中卫市纪委

导读：　中卫市纪委(共7篇)小官大贪合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会党总支书记，兼安徽省北方置业公司董事长刘怀寅，利用职务便利收受贿赂928 6万元人民币和3 1万美元，同时还涉嫌侵占村集体资产105万元，私设千万元“小金库”。日前，刘怀寅被法院以受贿罪、非国家工作人员受贿罪，一审判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人...

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小官大贪
中卫市纪委 第一篇

合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会党总支书记，兼安徽省北方置业公司董事长刘怀寅，利用职务便利收受贿赂928.6万元人民币和3.1万美元，同时还涉嫌侵占村集体资产105万元，私设千万元“小金库”。日前，刘怀寅被法院以受贿罪、非国家工作人员受贿罪，一审判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。（2010年10月14日《人民日报》）

在很多人眼里，根本算不上什么“官”的社区居委会党总支书记，竟然如此明目张胆，大肆收受贿赂，侵吞集体资产，私设“小金库”。刘怀寅落马并受到法律的严惩，再次印证了“手莫伸，伸手必被捉”的千古良训。刘怀寅落得如此下场，既是其个人利欲熏心、目无法纪、铤而走险、以身试法的必然结果，也不能排除监督体制机制不健全、监督管理不到位等外在因素。透过这起案例，笔者认为，在深入推进反腐倡廉建设的进程中，切莫轻视“小村长”中的“大贪官”。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇”。“村官”虽然不属于严格的国家干部序列，但在农村群众眼里他们是“主心骨”，是村里最大的“官”。他们职务不高，但权力不小；位置不高，但责任不小。全国近60万个行政村的三四百万名“村官”是支撑我们党在农村执政根基的重要力量。巩固和扩大党的执政根基离不开他们，推动农村经济发展、致富农民群众、促进和谐稳定同样也离不开他们。群众常说，“群众富不富，关键看支部；支部强不强，关键看班长”。从全国看，各地那些率先发展富裕起来的村，都有一个团结战斗、为民务实、清正廉洁、群众信赖的支部班子和支部书记。享誉国内外的“天下第一村”江苏省江阴市华西村，就是在以吴仁宝书记为“班长”的村党组织带领下，走出了一条中国特色社会主义新农村建设道路，创造了当代中国农民的神话。吴仁宝经常挂在嘴上既朴实又经典的一句话是，“老百姓幸福是我最大的满足”。在他眼里，“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿；豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床位。”正是吴仁宝这种坚定的信念、崇高的品德、执着的追求和无私的情怀，使他成为在“村长”岗位上工作几十年、党员群众离不开的“常青树”。与吴仁宝、王乐义、沈浩等优秀农村干部形成强烈反差的是，极少数“村官”违纪违法腐化堕落，为人不齿。“中纪委的统计数据显示，近几年全国检察机关查处的农村党员干部违纪违法案件呈现出两个上升态势，即案件绝对数量上升、处分农村党员干部人数占全国处分总人数的比例上升。”正反两方面的事实警示我

们，必须高度重视加强基层党员干部队伍建设，尤其要突出抓好“村长”这支队伍。

前不久，在江阴市华西村举行的第十届全国“村长”论坛上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮出席开幕式并指出，我国农村改革发展正处于关键阶段，希望广大村干部向吴仁宝、沈浩等“村长”楷模学习，始终把发展富民作为中心任务，当好创先争优、富民强村带头人，涌现出更多科学发展的先进村，更多一心为民的优秀村干部。这为新时期村干部如何当好群众信赖的“当家人”指明了方向。笔者以为，做一个“一心为民的优秀村干部”，最起码要做到以下两点：

一方面，村干部个人要不断加强党性修养、能力锻炼。树立正确的权力观、群众观和事业观，向吴仁宝、沈浩等“村长”楷模看齐，不图地位高低、只求事业有成，把“村长”岗位当成贯彻落实党的路线方针政策的“前沿阵地”，当成带领父老乡亲致富奔康的“载体平台”，当成实现党员理想信念和自身价值的“广阔天地”，决不能把职位和岗位变成谋取私利的工具。在“村长”岗位上，不管是干一届、干两届甚至更长时间，都要把群众的幸福当成最大的幸福，一心一意为群众办实事、解难事、做好事，留下一个好口碑，树起一面好旗帜。“蚁穴溃堤”。堡垒往往都是从内部攻破的。村干部还要注重生活中的细节小节，慎独慎微，身正为范，管好家人，筑起拒腐防变的“思想长城”，就能百毒不侵、万箭难穿。

另一方面，县乡党委和纪检监察机关要加强教育监督管理。村干部处于农村工作的最基层，与党员群众离得最近，他们的思想、纪律、作风如何，直接影响党员干部队伍在群众心目中的整体形象。县乡党委和纪检监察机关加强对村干部的教育监督管理责无旁贷，并且要抓得紧而又紧、实而又实。要善于抓根本点、抓关键点、抓薄弱点，从村干部容易马失前蹄犯错误的环节入手，从党员群众最为关注的集体资金、资产、资源管理使用入手，健全完善监管制度，发挥党员群众主体作用，保障党员群众对村级事务的参与权、知情权、决策权、监督权，防止权力过于集中而导致个人或少数人说了算，从制度机制上扎紧“篱笆”，堵塞“村长”违纪违法的漏洞，为“村长”干事创业、一心为民架起“防火墙”、“护身符”。如此，吴仁宝式的“村长”楷模就会越来越多，中国农村经济社会的明天就会越来越好！

一个小小的县林业和枸杞产业发展局原局长,短短几年,竟利用职务之便贪污公款687760元、收受贿赂138万元,另有2945128.03元的巨额财产不能说明合法来源。由宁夏回族自治区中卫市人民检察院立案侦查的陶荣特大贪污、受贿、巨额财产来源不明案侦查终结。经查明,犯罪嫌疑人陶荣涉嫌贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪,该案现已移送公诉部门审查起诉。

今年年初,中卫市人民检察院反贪局在侦查其他相关案件时,发现中宁县林业和枸杞产业发展局原局长陶荣涉嫌受贿。

2月26日,中卫市检察院决定以涉嫌受贿罪对陶荣立案侦查,经过两个多月的努力,该案成功告破。陶荣特大贪污、受贿、巨额财产来源不明案,是中卫建市以来发生的涉案金额最大的贪污贿赂案。

2012年以来商州区人民检察院反贪局按照最高人民检察院的要求，严肃查办和预防农村土地征用、基础设施建设、粮农补贴、农机具补贴等涉农贿农重点领域职务犯罪案件。

通过深入调查、了解当前农村职务犯罪的新动向，发动和鼓励群众积极举报犯罪，拓宽案件线索来源。集中力量深入查办窝案串案，不断扩大办案成果，取得良好的法律效果和社会效果。1－5月份共办贪污贿赂案5件12人，其中涉农惠农领域4件11人，法院一审做出有罪判决3件6人，为国家和集体挽回经济损失25万余元。（商州区人民检察院 谢立）

在涉农职务犯罪案件中，窝案串案占大多数。一起案件垮掉一个班子、牵出一串人员是常有的事。这也是一些地方基层干部与群众关系紧张、缺乏诚信的原因所在。”河北省检察院反贪局局长郑广宇对记者说。

记者近日在河北采访了解到，从２００９年开始，河北开展了查处涉农职务犯罪专项工作，并取得明显成效。自２００９年至２０１１年，河北省检察机关反贪部门共查处涉农贪污贿赂犯罪案件１８６１件３０７４人，占同期立案总数的５９％和６３％。

其中，２００９年以来河北省检察机关共查处农村“两委”基层组织人员犯罪２０

２８人，占同期涉农案件总人数的６６％，其中村支书５９６人，村主任３７１人，其他“两委”工作人员１０６１人。

“农村„两委‟干部的职务犯罪，直接影响到国家方针、政策在农村的贯彻落实。近年来，一些村干部严重违反国家政策，村务不公开，财务不透明，政策不落实，导致农民不满意，举报、上访增多，影响了基层党政组织战斗力和凝聚力的发挥。”郑广宇说。

为夯实农村社会稳定的基础，河北全省反贪部门在重点查办领导干部贪污贿赂犯罪大案要案的同时，严查农村基层工作人员犯罪，努力营造廉洁的农村政务环境。检察机关对基层乡镇站所和村“两委”工作人员的贪污贿赂等职务犯罪发现一件、查处一件，做到及时受理、及时分流、及时初查、及时立案、及时提起公诉，对典型的涉农职务犯罪案件进行曝光，强化警示教育作用，有效化解干群矛盾。

