2016-2017年协警改革最新消息

导读：　　　2016-2017年协警改革最新消息,数万协警硬撑盼改革。协警的定位是辅助警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上， ...

　　2016-2017年协警改革最新消息,数万协警硬撑盼改革。协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。下面是我为大家准备的关于2016-2017年协警改革最新消息,数万协警硬撑盼改革的最新消息，供大家阅读参考。沿用往年政策，如有变动，请以官网发布为准。

　　2016-2017年协警改革最新消息

　　1月上旬，《公安部警务辅助人员改革方案》经中央深化改革领导小组会议审议通过，协警改革全面拉开帷幕。陕西省公安厅宣传处有关负责人告诉华商报记者，省厅政治部曾于2015年对全省的协警管理现状做过详细调研，并已形成调研报告。

　　协警成基层不可或缺“警力”

　　关于陕西协警队伍的具体数字，一官方人士称，目前全省在编警察近5万人，协警至少有三四万。“由于协警队伍流动性很大，人数也处于上下浮动之中，所以没有一个准确的数字。”

　　接受华商报记者采访的80后协警小刘直言，对当协警的感受是：职业荣誉不强，目标理想不清晰，“想转正式民警，可能性几乎为零。”

　　以华商报记者走访的陕西某市一个公安分局为例。该分局辖区常住人口40万人，暂住、流动人口6万余人，全区辖4镇、7个街道办事处，共51个社区，102个村委会，507个村民小组。2011年4月，为解决警力严重不足问题，区政府出面利用公益性就业岗位招录近170名协警，交由分局管理使用，90%以上都在基层一线的派出所、刑警队开展工作，其中派出所协警最多，约140人。执行全市最低工资收入标准，由市公益性补贴和区工资性补贴组成，每人每月不到1400元，每位辅警均办有“三金两险”(养老、医疗、失业保险金和工伤保险及意外伤害险)。

　　据了解，目前世界上发达国家警察与人口的平均比率约为万分之三十，我国香港警察比例为万分之四十，而内地人民警察配备约占总人口万分之十一。警力严重不足，无疑已成基层公安队伍的一个共同特点。

　　该局有关负责人表示，他们区作为全市政治、文化中心，拆迁改造、城市管理等任务远远重于其他县区，但“目前，政法专项编制有严格规定，想大规模招警几乎没有可能”，要想适应当前治安形势需要，招聘、使用协警力量是唯一选择。从该局近年的运行情况看，协警已成为基层公安一支不可或缺的“警力”。

　　待遇低 人员流动性大

　　今年23岁的陕北青年小李，2015年从陕西警官职业学院毕业后，被西安北郊一派出所录用为协警。起初他和家人都很开心，但几个月后，他开始怀疑自己的选择。“我当协警是派出所招的，没有任何录用合同手续。主要任务就是巡逻，感觉跟保安差不多。”“这点工资(月工资1500元)在西安怎么安家落户?”

　　小李最近生病请假回老家了，至于年后是否再去所里上班他还没想好。“春节后再看吧，所里的协警每天都有来的，也有走的，跟过去单位招临时工一样。”

　　西安公安某分局负责人告诉华商报记者，协警招录至今只有短短几年，人事管理还在探索，当前许多基层所对协警的激励和约束机制还考虑不到位，“极端情况下，合同对协警而言就是一纸空文，只要不想干，随时可以走人。”尽管有基层单位也选拔了一些优秀协警任队长、班长，但由于无法落实相应职级待遇，也难以激发其工作热情。

　　数万协警硬撑盼改革

　　调查中记者发现，不少基层协警感受最深的是：工作强度大，收入没保障，同工不同酬。

　　上述公安某分局负责人解释说：区政府拨的经费，只能保证协警的基本工资和“三金两险”缴纳，至于绩效考评工资、加班补贴这些都无法保证。“由于经费保障难落实，导致协警每月实际领到手的工资基本没差别，干多干少一个样，难以调动积极性，甚至无法安心工作，导致人员流动性大。”

　　多名接受采访的基层公安负责人认为，提高协警的工资和福利待遇是当务之急。

　　招警时能否择优录用协警

　　华商报记者拿到了一份西安公安某分局针对协警管理的书面建议。该建议称：应设置充满人文关怀的协警奖励、抚恤制度。参照人民警察立功受奖办法和因公负伤、牺牲抚恤办法，为其投保意外伤害保险;建立健全协警因公牺牲、伤残互助基金制度，对因公牺牲、伤残的协警发放抚恤补助金、康复补助金或经济补贴，解除协警的后顾之忧。

　　由于面向社会招募，协警人员结构呈现多元化，大学文化程度较少，只占20%，录用后集中培训时间也较短。因此，整体政治素质和业务素质显得参差不齐，在日常执勤中，难免会出现业务不熟练或工作方法不当等情况。就此，该建议书提出，对辅警改革还应考虑“实行专业化的辅警教育、培训和管理”，以激发队伍活力和战斗力。

　　采访中，还有多名协警提出，国家层面能否出台相关规定，“在招录人民警察时，择优录用优秀协警人员”，“让我们也有个奔头，毕竟干协警，多数人还是喜欢警察这个职业，有机会能向正式警察转化，大家自然会严格要求自己，拼命干，也会找到做一名人民警察的荣誉感。”

　　其实，针对警力不足问题，我省已有城市作出尝试。2015年7月，安康市政府购买公共安全服务岗位，招50名“特警”，以解决汉滨分局特警大队警力不足问题。据介绍，报考人员经面试、体检、资格审查后，还需进行6个月体能和技能训练。该局要求，特警必须在正式民警带领下处置突发事件。所录用的特警队员统一纳入该局辅警管理系统，依照《安康市公安局汉滨分局辅警人员管理办法》予以管理。特警队员的薪资及福利等，参照相应的办法发放，也会给他们购买相应的保险。

　　相关链接：中国协警制度向何处去：义务化或职业化?

　　就我国协警制度的改革与发展方向而言，协警队伍不应当沦为收容所，不应当将协警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让协警队伍建设制度化、法律化、标准化。余凌云教授指出，我国应尽快出台协警法或相关法律法规，对协警人员遴选程序、协警权限、协警培训、协警薪酬、协警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将协警制度进一步完善。余凌云教授说，“我国协警队伍建设，关键是严把人员来源的准入门槛，借鉴国外的辅警经验，选拔高素质的人员进入协警队伍，同时要对协警进行专业培训，配发统一的装备和制服，要与正式警察制服有明显的区别标示。同时，明确协警的权限，他们能干什么，不能干什么，都要有法律明文规定。公安机关与地方政府在雇佣协警人员时，要和被雇佣者签订劳动合同，双方是劳动雇佣关系，应当受到劳动法的保护。可以在立法中明确协警人员向正式警察的转化机制，促使协警队伍更加积极健康地发展。”

　　对比国外辅协警人员中义务性辅警人员众多的情形，我国也可以开展协警人员义务化模式的探索。余凌云教授谈到，国内志愿者团体很多，志愿者活动也有很深的群众基础，推广义务协警的社会人文环境已经具备。同时义务协警也有助于提高协警队伍的整体素质，吸纳更多具有法律知识、业务素质高的人员进入协警行列。

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