2016年国家对乡镇卫生院的改革

导读：　2016年国家对乡镇卫生院的改革(共9篇)2016年医院现状研究及发展趋势中国医院行业发展回顾与发展趋势分析报告（2016-2020年）报告编号：1629060行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济...

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2016年医院现状研究及发展趋势
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第一篇

中国医院行业发展回顾与发展趋势分析报

告（2016-2020年）

报告编号：1629060

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 中国医院行业发展回顾与发展趋势分析报告（2016-2020年） 报告编号： 1629060 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥7380 元 可开具增值税专用发票

网上阅读： 温馨提示： 如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。

二、内容介绍

“医院”是指有合法营业执照，且该医院具有符合国家有关医院管理规则设置标准的医疗设备，全天二十四小时有合格医师及护士驻院提供医疗及护理服务，但不包括精神病院及专供康复、休养、戒毒、戒酒、护理、养老等非以直接诊治病人为目的之医疗机构。

我国医院的发展以慈善组织和宫庭医疗组织为雏形，随着社会的发展而逐渐演变为具有近代特点的医疗组织。随着我国国民经济持续、稳定的发展，卫生事业取得了长足的进步，医院工作得到了全面发展。

截至2014年7月底，我国医院数量已达到2.5万个，其中，公立医院13360个，民营医院11830个。

据中国产业调研网发布的中国医院行业发展回顾与发展趋势分析报告（2016-2020年）显示，在经济社会的高速发展和物质生活水平的不断提升的背景下，人民群众对高水平医疗服务的需求日益强烈，我国医疗服务产业（特别是民营医疗机构）将迎来黄金发展期：一方面，民营医疗机构将会在政策上得到政府的更多支持和鼓励。因为，政府既需要社会资本提供医疗资源供给，以缓解目前日益紧张的医疗供需矛盾，又需要社会资本提升整体医疗产业的运行效率，有利于推动公立医院改革。另一方面，在新医改以及老龄化等因素推动下，国内被压抑多年的医疗需求将有望出现井喷的态势，给民营医疗机构广阔的发展空间。

《中国医院行业发展回顾与发展趋势分析报告（2016-2020年）》针对当前医院行业发展面临的机遇与威胁，提出医院行业发展投资及战略建议。

报告以严谨的内容、翔实的分析、权威的数据、直观的图表等，帮助医院行业企业准确把握行业发展动向、正确制定企业竞争战略和投资策略。

报告是医院业内企业、相关投资公司及政府部门准确把握医院行业发展趋势，洞悉医院行业竞争格局、规避经营和投资风险、制定正确竞争和投资战略决策的重要决策依据之一，具有重要的参考价值。 正文目录

第一部分 产业环境透视 第一章 医院行业发展综述 第一节 医疗卫生事业发展分析 一、中国医疗卫生事业的发展综述 1、国内医疗市场的基本特征 2、中国医疗卫生事业发展综述 3、我国医疗卫生事业发展成效显著 4、少数民族地区医疗卫生事业发生巨变 二、中国医疗卫生事业发展状况 三、中国医疗卫生事业发展的问题 1、医疗卫生工作面临的挑战 2、监管制度存在的不足 3、农村医疗卫生的制约因素 四、促进中国医疗卫生事业发展的策略 1、解决医疗卫生事业发展困境的出路 2、推进卫生事业改革与发展的思路分析 3、医疗卫生事业在服务中跨越式发展的对策 4、以改革促进中国医疗卫生事业的发展 5、探索新型农村合作医疗可持续发展的管理方式

第二节 医院的相关概述 一、医院的定义 二、医院的分类与名称 三、医院的分级 四、构成医院的条件 五、医院组织体系 第三节 医疗体制改革分析

一、国外医疗体制改革的状况及借鉴 1、国外医疗体制及改革经验综述 2、日本医疗改革助力医院经营 3、法国医疗体制改革概述 4、美国医疗体制改革分析 5、国外医疗改革经验对我国的启示 二、中国新医改及其成效分析 1、新医改的基本路线图 2、新医改方案的主要创新 3、新医改政府投入的特点 4、中国新医改成效明显 三、中国医改面临的形势及建议 1、中国医改面临的挑战 2、我国医改步入攻坚阶段 3、新形势下深化医改的建议 4、深化医改应引入市场机制

第二章 医院行业市场环境及影响分析（PEST）

2016年医药卫生体制改革工作方案
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第二篇

2016年医药卫生体制改革工作方案

一、完善医疗服务体系

1.健全城乡医疗服务网络。以公立医疗机构为主导，促进公立与非公立医疗机构协同发展。严控公立医院规模，逐步减少特需床位，调整设置一定比例的康复医疗和老年护理床位。重点扶持精神、儿童、传染、康复和护理等专科医疗服务能力建设。在符合条件的综合医院建立慢性病管理中心，推行慢性病多学科协作诊疗模式。开展“群众满意乡镇卫生院”建设活动，继续培育乡镇卫生院特色科室，为群众提供便利有效的医疗卫生服务。启动社区卫生服务提升工程，提高社区卫生服务内涵质量和服务水平。力争群众满意乡镇卫生院达到10%，新增省级示范乡镇卫生院3个。

2．深化公立医院改革。完善医药价格改革动态调整机制，调整提高劳务性收费价格。落实公立医院投入政策和稳定增长机制，逐步化解公立医院债务。推进医疗集团实体化，建立社会多元化投资、医疗集团专业化管理、医院运行使用的“建、管、用”分离模式。加快建立以县级医院为龙头的健康服务联合体，形成县乡联动、镇村一体的医疗卫生服务体系。建立健全医疗集团医院与辖市区医院之间的危急重症诊疗协作和转诊机制。推进预约诊疗服务，三级医院和县级人民医院与省集约式预约诊疗服务平台实现直连上线，专家门诊预约率三级医院达到85%，二级医院力争达到45%，出院病人复诊预约率达到100%。扩大日间手术试点，缩短平均住院日，全市三级综合医院平均住院日不超过9天，二级综合医院不超过8天，专科医院平均住院日比上年度有所下降。强化优质护理、临床路径管理和抗菌药物专项整治内涵，推进医疗机构间检验检查结果互认。

3．加快推进社会办医。鼓励社会资本参与医疗服务体系建设，优先支持举办非营利性医疗机构，重点举办康复、护理院等资源短缺专业机构，最大限度放宽规划限制。全面推进医养融合发展，做好养老机构与社区卫生机构衔接，实现养老机构基本医疗服务和基本公卫全覆盖，建立健全养老机构与医疗机构间的转诊机制。完善和落实支持社会办医的各项政策措施。加强对非公立医疗机构的指导和扶持，帮助提高服务能力和管理水平。推进和规范医师多点执业，促进优质医疗资源平稳有序流动和合理配置。

4.巩固基层医疗卫生机构运行新机制。推进基层卫生综合改革试点工作。建立多渠道补偿机制，实施基层医药价格改革，调整提高劳务性收费价格。落实基层医疗卫生机构在核定的收支结余中按不超过40%的比例提取职工福利基金和奖励基金。提高人员经费支出占业务支出的比例，全面推行有效工时制等考核办法，建立合理的薪酬分配制度。完善以全科医生为重点的住院医师规范化培训工作，实施基层卫生人才“强基工程”，落实全科医生特岗计划、定向培养、基层骨干医生培训等办法。

5．构建分级诊疗体系。通过医疗集团、县乡村一体、对口支援等多种模式，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉。城市公立医院与县（市）级综合医院、专科医院和基层医疗机构，建立双向转诊、远程会诊和预约服务等各项机制，采取特色科室共建、区域资源共享等形式，构建紧密协作联合体，帮助基层提升水平。继续拉开不同级别定点医疗机构报销比例差距，支付政策向基层医疗卫生机构倾斜，推行急慢分治、分级医疗和双向转诊。加强医疗集团对社区卫生服务中心一体化管理，完善医院与社区分工协作机制。推进晋升职称医务人员基层轮岗制度化，做好医疗集团下派内儿科医生到社区坐诊制度。有床位的社区卫生服务中心和有条件的乡镇卫生院均开设康复联合病房，提升医疗服务协同性和效率。深化“3+X”家庭健康责任团队服务内涵，引导基层医务人员为签约对象特别是重点服务人群提供优质的医疗卫生服务。扩大乡村医生签约服务试点范围。

