市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016

导读：　市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016(共6篇)湛江市2016届高三调研测试(文综)湛江市2016届高三调研测试文科综合注意事项：1．答卷前，考生务必用黑色字迹的钢笔或签字笔将自己的姓名和考生号填写在答题卡上。用2B铅笔将答题卡试卷类型涂黑。在答题卡右上角的“试室号”栏填写本科目试室号，在“座位号”列表内填写座位号，并用2B铅笔将相应的信息点涂黑...

湛江市2016届高三调研测试(文综)
市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016 第一篇

湛江市2016届高三调研测试

文科综合

注意事项：

1．答卷前，考生务必用黑色字迹的钢笔或签字笔将自己的姓名和考生号填写在答题卡上。用2B铅笔将答题卡试卷类型涂黑。在答题卡右上角的“试室号”栏填写本科目试室号，在“座位号”列表内填写座位号，并用2B铅笔将相应的信息点涂黑。不按要求填涂的，答卷无效。

2．选择题每小题选出答案后，用2B铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑，如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案，答案不能答在试卷上。

3．非选择题必须用黑色字迹钢笔或签字笔作答，答案必须写在答题卡各题目指定区域内相应位置上；如需改动，先划掉原来的答案，然后再写上新的答案；不能使用铅笔和涂改液。不按以上要求作答的，答案无效。

4．考生必须保持答题卡的整洁，考试结束后，将试卷和答题卡一并交回。

一、选择题（共35小题，每小题4分，共140分）在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。

下图为某游客于2015年7月25日在内蒙古呼和浩特市郊区（约41°N）某光伏发电产业园区一角拍摄的照片，该产业园通过租借农田，将农业生产和光伏产业有机结合。

1．拍摄者位于太阳能集热板的______方向。

A．正南 B．正北 C．东南 D．西北

2．拍摄当日，太阳能集热板的倾角最接近（ ）

A．15° B．25° C．35° D．45°

3．该产业园这种生产模式的最大优势是

A．增加就业岗位 B．提升农业科技水平

C．提供农副产品 D．提高土地利用效率

读“风化与气候”示意图，回答4~6题

4． 关于风化与气候的关系，说法正确的是

A．气温越高，风化越强 B．降水越多，风化越强

C．寒区、旱区以生物风化为主 D．高温高湿地区以化学风化为主

5． 热带四类地区风化壳厚度最小的是

A．热带雨林地区 B．热带草原地区

C．热带沙漠地区 D．热带季雨林地区

6． 只考虑气候，中纬度某山地不同部位的风化强度

A．山顶大于山麓 B．山脊大于山谷【市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016】

C．阳坡大于阴坡 D．背风坡大于迎风坡

读我国排名靠前的若干省区的辛辣指数图，回答7—8题。

7．近年来，北京市的辛辣指数不断攀升，其最初的原因

可能是

A．人口的迁移 B．气候的变迁

C．文化的交融 D．首都的包容

8．冬季，北京市场的鲜辣椒最可能来自

A．山东 B．广东 C．湖南 D．四川

容积率是指一个小区的地上总建筑面积与用地面积的比率；

建蔽率是指一个小区的地上建筑物的单层建筑面积与用地面积

9．城市土地开发中实施容积率、建蔽率管制的目的是

①稳定房地产价格②控制土地使用强度③提高人口密度④增加城市开放空间

A．①② B．③④ C．②④ D．①③

10. 城市规划中，那类功能区的建蔽率最低

A．商业区 B．工业区 C．住宅区 D．风景区

11. 如四个楼盘所规划的住宅单层高相同，则哪个楼盘的楼层数最多

A．甲 B．乙 C．丙 D．丁

12．2015年6月底，中国股市连续暴跌，监管层连续出手打响金融保卫战。围绕政府是否

应该迅速出手救市的话题，国内外存在不同观点。政府救市的积极意义在于

①可以防范金融市场崩溃的系统风险

②能够提高投资者风险意识和鉴别能力

③维护资本市场稳定有利于企业筹集资金

④增强我国金融机构的国际竞争力

A．①② B．①③ C．②③ D．②④

13．假设2014年M商品的价值为12.5元人民币，出口到美国标价2.08美元。如果2015年

人民币对美元贬值10%，在其他条件不变的情况下，2015年M商品在美国标价约为

A．1.5美元 B．1.7美元 C．1.9美元 D．2.1美元

14．我国将逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高至30％，更多地用于

保障和改善民生。这一变化

①有利于国有资本提高竞争力 ②有利于深化国有企业改革

③有利于促进社会稳定和谐 ④将优化我国收入分配政策

A．①③ B．①④ C．②④ D．③④

15．2015年6月，中国与匈牙利签署“一带一路”建设谅解备忘录，匈牙利成为第一个同中

国签署此类合作文件的欧洲国家。加快“一带一路”建设

①使我国通过制定国际经济规则参与全球治理

②促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作

③提高我国社会生产力、综合国力和人民生活水平

④是我国建立社会主义市场经济体制的需要

A．①② B．②③ C．②④ D．③④

16．2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上强调，要发挥好民主党派和无党派

人士的积极作用，支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高参政议政能力、合作共事能力、解决自身问题能力。习近平总书记的讲话表明民主党派 ①参与国家事务管理 ②是中国共产党的亲密友党

