长春市2016年居家养老服务试点

导读：　长春市2016年居家养老服务试点(共6篇)论长春市居家养老的社会支持体系龙源期刊网 cn论长春市居家养老的社会支持体系作者：翁蕾来源：《法制与社会》2015年第12期摘 要 本文在分析了长春市居家养老现状的前提下，结合相关理论，旨在构建以政府为主导、社区为依托、家庭为基础、市场为补充的四位一体的居家养老的社会支持体系。 关...

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篇一:长春市2016年居家养老服务试点
论长春市居家养老的社会支持体系

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论长春市居家养老的社会支持体系

作者：翁蕾

来源：《法制与社会》2015年第12期

摘 要 本文在分析了长春市居家养老现状的前提下，结合相关理论，旨在构建以政府为主导、社区为依托、家庭为基础、市场为补充的四位一体的居家养老的社会支持体系。 关键词 老龄化 居家养老 社会支持

基金项目：本文是2014年度国家大学生创新创业训练计划项目“长春市居家养老社区支持体系的调查研究”阶段性成果。

作者简介：翁蕾，东北师范大学马克思主义学部社会学院。

中图分类号：C913 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; 文章编号：1009-0592（2015）04-178-02

通常，当一个地区60岁以上的人口占总人口比重达到10%以上，或65岁以上人口占总人口比重达到7%以上，我们就会将这一地区定性为老龄化社会。根据调查，长春市65岁及以上的人口数为61.82万，占全市总人口的8.05%，较2000第五次全国人口普查数据增长了 1.91个百分点，60岁以上人口数为113.9万，占全市总人口的14.8%。按照上述的标准，长春市已经处于人口老龄化时代，并且长春市的老年人口数占全市人口总数的比重还在逐年增加。老龄化人口数量的逐年增加，特别是“421”家庭数量大幅增加，对于长春市传统的家庭养老模式和社会养老模式均提出巨大的考验，过去的养老模式根本无法满足庞大的老龄化社会对于养老服务的需求。因此，我们必须依据长春市的经济发展状况和现有的养老发展水平，提出完善居家养老的对策与机制，为居家养老建立社会支持体系。

一、长春市居家养老发展现状

长春市已经全面进入人口老龄化城市行列，且长春市人口老龄化具有如下特征：第一，老年人口比重持续上升，人口老龄化速度较快;第二，呈现“未富先老”的现状，人口老龄化程度明显超过社会经济发展水平的增长幅度;第三，人口老龄化超前于养老保障水平;第四，高龄失能老年人口比例高且抚养比大。 因而，老年人的养老问题的解决亟不可待，而适合中国国情的居家养老正是一种良好的解决办法。

为支持长春市居家养老服务的顺利开展， 长春市政府在这几年颁布了一系列政策法规及规章制度。2008年，颁布《长春市人民政府办公厅关于开展居家养老服务的实施意见》明确居家养老服务的对象、范围、内容、方式以及对居家养老老年人给予的补贴标准;2009年颁布《长春市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》明确支持养老服务工作的若干具体优惠政策，推广应用居家养老服务信息管理系统;2012年在《长春市老龄事业发展第十二个五年

篇二:长春市2016年居家养老服务试点
2016.1.6居家养老调查问卷

老年人养老满意度调查

您好，我们在做一个关于老年人养老满意度的调查，我们的调查以研究为目的，采用无记名方式。下面的问题可能会耽误您几分钟的时间，希望能得到您的支持，谢谢您的合作。

1、您（或亲属）的性别是：□男 □女

2、您（或亲属）的年龄是：

□40岁以下 □40-60岁 □60-70岁 □70岁以上

3、您的文化水平是：

□没上过学 □小学 □初中 □高中 □大学及以上

4、您（或亲属）所从事的职业：（离退休人员填离退休前的职位，请注明） □国有企业及事业单位职工、政府机关干部、公务员

□新闻媒体、银行、证券、保险等金融行业

□个体经营者 □服务业人员 □其他（请注明）：

5、您（或亲属）的经济来源是：

□个人劳动所得 □养老保险 □离退休金 □政府补贴

□子女供养 □其他（请注明）：

6、每月平均收入：

□2000元以下 □2001-3000元 □3001-5000元

□5001-10000元 □10000元以上

7、您（或亲属）现在日常的主要消费项目：

□生活用品 □医疗 □保健品

□娱乐 □理财 □其他（请注明）：

8、您（或亲属）的身体健康状况：

□非常健康 □健康 □一般 □体弱多病 □生活不能自理【长春市2016年居家养老服务试点】

9、您有子女吗：□有， □无

10、您现在的居住状况是：

□独居或和配偶居住 □和子女居住 □其他（请注明）：

11、家中是否有失能老人： □有 □无

12、您平时生病到哪里就医：

□省市级医院 □社区医院 □就近私人诊所 □药店买药

13、请问您到医院看病如果觉得不方便，原因是什么？

□交通不便 □没有人陪 □就诊不便（如挂号、交费、取药等） □行动不便 □觉得还很方便 □其他（请注明）：

14、您是否有基本的医疗保险、养老保险：□都有 □有一个种 □否

15、您认为养老主要依靠什么：□子女 □自己 □政府

16、您认为最适合的养老方式是：

□居家养老 □老年公寓 □子女养老 □自己生活

17、请问您需要社区为您提供下列哪些服务：（可多选）

□家政服务 □送医送药上门 □送饭（外卖） □日间照料中心 □陪同看病 □代购日常物品 □紧急救助 □老年人服务热线 □文化娱乐 □法律服务 □陪同旅游 □聊天解闷

□陪同到银行办理业务 □以上都不需要 □其他（请注明）：

18、如果社区内为您提供以下的家政服务，根据您现在的状况，您觉得您最需要哪些服务呢？

□洗衣服 □买菜、做饭 □家居清洁 □家电家居维修

□管道疏通 □维修水电设施 为您代请保姆、钟点工或临时工

□其他（请注明）：

19、如果社区内为您提供以下的生活照料，根据您现在的状况，您觉得您最需要哪些服务呢？

□送饭上门 □开办专供老年人吃饭的食堂 □陪同购物

□送货上门 □陪同到银行存钱、取钱 □有人帮洗澡

□其他（请注明）：

20、如果社区内为您提供以下的医疗护理服务，根据您现在的状况，您觉得您最需要哪些服务呢？

□有人陪同去医院 □有医护人员上门看病 □开展健康知识讲座 □定期上门检查身体 □理疗、按摩 □上门打针、护理 □其他（请注明）：【长春市2016年居家养老服务试点】