6．探索建立符合行业特点的人事薪酬制度。创新编制和人事管理，合理核定公立医院人员总量，原编制数按原办法管理，新增编制数由市编制部门实行备案管理、动态调整。探索编制外聘用人员总量由编制部门备案管理办法，备案管理人员与编制内人员在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面同等对待，实行同岗同酬。针对卫生行业特点，完善收入分配制度，合理确定医疗卫生机构绩效工资总量和水平。进一步优化绩效考核办法，逐步实行年薪制等多种形式自主分配方式，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和贡献突出等人员倾斜。推行公立医院院长年薪制。

7．发挥中医药特色优势。加强中医医疗机构内涵建设。市中西医结合医院全面推进三级中西医结合医院创建工作。深入推进多专业一体化诊疗服务，规范中医综合治疗区（室）建设，强化中医药综合服务。加强中医机构康复病区建设，开展“医养结合”试点，逐步形成特色。开展我市老中医药专家师承工程，选配40名中青年业务骨干为继承人，采取师承方式进行培养，加强中医药人才队伍建设。力争95%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占医师总数的比例达到20%，中医类别全科医生占基层全科医生的比例达到20%以上。力争95%的社区卫生服务中心和乡镇中心卫生院建成标准化的中医药综合服务区。

二、加强公共卫生服务

1．深化基本公共卫生服务项目内涵。2016年，按常住人口基本公共卫生服务项目人均补助标准辖区不低于52元，辖市不低于40元。加强条线间综合协调，健全专业公共卫生机构、医疗机构和基层医疗卫生机构分工协作和业务指导机制。完善居民健康档案，全面落实国家11类43项基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。【2016年国家对乡镇卫生院的改革】

2．加强疾病预防控制工作。完善“三位一体”疾病预防控制体系，强化疾控机构能力建设。加强传染病防控，全市甲乙类传染病发病率控制在120/10万以下。继续实施血吸虫病、艾滋病、结核病、疟疾、麻风病等重点传染病及地方病防治“十二五”规划，落实重大公共卫生服务疾病预防控制项目。圆满完成中盖结核病项目二期试点工作。启动并推进艾滋病城市示范区建设。进一步推进计划免疫规范化建设，打造计免“安全年”，确保儿童预防接种率保持在95%以上，开展数字化计免门诊建设，年内全市数字化门诊建成率达80%以上。规范实施慢性病防治工作，扩大高血压、糖尿病及重性精神病规范管理示范项目试点范围，新增脑卒中及部分恶性肿瘤等慢性病病种开展规范管理试点工作。推进慢性病综合防控示范区建设，年内力争再建成国家级示范区1-2个。

3．提升妇幼健康服务水平。巩固妇幼保健服务年创建成果，提升妇幼保健服务内涵，强化出生缺陷综合防治，继续实施妇幼健康优质服务示范工程，完成基层医疗卫生机构妇儿保门诊标准化建设。2016年，全市住院分娩率稳定在99%以上，孕产妇死亡率控制在5/10万以下，婴儿死亡率和新生儿出生缺陷发生率控制在4‰以下。

4.健全完善卫生应急网络。推进基层卫生应急能力规范化和卫生应急队伍建设，强化紧急医学救援基地网络建设管理，全面提升突发公共卫生事件预警和处置水平。力争全市各辖市区全面达到省级卫生应急工作规范化建设要求，建成5个以上省级卫生应急示范乡镇。

5.加强爱国卫生工作。落实“健康”2016年项目，提高城乡居民健康素养。启动农村改厕提升工程世业镇试点工作，完成改厕任务2000户，其中生态厕所建设800户，积极探索无害化卫生户厕、污水管网收集、生态厕所等多种形式并进的高效综合改厕模式。完善覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，提升饮用水卫生监测能力。积极开展卫生城市、卫生镇、卫生村创建工作，组织开展新一轮城乡环境卫生整洁行动，改善城乡人居环境。

三、完善医疗保障制度

1．调整医疗保险政策。完善职工医保、居民医保、补充医保和医疗救助等医疗保险政

策，统一全市医保政策框架，加快实行医保市级统筹。加强基本医疗保险与社会医疗救助、疾病应急救助、慈善救助的衔接，提升医保和救助制度运行效率。实施统一的城乡居民大病保险制度，鼓励个人对自付医疗费用部分投保商业补充医疗保险。

2．改革医疗保险费用结算方式。完善总额预算下按人头、按病种付费等相结合的复合式付费方式，优化医保结算考核方式和指标体系。进一步明确医保基金收支预算编制原则和流程，严格医疗保险基金收支预算管理制度。建立医保与医疗服务协商谈判机制。调整完善区域外转诊制度。建立健全异地就医结算机制。

3．加强新农合制度建设。以统筹地区为单位，新农合参合率稳定在98%以上。人均筹资标准提高到550元，其中财政补助部分达到380元。进一步深化支付方式改革，努力缩小政策范围内补偿比与实际补偿比之间的差距。新农合政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，乡镇卫生院住院人次占比稳定在35%以上。

四、改革药品供应保障

1.优化药品流通供应机制。探索开展社区卫生服务机构药房社会化改革和医疗机构药品内外供应链改革试点工作，建立医疗机构与供应商一体化的供应链体系，强化医院药事管理责任，鼓励医院处方外配，为群众提供更加放心、快捷、价廉的医药服务。

2.巩固基本药物制度。调整基本药物配备使用政策，增加基层医疗卫生机构慢性病、康复专科及特色专科用药并实行零差率销售，切实加强用药管理，保障基层药品供应，满足群众用药需求。不断提高二级以上医疗机构使用基本药物的比例，逐步实现全面配备并优先使用基本药物，探索建立社区全专联合门诊，促进医院与基层医疗卫生机构的用药衔接。

3.加强药品、高值医用耗材集中采购与监管。严格执行药品、医用耗材集中采购的制度和程序，加强网上集中采购工作，确保各医疗机构的药品、医用耗材和检验试剂的正常供应。认真组织辖区内公立医院与入围企业进行价格谈判，切实减轻群众用药负担。加强药品、高值医用耗材集中采购考核监管，完善考核评价指标体系，落实基本药物和高值医用耗材供货企业积分考核管理和公示制度，引导供货企业遵纪守法、诚信履约。

五、强化医疗卫生监管

1．健全医疗卫生管理体制。推进医疗卫生属地化、全行业管理。加强医疗机构、医疗技术和人员的统一规划、统一准入、统一监管。建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制。

2．加大卫生监督执法力度。落实卫生行政执法责任制，加强卫生行政许可、日常监督和行政处罚等制度建设。开展打击非法行医、非法医疗广告、非法采供血等专项行动，维护医疗服务市场秩序。进一步规范医疗诊疗行为，严肃查处医院分解处方、分解住院等现象。加强信息公开、多方参与和数字化监管。继续巩固和推进“阳光收费”专项整治行动。强化公立医院全面预算管理。

3．构建和谐医患关系。加强医院医患沟通中心建设，落实首诉负责制和责任追究制。进一步完善医疗风险共担机制，建立以医疗责任保险、基本医疗意外保险和无过错医疗损害救助为主的“三位一体”医疗损害赔偿救助机制。优化重组我市医疗纠纷处置流程，构建“医疗纠纷一站式调处”模式，强化保险机构在医疗纠纷处置中的作用，优化医疗生态环境，促进医患关系更加和谐。加强舆论宣传引导，营造尊医重卫的良好社会氛围。

六、推进智慧健康建设

1．扩大基层远程会诊覆盖面。建立区域、集团及辖市远程会诊中心，开展影像、心电、检验及病理等远程诊断服务。建立集团与辖市人民医院影像协助诊断、检验及病理的集中诊断系统。各辖市（区）有2-3个社区服务中心的影像、心电系统与集团对接。康复

集团、成员医院及社区实行检验及病理集中诊断，江滨集团（江大附院、市三院、市中医院）建立远程病理诊断系统。

2．增强智慧医疗服务能力。以市民卡、居民健康卡为介质，统一全市就诊卡，实现健康诊疗信息共享。以居民电子健康档案为基础信息，完善居民健康查询服务系统，优化预约诊疗功能，通过互联网、移动客户端、微信、电视、12320热线、建立自助终端助等方式，推动智能化健康管理服务。

