真做好工程机械的维护保养记录。

3、加强后勤保障和材料供应。由于我公司承建的桥梁施工项目离城市、乡镇较远，设备的材料供应和日常生活用品的购置等问题都会影响到工程机械的使用，我公司和管理人员经常深入到一线工作中去，关心职工的生活，广泛的进行交流和沟通，鼓舞了广大职工的士气和干劲，提高了操作人员的工作积极性和工作效率。工程机械的材料、配件无论从质量上还是数量上都能得到很好的保证，避免因为材料的质量不合格、尺寸不一致和数量不够等因素造成设备的停机或者使设备工作异常、某些总成和零部件的损坏，产生更加严重的后果，造成不必要的经济损失。

4、针对所处位置的自然环境的影响制定相应的措施。自然环境中的酷热、严寒、雨雪、风力和海拔高度等因素都会对工程机械的正常使用造成很大的影响。工程机械在酷热、严寒等条件下使用时，都采取必要的措施，对工程机械进行了保护，并根据实际情况对设备的一些参数进行了必要的调整。

二、定人定岗，减少机械故障率

公司的机械设备操作认真遵守执行了“定人、定机、定岗，人随机走的三定原则”公司机械设备的操作手基本上都能按照要求，持有关部门颁发的操作证持证上岗，设备管理制度的制定和执行都从严执行，建立机械设备档案，实行定人、定机、定岗和单机核算，设备的完好率达到95%以上，利用率达到60%以上，实行保养制度，并要按时、按级进行保养，一级保养200工作小时，二级保养600工作小时，三级保养1800工作小时。如鄂东项目，要求操作人员在操作机械设备时的当日六自问，即：机械设备启动前问自己是否对其进行了检查机械设备；在运行中问自己是否对其进行了巡回检查；在工作中问自己是否严格执行了操作规程；对机械设备发生的故障和查出的隐患问自己是否能排除，自己能解决的是否去解决了，是否使机械设备带病运行；机械设备停运后问自己是否对其进行了全面检查；当日工作结束后问自己是否对机械设备进行了“例保”和“十字作业”，是否真实填写了运转记录。现在这“六自问”已经在我公司得到推广。提倡节能降耗，降低施工成本 影响工程机械使用性能的因素很多，只有掌握了影响公路施工机械性能的各种因素，才能在实际施工过程中，根据影响设备使用性能的各种因素，做好更加充分的准备工作，提高工程机械的利用率，降低生产成本，取得更大的经济效益。我公司运用成本核算，对燃油、润滑油和维修费等执行单机登记，随时掌握设备完成单位产量、所需动力、配件消耗等杂费开支等情况。健全机械设备使用记录，对运转台班、台时、完成产量、油料、配件消耗等作好基础资料的收集，按月汇总和对使用效果进行分析评价，以便对机械使用技术指标的比较和调整，从整体上降低施工成本。

三、采取激励机制，激发员工热情

我公司在本年度开展了一系列的评选先进机械设备管理员的活动，从机械设备的运用、保养、护理等多方面考察设备管理员，共评选出10个先进员工，并对他们进行了不同的奖励，针对在机械的油料配件消耗方面做出节省资源的，给予一定的经济奖励；对在机械的保养运用方面熟练操作无失误的给予优秀称号；对在机械的改装、设计方面有重大突出贡献，公司向上级推荐参加局里先进个人的评选，并给予一定的经济奖励和光荣称号等等，这样更能激发员工的积极性和创造性，为公司的发展创造更大的空间，同事节约了成本。

四、机械设备的安全管理

1、公司依据“安全生产，人人有责”以及“管生产必须管安全，谁主管，谁负责”的原则，构建了安全管理体系，形成了完整的管理网络，纵到底，横到边，层层落实，不留死角。在整个网络中包括了第一责任人、主管负责人、日常安全业务管理责任人、安全管理员、操作人员，所有成员各司其职，各负其责。

2、培养操作人员的安全意识。制定了安全操作目标责任书，提高操作人员的安全生产意识，使之自觉遵守安全条例和规定，切实做到三不伤害：即我不伤害他人、我不被他人伤害、我不伤害我自己，进一步杜绝了违章指挥和违章作业的现象，保证机械设备安全正常地工作。

3、搞好机械自身安全。定期、不定期对机械进行检查审验，发现隐患，及时整改。操作人员在操作机械过程中按要求严格执行了“三检”制度：工作前检查、工作中检查和工作后检查，保证了机械各部件正常运转；机械周围设立醒目的安全标识牌，用以提醒人们注意安全及发生意外时如何采取紧急措施；根据设备技术状况制定设备报废计划，适时报废使用周期终止的设备，(

4、做好机械防护。机械停放场地符合安全要求、停放位置合理；能适应机械运动所需的空间、周围环境对机械运动不构成危险；场地平坦、坚实，机械能进能出，能便于在紧急情况下疏散；消防器材布置合理，并在周围及机械出入口设立警示标志；冬季做好设备的越冬保养；夏季做好设备防洪、防雷电；一年四季做好设备防火、防盗工作。 公路工程机械设备安全管理工作是机务管理工作中的重点，是完成好生产任务的首要条件，只有做好安全管理工作，才能杜绝或减少事故的发生，才能创造较好的经济效益。

在过去的一年，我们所做的工作既有一定的成绩，也存在一定的不足，这就要求我们在新的一年，再接再励，在设备管理方面创造更大的经济效益，为公司的蒸蒸日上贡献更大的力量。

2016年国资委工作方案8篇
2016年资产管理行业 第九篇

第1篇:普法依法治理工作方案

根据市依法治市领导小组《关于印发〈2016年全市普法依法治理工作要点〉的通知》和《关于认真落实2016年“六五”普法主要工作任务实施方案》要求，结合我委实际，特制定以下方案：

一、深入学习宣传党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕党委政府重大关切，积极做好重点法律法规的学习宣传

（一）深入学习宣传党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强责任感、使命感，推进我委法制宣传教育工作取得新成效。

（二）深入学习宣传宪法的主要原则、基本精神和基本内容，提高我委机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，推进我委机关工作人员学法尊法守法用法良好氛围的形成。

（三）大力学习宣传国资监管相关的法律法规，在国资系统牢固树立宪法和法律的权威，为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展营造良好法治氛围。

（四）认真开展新颁布、新修订法律法规的学习宣传。

二、加强重点对象学法用法工作，不断提高国资监管系统人员法律素养

（五）着力提高我委机关工作人员法治素养。继续将法律学习列入我委党委组理论学习内容，不断提高各级领导干部学法、尊法、守法的意识。全面推行我委学法用法和普法考试无纸化工作，切实增强以考促学的实际效果。

（六）积极增强监管国资企业经营管理人员的法律意识。进一步推进“法律进企业”工作，帮助企事业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高依法经营管理的水平和依法维护职工合法权益的能力。

三、认真开展形式多样的法制宣传活动，推动法制宣传深入开展

（七）认真开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”主题活动，扩大影响，推动法制宣传教育更好地服务全面深化改革、服务培育和践行社会主义核心价值观。【2016年资产管理行业】