③决定国家和社会的重大事项 ④与中国共产党共同执掌国家政权

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

17．2015年，广东省依法赋予特大镇政府县级行政执法职责，依法委托一般镇、较大镇政

府和街道政府承担市场秩序监管执法职能，保障社会组织、个人、舆论对市场监管部门处理市场违法行为不当或失职行为的监督权利。上述做法

A．体现了公民要坚持权利与义务统一的原则

B．有利于提高决策的透明度和公民的参与度

C．可以保障人民的生存权、发展权、政治权利

D．能提高行政水平和工作效率，防止滥用权力

18．美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国与伊朗于2015年7月结束伊朗核问题谈判。

中国在谈判关键时刻，弥合各方分歧，促成各方达成全面协议，释放出大国外交正能量。通过谈判解决伊朗核问题

①是各国基于共同利益通力合作和努力的结果

②说明中国为国际和平与安全发挥建设性作用

③突显了联合国促进国际合作与发展的作用

④意味着伊朗失去了对外保持独立自主的权利

A．①② B．①③ C．①④ D．②③

19世纪以来，中国人与西方人在军事、政治、经济上的冲突，最终上升为文化观念的冲突，中国传统文化受到西方文化的冲击。回答19—20题。

19．中华文化要实现复兴，走向世界，首先要立足于传统文化，走自己的路，这是因为

①推动文化内容形式创新是繁荣文化的必由之路

②文化复兴需要树立高度的文化自觉和文化自信

③批判地继承传统文化是文化发展的必要前提

④发展社会主义文化是实现文化复兴的唯一正确道路

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

20．不同历史时期，西方国家对中国的认识截然不同。19世纪初，拿破仑提出“睡狮论”；

19世纪末，出现“黄祸论”“东亚病夫论”；20世纪90年代，前苏联解体之后，出现“中国崩溃论”；近年来，欧美发生经济危机，又出现“中国救星论”。由此可见

①人们可以从错误认识中引出真理性的认识

②真理的内容真实地反映了客观事物及其规律

③人们对客观事物的认识受到立场、方法的限制

④要用辩证的观点看待复杂、变化的客观事物

A．①③ B．①④ C．②③ D．③④

21．2015年5月，由我国自主研发的全球首个生物工程角膜正式投入生产，该产品取材于

猪眼角膜，这将改变传统的角膜移植手术中角膜供体来源奇缺的困境，为无数角膜盲患者带来光明。这表明

①通过实践可以建立人为事物的联系

②人的实践活动是历史的、发展着的

③要抓住事物的表面相似之处创造联系

④辩证的否定是肯定和否定的统一

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

22．狐狸看到一只山猪在大树旁勤奋地磨獠牙，好奇地问它：“既没有猎人来追赶，也没有

任何危险，你为什么要这般用心地磨牙？”山猪答道：“你想想看，一旦危险来临，哪有时间磨牙呀！现在磨利，等到要用的时候就不会慌张了。”这一寓言告诉我们

①发挥意识的预见性，能够把握事物的未来

②人的意识被动反映事物，有什么就反映什么

③充分发挥主观能动性，是我们行动的依据

④安危在一定条件下互换，要把握事物发展的条件

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

23．2015年7月，国务院总理李克强出席国家科技战略座谈会时指出，实施创新驱动发展

战略，要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，最大限度地激发群众的无穷智慧和力量，形成大众创业、万众创新的新局面。重视大众创业、万众创新的根据是 ①创新意识推动人类思维和文化的发展

②科技创新影响着国家其他发展问题的解决

③社会制度的更迭都是通过人民群众的革命实现的

④人民群众是推动社会历史发展的决定力量

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

24．素菜在我国历史悠久，但成为一个菜系，则是在汉代以后。《齐民要术》中有素食专辑，

宋代则出现了越来越多的素食专著。出现这种现象的主要原因是

A．农业发展滞后 B．新的思想因素 C．专制统治干涉 D．商品经济推动

25．有学者认为，在中国古代每次动乱中，农业生产都会遭到打击，然而小农经济又会在原

地或异乡僻壤恢复，成为新王朝发展的前提。这说明小农经济具有

A．脆弱性 B．封闭性 C．再生性 D．落后性

26．顾炎武说：“今之君者人人而疑之，事事而制之，科条文薄日多一日，而又设之监司……

有司之官凛凛焉救过之不给，以得代为幸，而无肯为其民兴一日之利者。”这反映出

A．专制制度强化导致事务繁杂 B．机构膨胀导致地方负担过重

C．中央权重地方官责任心缺失 D．官员之间互相推诿效率低下

27．王家范先生认为，西周是中国真正进入“文明时代”的关键，后世的中国文明，其深基正

是从这里扎下了根。西周对后世影响最深远的是

A．等级分明的礼乐制度 B．“封建”式的地方管理方式

C．世代公卿的选官制度 D．“四方”臣服中央的国家观念

28．1866年郭嵩焘建议：“欲使中国火轮船与洋人争胜，徒恃官置之一二船无当也。使商民

皆得置造火轮船即能与争胜无疑矣。”这表明郭嵩焘主张

A．提高洋务企业效益 B．建立官商合办企业

C．抵制列强轮船运输 D．发展近代民族工业

29．梁启超指出，近代中国“新思想之输入，如火如荼矣。然皆无组织、无选择、本末不具，

派别不明，惟以多为贵。”出现这一现象的时代背景是

A．救亡图存运动的推动 B．阶级成分日趋复杂

C．西方新思想不断涌现 D．世界市场日益形成

30．1951年4月山西省委发出警告：农民“不是向着我们要求的现代化和集体化方向发展，

而是向着富农方向发展”，所以要“动摇、削弱、否定私有基础”。后来中央采取的相应措施是

A．实施土地改革运动 B．进行社会主义改造

C．发动人民公社化运动 D．提出“八字方针”

31．《查士丁尼法典》记载：有人雇佣金匠打造戒指，双方适用买卖契约还是雇佣契约？如

果顾客提供金料，就是雇佣契约，如果金匠提供金料则是买卖契约。这说明罗马法

A．强调私有财产的神圣性 B．体现公平公正的原则

C．力图保护消费者的权益 D．注重形式而忽视内容

32．19世纪后期，一架珍妮纺纱机的价格约相当于一个英国纺纱工人134天的工资：在法

供水技术现状调研报告
市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016 第二篇

摘要：供水水质和服务直接关系到广大人民群众和社会各个方面，因此世界各国均把提

高供水水质和改善供水服务列为供水企业部门的主要工作目标。国际水协提出的口号是供应

洁净的水，瑞士提出分分秒秒供应洁净的水，日本提出以低廉的价格持续供应洁净的水。中

国建设部编制的《城市供水行业2000年技术进步发展规划》（简称《规划》）提出“二提高”