3．提升综合卫生管理系统功能。完善基层业务系统及医院管理信息系统，加强对医疗服务、医疗行为、药管理品等有效监管。新建综合卫生管理系统，为卫生管理提供数据采集及报表分析平台，提高管理效率和决策水平。

4．加快信息系统应用功能建设。规范居民健康档案信息采集，强化信息整合与共享，提升基层卫生信息系统功能。加强以电子病历为核心的医院诊疗信息共享，提高临床诊断效率和准确性。优化急救、血液管理、疾控及卫生监督等公共卫生单位系统应用功能，提升居民健康管理水平。

【荐※阅】2016-2020年XX乡镇卫生院十三五发展规划
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第三篇

2016－2020年XX乡镇卫生院十三五发展规划 "十三五"时期是党中央、国务院深化医药卫生体制改革，建立 健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的攻坚期，也是我院进一步完 善服务功能,提升综合服务能力, 为人民群众 提供安全、有效、方便、 价廉的公共卫生服务和基本医疗服务的关键时期。本规划主要阐明未 来五年(2016--2020)我院发展战略谋划和具体部署，是组织和团 结全院医护人员共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

一、 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 实 党十八届四中、五中全会精神和科学发展观，深化医药卫生体制改 革 的意见要求，抓住机遇，科学谋划，求真务实，加快发展，把满足人 民群众对医疗卫生服务的需求作为工作的出发点。

二、 基本原则

按照上级部门决策、部署，以健全国家基本药物制度和加快公立 医院改革工作为重点，做好疾病防控和医疗卫生服务工作，坚持“以 人为本”和“以人的健康为中心”的中心宗旨， 坚持“以人才队伍 建设为关键、以完善基础医疗为支撑、以公 共卫生服务为延伸、以 深化改革创新为动力、以强化管理服 务”为保障的发展思路。

三、具体目标和任务

(一)大力推进新型农村合作医疗、城镇居民医保工作

1、配合政府加大宣传，积极宣传农村合作医疗、城镇居民医 保 政策，力保全民参合率达 98%以上。 2、强化管理，优化流程，努力为参合农民提供优质服务，及时 报销到位。

3、强化资金监管，确保医保基金安全，严格按医保合医政策收 治病人。

(二)继续做好九大基本公共卫生服务项目

公共卫生服务项目是国家切实提高城乡居民健康水平的重要 方 法和惠民政策，通过实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务 项目，对居民健康问题实施干预，减少主要健康危险 因素，有效预 防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事 件应急处置能力，使全体居民逐步享有均 等化的基本公共卫生服务。

1、建立居民健康档案:我院将通过入户调查、疾病筛选、全民 体检等方式为辖区内的居民建立健康档案，填写居民健康档案记录 单，统一编码，建立信息化档案，重点人群每年更新 档案，并做好 保密工作。

2、健康教育:在原有的基础上，结合季节防病重点，每季度更 换一次健康教育宣传栏的内容，印刷发放健康教育资料，覆盖率达 80%

以上;年内开展健康知识培训不少于 10 次，并做好通知、签到、 照片、讲稿及小结等资料存档;要求相关人员在 上门访视时进行相 关健康知识的宣传，使居民基本卫生常识知晓率达 80%以上;组织动 员孕妇及 6 岁以下儿童家长参加我院 举办的孕妇和儿童健康教育 讲座;孕妇在孕早期或中期接受一次健康教育的覆盖率达到 90%以 上，6 岁以下儿童家长覆盖率达到 90%以上。

3、预防接种.开展示范化预防接种门诊创建，重新装修计免门诊， 规范计免流程，建立健全计免制度，规范计免接种操作，实行按日接 种制，同时按照《预防接种工作规范》要求，做到安全注射，熟练掌 握接种前、后的全面情况，做好接种反应事故的处理登记，加强冷链 管理，做好疫苗的进出管理、冷链远转管理、失 效报损登记。新生 儿建卡率达到 98%以上，建证率 100%，卡证符合率 100%。乙肝疫苗、 卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻 疹疫苗(包括含有麻疹成分疫 苗、麻腮风、麻腮疫苗、麻风疫 苗)单苗合格接种率≥90%，乙肝疫 苗首针 24 小时及时接种率 ≥95%，五苗全程合格率 100%，做好乙 脑、流脑、甲肝、风疹 等扩大免疫规划疫苗的宣传和接种工作，接 种率达到 90%。加强免疫接种率达到 90%。并及时掌握辖区内流动儿 童情况，及时安排接种。

4、传染病报告与处理。

(1)建立健全传染病防治组织和传染病 管理制度，全面规范 使用门诊日志，建立健全发热、肠道门诊登记， 认真做好疫情 报告、疫区管理及疫情登记。采取多种形式宣传《传染病防治法》 让医务人员了解法定传染病的病种分类、法定报告人、 报 告时限、方式、程序等业务知识。同时让更多人群认知疾病防 治 的重要性。要及时、准确上报疫情， 报 及时完成疫情登记， 告率 100%， 报告卡及时、准确、完整率 100%，疫情登记率 100%。同时及时做好 疫点、疫区的处理、登记。辖区内传染病 流行或暴发，要及时控制 处理疫情，要快速报告且配合上级医 疗、疾病控制单位搞好疫情控 制、医疗救护工作。

(2)积极开展结核病防治工作，病人转诊率达 100%，同时开展病人的追踪治疗及随访管理，督促其定期复查，并将 信息 及时上报沙坪坝区疾控中心。积极开展艾滋病防治工作，加强 普及艾滋病知识宣传教育，广泛开展形式多样的艾滋病防治宣传教育 活动，推动艾滋病宣传教育进社区、进家庭、进学校、进农村、进重 点场所、进重点人群，艾滋病防治知识宣传资料入户，成人防治知识 知晓率 90%以上。

5、儿童保健。继续开展儿童计划免疫接种与儿检工作，6 岁以 下儿童系统管理率达 95%以上，新生儿访视率达 95%。加强散居儿

童 保健管 理，实行先体检、再行免疫接种，使 7 岁以下儿童保健覆盖 率 达 95%以上，婴幼儿系管率和使用生长发育图监测率分别达 95% 以上。及时发现与治疗影响儿童健康的疾病，提高儿童健康水平。开 展儿童保健技术培训。免费为辖区内 0-6 岁儿童提供基本保健服务。

6、孕产妇保健。做好早孕建册、产前检查和产后访视工作，并 做好高危孕产妇的筛查、追踪、随访和转诊等工作。继续加大实施母 婴安全 工程的宣传力度，以提高住院分娩率、降低孕产妇和婴儿死 亡 率为目标，广泛深入开展健康教育，掌握育龄妇女和孕妇情 况， 动员和通知怀孕妇女进行孕产期保健管理。孕产妇保健覆盖率达 99% 以上，孕产妇系统管理率达 97%以上，孕产妇住院分娩率达到 100%。 孕产妇产后访视率 90%以上，高危孕妇住院分娩率达到 100%。继续 向辖区内的待孕妇女和怀孕 3 个月内的妇女免费发放叶酸。通过培 训、宣传、督导服药、随访等积极开 展项目工作。积极开展业务学 习和业务指导工作，组织召开例会，做好各项总结和计划，及时做好 资料整理归档. 新住院部投入使用，布置新产科，规范流程，为产妇 提供三星级温馨病房，开设新生儿游泳馆，促进新生儿健康。加大产 科人员投入，新增加产科医生 2--3 人，助产士 3--4 人.加强 产科人员培训，每年派出 X 名人员到 上级医院进修学习，申请 X 名 产科

2016年医疗体制现状及发展趋势分析
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第四篇

2016年中国医疗体制市场调查研究与发展

前景预测报告

报告编号：1900682

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 2016年中国医疗体制市场调查研究与发展前景预测报告 报告编号： 1900682 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥7200 元 可开具增值税专用发票 Email： kf@Cir.cn

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二、内容介绍

2016年中国医疗体制市场调查研究与发展前景预测报告是对医疗体制行业进行全面的阐述和论证，对研究过程中所获取的资料进行全面系统的整理和分析，通过图表、统计结果及文献资料，或以纵向的发展过程，或横向类别分析提出论点、分析论据，进行论证。2016年中国医疗体制市场调查研究与发展前景预测报告如实地反映了医疗体制行业客观情况，一切叙述、说明、推断、引用恰如其分，文字、用词表达准确，概念表述科学化。