中卫市守纪律讲规矩主题教育活动知识测试卷
中卫市纪委 第二篇

中卫市“守纪律 讲规矩”主题教育活动

知识测试卷

单位： 姓名： 分数：

一、填空题（每题1分，共30分）

1、中卫市开展“守纪律 讲规矩”主题教育活动从2015年3月初开始到（ ）结束。

2、中卫市开展“守纪律 讲规矩”主题教育活动分为动员部署阶段、（ ）阶段和总结提高阶段。

3、通过开展“守纪律讲规矩”主题教育活动，做到在政治上讲（ ），组织上讲服从，行动上讲纪律，党内生活上讲规矩，工作上讲表率。

4、习近平总书记指出，腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然（ ）。

5、我们必须（ ）解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。

6、（ ）是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。

7、生于（ ），死于安乐。

8、党的纪律是（ ）。

9、有问题并不可怕，怕的是对问题（ ），要对症下药，亡羊补牢，未为晚矣。

10、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委（ ）和纪委监督责任。

11、习近平在十八届中央纪委五次会上强调，要加强纪律建设，把（ ）摆在更加重要的位置。

12、党章是全党必须遵循的（ ），也是总规矩。

13、（ ）是党员、干部必须遵守的规矩。

14、（ ）是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律。

15、纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的（ ）是自我约束的纪律。

16、（ ）是对党员、干部党性的重要考验。

17、遵守政治纪律和政治规矩，必须维护（ ）。

18、必须坚持零容忍的态度不变、（ ）的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。

19、必须遵循（ ），重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。

20、必须服从（ ），决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定。

21、必须管好（ ），不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

22、各级党组织要努力在全党营造（ ）的氛围。

23、各级党委要加强监督检查，对（ ）的行为要严肃处理。

24、王岐山在中纪委十八届五中全会《工作报告》指出,守纪律是（ ）,守规矩靠自觉。

25、（ ）是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯。

26、遵守（ ）是讲党性、讲政治的具体体现。

27、党的奋斗目标越宏伟、任务越艰巨，就越要（ ），统一意志、统一行动，形成一个声音。

28、党风廉政建设主体责任，是党章规定的（ ）。

29、（ ）决不能一阵松、一阵紧。

30、要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为（ ）的重要内容。

二、单项选择题（每题1分，共25分）

1. 当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势（ ），必须加大惩治腐败力度，更加科学有效地防治腐败。

A.依然严峻复杂 B. 严峻复杂 C. 依然复杂

2. 要正视严峻的形势，严肃纪律，严惩腐败，坚决落实党风廉政建设（ ）。

A.党委的主要责任和纪委的监督责任 B.党委的领导责任和纪委的监督责任 C.党委的主体责任和纪委的监督责任

3、执行党的纪律不能有任何含糊，不能让（ ）成为“纸老虎”、“稻草人”，造成“破窗效应”。

A.党纪党规 B.党的规矩 C.党的纪律

4、凡是违反党章和（ ）特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。

A.党的规矩 B.党的纪律 C.党纪党规

5、腐败问题与（ ）往往是相伴而生的。

A.政治问题 B.纪律问题 C.作风问题

6、各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有（ ）责任，党委主要负责人是第一责任人。

A.全面领导 B.领导 C.主体

7、中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们（ ）的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。【中卫市纪委】

A.加强作风建设 B.做好工作 C.改进作风

8、党章总纲强调，要全面提高党的建设（ ）水平。

A.规范化 B.科学化 C.制度化

9、党坚持（ ）的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设

A、落实党风廉政建设责任制 B、标本兼治、综合治理

C、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 D、惩防并举、注重预防

10、中国共产党的最大政治优势是（ ）。

A.密切联系群众 B.理论联系实际 C.批评与自我批评

11、中国共产党执政后的最大危险是（ ）。

A.决策失误 B.脱离群众 C.思想僵化

12、党章规定，党员必须履行的义务有（ ）。

A.6项 B.8项 C.10项

13、党章规定，党员享有（ ）权利。

A.8项 B.7项 C.6项

14、党员除了享有表决权、选举权和被选举权以外，还有权要求（ ）或撤换不称职的干部。

A.开除 B.罢免 C.辞退

15、入党誓词如下：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，（ ），履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

A.遵守党的章程 B.遵守国家的法律 C.遵守党的纪律

16、（ ）是生死存亡的问题。

A、作风问题和党风问题 B、党风问题 C、党风问题、党和人民群众联系问题 D作风问题、党风人民群众联系问题

17、党的民主集中制的基本原则之一是“四个服从”，即党员个人服从党的组织，（ ），下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

A.党委委员服从党委书记 B.少数服从多数 C.普通党员服从党组织书记

18、党按照（ ）的原则选拔干部。

中卫市中心血站2012年度党风廉政工作总结
中卫市纪委 第三篇

卫血党发[2012] 号

中卫市中心血站党支部

2012年度党风廉政建设工作总结

为了深入贯彻党的十七大精神和中纪委、区纪委七次全会精神，我站在2012年党风廉政建设工作中，认真按照上级的部署要求，做好了各项工作，并取得了一定成效，现就我站党风廉政建设和反腐败工作，结合实际，总结如下。

一、加强组织领导，狠抓各项廉政工作建设

党支部坚持党风廉政建设、反腐败工作与业务工作两手抓、两手都要硬的工作方针，切实加强了对党风廉政建设和反腐败工作的监管，为此，专门研究和部署党风廉政建设和反腐败工作，分解落实党风廉政建设和反腐败工作任务指标。站领导和各科室负责人、全体党员签订了党风廉政建设目标责任书，将党风廉政工作指标进行了全面分解细化，把责任指标落实到了科室、细化到了人头，明确了谁主管、谁负责，谁承担责任的党风廉政建设

责任机制，坚持党支部统一领导，科室领导与个人分工负责相结合、一级抓一级、层层抓落实，切实落实了“一岗双责”工作机制，同时，利用召开廉政工作促进会的契机，对党风廉政建设和反腐败工作进行了督促强调，要求全体党员干部慎守“三个底线”，即守好法律底线、守好政策底线、守好道德底线，使我站党风廉政建设、反腐败工作与业务工作得到了共同提高。

二、主要工作

(一)深化反腐倡廉学习教育，加强党的作风建设。

一是加强学习，深入贯彻中央纪委、区纪委和市纪委全会精 神。深刻认识当前反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实把思想和行动统一到中央反腐倡廉建设的重大部署和各项要求上来，把以人为本，执政为民理念贯穿于党风廉政建设全过程，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，以党风廉政建设实际成效取信于民；二是强化措施，扎实开展营造风清气正发展环境、“遵纪守法、遵规守则”学查改活动。把党的纯洁性教育作为当前党员干部队伍思想建设的重要任务，与建设学习型党支部、开展创先争优等活动进行了结合，着力营造了勤廉高效、服务优良的办公环境，营造规范有序、和谐共进的市场环境，打造了温馨舒适、服务群众的献血环境；三是狠抓落实，切实改进了干部职工作风建设。通过强化理论学习、深化业务学习，弘扬先进典型等途经，促使党员干部大力倡导八个方面良好作风，从严要求自己，自觉保持思想、作风上的纯洁。紧紧围绕密切联系群众这个核心，不断研究新形势下采供血领域面临的新情况、新

特点，切实解决群众反映的热点难点问题。

(二)扎实开展廉政宣传教育，推进廉政文化建设。

一是认真开展廉政教育。深入开展了警示教育、岗位廉政教育和法治教育，把培育廉洁价值理念贯穿于无偿献血事业发展之中，促使干部职工践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。二是认真贯彻执行了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《卫生系统领导干部防止利益冲突的若关规定》等规章制度，进一步强化党员干部特别是党员领导干部的廉洁自律意识。三是大力推进廉政文化建设。结合“四德”教育和法制教育，开展崇廉助廉为主要内容的多种形式的廉政文化活动，丰富“廉政书架”、“廉政影视角”、“廉政宣传栏”、“清风长廊”等，并在全站干部职工中开展“家庭助廉承诺”、“致干部职工家属一封信”活动，向干部职工发放《中卫市中心血站廉政手册》等崇廉助廉活动，进一步强化党员干部廉政防范意识。四是积极开展向李林森、吴菊萍、杨善洲、郭明义等先进人物的学习活动，在职工中大力宣传他们爱岗敬业、无私奉献一生的感人事迹，用他们的高尚情操鼓舞职工，在全站树立起“人人讲奉献”的新风尚。五是大力开展廉洁自律和警示教育。组织干部职工到警示教育基地中卫市看守所参观了罪犯人员的衣食住行及生活环境，现场进行廉政警示教育。通过反腐倡廉参观学习和教育，进一步提高了站内干部职工法律素养，使干部职工知法、懂法、守法、警钟长鸣，警示在心，增强了依法办事、依法执业、廉洁奉公的意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

一年来，观看专题警示教育片12次，参加警示教育1次，每人撰写学习心得10篇，撰写笔记5000字，并在学习园地进行交流。通过观看电教片，学习法律法规、处分条例、开展廉政文化等形式，增强了学习的实效性，进一步提高了党员干部廉洁自律的意识。

三、做好了各项监督工作，进一步维护了群众的切身利益 一是认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的规定，进一步规范了项目招投标程序，完善了项目招投标规章制度；二是继续坚决纠正医药购销和采供血服务中的不正之风，严格执行采供血相关政策，确保了临床用血安全、稳定，加大了在采供血服务培训，严肃站内各项制度规定，对违反规定的人员进行了严肃处理；三是进一步强化了党务、政务、财务公开工作和政风行风建设实施方案的贯彻落实，充分发挥了群众监督在反腐倡廉中的作用，进一步拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，在站内大厅设置了工作人员岗位监督台，加大了党务、政务、财务公开精细化管理，重视群众对反腐倡廉建设的意见和建议。四是进一步充实民主生活会内容，严格按照民主生活会程序，在开展好批评与自我批评的基础上，开展了党员互评、领导点评机制，切实提高了民主生活会的质量，并可以切实结合采供血工作，达到会议成果推进业务工作发展的目的；五是全面扎实开展廉政风险防范管理工作，加大对人、财、物重点岗位和权力运行关键环节的监管和违纪违法行为的惩处力力度，真正把风险点降到最低限度；六是提升工作效率、提高工作能力、简化办事程序，