（提高供水水质、提高供水安全度），“三降低”（降低电耗、降低药耗、降低漏水率）的目标。

这表明各国的供水部门正在结合自己的国情为实现这些目标而进行工作。本报告是从供水所

关联的几个方面的主要技术现状加以汇总，以便于在制定我们的供水技术发展计划时可进行

参考。 关键词：供水技术 供水水质 一、水源 由于水源的水质直接影响净水的生产和

供水水质，所以各国十分注重水源的环境保护，不仅有相关的法律法规做为加强水源管理的

法律依据和基础，而且普遍建立了水质连续监测信息网络系统，可以及时掌握水源水质的变

化与采取相应对策。 有些国家对水源，例如水库所存在的一些问题，像藻类问题有采取

技术措施加以解决。我国最大的处理工程是深圳东深源水生物硝化工程。该工程是采用生物

曝气处理水中的有机污染物和氨氮。规模为400万立方米/天。 二、净水处理 1. 净水

水质标准 各国水质标准的指标归纳起来可分为三类：细菌学指标，有毒有害物质指标及

感官性指标。世界卫生组织及美国等国家均认为细菌学指标是极端重要的，因为它能在同一

时间内造成大片人群发病或死亡。有毒有害物质指标是防止长期积累导致慢性病或癌症的指

标，确定的原则是人终身慑入而无觉察的健康风险。感官性水质不良可能是水源污染的反映，

会导致消费者对供水水质安全性发生怀疑、产生厌恶，不一定会影响健康。由于用户评价水

质主要是从感官性指标，因此，这些指标要达到用户可接受的程度。 世界卫生组织是世

界性权威组织，它制定的《饮用水水质准则》是世界各国制定国家标准的参考依据。1993年

修改的准则列出指标为135项，其中98项有指导值。 现在我们的水质标准指标是35

项。建设部制定的供水行业2000年技术进步规划中对一类水司又增加了54个目标性指导。

所以总的趋势是供水的水质标准要求提高。例如感官性指标中的浊度指标，世界卫生组织的

准则要求浊度不能超过5NTU，平均值小于1NTU，欧共体水质标准最大允许浊度值为4NTU，

目标值为0.4NTU。美国标准规定任何时候浊度不得超过5NTU，滤后水浊度小于1NTU，

其中95％以上的水样要小于0.5NTU。日本水标准要求浊度小于2NTU，审美性标准要求

出厂水浊度小于0.1NTU，管网水小于1NTU。 目前国内大城市和新的水厂，出厂水

浊度多是小于1NTU。2. 生产工艺 由于对水质要求标准的提高，国外许多水厂在过

去水厂采用传统的工艺的状况下，进行更新改造和工艺改进，以提高出厂水的水质，达到高

标准的要求。主要的目标是把水的浊度降低，去除细菌、有机物和解决用氯消毒所产生的副

产物等问题。[!--empirenews.page--] 所采用的方法除了加强常规的沉淀过滤水处理之

外，主要是采用增加与处理和深度处理。预处理和深度处理的概要情况是： （1）生物

预处理：对于水样有轻度微污染和有机物存在的情况时，采取生物预处理降解和去除水中有【市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016】