2016年中国医疗体制市场调查研究与发展前景预测报告揭示了医疗体制市场潜在需求与机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对银行信贷部门也具有极大的参考价值。 正文目录

第一章 中国医疗体制改革的宏观经济环境分析 1.1 2016年全球宏观经济分析 1.1.1 2016年全球宏观经济运行概况 1.1.2 2016年全球宏观经济走势预测 1.1.3 2016年全球宏观经济趋势预测 1.2 2014-2016年中国宏观经济环境分析

1.2.1 2014-2016年中国GDP增长分析 1.2.2 2016年中国社会消费品零售总额分析 1.2.3 2014-2016年中国居民收入与消费情况 1.2.4 2016年中国人口及分布总体情况 1.2.5 2016年中国宏观经济运行情况分析 第二章 2014-2016年中国医药行业发展状况分析 2.1 2016年中国医药行业运行状况分析 2.1.1 2016年中国医药行业运行分析 2.1.2 2016年中国医药行业取得的成就 2.1.3 2016年中国医药外贸运行状况分析 2.2 2016年中国医药行业运行状况分析 2.2.1 2016年中国医药行业运行情况分析 2.2.2 2016年中国医药主要产品产量统计 2.2.3 2016年中国医药行业经济运行情况 2.3 2014-2016年中国医药行业政策环境分析 2.3.1 基本药物制度 2.3.2 药品注册制度 2.3.3 药品出口政策 2.3.4 中医药行业政策 2.3.5 药品集中采购 2.3.6 药品技术转让新规

2.3.7 2016年中国医药行业政策环境综述 2.3.8 2016年中国医药行业政策环境分析

2.4 2014-2016年中国医药行业发展面临的问题及对策

2.4.1 中国药企产品创新存在的问题 2.4.2 中国医药行业存在的问题分析 2.4.3 中国医药行业发展对策分析 2.4.4 医改新形势下制药企业营销策略

第三章 2014-2016年中国医疗服务行业发展现状分析 3.1 2015-2016年中国医疗服务业发展状况分析 3.1.1 2015年中国医疗服务业发展概况 3.1.2 2016年中国医疗服务业发展概况 3.1.3 2016年中国医疗机构总数与结构分布 3.1.4 2016年中国医疗机构诊疗和住院人数 3.2 2016年中国区域医疗机构与病床使用情况 3.2.1 2016年中国主要省区医疗机构数量 3.2.2 2016年中国主要省区医院机构数量 3.2.3 2016年中国区域医院病床使用情况 3.3 2016年中国卫生费用及基层建设情况 3.3.1 2016年中国卫生费用增长情况分析 3.3.2 2016年中国人均卫生总费用统计 3.3.3 2014-2016年度卫生费用构成情况 3.3.4 2016年基层建设用医改资金统计 第四章 2016年中国医疗保险发展状况综述 4.1 2016年中国基本医疗保险覆盖率 4.1.1 2016年城镇基本医疗保险覆盖率 4.1.2 2016年农村基本医疗保险覆盖率 4.1.3 2016年城镇不同群体医疗保险覆盖率

乡镇卫生院2016年工作计划
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第五篇

**中心卫生院2016年度工作计划

2016年是继续完善医改措施，巩固医改成果的一年，本院的总体工作思路是，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为统领，以县卫计局“健康**、和谐计生”为抓手，深化医改为主线，以提高全镇人民健康水平为目标，突出抓好基本医疗、公共卫生工作，扎实做好卫生应急、预防保健工作，不断完善危重症抢救绿色通道，加强行风建设，继续推进“三增一禁”活动，努力完成上级交给的工作任务，使各项工作再上一个新的台阶，推进卫生事业又好又快地发展。

一、严格执行新医改政策，继续落实西药、中成药药品零差率销售政策。中草药工作加价率严格控制，不超过25%，贯彻执行新医改政策，努力转变思想观念，强化卫生院公益性，落实药品零差率销售政策，按照卫计局的部署安排，扎实、稳妥搞好卫生体制改革。

二、加强医疗质量管理，保障医疗安全。以《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》为重点，加强对院长和医务人员的法制教育，增强医疗安全责任意识。健全各个科室、各个诊疗环节的质量管理制度，制定切实可行的质量目标，实现诊疗工作的规范化。坚持安全第一、质量优先的原则，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事

故。加强基本理论、基本知识、基本技能训练，不断提高医疗质量，保障医疗安全。加强监督，定期开展医疗质量检查，依法依纪落实奖惩。不断改善医疗服务，严格控制医疗费用，促进合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。严格控制药占比，努力使药占比控制在40%以下。

三、着力做好公共卫生与重大公共卫生工作。严格公共卫生工作，做好重点人群的随访管理工作，筛查慢性病人群，提高管理率，计划统一落实开展5月份老年人查体工作、6月份儿童查体及入托入学预防接种查验补种工作、7月份农村妇女两癌筛查工作。坚持抓好基础免疫和冷链运转，认真做好国家扩大免疫规划工作，特别是要抓好麻疹等免疫规划相关疾病防控和监测工作。加强儿童预防接种信息化管理。

四、做好病房楼建设工作。在病房楼主体完工情况下，计划安装中央空调、中心供氧，做好业务科室装修工作。

五、加强中医药建设，做好中医馆的改造建设，营造中医氛围，开展中医技术，体现中医特色优势，获得良好的社会效益和经济效益，扩大中医药在当地群众中的影响。落实好山南头村卫生健康小屋建设工作，加强中医药预防保健知识宣传工作。每季度以宣传栏的形式，宣传中医药防治农村多发病常见病，提高当地群众对中医药防治疾病的认可。开展中医治未病工作，提升中医药工作。【2016年国家对乡镇卫生院的改革】

六、加强妇保儿保建设。认真落实妇幼工作考评标准，

加强对村妇保、儿保工作的督导，确保孕产妇和儿童系统管理率保持在98%以上。继续推进新生儿“两病”筛查工作，降低残疾发生率。

七、做好安全生产工作，做好安全生产无小事，紧绷安全不放松，以“安全第一”为准则，做好安全隐患排查整治工作，加强安全生产培训管理工作。

八、加强党务工作。坚持民主集中制，坚持“三会一课”制度，落实好“两学一做”活动，加强党的方针政策学习。加强党组织建设，今年争取发展1名党员。

九、加强卫生院行风建设。继续抓好党风廉政建设、行风评议和综合治理。加强医德医风建设，培养医务人员爱岗敬业、乐于奉献、认真负责的工作作风，切实改善服务态度，健全医患沟通渠道，避免因服务不周而引起的医患纠纷。

十、加强医务人员教育培训。重点加强对在职医务人员的继续教育，根据临床需求举办培训班，安排2名业务骨干到上级医院进修，培养急需的业务人才。积极鼓励职工参加各种形式的医学继续教育，支持参加执业医师、执业护士等资格考试，提高医务人员文化素质和业务素质。

十一、加强医院财务管理。严格执行卫生院财务管理制度，落实固定资产购置处理、开支审批等制度，确保卫生院财务管理工作严格规范。强化财务监督和审计，定期组织专项检查，严肃查处违纪行为。针对医院管理中的关键环节，【2016年国家对乡镇卫生院的改革】

进一步完善财务管理制度，及时堵塞管理漏洞，实现财务管理科学规范、公开透明。重点做好医疗服务项目、收费标准、药品以及耗材价格等信息的公开，杜绝乱收费现象。

十二、全面推行院务公开。认真落实院务公开制度，定期公开药品采购、财务收支、评先评优等情况，接受职工监督。积极开展文体活动，丰富职工文化生活。

十三、全面统筹抓好其他工作。切实抓好安全生产工作，避免发生安全责任事故。抓好信访、维稳和上级交给的其他工作。

展望未来前景无限美好，但工作任务是繁重的，我院全体职工将更加团结，进一步解放思想、振奋精神、与时共进、扎实工作让我院的卫生工作在新的一年里取得更大的成绩。

二零一六年三月二十日

2016乡镇卫生院改革试点工作实施计划
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第六篇

乡镇卫生院改革试点工作实施计划

为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》文件精神，加快推进乡镇卫生院改革步伐，探索建立责权利统一，功能完备、管理规范、运转高效的乡镇卫生院管理模式，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生事业发展全局，认真贯彻落实国家和省市深化医药卫生体制改革精神，坚持改革、发展、稳定和先行试点、逐步推广的原则，整合城乡医疗卫生资源，积极开展托管制改革试点，以实现全县医院管理、医疗设备、医疗技术和医疗人才资源共享的目的，为全面开展托管制改革积累实践经验。