进一步深化了机关效能建设。

尽管在党风廉政建设方面，我站能严格按照上级要求去做，但离党组织的要求还存在一定的差距。如一些党员干部对党风廉政建设和反腐败工作重视不够、集体学习积极性不高、纠正不正之风的力度不大等问题。今后，我们将认真贯彻执行廉政工作的各项规定，不断创新工作方法，抓好反腐倡廉制度建设，为我市无偿献血工作健康和谐发展创造良好的环境。

二〇一二年十月月二十二日

抄送：市卫生局党委

发送: 站内各科室、站长

中卫市中心血站 2012年6月5日印发

2015公司党风廉政党课教案
中卫市纪委 第四篇

新海水务有限公司落实“三严三实”，开展

“五查五解决五树立”活动党课提纲

深入学习贯彻十八大精神

改进作风 廉洁从业

促进公司管理效益双提升

2015年，按照水利厅纪委落实“三严三实”要求开展 “五查五解决五树立”活动要求，结++++M合我们公司的实际，在全体党员干部中以“守纪律、讲规矩”、自觉践行“三严三实”为主题，深入开展“五查五解决五树立”活动，以查找党员干部纪律规矩意识牢不牢、业务本领高不高、工作作风实不实、廉洁自律严不严、担当精神强不强为重点。重点解决不顾大局、不守纪律、不懂规矩，使命感和责任感不强，不作为、慢作为和不敢担当，工作不在状态等问题。通过综合治理，正风肃纪，树立形象，切实加强干部队伍建设，深化“三转”，进一步聚焦主责主业，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。希望各党支部以此次活动为契机，把领导干部讲党课固化为公司党

风廉政

教育的长效机制，持续推进“公正廉明、阳光运行”的廉洁文化理念。此次全国上下开展的这一项主题教育活动，是给权力涂上“防腐剂”，给我们党员干部、管理人员念“紧箍咒”，对于我 1【中卫市纪委】

们各级党组织很好地落实党风廉政建设责任制有很大的促进作用。

按照公司活动安排，在一、二党支部分别开展一次以“守纪律、讲规矩”，自觉践行“三严三实”要求为主题的党课学习，“上好廉政党课，讲清当前形势，明确具体要求，管好自己，管好下属，管好身边人，确保公司内部不发生廉洁自律方面的问题。”

今天的党课紧扣当前党和国家反腐败的新形势、新要求，紧紧围绕“管理效益”中心，通过反腐倡廉教育，廉洁文化理念的宣贯，把廉洁的理念、规范、要求，扎根于党员干部、关键岗位和员工的思想之中，落实到具体的工作行为之中，为确保实现政治安全、经营安全和行为安全的党风廉政建设“三个安全”目标奠定思想基础。

下面我围绕当前反腐败斗争形势，贯彻落实公司党风廉政建设的要求，谈谈自己的认识和体会：

一、充分认识党的十八大以来党中央对反腐倡廉工作的新要求

十八大以来，大家明显感到反腐倡廉的力度在不断加大。十八大报告中明确：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

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十八大报告，在总结分析过去五年中存在的问题时，清醒地认识到：一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。在党的建设部分阐述：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。

近两年，最高人民检察院工作报告披露的职务犯罪案件数据不断上升，从2012年12月6日中央纪委监察部网站“案件查处”栏目通报首条案例至2014年4月11日，一共492天，共有285名领导干部在此期间被通报涉嫌违法违纪行为，平均每周4名。 最突出的是2014年3月27日，这一天共通报12人，创下了目前为止单日通报人数的最高纪录。其中，海南省在这一天通报了9名县处级领导干部被查。492天里，中央巡视组完成了两轮巡视（2013年5月17日到2014年4月1日）。这段时间内，各地领导干部被查的数量呈明显上升趋势，共有252人被查，平均每周超过5人。如果将时间跨度缩小，会发现中央“打虎拍蝇”的力度出现更为明显的两轮攀升趋势。从上以这些数据中足见反腐败的任务艰巨，形势严峻。

为解决这些问题，十八大以来，新一届中央领导集体，以密切联系群众、转变作风为重点，以严厉查处违纪违法案件为突破口，从严治党的一系列新举措，取得了较明显的成效，得到了全社会的广泛参与和认可。

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（一）严惩力度加大，“老虎”、“苍蝇”一起打，以强有力的措施推进廉洁政治建设

1、强势推进反腐倡廉，打破运动式、一阵风式惯例 习近平总书记履新首日,即高调反腐,向全世界宣告，要下大气力解決一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题。告诫全党必須警醒起來。打铁还需自身硬。

2012年11月15日十八大闭幕后，仅仅18天时间，中央政治局2012年12月4日审议通过了关于“改变改进工作作风、密切联系群众的八项规定”。

习近平总书记2013年1月22日，在中纪委十八届二次全会上发表重要讲话，指出：坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

2012年11月23日，王岐山在全体中央纪委委员、各省级纪委书记共170余人参加的学习贯彻党的十八大精神研讨班上,明确宣示：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间。王岐山强调，目前要盯住春节、两会,坚决刹住用公款搞相互走访、送礼、宴请、旅游等不正之风。接着抓好五一、十一,再抓元旦。以抓铁有痕的劲头,一个阶段一个阶段抓下去,经常抓、长期抓,必见成效。

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王岐山2013年5月17日，在中央巡视工作动员暨培训会议上讲话。要求：巡视要发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂，我们党面临的挑战有的来自国际，有的来自国内，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。中央巡视组要当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。巡视工作要突出四个重点：一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是要在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

2、“老虎、苍蝇”一起打，转作风、惩腐败齐头并进

十八大报告明确：“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。

十八大之后，从中央到地方掀起了声势浩大的“反腐风”，力度之大、速度之快、强度之猛，查处上至省部级高官，下至乡镇村官，惩处涉及的人员范围逐步扩大，转变各级人员的作风全面铺开。

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2016村级公益事业一事一议财政奖补自查报告
中卫市纪委 第五篇

以来，镇“一事一议”财政奖补项目在市财政、交通、水务等各部门的大力支持下，精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将自查的有关情况简要汇报如下：

一、基本情况

镇，辖2个社区和15个行政村，现有人口30000余人。2批准我镇村级公益事业一事一议财政奖补（道路）建设项目6个，项目涉及6个行政村。其中：道路建设项目5个，水利建设项目1个。硬化道路10.96公里，其中铺设沥青路面1.36公里，水泥硬化道路9.6公里，配套供排水6.8公里。砌护支渠3条，长度1530米；修建生产路桥涵6座。项目累计投资额达360.25万元，其中：村级自筹180.125万元，申请财政奖补180.125万元。项目建设受益群众5211户、16620人，占总人口的57.8%。

二、工作具体开展情况:

1、组织领导。

为扎实推进我镇“一事一议”财政奖补项目顺利开展，镇党委、政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了以镇党委书记任勤任组长，成立了以任勤书记为组长，纪委书记杨金保为副组长，镇规划办、社经中心、纪检办公室负责人、项目村书记为成员的项目建设领导小组，抓好工程项目的建设、质量和管理工作。同时，各个项目村分别成立了以村党支部书记为组长，村民监督委员会成员、党员代表、村民代表为成员的项目实施领导小组，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。

2、宣传发动。

通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣专栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全镇范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。

3、项目管理。

为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的管理和维护，我们建立了一事一议财政项目库，分项目立卷归档，实行专人、专柜管理。

项目申报资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目建议书、项目申报表、村民代表会议记录、村委会议记录、筹资筹劳清册、预算方案、工程预算表、项目公示表、项目概算表、项目汇总表、资金申请报告、项目公示资料等。

一事一议财政奖补项目的申报严格按照程序来走。奖补项目有各村民委员会申报、经镇人民政府初申后，报中卫市财政局，市财政局会同市交通局、水务局、农牧局等相关部门会审批准。

对已经批准的一事一议奖补项目，都能及时组织村民委员会全面实施且能按进度完成。

对于工程质量，我们经多方征求意见和论证，做到工程设计科学、技术标准明确，各村都建立有工程质量监督小组，代表村民对工程质量和工程进度进行监督，填制监督记录表。

目前我镇的一事一议奖补项目工程全部实施完毕并且已经镇村两级进行了验收。

4、筹资筹劳管理

我镇对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的管理，严格按照程序来走。经村民代表大会讨论通过，报镇人民政府审查。农民筹资筹劳标准严格按照文件规定，不超过规定上限。对筹资筹劳的档案进行分类管理，保障了档案的齐全。

5、资金管理

我镇社会与经济管理办公室负责对一事一议财政奖补资金实施管理，在宁夏黄河农村银行设立了一事一议财政奖补资金专户，在账目上设立了专账。实行专人、专户、专账管理。各村“一事一议”项目资金都实行了报账制，由村上提出申请，经镇社会与经济管理办公室审核，镇长签字后方可下拨。

6、其他管理

档案管理。我镇对申报资料、批复文件、会议记录、公示资料、合同、验收表、结算凭证和有关图片等都装订成册，并分村、分项目建档、归档。

三、存在的问题

认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少数干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上有一定的偏差，认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。

四、几点建议

一是建议将奖补资金批复到镇乡，由镇乡统筹安排，按一年实施一个村的规划，集中到一个村逐年分村实施效果更好

二是保障工作经费投入。镇乡一事一议财政奖补办公室一般都设立在财政所，目前财政所基本上没有固定的经费来源，正常运转都相当困难，办公条件较差。建议上级拨付一定的工作经费，逐步改善各镇乡的一事一议财政奖补办公室的办公条件，切实提高办事的质量和效率。