（八）大力开展信访维稳法制宣传教育活动。按照市依法治市领导小组下发的《关于进一步加强全市信访维稳法制宣传教育工作的实施意见》要求，认真做好依法处理涉法信访积案工作的法制宣传工作，引导人民群众依法维权，为化解各类矛盾纠纷打好法律基础。

四、深化“法律二进”活动，进一步推进法制宣传教育深入基层、服务群众

（九）推进“法律二进”活动深入开展。全面推进法律进机关、进企业、进单位活动。

五、加强组织领导，推进“六五”普法各项目标任务全面落实

（十）进一步细化领导机构、工作机构职责，充分发挥职能作用，为“六五”普法依法治理规划顺利实施提供坚强的组织保障。

（十一）健全工作制度。进一步完善我委普法依法治理各项工作制度，逐步推进长效机制建设，实现普法依法治理工作的规范化制度化。

（十二）加强法制宣传教育队伍建设，配齐配强法制宣传教育部门工作人员。

（十三）加强普法依法治理工作的宣传。充分发挥舆论引导作用，加强媒体宣传，引导和运用各类新闻媒体，扩大国资委及国资委系统的法制宣传教育工作的社会影响。

第2篇:国资委安全生产月活动方案

今年6月，是全国第13个“安全生产月”。根据国务院安委会办公室《关于开展2016年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》(安委办〔2016〕7号)、自治区安委会办公室《壮族自治区2016年“安全生产月”活动方案》(桂安委办〔2016〕58号)和市安委办《市2016年“安全生产月”活动方案》（市安委办〔2016〕21号）文件精神，结合市国资系统实际，特制定本方案。

一、总体要求

继续深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“科学发展、安全发展”理念，紧扣“强化红线意识、促进安全发展”，通过开展多种形式的安全生产活动，营造浓厚的安全生产宣传氛围，增强红线意识，普及安全知识，弘扬安全文化，提高安全素质，推动企业全面落实安全生产工作责任，完善作业场所安全生产条件，为遏制重特大安全事故的发生，全面实现市政府下达国资系统的安全生产工作目标，促进国资系统安全生产形势持续稳定好转提供强有力的思想保证、精神动力、文化条件和舆论支持。

二、活动时间和主题

活动时间：2016年6月1日至6月30日。

活动主题：强化红线意识，促进安全发展

三、组织机构

各企业安全生产领导小组为“安全生产月”活动的领导机构。

四、活动内容及工作任务

（一）组织开展国家部署的活动

1.开展宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神专题活动。为推动活动的深入开展，6月份，各企业要根据本单位实际实时召开动员大会，同时，根据市安委会下发的《习近平总书记关于安全生严重要讲话精神学习读本》和《生命的红线》主题宣教片。利用动员大会、班子会、安全形式分析会等认真组织大家学习，大力营造学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的浓厚氛围。

2.组织开展安全咨询日活动。2016年安全生产宣传咨询日活动主题是“坚守红线、从严执法”。为营造“安全生产月”活动氛围，6月16日，全市开展安全生产宣传咨询日活动。五城区统一集中在古南门（榕湖北路）开展安全生产咨询日活动。面向社会公众集中宣传坚守红线意识，深刻内涵和安全生产法律法规及安全常识，统一提供政策法规、应急救援等方面的咨询与服务。活动当天，播放“安全生产月”活动主题宣教片，开展安全生产知识有奖问答、板报评比等活动(具体方案，市安委办另行下发)。各企业要安排人员参加现场活动。

3.组织开展警示教育周活动。6月3日至6月9日，是全国统一的事故警示教育周。各企业要分行业、分层次、分类别组织开展事故警示教育活动。组织观看警示教育片《盲洞迷途》、《生产安全事故典型案例盘点(2016版)》、安全教育微电影《生命刻度》、安全生产情景剧《平安是福》警示教育展。即可选择本行业（领域）、本企业近年发生的各类典型事故开展警示教育，也可选购工矿安全、交通安全、消防安全、设施设备安全、用电用气安全等内容的警示教育片并组织干部职工观看，用事故教训推动企业落实责任、完善措施，防范同类事故发生。要举行安全教育大讨论，开展“干部与矿长谈心对话”等活动，对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，进一步增强各级领导和企业负责人抓好安全生产的责任感和紧迫感。

4.组织开展应急预案演练周活动。6月17至6月23日，是全国统一的事故应急预案演练周。按照国家有关事故应急预案每年应当组织演练的法定要求，各企业要组织开展一次应急预案演练活动，并将演练活动与加强从业人员安全知识教育和应急救援知识培训相结合，选购应急与逃生相关知识书籍开展培训，全面增强从业人员的安全防范意识，提高从业人员防灾、逃灾、避灾和自救能力。同时，通过应急预案演练，全面检验预案的实效，查找预案存在问题，及时修订完善应急体系，提高预案的科学牲、实用性和可操作性。

（二）组织开展自治区和市部署的活动

各企业除参加各级政府、有关部门统一组织的各项“安全生产月”宣传活动外，要结合本企业的特点和任务，组织开展各具特色的“安全生产月”活动。对活动开展得好的企业，国资委将邀请媒体记者深入企业进行报道，推动专项行动取得实效。今年企业重点开展如下六项活动：

1.组织开展一次营造安全卫生环境活动。各企业要参照市开展的“美丽，清洁乡村”工程的模式，全面开展一次厂矿安全卫生环境营造活动。一是对厂区的厂容厂貌和设备设施进行清扫；二是对横幅、标语、警句进行清理；三是对安全标志、职业卫生防护标志、安全操作规程、上墙的规章制度等进行清洁。陈旧造成字体褪色的，因粉尘粘污导致模糊不清的，要在今年的“安全生产月”期间重新悬挂、张贴，为企业安全文化及安全标准化建设营造氛围。

2.开展岗位安全培训活动。安全生产月期间，各企业要结合本行业、本企业的安全生产实际，编印安全生产知识手册或选购一本安全生产知识丛书免费发给职工阅读，开展安全知识、岗位职责的再教育培训，提高员工安全素质。

3.组织开展一次”安全生产月”职工动员活动。各企业要召开全体干部职工“安全生产月”动员大会,将上级“安全生产月”活动方案、本单位安全生产月活动实施方案及工作要求传达贯彻到全体职工，动员本企业的从业人员积极投身到“安全生产月”活动中去，人人争做安全生产工作积极分子，为治理隐患和防范事故做出贡献。

4.开展岗位隐患排查治理活动。各企业要在今年安全生产月期间，组织开展一次地毯式的事故隐患排查治理活动，按照先排后除的工作方法，首先安排时间发动每位职工对本岗位周边的生产设施设备进行一次全面检查。检查要做到“横向到达，纵向到底”，不留死角。对检查出来的事故隐患，能马上整改的要立即排除；不能马上整改的，要按照整改五到位（措施、责任、资金、时限、预案）要求，尽可能在今年的“安全生产月”期间完成整改。隐患排查和治理情况要记入安全生产台账，整改完成要经安全技术人员确认合格后方可销号。

