央企国资委挂职

导读：　央企国资委挂职(共8篇)政企双向任职隐忧今年与众不同的大背景就是下半年要召开党的十八大，国企改革无疑成为了令人瞩目的大事。国企改革至今已有很大成效，特别是一举制止了mbo，从而避免了进一步滑向私有化陷阱，确保社会主义的国有成色不变。但是，这样改革之后诟病也很多，如行政性垄断现象，它几乎成了国企的代名词，因而人们对国企进一步...

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政企双向任职隐忧
央企国资委挂职 第一篇

今年与众不同的大背景就是下半年要召开党的十八大，国企改革无疑成为了令人瞩目的大事。国企改革至今已有很大成效，特别是一举制止了mbo，从而避免了进一步滑向私有化陷阱，确保社会主义的国有成色不变。但是，这样改革之后诟病也很多，如行政性垄断现象，它几乎成了国企的代名词，因而人们对国企进一步改革寄予厚望。特别是政府部门高官和大型国企高管双向任职通道打通之后，它是否会成为官商一体的载体并进而造成尾大不掉的毒瘤，对此人们有理由表示担忧。因而，国企改革无疑成为了众望所归头等大事。

从日本的准国企说起

当然，日本主要是财阀控股，没有多少国企。然而，东电虽非国企，但仅凭它大到了不能倒的地位，就已不是原本意义上的私企，而是准国企了。日本的公司间交叉持股、日本的政府官僚退休之后都到这些财阀控股的公司去挂职，尽管有3年禁止期防止官商期权交易的腐败行为，但是，官商结合还是如此紧密，以至于亦官亦商、先官后商这种体制已到了尾大不掉、坚不可摧的地步。果不其然，日本政府力争救助东电方案获得通过，避免出现资不抵债局面。相关法律草案提出一套赔偿方案，由电力公司出资，由政府提供担保。

2007年日本住友宫原贤次造访中国时盛赞国资委，说“国家控股”事关重大，“中国坚持国家控股涉及国家安全和国民经济命脉行业的做法是非常正确的，这些行业涉及国家和人民最核心、最根本的利益，是维护国家稳定和安全的坚实保障。”住友的这番演讲，到底是在标榜自己，还是在推崇别人呢？也许是惺惺相惜吧。

那么，国企的存在到底是政治需要还是作为独立的市场主体呢？时任国资委主任的李荣融几番非正式场合的讲话，都把国企和武装力量相提并论，将二者提高到保障政权的“两个重要基础”的高度。如此说来，国企的存在首先是政治的需要。诸多央企高管之所以会响应国资委号召自觉自愿地放弃期权股权的诱惑，不是因为他们高风亮节或保持晚节，实在是国资委号召力杀伤力非同小可――其对下属国有企业掌握着资本控制和人事控制这“两杆枪”，人事调动还受组织部管。也就是说，国资委直接掌控国企高管的人事任免权。国企的行政化倾向在国资委体制中是必然会有的显性基因。

双向任职通道打通后将意味着什么

人们不难发现，现在省属国企高管大多曾有地方主政的履历，而央企高管则不乏来自各大部委或各省的“封疆大吏”。另一方面，国企又充当了“经济官员孵化器”，许多国企高管成为各地党政领导的热门人选。现在，从国企培养提拔党政领导干部已经成了一条不成文的规矩。

这种干部培育机制的预期一旦养成，固然为国企提供了新的激励机制。但是，这套体制能否长期有效？毫无疑问，这套体制强化了官本位意识，而这种“由官变商”或“经商入官”的身份转换和任职模式造就的“绿色通道”――出则为商，入则为仕――这种新的预期一旦形成，并且适应了新的变化，就会尾大不掉，遗患无穷。联系古代，如果官办、官商能够成功，那么，盐铁政策、洋务运动不需要检讨了，我们还需要市场经济干什么？人们担心的是，假以时日，政企不分的老毛病又会重犯，甚至比计划经济还有过之。人们形象地比喻，这是用计划经济的手段，获取市场经济的利益。这既是造就新国企的效率，也是限制它进一步发展的桎梏。

行政化无疑是对内部人控制的一种制约，它扭转了国企改革mbo的方向，而且迄今为止仍然是有效的管控办法。比如切尔诺梅尔金，80年代曾任苏联天然气总公司总经理，1992年天然气公司私有化，切尔诺梅尔金就顺利地成为了天然气股份公司最有实力的控股人，控制着全世界40％以上的天然气资源，是世界上最富有的巨头。前苏联共青团中央书记科尔科

夫斯基，创办了一家大银行，也发财了。俄罗斯之所以最后会走向彻底私有化，就跟内部人控制能力以及内部人的私有化预期这种转向有关。

但是，官商结合机制及其预期动机将会进一步塑造国企的行为模式，带来很多新的弊端。企业改革的方向就是用经济的办法而不是行政的办法、资本控股而不是行政控制，因此，行政控制根本上是与改革方向背道而驰的。如行政领导干部退居二线之后或明或暗地到国企从业挂职，以提高晚年福利待遇和幸福指数，这已是不言而喻、司空见惯的事情。现在的国企，上层管理层相比于同级别的行政待遇要好，而且面向它的行政通道是敞口的；而下层员工相比于私企民企福利要高，因而，体制内的这部分人群是整个社会中最和谐的部分，由此也就构筑起了体制内的“大宅门”，进入这个“编制”“体系”就等于捧上了金饭碗。

现在的国企仍有行政级别，而且以此来标榜自己，这是世界上绝无仅有的现象。究其原因，这些国企高管实质上只是“准”职业经理人，本质上还是官员。而官员的任命、升迁抑或贬谪、考核自成体系。一个部级企业，其管理者必然要从部级产生，市场是不会产生部级干部的，这就意味着，国企高管一定是官场中的佼佼者，但未必是市场中的优胜者。无论是国企本身的行为，还是其经理人的行为，制约它们的实质上都是行政因素而非经济因素。

国企改革还有下一步么

改革就是制度创新，没有制度变更算不得改革，最多只能算是调整。改革是质变过程，而调整是量变过程；调整是无时不在的，而制度变更则不是随时随地都在进行中的。所以，改革是万不得已的大事情，制度是不能随便变动的，否则，执行者会随意变通，而人们却无所适从。当然，调整也有前提，就是要先有制度，如果制度不确立，那么，何谓改革何谓调整的界线就不明确，执行者就会有很大自由裁量权而不受制约，更不会受到惩罚，因而变得肆无忌惮。

我们的改革是本着先易后难、迂回包抄的战略，采取了分流自愿选择的双轨制，尽可能化解强势群体的矛盾。国企改革也不例外。那么，迄今为止，国企改革有哪几步，哪些才属于真正意义上的改革呢？

