工商局,调研报告

导读：　工商局,调研报告(共9篇)工商局关于个体私营经济发展的调研报告工商局关于个体私营经济发展的调研报告2012年，×××在省、市工商局和区委区政府的正确领导下，认真贯彻党和国家关于发展个体私营经济的方针政策，立足服务经济社会转型跨越大局，进一步解放思想、转变观念，对个体私营经济在政治上鼓励、政策上扶持、法律上保护、经营上引导，在...

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工商局关于个体私营经济发展的调研报告
工商局,调研报告 第一篇

工商局关于个体私营经济发展的调研报告

2012年，×××在省、市工商局和区委区政府的正确领导下，认真贯彻党和国家关于发展个体私营经济的方针政策，立足服务经济社会转型跨越大局，进一步解放思想、转变观念，对个体私营经济在政治上鼓励、政策上扶持、法律上保护、经营上引导，在切实加强对个体私营经济监督管理的同时，放宽领域，降低市场准入门槛，创新服务，大力扶持和鼓励私营、个体经济发展，认真执行再就业优惠政策，为我区私营经济和个体经济发展创造了公平竞争的环境，促进了我区个体私营经济持续、稳定、健康发展。为此，我局对全去个体私营经济发展的情况展开了调查，现将调查情况归纳如下：

一、××区的非公有制经济的基本构成和行业分布： 现阶段××区的非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、和外资经济。其行业分布也是呈现出以批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业为主、制造业、租赁服务业、信息传输、计算机服务和软件业、文化、体育和娱乐等行业为辅的局面。

1.个体经济行业分布情况：

截止2012年6月，在我局登记的个体工商户中：农、林、牧、渔业32户，占个体工商户总数的0.2%；采矿业1户，

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占个体工商户总数的0.006%；制造业1444户，占个体工商户总数的8.7%；建筑业5户，占个体工商户总数的0.03%；交通运输、仓储和邮政业5户，占个体工商户总数年的0.03%；信息传输、计算机服务和软件业87户，占个体工商户总户数的0.52%；批发和零售业10911户，占个体工商户总数的65.6%；住宿和餐饮业1819户，占个体工商户总数的10.9%；租赁和商务服务业143户，占个体工商户总数的0.86%；居民服务和其他服务业1993户，占个体工商户总数的12%；卫生、社会保障和社会福利业18户，占个体工商户总户数的0.11%；文化、体育和娱乐166户，占个体工商户总数的1%。

2.私营经济行业分布情况：

目前××区的私营经济包括私营企业和农民专业合作社两种主体形式。其构成形式如下图所示：

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（1）私营企业户数：

截止2012年6月，在我局登记的私营企业659户，其中：独资企业153户，占私营企业总户数的23.2%；合伙企业23户，占私营企业总户数的3.4%；有限责任公司481户，占私营企业总户数的73%。【工商局,调研报告】

（2）私营企业行业分布

截止2012年6月，在我局登记的659户私营企业中：农、林、牧、渔业40户，占企业总数的6.1%；采矿业2户，占企业总0.3%；制造业71户，占企业总数的10.8%；电力、燃气及水的生产和供应业2户，占企业总数的0.3%；建筑业19户，占企业总数的2.9%；交通运输、仓储和邮政业3户，

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占企业总数年的0.4%；信息传输、计算机服务和软件业32户，占企业总户数的4.9%；批发和零售业320户，占企业总数的48.6%；住宿和餐饮业19户，占企业总数的2.9%；房地产业9户，占企业总数的1.4%；租赁和商务服务业73户，占企业总数的11.1%；科学研究、技术服务和地质勘查业3户，占企业总数的0.4%；水利、环境和公共设施管理业3户，占企业总数的0.4%；居民服务和其他服务业59户，占企业总数的9%；教育业1户，占企业总数的0.2%；文化、体育和娱乐3户，占企业总数的0.5%。

（3）农民专业合作社户数及业务范围：

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截止2012年6月，在我局登记的农民专业合作社485户，其中：农产品销售1户，占农民专业合作社总数的0.2 %；与农业生产经营有关的技术、信息等服务12户，占农民专业合作社总数的2.5 %；种植业270户，占农民专业合作社总数的55.7%；养殖业180户，占农民专业合作社总数的37.1%；其它22户,占农民专业合作社总数的4.5%。

2012年上半年与去年同期相比较农民专业合作社结构分布情况如下表所示：（2012本期开业合作社105户，其中农产品销售1户，占农民专业合作社总数的0.9%；种植业78户，占农民专业合作社总数的74.3%；养殖业19户，占农民专业合作社总数的18.1%；其它7户，占农民专业合作社总数的6.7%）。 （4）、外资经济构成情况及行业分布

××区外资经济主体形式主要包括外商投资企业、外商

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工商行政管理调研报告
工商局,调研报告 第二篇

工商行政管理调研报告

工商行政管理调研报告

为了解基层工商执法现状、收集破解基层执法难题的意见建议，xxxx省工商局在xxxx3年先后到市、县工商局和工商所进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、工商行政管理机关执法活动的特点

（一）工商执法与市场经济建设息息相关。市场经济的一个主要标志就是实现市场对社会资源的优化配置。工商部门作为市场监管和行政执法部门，伴随市场经济的发展而诞生，主要职能涵盖建立现代企业制度、建立维护公平公正市场秩序、维护消费者和经营者的合法权益，通过打击市场经营活动中的违法经济行为、保护消费者和经营者的合法权益，充分发挥市场在社会资源配置中的决定性作用，推进社会资源优化配置。可以说，工商部门职能作用发挥的好坏与否，直接影响着社会主义市场经济的建设。

（二）工商执法与市场环境优化息息相关。推进经济社会健康快速发展是党和政府的中心工作，首要任务是营造有利于经济社会发展的环境。而优良的发展环境既包括良好的硬件设施，更包括公平公正的市场经济秩序和严格规范的文明执法环境。工商部门降低准入门槛、打破市场准入“弹簧门”、“隐形门”，为投资创业者提供平等参与、公平竞争的市场准入环境；依法打击各类破坏市场竞争秩序、危害国家利益和社会公共利益的经济违法行为，着力营造公平公正的市场竞争环境，为各类市场主体做活做大做强和经济社会持续健康发展保驾护航。

（三）工商执法与公众合法权益保护息息相关。随着社会主义市场经济的快速发展，侵犯广大消费者和经营者合法权益的问题也日益突出，特别是消费者在市场经济活动中，往往处于弱势地位，合法权益更难得到保障。工商部门依法打击各类侵害消费者、经营者合法权益的经济违法行为，既是保障广大消费者和经营者合法权益、维护公平公正市场经济秩序的职责所在，也是促进消费、拉动内需、推动经济社会发展的重要举措。