2015开展学党章守纪律集中教育活动的实施意见
中卫市纪委 第六篇

开展学党章守纪律集中教育活动的实施意见

局属各支部：

为认真贯彻落实党的十八大和自治区纪委十一届二次全会精神，组织全系统党员干部进一步认真学习党章、遵守党章、维护党章，切实推进党组织建设和党员队伍建设，按照《市委办公室关于开展“学党章守纪律”集中教育活动的实施意见》（卫党办发〔〕16号）要求，经局党委研究决定，在全系统开展为期两个月的“学党章、守纪律”集中教育活动，现结合我局实际，提出如下实施意见：

一、重要意义

党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。开展“学党章守纪律”集中教育活动，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容，是加强党的建设的一项基础性经常性的工作，也是全体党员应尽的义务和政治责任，对于强化党章意识和纪律意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的意义。全系统干部职工特别是党员领导干部要从全局和战略的高度，充分认识开展“学党章守纪律”集中教育活动的重要性，牢固树立党章意识、宗旨意识、纪律意识、大局意识和责任意识，切实加强党章和党的基本理论知识学习，大力开展党性党风党纪教育，不断提高党员队伍的政治思想素质和工作能力，用入党誓词约束自己，更好的发挥领导核心作用和先锋模范作用，真正把党章的各项规定落实到行动上、体现在工作中，为建设和谐富裕新中卫提供坚强有力的政治保证。

二、目标要求

（一）坚定理想信念。党员干部加强政治理论学习和世界观改造的自觉性进一步提高，在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇；贯彻落实党的路线方针政策的主动性切实增强，模范带头作用充分发挥，以实际行动为我市城市建设管理事业发展贡献更大的力量。

（二）严明政治纪律。自觉遵守和维护党章，严明政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，切实做到“六个决不”；在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，做到令行禁止，确保中央和区、市党委、政府各项决策部署不折不扣地贯彻落实。

（三）转变工作作风。认真贯彻执行中央《八项规定》、自治区《若干规定》和我市《实施办法》，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费，带头改进工作作风、密切联系群众、坚决反对弄虚作假、虚报浮夸；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行制约监督长效机制，党员干部特别是领导干部接受监督的自觉性进一步提高。

（四）发展党内民主。认真执行民主集中制，健全完善党内议事规则和决策程序，全面推行党务公开，不断提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平；广大党员履行义务与保障权利的意识进一步提高，参与党内事务、推进党内民主建设的积极性进一步增强。

（五）崇尚道德修养。党员干部加强道德修养的自觉性进一步提高，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德的意识和抵御各种腐朽落后思想文化侵蚀的免疫能力进一步增强，重品德、尚清廉、崇修养的良好氛围更加浓厚，树立起党员队伍的良好形象。

（六）加强自身建设。进一步加强党支部自身建设，充分发挥战斗堡垒作用；进一步增强党员意识、加强党性修养，充分发挥先锋模范作用；党风廉政建设责任制、民主生活会等制度进一步健全，对党内法规制度落实情况的监督检查进一步加强，确保各项制度落实到实处、取得实效。

三、步骤安排

集中教育活动从2月25日开始到4月底结束，采取集中教育和分散自学相结合的方式，分三阶段进行：

第一阶段：学习动员阶段（2月25日-3月31日）：按照局党委制定的学习计划，层层部署、严格学习考勤制度，切实抓好学习。采取集中学习、个人自学多种形式，原原本本地学习《中国共产党章程》、习近平同志在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，王岐山同志在十八届中央纪委二次全会上的工作报告、张毅同志在自治区纪委十一届二次全会上的讲话，马廷礼同志在市纪委二届三次全会上的讲话，切实把思想和行动统一到党的十八大精神及中央和区、市党委、政府的具体要求上来，(

第二阶段：对照剖析阶段（4月1日-15日）：结合工作实际，认真开展六查六看活动，即查思想、查纪律、查作风、查品行、查廉洁。对照党章规定的基本任务，认真查找在维护党员权益，推动城市建设工作等方面的突出问题，对照党章规定的六个基本条件，认真查找在改进作风、制定民主集中制、服务和改善民生、廉洁自律等方面的突出问题，认真查找在履职尽责、依法办事、联系群众、服务群众等放面的突出问题。

第三阶段：整改提高阶段（4月16日-30日）：全系统党员干部要在对照检查的基础上撰写党性分析报告，对查找出的问题进行归类梳理，深刻剖析原因，制定整改方案，整改措施要切实可行，明确目标和重点，确定时限，并进行公布接受监督。活动结束后，进行全面深刻地总结。真正建立起党员干部学习党章、遵守党章、落实党章、维护党章的长效机制，进一步巩固扩大活动成果。【中卫市纪委】

四、组织领导

（一）加强组织领导。全系统要切实提高认识，把开展好这项活动作为重要政治任务，列入重要日程，切实加强领导、进行组织实施，抓好整改落实。各支部主要负责人要认真履行第一责任人职责，把集中教育活动贯穿于党员学习、工作和生活的全过程，贯穿于加强党组织先进性建设和能力建设的全过程。

（二）注重活动实效。集中教育活动坚持高标准要求，把活动纳入“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动中，严格落实“问责问效问廉”制度，通过学习贯彻党章推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度，深化“遵纪守法、遵规守则”学查改活动，大力整治庸懒散奢等不良作风，以严明的纪律推动改进工作作风、密切联系群众，进一步营造风清气正发展环境。

（三）强化监督考核。各支部、科室要把集中教育活动与深入学习党的十八大建设相结合，与深化行政效能建设相结合，与党政纪律条规教育相结合，与年度工作目标考核相结合，确保不走过场、不流于形式。局督查室要把集中教育活动作为重要工作内容，并进行督促检查，确保活动顺利开展并取得实效。

2015医院调研报告
中卫市纪委 第七篇

医院调研报告（一）

从xxxx年只有x人组成的x门诊发展到今天已经设有x、耳鼻喉科、内科、口腔科、验光配镜中心、眼功能科等多个科室功能完备的专科医院，xx年风风雨雨，展现在我们面前的是一代代x医院全体员工在院领导的带领下，始终坚持“发展医院，服务患者，成就员工“为使命，以”建设一家优质高效现代化的专科医院“为己任的生动实践图。医院实现快速发展、跨越发展的背后，全员上下为医院发展做出的努力值得我们发现和思考。

一、主要做法

（一）以文化建设为主体，突出文化兴院内涵

xxxx年院新领导班子上任以来，坚持把打造全员独特的文化理念作为推动医院发展的一项重要举措。从制定发展目标、改善管理举措及提升服务水平三个方面着手努力营造医院文化。制定发展目标方面，经过全院共同商议，制定了医院“十二五”发展规划，规划明确规定，五年内，要把医院建成“市内一流、区域领先，具有鲜明专科特色的现代化专科医院”。改善管理举措方面，该院坚持以员工为中心，推行精细化管理，实行人本管理的管理理念，能干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，让职工充分发挥其自身主观能动性的同时，也极大地调动了广大职工的积极性，在全院上下形成了人人争先、事事做优的良好的工作氛围，给医院发展注入了无尽的动力和活力。在提升服务水平方面，全院着力抓好对职工的培训工作，每年都会聘请国内知名专家教授对全院职工进行培训。培训内容不仅涉及医疗技术方面，为适应新形势下的工作需要，还围绕职工的服务礼仪、职业素养、服务意识、职业形象、团队精神方面内容进行培训，使全院职工不仅治得了患者身体上的病痛，更能通过对患者完善的服务，悉心的沟通而让患者的“心病”得到治愈。全院还通过积极开展以“真情为患者、满意在医院”为主题的医患沟通情景剧表演赛、“我为医院发展献良策”意见征询活动等主题实践活动，让精干高效、团结协作、上下齐心、医患和谐的医院文化在全院发光发热，推动医院快速发展。

（二）以人才队伍建设为动力，提升医院发展内核

医院竞争力的核心是医疗质量，医疗质量的核心是学科建设，学科建设的核心是技术人才，能否拥有一支优秀的人才队伍事关医院经营成败。为加快医院人才队伍建设，特别是医疗专业人才队伍建设，近年来，医院坚持“走出去、请进来”的人才培养工程，先后派本院职工到x医院、xx医院、x第一附属医院进修学习xx人次，短期学习xx人次。为提升人才培养效率和水平，全院长期与x医院保持着良好的合作关系，通过定期邀请x方面专家学者来院坐诊指导，帮助解决疑难杂症，提升我院职工的专业技术水平。为全面提升医院整体技术水平，除x之外，该院的耳鼻喉科、内分泌科均与x医院建立了合作关系。今年，该院计划与其合作成立医学专用科，将x医院医学专用技术引进的同时，提高自身技术水平，使得患者在门诊、住院、手术、医学专用方面均能享受到与x医院同等的技术水平。