十三大确立的政企分开原则，应属于市场化改革的重要内容。此前国企内厂长、书记关系一直难摆正，整个国民经济也是陷入到放乱收死的恶性循环之中，这些都是公认的事实。第一次企改高潮出现20世纪80年代后期，集中表现在县及县以下国营、集体经济大规模改制，其突出特点是“退国进非”。90年代前期延续了这股势头，而且纳入了很多国有大型骨干企业，因而力度变更大，步伐更快。最有名的是20世纪90年代初期山东诸城市长陈光主持改制，将市属企业150家全部卖掉，致使“陈卖光”一举成名。从此，县及县以下几乎没有了国有经济。这个时期企改的特点是私有化、自由化、市场化，最典型的案例是“中策现象”。第二次企改高潮，出现在90年代末产业结构调整时期。1998年下半年东南亚金融危机爆发之后，我国产业政策明确提出“退二进三、抓大放小、重组改制，下岗分流”，使得“九五”时期提出的“两个调整、两个根本性转变”真正落地生根、开花结果。我们不得不承认，1998年之后的国企“三年脱困”攻坚目标是在啃硬骨头，一批老国企被收购兼并，大量职工分流下岗。当时社会上对于这项产业政策导向，普遍理解为“国退民进”，一些地方也是这么做的。为此，还发生了著名的“郎顾之争”（2004年），引起了公众对于国有资产流失的关注。国务院为此叫停了mbo。2009年的“通钢事件”标志着“国退民进”到“国进民退”的转折，也就几乎在同一时刻，国企吹响了重组的集结号。2003年组建国资委，由此，集团化重组控股国有企业发挥了主导作用。从2005年开始，在以后6年时间里，国企纷纷实现了股份制改造和上市融资，经营方式越来越灵活。一方面国企数量减少了，另一方面国企大量注资、大量剥离坏账资产。前一个阶段国企改革试图将政企分开，最终未获成功；而后一个阶段，国企事实上已经独立，政企形式上做到了完全分离。

1998年，国家大刀阔斧推动政府机构改革，其中有一项便是“使大多数工业部门与企业脱钩，国有企业与政府的行政隶属关系从此被打破；按照中央决定，军队、武警、政法机关所办的6408户经营性企业和297户军队保障性企业已移交地方管理，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩”。在改革方向上，国有企业去行政化的方向早有定论。取消国有企业行政级别的指导性政策，更是在2001年就已经颁布。原国家经贸委出台了文件，明确规定今后企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇。然而，10年后的今天，取消国有企业的行政级别还在“试水”，而且仅限于广州、上海等地“试水”。

一方面，国有控股方式变得更加灵活有效，另一方面，强有力的人事任免权介入。这样，国企控制权就牢牢掌握在国资委手中。现在，国资委下属企业四分之三以上都是“国有控股企业”，只保留了党组织和人事任免权，管理模式很符合现代公司治理的规范和结构。虽然国资委的权力并不大，但其引入的财团模式使国有资本受益匪浅。加上政策和信贷支持，国企更是如虎添翼。

毫无疑问，这些方面举措都属于重大的制度创新，决定了国企发展的方向，奠定了未来国企的基本特征。尽管现在也有人叫嚷着改革攻坚，但与上述那些重大布局、重大制度创新相比，则都属于零星小雨或阶段阵雨。若问国企下一步还有什么改革，首先得搞清楚改革的动力何在，谁有这种动力？――如果体制内谁也没有动力，只有体制外那些弱势群体有改革的诉求，照样改不动。

所谓体制内没有动力改，就是指国企老总没有改革的愿望。既然有行政保障的市场垄断利益而又无市场风险之虞，何乐而不为呢？在国资委体制下，国企老总的动力和预期也由过去的mbo转向了平调升迁，两眼瞅的是平行调动到党政部门或提拔重用，或者反向“空降”。要知道，这是国资委行使所有权、有效地控制国企的杀手锏，二者是合拍的，这个时候再讲所谓的国企改革，其实重心已不在经济领域，而集结到了政治领域。

所谓体制外没有能力改，就是指弱势群体纵然有改革的诉求，最终也成不了改革的突破口。就我们普遍感受到的国企垄断弊端来说，能不能作为改革的突破口呢？依我看，把国企当作垄断来打（改），也是就现象不就本质、舍本逐末，最终是雷声大雨点小，轰轰烈烈走过场，不了了之。事实上，垄断的情况很复杂，旧的教科书说法很片面，现实当中很难执行。新的反垄断法不在于限制垄断，而在于防止限制潜在竞争者。因为垄断也是竞争的产物，因而限制垄断本身也会变相地限制竞争。这种变相，则是对竞争制度的更大破坏。可见，同样都以改革为名，有些实施的是逆市场化做法，得到事与愿违的结果。

防止官商一体的日式准国有体制

既然有人主张改革攻坚，也就有人建言中央宣布结束改革。特别是十七大前夕，有相当一部分人提出了，中国从此进入了“新时期新阶段”的后改革时期。其结果怎样？关于新时期新阶段的说法在党的决议文件里头体现出来了，却没有宣告改革就此结束。这反映了中央对国情的意见、对改革的态度。沿着历届党代会决议的思路，我们看到，十四大是社会主义市场经济的确立、成型阶段，十五大、十六大、十七大都是继续完善、巩固阶段。期间，改革固然是其重要的特征，但是，调整和完善的分量在不断加重，此消彼长，重心和任务也在相应地发生转移。

国企改革走到现在这一步，由很多因素促成。如果细心观察辨别，前后期还有所变化、有所纠偏，这些都不是事先能够设想得到、能够事先设计得好的。毛泽东同志常讲，草鞋没样，边打边像；邓小平同志曾说过，我们的改革是摸着石头过河，需要不断地探索。总之，改革是个不可逆的过程，有其自身演变的规律。至于国企下一步怎么改？其实，重心已经不在经济领域，而是转移到了政治领域。如果说10年前国企改革所要防止的是私有化倾向，那

么，今天则是要防止它滑向另一极端，即出现官商一体的日式准国有体制。亦官亦商、半官半商、先官后商乃至父官子商、夫官妻商此类现象必须严令禁止，相应的申报、回避、隔离、审查制度都要相应建立和完善起来。如果此时还是把重心放在反垄断攻势上，如此推进国企改革就是避重就轻、舍本逐末，表面热闹实不中用。这几点必须在这个关键时候及时严正地指出来。

从官员补位看中央用人
央企国资委挂职 第二篇

从官员补位看中央用人：因材施用 重基层经验

“领导干部补位就像下棋，每一步都要看到影响。有时要看到全局，有时需要往后看几步。”

48个省部级干部被查留下的空缺中，党政主政官员补位最快，副手次之，人大、政协补位最慢。

仍然空缺的省级副职中，分管部门多由其他副省长接替。

2014年9月1日下午，山西省委召开全省领导干部大会，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席，王儒林被任命为山西省委书记。

十八大以来，山西落马官员已达31人，其中省部级官员7人，2011年选出的13名省委常委中，如今只剩下9人。

这只是全国“落马”官员中的一部分。南方周末记者统计，十八大后被中纪委直接调查的省部级以上官员48人。

这些官员被查后，留下了大量岗位空缺。相对于他们被调查的突然，他们空出的职位得到填补的速度，要慢很多。截至南方周末记者发稿前，这48名官员被调查留出的空缺，只有21人补上。