21、如果社区开展以下问题活动，您对那些活动比较有兴趣呢？

□下棋 □看书读报 □唱戏曲 □跳舞或保健操 □打麻将

□打扑克 □打太极拳 □打门球 □其他（请注明）：

篇三:长春市2016年居家养老服务试点
2016居家养老服务承诺书

居家养老服务承诺书

近年来，随着我县老年人口比例的上升，老龄化社会问题愈显突出，如何解决社会老龄化问题显得尤为重要。尤其是社区老年人绝大多数是居住在家中，那么依托社区资源，拓宽社区为老服务领域就成了社区加强管理工作的一项重要内容。这就要求我们要以社区为中心，建立一种介于老人家庭照顾和社会、机构照顾之间、并运用社区资源开展的老人照顾方式，形成正规服务、社区志愿者及社会支持组成的综合服务网络，

一、全县老年产业的基本情况

1##、老年人口概况

泗阳县面积1213.41平方公里，常住人口97.26万，城镇人口占全县人口的22%，辖11个镇，5个乡，设99个居委会，153个村委会。60周岁以上老年人13.256万，占总人口的13.66%。其中：重点优抚对象中老年人3926人，城市“三无”老人153人，五保供养对象3242人，低保户39706人(城镇：11621人；农村：28085人)，家庭中空巢失去自理能力的老人6523人；收入较高的家庭的老年人24465人，占老年人口1.9%。

当前，我县人口老龄化已进入高峰期，每年老年人口以0.8%左右速度递增，全县人口老龄化呈现以下几个特点：一是老龄化程度高，老年人口占全县总人口的13.66%；其中80周岁以上老年人口1.58万人，占老年人口的12%；二是老年人口基数大，预计到2016年前后，将突破14万人；三是老年人口增长速度快，到2020年我县将净增老年人3.21万人；四是预期寿命高，全县老年人平均预期寿命达77.12岁，百岁老人有23人，年龄最高的达到105岁。五是随着国家经济的发展及惠民政策的普及，需要入住机构养老的老人将逐年增加，特别是政府保障的五保老人、“三无”人员、低保户中的失能老人、重点优抚对象中的失能老人等需入住机构养老的人数越来越多，

2##、老年服务机构的布局和运行情况

全县城区登记在册的老年公寓共有10家（农村没有老年公寓），除泗阳县社会福利院公立的外，现已拆迁，其余9家均为私营，布局和运行特点为：

（1）零星分散，布局不尽合理，北边有夕阳红康复颐养院是省厅命名的省级示范性养老机构，可接纳老人500人；南边聚福老年公寓，座落在大运河南岸，月季花园旁边，可接纳30名老人，已入住20人；其他7家都集中在城中，①南山老年公寓已入住78人，座落在桃源中路西三巷6号；②幸福老年服务中心入住13人，座落在太平路西5巷14号；③金色港湾老年公寓入住8人，座落在东工业园区丁沟桥西侧;④银河老年公寓入住10人，座落在银河东路13号;⑤养心苑老年公寓入住105人，座落在人民南路68号;⑥爱心老年服务中心入住16人，座落在桃源中路18号;⑦快乐老人老年公寓，座落在延安路61号，现已入住老人65名，可接纳120人；接纳能力参差不齐，南边和东边缺位。

（2）运行不太规范，需强化管理，经过我们历年检查验收，除夕阳红康复颐养院和快乐老年公寓、养心苑老年公寓三家内部管理、环境卫生、安全设置等基本符合要求外，其余的都不同程度存在脏、乱、差及安全设置不配套、夜间无人值班等问题，对此，我们有的当面指出，有的作了书面通知，要求限期整改，得到了较大的改观。

（3）供求矛盾比较突出。目前，全县9家老年公寓仅能接纳800人，10年12月统计实际入住仅480人，入住率未到60%，据调查，目前尚有较大数量的老人准备入住到老年公寓，但由于受到经济条件的限制，封建思想观念的束缚和场所功能配套不完善等因素影响，他们望而止步。据测算仅城区3.4万老人，70%为70岁以上老人，其数量为2.8万，按90%居家自养，尚有2800人需要入住社会服务机构，与仅能接纳800人的老年服务机构相比，差距太大，全县公办乡镇敬老院18家，建筑面积28800平方米，现有床位2897张，实际入住2144人，全县重点优抚对象中的老人、城乡低保户中的失能老人、城镇“三无”、五保老人共计10720人，都需要政府保障其基本的生存权力。因此，科学规划，逐步建设和改造、扩建一定数量，布局合理的上规模、高标准的综合性的老年服务机构迫在眉睫。同时急需创建居家养老服务中心（站），并形成覆盖全县的服务网络。

3##、县政府扶持老年事业发展的相关政策 （1）大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。居家养老服务设施（托老所）建设应纳入住宅小区配套设施建设规划，到2016年底，城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络，30%以上的农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），基本建立起覆盖城乡、满足不同老年群体多层次养老需求的社会化养老服务体系。对独立建设经验收符合省级示范性居家养老服务机构标准的一次性给予3万元建设补贴。居家养老服务机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。经过近2年的努力，我县已建成省级示范性养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）84个，2016年计划创建省级示范性居家养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）53个，全县已基本形成居家养服务网络。 （2）积极支持社会力量兴办养老服务机构。鼓励社会力量投资兴建福利性养老服务机构，符合省市有关条件的，在供地、贷款、规费、基建、医疗服务等方面给予政策优惠。投资1000万元以上，床位超过150张：①政府划拔供地20亩；②给予2年期100万元贴息贷款扶持；③经验收符合省级示范性老年服务机构标准给予每张床位1000元建设补贴；④按实际入住老人的人数，分自理、半护理、全护理，给予每人每月50、100元、150元的生活补贴；⑤按省市有关规定减免相关税收。对老年服务机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免。电话、网络使用费按民用价格收取，有线电视收视费按单位终端总数的30%收取。⑥对具备医疗机构设置条件的养老机构，可申办医疗执业许可证。对具备定点医疗机构资格条件的，纳入基本医疗保险定点范围。

二、需求分析

①基本情况：2016年，全县60周岁以上老年人为13.256万人，80周岁以上老人1.58万人，在各类机构养老的老年人2624人，占老年人总数1.97%，提供社会照料服务体系没有完全建立，居家养老服务项目刚刚起步。居家养老的老人占老年人总数90%，其中有42%为空巢老年家庭，城区空巢老人占老人总数的40%，农村空巢老人占老人总数的45%。【长春市2016年居家养老服务试点】

②需求分析：在居家养老的老人中，他们有30%需提供照料服务，有28%家庭子女无法解决老年康复护理问题，医院费用高住不起，在家子女忙于工作为生计无暇顾及，老年服务平台没有建立，随着城建化进程和新农村建设步伐加快，相当部分家庭不愿意将老年人病危时放在家中，住医院费用又高，最盼望有个老年人临终关怀服务机构。

现在全县五保供养对象3202人，城镇“三无”老人152人，重点优抚对象中的老年人3926人，低保对象家庭失能老人3020人。无监护人、孤弃儿832人，这些弱势群众政府应当重点保障食宿、医疗等。