（三）以硬件建设为重点，增强医院发展内力

为能与区内x和x医院竞争市场，提升本院的医疗技术水平，该院始终把加大资金和设备投入作为增强本院医疗水平的一个重要内容。自xxxx年以来，先后引进玻璃体视网膜手术系统、眼部OCT、前节激光机、角膜内皮镜等大型x医疗设备。其中，玻璃体视网膜手术系统的引进填补了我区x技术的一项空白，使得该院的医疗技术水平上了一个全新的台阶。今年上半年，医院又投资xxx万元引进了高端锥形束CT机，使得该院成为x省首家引进NewTom高端锥形束CT机的医院，该设备的引进对提升医院医疗技术水平，实现医院跨越发展有着积极的推动作用。同时，医院还投资xx万元更换了白内障超声乳化仪，投资xx万元引进眼睛验配车等设备，投资xx万元引进了医学专用设备，为进一步全面提升医院医疗水平做好了准备。为提升医院管理水平，提高工作效率，医院还投资xx余万元引进了医院信息化管理软件，未来将实现医院的全面信息化管理，至此，医院从过去的人力管理向高端的信息化管理又迈出了坚实的一步。众多高端设备的投入使用使得医院的医疗水平显著提升，近三年来，医院的业务收入从xxxx年的xxx万元增长到xxxx年的xxxx万元，实现翻番水准。固定资产投资从xxxx年的xxx万元增加到xxxx年的xxx万元，固定资产投入比增加了xxx%。医疗水平的提升还直接带动了医院形象和名声的提升，使得不仅本地患者选择在该院治疗眼病，更吸引着包括阳原、康保及x等地的患者慕名而来选择该院进行治疗。

二、面临问题

病源充足但无足够病房容纳病人——面积局限严重限制其承载力

x医院位于区妇幼保健站的一、二层，建筑面积xxxx平方米，xx年来没有增加过。近年来x医院飞速发展，业务范围不断扩大，科室愈加完善，门诊量、住院量成倍提高，现有面积已经远远无法满足医院发展的需要。在空间严重紧缺的情况下，医院无法设立病案室、检查室，只能将档案柜放在锅炉房内；也没有单独的值班室，只能将值班室设在病房；医生没有单独的更衣室，只能拿着无菌白大褂到厕所更换；甚至住院病人没有单独床位，需要x-x个病人共用一床；许多不了解医院的初诊患者看到狭窄的走廊和拥挤的病房，对医院的技术水平产生质疑，因而损失的病源量不在少数。空间的局限也严重影响了该院的业务升级，例如，准分子激光手术是衡量一所x医院技术水平的标杆，该院已经掌握这项技术，但由于面积所限，无法配备其必备的单独的手术室，而将此项技术搁浅。

技术成熟但无足够财力更新设备——资金短缺严重束缚其内生力

医疗技术的提高离不开资金投入和学术研究。该院定期派专业人员外出学习，及时掌握最新技术的前沿阵地，但资金的紧缺已经严重束缚了该院的业务发展。对于一些在同行内很有竞争力的技术，该院的业务能力已经成熟，但由于买不起设备，只能汪洋兴叹。三年来医院累计投入xxx万元更新设备，其中职工集资的占到了近半数。今年年初，该院发动职工集资xxx万元，购买了省内唯一一台高端锥形束CT机，有效提高了该院的诊断水平和竞争能力。面对飞速发展的医疗技术，职工集资的方法只能是杯水车薪，每一项业务从购买设备到成熟应用需要x-x年时间，如果因为资金限制而晚投入一两年，技术将滞后于同类医院好几年，良好的发展态势将不能独自占有。

医生紧缺但无法吸纳专业技术人才——编制饱和严重影响其吸引力

作为x专科医院，x医生无疑是技术人才的中坚力量。全院xx名在职职工中，x医生只有x人，占职工总数的x.x%。以兄弟市x为例，xx医院现有职工xxx人，其中x医生xx人，占职工总数的xx%。相比之下可以看出，该院x人才严重缺乏。究其根源，医院近年来业务量翻倍增长，但人员编制没有增加，医院无法吸纳专业技术人才。医生的培养过程就是经验积累的过程，一名x医生需要x-x年才能独立完成手术，该院培养出的x名技术成熟的x医生因为无法解决编制问题，而先后离开；更有多名专业技术人员因不满足现有待遇而去x等地觅职。在现有编制下，专业人员短缺使医院不能在专科上做精做细，更无法体现专业特色，同时专业人才梯队也无法建立，严重影响了医院的可持续发展。

三、建议对策

立足专科医疗，打造核心品牌优势

医院的核心竞争力主要表现在资源、技术、能力、管理、人力资源、营销等方面，而这些因素都统一在品牌竞争力之下。医院只有不断打造和提升品牌竞争优势，才能在激烈的市场经济竞争环境中独树一帜，取得可持续发展。目前每个县区都有二级以上的综合性医院，而x专科医院全市只有两家，xx医院和xx医院。xx医院经过多年发展和积淀，其技术水平已经可以与xx医院平分秋色。建议将x医院作为x专科医院的品牌，给予一定资金支持和政策倾斜，立足专科医疗市场，定位于坝下x患者，不断提高医院、科室、专家的知名度、美誉度，从而增强患者的满意度、忠诚度，打造一所技术过硬、人才高精、服务一流、设备精良、管理现代的新型专科品牌医院。

引导就医习惯，吸引固定患者群体

尽管x医院的技术水平已经走在全省前列，但仍有许多患者习惯不惜舟车劳顿，到x和省会的医院看病，不仅费用高昂，而且在医疗费用报销方面也有许多不便之处。建议加大x医院的对外宣传力度，除x区电视台、《x》等区级媒体外，更要加大在x电视台、《x日报》等市级媒体上的宣传，不断在全市范围扩大影响力，让市民对xx医院的技术实力和服务水平形成科学认识，从而产生信赖感，逐渐引导市民在基层就医的习惯。各区县患者来x就医，不仅能节省一部分路费和食宿费用，在医疗费用报销方面也没有障碍，同时对我区的餐饮住宿行业也有一定的促动作用。

探索合作模式，鼓励民营资本投入

xxxx年国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和新医改方案中卫生部发布的《关于公立医院改革试点的指导意见》中都明确提出要鼓励民间资本进入医疗卫生领域，杭州、海宁、青岛等越来越多的地区已经为“民营资本注入公立医院”的合作模式提供了成功经验。目前x医院在面积、资金等方面存在难以破解的瓶颈，不仅对现有医疗水平造成制约，更严重影响了医院今后的长远发展。鉴于x医院良好的经营状态，建议探索多种渠道的合作模式，由政府搭台，在不改变医院公立性、公益性的前提下，引进民营资本注入医院，为医院发展注入强大的资本支持，同时x医院以品牌、管理、技术力量等无形资产“入股”，资方享有控股权但不参与管理，资方院方按股权比例共同参与分红。此举可以最大限度盘活x医院的现有优势，既给时下多元化医疗需求注入新的活力，又为医院长远发展解决了后顾之忧。

医院调研报告（二）

科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对我们把握大局、做好各项工作，具有非常重要的意义。合川人民医院拟借助此次科学发展观的讨论学习，群策群力，找定位，思发展，寻内函建设，谋升等达标；按照重庆市卫生局将合川卫生事业定位为“重庆北部区域卫生服务中心”的总体要求，合川区人民医院决定医院应该尽快建设成为国家二级甲等医院。为此医院认真按照《合川区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《关于在学习实践科学发展观活动学习调研阶段做好重点课题调研的通知》的要求，对医院创建国家二级甲等医院进行深入调研。

一、调研目的

按照《合川区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》提出的总体目标，以科学发展观统领医院发展全局，紧紧围绕创建二级甲等医院这个目标，牢牢抓住改革与发展两个核心，开展深入调查研究，认真总结医院贯彻落实科学发展观的成功经验，找准并解决影响和制约医院科学发展的突出问题、按照二级甲等医院这个金标准找出差距，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，并推动调研成果转化为促进医院科学发展的思维和制度，着力构建有利于医院科学发展的现代机制。

二、调研内容

主要从医院和二级甲等医院国家标准的差距。解决医院和二级甲等医院国家标准差距的方案着手对以下几个方面进行了调研。

1、医院整体规划——核心工程

2、学科建设和人才培养——未来工程

3、住院医师培训——朝阳工程

4、医院信息化建设——效率工程

5、提高干部执行力、精简机构——发展工程

6、优化管理流程，优化就医流程，精简工作流程，提高工作效率———素质工程

7、核心制度的执行——质量工程

8、影响医院发展和社会形象的瓶颈问题——形象工程

9、医院和二级甲等医院国家金标准差距在那里？

10、解决医院和二级甲等医院国家金标准差距的办法是什么。

三、调研方式

1、开展学习实践科学发展观专题调研。通过座谈研讨等形式征求医院各部门、科室社会各界和人民群众对医院工作科学发展和创建国家二级甲等医院的意见和建议。

2、与卫生行政主管部门沟通，听取他们对我院创建国家二级甲等医院的建议和意见。

3、和高等院校的专业人事联系听取他们对我院创建国家二级甲等医院的建议和意见。

4、专题考察新创建成功的二级甲等医院。

四、调研结果

（一）、合川人民医院近年发展回顾

合川人民医院经历多年的发展变化，医院的医疗、教学、科研，医院管理等工作取得了显著进步，20**年向医学院校教学医院的标准迈出了实质性的重要一步，主要表现在以下八个方面：

1、医院规模取得突破性发展

近5年医院的床位编制由**张扩大到**张，开放床位达到**张，五年内增加**5%，达到医学院校教学医院和三级医院的规模标准。

固定资产由04年的**万元增加到20**年的**万元增加了**%。房屋面积由04年的**平方米增加到20**年的**平方米，增加了**%。20**年来，年门急诊次达到了**万次，住院床日达到**个。医院业务总收入由04年的**千万增长到2020**年的**亿。业务总收入年递增**%。20**年实现收支节余**万元。