回顾21名补位官员的仕途轨迹，也许能够窥见中央在反腐大潮中的用人思路，以及他们用什么方式，将中央眼中的好干部放到合适位置。

“领导干部补位就像下棋，每一步都要看到影响。有时要看到全局，有时需要往后看几步。”四川大学干部选拔任用制度专家、党委副书记罗中枢对南方周末记者说。 按“轻重缓急”慎重补位

“实事求是地说，这种补位速度慢了。”中央党校教授张希贤说。但他认为，这也显示出中央选官十分慎重。

在市委层级，随着广州、昆明新任市委书记先后到任，除今年8月28日刚刚被宣布调查的太原市市委书记陈川平外，广州、昆明、遵义、西宁市市委书记全部都得到了补位。西宁市市委副书记王建军，在原市委书记毛小兵被调查后20天，便被任命为西宁市委委员、常委、书记，是补任最快的一位。

与市委书记相比，七名“落马”副省长空出的岗位中，原海南省副省长谭力、原山西省副省长杜善学、原江西省副省长姚木根和原安徽省副省长倪发科留下的空缺，仍没被补齐。倪发科自2013年6月4日受中纪委调查，至今已有457天，是空缺最长的职位。 四川大学教授罗中枢解释说，补位的第一原则是不耽误具体工作：“工作分轻重缓急，与省级副职相比，市级主官和中央机构一把手位置更加重要。”

在中央机构层面，除原国家质检总局副书记、副局长杨刚和原中央防范和处理邪教问题领导小组副组长、办公室主任李东生外，原国资委主任蒋敏洁、原中央编译局局长衣俊卿、原国家能源局局长刘铁男等人被调查后空出的职位，都已有官员补上。

罗中枢说，中央机构对官员的选择范围更广，补位官员可以来自地方，也可跨部门调任，例如中国科协党组书记尚勇之前是江西省省委副书记。

党政系统的干部补位尚算及时，但12名来自政协系统的落马官员留下空缺中，只有湖南省政协副主席童名谦的职位被葛洪元补上。迄今为止，广西、辽宁、安徽、四川、山西、陕西等省政协副主席落马后并无补缺。四川省政协主席李崇禧、全国政协副主席苏荣落马后，中央也暂无补位动作。

五名人大落马官员留下的空缺，也暂时无人填补。落马的山西、江西、四川省和重庆市人大常委会副主任都未被补缺。8月29日被查的十二届全国人大环资委副主任委员白恩培留出的空缺，何时能补上仍属未知。

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，补位快慢和该机关在经济社会发展中承担的责任性质有关。

另外，人大、政协副职官员的补位，程序和党委政府也有所不同。地方人大政协的副职领导，一般要经过全体会议选举产生。这在一定程度上也导致官员的补位速度偏慢。 补位关键，在于尽可能不影响国家整体的运行。原天津市公安局局长武长顺的职位，在落马后4天就得到了补位；在原国资委主任蒋洁敏被调查两天后，张毅就代行了国资委主任职务。

没人补位不代表没人干活

原广州市委书记万庆良被调查后，对于继任者的猜测一直不断。随着任学锋走马上任，猜测尘埃落定。从中不难看出，官员补位有三条基本路径：上级副职下派；本级副手或下级正官直接升任；由其他地区或部门“空降”。

罗中枢告诉南方周末记者，十八大后，中央任用干部更加谨慎。随着落马副省级官员的增多，官员补位开始给人一种“赶不上”的感觉。

2014年2月18日海南省副省长冀文林落马后，5月30日海南省政府发布任命名单，陆俊华补位海南省人民政府副省长。不料，仅一个多月后，另一副省长谭力即因严重违纪被中纪委调查。

至今，海南省未再有增补副省长一职的官方消息。在海南省政府网站“领导介绍”栏目中，目前只有五名副省长在列。除海南外，江西、安徽、山西受调查副省长所留下的空缺仍未被补齐。

罗中枢认为，副省长提拔时间拉长，有体制原因：“从厅局级提拔副省部级干部时，厅局级需要进一步的考察，考察本身需要时间。”

不过，这并不意味着“落马”官员的活儿完全没人接替。

原海南省副省长谭力落马后，他分管的工作已被分摊到了其他副省长：副省长李国梁负责了招商引资和开发区规划与建设工作，分管省外事侨务办；副省长陈志荣接下了省地税局、省粮食局的分管工作；王路接下了省统计局分管工作。

冀文林的继任者陆俊华，也并没有接下冀文林的所有工作。根据海南省政府网站，陆俊华负责原属冀文林分管的海洋渔业和国资，分管海洋渔业厅、省国资委、省发展控股有限公司。

在北京航空航天大学教授任建明看来，和领军的主政官员一个萝卜一个坑的任用方式不同，副职人数多，在班子中的工作更好协调补充，更灵活。

这种灵活性使补位官员能够更好发挥个人经历和特长：陆俊华曾在民航总局工作多年，因此在海南省副省长任上，负责分管省政府民航办；他也曾任国务院应急办公室主任，所以还负责分管省应急办。

原湖北省副省长郭有明的继任者曾欣，甚至没有继任郭有明的任何具体分管职责。曾欣来自公安部，在副省长任上分管公安、消防，兼任湖北省公安厅党委书记、厅长；而此前郭有明作为副省长分管的水利、农业、林业等领域工作被分给了梁惠玲、甘荣坤和王晓东三位副省长。

原山西省副省长杜善学分管的招商引资、环保和重点工程建设目前似无人接手，但交通安全已交由副省长张建欣分管。

在中央机构副职中，原国家质检总局党组副书记、副局长杨刚留下的空缺虽未被补位，但南方周末记者从国家质检总局网站上看到，由他分管的办公厅、计财局、机关党委等工作，已全部交由副局长梅克保分管。

基层经验优先

南方周末记者从21名补位者的简历中看到，地方主政官员的基层经验尤其丰富，一些地市一把手的接任者来自基层并曾主政一方。【央企国资委挂职】

例如，昆明市委书记高劲松是土生土长的云南人，曾任昆明市副市长，曲靖市委书记；遵义市委书记王晓光是山东人，长期在贵阳市纪委任职，曾任遵义市委副书记、市长，以及六盘水市委书记。

补位的中央机构官员，也拥有丰富基层经历。接任刘铁男任国家发改委副主任、国家能源局局长的吴新雄，仕途起步于江阴市长江服装厂，有在江阴市、无锡市、南昌市的主政经历；国资委主任张毅曾是黑龙江省呼玛县林场工人，曾在黑龙江省塔河县、大兴安岭地委任要职。

中央党校教授张希贤说，注重干部基层经历，防止地方官员“下套”和糊弄，是从十八大以来反腐工作中得到的基本经验。

在补位省委、省政府干部中，一些干部也曾有意接受基层锻炼：接替内蒙古自治区常委、统战部部长的布小林，毕业后在内蒙古政府办公厅法制局工作18年后，曾被派往到阿拉善盟任盟委副书记、书记共四年。