机物的措施。 （2）利用臭氧做为氧化、消毒剂或用高锰酸钾以及过氧化氢为氧化剂改

善处理水的水质。 （3）活性炭过滤：设置颗粒活性炭滤池是深度处理的工艺措施（有

的为臭氧活性炭滤池）。水通过活性炭过滤可以吸附水中的有机物和去色、嗅、味，改进饮水

的质量和口感。 （4）慢滤处理：主要是利用慢滤池所具有的生物过滤的作用进一步降

低浊度与去除水中的有机物。但由于其占地面积问题不如活性炭滤池应用普遍。有的国家是

把水送入地下进行天然过滤，然后再抽上来利用。 国外臭氧活性炭过滤深度处理，在欧

洲、日本等许多国家采用普遍。美国也在开始推广。国内深圳为了改善水库水质建设了国内

规模最大的生物预处理装置。北京为了改善水质，在水厂设置了臭氧活性炭过滤工艺。增加

深度处理需要投入和实施的时间。因此在采用深度处理的同时，仍然需要加强常规处理工艺。

对常规水处理工艺的加强与改进方面主要： （1）混凝药剂的改进：在水处理构筑物建

成之后，要改进水处理的效果，其主要的一个措施是改进和应用高效能的混凝药剂和助凝药

剂。 由于技术的进步，目前高分子助凝剂的应用已是日益广泛。因为应用了高分子助凝

剂可以减少絮凝剂的用量，这样不但可以使沉淀水的浊度改善，而且减少了水厂污泥的产出

量，降低了污泥处理的成本。最近天津水司对应用高分子助凝剂处理含藻水进行了应用研究，

并在1999年用于生产，有很好的效果。 （2）消毒药剂的改进：常用的消毒药剂是氯。

但用氯消毒，当源水含有机物时，可生成氯消毒的副产物，对人体有致癌的危险。另外用氯

对于灭杀隐性孢子虫需要很大的剂量和长的作用时间，但用臭氧消毒是有效的。因此，国外

臭氧应用替代一部分氯已是趋势。 由于输配水的需要，希望水厂供出的自来水要保持一

定的剩余氯。因此，有的水厂采用二氧化氯做为消毒剂。 目前，国内只有北京等1－2

个城市试验应用臭氧，尚未普遍。 （3）膜过滤：让水经过有微孔的滤膜进行过滤代替

传统的煤砂滤料滤池，其可以滤除水中的悬浮物和细菌及病毒，滤后水质好。随着技术的进

步和膜成本的下降，膜过滤技术将会有更多的生产应用范围。现在国外膜过滤水厂的数量在

增加，但规模较小，国内基本尚未在城市水厂应用。3. 水厂运营管理 （1）国外的

水厂已基本实现了：建立完整的水质在线连续监测系统，应用各种可靠的水质分析仪器仪表，

实现对源水、处理过程中的水和处理后的水进行连续监测。 （2）应用计算机进行运营的

监控和管理。[!--empirenews.page--] 为了保证处理后的水质和达到科学管理和降低运

营成本的目的，国外普遍应用计算机对水厂自动控制和管理。生产运行人员很少，但能够自

动保障水厂在安全经济条件下运营。 目前国内许多城市水厂均采用了计算机监控系统，

运营水平较低。三、输配水管网系统 1. 系统的运行管理 （1）供水系统的调度运

营： 国外的供水系统调度运营普遍利用计算机系统完成。这一系统称为数据采集和监控

系统。其功能是可以通过遥讯系统，把应保证的供水系统的关键点的实际压力值遥测采集到

调度中心。然后利用计算机进行计算、进行预测和决策。然后遥控调整水厂的供水（或控制

阀门），以使供水系统的关键点达到要求的水质、水量保证值。同时在供水系统发生，如爆管、

漏水等事故时，其可以自动地进行分析做出合理的处理决策，可以保证供水系统安全、经济

的运营。 （2）供水系统信息资料计算机系统（或称GIS系统） 供水系统管网的图

纸及全部信息资料包括：管径、管材、铺设年限、地质状况、维修、更新记录等等全部储存

在计算机。便利调度运营人员、外勤、管网修理和用户服务人员及规划管理人员利用。 （3）

供水管网模型的建立和应用 为了便于供水系统的实时调度需求，满足管网管理（更新、

改进和管网水质控制）的需要，国外一般均建立了实际管网系统的模型，应用模型可以实时

进行水量预测、运行分析、计算，帮助供水调度进行决策和制定更新、改造的计划。 目

前国内这方面尚处于起步的阶段，上海市自来水公司正在利用世界银行的贷款进行以上三项

改造，尚未全部完成。北京市也在开始起步。 2. 管网的维护与运营 （1）漏水的

探查 地下供水管网因受环境条件、施工质量、管材质量、埋设年限和工作状况各方面的

影响，会出现漏水，而其中有些是隐藏在地下，不能直接人为发现。为了降低漏水所造成的

经济损失，往往需要由专门的漏水探查人员利用漏水探测仪器进行管道漏水探查。而后加以

修复解决。 因为埋设在道路上的管道受交通和噪音的干扰，一般不在白天进行检漏，多

是安排在夜间进行漏水探查作业。为了减少大量漏 水探查人员的消耗，现在国外有可以直接安装在管道上的漏水声音探测记录装置，可以在管

道发生漏水时自动记录下来，并可以发出无线信号，由现场采集巡回车辆接受探测装置发回

的信息。管理人员可以根据所采集的信息发现有漏水现象的地点，加以解决。 （2）新

管道材料的应用 国外主要是广泛应用中、高密度聚乙烯（PE管材）管做为输、配水管

道的材料。目前国内PE管材应用尚处于起步，配套的管件品种规格较少。这种管材的优点是

输水阻力小、不结垢[!--empirenews.page--]，使管网水质有保证。 （3）管道更新施

工技术 埋设年代久远的地下水管道，因管材腐蚀、漏水等原因需要更新，但又因为地面

交通等原因，不能开挖路面重新更新旧有管道时，国外许多是在原管位上进行更新。 （a）

在输送量允许之下，把原来老管经过内部清理之后，用口径稍小的聚乙烯管穿入原铺设的管内形成新管，用新管做为输配水管利用。由于聚乙烯管内壁光滑阻力小，所以虽然新管比原管的口径小，但输水量仍能够保持原管的输水量。 （b）另外也有用水泥砂浆、高分子涂料或聚乙烯套衬等涂衬在原水管的内壁，恢复原管的内壁光洁，满足输水要求，而不是穿入新管的方法。 （c）如果在采用以上的老管内穿管或涂衬的方法不能满足输水能力时，也能利用将老管胀破后再穿入和原管同直径的新管的更新方法。 （4）施工维护装备水平 国外设备装备水平高于国内，尤其是在无沟施工技术装备方面。 四、收费和用户服务 1. 用水的计量和收费 （1）水的计量：一般用户是由水表进行计量，然后根据实际用水量进行收费。传统的读验水表的工作是由人来进行。为了减少读验水表的人员，提高效率和效益，现在有的国外公司开始应用能发出无线讯号的水表，可以由移动的汽车去采集水表的用水量讯号，而不需要再到每个用户去直接读表采集用户的用水量。 此外，也有的自来水公司采用预付费的IC卡水表系统，让用户到自来水公司预先购水，然后将购水的数量输入用户家中的智能单元，便可以用水，当所购水量接近耗尽时，智能单元会向用户发出警示，提醒用户再去购水。 这种预付费水表系统和传统的先用水后验表收费的方式不同。可以达到减少到用户验读水表的工作。 目前，国内基本上是传统的读验水表方式。个别城市在试用远传集中验读水表方式或预付费的IC卡水表系统。天津市现在也开始了预付费IC卡水表系统的应用，但范围很小。 （2）水费核收 目前国外的用水量经读表取得耗水量之后的数据是输入计算机，然后统计、核算、开出收费单据寄给用户，用户支付的支票汇总转入银行等全部操作在计算机系统上进行。 国内及天津的情况基本相同，做到应用微机系统进行用户水量核收工作，派员收费和银行代收结合进行水费的收取。和国外的水平相比较有一定程度的差距。[!--empirenews.page--]2. 用户服务 为了搞好用户服务、满足用户需求，发达国家的供水企业均有服务中心，利用电话直接处理用户的各种问题，包括：用水、水质、水费等等。服务中心电话对供水问题是采用24小时服务，对于有关水费问题不分节假日工作。例如英国约克郡水务公司的服务中心有125条线路、75个人员工作，日受话量达2000个。 目前国内几个大的水司已建立了服务电话热线网络。天津也建立了供水服务的热线。但是规模和业务范围和范围水平不如发达国家的供水企业。五、企业的现代化管理 发达国家的供水企业的现代化管理，特别是在计算机应用的范围、程度和计算机系统网络的设立比国内先进很多。国内外差距很大。国外企业从规划、计划的制定到生产运营的实施和执行中的各方面统计、分析全面的应用计算机，以实现企业的科学管理和高效运营。 汇总以上各方面的情况，基本可以表明我们和国外的供水企业相比仍有相当的差距。需要我们在进入21世纪后，加大人力、物力投入，加快技术进步的步伐，以便更好地适应城市及其经济发展的需求。

2016市水务公司领导班子年终述职述廉报告
市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016 第三篇

各位领导、各位评议代表、听众朋友们

大家早上好！

根据安排我代表市水务公司领导班子作述职述廉报告，请大家评议。

一、依法履行工作职责情况

（一）根据《水法》、《城市供水条例》等法律法规全面细致的做好供水生产和服务工作，确保城市安全供水。

1至8月，公司完成供水量2441.6万立方米，平均日供水10.17万立方米。出厂水水质经检验全部达国家饮用水水质标准。市中心城区没有发生一起大范围、长时间的停水现象，最大限度地保障了广大用户的生产、生活用水。

（二）积极开展服务，加强供排水管网建设。

1、1—8月新装用户1286户（其中一户一表用户1030户，总表用户256户），安装各类供水管道共计31920米。

2、今年以来克服重重困难，完成人民路西延伸段dn200供水管道安装1840米，dn400供水管道安装458米；完成白鹤路dn400供水管道安装1128米；完成人民路东延伸段dn200供水管道安装3200米，紧跟城市发展步伐拓展完善供水管网。

3、今年1—8月完成老城片区河道北侧排污截流干管施工1144米，完成钢城大道西侧污水明渠、荷城花园污水明渠、土桥酒厂污水沟、区府南路河道南北侧污水截流管的修建安装，完成师范学院至明湖桥河道内污水干渠49个检查井的整修完善。

4、完成监狱供水工程的可研报告和初步设计和工程预算，并报市发改委批复，准备实施建设；完成凤凰新区加压供水系统工程的设计及上报市发改委审查后进行招投标，并开工建设；完成龙苑社区无负压加压供水的泵房设计;完成玉龙水厂—红桥新区供水管道工程的方案设计和投资估算，通过方案比选后开始施工。

（三）重视服务质量，追求社会效益，推动公司精神文明建设和行风建设。

公司始终坚持把“安全供水让政府放心，优质服务让用户满意”，作为供水管理工作的重要目标和宗旨。结合今年抓好机关作风建设的重点，认真贯彻落实上级有关文件精神，把作风建设活动纳入到日常业务工作中。

首先，加大制水工艺改造，确保供水水质安全。今年6月底，将玉龙水厂原均质滤料全部更换为双层滤料，保证了出厂水水质安全。

其二，以人为本，狠抓队伍建设，提高服务质量。公司始终把提高干部职工的素质教育放在首位，为进一步提高服务水平，从接听电话、文明用语等服务规范入手，积极组织职工认真学习服务规范和标准，要求各部门严格按规范开展工作。