二、我省工商系统执法行为存在的主要问题

xxxx3年，省工商局在组织市州工商局开展规范基层执法工作专题调研的基础上，于5月份先后到黄冈、黄石、鄂州、襄阳、十堰、孝感等6个市局和浠水、大冶、枣阳等4个县局进行调研，实地走访15个工商所，通过与市县工商局领导、市县工商局业务机构负责人、工商所长和一线执法人员及市场主体面对面座谈，抽查、调阅市县工商局和工商所执法案卷等方式，进一步掌握了基层执法存在的问题。

（一）执法力量需进一步加强。近年来，工商所事权扩大后，基层工作业务量明显增加，特别是经济户口增长较快，市场巡查和监管风险的压力不断加大。相比之下，基层工商

执法队伍年龄老化、人员力量不足的问题更加突出。如，大冶市局125名工商所干部人均管辖12.5平方公里、市场主体194户，多数工商所干部职工不足10人，有的只有5到6人，既要处理日常工作，还需应付各级检查和地方党委政府交办的其他工作，监管执法工作难免存在疲于应对、履行不到位的问题。同时，基层一些执法人员业务素质不强，缺乏办大案、要案、疑难案件的意识和能力，说法、讲法能力不够，在一定程度上影响了执法效果。

（二）执法理念需进一步更新。一是少数执法单位和执法人员重罚轻教、重执法轻服务，对一些违法行为一罚了之、以罚代管，没有很好地指导当事人整改违法行为、规范经营。二是一些执法人员查处违法案件时，没有做到追本溯源、查假劣、端窝点，对售出的问题商品流向跟踪处理不及时，“查处一个案件、规范一个行业、净化一片市场”的执法效果不明显。

（三）执法行为需进一步规范。一是少数基层执法人员对工商所职能和职权认识不清，出现越位和缺位的现象。二是少数执法人员重实体轻程序，没有严格遵守行政许可、行政处罚、行政强制等程序性规定，容易出现执法风险。三是有的执法人员未正确使用行政处罚自由裁量权，对同样的违法行为，处罚标准不一致，存在畸轻畸重的问题，未能充分体现执法执罚的公平公正。

（四）执法效能需要进一步提升。一是系统内上下联动不够，尚未形成信息准确、决策科学、反应快速、反馈及时的长效机制，容易出现多头执法、交叉执法、案件深挖不够等问题。二是监管手段较落后，高科技执法装备应用不够，基层人员主要依靠个人经验监管执法。加上商品质量监管抽样检测费用高、周期长，容易导致监管风险的发生。

（五）执法环境需进一步优化。一是工商部门执法依据多、执法范围广、职责任务重，而强制手段少，缺乏足够的权力保障，遇到特殊情况，只能求助于公安等部门。二是工商部门与多个执法部门职能交叉，一些工作如果没有相关部门的配合，容易带来监管风险。如无照经营的监管，如果没有文化、卫生、安监、食药监、公安、消防等部门的配合，很难查处取缔，容易带来问责风险。三是一些地方党委、政府受gdp考核指标影响，对行政执法理解不够、支持不够，片面的将行政执法与经济发展软环境对立起来，限制甚至禁止执法人员到企业进行日常检查，给基层监管执法增加了难度。基层执法人员在依法实施行政处罚时，受地方领导的说情干预，影响了执法效果，挫伤了执法人员的工作热情。一些地方党委、政府出于地方发展的考虑，自行出台“土政策”，干扰了工商部门的依法行政。如，有的地方政府一方面积极开展“市场主体增量行动”，另一方面又出于城市建设的考虑，禁止在城区设立汽车租赁、废旧回收等行业企业，使基层工商部门在履行登记注册职能时处于两难境地。

三、我省工商系统规范执法行为的做法

（一）强化执法理念，提升执法能力，重点解决执法意识不强、执法力量不足的问题。一是坚持把依法行政作为工商事业发展的生命线、作为工商监管服务的基准线、作为贯穿工商工作全过程的主线，用法治工商理念统领职能工作，促使法治理念入脑入心。二是组织近两年新招录的700多名公务员参加培训考试并核发执法证，充实基层一线执法力量。三是各级工商局开展法律教育培训，提升执法人员工作水平。省工商局坚持一月

一讲“工商法制大讲堂”，黄石、襄阳、荆门等市工商局联合高校、党校建立工商夜校，加大执法人员培训力度。四是实行干部任前法律知识测试制度，将测试结果与干部提拔任用直接挂钩。省工商局机关113名干部参加法律知识测试；黄石、荆州、孝感、鄂州、潜江等市工商局组织任前测试，通过率达到98%以上。五是广泛开展业务大练兵、大比武活动，分级评选登记注册、市场监管、消保维权、执法办案、法规工作等“岗位能手”。荆州市工商局组织开展识真辨假大比武活动，提高干部监管执法能力。

（二）完善执法机制，健全工作制度，重点解决执法不规范和效能不高的问题。一是出台《进一步加强和规范工商所规范化建设的意见》，进一步明确和界定市县工商局和工商所监管执法事权，完善权责分明、运转有序的监管执法机制，防止出现重复执法、多头监管和监管“盲区”等问题。二是建立省、市、县工商局和工商所四级经济检查机构和办案事权大集中、办案队伍专业化的执法办案工作体制。黄石市工商局建立经检办案、法规审案、公平交易管案的执法办案机制；荆门、黄冈等市工商局与纪检、检察、公安等机关建立执法协作机制；浠水、麻城等县市工商局在公平交易机构设立案件研发专班，负责案源收集和新型案件开拓，指导工商所执法办案。三是加强基层业务指导。建立涉法疑难事项合议机制和疑难问题收集答复机制，会同业务机构帮助基层解决涉法疑难问题；每年评选“十佳行政处罚案件、十佳行政复议案件”，指导各地行政执法、规范执法。四是实行行政强制措施行为规范、市场巡查工作规范、12315工作规范、流通领域商品质量检测工作规范等一系列制度，规范行政执法。五是统一行政处罚、行政强制、行政许可和行政复议等文书格式，推行说理式执法文书，增强行政执法行为的公开性与透明度。六是对涉及工商职能的288种违法行为，分别规定具体行政处罚裁量指导标准，依法规范行使行政处罚自由裁量权，防止执法人员随意执法、大案化小、小案化了、有案不办或以罚代刑，规范执法量罚。