然而，全县还有2857家庭收入较高的老年需要社会提供高端服务，（日常生活照料、精神慰藉，心理支持、康复教育等服务）。

根据我县各类老年人状况及人口老龄化加剧发展的趋势，随着经济社会发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年服务业呈现日益增加的需求。“十二五”期间，全县将新建老年公寓7家，其中城区5家，乡镇2家（王集、新袁）建筑面积4.5万平方米，占地面积140亩。公办的综合性老年服务中心已启动，2016年上半年投入运行，可接纳200位老人，以乡镇敬老院为依托，扩建综合性居家养老服务中心18家，新增建筑面积2.88万平方米。整合社区卫生室、文化活动室、健身场所发展居家养老中心118个。预计总投资1.9亿元（不含利用资源资金），政府应承担1.45亿（17个综合性服务中心1.241亿，118个社区服务中心590万元，1所公办老年福利中心1500万元，应急救助信息平台网络建设120万元）。

按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，逐步建立城区和涉农社区一体化养老体系，建立健全养老服务机构。

2016年全县城区所有社区都要建成居家养老服务站，每乡镇都要以敬老院为基地建立一所综合性居家养老服务中心，农村30%的村建成居家养老服务站，同时根据要求配齐专职服务人员，为辖区居家养老服务中心提供培训和养老服务平台。县域城区示范养老公寓为依托，建立服务指导中心，加强对服务机构指导，开展好养老服务活动交流等活动。加强对全县养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。

改善、提升乡镇敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会居家养老服务中心转型。将全县18个敬老院进行改扩建新增建筑面积2.88平方米。新增床位2212张。

整合社区卫生室、文化活动室、建身所资源发展社区养老服务中心，为居家养老的老人提供日间托养所，陪护，助餐、送餐家政服务，医疗康复，应急救助，法律维权，精神文化服务。每个社区老年服务中心面积不少于130平方米。全县要达到118家约占村（居）社区总数1/3。今后凡新建住宅小区，农村康居示范村必须将居家养老服务站纳入整体规划。

三、我县老年发展的存在问题

由于我县居家养老服务工作刚刚起步，推进困难不少，概括起来，主要有以下几点：

（一）缺少配套措施，起步工作乏力。

居家养老服务工作实质上是一种带有社会福利性质的工作，没有政府的参与和支持是很难持久开展下去的。目前还缺少与推进居家养老服务工作相适应的政府配套措施。一是我县各级政府对推进居家养老服务没有专项经费预算和投入，试点社区也仅是政府将少量资金直接补给敬老院改善一下办公条件，创建一些基础实施，造成工作经费缺乏。二是社区公建配套项目中没有将居家养老服务设施纳入其中，很难找到适合开展定点居家养老综合服务的场所。三是缺少吸引社会服务机构参与的扶持政策，社会服务机构开展居家养老服务很难得到一定的经济回报，缺乏参与积极性。四是缺少动员社会志愿者参与的激励机制，对志愿者的激励措施基本上停留在精神鼓励上，造成志愿者很难提供持久的服务。

（二）缺少专业人员，服务水平不高。

目前专职服务人员大多是农村健康老人和少数志愿者，其业务技能往往只能应付一些较简单的生活料理和家政服务，难以应对老人的多样需求。并且我县相关部门尚无为老服务培训课目，从事居家养老服务的人员没有经过系统的业务培训，服务人员素质、服务意识和服务水平很难提高。

（三）缺少服务平台，服务项目单一。

没有可以为广大社会老人介绍、提供多样化和个性化服务的居家养老信息服务平台，造成居家老人甚至包括政府了解和沟通服务提供者的信息、渠道十分有限，难以通过服务平台从市场中寻找中意的服务提供者。造成供求双方交流不畅通、信息不对称、相互缺乏信任度，也导致服务提供者难以准确了解居家老人的真实需求，难以准确把握服务项目的定位，提供最为需要的服务。

（四）缺少社会共识，社会重视不够。

社会对居家养老服务工作尚未形成共识，对居家养老服务工作重要性和必要性认识不够，对社会化居家养老服务的重视和投入不够，严重影响了社会化居家养老服务事业的发展。同时老年人“花钱买服务”的生活理念和消费习惯没有普遍形成，向政府“等靠要”的思想在相当一部分老年人的头脑里根深蒂固，也一定程度制约社会化居家养老服务向市场化、体系化发展。

四、今后推进我县居家养老服务工作的几点建议

根据我县人口老龄化呈现的几个特点，居家养老服务是社会保障体系的一个组成部分，是破解养老难的有效措施，是政府必须予以重视、全社会必须予以关注的一项工作。推进此项服务工作，应坚持“政府主导、依托社区、社会参与、全民关怀”的工作方针。

（一）政府主导，全面推进

政府应转变观念，对居家养老服务工作给予更多的重视和扶持，特别是在居家养老服务工作起步阶段，服务开展的如何，很大程度上取决于政府对其的态度和支持力度。

一要广泛宣传教育，营造良好氛围。应当广泛开展系统、持久、深入的居家养老服务工作重要性和必要性的宣传教育活动，努力营造一个社会关心支持，个人积极参与的良好氛围。正确引导社区开展社会化家养老工作，树立居家养老服务典型，逐步向全县推广，最终建立社会化居家养老服务体系，满足社会需求。

二要制定扶持政策，提供政策保障。居家养老服务工作是一种带有社会福利性和保障性的工作，政府须有一定的政策扶持和倾斜力度。应将居家养老服务设施纳入公建配套建设项目，对社区建立带有托老所功能的居家养老综合服务设施给予一定的资金补助，解决养老服务用房及活动场地等问题。建立社区居家养老服务专项工作经费，拨给社区居委会支配使用，对特殊困难老人居家养老实行补贴，为社会化居家养老服务提供资金保障。

三要整合社区资源，拓展工作空间。充分挖掘、整合和利用社区现有的可供开展居家养老服务的社区资源，充分利用社区服务中心、社区医疗卫生服务中心、老年公寓、敬老院等现有公共设施，为居家养老服务提供服务。充分做好居家养老服务的社区资源拥有者和经营者的沟通、教育、协调工作，协调各方利益，使社区资源尽可能充分整合和利用起来。

（二）依托社区，搭建服务平台

社区是开展居家养服务的阵地，我们必须依托社区，设置非营利性居家养老服务工作组织，为居家养老服务供求双方搭建服务平台，主要做好以下几方面工作：

一要摸清社区老人需求，做好工作准备。居家养老服务工作组织必须先行做好调查研究工作，摸清社区居家老人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况、需求状况，并建立详尽档案，为开展全方位、多层次、个性化的居家养老服务打下基础。