2、学科建设不断发展

过去的五年医院克服重重困难从一级学科不健全的状况发展为一级学科和二级学科设置完全符合二级医院的设置标准，现已有一级科室**个，二级专业分科**个，医技科室**个，另有诊断治疗中心**个。

3、人才梯队逐步形成

通过几年的努力，采取外出培养内部整合等方式逐步形成了基本的人才队伍，在医院的医护、管理等岗位上发挥出突出的作用。

现已有正高**名，副高**名，中级医务人员**名，其中硕士学历**人，医学本科学历**名，大专学历**名，从事着各专业工作，人才结构有了明显的进步。

4、科研、教学工作成果显著

**年共有重庆科研立项**项，合川科研立项**项，获奖**项，省科技进步奖三等奖**项，共发表论文**篇，开展新技术**余项，为建院以来数量最多的五年。

教学工作五年间取得了量和质的突破，由只带实习生教学发展到系统地全面地教授临床课，在院实习生**人，大四本科生**人，现已成立临床教研室**个，从事教学工作的人员已达**人，护理教学工作也由只带中专实习生提高到带教大专生、本科生的实习。

5、医院管理渐趋规范

五年间医院管理经历了计划经济粗放型、刻板型到事业单位、卫生行业管理的转变，在不断地学习借鉴其他医院管理的基础上，逐步规范了医院的质量管理、经济管理、信息管理、医保管理、安全管理等，使之逐渐趋向科学化、制度化、规范化。

6、医院文化建设初显成效

在医院党政工团共同努力下，几年来特别注重职工的思想道德建设，不断地强化为病人服务的教育，大力提倡科学、严谨、诚信、奉献的精神，营造了一个团结、和谐的医院环境。

7、医院的两个效益明显增强

五年内医院经历许多风雨和变革，但始终抓住改革发展这条主线不动摇，在改革中发展，在发展中保持稳定，医院的知名度，病患者的满意度不断提升，社会影响不断扩大，医院的规模和效益也有了明显的提高，成为了一所中等规模的具有较强竞争力的医学院教学院。

（二）、创建二级甲等医院的必要性

1、合川区医疗机构现状

合川区位于重庆市区以北，地处嘉陵江、涪江、渠江三江汇合处，全区人口152万，为重庆市六个区域中心城市之一。全区有政府出资举办的非营利性医疗卫生机构32个，其中区直医疗卫生机构7个，中心医院11个，镇卫生院11个。有医疗卫生人员2700余人，开设病床2301张，另有村级卫生室外871人，街道卫生院（社区卫生服务中心）3个。全区在职职工2396人，非在编人员937人，全区医疗、防疫、妇幼保健、急救网络健全配套，运转良好，医疗资源丰富。卫生工作是经济和社会可持续发展的重要保障，为承担区域卫生服务中心的作用，适应合川经济社会又好又快发展，加快城乡统筹步伐，有必要建立一所二级甲等医院。

2、合川区医疗卫生事业发展的需求

合川区是重庆的区域中心性城市和“1小时经济圈”的重要板块。合川区交通发达，城区内的交通网络建设已基本完成，同时，由于其特殊的地理位置所决定了将成为周边区县的交通枢纽，襄渝铁路、遂渝铁路、渝南铁路穿境而过；212国道合川至四川南充的二级水泥路、合川至铜梁的一级水泥路和渝武高速公路已全线贯通。若在合川建立三甲医院，辐射区域广，服务人口将超过320万。合川区的经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，需要有安全、有效、便捷的医疗机构提供高质量的医疗服务，居民的就医需求越来越高，就医环境、诊疗质量、舒适程度越来越被人们重视，广大患者对医院服务质量、医院等级等方面提出了更为严格的要求。创建二甲医院关系到医院未来的综合竞争力，关系到区域中心城市的整体形象，对于进一步完善区域内公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急能力，提升合川城市形象具有重要的作用。

3、重庆北部区域医疗卫生服务中心的需求

合川区域优势明显，地处重庆市的北部边缘，与铜梁、潼南及四川的武胜、岳池相邻，为重庆市与四川交界的北大门。合川作为重庆市北部中心城市，重庆市委、市人民政府也十分重视关心合川区建设及经济发展。许多市级片区管理机构均设在合川。合川区的医疗服务也有极强的辐射力和吸纳能力，历来重庆的铜梁、潼南，四川的武胜、岳池等县都有很多病员在合川就医，使合川的医疗业务量都比邻近区县高。因此，合川地域及医疗优势上，是这一片区其它区县不可比拟的。但是这一片区内还没有一所综合性二甲等医院。

4、合川经济社会发展的需求

今天的社会事业就是十年后的经济工作。随着合川区域性中心城市的建设，合川未来发展必将建设成大城市。站在重庆区位优势上进行思考，合川离重庆比较近，有优势，合川的人居环境好，住房便宜，生活质量高，能够吸引很多重庆工薪阶层以上的人到合川来养老。以后合川将拥有大学生10万人以上，钓鱼城开发成功后，合川要成为一个新兴旅游城市，很多外国人要来。合川加快发展的过程中，逐渐有一批大项目要来，许多都不是合川人，我们的医疗保障必须跟上。把加快城乡统筹，构建和谐社会主义新农村，保障人民健康作为卫生工作的出发点和落脚点，也要求我们必须把人民医院建成二级甲等医院。

（三）、创建二甲医院的可能性

1、重庆市对合川区域性中心城市的定位

根据重庆市人民政府《关于印发重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划卫生事业发展重点专项的通知》（渝府发〔20**〕33号）文件精神，“加强合川等区域医疗服务中心建设，合理布局卫生资源，增强区域医疗服务辐射作用，合理分流区县就诊病人”。合川作为重庆市区域性中心城市之一，通过积极协调，争取重庆市卫生局的重视和支持，在合川规划设置国家二级甲等医院。

2、合川区委区政府的坚强领导

合川区委区政府体察民意、关心民生，高度重视合川卫生事业发展，把区人民医院创建二甲医院纳入区委区政府的重点目标工作，专门成立了由区长任组长、区编办、发改委、财政局、人事局、国地房管局、建委、规划局、卫生局等区级主要部门负责人为成员的合川区人民医院创建二级甲等医院领导小组，充分体现了合川区委区政府对人民医院创建二甲医院的坚定决心。

3、区人民医院已具备基础条件

合川区人民医院是合川区集医疗、教学、科研为一体的国家二级综合性医院，也是重庆医科大学教学医院、第三军医大学西南医院和重庆医科大学附属第二医院技术指导医院，合川区“120调度指挥中心”设在合川区人民医院。医院现有占地面积72015平方米、建筑面积60920**.1平方米，其中业务用房53994.3平方米、辅助用房6332.66平方米。内设13个职能科室和30个业务科室。现有编制职工531人，非编人员241人，退休人员181人，实际在岗职工772人；共有专业技术人员646人，其中正高级技术职称5人、副高级技术职称57人、中级技术人员145人、初级技术职称442人。从学历结构来看，现有研究生及其以上学历占2.0%（其中博士1人、硕士12人），本科学历占19.97%、专科学历占31.73%、中专、高中及以下学历占46.28%。目前共有编制病床457张。20**年收治门诊病人29.6万余人次，收治住院病人1.96万人次，业务自组收入1.29亿元。20**年末全院共有资产1.99亿元，固定资产1.40亿元，流动资产4936万元，债务资金4282万元（其中银行贷款1500万元），资产负债率21.5%。

4、创建准备工作充分

合川区人民医院领导班子高度团结，思想统一，坚持创建二甲医院目标不动摇。成立了创建二甲医院组织机构，负责人亲自挂帅；分管领导分工明确；按二甲标准，组建了五个工作小组；在全院进行广泛动员、广泛宣传，营造了很好的创建氛围；广大干部职工认识统一，人人参与、积极性非常高，创建信心十分坚定。医院还紧紧围绕创建目标，制定了实施方案，对二甲标准、任务逐条分解，责任到人。对照标准查找差距，建立了与创建工作相适应的各种管理机制和内控机制，保障措施有力。特别注重对创建过程各环节的监督。与此同时，区政府各职能部门高度协调，全力支持人民医院创建工作，为人民医院创建二甲医院创造了很好的外部环境。

（四）创建二级甲等医院存在的主要差距及解决方案。

课题调研组认为，衡量医院的发展，通常有四把尺子。一是纵尺，二是横尺，三是“等级医院”这把国标尺。第四就是科学发展观这把科学尺，采用“一把尺子”，使用一种视角，量出来的东西总是有它的局限性和片面性；而采用“四把尺子”或者更多的尺子，则有助于我们多视角全方位地进行丈量———量上下、量左右，量“未来”。由此，我们才能量出“庐山真面目”，进而在正视差距中产生危机感和紧迫感，产生思变与创新的强大动力。今天，医院正站在新的历史起点上，面临着“加快”“率先”的重大使命，因此，经常用尺子量一量、审一审，非常必要。但我们绝不能只用尺子量长，还要习惯于用它量短；不能仅仅把它当作丈量工具，一量了之，还要把它当作是一把开启思想大门、促进又好又快发展的“钥匙”。在全面丈量中，看看自己有没有“比上不足，比下有余”的心态，有没有“坐井观天、夜郎自大”的无知，有没有“不求有功，但求无过”的慵懒。