二、托管原则

按照“全面帮扶、分批推进、资源共享、提升服务”的原则要求，被托管乡镇卫生院的业务建设与发展接受托管医院的管理、指导和扶持，托管医院享有管理权、经营权、人事权和分配权，实现责任权利的统一。

三、试点单位

**镇中心卫生院，由县人民医院托管；**镇中心卫生院，由县中医院托管。

四、托管期限与目标

（一）托管期限

从20**年3月起—20**年12月，托管时间暂定三年，第一年为试行期。

（二）托管目标

1、通过托管，探索县级医疗卫生机构托管乡镇卫生院的模式和经验，增强县级医疗卫生机构的发展后劲，帮助乡镇卫生院提高管理水平、医疗水平，实现托管双方的共同发展。

2、加强被托管卫生院一级科室标准化建设，重点加强急诊科、儿科、内科、妇产科建设，结合当地实际，发展1-2个特色科室，在人员培训方面重点扶持，满足群众医疗服务要求。

3、提高被托管卫生院预防保健管理与服务能力，开展健康教育，完善一级预防体系，逐步建立县乡健康信息网络与平台。

4、力争通过3年托管，被托管卫生院达到乡镇卫生院甲等技术等级认定标准，创建为全省综合示范乡镇卫生院。群众满意度达90%以上，职工满意度达95%以上。

五、托管内容与形式

（一）托管内容：包括基本医疗服务、公共卫生服务、行政后勤管理等3个方面。

（二）托管形式：

1、被托管卫生院实行一套人马，两块牌子，在原“xxx卫生院”的基础上，加挂“xx医院定点托管卫生院”的牌子。被托管乡镇卫生院具有独立法人资格，原性质保持不变，人员编制保持不变。托管后的乡镇卫生院享有原卫生院政策性的一切权益，并承担原卫生院相应责任和义务，政府对卫生院的财政拨款和上级各项卫生经费投入保持不变，县财政按乡镇卫生院核定编制拨付工资、“五险一金”和办公经费。

2、实行“五统一”管理。

（1）所有权统一。托管前，对被托管的乡镇卫生院实行清产核资，交由托管医院进行建设和管理。托管医院要保证托管期间资产的保值增值。托管单位享有“人财物”的自由调配权和自主经营权。

（2）业务管理统一。由托管医院对被托管乡镇卫生院提出管理目标、派驻管理技术人员，由托管医院对被托管乡镇卫生院进行管理和考核。同时接受县卫生局及相关上级业务单位的检查与指导。

（3）人事管理统一。被托管卫生院院长由托管医院考察提出人选，报卫生局任命。由托管卫生院与被托管医院院长签订任期目标责任书。所有托管的乡镇卫生院实行定编管理，工作人员整体实行聘用制，优先聘用原乡镇卫生院正式职工，缺编人员由托管单位根据工作需要从原临聘人员中或面向社会统一招聘，落聘的临时人员自动解聘。托管单位统一制定绩效工资考评方案，统一制定进修培训计划，统一安排工作岗位。对拒不服从托管单位安排的原卫生院正式职工，可依程序报县卫生局予以调动工作、缓聘或解聘。

（4）财务管理统一。被托管的乡镇卫生院实行经济独立核算，不再实行“收支两条线”管理，其财务在实行清产核资后统一移交托管医院，由托管医院选聘管理人员进行管理。被托管卫生院每年工资和五险一金按当年核定编制内的在职人数核算，绩效工资按当年县人力资源与社会保障局核定额度计算。被托管乡镇卫生院的经费由托管医院审核同意后，由财政局、卫生局直接拨入被托管乡镇卫生院账号。原则上不增加长期债务。

（5）药品管理统一。被托管乡镇卫生院药品执行国家基本药物制度，推行“三统一”管理，并执行零差率销售。

3、被托管乡镇卫生院在托管医院组织领导下负责公共卫生工作，制定公共卫生工作目标，检查、落实、考核托管乡镇卫生院的公共卫生工作。同时，公共卫生工作接受县卫生局或相关上级业务单位的检查、指导、管理和考核，公共卫生经费拨付按卫生局公共卫生考核方案执行，公共卫生经费拨付金额以当年度预算为准。

六、托管任务

托管单位在履行托管职责期间承担以下托管任务：

（一）统一管理。为被托管医院引入先进的管理服务理念，建立健全领导管理体制、管理制度与岗位职责，科学合理制定卫生院的内部分配方案。全面行使对被托管卫生院的统一管理，负责被托管卫生院所辖村级卫生室的各项管理工作。

（二）人才下派。托管医院负责被托管乡镇卫生院的基本医疗服务、公共卫生服务及行政后勤管理人才的选拔和配备。根据实际工作需要，托管医院派出管理人员和专业技术人员到被托管乡镇卫生院工作，被派专业技术人员应具有相应执业资格。

（三）技术下沉。在派出人才的基础上，加强对被托管卫生院工作人员的技术指导，搞好“传帮带”，加强业务培训，同时搞好村卫生室的规范化管理和业务培训。根据乡镇卫生院的需要，不断派出医疗专家到受托卫生院进行会诊、坐诊、技术指导，加强巡回医疗，派驻医疗队，提高对全乡农村常见病和多发病的诊治水平。

（四）双向转诊。建立健全科学严谨的双向转诊制度，减轻患者负担，为群众提供便捷、高效、优质的医疗服务。

（五）资金扶持。根据被托管单位的运行情况，加大资金、设备的扶持力度，提高综合业务水平，不允许产生新的债务。

（六）日常考核。托管医院对被托管乡镇卫生院的财务、医疗、护理、公共卫生、卫生等工作进行监督、检查和管理，并适时对各方面的工作进行考核，发现问题，及时整改，规范管理。同时，托管医院必须接受卫生局及相关单位的监督检查。年终考核时，被托管乡镇卫生院和其他乡镇卫生院同样对待，进行同样的奖励。

七、工作职责

在托管试点工作中，县卫生局、县发改委、县财政局、县人社局、县编委办要按照下列职责开展工作，共同做好托管试点工作。

（一）卫生局：承担对托管试点工作的宣传、调研、方案的制定和组织实施职责，督促县级医疗单位制定管理方案，指导做好托管试点工作。

（二）发改委：根据需要安排医院的基础设施建设项目并争取中央及省级专项资金的投资；负责通过各种渠道为医院配备医疗设备，加强硬件设施建设。

（三）财政局：负责制定医院投入方案，落实被托管卫生院的各项补助资金，监督财务收支情况。

（四）人社局：负责制定并落实卫生人才队伍建设的相关政策，建立完善医疗保障支付制度。

（五）编委办：负责按有关政策，核定医院编制，建立符合当前和今后一段时期与卫生事业发展相适应的编制体系。

（六）托管医院：在托管期间托管医院对被托管卫生院产生的新债务负责，并且实现资产设备的保值增值。

八、保障措施

（一）县政府成立县级医院托管乡镇卫生院试点工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县卫生局、财政局、发改委、人社局、编办、人民医院、中医院主要负责人为成员。领导小组办公室设县卫生局、卫生局长兼任办公室主任。

（二）托管后的乡镇卫生院仍属国有非营利性医疗机构，承担基本医疗和政府的公共卫生职能不变。国家对托管后的乡镇卫生院经费补助政策等同于其他非试点乡镇卫生院。

（三）托管前，对被托管单位进行清产核资。债权交由托管单位全权接收，但必须达到保值增值的要求。

（四）加强对托管制试点改革情况的跟踪调查和检查指导，及时总结经验和改进存在的不足。对试行期内，托管改革失败或成效不明显的，取消托管试点工作。（编辑：露露）

2016乡镇卫生院年度工作目标考核方案
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第七篇

莲山

乡镇卫生院年度工作目标考核方案

为推进医药卫生体制改革，进一步提高乡镇卫生院的管理水平和业务能力，充分调动基层医疗卫生人员的积极性，促进全县农村卫生及食品药品安全监管事业的协调快速健康发展，确保xx年度各项工作目标任务的实现，结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