5.组织开展一次职工安全生产读书和培训活动。安全生产月期间，各企业要结合本行业、本单位的生产经营实际，自编或选购一本安全生产的书免费发给职工阅读，或组织职工分期分批进行短期再教育培训，并编发安全生产测试题发给职工填考。为配合企业开展“安全生产月”读书活动，全国安全生产月活动组委会推荐了《职工安全知识教育》、《职工法规知识读本》等一大批安全文化读物供企业自行选购。企业职工读书、培训活动要作为落实国家部署的安全文化企业创建活动的主要内容。

6.组织开展一次职工安全生产警示教育活动。在安全生产月期间，各企业要结合本行业、本企业的实际，把举办事故警示教育讲座、观看安全警示教育片、参观安全警示教育展览等作为开展警示教育周活动的内容。为配合开展安全警示教育周活动，全国组委会推荐了警示教育片《盲洞迷途》、《生产安全事故典型案例盘点(2016版)》、安全教育微电影《生命刻度》、安全生产情景剧《平安是福》等警示教育片作为开展职工警示教育的教材使用。

各企业在安全生产月期间开展各类宣传教育活动需要订购宣传教育片、警示教育片、安全读物、安全横幅、安全标语、安全挂图、警示标志的，可直接与国家有关发行单位联系购买，也可从自治区各有关安全生产书店采购。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各企业要充分利用“安全生产月”开展集中性、突击性的安全生产教育活动，让广大职工群众积极、主动、自觉地参与到活动中来。要在本方案的指导下，结合实际制定各自的“安全生产月”活动方案，成立机构，制定措施，加强领导，落实责任，确保工作到位，把今年的“安全生产月”活动真正办成群众性的安全生产教育运动，力求取得最佳的社会效果。

（二）强化措施，确保活动有序开展

各企业有关部门切实负起责任，精心组织，周密安排，密切配合，形成工作合力。要落实宣传经费，保证各项活动所必需的人力、物力和财力到位，确保安全生产月活动有序开展。

（三）加强督查，深入指导

为推动2016年“安全生产月”活动的开展，“安全生产月”期间市国资委将深入企业督促检查各企业开展安全生产月活动情况。市国资委将对各企业开展安全生产月活动进行通报。

（四）积极创新，表彰先进

各企业结合本单位的实际，围绕自治区、市和市国资委提出的“安全生产月”工作任务，创新活动形式，丰富活动内容，力求活动取得良好效果。活动结束后，市国资委将及时组织推荐“安全生产月”活动优秀先进单位、先进个人到自治区、市进行表彰，并及时通报。

(五)认真总结，及时上报

1.各企业要注意收集“安全生产月”活动信息、资料和拍摄活动照片，安全月开展相关活动信息及时上报市国资委宣传部，以便及时上报市安委办在全市通报，同时各企业要对应急预案演练情况要进行高清录影，并于6月20日前上报市国资委宣传部，以便及时上报市安委办。

2.请各企业将“安全生产月”活动方案和工作总结，分别于6月5日和7月5日前报送市国资委宣传部，以便按时汇总上报市安委办。活动总结要简明扼要，既要包括典型亮点、经验要点，又要有具体数字、活动照片等。

第3篇:违规多占住房清退方案

为贯彻落实中央八项规定、自治区和市有关文件规定，根据《中共市委办公室市人民政府办公室关于在全市开展干部职工违规多占住房清退专项整治活动的通知》（办发[2016]5号）和《关于在全市开展干部职工违规多占住房清退专项整治活动有关事项的通知》（市清房办[2016]1号）精神，在市国资委系统开展干部职工违规多占住房清退专项整治活动，现结合实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，严格执行中央八项规定、自治区党委“两规定一办法”和市委有关工作部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决纠正领导干部“四风”方面存在的突出问题，加强干部职工住房管理，清退干部职工违规多占住房，做到“无多占、零违规”，营造风清气正的良好环境。

二、清退规定

（一）清退对象

国有和国有控股企业、事业单位及本委机关工作人员。

（二）清退范围

1．违反政策规定购买公有住房、经济适用房的；

2．违反政策规定参加集资建房的；

3．违反《壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》（桂政发〔2016〕22号）和《关于严明危旧房改住房改造工作纪律的通知》（桂纪发〔2016〕27号）等文件规定购买危旧房改住房改造非还建住房的；

4．参加市场运作方式建设住房多购房未按自治区有关市场运作方式建设住房存在问题清理整改规定整改的；

5．违反政策规定占用单位公房或公共租赁住房的。

（三）清退原则

干部职工家庭（指夫妻，下同）有违反政策规定购买公有住房、购买经济适用住房、参加集资建房、参加市场运作方式建设住房、购买危旧房改住房改造非还建住房等政策性住房的，或违反政策规定占用公有住房的，必须清退。

1．干部职工家庭已购买房改住房（包括购买公有住房、经济适用住房和参加集资建房，下同）超过一套的，必须清退。夫妻婚前符合政策规定分别购买的，不属于清退范围；

2．干部职工家庭参加市场运作方式建设住房后，不得再参加集资建房，已参加的必须清退；

3．干部职工家庭购买的房改住房面积已达标的，不得购买危旧房改住房改造非还建住房，已购买的必须清退；

4．干部职工家庭参加市场运作方式建设住房多购房未按自治区有关市场运作方式建设住房存在问题清理整改规定整改的，必须清退；

5．干部职工家庭已购买有住房的，必须退出租住或占用的公有住房。干部异地调动，在新工作城市无住房的，可以按政策规定租住公有住房。

（四）清退方式

清退对象凡占有属于清退范围住房的，必须退回住房原产权单位，原产权单位已撤销的按文件规定退交给接收单位。

三、方法步骤

专项整治活动采取“全市统一部署、分级组织实施、属地管理、部门单位各负其责、自查自纠与督促检查相结合”的方式，分五个步骤进行。

第一阶段：动员部署（2016年4月30日前完成）。各单位要高度重视，切实加强对此次专项清退活动的组织领导，主要领导作为第一责任人要亲自抓，认真组织，周密部署，逐级动员，迅速将有关精神传达到全体干部职工。

第二阶段：自查自纠（2016年6月30日前完成）。各单位要严格对照住房政策规定，组织全体干部职工认真自查自纠，确保清退活动不走过场，清退范围不留死角，清退对象不遗漏。各级领导干部要带头执行，带头清退，自觉接受监督。

干部职工应当如实向单位报告其本人及配偶违规多占的政策性住房情况，于2016年6月30日前向所在单位提交《干部职工家庭违规多占住房申报登记表》（见附件1）。无违规多占住房情况，或有多占住房情况但已完成清退整改的，同时提交《干部职工家庭政策性住房零违规报告》（见附件2），由各单位存档备查。

第三阶段：整改清退（2016年10月31目前完成）。各单位要认真审核干部职工自查申报登记表和零违规报告，组织有违规多占住房情况的干部职工按时完成整改清退，填写《干部职工家庭违规多占住房清退整改情况统计表》（见附件3）和《本单位干部职工违规多占住房清退整改情况报告》（见附件4），经单位主要领导审核签字后于2016年9月20日前报我委。

我委于2016年10月31日前，汇总本委及国有和国有控股企业的统计表，填写《干部职工家庭违规多占住房清退整改情况汇总表》（见附件5），撰写有关开展干部职工违规多占住房清退专项整治活动工作情况报告，一并报市干部职工违规多占住房清退专项整治活动领导小组办公室。