1、医院住院难矛盾突出，目前医院编制床位为475张。从实际发展需要，医院拟设置编制床位为600张。

解决方案：坚持经济效益和社会效益并重的原则，按照医院中长期发展规划，实施以下方案。方案一是北城人民医院本部改扩建方案。该方案就是在人民医院北城本部基础上，采取拆迁周边建筑，扩大用地面积来实现，优点是可有效利用现有资源。方案二是北城沙坪路新建方案。该方案是另行选址按三甲医院的标准进行基础设施建设，征地150余亩，总建筑面积10万平方米，总投资约47476.55万元。建成之后，既可以将区人民医院整体迁入，也可以寻求和重庆市三甲医院对接进行合作。方案三是文化教育发展区育林一路东侧地块，另行选址按三甲医院的标准进行基础设施建设，征地200余亩，总建筑面积10万平方米，总投资约46576万元。建成之后，既可以将区人民医院整体迁入，也可以寻求和重庆市三甲医院对接进行合作。方案四是城北大道西侧牟山地块，该方案是另行选址按三甲医院的标准进行基础设施建设，征地150余亩，总建筑面积10万平方米，总投资约47476万元。建成之后，既可以将区人民医院整体迁入，也可以寻求和重庆市三甲医院对接进行合作。方案五是南城白鹿山地块，该方案是另行选址按三甲医院的标准进行基础设施建设，征地100余亩，总建筑面积10万平方米，总投资约50000万元。建成之后，既可以将区人民医院整体迁入，也可以寻求和重庆市三甲医院对接进行合作。

2、编制床位600张，需要正式编内职工900人以上，现有职工772人（含正式职工531人，非在编职工241人），按标准人员配置及结构需要调整。一是医、护、药、技人员（主要是高、中级和本科以上人才），还差130人；二是在技术职称结构上应增加主任医师16人，副主任医师4人，主治医师25人；三是临床营养师以上职称还差2人；四是工程技术人员差2人。课题组认为贯彻落实科学发展观，医院应该分年度、有主题地每年重点解决1-2个学科建设、人才培养问题。扶持学科产生学科带头人。立足积极培养、适度引进的原则，创造条件为人才成长提供机会，营造环境，搭建平台，建设梯队。

解决方案：基础人才以本地培养为主，不足部分可以在区内调剂或从国内招聘；主任医师和学科带头人等高端人才可以采取灵活引进或聘用方式解决，人事局将本地人员晋升职称条件适度放宽，鼓励大家重视职称晋升或破格晋升，将获得晋升资格的人员全部聘用；对医院紧缺的非专业技术人才，以考调结合的方式适度开口子补充缺额。

3、人民医院承担二级医院骨干的临床专业进修、国家、省科研课题还存在一定的差距；无单独教学职称的教授、副教授、讲师、助教；无国际论文及国家二级以上科技进步奖；(

解决方案：可以与第三军医大学或重庆医科大学等教学医院进行深度合作，对每个专业按需特聘部分有教学职称的专家长期驻扎在人民医院进行指导或从事医疗活动或担当学科带头人，并且在医疗、科研和教学等各方面进行长期合作。

五、创建二级甲等医院的保障措施：

科学发展观要求坚持以人为本，要求全面而不是片面的发展，协调而不是偏颇的发展，可持续而不是追求短期效应的发展。具体体现在加快发展是根本，以人为本是核心，理清思路是前提，协调发展是重点，取得成效是关键，学习科学发展观，我们应该把目光投向医院工作的薄弱环节，对病人最不满意的问题、职工反映强烈的问题、困扰医院发展的难点问题及当务之急的热点问题进行思考，努力把握历史的发展机遇，确保实现医院建设与发展目标，院内外共同协调，努力做到八个坚持，推动医院人性化服务上水平，人文化管理上台阶。

1、坚持“发展是第一要务的观点”，牢固树立起不断改革进取的意识。在大医改背景下学会争项目，揽资源。为达到尽快发展壮大的目标，必须要尽快实现人的观念转变，振奋精神，勤奋工作。永不满足现状，才会有改革发展，进取的动力，领导班子要始终抓住“发展”这第一要务，时时刻刻想着发展，一切为了发展，不放过一切有利于发展的机遇，排除一切干扰，不惧怕一切不利于发展的阻力和困难，才能保持医院持续、健康、快速发展，达到预期目标。医院应该

2、坚持以人为本的理念，打造一支优秀的医护团队。

“人是第一宝贵的”，坚持以人为本，就是重视人的因素。人才是医院竞争的核心问题，医院要为每个人的成长发展创造条件和氛围，利用一切可以利用的条件培养出一支医德高尚、技术精湛、服务优良、善于合作的专业技术人才和一支会经营、善管理的管理人才队伍，实现人才管理的科学化、制度化和人性化。

3、坚持以质量为核心，办老百姓放心满意的医院。

医疗质量是医院的立院之本，是医院的生命线。加强医疗质量管理是医院建设发展的永恒主题。要不断强化质量意识，建立以医疗质量为核心的管理体系，建立规范的医疗秩序，培养科学严谨的医疗作风，认真落实规章制度，严格按照诊疗常规和规范从事医疗活动，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故的发生，确保医疗安全。办老百姓放心满意的医院。

4、坚持以病人为中心的办院宗旨，不断改善服务。

要在全员中不断强化以病人为中心，全心全意为病人服务的意识，不断改进我们的服务流程，提升服务质量，转变服务方式。要不断地研究病患者的需求，增加新的人性化服务项目。在门诊开展一站式服务，在病房开展整体护理，让病人感到方便、快捷、温暖。要切实加强医疗成本管理，收费管理和医保管理，做到合理检查，合理用药，合理收费，降低病人的费用。不因谋取医院和医务人员个人的不正当利益而增加病人的负担，办成病人信任的医院。

5、坚持创新机制，促进医、教、研全面发展。

积极推进管理创新、人事分配制度创新、人才激励机制的创新以及诊疗技术的创新，建立起完整的医院管理体系，使医院的质量管理、安全管理、经营管理更加科学化、规范化，激励广大干部职工的工作热情，创造一个宽松和谐，安全稳定的内外部环境，实现医院人、财、物等各种资源的科学合理有效的整合配置，促进医疗、教学、科研工作全面发展。

6、坚持艰苦奋斗、勤俭办院的方针，创建一所低耗、高效、节约型医院。

加强医院成本管理，努力降低各种消耗，减少各种浪费，严格控制各种非业务性开支。积累资金，集中财力办大事、办实事。另一方面努力减轻病人的负担，减少诊疗过程中的浪费，办成一所节约型医院。

7、坚持以法治院，以德治院，加强制度建设。

要坚持以法治院和以德治院相结合，二者相辅相成，相互促进，要不断加强对干部职工的思想道德、职业道德以及廉政、法制等方面的教育。还要建立起符合客观规律和医院发展要求的规章制度体系，并要严格遵守。要克服有章不循，有令不止的做法，防止工作中的盲目性和随意性。

8、坚持党的领导，创建坚强和谐的医院领导集体。

要保证升等达标的实施，必须要坚持党的领导，并且需要一个坚强、和谐、廉洁、高效的领导集体来领导。这就需要不断加强领导班子的建设。要坚持党的民主集中制，要善于集思广益，要敢于修正错误，办事要公正、廉明，要深入基层，深入职工群众，深入临床一线，靠前指挥，关心群众疾苦，解决职工群众的困难，要以领导集体的品格和作风激励广大干部职工，增强全院的凝聚力，形成一个团结、和谐的大好局面。加强领导班子理论学习、改变思想作风和工作作风、增强长远意识和持续发展观念、加强廉洁自律、深化改革等措施，借以推进医院全面协调可持续发展。通过科学发展观理论学习和实践把医院现任领导班子建成不仅是想干事、能干事、干成事的合格班子，而且是干大事、干难事、干老百姓最希望解决的事情的坚强班子。

医院调研报告（三）

近期对中心医院、传染病院、急救中心（以下简称中心医院）进行了调研。现将调研主要情况及建议报告如下：

一、基本情况

XX市中心医院（市二院）是XX市卫生区域规划内唯一的国家三级甲等综合医院，也是XX市120急救中心、XX市传染病院、XX市应急指挥中心。开设病床1100张（含市传染病院230张），职工总数2176人，高级职称157名，中级职称311名，设有临床、医技、行政、后勤等79个科室。拥有核磁共振、伽马刀、128排螺旋ct等万元以上高新设备670余台（件），医疗设施齐全。20**年，医院门急诊量373290人次，出院病人40483人次，手术例数11018台，医院总收入4.75亿元。截止20**年底，医院总资产约6.51亿元，总负债约2.34亿元，资产负债率35.99%。医院门诊量在全省地市级中心医院中服务患者人数位居第5名，人均门诊和住院费用在同类医院中处于较低水平，是省级文明单位、省级百姓放心医院。

二、医院改革的主要做法

（一）创新管理服务机制

深化内部管理制度改革，实行全员聘用、评聘分开的用人制度改革，逐步建立以事定岗、以岗择人、按岗聘用、岗薪对应的岗位管理制度。同时，以岗位管理为基础，以工作数量和工作业绩为依据，以考核评价为手段的多元化岗位分配激励制度，做到按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，改革人员工资结构，最大限度改善职工待遇。

