交通运输重点工作计划

导读：　2015年交通运输重点工作计划2015年交通运输工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕 ...

 
2015年交通运输工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“迈上新台阶，建设新徐州”的总定位，以改革为动力，以法治为保障，以“三重一大”项目和“路更畅”行动计划为重点，主动适应经济发展新常态，主动转方式调结构促转型，加快推进综合交通运输体系建设，着力提升行业发展效能，着力提升运输服务质量，着力提升民生服务水平，着力提升运输产业层级，积极推动徐州交通运输发展迈上新台阶、开创新局面，勇当新徐州建设先行军。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）加快交通基础设施建设。围绕服务“八大中心”战略和新型城镇化建设，继续实施“路更畅”行动计划，启动和推进一批重大项目建设，全年计划完成基础设施建设投资仍超80亿元，继续为稳定经济增长、服务社会发展做出积极贡献。一是加快城市快速环线建设。确保三环西路高架快速路“十一”前建成通车。加快三环北路高架快速路建设，力争明年上半年建成通车。完成黄河路贯通前期方案论证，尽快开工建设，加快构建城区高效、便捷的快速环线。二是加快交通骨干网络建设。做好服务保障，保证国家重点工程郑徐客运专线、徐宿淮盐铁路项目按计划顺利实施。全面加快推进徐明高速公路江苏段建设，加快推进徐沛快速通道、黄河故道开发公路、104国道睢宁南段、徐州外环公路东南段等重点项目建设，建成干线公路60.8公里。加快推进水运项目建设，开工建设邳州作业区搬迁工程，加快双楼作业区通用码头工程建设。三是加快互联互通网络建设。启动徐州港顺堤河作业区疏港铁路专用线建设。确保徐州高新技术产业园区与206国道连接线建成通车，重点推进徐州工业园区与206国道、徐州经济技术开发区与徐州新城区等连接线项目，开工建设潘安湖景区、艾山风景区等连接线项目，加快推进徐州淮海经济区现代物流服务枢纽物流园区项目建设。继续实施农村公路“提档升级”工程，建设农村公路400公里、桥梁100座。四是加快站场服务设施建设。续建徐州观音机场二期工程，开工建设徐州汽车客运北站，启动实施徐州高铁客运站扩建工程，组织实施好九里和杏山子公交首末站综合体建设。加快水上服务区配套设施建设，充分发挥京杭运河徐州和邳州服务区的综合服务功能。完成农村乡镇客运站项目建设任务。为确保项目顺利推进，要明确责任分工，加快工作节奏，强化跟踪督查，形成工作合力，提前做好计划开工项目的前期手续办理工作，确保项目早开工、早建设。
（二）全面深化交通运输改革。今年是我市交通改革任务较为繁重的一年，要下决心、花力气积极推进各项改革，确保取得实实在在的成果。一是坚决落实好部、省、市统一主导和操作的重大改革。按照部、省关于交通运输综合执法改革的总体部署，积极探索实践交通综合执法改革新思路，为开展交通综合执法奠定基础。牢牢把握省交通运输厅将我市纳入改革试点城市的机遇，积极推进交通行政管理体制改革，加快建立体现徐州交通区位优势特色的综合交通行政管理体制。按照市政府改革方案，积极推进公交运营管理体制和机制改革，加快建立政府和企业风险共担、可持续发展的行业模式。二是大力推进自主决策、事关全局、条件成熟的重要改革。积极深化交通投融资体制改革，探索运用政府与社会资本合作模式，扩大债券融资、资产证券化等直接融资比重，降低融资成本，切实解决好在建项目后续融资问题。组织开展地方政府交通事权、财权关系与资金渠道的调研，建立与公益性交通发展相适应的投融资体制。继续简政放权，进一步清理和下放行政审批事项。大力推行交通运输部门权力清单制度，进一步推进前置审批事项改为后置审批事项的梳理确认，落实“先照后证”。三是大胆探索方向正确、影响深远但要审慎决策的重点领域和关键环节改革。坚持市场化改革基本方向不动摇，积极争取市委、市政府支持，做大做强交通控股集团，改革客运班线、旅游包车等行业管制方式、方法，更好地发挥市场的作用。启动直属经营性事业单位改革。