（三）强化执法监督，严格执法考核，重点解决执法责任不落实等问题。一是在工商所统一配备专、兼职法制员，把守工商行政执法第一线关口。实行网上办案、网上审批，强化案件流程管理。二是各级法规机构加强对本级办理的一般程序案件的证据、定性和法律适用的审查。三是各级工商局成立案件审理委员会，对重大、疑难案件实行集中审议。荆门市工商局建立办案机构法制员初审、法制机构核审员核审、法制机构负责人核准、机关负责人批准的“四级审查”制度。四是建立案件回访制度，对罚款数额较大的案件，案后15日内进行回访，了解案件情况，及时发现问题，堵塞漏洞。黄石市工商局对一般程序案件，坚持每案必访。五是建立“省局对市州局、市州局对县局、县局对工商所、工商所对个人”四级考评体系。黄冈市工商局实行行政处罚案件绩效考核机制，科学奖惩执法办案。六是实行案件质量评查，分级抽查行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等各类案卷。黄石市工商局建立健全案件评查工作制度，强化案件质量评查；荆州市各工商所对自办行政执法案件实行一案一评。

四、对我省规范工商监管执法的建议

（一）推进地方立法进程，明晰行政执法边界。进一步推动地方立法进程，科学划分各职能部门执法权力，尽可能地解决部门间权力边界不清的问题。加强法律和规范性文件的解释工作，或提请有解释权的机关作出具体、明确的规定，指导基层执法操作。进一步理顺工商执法体制，明确界定上下级部门之间、基层工商局与派出机构之间的执法事项和执法权限。加大权力清理力度，公开部门职权事项，主动接受社会公众监督。

（二）建设行政执法系统，实现行政执法网络化、程序化、公开化。充分发挥网上办案案情全面清晰、执法行为透明规范的作用，全面推行案件管理系统和网上执法监督系统，推动阳光执法和执法公开化。借助系统的查询和提醒功能，第一时间提醒执法人员所办案件的定性处罚依据、处罚裁量基准、应办审批流程及时限要求；借助系统的处罚裁量流程，指引执法人员直观简洁地运用裁量标准，做到程序合法、定性准确、处罚恰当；借助系统的痕迹化管理，强化执法办案的公开透明，避免不当因素对处罚裁量的影响。通过系统的推广应用，全面加强案件管理、执法监督、执法信息共享、办案责任追究、疑难案件指导和执法主体规范。

（三）建立错案必报、违规必查、有责必究的执法监督机制。实行案件评查纠错、行政复议诉讼纠错、行政督察纠错、执法责任追究制度，充分发挥各个部门的监督职能，形成内部执法监督分工负责，相互配合的监督机制。建立健全执法监督制约制度，通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清执法合理性、合法性。建立错案报告分析制度，严格落实执法过错责任追究制，明确各执法单位和执法人员的责任，使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明。加强系统内行政执法检查制度，定期不定期对系统行政执法情况进行监督落实。落实行政执法责任追究制度，把依法行政考核与干部提拔任用和财务保障相挂钩，推动全系统依法行政。

（四）加强行政执法保障，斩断行政执法与部门利益的链接。一是加强执法经费保障。执法经费不足是造成趋利执法的根本原因，加强工商部门监管执法活动的保障是解决趋利执法的治本之策。争取全省各级党委、政府加大工商部门的经费保障力度，努力将流通领域商品质量抽检、打击传销、无照经营查处取缔等工作纳入财政保障的执法专项补助项目，保障基层执法经费。二是加强执法队伍建设。制定长远用人计划，在编制允许的情况下，加大基层工商公务员的招录力度，充实基层执法力量，解决人手不够和人员老化问题；加大执法人员教育培训力度，着力在教育培训针对性、实用性上下功夫，提高执法人员业务素质，提升行政执法水平。

工商局的调研报告
工商局,调研报告 第三篇

**市工商局加强政务建设

服务地方经济发展的调研报告

（2007年12月）

**市工商局（下称市工商局）是在1996年**成立县级市之后，随之正式挂牌成立的。成立后的市工商局历经1998年工商行政管理体制改革、2000年市场管办脱钩等重大事件，是区直行政管理单位。当前地方经济的发展与地方工商部门的建设有着密切关系。为了解掌握我市当前工商局的历史与现状，了解市工商局在建设中存在的问题，探索市工商局加强政务建设和服务地方经济发展的途径、方式和工作思路，根据市委办的要求，我于2007年9月开始深入到**市工商局进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、历年工商工作基本情况

（一）工商局概况和民营经济发展情况

随着改革开放的不断深入，**市民营经济取得长足发展，这与工商系统推进体制改革、不断深化政务建设、提升服务水平密切相关。市工商局现有公务员40人，工勤人员3人，下设5个职能股室，全市共设臵城南、城北、专业市场、**乡镇、万尾、松柏和**乡镇等7个基层工商所，辖区内商贸繁荣。全市城乡人口12万多人中，有个体工商户8722户，注册资金22792万元，从业人员12230人；私营企业542户，注册资本60619万元，从业人员5719人，内资企业525户，

注册资金51537万元，从业人员4600人。民营经济发展主要集中在批发零售业、服务行业等，说明这是**小额边贸经济发展较快所致。

（二）加强机关政务建设，不断提高工商行政服务水平，开创服务地方经济发展新局面

工商局作为政府主管市场和行政执法的重要职能部门，一直以来注重政务建设，加强机关效能建设。一是市工商局领导高度重视，狠抓落实，通过发放征求意见表、座谈会、个别拜访、公开政务热线等形式查找阻滞机关效能建设的问题和不足，落实政务公开、聘请效能监督员、公开服务承诺等一系列措施，大力整改，着力建立健全了机关行政效能建设的工作机制。二是工商局发扬求真务实的精神，以效能建设提升服务水平，落实一系列优惠措施，大力促进民营经济发展。2005年，市工商局机关效能建设成效突出，被市人民政府推介到全市效能建设大会上作典型经验发言。

特别是在2007年，自治区工商局确定为“行政效能建设年”后，市工商局以此为契机，从贴近**实际、优化投资软环境着手，进一步整顿机关作风，切实贯彻执行“三项制度”，规范行政审批流程，进一步提高了工商行政效能，优化了机关政务环境，高效服务地方经济发展有了新进展。主要做了以下工作：一是市工商局抓宣传教育发动，做到措施到位、责任到位、组织到位，使效能建设工作“入心、入脑”，效能建设效果体现在实际行动上、岗位工作上。二是全面落实