中心医院属财政差额拨款单位，年财政拨付经费仅1038万（包括传染病院），而年工资保险福利性支出约需1.13亿元（不含暗补），全年的财政拨款只够医院一个月的工资福利性支出。医院在遵循工资总额增长不高于经济效益增长、职工平均工资增长不高于单位人均效益增长的前提下，对工资总量进行弹性调控，按月收支结余情况确定工资发放总额。将职工工资分为岗位工资、绩效工资，并采取设置科主任津贴、特殊医疗卫生津贴制度、提高值班费补贴等措施，合理调整分配，保证职工收入每年有一定幅度增长。对聘用人员实行聘用期合同制，与业务技术骨干签订较长期合同，参照正式人员工资发放办法新制定了《非在编聘用人员工资发放暂行办法》，缩小非在编聘用人员与在编职工的工资分配差距。为持有岗位资质证书且在医院工作满一年的聘用人员办理相应社会保险，继续实行护士岗位的薪绩报酬及护士长竞聘制和末尾淘汰制，每年根据经济运行状况优选10%-50%与正式在编人员同工同酬。三年来，中心医院招聘大学以上学历人才90余人，从其它医院引进各类技术骨干20余人，开展新技术新项目28个，有18项分别获得省、市级科技进步奖。

（二）有效承担政府多项公共卫生服务职能

中心医院成立于1953年，至今已有近61年的历史。20**年增挂为XX市中心医院。XX市120急救中心、XX市传染病医院、XX市卫生应急指挥中心均依托医院设立。在煤矿突发瓦斯爆炸、学校学生集体食物中毒、大型车祸、非典等传染病疫情来袭、抗震救灾等公共卫生事件发生时，每次都是全力以赴，为全市卫生急救工作做出了应有的贡献。20**年青海玉树地震医疗求援工作中，有420名医护人员请战赴青海抗震救灾第一线，两天内腾空病床100张，全力做好接受伤员的准备工作。在落实惠民政策方面，每年对政策范围内的特困户、低保户、五保户、减免床位费、标准费、治疗费等，三年来累计减免费用300余万元，收治三无病人87人次。

（三）有效控制医疗费用的不合理增长

明确将提高床位使用率、缩短平均住院日、控制医疗费用增长作为目标管理的主要任务之一，严格执行新医保农合政策，开展抗生素和介入耗材专项治理活动，提出了开展按病种限价付费、鼓励使用廉价和甲类药品，健全医院内部住院费、退费等控费机制等举措。对各科“合理用药和合理检查”执行情况进行重点检查，控费成效逐步显现。20**年医院药品费用占比27.97%，在全省地市级医院中最低，人均门诊费用238元，在全省地市级医院中最低，人均住院费用9539元，在全省地市级医院中居中下水平。

（四）探索城乡医疗资源的纵向整合

以中心医院为龙头，以社区卫生服务机构和各级受援县区医院为网络，组建医疗技术联合体。其主要内容包括：1、医院精选骨干医务人员派驻中华社区卫生服务中心和吴办社区卫生服务中心，社区医疗卫生服务及公共卫生服务工作能力得到显著提升；2、完成政府指令性任务，认真落实卫生支农和援藏工作任务；3、实施双向转诊，社区卫生服务机构及时向医院转诊病人，开通绿色通道快速接诊；4、社区卫生服务机构的高端检查项目集中由中心医院统一检验、检测，大型仪器设备检查进行预约；5、争取承担XX市全科医师规范化培训项目；6、承建XX市儿童保健中心和临床基地项目。

（五）切实改善群众看病就医感受

一是优化诊疗环境及服务流程。全面推行全年无节假日门诊，增加流动收费窗口，改进住院病人检查流程，错时检查、弹性排班，有效解决病人b超、磁共振、ct、动态心电图等检查排队等候时间长的问题，实施自动化药房项目，改善门诊形象。二是合理配置护士人力，推进“优质护理示范工程”，推广移动临床护理系统，持续推进优质护理服务。三是积极推进预约诊疗和双向转诊服务。医院上线卫生厅门诊挂号预约平台，并和智慧咸阳建立链接，对所有门诊均可实现手机预约挂号，按照患者自愿、分级诊治、资源共享、无缝式管理的原则，与基层医疗单位建立双向转诊关系，为病人提供整体性、持续性的医疗服务。

（六）持续加大信息平台建设力度

建成高标准的研究室、阅览室、学术交流大厅、网络机房，完成医生工作站、护士工作站、电子病历、电子医嘱、自动化药房等应用于临床工作，规范了医院诊疗流程，改善了医疗、教学、科研设施条件。开展无线查房的试点工作，运用数字化手段，让医生、护士有更多的时间来到患者床边；门诊排队叫号、一卡通等基于数字化信息平台的服务流程改造正在实施。

（七）营造良好的舆论环境，建设和谐医患关系

做好宣传培训和政策解读工作，加强对公立医院改革试点重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性。通过举办医患座谈会、健康知识讲座、加强报刊文章和电视节目宣传、强化门户网站建设等方式，创造条件让群众了解医院的运行规律和医生的酸甜苦辣，让医生了解患者的需求和呼声，宣传优秀事迹，努力构建相互尊重理解的和谐医患关系。

（八）传染病防治综合服务能力全面提升

20**年东郊分院精神病区及脑科大楼投入使用，10月底完成了锅炉供暖及ct、彩超、高压氧、放射、学员宿舍、多功能培训室等辅助医技科室调试，信息化网络平台全面铺设，神经内科、精神心理科、肛肠科等搬迁分院，投入500余万元建成发热门诊和100张病床的传染病区，投入50万元在社区及主要交通路口进行专科宣传，有效增强突发公共卫生事件的应急救治能力。现东郊分院开放病床230张，实际每天住院病人在260人以上，20**年门急诊4480人次，住院病人4396人次，出院4114人次。

（九）卫生应急能力增强

以平战结合为原则，加强日常院前急救演练，以先进的信息化急救指挥系统为手段，规范严格管理。20**年4月成功承办全省卫生应急工作暨市级卫生应急指挥系统建设推进会，受到省卫生厅、市卫生局领导的肯定。20**年全院急救出诊11203次，同比增加13.74%；接回病人9390人次，同比增加19.54%；收住病人6814人次，同比增加15.12%；外县出诊2322次，同比增加39.9%。参加全市各类保障任务35次，参与全市大型急救演练3次，无重大安全事故发生，为全市人民的卫生急救工作做出了应有的贡献。

三、对我市深化公立医院改革的几点思考

（一）加强组织领导。成立XX市公立医院改革工作领导小组，主要负责同志任组长，分管同志具体负责，制定工作计划，层层落实责任，加强督促检查，确保改革试点工作稳步推进。

（二）控制医疗费用。解决群众“看病难、看病贵”是公立医院改革的首要目标。明确将控制医疗费用增长作为改革的主要任务之一，创新公立医院绩效考核机制。

（三）加大对公立医院财政投入。支持公立医院新建项目，稳步化解公立医院债务，加快公立医院信息化建设。确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务投入中的主导地位。力求公立医院在基础设施建设、大型设备配置、人才引进培养、医疗技术和信息化建设等方面取得实质性进展。对传染病医院、职业病防治院、精神病医院、儿童医院和急救医疗机构在投入政策上予以倾斜。对公立医院承担的公共卫生服务任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支基、支边等公共服务经费。尤其是要加大人头经费的投入和基本建设的投入，保持医院的发展势头。

（四）完善医院财务管理制度。在大型公立医院探索实行总会计师制度。严格财务集中统一管理和完善财务会计内控制度、内部和外部审计制度。严格执行《医院财务制度》、《医院会计制度》和事业单位工资政策，强化成本费用管理，加强改扩建工程、设备购置、大型修缮项目的可行性论证和物资采购、存储、消耗监管。

（五）深化医院人事分配制度改革。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。根据医院规模和编制合理确定用人数量，建立按事设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理的用人机制，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。完善医务人员职称评审制度。实行岗位绩效工资制度，工资待遇与服务质量及岗位工作量等综合绩效挂钩。完善以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准的绩效考核制度，合理确定医务人员待遇水平，体现医疗服务工作特点，充分调动医务人员的积极性。

四、需要解决的问题

（一）发展空间受到限制。中心医院位于XX市中心繁华地段，也承担着区域医疗的中心任务，医院现有规模已不能满足日益增长的群众医疗需求，床位紧张，发展空间受到地域限制。在公立医院改革试点中，建议应将医院规模扩张列入城市规划，征用西侧的土地，建设增加500-800张病床的内科医技综合大楼项目（近日正在和开发商研讨建住院楼一事）。

（二）将离退休人员尽快纳入社会养老统筹，完善在职人员养老保险制度，为医疗事业发展减压增力。

（三）根据现1100张床位数，需编制人员1840人，实际缺编922人，同时相应提高财政差额补贴比例。

（四）加大政府投入，减轻承担公共卫生项目的资金压力。目前医院承担XX市传染病院、XX市急救中心、XX市卫生应急指挥中心、精神心理卫生病区、全科医生临床培养基地等项目，配套资金全部由医院垫付，资金缺口大，形成较大的债权债务。

（五）按照新政策规定，从今年开始，县级医院向三级医院转诊率要小于10%，可能会出现两个问题，一是县医院遴留的重症病人所需的监护设施和抢救手段及力量不足；二是三级医院用于重症病人救治的设施未能充分利用。

（六）结合疾病普遍化和公共卫生应急需求，政府要加大对市传染病院的投入力度，同时要瞄准国家提出的10年后老年病床和康复病床达10%以上的目标，提出相应措施。

（七）实施彻底的绩效分配制度是加大改革力度的一个重要环节。人是发展的根本因素，人才培养层次在不断提升，如开办博士班，加大教学医院实习带教，不断扩大对外交流，利用先进服务理念和技术，促进科研，把带动医院持续发展的前瞻性工作纳入改革任务中。

（八）每年市上招毕业生的时间滞后，造成已草签协议的学生为了“安心”中途到其它医院上班。

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