以xx重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，充分发挥乡镇卫生院、社区卫生服务中心的基本医疗服务和公共卫生服务等综合职能，不断提高人民群众的健康水平和生活质量，客观全面地评价考核各乡镇卫生院、社区卫生服务中心的工作。通过考核，表彰先进、鞭策后进，充分调动基层医疗卫生工作者的积极性，确保我县卫生和食品药品监管工作各项既定目标的圆满完成。

二、工作原则

坚持科学发展、突出重点、客观公正、群众公认的原则，立足全县农村卫生工作实际，注重社会效益，重点考核工作实绩，做到综合考核与单项考核结合，集中考核与平时考核结合，阶段性考核与经常性考核结合，点上考核与面上考核结合，建立全方位、多角度、多层次的考核机制，力争更加客观全面地评价各乡镇卫生院、社区卫生服务中心的工作。

三、考核方式和内容

（一）考核方式

1.考核组听取各乡镇卫生院、社区卫生服务中心xx年度的工作开展情况汇报；

2.查看相关工作资料；

3.考核组反馈考核意见。

（二）考核内容

乡镇卫生院、社区卫生服务中心工作目标综合考核，具体内容如下：

（1）综合管理（包括行政管理、环境建设、信息工作、安全工作，由县局办公室会同考核组考核）；

（2）疾病预防控制（由县疾控中心、艾防中心提供考核结果，考核组审定）；

（3）基本公共卫生服务项目（由公卫办会同考核组考核）；

（4）妇幼卫生（由县妇幼保健院提供考核结果，考核组审定）；

（5）卫生监督（由县卫生监督所提供考核结果，考核组审定）；

（6）财务管理（由县局规划财务股提供考核结果，考核组审定）；

（7）新型农村合作医疗（由县合医办提供考核结果，考核组审定）；

（8）食品药品安全（考核组考核）。

四、组织实施

乡镇卫生院、社区卫生服务中心考核工作由县卫生和食品药品监督管理局工作目标考核领导小组负责组织实施，有关单位和股室配合，及时将考核相关资料报考核领导小组。

五、考核结果运用

年度考核结果将作为考核评价各乡镇卫生院、社区卫生服务中心领导班子政绩和干部使用的重要依据，通过综合考核评定后，兑现奖惩，考核结果运用如下：

1.综合奖。综合考核总分排列前六名的乡镇卫生院、社区卫生服务中心为工作目标考核一等奖，总得分第七至十二名的乡镇卫生院、社区卫生服务中心为工作目标考核二等奖，总得分第十三至十九名的乡镇卫生院、社区卫生服务中心为工作目标考核三等奖，获得一、二、三等奖的单位分别给予相应的物质及精神奖励。

2.进步奖。考核结果较上年前进三个以上名次的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，为工作目标考核进步奖，给予相应的物质及精神奖励。

3.考核总得分列后三名的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，其主要负责人不得评为先进工作者，参加年度考核时不得评为“优秀”等次。

4.年度内有以下情形的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，实行一票否决、取消表彰资格，对单位主要负责人给予相应组织处理：

（1）工作受到县级以上通报批评的；

（2）发生两件及以上医疗事故或发生一级医疗事故的；

（3）在重大公共卫生事件中因工作失误、不作为，造成传染病爆发流行或其他严重后果的；

（4）发生两件及以上安全事故或发生重大、特大安全事故的。

xx年x月x日

主题词：卫食药监年度考核方案

抄报：地区卫生局、县人民政府

主送：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心

xx县卫生食品药品监管局办公室xx年12月16日印发

共印60份莲山

2016年医药卫生体制改革工作方案
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第八篇

一、完善医疗服务体系

1.健全城乡医疗服务网络。以公立医疗机构为主导，促进公立与非公立医疗机构协同发展。严控公立医院规模，逐步减少特需床位，调整设置一定比例的康复医疗和老年护理床位。重点扶持精神、儿童、传染、康复和护理等专科医疗服务能力建设。在符合条件的综合医院建立慢性病管理中心，推行慢性病多学科协作诊疗模式。开展“群众满意乡镇卫生院”建设活动，继续培育乡镇卫生院特色科室，为群众提供便利有效的医疗卫生服务。启动社区卫生服务提升工程，提高社区卫生服务内涵质量和服务水平。力争群众满意乡镇卫生院达到10%，新增省级示范乡镇卫生院3个。

2．深化公立医院改革。完善医药价格改革动态调整机制，调整提高劳务性收费价格。落实公立医院投入政策和稳定增长机制，逐步化解公立医院债务。推进医疗集团实体化，建立社会多元化投资、医疗集团专业化管理、医院运行使用的“建、管、用”分离模式。加快建立以县级医院为龙头的健康服务联合体，形成县乡联动、镇村一体的医疗卫生服务体系。建立健全医疗集团医院与辖市区医院之间的危急重症诊疗协作和转诊机制。推进预约诊疗服务，三级医院和县级人民医院与省集约式预约诊疗服务平台实现直连上线，专家门诊预约率三级医院达到85%，二级医院力争达到45%，出院病人复诊预约率达到100%。扩大日间手术试点，缩短平均住院日，全市三级综合医院平均住院日不超过9天，二级综合医院不超过8天，专科医院平均住院日比上年度有所下降。强化优质护理、临床路径管理和抗菌药物专项整治内涵，推进医疗机构间检验检查结果互认。

3．加快推进社会办医。鼓励社会资本参与医疗服务体系建设，优先支持举办非营利性医疗机构，重点举办康复、护理院等资源短缺专业机构，最大限度放宽规划限制。全面推进医养融合发展，做好养老机构与社区卫生机构衔接，实现养老机构基本医疗服务和基本公卫全覆盖，建立健全养老机构与医疗机构间的转诊机制。完善和落实支持社会办医的各项政策措施。加强对非公立医疗机构的指导和扶持，帮助提高服务能力和管理水平。推进和规范医师多点执业，促进优质医疗资源平稳有序流动和合理配置。

4.巩固基层医疗卫生机构运行新机制。推进基层卫生综合改革试点工作。建立多渠道补偿机制，实施基层医药价格改革，调整提高劳务性收费价格。落实基层医疗卫生机构在核定的收支结余中按不超过40%的比例提取职工福利基金和奖励基金。提高人员经费支出占业务支出的比例，全面推行有效工时制等考核办法，建立合理的薪酬分配制度。完善以全科医生为重点的住院医师规范化培训工作，实施基层卫生人才“强基工程”，落实全科医生特岗计划、定向培养、基层骨干医生培训等办法。

5．构建分级诊疗体系。通过医疗集团、县乡村一体、对口支援等多种模式，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉。城市公立医院与县（市）级综合医院、专科医院和基层医疗机构，建立双向转诊、远程会诊和预约服务等各项机制，采取特色科室共建、区域资源共享等形式，构建紧密协作联合体，帮助基层提升水平。继续拉开不同级别定点医疗机构报销比例差距，支付政策向基层医疗卫生机构倾斜，推行急慢分治、分级医疗和双向转诊。加强医疗集团对社区卫生服务中心一体化管理，完善医院与社区分工协作机制。推进晋升职称医务人员基层轮岗制度化，做好医疗集团下派内儿科医生到社区坐诊制度。有床位的社区卫生服务中心和有条件的乡镇卫生院均开设康复联合病房，提升医疗服务协同性和效率。深化“3+X”家庭健康责任团队服务内涵，引导基层医务人员为签约对象特别是重点服务人群提供优质的医疗卫生服务。扩大乡村医生签约服务试点范围。

6．探索建立符合行业特点的人事薪酬制度。创新编制和人事管理，合理核定公立医院人员总量，原编制数按原办法管理，新增编制数由市编制部门实行备案管理、动态调整。探索编制外聘用人员总量由编制部门备案管理办法，备案管理人员与编制内人员在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面同等对待，实行同岗同酬。针对卫生行业特点，完善收入分配制度，合理确定医疗卫生机构绩效工资总量和水平。进一步优化绩效考核办法，逐步实行年薪制等多种形式自主分配方式，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和贡献突出等人员倾斜。推行公立医院院长年薪制。