整顿队伍作风、健全效能制度、建立权责相统一的问责制、公开效能服务承诺等硬措施，按照效能要求制定了《2007年**市工商行政管理工作重点任务督办分解表》，促使干部在贴近发展实际需求上发挥工商职能，创新服务，营造了良好的投资环境。三是市工商局行便民之举，创高效服务。工商局在法定的办照期限内再次缩短办结时限，使投资者和经营者到工商注册登记窗口办理申请、变更等业务的工作时限将缩短一半以上。进一步健全申诉受理机制，实现机关各部门效能工作的“零投诉”目标，在维权工作中被评为“消费者的娘家人”。把下乡、上门为个体私营经济提供政策咨询、指导注册登记作为一项重要效能措施，先后为**乡镇工业园组建、**乡镇盐场成功改制、区内外投资者落户**提供了政策咨询、减免手续费等各种高效快捷方便的便利服务，被评为“真是企业的娘家人”。由于市工商局效能建设工作成效显著,被市直属机关工委作为**市十个效能建设典型单位之一，推介到**市电视台作专题报道，在广西电视台、广西日报、新华网站等媒体作典型介绍。经过历年的努力，市工商局在深化效能建设中付出了心血，开创了服务地方经济发展的新局面。

（三）围绕中心工作，充分发挥工商职能，维护**良好的市场经济秩序

1.加大执法力度，抓好抓实流通领域商品质量监管，营造了良好的市场环境和安全的消费环境

多年来，我市工商局下大力气整顿和规范市场经济秩序，严格把好流通领域商品质量关，营造了良好的市场环境和安全的消费环境。一方面，依法行政，严格按照上级的工作部署做好“整规”工作；另一方面，正确处理好“整规”与发展的关系，在执行政策法规和服务地方经济发展中找到平衡。市工商局在集贸市场专项整治、打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、传销和变相传销、查处商标侵权、虚假广告、维护消费者经营者合法权益等方面做了大量的工作，市场监管执法和服务地方经济建设成效显著。2000年底以来，全系统共先后出动执法人员4500多人次，车辆1680多台次，立案查处各类经济违法违章案件890起，总案值600万多元。由于各项工作成绩显著，1998年至2004年，市工商局连续7年被自治区工商局评为先进单位；2002年至2004年，市工商局连续3年被***-市人民政府评为“先进单位”；2002年至2007年连续被***-市工商局评为文明单位。

2.落实“民心工程”，全面做好抗击“非典”和 “禽流感”防控工作

2003年、2004年分别发生了“非典”、“禽流感”等事件。工商局按照市委、市人民政府的工作部署及要求，把抗击“非典”和防治“禽治感”工作作为“民心工程”落到具体监管工作中，采取了24小时值班制度和零报告制度、建立工作预案、落实市场经营责任制、联合各部门开展“纵向联动、横向共管”的专项整治行动、完善市场准入制度等一

系列措施，各项工作落实及时、防堵严密，始终做到“疫情警报一天不解除，防控工作一天不松懈”，使抗击“非典”和防控“禽流感”工作做得有声有色，为维护稳定的市场秩序和人民群众的生命财产安全做出了积极贡献。

3.推进食品安全监管新机制建设，确保“菜篮子”安全 多年来，市工商局日常监管执法注重保护人民群众的切身利益，管好“菜蓝子”安全。一是在食品安全监管中引入廉政监督方法,强化并完善了食品安全执法工作的监督机制，通过本局监察部门对执法部门和执法人员的监察,同时在食品经营户中聘请监督员对执法人员的工作力度、态度及廉政行为进行监督，使食品安全监管工作提升了层次并取得新的成效。二是突出执法重点，加大执法强度，开展一系列食品安全专项整治活动，维护好食品安全经营秩序。三是发挥注册登记职能，规范食品经营主体，着重整治无证照经营行为。四是深化执法巡查监管工作，完善食品安全准入的各项规章制度，引导食品经营企业建立自律制度，形成行之有效的食品安全监管机制。

4.大力查处商标侵权行为，维护国货形象

几年来，市工商局把保护知识产权作为“二项重点工程之一”，认真开展打击商标侵权行为专项治理行动，严厉查处商标侵权案件，维护了国货形象。一方面，注重商标知识的宣传教育。工商局通过发放商标维权传单、现场讲解商标鉴别知识、举办商标讲座等形式，多角度对工商干部和个体

××工商局迎接县委书记调研工作情况汇报
工商局,调研报告 第四篇

提升效能服务发展 强化执行扎实工作

优质高效服务××经济社会发展

——迎接县委书记调研工作情况汇报

尊敬的县委××书记、各位领导：

今天，县委××书记和各位领导调研指导我局工作，充分体现了县委和××书记对××县工商行政管理工作的高度关心和重视。在此，我谨代表××县工商局全体干部职工对××书记和各位领导的关心支持表示衷心感谢！下面，我就××县工商局一年来服务地方经济发展工作情况向各位领导作汇报。

一、××县工商局机构人员编制情况：【工商局,调研报告】

××县工商局现有在职干部职工××人（其中公务员××人、事业单位人员××人，工勤人员××人），有离退休干部职工人员××人。机关内设××个科室，设工商所派出机构××个。同时，负责指导××县个体私营经济协会、××县消费者协会2个社团的业务工作。

二、提高执行力，全力服务地方经济发展。

（一）优化工商窗口服务畅通群众办事渠道。全局登记服务窗口严格遵循“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，牢固树立“不设路障设路标”“不说不能办、多说怎么办”的服务理念；认真落实“延时服务、预约服务、上门服务、午间值班服务”等措施，对前来咨询和办事的人员做到“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。对园区工商分局实行注册登记最大授权，企业所有登记事项全部在园区一站式办结。将农民专业合作社登记下放至辖区工商所，明确专人负责

“贷免扶补”工作，今年已发放第一批贷款45户，发放资金310万元。截至2014年6月30日，全县共有国有集体企业281户，注册资金150745万元；私营企业1424户，投资者2570人，注册资金495045万元；个体工商户17720户，从业人员29027人，资金100182万元；农民专业合作社212户，成员总数1577人，出资总额9976万元。

（二）大力推进商标品牌战略。开展送新《商标法》、送商标知识、送牌匾证书、送商标战略征文的“四送”走访活动，充分营造“品牌××”浓厚氛围。组织全县53家企业、个体工商户开展商标知识培训，今年已完成××省著名商标3件，××市知名商标2件的上报推荐工作。

（三）倾力做实“消费满意在××”。通过培训会、宣讲会、制作展板、真假商品对比等方式，积极开展新《消费者权益保护法》等法律法规和消费知识的宣传活动。加强“一会两站”和12315“五进”维权服务站的规范化建设，大力开展“消费满意示范店”创建活动。深化拓展“诉转案”“离境式”维权工作。今年以来共受理各类申诉案件63件，为消费者挽回经济损失26.28万元。发布《消费警示》3条，开展消费调查2次。

三、强化控制力，切实推进市场监管整治。

（一）认真开展整治短斤少两欺诈消费者违法行为专项行动。督促商场、超市、市场开办方在卖场显著位置设置公平秤，查处使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度，造成“短斤少两”欺诈消费者的违法行为。今年以来，共设立公平秤120台次，收缴不合格计量器具156台, 受理消费者申诉举报21件, 为消费者挽回经济损失31000元。【工商局,调研报告】