（三）着力推进法治交通建设。坚持法治建设和行业管理“两个轮子”一起转，切实增强依法行政的意识和能力。一是着力提升行政执法效能。组织开展法治交通专题研究，制定《全面推进法治交通建设实施意见》并部署推进。认真做好《航道法》和新修订的《行政诉讼法》《安全生产法》和《预算法》的学习宣贯工作。加强行业立法和制度建设，配合市人大做好《徐州市港口条例》立法调研工作，协调市政府法制办做好《民用机场净空环境保护条例》预备立法工作，同时积极做好《徐州公共汽车客运管理条例》立法前期调研工作。进一步完善行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立重大行政决策档案，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善规范性文件制定程序，认真落实合同管理制度，加强合同合法性审查，逐步建立交通运输部门法律顾问制度。开展全市交通运输系统执法人员三年轮训工作，严格执行执法人员资格管理制度和自由裁量权基准制度，加强执法监督、指导与服务，进一步规范行政执法行为。加快推进行政执法信息化建设，全面实现省、市、县交通行政权力网上公开透明运行三级联网。二是加强运输市场管理。积极探索交通综合执法，开展跨部门、跨区域联合联动执法，加快建立联合联动执法机制。提高执法科技含量，加强信息共享，进一步提升管理效能。严格落实交通运输市场服务标准和规范，加强市场监测和考核，强化质量信誉管理，强化考核结果应用，强化运输市场退出机制。始终保持运输市场整治高压态势，深入开展“打非治违”专项行动，加大对影响行业稳定、市民反映强烈的违规经营行为的打击力度。巩固超限运输治理成果，积极做好公路治超非现场处罚试点工作，始终保持治超高压态势，坚决把超限率控制在省下达的指标范围内。加强港口行业管理，继续推进老码头港口经营许可工作，争取持证率达98%以上，确保港口货物吞吐量达一亿吨，真正实现市委、市政府提出的内河“亿吨大港”战略目标。三是强化建设市场和质量监管。贯彻省政府《关于加快推进质量强省建设的意见》，落实工程质量“一把手”负责制。加强对项目建设单位的管理，严格交通建设基本程序，实行重大项目招标第三方咨询，探索基于物联网技术的质量监控手段，积极推进项目建设标准化和现代工程管理。全面开展省优“品牌工程”、“平安工地”和“施工标准化”建设，严把大宗材料源头关和关键工艺控制关，打造一批省优品牌工程。继续推进县级质量监督机构建设，切实提升全市质量安全监管能力。
（四）做好规划编制和政策研究工作。把加强规划编制和政策研究作为提升行业治理能力的重要手段，一丝不苟，抓好抓实。一是全力打好“十二五”收官之战。要强化既定规划落实，细化任务，实化措施，确保从总体上完成“十二五”规划目标和任务。同时，还要系统评估规划实施效果，重点查找和分析规划实施中存在的主要问题和薄弱环节。要重点做好“十二五”全国干线公路养护管理检查迎检准备工作，完成省下达的国省干线公路大中修工程和危桥改造计划，高标准完成104国道“畅、安、舒、美”示范路创建工作，确保以一流的路容路貌、一流的工作业绩和一流的精神状态迎接检查。二是认真研究编制“十三五”发展规划。准确把握“十三五”交通运输面临的发展形势、要求和阶段性特征，以改革创新精神做好综合交通运输“十三五”发展规划编制工作。科学设定规划目标任务，问计于民、问计于专家，广泛听取社会公众和基层单位意见，借智引智，把规划编制工作做深、做实。同时，要统筹研究编制基础设施建设与养护、综合运输服务、科技信息化、节能环保、安全应急、法规体系等专项规划，有序启动部分“十三五”规划项目前期工作，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基础。三是着力加强政策创新研究工作。加快推进交通运输现代化落地生根，提请市政府出台徐州交通运输现代化《实施方案》和《实施意见》，积极推进符合徐州特色的现代化试点示范项目，力争在体制改革、养护管理、多式联运、节能减排等方面取得实实在在的改革成果。围绕行业重点和突出矛盾，坚持问题导向，强化政策创新，进一步完善交通运输发展政策体系，提请市政府出台《优先发展城市公共交通实施意见》和《徐州市公交优先发展规划》，力争在政策方面有更多的突破。