其三，突出重点，以认真积极的工作态度多形式开展供水服务。除日常工作外还利用“节约用水宣传周”等活动组织人员上街开展宣传，与群众面对面的交流，开展服务咨询、用水知识宣传等便民利民活动，并把用户关注的开户流程、水价等文件依据、政策法规印刷成宣传册，发放给群众。

其四，抓好厂务公开，自觉接受群众监督。公司一贯重视行风建设和企务公开工作，并不断创新工作方法。公司在中国凉都网站上公开了水费收费标准、服务承诺、业务办理流程等方便用户了解与查询，并于每季度在《凉都晚报》、《新闻e时间》上及时公开水质检测报告，自觉接受广大群众的监督。在各个营业所收费处设立意见箱，发放调查表，征求用户意见建议，并针对用户提出的意见和建议认真研究落实改进。保障了公众的知情权、参与权和监督权。

（四）狠抓落实确保安全生产。

公司始终把安全生产工作作为各项工作的第一要务，深入贯彻了“安全第一，预防为主”的方针，加强安全意识，与各部门签订安全生产工作目标责任书，完成安全生产手册、隐患排查制度、安全生产考核制度、安全生产管理制度等的初稿，定期召开安全生产工作会议，及时总结安全生产工作经验，切实做到有计划、有目标、有落实，进一步提高了全体干部职工的科学防范意识，截止目前无一起安全责任事故发生。【市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016】

今年年初受强冷空气的影响，我市遭遇大范围凝冻灾害，低温、覆冰使许多供水管道、水表、闸阀爆裂，给群众生产生活造成很大困难。灾情发生后，公司认真贯彻上级应对灾害的有关安排部署，讲政治，顾大局，切实履行“抗凝冻，保供水”的社会职责，把确保城市供水作为公司最紧迫的任务来抓，发扬吃苦耐劳和无私奉献的精神，以勤奋扎实和超常规的工作，确保了群众在凝冻期间，特别是春节期间的正常用水。

在汛期到来之际，重点抓了以下工作：首先是建立健全组织，调整成立了防汛抗旱领导小组，汛期各位领导带头值班。保障指令畅通，组织有力。未雨绸缪，提前做好水库等重要部门的防汛检查维修工作。同时加强防汛物料储备，保证应急之需。

（五）做好污水处理厂各项工作，处理后的污水达标排放。

一是加强工艺控制，确保出水水质达标排放。随着排污管网工程的建设完善，现污水处理厂基本达到满负荷运行。污水处理厂通过加大排泥量、加药量、鼓风量，合理调整生化池污泥浓度、曝气量等控制参数，提高了污水处理效果，保证了出厂水达标排放。

二是加强设备设施管理，保证生产平稳运行。1至8月底，共维护维修设备264件次，使设备基本保证生产正常运行，未因设备故障造成停产。

三是设备更新和改造得到重大改观。污泥提升泵、吸沙泵得到更新，粗格栅已安装新设备，回流泵已备齐四台新泵，出水泵房自动化改造顺利完成，脱水机翻新已开始有序进行，污水厂的生产取得了突破性的进展，为污水处理持续、稳定达标排放打下了良好的基础。

二、认真抓好党风廉政建设工作

（一）加强对党员干部的教育，提高廉洁从业意识

公司注重加强党风廉政建设教育工作。组织党员干部学习《廉政准则》和《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》等党风廉政建设方面的法规和制度，组织党员干部到党风廉政教育基地接受教育，组织全体党员重温入党誓词，开展党史知识、党风廉政建设知识和法律法规等方面的知识竞赛活动，增强了党员干部廉洁从业意识，提高了党员干部遵纪守法的自觉性。

（二）认真落实党风廉政建设责任制

按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行“一岗双责”，与中层管理人员签订了《市水务公司党风廉政建设责任书》，实行“谁主管谁负责”，一级抓一级，层层落实党风廉政建设责任制。

（三）认真开展“作风建设年”活动

在公司各营业网点设立首问服务窗口，推行首问负责制、限时办结制，依法办事，诚信经营，认真接待用户咨询和处理用户反映的各种问题，努力提高服务水平和服务质量。

（四）认真执行党的民主集中制原则

坚持重大问题（重大决策、重要物资采购、重大人事任免、大额资金使用等）由公司领导班子集体讨论决定。公司工程建设和大宗物资材料采购实行公开招投标，公司纪委全过程进行监督。继续开展岗位腐败风险防控工作，从源头上预防腐败发生。

三、存在的问题

1、建设玉舍供水工程贷款还有1.4亿元未还，以现在的经营状况难以偿还，债务负担沉重。

2、近年来城市发展迅速，公司建设任务重，建设资金紧缺，筹措资金方式形式单一，主要是靠银行贷款，而且有大量贷款还未归还，继续借贷难度大。

3、现行的市中心城区水价是8月市物价局下文执行的，水价低于供水成本，亏本运行难以保证企业的正常生产经营，更无法促进良性发展。

四、下一步工作重点

1、进一步完善制度，加强管理，强化服务意识，提高服务水平，切实做好供水生产和服务工作，保障广大用户正常用水。

2、继续按照上级的要求，扎实开展行风建设，开展党风廉政建设，以“三个建设年”活动、“创先争优”和“机关效能建设”为契机，把各项业务工作与开展的活动结合起来，切实转变作风，切实提高广大干部职工思想政治认识和优质服务意识，促进公司各项工作的高效开展。

3、做好市中心城区供水管网二期工程收尾工作，尽早完成污水处理厂二期项目的立项审批、开工建设。完成好红桥新区供水管道安装。协调实施好排污工程的扫尾工作。完成今年一户一表的改造任务。

4、进一步加强学习，全面提高员工的综合素质。。

请大家对我们进行监督，并恳请大家多提宝贵意见和建议，以便改进我们的工作，为广大用户提供更优质的服务！

2016城镇化建设现状调研报告
市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016 第四篇

城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。

一、当前现状

我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人（其中，县城人口8.76万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。

1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。

2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。

3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。

4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。

二、存在的主要问题

近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。

1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。

2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。

3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。

5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。

与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。

三、意见和建议

推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。

1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。

2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。

3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。

4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。

（二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。

1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东206国道改道项目，减轻城市交通压力，拉大城市框架。加快长举大桥及新东大道长举段项目、一河两岸西岸贯通工程，使新区与长举连为一体；加快花旗东路硬化，启动新中学至一中之间十字道路、滨河东路至黄岗山东入口人行景观桥，完善新区次干道，实现城区可扩容2平方公里以上。二是完善老城建设。重点完善老城区的给水、排水、道路、电力、电讯、公园、绿地及避震场所建设，积极稳妥推进旧城区和城中村改造步伐。三是完善其他配套设施。以每平方公里一座垃圾中转站的要求，规划建设新东、迎宾大道垃圾中转站。以每万人建设3座水冲式公厕的标准，增建公共厕所。建设管道天然气项目。同时，在进行基础设施时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设成本。