（二）深化市场诚信体系建设工作。建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制。引导帮助创建4家县级平安市场、3家县级诚信市场和3家农村文明集市。加强对农贸市场的监管和个体工商户的宣传教育，服务全县“四创两争”工作。

（三）大力强化合同格式条款监管工作。开展打击合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，制定推广合同示范文本，严厉打击合同违法行为。积极开展动产抵押登记工作。今年上半年共完成动产抵押登记5件，为企业融资3660万元。

（四）开展打击农村制售假冒伪劣商品违法行为。针对农药、化肥、农机配件和农村日用化工产品、日用生活用品、建筑装饰材料等加强日常监管，维护农民群众生产生活安全。去年以来共查获涉农案件17件，没收伪劣农药12公斤、过期农药1500瓶、高毒高残农药150瓶。

（五）深化法制工商建设。在××县行政管理单位中首家引入ISO9001质量管理体系，扎实推进各项工作的标准化、制度化、规范化。一般程序案件及时录入行政执法与刑事司法信息共享平台，自觉接受检察机关的监督把关。坚持柔性执法、说理性执法，三步式执法，今年对12家涉及登记轻微违规的企业下发整令整改通知书，免于行政处罚。××年，××县工商局被昆明市政府评为“依法行政示范单位”。

（六）认真做好其它市场监管工作。强化全县范围内汽车品牌销售行为的监管，切实做好烟花爆竹市场监管工作。认真开展“年货街”、“花街节商品展销会”等节假日市场的专项检查，切实加强二手车、成品油、旅游等各类市场监管，积极配

合做好校园周边环境整治、禁毒防艾、扫黄打非等社会管理综合治理工作。

四、工作中面临的困难和问题

一是因垂直管理体制原因，造成了公务员非领导职务晋升困难、工资待遇“同城不同酬”、事业编人员工资待遇偏低、人头经费不足，执法装备较差等问题,干部职工工作积极性不足。二是县消费者协会没有独立的经费来源，所有经费开支都是从工商局有限的业务经费里挤出，建议县政府给予适当的工作经费补助。三是企业登记制度改革、食品监管职能划转、工商体制下划等三项改革同时进行，对工商队伍建设造成一定影响，也对工商服务经济发展提出了新的要求。在此，也请县委、政府给予这支队伍更多的关心、关注。

五、下一步工作打算

（一）科学定位，全力服务地方经济发展。认真落实省、市支持民营经济发展的若干意见和相关政策措施，支持新兴行业和新型业态企业登记管理办法等政策措施。建立完善指导办理、跟踪服务、回访服务和个私协会协助办理注册登记服务等制度，全力服务地方经济发展。

（二）突出重点，切实推进六项具体工作。深入开展岗位及岗位廉政主题教育活动，全面优化工商窗口服务，强化消费维权工作；开展短斤少两欺诈消费者违法行为专项整治，开展打击利用合同霸王条款损害消费者合法权益行为专项整治，开展打击农村制售假冒伪劣商品违法行为专项整治。

（三）提升意识，深入开展“品牌××”工作。加大商标战略的宣传力度，形成政府主导，工商主抓，企业配合，全员

参与的良好局面。大力推进“三级名标”创建工作，加强对品牌产品链的培育。

（四）保障有力，着力加强队伍建设。进一步强化大局意识和集体观念，在改革调整期间，严肃工作纪律性，严明工作透明度，严格工作执行力，确保机构改革与日常工作“两不误”。加强队伍作风纪律建设，深化政风行风建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实做到一岗双责。

在今后的工作中，我局将以此次县委、县政府领导的视察为契机，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，凝心聚力，开拓奋进，积极履职、努力开创××工商工作新局面，为加快建设××作出新的贡献！

工商局食品安全调研报告
工商局,调研报告 第五篇

吐鲁番市工商局食品安全调研报告

一、食品经营者履行法定责任义务的现状和对策

现状：1、食品经营者食品安全意识差。2、食品经营者经营条件差。大多数食品经营者经营规模很小，因而没有保持商品质量必要的硬件设施，即使进货时质量合格，由于不按要求存放，商品虽在保质期内，但商品质量已不合格。3、食品经营者守法意识差，很多经营者没有认真执行食品经营户的义务，存在应付的思想。

原因：一是食品经营者不履行法定义务。虽然《食品安全法》明确规定食品生产者和经营者是食品安全的第一责任人，并规定了相关的食品安全义务，但是由于传统经营观念的影响、法制宣传力度不够等原因，很多食品经营者（生产者）尚不清楚自己的法定义务，或者明知自己的法定义务依然制假售假，一味追求利润的最大化。目前，在食品行业仍存在无证（照）经营、证照不全、未按规定建立索证索票制度、进货查验记录制度及食品安全内部管理制度、部分经营者生产经营设施简陋达不到国家要求的相关标准，食品质量难以保证等现状，使得经营者的法定义务没有落到实处，严重影响了经营者自律的效果。二是工商机关履行监管职能不到位。经过多年的食品安全监管实践，工商机关已建立了一支基本能适应监管需要的执法队伍，但仍有部分执法人员对食品市场监管工作认识不足、创新监管意识不强、监管知识和业务不精。同时因实施监管缺乏精确先进的监测仪器，多部门监管食品安全容易造成职能交叉、管辖权冲突等客观情况，致使流通领域食品安全监管存在“死角”和“盲区”，职能无法深入履行到

位。三是食品安全监管机制本身不完善。由于《食品安全法》对食品实行分段和分类监管相结合的监管机制，在从“田园到餐桌”的全过程中，有一些环节难以确定主管部门，有一些食品无法确定类别，使得执法部门无所适从

对策：1.是把好生产经营者准入关，工商机关作为确认市场主体资格的法定登记机关，无论是食品生产、经营者、还是餐饮服务者，都必须依法取得营业执照才具有合法的经营资格。

2、以高质量的培训促监管能力的增强。为充分履行食品安全监管职责，工商机关必须建立一支具备较高专业知识水平的监管队伍。对监管队伍不仅要培训法律法规、食品安全常识、检测方法等基础理论知识，更要培训食品安全监管和责任意识。同时要内外结合强化食品安全培训，在工商机关内部对一线监管人员进行食品安全知识培训，着重介绍和讲解食品包装、食品所用原料及添加剂、食品加工工艺、食品贮存、食品运输等方面的专业知识。

二、结合吐鲁番市实际，探索农村僻远地区食品安全监管现状和对策。 现状：1是当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，但农村食品经营模式的那种“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，2是食品快速检测难。工商部门恰恰在食品监管方面设备不足，随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，而工商部门的快速检测的种类有限且不具有法律效益，在执法中存在困难。同时，我局的人、财、物力都无法达到快速检测的要求，这些现