二要建立健全服务队伍，提供人员保障。建立义工队伍、志愿者队伍和社会服务机构三支服务队伍。积极配合政府做好对由政府出资购买服务的专职服务、公益性岗位和身体健康的享受最低生活保障等人员的选定、组织、管理工作，组成义工队伍，开展服务。认真做好宣传、动员和组织工作，要把那些有较强责任感，对老年人又富有爱心的热心人士和机构尽可能吸收到志愿者队伍中来。同时建立对志愿者的激励机制，促进志愿者队伍的稳定。着力用好现有的政策，积极拓展多种渠道，采取多种灵活方式，吸引更多正规而诚信的社会服务机构参与到养老服务工作中来，丰富服务内容。

三要沟通供求双方，组织实施服务。应充分利用现有的政府政策和措施，大力培育可以提供各类养老服务的实体，构建有良好信誉和社会影响力的服务平台，这是推进居家养老服务工作的前提。样丰富服务方式，如动员社区党员和热心居民对高龄独居老人开展邻里守望；动员社区医院组成老年医疗康复组开展经常性的定点和上门为老服务；动员社区法律工作者为有需要的老年人提供法律帮助；动员辖区机关企事业单位与困难老人结成帮扶对子；为有经济能力的居家老人介绍优质而价格合理的家政服务等等。

（三）社会参与，多方提供服务

大力建设和发展向居家老人实施具体服务的各类组织和机构等服务实体，包括社区建立的居家养老服务中心、各类志愿者队伍和民间组织、辖区机关企事业共建或协作单位以及社会家政服务机构，形成多方参与，互为补充的服务格局。对政府为主投资的公共服务机构，如社区综合服务中心、社区医疗卫生服务中心，应按照政府的政策规定，实行无偿、低偿或保本服务，体现国家对老年人的福利保障；对民间投资的服务机构，应倡导多让利于老年人，体现社会对老年人的尊重和关爱。服务组织和机构应树立真诚为老年人服务的理念，加强内部管理，健全规章制度，制订奖惩措施，实现规范服务。实施具体服务必须始终坚持以人为本，贴近老年人的实际需求，充分利用机构自身的特点和专长，努力开发多种多样、富有个性的居家养老服务项目，不断提升服务功能和档次，满足不同层次、不同特点老人的多样需求。

随着我县人口日趋老龄化、高龄化，开展居家养老服务工作已势在必行，但它又是一项系统的工作，牵涉到社会的方方面面，需要政府、社会、社区、家庭、老人共同参与和努力。我们要采取先试点后推开的办法，循序渐进，大胆探索，并在实践中不断总结经验，将居家养老服务工作稳步推向深入。

泗阳县民政局庄咸华

二〇一一年五月十八日

居家养老服务站服务协议书

甲方：社区居家养老服务站

乙方：养老服务对象或家属

一、甲方承诺：

(一)自觉遵守国家的法律法规和职业道德。具有志愿者无私奉献精神，全心全意为老人服务。

(二)视老人如亲人，服务做到耐心、细致、周到，不怕脏、累、苦。

(三)按照约定的服务内容、服务时间和服务方式，为老人提供优质服务。

(四)及时了解服务对象的需求并调整服务内容。

(五)根据实际情况及时调整居家养老政府购买服务对象。

二、乙方承诺：

(一)正确理解居家养老工作的性质。对甲方要以礼相待。自觉按时向甲方支付须自行承担的费用。

(二)积极配合甲方做好服务工作，提高工作效率。实事求是地对甲方进行工作评定。

(三)服务过程中如对甲方不满，应向居家养老服务中心如实说明原因，由服务中心根据实际情况作出处理。

三、服务内容

，服务时间

，服务方式

。

以上内容需甲、乙双方共同遵守，确保居家养老工作顺利开展。

甲方负责人签名(盖章)：

乙方签名：

年月日

居家养老服务承诺

1. 以人为本，及时了解老年人的服务需求，为老年人提供优质服务。

2. 实行首问责任制，做到认真接待热情服务，对服务对象咨询的事项应予以一次性告知，疑难问题应约定时间，应予以解决。

3. 落实分管责任制，工作人员必须按照各自职责与分工，做到可以办理的事情当场办结，因申报资料不齐全等因素，造成一时不能办结的需向服务对象耐心解释，明确办理的时间和地点。

4. 自觉接受群众监督，虚心接受群众的意见和建议，不断提高自身的服务质量

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篇四:长春市2016年居家养老服务试点
2016城市居家养老现状调研报告

关于对我市城市居家养老现状、问题及对策的调研报告

国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》明确提出“优先发展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。

市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从2016年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务情况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况，召开各界人士座谈会，就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究。

一、基本状况

我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从2016年开始启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门，制定实施办法，创新工作理念，探索为老服务新机制，构建居家养老新体系，逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市。2016年9月和2016年7月国家民政部部长李立国来太原市考察，充分肯定我市居家养老服务工作经验做法，并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮点。

（一）紧跟社会形势，着力推进居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户，人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实，目前全市建立社区老年日间照料中心115个，安设老年床位1380余张，招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支（约2000人），招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次，全天候（24小时）为老年人服务。

（二）创新养老模式，敢于探索居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导向，把研究解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探索出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”；健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务；低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务；有偿服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务”。

（三）制定扶持政策，构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的贯彻落实，为适应新形势下老年人对养老服务的需求，将居家养老服务纳入全市“十二五”经济社会规划和服务业扶持范围，制定出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件，大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。

（四）树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制，制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》，为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务，评估计分确定“ABCD”四种类型老人发放养老服务卷，即每年每人发给A类85岁以上空巢“三无”老人2400元、B类80岁以上空巢困难老人600元、C类70岁以上空巢伤残老人150元、D类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服务；今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务，其中A类128人、B类2585人、C类17194人、D类30000余人。

（五）扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求。根据老年人不同服务需求，在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务等40项社会化服务，在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员，及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、服务进家庭”。

（六）经费基本保障，投入养老公共资金逐年增加。近年来，市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加，从2016年开始社区办公经费根据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元。2016年，为每个社区安排惠民项目资金20万元。资金主要用于社区建设与服务，市民政局按照管理原则，对资金使用投向提出明确的指导意见，居家养老公共事业作为惠民项目资金重点使用领域之一，重点打造了社区“老年餐桌”试点，得到了社区老人的普遍欢迎。

总体上讲，我市城市居家养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效，服务和管理水平优先全国同类城市。

二、主要问题

在我市居家养老事业发展过程中，还有一些不容忽视的问题，主要有五个方面，需要引起各级政府的高度重视。

（一）居家养老公共经费投入还需进一步加大。虽然公共资金每年都有所增加，但增加的数量不大，有的基层社区在专项资金管理、使用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象，用于发展居家养老公共事业经费不够明确，专项经费不能及时到位，社会资金投入不足，对居家养老事业健康发展受到一定影响。

（二）相关部门协调配合还需进一步磨合。社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门，有些部门对居家养老工作认识不足、重视不够，在工作方面配合不够主动、缺乏大局意识，应该进一步明确相关单位的工作职责。