但大部分省级副手职位上的补位者，仍成长于省级机关。四川省委副书记李春城的继任者柯尊平，在西南交通大学党委书记一职上，调到省政府任省长助理、副省长、省组织部长，并在李春城落马后升任省委副书记。

继任湖北省副省长的曾欣的履历则更为简单，毕业后他进入公安部，二十多年没有离开，升任公安部技术侦查局局长后，直接调任湖北省政府省长助理、党组成员，省公安厅党委书记，今年3月接替落马副省长郭有明。

罗中枢告诉南方周末记者，机关干部典型的“家门、校门、机关门”的培养方式，在十八大后已被弱化：“现在厅局级、副部级的干部或者干部后备人选都要去基层，不只是挂职，而是实实在在的干。”

21名补位官员中，王建军、布小林、葛洪元和接任广西总工会主席的王跃飞都有知青经历。

罗中枢说，知青经历也是基层锻炼的一部分，这种经历能够帮助他们获得中央的信任。“知青官员了解农民、了解国情，对基层有感情。”

“因材施用”

新任山西省委书记王儒林，仕途一直在吉林发展，历任吉林省四平市、通化市、延边自治州、长春市多地一二把手，山西是他异地主政第一站。

“他是来救火的。”罗中枢说，王儒林的履历使中央相信，他有能力抓好山西贪腐问题。

新任广州市委书记任学锋也是“救火队员”。2012年，时任天津市副市长的任学锋曾到广州与市长陈建华签署战略框架协议，双方“攀亲戚，找商机，谋合作”时，谁也没有预料到，两年后他们将成为同事。

任学锋是河北人，二十多年来工作都没有离开过天津。1992年起，任学锋任职天津新科技产业园区，先后任园区管委会业务处工程师、开发总公司总经理、党委书记等职位，有十多年的新技术产业园区管理经验。

广州坐拥南沙金改区，并且有毗邻香港的地缘优势，而在天津市副市长任上，任学锋除商务之外，还分管外事侨务、涉港澳台事务。

这次补位的干部，大多“因材施用”。张毅此前曾担任中央纪委副书记，纪检工作经验长达18年。在中央“八项规定”背景下，“老纪检”张毅履新国资委主任，和中央对大型央企廉政问题的重视有关。

公开资料显示，此次补位的21名官员中，11人为全日制大学本科以上学历，7人拥有博士学历，其中接任中科协党委书记的尚勇，接任南京市委副书记、市长的缪瑞林和接任华润集团董事长的傅育宁曾经出国交流或深造。而被调查的48名官员中，本科学历者仅有9名，博士只有4人。

张希贤告诉南方周末记者，过去一些地方选拔干部看“圈子”，领导身边秘书、组织部门自己的干部和党委、团委办公厅干部更容易受到重用：“重用自己信任、熟悉、了解的人，把组织部门困在了狭小的圈子里，许多有能力的干部进不了提拔名单。”

“以前要想‘卡’住官员升迁，民主推荐票数和年龄都可以一刀切。”罗中枢说，随着十八大后上级组织部门和同级党委权重的加大，干部选拔也更加注重能力。

罗中枢预测，今后，省部级以上干部选拔中，社会科学出身，有基层经历、海外背景、学历高，并且经历“对口”的干部们将有望获得更多机会。

这在此轮的省部级干部补位中已经有所体现。比如，补位中国科协党组书记的尚勇曾任科技日报社社长，还曾在国家科委办公厅、科技部任重要职位，较前任无疑更了解科协业务。

(责任编辑：un658)

国资委12条意见推进中央企业信息化建设
央企国资委挂职 第三篇

国资委12条意见推进中央企业信息化建设

采编：天津 添加时间：2009年5月7日 来源：国脉电子政务

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发<2009>102号

关于进一步推进中央企业信息化工作的意见

各中央企业：

为进一步贯彻落实《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》（国资发<2007>8号），加快推进中央企业信息化建设，实现2010年信息化发展目标，结合中央企业信息化工作的实际情况，针对存在的不足与差距，提出如下意见。

一、制订信息化发展“登高计划”。各中央企业要根据2007年度信息化水平评价结果，制订信息化发展“登高计划”。“登高计划”主要包括：信息化水平登高目标、主要任务、采取的措施及达到目标的时间进度等内容。信息化水平处于E级和D级的企业，“登高计划”目标要在2010年底以前达到C级以上。处于C级、B级的企业要制订达到上一级别的“登高计划”。A级企业要与国际先进水平全面对标，努力达到和超过世界先进水平。各中央企业“登高计划”请于6月底前报国资委备案。国资委将定期监督检查“登高计划”的执行情况。

二、建立首席信息官（CIO）制度，设立信息化专职管理部门。为加强企业信息化工作的组织领导，各中央企业可建立首席信息官制度，设立首席信息官。首席信息官的主要职责是：挖掘企业信息资源、制定企业信息化战略、为企业信息化布局、评估信息化价值；负责信息流、物流、资金流的整合，完成信息系统的选型实施；收集研究企业内外部的信息，为决策提供依据；协助完成企业业务流程重组、运用信息管理技术重建企业的决策体系和执行体系；安排企业信息化方面的培训，发现信息应用的瓶颈、观察研究企业运作中的信息流及其作用。对应首席信息官的职责要求，各企业应赋予首席信息官相应的决策权和审批权，有关重大决策应听取首席信息官的意见。条件暂不成熟的企业，可先由现任信息化主管领导兼任首席信息官。

到2009年底，所有中央企业都应建立信息化专职管理部门，做到机构、职能、人员和责任“四落实”。

三、全面建立信息化绩效考核制度。2009年，所有中央企业都应建立信息化工作绩效考核制度，切实把信息化建设的责任和义务传递到各级领导和全体员工，实现“一把手工程”向“全员工程”的转变。确保层层落实信息化建设、应用、维护、升级和优化的责任。

四、全面建立软件资产管理制度。为加快推进使用正版软件工作，加强软件资产的管理，维护软件资产使用的合法性，提高软件资产的使用效率，中央企业要全面建立软件资产管理制度，将软件资产纳入企业资产统一管理的范畴，由资产管理部门集中管理。

五、全面建立信息安全等级保护制度。各企业信息化建设要有统一的安全管理要求，建立信息系统安全应急处理机制，重特大风险识别、防范和控制机制，重要信息的保密和防护机制，信息系统的灾难恢复机制，信息安全岗位职责规范。要按照国家信息安全等级保护要求，完善信息安全运行和场地安全，确保重要数据安全和信息系统稳定运行。

六、树立信息化示范工程。为大力推广信息化优异成果，发挥其示范作用，国资委将根据各企业的申报，选择应用成果显著的应用系统工程，经专家评审确认，树立十个示范工程，分别是：ERP示范工程、重大设备物资管理示范工程、资金集中管理示范工程、决策支持与综合管理信息系统示范工程、软件资产管理系统示范工程、技术创新示范工程、风险防范管理系统示范工程、人力资源系统示范工程、电子商务示范工程、信息安全示范工程。