第四阶段：总结上报（2016年12月31日前完成）。市干部职工违规多占住房清退专项整治活动领导小组办公室汇总有关情况后，于2016年12月31日前报自治区干部职工违规多占住房清退专项整治活动领导小组办公室。

第五阶段：督促检查（2016年7月至2016年1月）。我委干部职工违规多占住房清退专项整治活动领导小组办公室根据各单位清退整改专项活动开展情况，适时开展督促检查，重点对违规多占住房问题突出的单位，特别是举报线索比较具体、社会反映比较集中的单位进行检查，发现问题及时纠正。

四、组织领导

（一）成立领导机构

为加强对全市干部职工违规多占住房清退专项整治活动的领导，确保专项整治活动顺利开展，取得实效，成立国资委干部职工违规多占住房清退专项整治活动领导小组。领导小组成员名单如下：

各企业要参照成立领导小组，建立相应工作机制，制定具体工作方案，负责实施本单位及二层机构专项整治清退工作，并于2016年5月10日前上报一名责任领导和一名联系人（含姓名、职务、办公电话、手机号码）、工作方案及有关动员情况报我委干部职工违规多占住房清退专项整治活动领导小组办公室，并报送相关材料的电子文档。

（二）严明纪律

各企业纪检监察部门要会同相关部门加强监督检查，对专项整治工作不认真，敷衍塞责、弄虚作假或拒不按要求清退的，要严肃处理并追究相关人员和领导的责任；对因单位组织实施不力、工作不负责任造成严重后果的，追究有关领导的责任。

（三）健全制度

各企业要以本次清退整改工作为契机，制定和完善领导干部住房管理规定，完善领导干部政策性住房情况报告制度，加强干部职工政策性住房档案信息管理，有效预防干部职工特别是领导干部违规多占住房的行为发生。

第4篇:安全隐患大检查大整治工作方案

为认真贯彻落实党的十八届三中全会、自治区、市党委、政府关于“深入开展安全生产隐患大检查大整治活动”的指示精神，根据《2016年上半年全区安全隐患大检查大整治活动工作方案》（桂安委[2016]9号）和《2016年上半年全市安全隐患大检查大整治活动工作方案》（市安委〔2016〕8号）要求，确保市国资委系统安全形势稳定，结合我委实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和自治区、市主要领导同志近期以来关于安全生产工作的重要批示指示，按照自治区和市关于开展安全隐患大检查大整治活动的要求，通过全面摸清安全隐患和薄弱环节，强化安全生产措施，切实把安全生产各项要求落实到操作层面，全面堵塞安全生产漏洞，不断提高企业防范安全事故的能力。

二、工作目标

全面巩固2016年国资委系统安全隐患大检查大整治及“回头看”工作成果，实现“大事不出、中事不出，小事尽量少出”的工作总目标，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保国资委系统安全生产状况的持续稳定。

三、组织领导

市国资委安全生产工作领导小组为安全隐患大排查大整治活动领导小组，领导、督促监管企业开展安全隐患大排查大整治工作，其日常工作由委宣传部具体负责。

各企业要成立由主要负责人担任组长的安全隐患大检查大整治活动领导小组，切实加强组织领导和统筹协调，层层落实工作责任。

四、检查重点

安全隐患大检查大整治范围覆盖委监管的所有生产经营企业、房屋出租企业和人员密集场所。重点检查以下内容：

（一）是否建立健全事故隐患排查治理制度。主要负责人是否组织开展对本企业事故隐患排查治理工作。是否对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。一般隐患整改率是否达到100%，重大隐患是否做到“六落实”（治理的目标和任务、采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案）。是否每月对排查出的隐患进行分析，并由主要负责人签名上报隐患排查及分析情况。

（二）是否落实安全生产主体责任制和“一岗双责”制。各企业要把安全生产工作放在重中之重的位置来抓。同时，安全生产管理的责任分工是否明确、是否清晰、是否落实，是否做到监管工作全覆盖，以及应急组织保障体系建设情况。要按照“四不放过”（一是事故原因未查清不放过；二是责任人员未受到处理不放过；三是事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；四是事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过）和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展隐患排查和事故查处，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善。

（三）是否落实安全生产规章制度。落实安全生产工作各项规章制度是保护职工生命健康、国家财产不受损失的重要保障，要全面检查各类安全生产制度是否健全；各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；是否依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、职业健康、应急管理等安全生产基础工作；是否开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为，隐患整改措施、责任、资金、时限、预案是否“五到位”。

（四）重点行业领域整治。

1.建筑施工企业和场所。重点检查施工企业违反法定程序和违法分包、转包、挂靠情况，施工现场安全管理和监控情况，设施设备安全隐患情况。

2.危险化学品企业。重点检查危化品经营、储存、运输各环节隐患排查治理情况；

3.交通运输、特种设备企业和场所。重点检查专业运输安全管理和动态监控情况；建筑工地、商场、游乐场所塔吊、升降机、电梯、气瓶、游乐设施等特种设备维护和运行情况。

4.房屋出租企业。重点检查“三合一”（指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑）场所，未经批准擅自将租赁场所改作易燃危化品储存和经营场所，违反租赁合同和有关规定擅自转租，无证、无照生产经营及违规用电用气。

5.消防安全隐患集中整治情况。是否严格落实安全生产法律、消防安全法规、规章以及行业安全标准。重点检查商（市）场、卖场、公共娱乐、网吧、旅游景点、宾馆、餐饮场所等人员密集场所消防通道占用、堵塞、封闭，消防设施缺失、埋压、圈占、遮挡，电动自行车乱停放、乱充电现象和行为，以及应急疏散预案制定和演练情况。

（五）防范雷雨季节山洪、泥石流地质灾害引发生产安全事故，开展雷雨季节隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况，雷雨季节各项安全防范措施是否落到实处；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。

五、工作步骤

此次行动从2016年3月14日至5月31日，分三个阶段进行：

（一）安排部署阶段（即日起至3月21日）。各企业根据实际情况，建立组织机构，制定具体实施方案，开展动员部署，落实职责分工。3月21日前，将实施方案报市国资委宣传部。

（二）自查自纠阶段（3月21日至5月31日）。各企业要深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生和未遂的事故教训，按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，以自查自纠为主，对排查出的隐患、问题制表列出清单、建立台账，如实填写检查时间、地点、发现的隐患和问题，隐患和问题整改落实，以及参加检查人员等情况。制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和方案，重大安全隐患及时上报，并对本企业安全生产状况进行全面评估。每月5日前将上月排查治理情况上报市国资委宣传部。

（三）检查总结阶段（4至5月）。各企业每月15日前将开展活动进展情况报市国资委宣传部。5月15日前将开展安全隐患大检查大整治进行工作总结并报市国资委宣传部。市国资委将对各企业开展安全隐患大检查大整治活动情况进行实时督察。

六、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实。充分认识安全隐患大检查大整治的重要性和必要性，切实加强组织领导，细化工作方案，层层落实工作责任；主要领导、分管领导要亲自研究部署，亲自带队组织开展自查自纠，不能搞形式、走过场。对查出的隐患，要切实整改。对暂时不能整改的隐患和问题，要制定防范措施、明确责任并及时上报，确保做到“不安全、不生产”。