2、突出建设风格。编制中心新区建筑风格专项规划，引入文化元素，兼顾整体设计和单体风格，确保风格各异、群体协调、风貌独特，并划分好建筑风格的控制区、协调区和发展区，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观，使新区建筑风格有层次的得以展现。从建筑的造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告等等体现我县的客家特色、红色文化和艺术品味，做到不凌乱无章、残缺不全、千人一面，使城市整体和谐，有文化个性和艺术感。启动中山路南段拓宽改建，将其打造成为客家风情街。建设特色小城镇，对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。

3、建设精品工程。坚持“政府控制规划、规划引导项目、项目吸引资金”的思路，形成规划培育一批、前期储备一批、动工建设一批的项目实施计划，对工程项目精心规划、精心设计、精心建设。一是建议启动城市综合体项目，以丰富的现代美学创意、丰厚的客家传统文化底蕴和东江源头优美的自然风景为依托，充分体现“城市综合体”的核心内涵，以发展我县特色文化为重点，以文化馆、展览馆、图书馆、旅游、休闲、购物、娱乐场所为建设内容，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的空间新格局，并为打造客家风情文化园提供良好的空间载体。二是建议启动汽车站及城东物流中心项目，依托高速路连接线，结合鹰梅汕铁路及火车站及站前广场建设，着力把县新汽车站及城东物流中心项目打造成为我县的精品项目之一，塑造好绿色生态、美丽花园式形象，提升土地升值的潜在价值。三是高标准建设206国道改道及高标准改造城东、城南、城西出口路，力争三年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。

（三）加强建筑业管理，进一步提升质量安全

1、促进建筑市场健康发展

坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平,保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。

2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任

一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。

3、深入开展安全治理

一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。

（四）深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村（居）委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村（居）委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。

（五）加快培育优势产业，进一步提升城市活力

1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。

2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。

3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

（六）全面优化体制机制，进一步提升创新能力

1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。

2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。

3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。

（七）坚持科学发展观，进一步转变发展观念，

新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：

1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。

2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。

3、改变“重硬件、轻软件”的观念。城市的发展不仅要有良好的“硬件”设施，更要有与之适应的“软件”配套。硬件方面要致力于解决制约城区发展的环节、基础设施、重点工程等。软件方面要通过降低门槛、拓宽渠道，加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障等政策，促进公共服务均等化，使农业转移人口能够享受子女教育、公共就业、基本养老、保障性住房等城镇基本公共服务的“阳光”。

4、改变“重短期、轻长期”的观念。城镇化是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在推进城镇化进程中，要从长远发展推进城镇建设，走集约高效、绿色低碳发展之路。在规划建设过程中，要综合考虑城市今后的发展，为未来发展预留空间。注意节约用地，凡是能够保留的山体和水面，都尽量予以保留。

2016乡镇领导班子和干部队伍建设调研报告
市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016 第五篇

乡镇处在“三农”工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。乡镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针政策，促进经济发展，维护社会稳定的重任。如何抓住换届契机，进一步加强乡镇干部队伍建设，事关农村社会改革发展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。为此，县委组织部组成专班，深入18个乡镇（场区）、30个村进行了深入调研，在此基础上，对加强乡镇干部队伍建设形成了一些认识和思考。

一、加强乡镇干部队伍建设的主要做法

1、坚持建机制、强素质，增强乡镇干部执行力。针对乡镇综合配套改革后的新形势，探索了乡镇党委“四化”建设的新路子，有效提升了领导班子适应新形势的能力。一是强化培训，推进干部素质技能化。通过集中轮训、挂职锻炼、参观考察等多种形式，提高乡镇党委班子成员发展现代农业、帮民增收、做好群众工作等基本技能。二是明确责任，推进工作职能规范化。将税改后乡镇党委的主要职能定位为“发展农村经济、管理公共事务、服务人民群众、维护社会稳定”。围绕发展主题，乡镇党委从行政命令、催种催收、大包大揽向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务转变。三是整合资源，推进运行机制科学化。积极创新班子成员分工模式，三分之一的党委成员直接进入市场，参与经济活动，领办、创办各类企业、基地或经营性中介服务组织；三分之一的党委成员负责招商引资，新上发展项目，组织转移农村剩余劳动力；三分之一的党委成员负责管理社会日常事务。四是严格考评，推进发展业绩公认化。年初逐人明确任务目标，年终严格考评兑现。

2、坚持重关怀、多激励，激发乡镇干部内动力。着力建立健全关爱机制，激发乡镇干部活力。一是真正重视。县委出台了《关于加强乡镇干部队伍的意见》，建立了乡镇干部培训机制、选配机制、考评机制、关爱机制等。县委组织部每年召开一次乡镇干部队伍建设座谈会，交流经验，听取意见，强化措施，推动乡镇干部队伍建设经常化。二是真情关怀。注重从政治上关怀干部，真正让其有干头、有盼头。建立从基层一线遴选干部制度，坚持把乡镇工作经历作为干部选拔的重要条件；部门领导职位出现空缺时，优先从乡镇优秀干部中遴选，使乡镇成为培养干部的重要阵地。2016年来，从乡镇副职岗位上提拔正职19名，从一般人员中提拔副职54名。三是真心爱护。采取干部个人申请、群众民主推荐、乡镇党委票决、县委研究决定的方式，定期将长期工作在乡镇、业绩突出、群众认可或有家庭困难的干部交流到县直单位工作。积极改善乡镇干部工作、生活环境，先后为8个乡镇新建或改（扩）建了乡镇办公楼，使干部的基本生活需求得到保障。建立县级领导干部联系乡镇制度，加强对乡镇工作的指导，积极为乡镇干部排忧解难。

3、坚持严管理、正作风，提升乡镇干部公信力。制定了乡镇干部行为规范，严肃查处干部不作为、乱作为行为，如部分乡镇在干部管理上，通过推行“工作日志”、“干部荣辱薄”、“一线工作法”、“有困难找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促进了干部作风转变，增强了服务群众意识。

二、乡镇干部队伍建设存在的问题及原因分析

1、数量不足。一是年龄严重老化。全县30岁以下乡镇公务员共69人，50岁以上的占总数的22%，其中55岁以上的79人，这些人基本处于内退状态。加之部分干部病休，乡镇干部实际在岗人员80%左右，致使个个乡镇年年到组织部要求进人。二是来源渠道单一。根据现行政策，乡镇公务员招录权力由省统一负责，每年招录的公务员与乡镇的编制以及人员需求有较大差距，造成空编缺员（全县空编33人）。三是断层倾向突出。2016年以来，全县进入乡镇干部队伍115人，剔除2016年公开招录外，年平进入18人；5年来乡镇公务员队伍因各种原因减少120人，年平减员23人。乡镇机关进人和减员矛盾突出，凸现减员幅度超过进人幅度的现象。