七、开展中央企业间信息化建设的帮扶。信息化建设相对落后的企业可以向国资委提出具体帮扶要求，由国资委统一组织采取“一帮一”或“多帮一”的方式，从先进企业借调优秀人才到后进企业挂职，时间不超过半年；或根据提出的具体帮扶项目，一个项目一个项目地帮扶。先进企业要发扬风格，派出得力人员支持后进企业加快发展。

八、实施中央企业信息化建设成果的共享。鼓励中央企业将拥有自主知识产权的应用软件，在中央企业范围实施共享，有偿使用，以避免重复开发、重复投资，缩短开发建设周期。拥有自主知识产权应用软件的企业可将其软件产品报国资委备案，由国资委向其他中央企业推荐。

九、开展中央企业信息化合作外包。由于缺乏资金投入，技术人员不够，信息化建设推进比较慢的企业可以考虑采用外包的方式，提出具体需求，由中央企业中的网络运营商、系统集成商、软件开发商承包统一建设信息网络平台和管理信息系统，并负责日常运维，企业按年支付租金，以减少一次性集中投资，缩短建设周期，解决技术人员缺乏问题，加快推进信息化建设。选择这种外包方式的企业，可向国资委申报，由国资委协调组织。

十、组织开展专家咨询和培训工作。为尽快提高中央企业信息化整体水平，国资委将应企业要求，组织专家为中央企业信息化建设提供专业咨询，指导企业信息化建设。为提高首席信息官的业务水平，国资委将定期举办中央企业首席信息官业务培训班。

十一、组织开展中央企业门户网站绩效评估工作。企业门户网站是企业信息化建设重要内容之一，为打造中央企业网上形象，扩展网上服务的种类和质量，提高网站建设水平，国资委将制定中央企业门户网站绩效评估办法，对各企业门户网站开展绩效评估。

十二、表彰中央企业信息化工作先进集体和先进个人。国资委将制定中央企业信息化工作先进集体和先进个人评选办法，适时对中央企业信息化工作成效显著的先进集体和为企业信息化工作作出突出贡献的先进个人进行表彰。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○九年四月二十八日

2015年7月时政100试题
央企国资委挂职 第四篇

2015.7月时政100题(事业单位送分必看)

总分：100分 合格分数线：60分 考试时间：100分钟 来源：

一、单选题（）

1、习近平7月1日主持召开中央深改组会议并强调，要把()要求贯穿改革全过程，既当改革的促进派，又当改革的实干家。

A.“三严三实” B.“三个代表” C.“八项规定” D.“八荣八耻” 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

2、十二届全国人大常委会7月1日闭幕。会议表决通过了()，国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。

A.国家保密法 B.国家安全法 C.反分裂法 D.国家主权法 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】

3、在中国共产党成立94周年前夕，习

近平在北京亲切会见全国()，代表党中央向受到表彰的全国()表示热烈的祝贺，向全国广大共产党员和党务工作者致以节日的问候。

A.优秀省委书记 B.优秀市委书记 C.优秀县委书记 D.优秀支部书记 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

4、国家制造强国建设领导小组第一次全体会议7月2日召开。实施()，是实现稳定增长和提质增效升级的迫切需要，是应对新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略举措。

A.《中国制造2015》 B.《中国制造2020》 C.《中国制造2025》 D.《中国制造2030》 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

5、经过9年努力，6月30日，()“引大济湟”工程调水总干渠引水隧洞贯通。根据规划，今年第四季度有望全线通水，可以灌溉沿线百万亩农田。

A.青海 B.甘肃 C.宁夏 D.陕西

本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

6、国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。《指导意见》围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域，提出了()具体行动。

A.9个 B.10个 C.11个 D.12个

本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

7、7月4日，国务院召集一行三会、财政部、国资委及主要央企负责人开会，果断强力救市，决定()。

A.暂停增发 B.暂停IPO

C.暂停股指期货 D.暂停融资融券 本题得分：0 【正确答案】B

【您的答案】 【答案解析】

8、21家证券公司7月4日召开会议，决定以不低于1200亿元，用于投资()(交易型开放式指数基金)。

A.蓝筹股ETF B.小盘股ETF C.题材股ETF D.股改股ETF 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

9、7月3日—5日，第九届全国()论坛在江西南昌召开。在本次论坛上，()创业工作委员会(简称“()创业联盟”)宣布成立。

A.大学生选调 B.研究生挂职 C.大学生村官 D.大学生下乡 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 10、国务院制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设()，加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

A.三年计划 B.五年计划 C.八年计划 D.十年计划 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

11、刘延东出席2015年全国职业院校技能大赛闭幕式时强调，努力建设中国特色、世界水平的()，为促进经济转型升级和民生改善提供有力人才支撑。

A.现代高等教育 B.现代义务教育 C.现代素质教育 D.现代职业教育 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】 12、中央党的群团工作会议在北京召开。习近平强调，工会、共青团、妇联等群团组织要增强()，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围。

A.教育性、实践性、群众性 B.宣传性、导向性、群众性 C.政治性、导向性、国际性 D.政治性、先进性、群众性 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】

【答案解析】 13、习近平参观纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年主题展览《伟大胜利历史贡献》。他强调，坚定不移走()，万众一心把中国特色社会主义推向前进。

A.军事发展道路 B.武装发展道路 C.兼并发展道路 D.和平发展道路 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】

14、()政府资讯科技总监办公室特别委托两间非牟利机构，推行“一家一网e学习”上网学习支援计划，协助这些学生在家上网学习，掌握最新资讯。

A.台湾地区 B.香港特区 C.澳门特区 D.大陆地区 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】 15、李克强7月8日主持召开国务院常务会议，决定加大国家()力度，为贫困学子创造公平成长环境。

A.奖学金

B.助学金 C.助学贷款 D.公派留学 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 16、《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》对外发布，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的()。

A.行政组织 B.事业组织 C.社会组织 D.NGO组织 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 17、针对近期境内市场出现的异常波动，公安部门高度重视，会同中国证监会进行分析研判，部署全国公安机关依法打击()违法犯罪活动。

A.证券期货领域 B.保险领域 C.银行金融领域 D.担保借贷领域 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

18、国内第一家股权众筹行业组织——()股权众筹联盟(筹)，召开发起成立大会。力争把()建设成为全球众筹中心。

A.张江高科 B.中关村 C.滨海新区 D.曲江新城 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】

19、国家发改委发出通知，要求各地发展改革部门加强统筹协调，切实抓好《基础设施和公用事业()管理办法》各项政策措施的贯彻落实。

A.特许经营 B.委托经营 C.租赁经营 D.授权经营 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】 20、7月10日上午，极限马拉松运动员陈盆滨顺利到达了在北京的终点，从而完成了挑战连续()马拉松的壮举。

A.10天10个 B.50天50个 C.100天100个 D.200天100个

本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

21、按2017年、2020年、2030年三个时间节点，疏解非首都功能、提升核心功能，控制人口规模、治理()“大城市病”，创新发展、建设国际一流的和谐宜居之都，提高区域协同发展水平。