（二）突出检查重点，务求取得实效。根据企业实际，制定分阶段、有重点的检查计划，明确检查内容和要求，落实检查工作责任。要突出解决实际问题，解决反复发作、长期未得到根治的重点和深层次问题，要与完成市国资委安全生产年度重点工作任务相结合，与事故隐患排查专项治理相结合，与防汛防台、防暑降温等季节性工作相结合，切实做到以大检查为抓手，全面推进企业进一步落实责任制和长效工作体系，夯实安全生产基础。

（三）广泛宣传发动，营造良好氛围。充分利用班组学习、墙报、内部刊物、网站等多种形式，广泛宣传，发动基层、发动职工提高安全意识，加强隐患举报，教育引导职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要积极总结推广好经验、好做法，充分发挥典型示范的推动作用。要充分利用舆论监督和群众监督，有效杜绝大检查走过场和弄虚作假行为。

（四）统筹推荐，完善制度

各企业要以此次安全隐患大检查大整治为契机，全面摸清安全隐患和各种非法、违法、违规、违章行为，按照“零容忍”要求，从严从快开展专项治理。市国资委将加强对各企业大检查工作的专项督查，并组织以“回头看”的形式组织专项检查和抽查，对工作开展不力、检查走过场的企业将通报批评；对隐患整改不及时、不彻底导致各类安全事故的，将按照相关规定严肃追究有关企业和人员责任。

第5篇:国资委节约能源工作方案

2016年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成公共机构节能“十二五”规划任务的关键一年。为深入推动我委公共机构节能工作，实现我委公共机构节能目标，根据《市公共机构节能工作领导小组办公室关于印发2016年市公共机构节约能源工作安排的通知》（市公节办〔2016〕2号）要求，结合我委实际情况，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“建设美丽中国，深化生态文明体制改革”的要求，坚持以建设节约型公共机构为主线，为全市节约能源工作做出贡献。

二、节能目标

以2016年能源资源消耗为基数，2016年我委实现人均综合能耗和水耗同比下降3.2%，单位建筑面积能耗同比下降2.5%。

三、主要工作任务

（一）加强领导，健全节能工作机构，完善制度，建立健全长效管理机制。

委机关成立节能领导小组，委主要领导任组长，对本委节能工作全面负责，明确分管领导。设立能源管理岗位，明确能源管理负责人，建立联络员、统计员、监督员“三员”制度；进一步建立和完善节水、节电、节油、办公耗材管理制度及能耗数据公示制度，构建和不断完善管理规范、保障有力的制度体系。

（二）规范做实能耗统计，强化日常管理，落实各项节能措施。

1.严格执行能耗统计报告制度。根据市公节办的要求，汇总、分析各项能耗数据，及时上报；加强能耗数据的分析。能耗统计人员对我委用能的总量、结构和增长变动趋势要认真分析研究，查找管理漏洞，挖掘节能潜力；逐步试行水、电、油、办公耗材等消耗情况单位内部公示制度。

2.节约用电，充分利用自然光照明，做到人走灯灭，杜绝长明灯；严格执行空调温度控制标准（夏季不低于26℃、冬季不高于20℃）；减少各种设备的待机能耗，及时关闭用电设备；节约用水，推广使用压阀式、磁芯式、感应式龙头和水阀，对漏失严重的供水管道和水龙头、冲洗阀、水箱等高能耗用水器进行更新改造，减少管网漏失，杜绝“长流水”现象；节约用油，科学核定单车燃油定额，实行单车油耗和百公里油耗核算管理；鼓励替换报废高耗能、高污染车辆，提高新增公务车中低油耗节能环保型汽车和新能源汽车的比例；倡导步行、骑自行车、乘坐公共交通工具；节约办公耗材。积极推行网络办公和无纸化办公，大力削减一次性办公用品，倡导文件双面打印和使用钢笔，推广使用环保型铅笔、再生纸等绿色办公用品；推行绿色政府采购。强制采购具有高效节能、环境标志的空调、计算机、打印机、显示器、复印件等办公设备和照明产品。

3.强化内部监督。指定节能工作监督员，对我委的用能情况进行巡查和监督，充分发挥群众监督作用。

（三）深入开展节能宣传培

1.大力开展我委落实生态文明建设和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规的宣传教育。

2.积极配合公共机构节能专项行动。根据我委实际，制定相应的工作方案，通过墙报、板报等方式积极组织节能宣传周和低碳日等节能宣传教育活动。

3.积极参与节能培训和交流。

组织本委相关人员按时参加节能知识、节能相关政策等方面的培训，同时在本委内部积极组织开展经常性的节能宣传教育和岗位培训，切实提高公共机构能源管理水平。

委机关要把节能工作作为一项重要任务抓实抓好，全体工作人员要严格遵守各项节能管理制度，确保节能工作取得实效。

第6篇:国资委党的群众路线工作

根据《中共市委员会关于全市开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合国资委工作实际，现就开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全过程，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“整四风、破五难、去六病”、构建“实力国资、活力国企、和谐系统”为主题，以为民务实清廉为主要内容，以理顺国资监管体制为着力点，把贯彻落实中央八项规定、自治区党委30条实施意见、市委38条具体要求和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自治区党委“两规定一办法”等各项规定作为切入点，坚定理想信念，增强群众观点，突出作风建设，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，努力实现国有资产保值增值，确保国资国企健康发展，为建设国际旅游胜地做出积极贡献。

二、目标要求

深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持围绕中心、服务大局，与全面贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会关于全面深化改革的部署要求结合起来，与强化领导班子和党员干部队伍建设结合起来，与加强国资监管和国有企业改革发展实际结合起来。委机关要集中力量解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题，不断改进工作作风，密切联系群众，增强公仆意识，使党员干部践行宗旨意识有新增强，贯彻群众路线有新进展，服务企业能力有新提高，推动科学发展有新突破，国资国企监管水平有新提升。各企业要自觉地把教育实践活动与企业发展、国有资产保值增值工作相结合，着力解决干部职工反映强烈的突出问题，不断以作风建设的新成效凝聚加快建设国际旅游胜地的强大力量。

三、基本原则

一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

二是坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于抛开面子、揭短亮丑，敢于触及灵魂、动真碰硬，切实做到红红脸、出出汗、排排毒、醒醒脑，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

三是坚持分类指导。国资委机关党员干部要以“整四风、破五难、去六病“为主题，通过深入学习、强化教育，征求意见，查摆问题、撰写对照材料、整改措施等步骤扎实开展教育实践活动，要认真组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。国有及国有控股企业在深入学习的基础上，要认真开好领导班子及成员的民主生活会，班子成员之间相互谈心，交换意见，对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。国有参股企业和生产经营不正常企业的党组织可不撰写对照检查材料，但要理出“问题清单”，认真对照分析。各监管企业要针对各自的特点和不同情况，在活动对象、解决问题、环节方法上提出不同的目标要求和办法措施，找准各自需要解决的突出问题，按轻重缓急逐一解决，把党的群众工作优势转化为企业的竞争优势、发展优势。