象已逐渐成为限制食品监管工作进一步深入的瓶颈。3是自律制度落实难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但现在的事实相反，其主要原因是农村及城乡结合部的食品经营户，大多规模小、食品品种少，对索证索票不重视，或根本就没有意识，有的甚至认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这些东西做起来太麻烦，做不做并没有太大的关系所以不愿去做。有的食品经营户因文化素质低下，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管也不查食品生产合格证和食品是否过期等，这些食品经营户自律意识差，自律制度在他们这儿难以落实，而工商部门只具有行政指导手段，无行政强制权力，具体落实经营者自律制度无法可依，无据可寻，从而极易造成食品安全进货关监督缺失，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。

对策：1是在政府政策和资金支持下建立平台以推进食品快速检测向更深层次发展。工商部门要建立更多的具有法律效力的食品检测中心，最好各省辖市工商部门都有这样一种检测中心来做为快速检测的技术支撑。2、成立食品安全培训学校，作为技术培训和宣传教育平台，培训学校要与媒体共享资源。3、科学配备监测车辆和工具并实现统一分配，统一管理，分散保管，责任到人。合理设备监测点。4、、监测经费要全额保障并由政府财政支出，工商支配使用。5、合理配备检测技术人员并落实其编制。6.认真做好农村食品送货车的监管。

三、流通环节食品安全执法实践研究

执法难点：

（一）是可操作性有待增强。《食品安全法》及其配套法规加大了对违法食品经营者的处罚力度，但仍存在部分规定不够明确，操作性不强的问题，影响了执法人员的有效监管。如：目前的流通环节食品质量抽样检验工作开展依据的是《食品安全法》，对食品抽样检验的依据是现行的食品质量强制性标准，由于国家尚未公布统一的食品安全标准，在后续处理时，执法人员依据《食品安全法》对经销抽检不合格食品进行分类处罚操作比较困难，容易出现执法不公。（二）是监管措施保障性规定不够。如：《食品安全法》第八十五条规定了对经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品行为的法则，但却无相关具体规定明确如何判断此类食品。又如：《食品安全法》及相配套法律规定“经营超过保质期的食品”的具体数量是 多少不违反《行政处罚法》“违法事实轻微”的规定。（二）当前食品安全执法外部环境不成熟，有法难依1是食品经营者责任意识仍然不强。由于《食品安全法》颁布施行的时间较短，食品安全法律法规宣传教育还不够深入，部分食品经营者对新法理解不足，对新法提出的标准理解不够，重视不够，也没有深刻认识到《食品安全法》中所规定应尽的义务，不是主动地配合监管，而是被动、甚至回避工商部门的监管工作。2是消费者群体尤其是农村消费群体对食品安全认识不高，食品安全知识缺乏，维权意识不强，加之维权成本较高，对违法行为没有自觉发现、主动举报，对

侵权行为也没有及时采取措施，为食品违法违章行为的滋生提供了土壤。（三）目前的食品安全执法队伍素质不高，执法难严。1是执法人员存在畏难情绪，个别食品类案件执行不理想。《食品安全法》实施以来，许多执法人员心有顾虑，特别是该法规定的一些没收涉案工具设备等的行政处罚，在过去几乎没采取过，新法实施，不敢操作。2是执法队伍法律素质不高，难以适应新形势食品安全执法要求。执法人员对所执行的食品安全法等相关法律法规研究不深，在实践中出现因法条理解错误而引发的执法错误。

吐鲁番市工商局

二〇一一年五月二十二日

2016工商局食品安全监管调研报告
工商局,调研报告 第六篇

一、基层工商所食品市场监管的难点

（一）工商所人少事多，监管难度大。以僰望山工商所为例，全所工商干部共5人，辖区的个体工商户总数达1500余户，其中食品经营户300余户。食品经营户主要分散在辖区乡镇所在的公路沿线，而且多数经营户的经营规模较小且非常分散。尤其在农村地区，超市商场、集贸市场相对较少，主要是一些小卖部、小吃店、果蔬小贩、流动货郎等，呈现分布范围广、驻地偏远、交通不便等特点。

（二）经营者的能力水平和食品安全意识偏低。农村食品经营者及消费者由于文化层次偏低，接受食品安全、卫生宣传少，大都食品安全意识欠缺，对正规食品的商标、产地、生产日期、保质日期等行业标准没有一个正确的认识，分不清产品质量的好坏。当前，在农民朋友的消费过程中，消费取向主要还是“价格优先”。价格低廉、销路较好的食品，通常会成为农村小卖店的常备商品。

（三）检测设备性能差，导致监管手段落后档次低监管内容较为单一。就目前工商所的人力和监管水平而言，要完全对每一户食品经营户都实施相当有效的监管，存在较大的难度。为了完成食品安全监管工作任务，监管干部一般都只能对预包装食品的保质期限、是否有霉变腐烂等明显变质、经营户票据索取等易见的问题进行检查，对于散装食品、食品内在质量等重点内容，往往由于多种原因反而疏于监管。而食品安全快速检测，说起来容易，具体操作起来却非常困难。虽然有上级配发的“简易式食品检测箱”，但受其功能单一、检测性能差等局限，对部分假冒伪劣食品不能有效检测。日常监管中，执法人员判断“问题”食品大都还是用“一看、二闻、三触摸”等传统原始手段，加之人力、交通等因素的制约，基层工商部门对流通领域“问题”食品很难做到令其销声匿迹。

二、解决问题的措施对策

（一）以提高工商所执法人员素质为目标，全方位打造高素质的监管执法队伍。提高工商所执法人员对食品安全监管工作的认识，重点学习食品安全监管工作中工商部门应该履行的职责、执法人员应承担的责任，提高对食品监管风险点的认识，进而更好地推动食品监管工作任务的落实。整合有限的人力资源，提高工作效率。同时，各基层工商所之间也应该加强交流，互相学习、借鉴、探讨先进的监管理念和方式。提升执法人员的综合素质，为食品监管工作开展奠定基础。

（二）强化执法，严惩违法。近年来各类食品安全事件屡禁不止，其原因，一是利益驱使，二是法律法规的打击效力不强。对于一般的食品经营违法行为，基层工商所一般都本着和谐执法、教育与处罚相结合的原则，基于当事人的承受能力作适当处理，但是很多经营户在受到简单处理后，并未真正提高自身的食品安全意识，在以后的检查中依然会发现有过期食品销售等违法行为。对于此类行为，应在法律法规规定的范围内进行从重处理，不但对当事人更能对周边的经营户起到警示作用，切实提高经营户的食品安全意识。