（五）大力提升运输服务水平。不断创新符合时代特点和百姓需求的服务方式，更好地服务于公众出行和经济社会发展。一是加快城市客运发展。积极引导大站快车、定制公交、微循环等新型公交服务方式，推进毗邻地区城市公交线路互联互通，实现与城乡客运班线、镇村公交无缝衔接。继续加快运力投放，新增更新新能源公交车不少于100台，新辟、优化调整公交线路10条，城市公交出行分担率提升至26.5%。积极落实公交成本规制，推进同城同价、换乘优惠，理顺公交票价体系，进一步提高公交服务满意度和出行吸引力。加快建设出租汽车交易服务中心和综合服务中心，实现市区出租汽车营运标识、计价器安装、驾驶员培训、餐饮休息、维修保养一体化。依托科技信息化，加大对出租汽车的监管力度，积极推进企业标准化建设，强化服务质量信誉考核，建立行业和谐的劳动关系，实现服务能力和服务水平新提升。二是加快城乡客运一体化发展。大力推进相邻县区道路客运班线公交化运营改革，促进城乡客运融入区域交通一体化。创新镇村公交运营模式，开行客流高峰、重点时段、重点人群公交线路，确保完成省下达的镇村公交覆盖率35%的目标任务。出台《徐州市城乡公交运营服务规范》，推进市域范围内客运车辆在车型、站场、服务等方面实现一体化经营。认真做好城乡道路客运一体化发展水平评价工作。三是积极推进客运转型发展。积极推进县区客运市场经营主体整合和公司化改造，建立以服务质量招投标为核心的包车市场准入、退出制度，鼓励旅游包车客运企业重组联盟，实现资源整合和公司化、集约化经营。大力发展短途城乡运输、长途接驳运输，积极推进县区道路客运班线公交化运营。抢占高铁班次空隙和中途盲点，灵活发车，实现公铁客运无缝对接。加快航空客运发展，新开通国际、国内航线3条，力争完成旅客吞吐量150万人次。四是培树交通公益服务形象。加快推进“江苏车大夫”公益维修服务品牌建设，组织专家团队为车主提供维修信息咨询、车辆故障检测诊断等服务，不断扩大交通运输公益服务品牌的影响力。继续做好重大节假日小型客车免费通行工作，认真执行鲜活农产品“绿色通道”政策，保障和服务经济社会发展。
（六）加快行业转型升级步伐。围绕“智慧徐州”城市建设，以物流、节能减排和科技创新应用为重点，着力提升行业发展质量和效益。一是着力推进交通物流业发展。大力支持具有货运枢纽功能的综合型物流园区发展，加快建设满足两种以上运输方式的多式联运、适合甩挂运输的物流基地项目。强化物流基地与港口、铁路等货站之间的衔接和功能互动，优先发展公铁水多层次联运，构建集约、高效的运输网络。鼓励中小物流企业联盟发展，培育1-2家交通物流龙头企业。争取出台《城市共同配送工作实施方案》，积极开展城市配送试点工作。加强县级城乡物流中心基地建设，完善农村物流网络，整合农村客运站、邮政、供销网络和服务优势，加快推进城乡物流一体化。主动适应网购等新消费模式快速发展的态势，支持邮政部门实施“快递下乡”工程，推进快递普惠化。二是积极推进行业节能减排。编制《徐州市绿色循环低碳交通运输发展规划》和《徐州市绿色循环低碳交通运输发展区域性项目实施方案》，积极申报部、省节能减排补助资金。加大政策引导力度，加快客货运输车辆淘汰更新速度，确保完成“十二五”主城区城市客运清洁能源车辆全覆盖目标任务。推进生态航道建设，加快实施绿色循环低碳港口主题性项目，加大双燃料船舶的推广应用力度，加强危险品运输船舶动态安全监管，全面完成“十二五”内河船型标准化任务，确保危险品船舶“零污染”。大力推广应用沥青路面再生技术，各类再生技术在养护大中修工程中的应用率达到40%。深化“绿色汽修”创建，指导驾校按照节能减排操作规范，开展驾驶培训教学。三是加强科技创新与智慧交通建设。深入开展与徐工集团的战略合作，加快先进适用的新技术、新工艺、新材料及新设备的推广应用。提档升级市局机房，整合公路、水路、城市客运等数据资源，建设徐州交通数据中心，为应用信息系统建设提供数据支撑。积极推进与百度公司合作，建设徐州交通公众出行网，为百姓出行提供更加便捷、舒畅的服务。加大视频监控点布设密度，整合系统视频监控资源，全面建成县级路网管理与应急指挥分中心，打造全市交通运输系统高效、统一的应急指挥平台。继续推进“智能公交”建设，进一步完善公交智能调度系统，为公众提供公交实时动态信息和公交乘坐定制信息服务。扩大96520出租汽车电召服务，规范普通干线公路不停车收费系统、非现金缴费系统和水上船舶智能过闸系统运行，打造104国道徐州段“智慧公路”，进一步提高通行效率。深化驾驶培训智能化管理与服务系统应用，推广“先培后付”服务模式，打造智慧型品牌示范驾校。