四是坚持突出重点。重点抓好委机关、委机关及各企业领导班子和领导干部、窗口单位服务行业。围绕国资系统内干部职工反映强烈的问题，解决“四风”问题，祛除党员干部“五化”即宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进虚化、履职能力弱化、生活追求奢化等突出问题，以实际行动取信于职工群众，聚力作风转变，促进民生改善。

五是开门搞活动。采取多种有效的形式，通过民意调查、发放书面征求意见表、深入企业、车间、班组调查研究等形式，广泛听取下属企业、基层职工群众、业务服务对象等对领导班子及成员和党员、干部作风建设等方面的意见建议。梳理出群众中反映最强烈的问题，请群众参与，让群众把脉，受群众监督，找准解决突出问题的着力点和突破口。努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，努力在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效，切实做到教育活动与推动工作两手抓、两不误、两促进。

六是坚持领导带头。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。党员领导干部要带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头整改落实，争作为民务实清廉的表率。

四、方法步骤

本次教育实践活动的时间安排为2016年2月至9月，具体到每个单位开展活动的时间不少于3个月。各单位要结合工作实际，统筹协调、灵活安排时间进度，严格按照规定步骤扎实开展好教育实践活动。

（一）学习教育、征求意见。重点是深入学习，广泛宣传，强化教育，调查研究、征求意见，为查摆问题、开展批评打好基础。

1．召开动员大会。3月初，召开市国资委党的群众路线教育实践活动动员大会，学习传达和深刻领会中央、自治区和市委关于开展教育实践活动的有关精神，部署并启动国资委党的群众路线教育实践活动，明确活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤和工作要求，统一思想，形成共识。

2．开展形式多样的学习教育。围绕群众路线教育实践活动的目标任务，采取集中教育与个人自学相结合的方式，通过党委中心组学习、党支部专题学习、专家辅导、专题研讨等多种形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习十八届三中全会关于全面深化改革的部署要求，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念教育、党性党风党纪教育、道德品行教育和中国特色社会主义宣传教育，增强教育实践活动的自觉性和主动性。

3.开展群众路线教育专题讨论。在深入学习、教育的基础上，结合本部门、本单位和个人实际，围绕解决“四风”问题，按照“强监管，优配置，促发展，防流失，提效益”的国资监管要求，把开展群众路线教育实践活动与国资委的各项工作紧密结合起来，把开展群众路线教育实践活动与密切群众关系结合起来，广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论活动，切实增强践行党的宗旨的自觉性和坚定性。

4.开展调查研究和广泛征求意见。开展群众路线教育实践活动，要注重调查研究，委领导班子成员要建立联系点，结合各自的分管工作，开展教育实践活动专题调研。企业领导班子成员也要带头深入基层一线，关注职工利益诉求，听取一线职工群众的意见和建议。党员干部要走进基层、走进企业、贴近群众，通过下访约访、进村入企、召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、设立征求意见邮箱等多种途径，广泛听取群众意见；重视来信、来访等送上门来的意见，充分了解群众的期盼和愿望，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，着力查摆“四风”方面的问题，认真进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.问题查摆。各级党组织要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。查摆问题要切实做到“五查五看”，即：查是否学习了党章党纪和中国特色社会主义先进理论，看学习成效是否明显；查是否贯彻执行好中央、自治区党委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，看作风是否转变；查是否着力解决民生问题、促进民生改善，看群众是否满意；查是否完成各项既定工作目标任务，看落实是否到位；查是否从严执行廉政准则和廉洁自律有关规定，看干部是否清廉。防止产生对照检查就是“闯关”的思想。

2.开展谈心沟通活动。各级党组织主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，通过谈心，沟通思想，交换意见，坦诚相见，不避重就轻，不回避矛盾，开展积极的思想交锋，形成共识。

3.撰写对照检查材料。在学习讨论、征求意见、沟通谈心的基础上，每个领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。对照检查材料要一一列出“四风”问题的具体表现，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；重点查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风对自身的思想以及所分管工作和自身建设方面造成影响的突出问题。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，克服只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人的现象，做到认识透彻、剖析深刻，明确努力方向和整改措施。

领导班子及其成员的对照检查材料由各单位党组织的主要领导审阅后报督导组审阅。

全委党员干部要对照为民务实清廉的要求，结合自身实际，找准自己在宗旨意识、服务群众、八项规定、反对“四风”等方面的问题，从理想信念、党性修养、政治纪律、服务意识等方面剖析根源，撰写对照检查材料，提出切实可行的整改措施和努力方向。委机关科以下党员干部的对照检查材料由分管领导审核后，报委教育实践活动领导小组办公室。

4.召开专题民主生活会。按照市委的部署要求，认真召开领导班子为民务实清廉专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党组织负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。会上，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。班子其他成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，打消顾虑、敞开思想、坦诚相见，做到严肃认真、实事求是、民主团结。

民主生活会要邀请“两代表一委员”和党员群众代表列席和旁听，参加民主生活会测评。

国资委教育实践活动督导组要全程参加联系单位的领导班子民主生活会，掌握联系单位班子建设情况和存在问题，对反映存在问题较多的班子成员做好谈话提醒。

5.召开专题组织生活会。党员干部要积极参加各党支部的专题组织生活会，查找问题，开展批评与自我批评，提出改进措施和方法。领导班子成员要以普通党员的身份参加所在支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。

整改落实、建章立制环节是教育活动取得实效的关键环节，各党组织在思想上要给予高度重视，针对查摆出来的问题，研究解决对策，制定整改措施，抓好整改落实，提升认识，转变观念，以活动实效推动全年工作目标的完成。特别是对一些较为突出的问题，进行集中治理，建立长效机制。

1.制定整改方案。对查摆出来的问题，包括民主生活会上查摆的问题，要认真制定整改方案，按照轻重缓急，明确整改任务书、时间表，作出整改承诺，落实整改措施。整改项目要立足实际，集中整治突出问题，重点整治慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务意识不强等问题；整改目标要明晰适当、确保实现；整改措施要具体得力、操作性强；整改时限要清楚明白、推进有序；整改责任要明确到人、落实到位。制定整改方案要充分吸收基层、群众提出的合理化建议，真正把群众的心声和意愿体现好、落实好。并在一定范围内公示，请群众评价和监督。

2.强化正风肃纪。坚持严标准、严措施、严纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权行为。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

3.建立完善制度机制。针对教育实践活动中梳理的问题和不足，结合各单位实际，坚持边学边改、边查边改、边整边改。制定新的制度，完善已有的制度，废止不适应的制度，建立健全改进工作作风、密切联系群众、加强机关效能建设和从严管理干部的长效机制，着力构建促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。用好的体制机制管人、管事、管权，确保群众路线得到有效贯彻落实，从源头上防止不正之风。

五、主要措施

紧紧围绕市委、市政府中心工作，以强化国资监管工作职能为核心，以“五大行动”为抓手，使党员干部践行宗旨意识有新增强，贯彻群众路线有新进展，服务企业能力有新提高，推动科学发展有新突破，国资国企监管水平有新提升。