（三）居家养老服务产业化还需进一步扩大。从全市养老服务产业的发展情况来看，相关服务产业化发展不平衡，能够落地的养老服务产业为数不多，扶持政策落实不够到位，老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力量比较薄弱，在一定程度上不能满足老年人的生活质量和服务标准的需求。

（四）老年服务队伍还需进一步壮大。招募从业人员和老年志愿者有一定难度，专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素质相对偏低，特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。

（五）宣传引导工作还需进一步加强。居家养老服务的宣传工作不够深入广泛，社会认知度还有偏差，从我市老年人民调情况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，不太愿意购买居家养老服务，需要社会、家庭、单位加强宣传引导、创造条件，积极推进居家养老服务社会化进程。

三、对策建议

通过对我市城市居家养老情况调研，市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣传引导是居家养老事业健康发展的基本条件；以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求；各级政府充分发挥“驱动器”作用，是促进居家养老事业顺利前行的基本保证。为此，提出五个方面的建议，供各级党委和政府决策参考。

（一）加大政府投入力度，支持社会广泛参与，保障居家养老服务事业蓬勃健康发展。

1、继续加大政府投入力度。从我市近几年看，随着老年人口逐年增加，养老公共服务经费相对也在较大幅度的增加。根据市财政局报告，2016年预算安排城乡社区事务资金17.77亿元，比上年度增加9.24亿元，增长幅度108.4%。为此，各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费安排，对发展社区居家养老事业的经费投入要明确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算计划，按照全市养老事业的发展规划，专门立项年度居家养老事业经费，随着经济增长速度提高养老事业经费的幅度，根据老龄人口的增加，保障居家养老投入的公共经费足额到位。

2、吸引社会资本参与养老事业建设发展。各级政府要在各个环节上，提供有利条件，创造宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域，民营企业要积极履行社会责任，社会力量要支持养老事业发展，通过政府主导、市场运作方式，建立多元化、社会化、长效化的投入机制。

3、管好用好居家养老公共资金。政府投入的居家养老专项资金，相关职能部门要统筹管理、专款专用，制定有效的管理使用办法，定期公示资金使用情况，接受社会监督，真正把有限的资金用在刀刃上，确保资金用于发展居家养老事业的各项建设。

（二）加大政府效能建设，充分发挥政府“驱动器”的作用，健全完善科学的居家养老服务工作监管机制。

1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用。各级政府的民政部门要借鉴全国先进经验，充分发挥监督管理、指导协调居家养老服务工作的主导作用，认真落实我市《关于推进居家养老服务工作的意见》，从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑，进一步完善市民政部门牵头、相关部门配合、街道社区联动的居家养老服务工作机制，强化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责任意识，增强相关部门协作配合的全局意识，树立街道社区敬老助老的服务意识，齐心合力推动全市居家养老服务工作健康有序开展。

2、充分开放为老年人活动的公共设施。各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用情况监督指导，积极协调社会各方，推动社会公共服务设施充分为服务老年人开放，方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动，依法保护老年人享受社会公共服务的权利，构建完备的社区为老服务网络，实现资源共享共用，促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善。

3、充分发挥政府“驱动器”的作用。各级政府要加强服务体系建设，认真贯彻国务院总理李克强在2016年8月16日主持召开国务院常务会议精神，落实中央深化改革加快发展养老服务业的任务措施，在服务居家养老事业各项工作中，充分发挥政府“驱动器”的作用，加大政策支持和引导力度，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

（三）加大政策支持力度，增强市场动力，积极促进社区养老服务产业发展壮大。

1、大力发展养老服务产业。各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等，完善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费，吸引更多的养老服务产业扎根落地；积极培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，促进养老服务产业发展壮大；高度重视城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设，合理布局养老机构和养老服务设施，力求规划建设同步落实到位；按照国家规定，对居家养老用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面，政府应大力扶持、给予“补贴补助”，坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则，提供优质的政策保障。

2、建设社区综合性老年福利服务中心。各级政府要继续探索居家养老新模式，研究制定“民办公助”的政策措施，支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院，力争全市80%的社区各拥有一处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，提升居家养老社区化服务功能；按照国家相关政策，优先为无子女、无自理能力、无经济来源的“三无”老年人提供集中住养场所。

3、推进社区“老年餐桌”惠民工程建设。政府花钱买服务，社区老人得实惠。市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服务项目，体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关心关照，解决了老年人中午就餐问题，很受社会欢迎。建议逐步向全市社区推广“老年餐桌”服务项目，并作为街道社区居家养老事业建设的重点发展项目，把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”。

（四）加强服务队伍建设，努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍。

1、加强专业化队伍建设工作。各级政府要强化居家养老专业队伍建设，为招募专业服务人员创条件，办理签订合同制手续，享受同城化社会待遇，完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式，努力实现养老服务供需平衡，促进相关产业的专业化人才培养和就业落实；各街道社区要积极配合各级政府工作，立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务；各级政府要指导委托相关培训机构，为从业人员免费进行专业技能培训，通过考核发给“职业资格证”，努力培养一批复合型服务明星，更好地满足居家养老服务需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作机制。各级政府要按照《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求，实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标，对照我市还有差距。为此，各级政府要制定实施方案，负责动员指导，相关部门牵头，调动社会力量，形成强大合力，逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大，使之成为居家养老服务的重要力量；全市共青团、妇联、工会、教育、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应，形成共建单位，签订《居家养老志愿服务协议书》，并纳入精神文明和谐单位考核。

3、建立街道社区联系从业人员制度和激励机制。各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度，正确处理辖区社区干部、从业人员、居家老人三方人际关系，践行社会主义核心价值观，树立文明、和谐、自由、平等、诚信、友善的理念，全面提高精细化管理水平；要建立激励机制，关心从业人员的政治待遇，尊重从业人员的劳动成果，健全完善从业人员档案信息，积极开展评选优秀服务明星的活动，大力宣传尊老敬老、爱岗敬业、无私奉献的精神，将以人为本、文明礼仪、热情服务、行为规范作为一项考核目标，把党和政府的温暖传送到老年人的心坎上，使居家养老服务工作更加人性化。

（五）加强宣传引导，提高思想认识，努力为老年人创造一流的幸福家园。

1、高度关心重视老年人的养老问题。各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用，认真贯彻落实国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》纲要，紧密结合实际，研究制定当地养老事业的任务措施，解决养老突出问题，真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高认识，在行动上凝聚力量，在落实上很下功夫，促进我市居家养老事业提档升级。

2、宣传引导老年人选择居家养老方式。居家养老既保留了传统的家庭养老方式，又体现了社会化养老服务的新内涵、新品位。据民政部推测全国90%的老年人需要居家养老服务。对此，各街道社区要组织力量“进门进户”，做好宣传发动工作，摸底普查辖区老人养老意愿，为政府提供居家养老情况的翔实信息数据；借今年“九·九”重阳节之际，组织志愿者进社区开展为老服务活动，大力宣传党和国家的养老政策，引导老年人和家庭子女转变养老观念，顺应时代潮流，接受新的养老方式，积极推动居家养老社会化进程。