2、素质不高。乡镇干部从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇工作的较少，多数源于退伍军人、选聘制、合同制干部，文化基础差、学习能力低。与此同时，受条件和经费制约，大多数乡镇干部只能接受零星培训、低层次培训，致使乡镇干部的知识得不到及时更新，政治业务素质得不到有效提高，知识老化、思想僵化、能力弱化、方法简单化，难以适应新形势、新任务、新要求。

3、权责不等。乡镇配套改革后，一些垂直管理的业务部门，如派出所、学校、国土所、司法所等机构由乡镇上垂直管理，人权、财权与乡镇分离，但具体工作、考核都在乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、房管等部门。这种“条块分割”的管理体制，使乡镇“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好”，工作上常常是上下为难、两头受气。

4、活力不够。少数乡镇干部宗旨观念淡薄，工作激情不高，责任心不强，作风飘浮，得过且过。造成这些问题的主要原因有以下几个方面：一是职务晋升难。乡镇机构配套改革后，乡镇领导职数大幅减少，致使乡镇干部晋升空间缩小，部分干部因政治上无望而产生悲观情绪。二是家庭困难多。一些乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女；部分乡镇干部属于“半边户”，妻子无业，家庭经济拮据。三是经济待遇低。乡镇公务员的任务重、责任大、待遇低，这种付出与回报形成较大反差，严重挫伤了工作积极性。同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，且不能按法定标准发放加班补助和补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高。四是工作环境差。面对各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活动，乡镇干部经常是“两眼一睁、忙到熄灯”，工作出现失误，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。同时，乡镇干部长期“风里来、雨里去”，身心疲倦，一直处于“亚健康”状态，导致人心不稳、人心思走。

三、加强乡镇干部队伍建设的对策建议

1、拓宽入口渠道。根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制。全省每年根据用人需要，适当增加乡镇公务员招录数量。在进人方面，可赋予县级党委一定的人事权，每年由县级党委从优秀的村书记和大学生“村官”中，按一定比例为乡镇选拔招录工作人员，改善干部队伍结构，解决乡镇空编缺员的问题。从现实情况看，选调生仅仅把乡镇作为“跳板”，流出渠道多、流动快。建议加大从优秀村主职干部和"大学生村官"中定向定额招录乡镇公务员力度，并不断增加招录数量。

2、加大培训力度。建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。鼓励乡镇干部多渠道地进行学历提高教育，对所需经费予以适当补助。在培训方式上，充分利用县级党校和职业技术学校等教育基地作用，以创办内容丰富、形式多样的短期培训班为主，进行专题培训。在培训经费上，要把乡镇干部培训经费纳入省级财政预算，建立乡镇干部的教育培训保障机制。制订乡镇干部培训计划，分层级对乡镇干部开展培训，确保乡镇干部每两年参加一次集中培训。

3、强化职能职权。目前，乡镇党委政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。但是，从现实看，乡镇干部“被迫”身兼数职，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，不仅加重了乡镇干部的工作负担，而且因权责不对等，加大了乡镇干部工作难度。为此，建议省、市制定政策措施，进一步理顺条块关系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的，应赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。

4、健全关爱机制。注重提高政治待遇，加大对优秀乡镇干部选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群众公认的干部中选拔上来。对长期在乡镇工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用，特别优秀的，大担提拔重用。由于改善乡镇干部政治待遇的政策性强，建议中央、省委、市委出台更多的激励政策，比如对乡镇党委书记连续任职8年以上的，可以享受副县级待遇；在乡镇按比例设置正、副主任科员等。努力提高经济待遇，建议省财政考虑贫困山区乡镇干部工作的特殊性，实行津补贴全省统筹，以激发乡镇干部的工作热情。积极改善生活环境，对乡镇干部住房、子女入学、医疗保险等方面给予更多的关心和照顾，切实解决后顾之忧。建议省、市财政加大投入力度，帮助乡镇完善乡镇机关的基础设施和文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。通过健全乡镇干部激励关怀机制，把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。

（编辑：果宝）

2016中心城市水务改革和建设情况调研报告
市管供水企业加强领导班子建设调研材料2016 第六篇

6 中心城市水务改革和建设情况调研报告

为加快中心城市水务改革步伐，抓好供水工程建设，推动城市供水事业的发展，根据3月2日市政府 “城建、城投、供水”专题会议精神，3月16日，王健康副市长带领市住建、水务、国土、物价、规划、环保、城投、供水等单位，和永济市、盐湖区、空港管委会负责人就城市水务改革和建设工作进行了为期一天的调研，了解了城市供水目前的现状，认清了供水改

革的紧迫形势。现将相关情况报告如下：

一、中心城市公共供水现状

运城市中心城市公共供水系统由4个水源、6座水厂和5个独立的城市供水管网组成。分属水利和建设两个部门管理，归属两级四个政府领导。4个水源的实际供水能力为5.5万方/日，6座水厂总的制水能力为10万方/日，市区管网总长度约160公里。综上所述，中心城市公共供水系统的供水能力为日供水5.5万方。，实际供水总量1633万方，日平均供水4.4万方，最高日供水5.4万方。根据预测，2016年中心城市日需水约为7.5万方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出问题

（一）公共供水缺少统筹规划

随着中心城市经济的迅速发展和水资源供求状况的变化，水

资源可持续利用已经成为我市发展的关键性问题，因此，加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一管理，建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代化水务管理体制，对全市经济可持续发展有着非常重要的意义。长期以来，由于中心城市的城乡水务管理涉及水利、城建两个部门，几个供水企业各自为政，统筹规划性差，人为造成天上水、地表水、地下水无法统一调配，水质与水量管理相分离，服务标准不统一，水资源调配与城乡供水不相衔接，削弱了城市供水综合功能的发挥，制约了中心城市的经济和社会发展。

具体问题体现在：

1、没有城市供水专项规划。多年来，供水专项规划报告编制落后，无法指导供水工程统一建设 。

2、供水水源过度依赖外部调水。我市是一个严重缺水的城市，但供水水源缺乏科学合理配置，一味地考虑外部引水、调水，没有充分利用城市中水和雨水等资源。

3、供水企业分散经营，供水管网建设滞后。由于中心城市供水业务由几个企业分别负责，形成了划区域管理模式。加之财政资金投入不足，造成现有新建、改建街道不能同步配套供水管网的状况，这不仅加重了城市“拉链工程”问题，也造成自备井的无序开采。截止底，市区6条新建街道约21公里，尚未配套供水管线，涉及新建及改造道路12条，长度约18公里，尚未安排供水管网的配套建设。