（三）提高工商部门监管技术手段。工商部门应增加产品质量和食品安全监管专业技术机构、编制和专业技术人才，同时，适当配备快速、高效、简便的检测设备，以改变仅靠眼看、手摸、鼻闻、询问等手段判断产品质量的经验作法，使其有真正具备承担流通领域产品质量和食品安全监管能力。

2016工商局四举措社会管理调查报告
工商局,调研报告 第七篇

近年来,随着市场主体增量战略的深入实施，全县各类市场经营主体呈迅猛发展态势,从去年的8917户发展到目前10530户，增长了18％。针对辖区内市场主体不断增多，如何有效整合监管资源，实现科学监管,提高监管效率，创新市场监管方法,探索社会管理创新模式，成为全局上下面临的一个新课题。

一、转变管理模式，有效整合“网格化”监管资源。

网格化监管模式主要优势是能够加强工商部门对城市的管理能效和处理速度，主动发现问题、及时处理。网格化监管改变了以往对市场经济主体粗放型监管模式，促进工商干部工作责任到位、素质提高到位、服务职能到位。一是巡查组与督导组协作。将管片的巡查组与督导组相结合，两组的同志抽调合并为一个大组，二者分工协作，检查和督导工作一并开展，避免了巡查一线监管漏洞。二是经检干部参与巡查。经检干部分区域办案，参与巡查组检查，发现案源再集中办案，这样既有效解决了一线监管力量不足的问题，又有利于排找案源线索，使巡查监管和执法办案得到了有机统一。三是各巡查组相互督导。督察大队在全县范围内不间断地进行督导检查，各分局以巡查组为单位开展相互督查，对发现的问题和不足进行纠正，下发通报，督促整改。

二、加强监管执法，积极参与社会治安综合治理。

一是排查调处矛盾纠纷。在偏远山区查办案件，充分考虑当事人的承受能力，从源头上预防和减少矛盾纠纷。走群众路线，做好群众工作，整合综治资源，共同承担起矛盾纠纷调处的责任。各片区确保无5人以上群体性事件、无刑事案件、无“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、无重大交通事故。共调处基层村民矛盾3起，切实做到“把隐患消除在基层，把矛盾解决在当地，把群众稳定在辖区”。二是认真开展查处取缔黑网吧集中整治。成立专班，在全县范围内不间断地进行督导检查，对发现的问题进行纠正，并将黑网吧专项整治工作纳入年终目标责任制考评。共出动执法人员81人次，检查网吧经营主体30户，对1户已停止经营的网吧经营户下发了建议注销通知书，查处13家网吧无证从事预包装食品经营行为，罚款1.07万元。

三、创新机制平台，扎实推进社会管理创新。

一是创新干群交流平台，构建民生诉求机制。我局建立了局长基层调研制度、局长信访接待日制度、人大、政协代表联系制度、网上行风热线回复制度、工商干部走访制度、“12315”服务平台服务机制。通过相关机制的建立，畅通人民群众与政府部门沟通渠道，及时解决群众的合理诉求。二是创新行政指导平台，促进社会诚信机制。细化个体工商户分类监管指标，结合行业领域、经营地段，合理配置监管资源，将个体户划分为若干信用等级，对高危行业、重点地段、信用等级低的个体工商户实行重点监管，增强了监管的针对性和有效性。三是创新风险管理平台，完善企业融资机制。为缓解企业融资难问题，支持其加快发展，增强服务手段和功能，近期指导2家企业办理了股权出质登记，为企业融资500万元。破解民营中小企业融资难，不断创新服务模式，主动与银行等单位加强联系，为企业融资开辟渠道。

四、发挥组织体系，完善流动人员信息社会化采集。

一是加强外来人口投资创业信息采集。为了进一步配合政府人口信息采集工作，自今年7月份，凡是申请登记的我市外来人员，我局各登记窗口将建立统一的信息采集表，以便为政府外来人口的信息库提供基础信息资料。二是积极推进外来人口信息登记软件的完善工作。按照新形势下提供外来人口相关信息的要求，完善业务系统中外来人员信息数据资料，加强与计划生育部门的信息对接，提高外来人口信息采集的科学化。三是建立和强化外来人员登记注册的绿色联动机制。今后到我县登记注册的外来创业人员，以《工商营业执照》和《外来人口登记证》，通过公安、工商、教育、卫生、人保等各部门建立的优惠政策，外来人员在可我县居住、就业、就医、子女上学、技能培训等各方面享受服务和帮助，为完善社会公共服务职能、创建文明县城做出我们工商部门的应有努力。

2015工商所行政执法现状调研报告
工商局,调研报告 第八篇

基层工商所行政执法现状调研报告

基层工商所是县级以上工商行政管理机关的派出机构，是工商行政管理队伍的基础，是履行行政执法，市场监管职能的窗口部门，是整个工商局的门面，而在这个门面里，工作人员的一言一行都代表着大众对整个工商系统的认知，因此基层工商所的工作，是整个工商系统工作中的重中之重，而行政执法又是基层工商所的一重要职能，作为一名基层工商所工作人员，对于基层工商所行政执法现状及应对，有如下粗浅体会与认识：

一、外部执法环境

国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后，要求各执法机关都必须严格遵守这一大的准则，在这个建立法制社会的大环境下，国家对于工商行政执法有着高标准、高要求，同时工商行政执法受社会、舆论、司法机关，及上级部门等诸多监督，更进一步督促了工商行政执法水平的提高。现今，基层工商所基本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为，从以前的不合法、不规范，转变成了以事实为依据，以法律为准绳为宗旨办案，力争个个是铁案。

但是在众多监督下，大众也应该看到工商行政管理机关在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难。一方面，国家逐步走向法制化的轨道使我国工商行政执法环境得到了很大提高，但是中国行政执法的本身就是具有范围广、数量大、任务重、执法依据的层次和种类多等特点，特别是基层工商所在行政执法中，面对和接触的有部分法律知识缺乏，对于工商的职能不了解的当事人，执法人员时常会面临言语污辱及打击报复的言论威协，甚至暴力抗法的情况。而舆论环境中也有部分不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任，为吸引大众眼球，报道偏颇的媒体。这些因素构成了目前压力大的、条件艰苦的执法环境。

二、内部执法现状

（一）指导力度不统一

各工商局根据职能分工划分了各个部门，有法制股、办公室等，而各部门的业务范围侧重不同，但又有交汇之处，对于交汇之处，经常由于所站角度不同，考虑的问题也有不同，从而意见不统一，要求基层工商所执行的也各不相同，这让基层很难得心应手，从而在一定程度上影响了办案效率。