3、认真细化居家养老各项服务标准。各街道社区要对收费的服务项目进行公示，充分体现公平公正原则，尊重保护老年人合法权益，提高老年人自愿花钱买服务的意识；根据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法，采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、服务价格，在物价部门的指导下，不断完善服务收费标准；对标全国先进典型，优化配置市场为老服务优质要素，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合作信用体系，保证供需服务长期稳定，把我市居家养老服务工作打造成全国一流的朝阳产业。

（编辑：琛哥）

篇五:长春市2016年居家养老服务试点
2015社区敬老月活动总结

社区敬老月活动总结范文一：

九九重阳节是我们中华民族的传统节日，是一个属于老年人自己的日子，为弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，进一步营造爱老助老的良好社会氛围，凉水井街社区积极开展敬老月活动，精心组织了一系列敬老爱老活动，把社区敬老爱老活动推向一个新的高潮。现将凉水井街社区敬老月活动总结如下：

一、大力营造宣传氛围，增强居民敬老爱老意识。 为了组织好我社区的“敬老月”活动，结合社区特点，开展各具特色的爱老敬老活动。

二、利用社区板报、宣传栏等各种宣传形式，大力营造爱老敬老的舆论氛围，强化了社区的爱老敬老意识。

三、开展系列敬老爱老活动，使活动落到实处。 1、2015年10月23日南充商业银行成都武侯支行还为浆洗街道各社区90岁以上老人、特困老人举办了慈善捐助活动。2、浆洗街卫生服务中心免费为90岁以上老年进行体检。社区还组织健康讲座，受益人达200余人，深受老年人的欢迎。 3、社区还举办了一场大型游园活动。游园活动包括夹珠珠、套圈、扫篮球、猜谜语等项目，个个老人都乐开了怀。有100余名社区老年人参加了这此活动。4、社区组织青年志愿者，对辖区特困、孤寡老年人进行家庭清洁、义务读报等服务，弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德

社区扎实开展走访慰问、志愿服务、结对帮扶等一系列敬老为老服务活动，积极为老人们办实事。做好事，提高老人的幸福指数，共享改革发展成果，让老人切实感受到关怀和温暖。开展“敬老月”活动是为了让更多的人关心老人，爱戴老人，社区一直都在弘扬尊老敬老的传统美德，通过今年的“敬老月”活动，更好的营造了关爱老年人的浓厚社会氛围。今后社区将在现有基础上继续深入开展老龄宣传活动。将尊老爱老先进事迹和先进人物即使作为典型宣传，加大尊老爱老，助老惠老的宣传力度，唤起大家尊老敬老的社会意识，为老年人实实在在地做好事，解决实际困难，充分发挥社区为老活动的实际作用。

社区敬老月活动总结范文二：

今年10月，是全国首个“敬老月”。为弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，进一步营造爱老助老的良好社会氛围，新开街道广泛动员机关、企事业单位及社会各界为老年人办实事、做好事，扎扎实实地开展敬老月活动，精心组织了一系列敬老爱老活动，把全街道敬老爱老活动推向一个新的高潮。现将新开街道敬老月活动总结如下：

一、宣传发动，认识到位

为了组织好我街道的“敬老月”活动，充分体现新开街道老年人的精神风貌，各街道社区从实际出发，结合自身特点，利用社区宣传栏、传单、标语等各种宣传形式，大力营造爱老敬老的舆论氛围，使这次“敬老月”活动丰富多彩，得到了全街道老年人的好评。 |

二、传递温暖，求真务实

敬老月期间，我街道及社区积极主动为老年人办好事、实事，工作切实到位。

1、为百岁老人送温暖。街领导对敬老月活动高度重视，在人武部长周健的带领下，街道代表和星海社区干部，带着慰问金和慰问品看望了百岁老人王志元。把党和政府的温暖送到了老人家中。

2、慰问80周岁以上老人。部分社区代表及居家养老服务员将慰问品送至老人家中，让老人们切实感受到节日的氛围和政府的关怀。

3、尊老金发放到位。各社区及时做好80-84周岁长寿老人尊老金的申报审核工作，确保“敬老月”期间发放到位。

4、关爱分散五保人员。新开街道对分散五保中六十周岁以上老年人开展了慰问工作，将慰问金及时送到了老人手中。

5、进行慈善救助。重阳节当日，街道代表对区敬老院的老人们进行了慰问，并将相关救助金交至敬老院领导的手中。

6、开展丰富多彩的老年人文体活动。相继在通盛社区、沙家圩村等村居组织了送戏进社区、进农村活动。沙家圩村组织了一场别开生面的“九九重阳节文艺汇演”。街道领导及村居干部同老人们一起观看了演出。在演出期间，领导干部们对全村80周岁以上的老人发放了节日慰问品。

新开街道将继续坚持“敬老宣传月”期间的好做法、好经验，不断提高为老服务水平，积极做好老龄工作。在市老龄委及区民政局的领导和支持下不断开拓创新、求真务实，努力开创本街道老龄工作的新局面。

社区敬老月活动总结范文三：

为了进一步加强我辖区老龄工作，我们以“三个代表”思想和党的十六大精神为指导。坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针/坚持执政为民和以人为本的原则，根据长府发[2000]28号文件关于“今后每年9月1日市老年节至10月15日国际老人节期间为长春市敬老月”的规定，按照长春市老龄委对“敬老月”活动工作的统一部署，我们十七户社区扎扎实实地开展敬老月活动，精心组织了一系列敬老爱老活动，把全区敬老爱老活动推向一个新的高潮。现将十七户社区敬老月活动总结如下：

一、宣传发动，认识到位

为了组织好我区的“敬老月”活动，充分体现十七户社区老年人的精神风貌，社区开展“敬老月”活动计划，得到社区领导的高度重视和大力支持；其次，召开了工作人员会议，要求各社区工作人员，从实际出发，结合各自特点，开展各具特色的爱老敬老活动；第三，利用板报、画廊等各种宣传形式，大力营造爱老敬老的舆论氛围，强化了全社会的爱老敬老意识，使这次“敬老月”活动丰富多彩，得到了全区老年人的好评。

二、求真务实，工作到位人办好事、实事，工作到位不走过场。

1、为百岁老人和贫困老人送温暖。9月15日对80岁老人进行摸底，给80岁以上的老人有35名，造册发放了生活补贴对90岁以上的老人进行摸底造册，3位家庭困难的高龄老人进行了慰问并发放米、面、油。领导对敬老月活动高度重视，把党和政府的温暖送到了老人家中。走访慰问了本辖区的百岁老人和贫困老人。