（一）开展整治机关作风效能大行动。

切实改进机关作风，规范行政行为，整治文风会风，提高工作效率。整治文风会风，要严格控制会议活动数量、时间、规模和经费，严禁提高会议活动用餐、住宿标准和组织高消费活动，严禁以任何名义发放纪念品。规范各类文件、简报评比表彰活动，精简文件数量，提高文件的质量和时效。改进机关工作作风，重点整治机关干部的“庸、懒、散、拖、浮、贪”等六个突出问题，牢固树立正确的群众观、政绩观、权力观。“治庸”，旨在解决思想解放不深、创新意识不强、工作水平不高、办事方法不多；“治懒”，旨在解决干事创业激情不高、精神萎靡不振、工作避重就轻、办事敷衍塞责；“治散”，旨在解决凝心聚力不强、工作擅离职守、纪律自由涣散；“治拖”，旨在解决责任意识不强、主动服务意识差、办事拖拉或久拖不办；“治浮”，旨在解决干部作风漂浮、急功近利、欺上瞒下、弄虚作假、言行不一；“治贪”旨在解决以权谋私、贪污腐化、吃拿卡要。严格对照六个方面内容加强自查自纠，积极落实整改措施，持之以恒、常抓不懈，促进机关作风明显改善。

（二）开展严控“三公”经费大行动。

严格按照要求使用“三公”经费，坚决杜绝铺张浪费行为，杜绝借开会、调研、考察、检查、培训和工作调动之名用公款大吃大喝或变相旅游；杜绝借各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动；严禁违规配备、借用、占用公车和公车私用；严禁违规占用住房、办公用房和因公出国（境）。委机关要加大“三公”经费信息公开力度，贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立健全“三公”经费支出的管理和审计制度，大力推进节约型机关建设。各监管企业要贯彻落实“三重一大”决策和报告制度，即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定并按规定履行报告程序。同时要进一步完善廉政制度体系建设。

（三）开展推进混合型所有制改革大行动。

加快推进战略重组和资源整合，推进国有资本证券化和提升国有企业驾驭市场的能力。按照党的十八届三中全会提出的“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，更加突出出资人代表的性质，突出国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。进一步推进混合型所有制改革，重点推进国有独资、控股、参股公司股权重组及企业通过新三板上市工作，要以产权管理为纽带，依法通过公司章程，完善公司治理，围绕“管好资本”落实出资人的职责。

（四）开展推进国资统一监管大行动。

进一步完善国有资产监管体制、深化国有企业改革，推进我市党政机关与所属企业脱钩，建立经营性国有资产集中统一监管制度。分类整合全市国有企业，因企制宜，加强企业移交后的管理，按照“管少、管大、管活”的原则，支持产业相关或相近的企业进行整合重组，创新管理方式，健全管理制度，加快实现政企分开、政资分开、政事分开。密切关注经济形势和全市国资国企运营情况，强化对企业战略规划、重大投资、对外担保、产权股权变动、资产处置等重大事项管理，切实加强国有资产的统一监管。

（五）开展化解企业改制遗留问题、为困难企业职工排忧解难大行动。

积极化解企业改制后的遗留问题，组织实施对国有非工业困难企业职工安置工作，拟计划安置20家困难企业职工，分步实施困难企业棚户区和危旧房改造工作，努力为困难企业和困难职工解决实际困难，把党的温暖送到困难职工家中。注意将“美丽•清洁城乡”活动与教育实践活动紧密结合、相互促进。

六、组织领导

组织开展好党的群众路线教育实践活动，必须在思想上高度重视，行动上积极主动，措施上务实有力，确保活动取得实实在在的成效。

（一）强化领导，落实责任。各级党组织负责本单位的教育实践活动，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，分管领导具体抓，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是国资委成立党的群众路线教育实践活动领导机构和工作机构，具体负责活动的指导、服务和日常工作。同时成立13个督导组，对监管企业开展教育实践活动进行督导。二是各监管企业要成立相应的领导机构和工作机构，召开专门会议做好动员部署，结合自身实际扎实开展好教育实践活动。

（二）加强宣传，营造氛围。要加强正面宣传和舆论引导，创新宣传形式和载体，营造良好活动氛围。充分发挥网站、内部报刊、简报、板报等宣传阵地的作用，广泛宣传中央、自治区党委和市委关于开展教育实践活动有关精神和要求，着力挖掘和宣传活动中涌现的先进典型和事迹，以及好的经验和做法，发挥先进典型的示范作用。

（三）统筹兼顾，促进工作。要把“重在求真务实、重在解决问题、重在推动工作”贯穿活动全过程，切实把开展活动与完成本单位中心任务结合起来，统筹兼顾、科学安排，认真谋划活动每个环节、每项措施，确保活动“不虚”、“不空”、“不偏”，让广大群众感到满意。

（四）注重督查，确保实效。国资委教育实践活动要在市委督导组的监督和指导下开展，重大部署、重大活动、重大问题要主动汇报沟通。委党委将派出13个督导组，指导和督促检查监管企业开展活动，确保“规定动作”做扎实、“自选动作”做精彩。对活动要求落实不到位的、活动开展有懈怠的，要加强问责。活动结束后，要对整改措施落实和制度执行情况进行定期督查，防止反弹。

各监管企业党组织要结合各自实际，精心制定活动实施方案，报委党委教育实践活动领导小组办公室备案。活动结束后要向委党委写出报告。

第7篇:国资系统纪检监察方案

一、完善信息工作领导机制

各企业分管纪检监察工作的领导或纪委书记作为信息工作的第一责任人，要高度重视信息工作，指导信息人员做好信息报送工作，要在参加培训、参与调研、参加会议、传阅文件等方面，为信息工作人员提供方便。信息工作人员要相对稳定，工作岗位有空缺要及时补上，不能适应工作的要及时调整。

二、加强信息工作的基础建设

（一）要加强信息网络建设。各企业纪检监察部门要建立与委监察室点对点的信息网络，加强纵向指导，形成上下连结、反应灵敏、快速高效的信息工作运行机制。

（二）要加强信息员队伍建设。各企业应明确信息工作人员。信息员名单须报委监察室登记备案，若有变动须及时报告。

三、突出信息报送重点

紧紧围绕市委、市政府及市国资委的中心工作，以党风廉政建设和反腐败工作为重点，重点编报、挖掘、开发信息，重点在综合调研、反映建议、案件分析、社情舆论等方面。主要内容包括：围绕上级领导关注的“重点”、群众反映的“焦点”和具有特色的“亮点”，确定信息报送主题，加大综合性、分析性、调研性和问题性信息报送力度，减少情况反映式信息的报送。

（一）动态信息的报送。客观反映党风廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题，如实报告反腐倡廉各项工作的进展情况。同时，注重突出信息的时效性，根据进展情况及时报送。

（二）综合信息的报送。把一个时期开展的一些单一的、零碎的工作情况汇集到一起，综合分析，加工提炼，形成有情况、有分析、有建议、有对策的综合信息，比较全面地反映情况，为领导掌握情况、指导工作、科学决策提供依据。

（三）调研信息的报送。围绕市委、市政府及市国资委的中心工作、反腐倡廉的重点任务和群众关心的热点难点问题，积极开展多种形式的信息调研，撰写质量较高的调研材料，供各级领导参阅。