A.上海 B.北京 C.广州 D.武汉

本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】

22、7月9日，李克强召开经济形势座谈会提出，有能力有信心防止发生区域性系统性风险，促进资本市场和货币市场公开透明、长期稳定健康发展，为实体经济发展提供良好的()。

A.税收环境 B.政策环境 C.财政环境 D.金融环境 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】

23、著名的经济学家和社会活动家，中

国民主建国会和中华职业教育社的杰出领导人，中国共产党的亲密朋友，()同志，因病逝世，享年80岁。

A.吴敬琏 B.厉以宁 C.张维迎 D.成思危 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】

24、根据机动车整车出厂合格证统计，2015年6月，我国（）生产2.50万辆，同比增长3倍。今年前六个月，我国（）累计生产7.85万辆，同比增长3倍。

A.新能源汽车 B.小排量汽车 C.大排量汽车 D.改装汽车 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】 25、“十三五”时期，全国通过()将带动17％的贫困人口实现脱贫。预计2015年到2020年，全国通过()将带动约1200万贫困人口脱贫。

A.发展体育 B.发展文化 C.发展旅游

D.发展工业 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 26、刘延东在张家口调研时强调坚持教育、卫生、文化等资源向农村、边远、贫困地区倾斜，全面推开()综合改革。

A.省级公立医院 B.市级公立医院 C.县级公立医院 D.村级公立医院 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

27、李克强主持召开座谈会，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，实现增长、物价、()多重目标协调发展，也为各类市场健康稳定发展创造条件。

A.就业、教育、医疗 B.文化、体育、环保 C.就业、外贸、金融 D.就业、收入、环保 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】

28、广东省发布了《进一步推进()改革的实施意见》，提出到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支

撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型()。

A.保险制度 B.医疗制度 C.户籍制度 D.养老制度 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

29、我国计划用5年左右时间，全面普查、系统收集全国2200个农业县的()，鉴定评价、编目入库保存种质资源7万份，实现珍稀、野生资源有效收集和保护，资源保存总量大幅提升，结构优化。

A.畜牧物种质资源 B.禽畜物种质资源 C.植物种质资源 D.农作物种质资源 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】

30、7月13日，第四十五届“世界超级计算机500强排行榜”在德国法兰克福发布，由国防科技大学研制的()再次位居第一。这是该计算机自2013年6月问世以来，连续5次位居世界超算500强榜首。

A.天河一号超级计算机系统 B.天河二号超级计算机系统 C.银河一号超级计算机系统 D.曙光二号超级计算机系统 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】 31、马凯指出，制定实施《中国制造2025》大力推动制造业创新发展，积极推进()与制造技术深度融合，夯实工业基础能力，提升数字化、网络化、智能化制造水平。

A.通讯技术 B.信息技术 C.网络技术 D.节能技术 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】 32、国家新闻出版广电总局电影局对外公布2015年1至6月电影市场数据：全国电影票房收入超过()。

A.100亿元 B.200亿元 C.300亿元 D.400亿元 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】

33、中国共产党的优秀党员，久经考验的忠诚的共产主义战士，杰出的无产阶级革命家、政治家，党和国家的卓越领导人，()，因病医治无效，于2015年7月15日12时55分在北京逝世，享年99岁。

A.万里同志 B.乔石同志 C.薄一波同志 D.邓力群同志 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

34、李克强7月15日召开国务院常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项，部署促进()稳定增长的政策措施。

A.基础设施建设 B.进出口 C.实体经济 D.小微企业 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】 35、国家统计局发布的上半年国民经济统计数据显示，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中有好的发展态势。初步核算，上半年GDP同比增长()。

A.6.5% B.6.8% C.7.0% D.7.2%

本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 36、7月15日，国家统计局发布数据显示，2015年全国夏粮总产量14106.6万吨（2821.3亿斤），比2014年增产447.0万吨（89.4亿斤），增长3.3%。我国夏粮实现（）。

A.“十连丰” B.“十一连丰” C.“十二连丰” D.“十三连丰” 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 37、由中电投集团和国家核电重组组建的国家电力投资集团公司(简称国家电投)，7月15日宣布正式成立。是全国唯一同时拥有()的综合能源企业集团。

A.水电、火电、新能源资产 B.核电、新能源资产 C.水电、火电、

D.水电、火电、核电、新能源资产 本题得分：0

【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】

38、中共中央政治局决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展()的建议。

A.第十个五年规划 B.第十一个五年规划 C.第十二个五年规划 D.第十三个五年规划 本题得分：0 【正确答案】D 【您的答案】 【答案解析】

39、备受瞩目的流失境外20余年的32件出自甘肃省礼县大堡子山遗址的春秋时期()正式移交甘肃省博物馆收藏。

A.晋国金饰片 B.秦国金饰片 C.齐国金饰片 D.楚国金饰片 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】

40、2015世界()大会将于7月28日至30日在北京延庆县举行。这是()主粮化上升为国家战略后举行的首次薯业盛

会，也是落实新时期首都城市战略定位的具体实践。

A.玉米 B.马铃薯 C.西红柿 D.燕麦

本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】 41、7月20日，中共中央政治局会议审议并通过《关于()严重违纪案的审查报告》，决定给予()开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

A.令政策 B.令方针 C.令计划 D.令完成 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

42、李克强表示，()的成立标志着金砖国家合作迈出重要步伐，它是发展中国家和新兴市场国家金融合作的重要成果，也是对国际金融体系的完善和有益补充。

A.金砖银行 B.亚投行

C.世界银行 D.亚开行 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

43、国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次取消62项职业资格许可和认定事项。《决定》明确，减少职业资格许可和认定事项是推进()、放管结合、优化服务的重要内容。

A.改革开放 B.市场主导 C.简政放权 D.互联网+ 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 44、7月22日召开的国务院常务会议决定，2015年底前()覆盖所有城乡居民基本医保参保人，支付比例达到50%以上，今后还要逐步提高。

A.大病保险 B.疾病保险 C.慢性病保险 D.工伤保险 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】

【答案解析】 45、

刘延东强调，高校要围绕“四个全面”战略布局，把全面提升()摆在高等教育综合改革的核心位置。

A.转化能力 B.综合能力 C.创新能力 D.系统能力 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】

46、全国青联、全国学联在京召开代表大会。习近平指出，当代中国青年要做到志存高远、()、情理兼修、勇于开拓。

A.信仰坚定 B.德才并重 C.文武双全 D.智勇兼备 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】

47、()工作推动会议在北京召开。会议总结前一段的工作，围绕全面贯彻落实《()规划纲要》，研究部署下一阶段工作。

A.京津冀协同发展 B.宁沪杭协同发展 C.环渤海协同发展

D.广深港协同发展 本题得分：0 【正确答案】A 【您的答案】 【答案解析】

48、全国加快转变()现场会举行，以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，推动转变农业发展方式尽快取得实效。