2、“敬老月”期间对70岁以上的老人进行免费体检。

3、深入开展“青少年爱老义工活动”，发动全区中小学，在“敬老月”期间，走访慰问孤寡老人和贫困老人，为老年人表演节目、剪指甲、梳头等一些力所能及的事情，进一步培养青少年爱老敬老的思想品德。

4、社区普遍建立了爱老敬老志愿者队伍，加大了对特困、孤寡老年人的帮扶助养力度，弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德和邻里互助的道德风尚。

三、依法维权、保障到位

在“敬老月”活动期间，我们开展了《老年法》的宣传教育活动，强化全社会维护老年人合法权益的意识，社区确定专人接待老年人信访，发挥调解组织的作用，解决赡养、继承等家庭纠纷15件，最大限度维护了老年人的合法权益。

以上是十七户社区“敬老月”活动的工作总结。我们将一如既往地开展爱老敬老各项活动，在市老龄委的领导和支持下，努力开创我辖区老龄工作新局面。

社区敬老月活动总结范文四：

今年全国老龄委首次在重阳节期间组织开展以“关爱老人，构建和谐”为主题的“敬老月”活动，在市老龄委的统一部署下，我区坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，积极动员，周密部署，扎实推进，精心组织了一系列异彩纷呈的活动。丰富了老年群众的物质和精神文化生活，浓厚了全社会尊老敬老爱老助老氛围，推动了全区老龄事业的发展。现将我区“敬老月”活动汇报如下：

一、提升高度，开展“敬老月”活动与推动老龄事业发展紧密结合。

今年区老龄委把加强统筹规划、强化服务、摘掉老龄工作落后的帽子作为今年工作的重点。全国关于开展“敬老月”活动的通知下发后，区召开了老龄委成员单位会议，传达了上级“敬老月”活动要求，并部署了我区的“敬老月”活动方案。区委副书记、区老龄委主任史先荣同志指示，要以开展“敬老月”活动为推手，推进全区老龄事业的跨越发展。

区老龄办召开了各街道老龄工作人员会议，要求各街道、社区，从实际出发，结合各自特点，开展各具特色的敬老、爱老、助老活动。并在“敬老月”活动期间梳理全年老龄奋斗目标完成情况，拾遗补漏，力争圆满完成全年目标任务。

二、增加热度，把“敬老月”活动与动员社会支持老龄事业和开展群众性的文体活动结合起来。

1、为老年群体办实事、办好事、献爱心。

10月16日，陈维建副市长在市民政局长和区领导的陪同下慰问了我区百岁老人王懋忠和区福利院，看望了老人并送上了慰问金。“敬老月”期间，区政协慰问了我区6名百岁老人，每人400元慰问金，区民政局慰问了全区100名特困独居老人，每人500元慰问金。各街道社区也开展了对高龄独居、特困、残疾老人的广泛的走访慰问活动，共计慰问人数3969人，慰问金额 20.37万元。“敬老月”期间，以每人每月100元标准，为824名90周岁老人发放高龄补贴82.4万元。两个军休所为50名年满70、75、80周岁的老人开展集体祝寿活动，各街道开展各种形式的祝寿会40余场次，惠及10925名老人。

2、搭建平台，扩大老年群体的社会参与度。充分发挥社区老龄协会、居家养老服务中心、老年学校的平台作用，组织开展内容丰富、形式多样、健康有益的老年文化体育活动。各部门、街道开展了各类登高、游园活动30场，参加人数6609人次；举办不同层次的各类演出68场，参加人数20497人次；举办老年书画展23场次，参加人数2963人。由区委、区政府主办，区老龄办承办，区人保局、区文明办、区文化局协办的，以“关爱老人，构建和谐”为主题的大型广场演出，于10月15日在静海寺广场举办，约有1000名老人观看了8支老年文艺团队的精彩表演。区老年书画研究院在绣球公园长寿阁举办了“庆重阳书画展”，参展作品65幅。今年在首届省老年书画展中，我区老年书画研究院王自能老同志的画作《人民的总理》获得一等奖，东井亭社区老年学校选送的《心宽能益寿，体健抵万金》书画作品获得了三等奖。今年区体育局承办市老年人体育节羽毛球团体赛和乒乓球选拨赛，丰富了老年人的体育生活。

3、评选表彰老龄先进。在“敬老月”活动中，为了激励在全区老龄事业发展中做出贡献的单位和个人，区老龄委表彰了区人保局等10个老龄工作先进单位、姜秀云等10名孝亲敬老之星、左长平等10名老有所为之星、姜家园社区等10个先进老年人协会及孟鑫华等10名协会会长。并对先进单位和人物的事迹进行整理和宣传。

4、开展老年维权活动。各部门、街道开展老年法律维权知识讲座，举办讲座24场次。10月份“市老年人法律援助服务站”授牌及签约仪式在我区线路新村社区居家养老服务中心举行，市、区老龄办及法律援助中心相关领导参加了签约仪式，法律援助服务站为老年人提供法律咨询、宣传讲座、调解纠纷、为困难老人代理官司等服务。今年我区法律援助中心接待老人咨询122次，法律援助36人。

5、开展助老结对志愿服务。组织对社区空巢、独居、孤寡、高龄老人常年开展结对志愿服务，上门陪老人聊天、做家务、代缴水电气费等，重阳节期间发动社区党员、骨干上门为老人“办实事、献爱心”活动。军休一所原海军“四一四”医院的退休干部组成的“军旅医疗队”为社区老人进行义诊。学生及青年志愿者走进福利院为老人提供心理疏导、法律维权等志愿服务。全区480名助老志愿者为985名老人提供了服务。

6、开展老龄宣传活动。利用“敬老月”平台，加大对人口老龄化形式的宣传力度，让全社会都来关注老年群体；宣传老

篇六:长春市2016年居家养老服务试点
2016民政局发展提升指导方案

为巩固机关效能年和创业创新服务年活动成果，进一步转变机关作风，促进民政干部职工更好地履职尽责，全面提升民政部门服务管理水平，根据区委办公室、区政府办公室《关于印发〈区开展发展提升年活动实施方案〉的通知》（吉区办字〔2016〕3号）文件要求，决定2016年在全局开展发展提升年活动。现结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届五中全会、省委十二届十四次全会、市委二届十三次全会和区委二届十二次全会精神，以“全面发展、跨越提升”为主题，按照全区民政事业发展“十二五”规划要求，认真查找并切实解决机关效能和服务水平中存在的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，持续提升创新能力，为建设和谐做出积极贡献。