（二）中水回用系统建设滞后，中水不能充分发挥作用

中心城市中水回用管网建设没有纳入城市基础设施规划和建设，在城市中尚未建立中水回用系统，制约着中水的回用，同时雨水的利用系统也完全没有考虑。

（三）空港新区供排水问题

1、自备井过多。空港新区的供水水源为深层地下水，抽取后直接进供水管网。据了解，个别企业还在新打自备井、甚至是地热井。

2、雨污不分流。空港新区城市排水管网没有将雨水管网与生活污水管网分离，导致大量雨水进入污水管网，这样的直接后果是给污水处理增加了处理量，既浪费了资金，又造成水资源浪费。

3、污水处理费没有征收。空港新区由于招商引资等方面原因一直没有征收污水处理费。

三、解决问题的措施及办法

（一）水务改革势在必行

实施水务改革是一个系统的工作，当前城市供水管理体制存在的问题和症结比较多，现在不改，错过时机，机会就会失去，所以水务改革势在必行。据悉，临猗县已经在城乡供水一体化方面迈开了步子，引用外部资金搞供水工程，将原有的4个供水单位进行整合，采用租用的方式，由北京首创投资来搞，建立覆盖全县城乡的供水系统；而盐湖区在城乡供水一体化方面已经走在全省前列，其投资一般采用水利部门专项资金和区政府贷款相结合的方式。

所以，应将中心城市供水事务统筹管理，尽可能的减少行业间的交叉管理，能统一的统一，能授权的授权。

（二）积极倡导节约用水

节约用水是解决水危机的主要对策之一，它不仅可以缓解缺水的矛盾，而且相应的减少污水的排放，降低污水处理费用。通过一系列的科学手段，实行计划用水，杜绝用水浪费。

具体措施是：

1、合理调引地表水。在统一规划、加强管理的前提下，合理调配引用外部的地表水源，如永济蒲州水源、夏县泗交水源和尊村引黄水源。

2、限制开采地下水。过量开采地下水的危害，一是破坏市区地质构造和生态平衡。市区已形成40平方公里的永久降落漏斗，导致地基下沉、水质污染、墙体裂缝等恶果；二是作为饮用水源水质很差。市区内地下100米以下淡水中氟化物、总

[第一课件]硬度、硫酸盐、氨氮、亚硝酸盐等平均超过国家标准50%以上。其中氨氮超标平均高达300%，最高达850%。全省10个地市地下水综合评价结果表明，运城地下水质最差，不适宜人畜饮用。另外地热资源的破坏性开采会加重城市排污压力和处理难度，增加处理费用。所以除留有必要的城市公共应急井和地下水检测井以外，中心城市要继续实施关井压采工作，限制甚

至禁打自备井。

3、充分利用中水雨水。目前两个污水处理厂全部投入运营，市政府要出台相关政策、配套相应的设施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企业，如盐化、关铝电厂等，这样既能减少中心城市过度依赖外部水源，减少外调水量，相应减少对引水工程的投入，又能充分发挥污水处理厂的作用，增加污水厂的收入，减轻财政负担，促进其正常运转，同时也促进了节约用水。

4、加大污水处理费的征收力度。要加大对所有使用自备井单位污水处理费的征收力度，重点是使用双水源的单位（同时使用城市公共供水和自备井水源）。

5、尽快执行阶梯型水价。要拉开水价档次，让少用水的家庭和单位享受低水价，用水多的就要支付高水价，用价格政策来推动节约用水工作。我们预计对高耗水行业采取经济杠杆大幅提高水价后，其用水量会直线下降，以此达到节能减排、节约用水的目的，避免水资源的浪费。

（三）尽快实现分质供水

为解决中心城市缺水问题，应开源节流，把中水回用和雨水利用当做开辟城市新水源来抓，加快中水回用系统建设，尽快实现分质供水。将优质水（如永济蒲州和夏县泗交水源）作为城市生活饮用水，而将低品质水作为非饮用水，用于园林绿化、清洗车辆、冲洗厕所、喷洒道路、景观用水以及工业冷却等。具体讲：在统一规划的前提下，加快建设全城中水回用系统。

1、规划部门立即出台中水回用相关规划，统一考虑，协调一致。

2、市政府出台中水回用相关政策。对于中水回用系统主干管网的铺设，由建设部门在城市新建和改建街道过程中，同步建设。同时要将配置中水回用管道设施作为强制审批项目之一。要求新建居住区和集中公共建筑区必须将中水回用和与其他工程同时设计、同时施工、同时验收使用。

3、有可能的话由规划部门牵头，制定城市雨水利用规划，达到节约用水的目的。

（四）加强空港供排水管理

1、限制开采地下水，加快其外部引水工程项目建设。

2、雨污分流。对新建道路雨污分流一次到位，对原有雨污合流管道要限期完成分流改造。

3、立即开始征收污水处理费。

（五）近期急需明确和解决的几个问题

1、加快城市供水规划

规划部门要安排专项资金，加快城市供水专项规划的编制速度，专项规划既要考虑目前建设现状，又要着眼长远。对近期城市供水规划建设的指导思想及原则是：统一规划、统筹调配、分工建设、分质供水、节约用水。

2、水源建设

（1）盐湖区政府负责盐湖区城乡供水水源项目建设。该水源工程近期重点保障城区铁路以北区域的原水供给，鉴于去年夏季个别时段出现水源短缺问题，要求盐湖区加快工程建设步伐，力争于今年6月底前建成，并与北城水厂、董家营水厂和舜源水厂所属管网联网，保障盐湖区供排水总公司所属供水范围的原水供应，确保夏季高峰期用水。同时要解决好高铁新区供水和城市管网的配套建设。

（2）空港管委会负责空港新区的供水项目建设。该水源工程近期重点保障空港新区范围供水，按其原有思路继续操作。

（3）盐湖生态建设开发区的供水工程可由市水务改革和建设领导组直接负责实施。该项目重点保障南山开发区范围的供水，资金来源拟由城投公司融资解决。

（4）永济水源扩建工程项目由永济蒲州水源公司负责实施。具体有三种方案可供比选：

①扩建水源方案。原水源建设方案需投资3700万元，新增日供水4万吨。其资金由企业贷款或市场化融资办法解决。

②临时应急方案。先打3—4眼井，增加1.3万吨的供水规模，将蒲州水源的供水规模由不足5万吨恢复到原设计6万吨的供水规模。

③水源置换方案。即用尊村引黄水源置换永济蒲州水源。由于蒲州水源地给永济的2万吨水量主要是向工业供水，可考虑采用置换的办法，把永济工业用的2万吨水量全部调整给运城，作为运城的生活用水；再由市政府协调，用尊村引黄水源解决永济的工业用水。如果运作成功，蒲州水源近期无需扩建。

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