A.农业经营模式 B.农业种植方式 C.农业发展方式 D.农村经营体系 本题得分：0 【正确答案】C 【您的答案】 【答案解析】 49、上半年证监会在组织力量重点查处以()名义内外勾结、迎合市场热点编题材讲故事、利用信息优势联合等手段操纵市场的同时，专门研究部署跨市场操纵行为的查处工作。

A.操纵股价 B.市值管理 C.委托经营 D.投资顾问 本题得分：0 【正确答案】B 【您的答案】 【答案解析】

信息管理学复习题
央企国资委挂职 第五篇

《信息管理学》习题集

一、选择题

1、信息论的创始人是( )。

A 香农 B 霍顿 C 钟义信 D 哈特莱【央企国资委挂职】

2、1945年， ( )发表了《关于一般系统论》的论文，宣告了系统论这门学科的诞生。

A 达文波特 B 贝特郎菲 C 斯特洛特曼 D 瑞克斯

3、美国哈佛大学研究小组给出的著名的能源三角形的组成是（ ）。

A 物质、能源、材料 B 物质、能源、动力 C 物质、能源、信息 D 物质、信息、材料

4、( )是信息资源管理的英文缩写。

A CRM B IRM C SCM D BPR

5、( )是组织中的最高信息管理者，直接对CEO负责。

A CSO B CIO C CAO D CRO

6、在一个具体的组织内部，有（ ）三种信息。

A 战略信息、战术信息、业务信息 B战略信息、业务信息、高层信息

C 战术信息、业务信息、中层信息 D 战略信息、业务信息、基础信息

7、香农提出的通信系统模型，定义了（ ） 。

A 信源、信道、信宿 B 信源、信道、发信者

C 信道、信宿、收信者 D 信道、信宿、信息传输通道

8、一般来说，在CIO为首的信息管理部门领导下，可下设（ ）。

A 系统运行部、系统开发部、软件开发部 B 系统运行部、信息资源部、硬件维修部

C 系统运行部、系统开发部、信息资源部 D 系统开发部、信息资源部、组织信息部

9、CIO是 ( )，且身居高级行政管理职位的复合型人物。

A 既懂计算机维修、又懂信息技术 B 既懂软件开发、又懂信息技术

C 既懂业务管理、又懂组织协调 D 既懂信息技术、又懂业务管理

10、伴随信息管理层次从低层向中层、高层的发展，信息管理人员也相应地经历了从( )的发展历程。

A初级信息管理人员、数据库管理员、管理信息系统主任

B 管理信息系统主任、中级信息管理人员、信息主管

C 数据库管理员、管理信息系统主任、信息主管

D 信息管理系统主任、信息主管、高级信息管理人员

11．信息科学学科体系由 （ ）组成。

A信息理论科学、信息技术科学、信息应用科学

B信息理论科学、计算机、网络

C信息技术科学、MIS、IRM

D信息应用科学、计算机、网络

12. 信息高速公路包括（ ）三个方面的内容。

A数据流、信息资源、应用系统

B应用系统、操作系统、MIS

C信息资源、通信平台、应用系统

D通信平台、光缆、信息资源

13.管理信息系统由（ ）四大部件组成。

A信息管理者、信息源、数据、信息处理器

B信息管理者、信息源、信息处理器、信息用户

C信息管理者、信息源、信息处理器、计算机

D信息管理者、信息源、信息用户、网民

D数据流、数据存储、数据元素、数据的最小组成单位

14. 信息生命周期可分为（ ）四个阶段。

A信息需求与服务、信息规划、信息收集与加工、信息传递与反馈

B信息需求与服务、信息收集与加工、信息存储与检索、信息传递与反馈

C信息需求与服务、信息收集与加工、信息存储与检索、用户检索信息

D信息需求与服务、信息收集与加工、信息传递与反馈、用户接收信息

15. 网络安全的指标有（ ）三个。

A保密性、可控制性、密码保护

B保密性、可控制性、不因各种因素改变信息的内容、形式、流向

C保密性、抗攻击性、非正常条件下具有继续运行的能力【央企国资委挂职】

D保密性、可控制性、抗攻击性

16、信宿可以是（ ）。

A人、也可以是物、其中也包括机器。

B人、话务员

C物、电话机

D计算机终端、电话机

17、控制作为一种作用，至少要有（ ）三个因素。

A作用者、实施主体、作用的传递者

B作用者、被作用者、作用的传递者

C被作用者、受控客体、作用的传递者

D作用者、作用的传递者、控制媒介

18、一般来讲，信息系统包括（ ）两个方面。

A信息处理系统、计算机系统

B信息传输系统、光纤传输系统

C 信息处理系统、信息传输系统

D计算机系统、软件开发系统

19. 一个信息系统从纵向可分为（ ）三个处理层次。

A业务执行、管理控制、中层

B基层、业务执行、管理控制

C业务执行、管理控制、战略规划

D业务执行、高层、战略规划

20．在一个具体的组织内部，信息管理部门一般有（ ）三个分部门。

A 系统运行部、系统开发部、软件开发部

B 系统运行部、信息资源部、硬件维修部

C 系统运行部、系统开发部、信息资源部

D 系统开发部、信息资源部、组织信息部

21．一般来说，IRM分为三个层次，即（ ）。

A 宏观管理、战略管理、微观管理

B 宏观管理、中观管理、微观管理

C 中观管理、行业管理、微观管理

D 宏观管理、微观管理、基层管理

22、信息反馈的主要方式有（ ）。

A正反馈、负反馈、将正面经验、做法、和效果反映给决策者

B负反馈、前馈、将实施过程中出现的问题或造成的不良后果反映给决策者

C负反馈、前馈、将预测中得出的会出现的偏差信息反映给决策者

D 正反馈、负反馈、前馈

23. 一个信息系统从纵向可分为（ ）三个处理层次。

A业务执行、管理控制、中层

B基层、业务执行、管理控制

C业务执行、管理控制、战略规划

D业务执行、高层、战略规划

24. 计算机检索方式分为（ ）四种形式。

A单机检索、脱机检索、联机检索、网络检索

B单机检索、脱机检索、批处理检索、联机检索、网络检索

C单机检索、脱机检索、多个终端检索、联机检索

D单机检索、脱机检索、网络检索、百度检索

25、影响信息系统安全的因素是多方面的，归纳起来主要有（ ）三大类。

A人为因素、技术因素、软件因素

B自然因素、人为因素、管理不善

C自然因素、地震因素、技术因素

D自然因素、人为因素、技术因素

26、信息犯罪的主要类型有（ ）。

A信息欺诈、广告欺诈、信息盗窃、信息渎职、信息污染

B信息欺诈、信息破坏、破坏信息设施、信息渎职、信息污染

C信息欺诈、信息破坏、信息盗窃、信息渎职、信息污染

D信息欺诈、信息破坏、信息盗窃、电脑间谍、信息污染

27、对于信息犯罪，各国政府主要通过（ ）两种手段来解决。

A信息安全技术、防病毒技术

B信息安全技术、法制治理

C信息安全技术、信息隐藏技术

D法制治理、单独立法集中打击信息犯罪

二、简答题

1、什么是信息？我国著名的信息学专家钟义信教授对信息的定义是什么？