二、活动主体

局属各单位、股室及其工作人员。

三、工作重点

根据区委、区政府的工作部署和上级民政部门的有关要求，结合我区民政工作实际，着力做好以下几个方面工作。

（一）推进项目建设，着力提升服务设施水平

1.加快市社会福利中心基础设施建设，完成全区“三院”卫生间配套改造任务。

（负责单位：社会救助局、救灾救济股）

2.继续推进居家养老服务工作，抓好3个社区示范性居家养老服务中心（站）建设。

（负责单位：救灾救济股）

（二）加强社会管理创新，提升综合服务能力

1.扎实推进减灾救灾工作。加大防灾减灾宣传教育力度，组织好“国家防灾减灾日”和“国际减灾日”活动。积极开展综合减灾示范社区创建，提高社区防灾减灾能力。进一步完善减灾工作机制，切实保障受灾群众的基本生活，最大限度降低自然灾害所造成的损失。

（负责单位：救灾救济股）

2.建立完善养老服务体系。集中力量抓好居家养老服务示范点，适时总结推广试点经验，加快形成和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的社会养老服务体系，让高龄老人特别是城镇空巢老人老有所养、老有所依。

（负责单位：救灾救济股）

3.深入推进基层政权和社区建设。进一步加强村务公开民主管理，加强改进城市社区居委会建设，广泛开展和谐社区示范单位创建，继续打造一批农村精品社区，不断夯实农村农业发展基础。

（负责单位：基层政权和社区建设股）

4.进一步规范社会事务管理服务。继续加强殡葬改革宣传引导，革除传统丧葬陋习，树立移风易俗新风尚，使“绿色殡葬”理念融入城市现代文明。继续开展殡葬系统“优质服务月”活动，提高殡葬服务行业的社会认同感和满意度。开展婚姻登记机构等级评定，争创“全省十佳婚姻登记机关”，打造一批为民便民绿色窗口。

（负责单位：社会事务股）

5.加强社会组织的培育和监管。指导社会组织开展“创先争优”活动，提高社会组织服务能力。推动建立社区社会组织孵化基地。加大公益类社会组织和社区社会组织培育发展力度。

（负责单位：社会事务股、基层政权和社区建设股）

6.积极做好行政区划和地名管理工作。发展地名文化，推进地名信息化建设，开展村级设标试点工作。做好年度乡镇勘界工作，深化平安边界创建。

（负责单位：社会事务股）

（三）面向“三个群体”，着力提高民生保障能力

1.进一步提高困难群体保障能力。提高城乡低保对象补助标准，加强低保规范化管理，着力打造阳光低保、公平低保。进一步推动医疗救助和基本医疗保险同步结算平台建设，适时提高医疗救助比例，逐步提高资金使用效率，确保达到90%以上。

（负责单位：社会救助局）

2.进一步提高优抚群体保障能力。落实优抚安置政策，适时提高部分优抚对象抚恤补助标准，继续抓好义务兵家庭优待金的落实。组织退役士兵实用技术和劳动技能培训，开设自主创业培训课程，加强就业服务指导。为军休干部做好保障服务工作，配合市开展全国双拥模范城（县）考评迎检工作，实现双拥工作新提升。

（负责单位：优抚安置股、双拥办）

3.进一步提高特殊群体保障能力。提高农村五保供养和孤儿最低养育标准，建立孤儿基本生活保障制度，完善孤儿养育模式，努力改善农村五保对象、城市三无人员和孤残人员的生活。

（负责单位：社会救助局）

4.继续实施农村困难群众住房救助。把农村困难群众住房保障工作与新农村建设、移民搬迁、减灾安居工程、灾后重建、国有土地流转和整理、农村贫困残疾人危房改造等工作结合起来，发挥资源整体效应，形成工作合力。全面完成市里下达我区农村困难群众新建、重建、维修住房目标任务。

（负责单位：救灾救济股）

（四）加强自身建设，进一步优化民政发展环境

1.进一步完善政务公开工作。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，加强主动公开，对《政府信息公开条例》规定应该公开、能够公开的事项，及时、主动在区政府网站进行公开。

（负责单位：办公室）

2.进一步完善法制建设工作。进一步规范局机关重大行政决策和行政执法行为，完善重大行政决策听证制度，统一行政给付文书格式。加强行政复议工作，建立信访件转办工作制度。加强法制宣传教育，提高民政干部法律素养。

（负责单位：办公室）

3.进一步完善行政审批服务体系。建立完善行政审批项目审批绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短审批时限。

（负责单位：社会事务股）

4.进一步推进民政工作队伍建设。结合“三民三增”活动，继续开展以形势教育、党性教育、法制教育和民政业务教育为重点的教育培训，切实增强民政干部为民服务的意识和能力。

（负责单位：办公室）

5.加大民政技能人才培养力度，推进社会工作人才队伍和志愿者队伍建设，不断发展壮大民政工作力量。

（负责单位：基层政权和社区建设科）

6.进一步完善落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”，加强对群众投诉反应的问题，查处影响机关效能的人和事。

（负责单位：办公室）

7.加强对监测点反映问题的督查督办，严肃查处以损害经济发展环境的人和事。

（负责单位：社会事务股）

四、工作步骤

发展提升年活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2016年1月20日—2月28日）

认真组织学习全区创业服务年活动总结表彰会议精神，学习中央省、市、区有关提升发展质量和水平方面的政策文件以及有关法律法规。召开发展提升年活动动员大会，对发展提升年活动进行深入广泛的动员部署。

（二）组织实施（2016年3月1日—10月31日）

局属各单位、股室要对照工作任务，认真抓好发展提升年活动各项工作任务的落实，责任明确到人。定期召开工作协调会和调度会，通报活动进展情况，进行工作讲评，解决实施过程中出现的问题，有序推进活动开展，确保活动各项工作落实到位。

（三）总结考评（2016年11月1日—12月31日）

对发展提升年活动开展情况进行全面总结，及时收集资料，开展自查，认真整改，争取各项工作取得好成绩。并结合局机关目标管理考核，统一进行考评、表彰。

五、工作要求

开展发展提升年活动是贯彻落实科学发展观的内在要求，涉及面广、任务重、要求高，局属各单位、股室要认真落实，务求实效。

（一）加强领导，精心组织。成立区民政局发展提升年活动领导小组，局长任组长，副局长、万刚任副组长，领导小组下设办公室，负责日常事务。把开展发展提升年活动列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。局活动工作领导小组加强组织协调，局属各单位、股室要各司其职、相互配合，形成求发展促提升的强大合力，真正把发展提升年活动落到实处。

（二）紧贴中心，搞好结合。局属各单位、股室要认真总结，及时上报、宣传发展提升年活动的进展情况、经验做法、取得的成效以及先进典型等，营造活动浓厚氛围。要坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法。把开展活动和作风建设结合起来，巩固效能建设的成果；把开展活动和创先争优结合起来，切实发挥党员干部的先锋模范作用；把开展活动和日常业务工作结合起来，全面推动民政各项工作的落实。

（三）强化督查，务求实效。局属各单位、股室要对承担的工作进行认真检查督促，坚决杜绝搞形式、走过场，加强对活动的督查，发现并解决发展提升年活动中存在的问题，确保各项任务落到实处，取得实效。

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