7．发挥中医药特色优势。加强中医医疗机构内涵建设。市中西医结合医院全面推进三级中西医结合医院创建工作。深入推进多专业一体化诊疗服务，规范中医综合治疗区（室）建设，强化中医药综合服务。加强中医机构康复病区建设，开展“医养结合”试点，逐步形成特色。开展我市老中医药专家师承工程，选配40名中青年业务骨干为继承人，采取师承方式进行培养，加强中医药人才队伍建设。力争95%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占医师总数的比例达到20%，中医类别全科医生占基层全科医生的比例达到20%以上。力争95%的社区卫生服务中心和乡镇中心卫生院建成标准化的中医药综合服务区。

二、加强公共卫生服务

1．深化基本公共卫生服务项目内涵。2016年，按常住人口基本公共卫生服务项目人均补助标准辖区不低于52元，辖市不低于40元。加强条线间综合协调，健全专业公共卫生机构、医疗机构和基层医疗卫生机构分工协作和业务指导机制。完善居民健康档案，全面落实国家11类43项基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。

2．加强疾病预防控制工作。完善“三位一体”疾病预防控制体系，强化疾控机构能力建设。加强传染病防控，全市甲乙类传染病发病率控制在120/10万以下。继续实施血吸虫病、艾滋病、结核病、疟疾、麻风病等重点传染病及地方病防治“十二五”规划，落实重大公共卫生服务疾病预防控制项目。圆满完成中盖结核病项目二期试点工作。启动并推进艾滋病城市示范区建设。进一步推进计划免疫规范化建设，打造计免“安全年”，确保儿童预防接种率保持在95%以上，开展数字化计免门诊建设，年内全市数字化门诊建成率达80%以上。规范实施慢性病防治工作，扩大高血压、糖尿病及重性精神病规范管理示范项目试点范围，新增脑卒中及部分恶性肿瘤等慢性病病种开展规范管理试点工作。推进慢性病综合防控示范区建设，年内力争再建成国家级示范区1-2个。

3．提升妇幼健康服务水平。巩固妇幼保健服务年创建成果，提升妇幼保健服务内涵，强化出生缺陷综合防治，继续实施妇幼健康优质服务示范工程，完成基层医疗卫生机构妇儿保门诊标准化建设。2016年，全市住院分娩率稳定在99%以上，孕产妇死亡率控制在5/10万以下，婴儿死亡率和新生儿出生缺陷发生率控制在4‰以下。

4.健全完善卫生应急网络。推进基层卫生应急能力规范化和卫生应急队伍建设，强化紧急医学救援基地网络建设管理，全面提升突发公共卫生事件预警和处置水平。力争全市各辖市区全面达到省级卫生应急工作规范化建设要求，建成5个以上省级卫生应急示范乡镇。

5.加强爱国卫生工作。落实“健康”2016年项目，提高城乡居民健康素养。启动农村改厕提升工程世业镇试点工作，完成改厕任务2000户，其中生态厕所建设800户，积极探索无害化卫生户厕、污水管网收集、生态厕所等多种形式并进的高效综合改厕模式。完善覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，提升饮用水卫生监测能力。积极开展卫生城市、卫生镇、卫生村创建工作，组织开展新一轮城乡环境卫生整洁行动，改善城乡人居环境。

三、完善医疗保障制度

1．调整医疗保险政策。完善职工医保、居民医保、补充医保和医疗救助等医疗保险政策，统一全市医保政策框架，加快实行医保市级统筹。加强基本医疗保险与社会医疗救助、疾病应急救助、慈善救助的衔接，提升医保和救助制度运行效率。实施统一的城乡居民大病保险制度，鼓励个人对自付医疗费用部分投保商业补充医疗保险。

2．改革医疗保险费用结算方式。完善总额预算下按人头、按病种付费等相结合的复合式付费方式，优化医保结算考核方式和指标体系。进一步明确医保基金收支预算编制原则和流程，严格医疗保险基金收支预算管理制度。建立医保与医疗服务协商谈判机制。调整完善区域外转诊制度。建立健全异地就医结算机制。

3．加强新农合制度建设。以统筹地区为单位，新农合参合率稳定在98%以上。人均筹资标准提高到550元，其中财政补助部分达到380元。进一步深化支付方式改革，努力缩小政策范围内补偿比与实际补偿比之间的差距。新农合政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，乡镇卫生院住院人次占比稳定在35%以上。

四、改革药品供应保障

1.优化药品流通供应机制。探索开展社区卫生服务机构药房社会化改革和医疗机构药品内外供应链改革试点工作，建立医疗机构与供应商一体化的供应链体系，强化医院药事管理责任，鼓励医院处方外配，为群众提供更加放心、快捷、价廉的医药服务。

2.巩固基本药物制度。调整基本药物配备使用政策，增加基层医疗卫生机构慢性病、康复专科及特色专科用药并实行零差率销售，切实加强用药管理，保障基层药品供应，满足群众用药需求。不断提高二级以上医疗机构使用基本药物的比例，逐步实现全面配备并优先使用基本药物，探索建立社区全专联合门诊，促进医院与基层医疗卫生机构的用药衔接。

3.加强药品、高值医用耗材集中采购与监管。严格执行药品、医用耗材集中采购的制度和程序，加强网上集中采购工作，确保各医疗机构的药品、医用耗材和检验试剂的正常供应。认真组织辖区内公立医院与入围企业进行价格谈判，切实减轻群众用药负担。加强药品、高值医用耗材集中采购考核监管，完善考核评价指标体系，落实基本药物和高值医用耗材供货企业积分考核管理和公示制度，引导供货企业遵纪守法、诚信履约。

五、强化医疗卫生监管

1．健全医疗卫生管理体制。推进医疗卫生属地化、全行业管理。加强医疗机构、医疗技术和人员的统一规划、统一准入、统一监管。建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制。

2．加大卫生监督执法力度。落实卫生行政执法责任制，加强卫生行政许可、日常监督和行政处罚等制度建设。开展打击非法行医、非法医疗广告、非法采供血等专项行动，维护医疗服务市场秩序。进一步规范医疗诊疗行为，严肃查处医院分解处方、分解住院等现象。加强信息公开、多方参与和数字化监管。继续巩固和推进“阳光收费”专项整治行动。强化公立医院全面预算管理。

3．构建和谐医患关系。加强医院医患沟通中心建设，落实首诉负责制和责任追究制。进一步完善医疗风险共担机制，建立以医疗责任保险、基本医疗意外保险和无过错医疗损害救助为主的“三位一体”医疗损害赔偿救助机制。优化重组我市医疗纠纷处置流程，构建“医疗纠纷一站式调处”模式，强化保险机构在医疗纠纷处置中的作用，优化医疗生态环境，促进医患关系更加和谐。加强舆论宣传引导，营造尊医重卫的良好社会氛围。

六、推进智慧健康建设

1．扩大基层远程会诊覆盖面。建立区域、集团及辖市远程会诊中心，开展影像、心电、检验及病理等远程诊断服务。建立集团与辖市人民医院影像协助诊断、检验及病理的集中诊断系统。各辖市（区）有2-3个社区服务中心的影像、心电系统与集团对接。康复集团、成员医院及社区实行检验及病理集中诊断，江滨集团（江大附院、市三院、市中医院）建立远程病理诊断系统。

2．增强智慧医疗服务能力。以市民卡、居民健康卡为介质，统一全市就诊卡，实现健康诊疗信息共享。以居民电子健康档案为基础信息，完善居民健康查询服务系统，优化预约诊疗功能，通过互联网、移动客户端、微信、电视、12320热线、建立自助终端助等方式，推动智能化健康管理服务。

3．提升综合卫生管理系统功能。完善基层业务系统及医院管理信息系统，加强对医疗服务、医疗行为、药管理品等有效监管。新建综合卫生管理系统，为卫生管理提供数据采集及报表分析平台，提高管理效率和决策水平。

4．加快信息系统应用功能建设。规范居民健康档案信息采集，强化信息整合与共享，提升基层卫生信息系统功能。加强以电子病历为核心的医院诊疗信息共享，提高临床诊断效率和准确性。优化急救、血液管理、疾控及卫生监督等公共卫生单位系统应用功能，提升居民健康管理水平。