（二）重程序、轻实体

实体指具有权利和义务的事物，程序是指法律规定所必须具备的法律要件。可见，程序和实体都是执法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我国法制不健全的前几年，工商行政执法过程中，确实存在很多“重实体、轻程序”现象，但经过几年对执法人员的法律知识培训，及文化素养的提高，全国范围内的重实体，轻程序现象得到了很大的改善，然而，一些行政复议、行政诉讼实践中，对于一些违法行为，执法机关认定的事实清楚，适用法律正确，但只要程序有瑕疵，就将行政处罚行为予以撤销；一些人总在程序上大做文章，某些专家在评论一个案件办得是否合法时，总是以程序放在第一位，不注重实体效果。在这些个案冲突中，造就了现今一些工商行政机关过于重视程序，把程序放在第一位，生怕被人发现一丁点的漏洞，而对于实体，相比之下，被人轻视，从而从“重实体、轻程序”走向了“轻实体、重程序”的极端。

以上二种做法都是违背了制定法律的初衷，制定法律不是为了程序而办案，而是为了保护大多数人的合法权益。程序与实体是辩证统一的，程序法的功能是辅助性的，国家制定程序，是为了使实体法运用时，更具有公正性，但总的来说程序的启动是以实体法的实现为目的的，所以，不能简单的认为程序合法，实体必然合法，过于强调程序，只能造成人力物力资源的浪费，同时助长了违法行为的气焰，对于完全可以补正的，不影响实体权力义务的程序瑕疵，完全可以及时予以补正，而不是单一的进行撤销。

三、应对措施

在分析目前外部及内部执法环境及现状的基础上，(

不可否认，以前的工商行政执法，手段单一，以罚代处；乱收罚款，重复执法，同时，工商行政执法人员法律素质不高，文化程度较低，然而在工商行政管理机关的不断改革与发展中，这些问题都已基本得到了解决，工商行政执法人员的整体素质有了明显的提高，总之，基层工商所作为工商行政管理部门的市场监管与行政执法的第一线，直接关系到民众心中的工商形象，切实提高行政管理执法水平，为基层工商所创立良好的执法环境，对于促进当地经济的发展，维护社会稳定，有着举足轻重的作用。

2016基层工商所行政执法现状调研报告
工商局,调研报告 第九篇

关于基层工商所行政执法现状及应对措施分析

基层工商所是县级以上工商行政管理机关的派出机构，是工商行政管理队伍的基础，是履行行政执法，市场监管职能的窗口部门，是整个工商局的门面，而在这个门面里，工作人员的一言一行都代表着大众对整个工商系统的认知，因此基层工商所的工作，是整个工商系统工作中的重中之重，而行政执法又是基层工商所的一重要职能，作为一名基层工商所工作人员，对于基层工商所行政执法现状及应对，有如下粗浅体会与认识：

一、外部执法环境

国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后，要求各执法机关都必须严格遵守这一大的准则，在这个建立法制社会的大环境下，国家对于工商行政执法有着高标准、高要求，同时工商行政执法受社会、舆论、司法机关，及上级部门等诸多监督，更进一步督促了工商行政执法水平的提高。现今，基层工商所基本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为,从以前的不合法、不规范，转变成了以事实为依据，以法律为准绳为宗旨办案，力争个个是铁案。

但是在众多监督下，大众也应该看到工商行政管理机关在行政执法过程中,遇到了许多问题和困难。一方面,国家逐步走向法制化的轨道使我国工商行政执法环境得到了很大提高，但是中国行政执法的本身就是具有范围广、数量大、任务重、执法依据的层次和种类多等特点，特别是基层工商所在行政执法中，面对和接触的有部分法律知识缺乏，对于工商的职能不了解的当事人，执法人员时常会面临言语污辱及打击报复的言论威协，甚至暴力抗法的情况。而舆论环境中也有部分不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任，为吸引大众眼球，报道偏颇的媒体。这些因素构成了目前压力大的、条件艰苦的执法环境。

二、内部执法现状

（一）指导力度不统一

各工商局根据职能分工划分了各个部门，有法制股、办公室等，而各部门的业务范围侧重不同，但又有交汇之处，对于交汇之处，经常由于所站角度不同，考虑的问题也有不同，从而意见不统一，要求基层工商所执行的也各不相同，这让基层很难得心应手，从而在一定程度上影响了办案效率。

(二)重程序、轻实体

实体指具有权利和义务的事物，程序是指法律规定所必须具备的法律要件。可见，程序和实体都是执法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我国法制不健全的前几年，工商行政执法过程中，确实存在很多 “重实体、轻程序”现象，但经过几年对执法人员的法律知识培训，及文化素养的提高，全国范围内的重实体，轻程序现象得到了很大的改善，然而，一些行政复议、行政诉讼实践中，对于一些违法行为，执法机关认定的事实清楚，适用法律正确，但只要程序有瑕疵，就将行政处罚行为予以撤销；一些人总在程序上大做文章，某些专家在评论一个案件办得是否合法时，总是以程序放在第一位，不注重实体效果。在这些个案冲突中，造就了现今一些工商行政机关过于重视程序，把程序放在第一位，生怕被人发现一丁点的漏洞，而对于实体，相比之下，被人轻视，从而从“重实体、轻程序”走向了“轻实体、重程序”的极端。

以上二种做法都是违背了制定法律的初衷，制定法律不是为了程序而办案，而是为了保护大多数人的合法权益。程序与实体是辩证统一的，程序法的功能是辅助性的，国家制定程序，是为了使实体法运用时，更具有公正性，但总的来说程序的启动是以实体法的实现为目的的，所以，不能简单的认为程序合法，实体必然合法，过于强调程序，只能造成人力物力资源的浪费，同时助长了违法行为的气焰，对于完全可以补正的，不影响实体权力义务的程序瑕疵，完全可以及时予以补正，而不是单一的进行撤销。

三、应对措施

在分析目前外部及内部执法环境及现状的基础上，笔者认为，在执法办案时发现违法行为，不但要按照法律法规，对当事人进行处罚，更要注重发现该违法行为有可能产生的严重后果，以便及时，有效的防治。同时，对于一些人为思想的变化，可能产生的违法行为，及时的预以提醒，警示，做到防微杜渐，将违法行为制止于萌芽状态。

不可否认，以前的工商行政执法，手段单一，以罚代处；乱收罚款，重复执法，同时，工商行政执法人员法律素质不高，文化程度较低，然而在工商行政管理机关的不断改革与发展中，这些问题都已基本得到了解决，工商行政执法人员的整体素质有了明显的提高，总之，基层工商所作为工商行政管理部门的市场监管与行政执法的第一线，直接关系到民众心中的工商形象，切实提高行政管理执法水平，为基层工商所创立良好的执法环境，对于促进当地经济的发展，维护社会稳定，有着举足轻重的作用。

（编辑：杰作）

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