（七）继续深化平安交通建设。以贯彻新《安全生产法》为契机，以建体系、重监管、强保障、促稳定为重点，促进交通运输安全发展。一是完善安全管理体系。修订安全管理制度，进一步落实企业主体责任和政府监管职责，充分发挥行政监督在行政管理过程中的预防和纠偏作用。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警。加快建设以管理考核、科技信息、应急保障为主要内容的安全管理体系，及时发现和消除安全隐患。二是加强重点领域监管。完善工作机制，扎实推进全市公路水路民航综合治理专项工作。深入开展道路运输安全年活动，进一步规范营运车辆动态监管工作，构建“一车三方”安全监管机制，推进动态监管信息与运输管理工作深度融合。抓好重点船舶跟踪监管，严厉打击船舶违法违规行为，确保水上安全形势稳定。大力推进公路安全综合治理，实施农村公路安全畅通工程，启动新一轮干线公路安保工程提升计划。大力开展以水上运输、公路桥梁、在建工程为重点的安全隐患排查和专项整治行动，建立安全隐患台账和销号制度，分级挂牌督办重大隐患。三是提升交通应急保障能力。加快公路水路安全畅通与应急处置信息平台建设。修订《徐州市交通运输突发事件风险评估与管理对策》和《徐州市交通运输应急保障综合预案》，优化应急响应机制，在重点交通基础设施开展监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等行动。健全应急工作保障与协调机制，综合布设“协同横向、联动纵向”的安全与应急工作网络，提升交通突发事件风险识别、评估、危害及控制风险、治理隐患的能力。四是全力维护行业和谐稳定。今年是改革之年、发展之年，更是稳定之年。要加强组织领导，健全责任体系，提前做好改革新形势下行业矛盾预判，建立健全行业维稳突发事件应急预案，全力做好信访维稳工作，保持行业的和谐、稳定。积极应对货物港务费停征影响，加强与财政部门对接，保障经费来源，确保队伍稳定。主动做好直属企业单位的和谐稳定工作。
（八）着力加强行业自身建设。一是加强党风廉政建设。把“落实党建主体责任”作为第一责任，把坚持“从严治党”作为第一要求，自觉把抓好党建与推动改革发展统一起来。牢记习近平总书记守纪律、讲规矩要求，坚决贯彻落实“五个必须”要求，“习惯在监督的环境下工作，习惯在法治的轨道上用权”，自觉做守纪律、讲规矩的表率，自觉做政治上的“明白人”。加强监督检查，严肃执纪问责，做到有错必究、有责必问，真正使纪律成为带电的“高压线”。进一步完善惩治和预防腐败体系，扎实做好工程廉洁管理标准化工作，加强对高风险领域、部门、岗位和环节的廉政风险防控，努力打造“廉政阳光工程”。二是持续改进工作作风。持之以恒贯彻执行中央八项规定和省、市十项规定，扎实做好群众路线教育实践活动整改事项和党风廉政建设责任制检查考核反馈意见整改措施的落实。深入开展作风专项整改活动，委托第三方对执法单位、服务窗口、行业监管单位进行明查暗访，坚持不懈解决“四风”问题，严防“四风”问题反弹回潮。深入开展百姓办事“零障碍”活动，巩固全程协办和“一网通”菜单式服务制度创新成果，进一步提高执法队伍、服务窗口的服务意识和服务水平。三是加强干部人才队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》。按照习总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字好干部标准，教育、培养和造就一支善操作、会落实、能创新、敢担当的徐州交通运输干部队伍。围绕综合交通运输体系建设需求，加快引进综合运输、交通物流、城市客运、铁路建设等方面的紧缺人才，构建交通运输人才高地。四是加强行业精神文明建设。发挥评选表彰的工作导向作用，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，大力开展文明单位、文明示范窗口、文明服务品牌等创建活动，积极选树培育一批交通行业先进楷模，不断提高行业精神文明创建水平。组织开展系列先进单位、道德模范学习宣传活动，进一步凝聚崇德向善的行业正能量。继续推进交通志愿服务、诚信建设制度化，努力在交通运输系统营造友善、奉献、诚信的良好风尚。五是加强新闻宣传和政务公开工作。深化行业宣传工作制度建设，加强改进主题宣传、网络宣传和舆论引导，努力讲好交通故事、展示好交通运输行业形象，巩固壮大有利于交通运输发展的主流舆论。围绕“交通中心”建设和“路更畅”行动计划，系统性地开展“十二五”徐州交通运输成就宣传。积极把握媒体融合发展趋势，利用网站、新闻发布会、服务热线和微博等媒体，积极拓展政府信息公开渠道。健全交通舆情研判应对机制，及时回应百姓关切、社会关注的热点、焦点问题。
 

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