（四）负面信息的报送。既要坚持喜忧兼报，全面反映工作开展情况，还要注重负面信息的编报，特别是总结分析案件查办、党风政风、执法效能方面的负面信息，提高信息质量。

（五）紧急信息的报送。报送紧急信息，是上级党委、政府和纪检监察机关及时掌握情况，做出正确决策的重要途径，也是市国资系统各纪检监察机构的一项重要职责。要切实引起重视，采取有效措施，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。

四、建立考核机制

将信息工作纳入年终党风廉政建设目标责任制考核，对于信息报送和采用情况，进行年度考核。

委监察室每半年公布一次各企业信息报送情况及采用情况，对连续两个季度没有完成报送任务或迟报、漏报重要信息的单位，对信息工作不力、排名靠后的，督促限期整改。视情况进行约谈、通报批评等。

五、各企业上报信息任务指导数及报送要求

（一）上报信息任务指导数

（二）报送要求

请各企业按相应的任务指导数及时上报纪检监察信息，多报不限。

报送形式：加盖企业公章的纸质版一份，同时发送电子版一份。

第八篇:监管企业安全生产工作方案

一、指导思想

以强化市人民政府授权由市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称监管企业）安全生产主体责任为根本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，真正把安全生产工作摆在重要位置，切实履行好安全生产第一责任人职责，有效防范和遏制重特大事故发生。

二、主要职责

监管企业应当依法接受市安全生产监督管理部门、所在县（区）安全生产监督管理部门、行业安全生产监督管理部门的监督管理。

（一）市国资委按照国有资产出资人的职责，对监管企业的安全生产工作履行以下职责：

1．督促、检查监管企业进一步贯彻落实国家、自治区、市关于安全生产方针各项政策及有关法律法规、标准及市政府安全生产监管部门、行业管理部门有关安全生产的工作部署和要求等；

2．督促监管企业狠抓安全生产责任制落实，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核和奖惩；

3．督促企业加大隐患治理力度和落实应急救援预案；

4．参与企业重（特）大事故的调查，落实事故责任追究；

5．引导企业统筹规划安全生产工作。

（二）市国资委对监管企业安全生产实行分类监督管理。监管企业依据核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类：

第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、水务、交通运输、百货、酒店、农贸市场的企业；

第二类：主业从事冶金、机械、电子、建材、仓储、旅游的企业；

第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。

企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容的变化进行调整。

（三）监管企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家、自治区、市关于安全生产工作的方针政策及有关法律法规、标准，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“属地管理、分级负责，谁管辖、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，在企业内部单位和员工个人层层签订安全生产责任书，将安全生产目标层层分解，要配套考核奖惩措施，确保安全生产责任的落实。

（四）监管企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。

1．监管企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责：

（1）建立健全本企业安全生产责任制；

（2）组织制定本企业安全生产发展规划和年度计划，并监督落实;

（3）组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；

（4）保证本企业安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；

（7）及时、如实报告生产安全事故。

2．监管企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。

3．监管企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任。

4．监管企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

（五）监管企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：

1．安全生产工作的领导机构——安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。

2．与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。

第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构；安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员；安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。

安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

（六）监管企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。

（七）监管企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家、自治区、市和行业的有关规定；国家、自治区、市和行业没有明确规定的，监管企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员。

监管企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。

（八）监管企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护职工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督，提出意见。

（九）监管企业应当对其独资及控股子企业（包括境外子企业）的安全生产认真履行以下监督管理责任：

1．监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况；机构设置情况；安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况；安全生产投入和隐患排查治理情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故。

2．将独资及控股子企业纳入监管企业安全生产管理体系，对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。

3．对控股但不负责管理的子企业，监管企业应当与管理方商定管理模式，按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等。

对参股并负有管理职责的企业，监管企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。

4．监管企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。

5．对出租的物业、市场等经营场所，各企业应当在签订的出租协议或合同中明确安全生产管理的相关条款，对承租方落实安全生产的情况，出租方负有监督管理的责任。

三、安全生产工作基本要求

（一）监管企业应当制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展。

（二）监管企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行安全生产标准化建设，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等。

监管企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。

（三）监管企业应当结合行业特点和企业实际，建立职业健康安全管理体系，消除或者减少职工的职业健康安全风险，保障职工职业健康。

（四）监管企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。

（五）监管企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源的监控措施和管理方案，确保重大危险源始终处于受控状态。

（六）监管企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按时完成整改。

（七）监管企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。

（八）监管企业应当严格按照国家、自治区、市和行业的有关规定，足额提取安全生产费用。国家、自治区、市和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的企业，应当根据企业实际和可持续发展的需要，提取足够的安全生产费用。安全生产费用应当专户核算并编制使用计划，明确费用投入的项目内容、额度、完成期限、责任部门和责任人等，确保安全生产费用投入的落实，并将落实情况随年度业绩考核总结分析报告同时报送市国资委。

（九）监管企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度，严格落实企业负责人、安全生产监督管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度；严格落实从业人员的安全生产教育培训制度。

（十）监管企业应当建立安全生产考核和奖惩机制。严格安全生产业绩考核，加大安全生产奖励力度，严肃查处每起责任事故，严格追究事故责任人的责任。

（十一）监管企业应当建立健全生产安全事故新闻发布制度和媒体应对工作机制，及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况。

（十二）企业制定和执行的安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家、自治区、市和行业要求。

四、安全生产工作报告制度

（一）监管企业应当于每年1月10号前将上一年度的安全生产工作总结和本年度的工作安排和每年7月5号前将半年安全生产工作总结报市国资委。

（二）监管企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，应及时、如实上报安全生产主管部门，并报市国资委。同时各企业应当按季度、年度对本企业（包括独资及控股并负责管理的企业）所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表（见附件1、附件2），于次季度首月5日前和次年度1月10日前报市国资委。生产安全事故统计报表实行零报告制度。

（三）监管企业应当将政府有关部门对较大事故、重大事故的事故调查报告及批复及时报市国资委备案，并将责任追究落实情况报市国资委。

（四）监管企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式报市国资委备案，并及时报送变动情况。

（五）监管企业应当将安全生产应急预案抄报市国资委备案，并及时抄报修订情况。

（六）监管企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告市国资委。

五、安全生产监督管理与奖惩

（一）市国资委配合安全生产主管部门对监管企业发生安全生产事故进行调查，并根据事故调查报告配合安全生产主管部门落实或者监督对事故有关责任单位和责任人的处理工作。

（二）市国资委定期组织开展各企业安全生产督查，督促各企业落实安全生产有关规定和改进安全生产工作。对违反国家和地方有关安全生产法律法规的，市国资委将根据情节轻重要求其改正或者予以通报批评。对造成生产安全事故，市国资委依据有关规定落实对相关责任单位和责任人的处理。

（三）市国资委根据市安委会的总体要求，组织对各企业负责人进行安全生产责任制考核。考核结果将作为企业领导班子成员年度考评和绩效年薪的重要依据。

（四）各企业负责人年度经营业绩考核中因安全生产问题受到处理的，取消评优、评先资格。

六、说明

（一）本意见所称“一岗双责”，是指市国资委监管企业负责人，除履行职能范围的工作职责外，必须同时履行本意见规定的安全生产工作职责，并承担相应的安全生产责任。

（二）生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条的规定执行。国务院对特殊行业另有规定的，从其规定。

突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》附件《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》中安全事故类的有关规定执行。

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