2016乡镇卫生院公开承诺书
2016年国家对乡镇卫生院的改革 第九篇

乡镇卫生院公开承诺书

为深入贯彻落实县委、县政府决策部署，进一步加强卫生行业作风效能建设，认真履行保障人民健康的神圣职责，县卫生局向社会各界及广大群众做出如下承诺：

一是坚持依法行政。认真贯彻执行《执业医师法》等卫生法律法规，进一步规范卫生行政审批项目，实施行政许可、行政审批、行政处罚等重大事项集体研究决定制度，分解落实行政执法责任，依法管理，依法监督,依法执业。按照“便民、公开、合法、高效”的原则，实行“一站式”服务，规范卫生行政许可审批事项流程，集中办理医疗机构设置审批、校验、变更注册等事项，所有事项在规定时限内完成。组织实施职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所、饮用水和传染病防治监督和管理工作，整顿和规范医疗市场秩序，组织查处重大卫生违法案件。

二是深入推进医疗卫生体制改革。加快推进基本药物制度综合配套改革，继续巩固发展政府办基层医疗机构实施国家基本药物制度全覆盖成果；积极有序推进公立医院改革试点，实现临床路径、规范服务、绩效考核等十项措施在全县二级以上医院的全覆盖，实施双降、双控、双规范“三双行动”,努力减轻群众负担；促进基本公共卫生服务逐步均等化，继续落实重大公共卫生服务项目，今年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元；同时，深入推进卫生强基工程，实施万名医师支援农村工程，完善基层医疗卫生机构补偿机制，确保基层医疗卫生机构服务能力和水平的提高。

三是提升医疗服务水平。坚持以病人为中心，深化“服务好、质量好、医德好、群众满意”活动，强化医院管理，严格落实医院核心制度，坚持院内质量控制，加强消毒隔离管理，防止院内感染。全面开展“三基三严”岗位练兵活动，组织开展医疗、护理人员岗位技能培训考核，提高医疗质量和服务水平。严格规范医疗服务行为，坚持因病施治、合理用药、合理检查、合理治疗，充分发挥中医药特色优势，努力为广大群众提供简便验廉的中医药服务，不断提高诊疗技术水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

四是加强公共卫生管理。加强公共场所、生活饮用水等卫生监督工作。建立完善食品安全综合协调机制，组织查处食品安全重大事故。完善突发事件卫生应急预案和预警体系，加强卫生应急演练，提高突发公共卫生事件处置能力。完善手足口、艾滋病等重点传染病防控措施，有效防止传染病疫情蔓延，确保重点传染病不发生暴发流行。

五是强化城乡基层医疗卫生服务。加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，积极开展创建全国示范、省星级城市社区卫生服务机构和示范乡镇卫生院活动，继续面向农村和城市社区推广20项适宜卫生技术，提升城乡卫生服务水平。继续巩固新农合制度，参合农民补助标准提高到200元，报销补偿封顶线提高10万元，为农村住院分娩孕妇每人发放500元补助。实施“金卫工程”，建立以居民电子健康档案、新农合信息系统为重点的农村卫生信息网络和以区域电子病历信息系统为重点的城市卫生信息网络，整合现有信息资源，逐步实现就医“一卡-通”，方便群众看病就医。

六是优化行业作风。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，坚持“一岗双责”，深入开展医德医风和职业道德教育及岗位廉政教育，进一步规范从政、从医、从业行为，不断改进工作作风，努力提升从业人员的综合素质，努力做到医德好、服务好、质量好，让群众满意。大力实施惠民医疗服务。在全县各县级医疗卫生单位、镇卫生院、城市社区卫生服务机构开展惠民医疗服务，惠民社区实行“三免九减”优惠政策，惠民门诊实行“四免八减”优惠政策，惠民病床实行“二免十减”优惠政策，让群众共享改革带来的成果。

七是努力提高办事效率。精简卫生审批事项，完善卫生行政审批规程，提高卫生行政工作效率。在全行业推行岗前培训制、首问负责制、一次性告知、挂牌上岗制、限时办结制、收费公示制等制度，提高工作效能。一般业务事项严格按程序和规定期限办理。

八是继续深化政务公开。强化政务公开，打造“阳光卫生”，主动接受社会监督，提高卫生行业管理的科学化、法制化水平。凡是能够公开的卫生政策法规、部门职责范围、办事依据、办事程序及就医流程、收费标准等一律予以公开，保证群众的知情权、参与权和监督权，进一步增强卫生工作的透明度。

九是提高群众健康素质。广泛开展爱国卫生运动，深入推进“健康淄博行动”的开展，组织开展城乡环境清洁行动，强化背街小巷、城中村和城乡结合部、集贸市场、五小行业卫生、除四害和健康教育工作等爱国卫生监管。加强健康教育，普及健康知识，不断增强群众健康意识，提高群众健康技能。

以上承诺，热情欢迎社会各界予以监督。

济阳县垛石镇中心卫生院两非承诺书

甲方（医疗机构）：济阳县垛石镇中心卫生院

乙方（工作人员）：

为落实中央关于统筹解决人口问题的精神，切实开展“两非”专项治理行动，根据上级文件要求，乙方自觉做好以下工作：

1、加强学习，切实提高对治理性别比重要性、紧迫性和必要性的认识，增强行业自律，提高职业操守，自觉遵纪守法，自觉抵制和反对涉及“两非”的各类违法行为。

2、自觉宣传“两非”行为的严重危害，宣传性别比失调给社会、家庭、后代带来的严重危害性，宣传国家有关禁止“两非”行为的法律法规，宣传打击违法犯罪的典型案例，让广大群众充分认识打击“两非”的重要性。

3、严格执行b超使用管理制度、终止妊娠药物使用管理制度、凭证终止妊娠制度、终止妊娠手术审批制度、新生儿出生、死亡登记和报告制度等医院规章制度。

4、涉及参与非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠行为的，自愿接受降级、撤职、吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格）直至开除公职等处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

甲方盖章 ： 乙方签字： 签订时间： 签订时间：

卫生院医生廉洁行医个人承诺书

为进一步加强卫生行风建设，坚守医德良心，树立廉洁行医的新风尚，改善服务态度，提高服务质量，构建和-谐的医患关系，我郑重作出如下承诺：

1、严格遵守《执业医师法》、《护士条例》和医院的各项医德医风规章制度，严格按照诊疗常规开展诊疗工作。

2、认真执行首诊负责制。礼貌接诊，文明待人，热情服务，态度和蔼，不推诿、刁难病人；充分尊重患者的选择权、知情权和监督权；耐心解答患者及其家属提出的问题。

3、恪守《医务人员医德规范》，不暗示、索要和收受患者馈赠的“红包”、购物卡、代金券、宴请及各种馈赠。

4、合理检查、合理治疗、合理用药。不开大处方，不做不必要的检查，拒绝开单提成。

5、不在医药购销、医用设备、基建工程、物资采购、维修等活动中进行权钱交易，收受经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣。

6、不在临床诊疗活动中，收受药品、医用设备等经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成。

7、不为自己及亲友“搭车开药”或搭车检查；不私自在外开展有偿治疗活动。

8、不向患者出具假证明、假诊断书，隐瞒医疗缺陷和差错等弄虚作假行为。

9、坚持价格和收费公开，为病人提供规范的住院费用一日清单。不分解收费，不自立项目收费，不超标准收费。

10、在各项医疗活动中实行规范服务，杜绝出现有损医德医风的其他行为。

如有违背以上承诺的行为，甘愿接受党纪政纪处理并承担法律责任。

承诺人：镇卫生院

离石区红眼川乡卫生院政风行风公开承诺书

离石区红眼川乡卫生院担负着全乡11个行政村，5000余人的计划免疫、预防保健、健康教育等十一项基本公共卫生服务工作及基本医疗服务工作，全院医务人员本着把病人当亲人，视患者为父母的服务宗旨，全心全意为患者的身体康复着想，不断完善基本医疗体系建设，改善就医环境，提高医疗诊断技术，以自身素质的提高为全乡人民群众的健康服务。红眼川乡卫生院特向社会做如下承诺：

一、搞好公共卫生均等化服务，为辖区内常住居民免费建立健康档案、并对65岁以上老年人进行每年一次的免费健康体检，对高血压、糖尿病等慢性病患者每年不少于4次随访。

二、每月的3号、23号下午3：00在乡卫生院会议室，免费为全乡慢性病患者进行健康知识讲座。

三、凡是在我院就诊的新农合患者，报销药费保证出院直补。

四、全院实行24小时值班制，保证患者能全天候就医。

五、为65岁以上行动不便的老年人提供免费上门服务。

监督电话：13835847886

离石区红眼川乡卫生院

2016年5月9日

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