2、什么是信息资源三要素

3、什么是信息资源？

4、什么是信息管理？

5、什么是理想的CIO？

6、什么是信息咨询？

7、什么是信息管理系统？

8、什么是信息收集？

9、什么是信息服务？

10、信息系统的含义是什么？

11、什么是信息系统外包？它有什么优缺点？

12、什么是网基信息系统？

13、信息管理部门的四个功能是什么？

14、CIO的职责和作用是什么？

15、什么是人基信息系统？

三、名词解释

1、MIS

2、IRM

3、CIMS

4、信息

5、信息化

6、信息主管部门

7、信息化委员会

8、CIO

9、CASE

10 、EC

11 、BPR

12、CIMS

13、结构化问题

14、网络管理

15、信息工作者

16、信息科学

17、信息高速公路

18、数据库管理系统

19、战略信息规划

20、信息工作者

21、信息加工

22、信息反馈

23、信息系统

24、计算机信息系统

25、IBS

四、结合对十章内容的自学，并参考有关资料，请详细说明你怎样是如何设计以下的MIS?

1工资管理信息系统

（1）主要解决的问题

（2）所需要的功能模块

2、学生成绩管理系统

（1）主要解决的问题

（2）所需要的功能模块

3、人事管理系统。

（1）主要解决的问题

（2）所需要的功能模块

阅读材料：

国资委发文促央企信息化发展

字体大小：大 中 小 2009-05-13 15:32:41 来源：赛迪网

4月28日，国务院国资委再发文件，进一步推进中央企业信息化工作，文件中明确提出建立建立首席信息官（CIO）制度，设立信息化专职管理部门。通知全文如下：

各中央企业：

为进一步贯彻落实《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》（国资发[2007]8号），加快推进中央企业信息化建设，实现2010年信息化发展目标，结合中央企业信息化工作的实际情况，针对存在的不足与差距，提出如下意见。

一、制订信息化发展“登高计划”。各中央企业要根据2007年度信息化水平评价结果，制订信息化发展“登高计划”。“登高计划”主要包括：信息化水平登高目标、主要任务、采取的措施及达到目标的时间进度等内容。信息化水平处于E级和D级的企业，“登高计划”目标要在2010年底以前达到C级以上。处于C级、B级的企业要制订达到上一级别的“登高计划”。A级企业要与国际先进水平全面对标，努力达到和超过世界先进水平。各中央企业“登高计划”请于6月底前报国资委备案。国资委将定期监督检查“登高计划”的执行情况。

二、建立首席信息官（CIO）制度，设立信息化专职管理部门。为加强企业信息化工作的组织领导，各中央企业可建立首席信息官制度，设立首席信息官。首席信息官的主要职责是：挖掘企业信息资源、制定企业信息化战略、为企业信息化布局、评估信息化价值；负责信息流、物流、资金流的整合，完成信息系统的选型实施；收集研究企业内外部的信息，为决策提供依据；协助完成企业业务流程重组、运用信息管理技术重建企业的决策体系和执行体系；安排企业信息化方面的培训，发现信息应用的瓶颈、观察研究企业运作中的信息流及其作用。对应首席信息官的职责要求，各企业应赋予首席信息官相应的决策权和审批权，有关重大决策应听取首席信息官的意见。条件暂不成熟的企业，可先由现任信息化主管领导兼任首席信息官。

到2009年底，所有中央企业都应建立信息化专职管理部门，做到机构、职能、人员和责任“四落实”。

三、全面建立信息化绩效考核制度。2009年，所有中央企业都应建立信息化工作绩效考核制度，切实把信息化建设的责任和义务传递到各级领导和全体员工，实现“一把手工程”向“全员工程”的转变。确保层层落实信息化建设、应用、维护、升级和优化的责任。

四、全面建立软件资产管理制度。为加快推进使用正版软件工作，加强软件资产的管理，维护软件资产使用的合法性，提高软件资产的使用效率，中央企业要全面建立软件资产管理制度，将软件资产纳入企业资产统一管理的范畴，由资产管理部门集中管理。

五、全面建立信息安全等级保护制度。各企业信息化建设要有统一的安全管理要求，建立信息系统安全应急处理机制，重特大风险识别、防范和控制机制，重要信息的保密和防护机制，信息系统的灾难恢复机制，信息安全岗位职责规范。要按照国家信息安全等级保护要求，完善信息安全运行和场地安全，确保重要数据安全和信息系统稳定运行。

六、树立信息化示范工程。为大力推广信息化优异成果，发挥其示范作用，国资委将根据各企业的申报，选择应用成果显著的应用系统工程，经专家评审确认，树立十个示范工程，分别是：ERP示范工程、重大设备物资管理示范工程、资金集中管理示范工程、决策支持与综合管理信息系统示范工程、软件资产管理系统示范工程、技术创新示范工程、风险防范管理系统示范工程、人力资源系统示范工程、电子商务示范工程、信息安全示范工程。

七、开展中央企业间信息化建设的帮扶。信息化建设相对落后的企业可以向国资委提出具体帮扶要求，由国资委统一组织采取“一帮一”或“多帮一”的方式，从先进企业借调优秀人才到后进企业挂职，时间不超过半年；或根据提出的具体帮扶项目，一个项目一个项目地帮扶。先进企业要发扬风格，派出得力人员支持后进企业加快发展。

八、实施中央企业信息化建设成果的共享。鼓励中央企业将拥有自主知识产权的应用软件，在中央企业范围实施共享，有偿使用，以避免重复开发、重复投资，缩短开发建设周期。拥有自主知识产权应用软件的企业可将其软件产品报国资委备案，由国资委向其他中央企业推荐。

九、开展中央企业信息化合作外包。由于缺乏资金投入，技术人员不够，信息化建设推进比较慢的企业可以考虑采用外包的方式，提出具体需求，由中央企业中的网络运营商、系统集成商、软件开发商承包统一建设信息网络平台和管理信息系统，并负责日常运维，企业按年支付租金，以减少一次性集中投资，缩短建设周期，解决技术人员缺乏问题，加快推进信息化建设。选择这种外包方式的企业，可向国资委申报，由国资委协调组织。

十、组织开展专家咨询和培训工作。为尽快提高中央企业信息化整体水平，国资委将应企业要求，组织专家为中央企业信息化建设提供专业咨询，指导企业信息化建设。为提高首席信息官的业务水平，国资委将定期举办中央企业首席信息官业务培训班。

十一、组织开展中央企业门户网站绩效评估工作。企业门户网站是企业信息化建设重要内容之一，为打造中央企业网上形象，扩展网上服务的种类和质量，提高网站建设水平，国资委将制定中央企业门户网站绩效评估办法，对各企业门户网站开展绩效评估。

十二、表彰中央企业信息化工作先进集体和先进个人。国资委将制定中央企业信息化工作先进集体和先进个人评选办法，适时对中央企业信息化工作成效显著的先进集体和为企业信息化工作作出突出贡献的先进个人进行表彰。

国务院国有资产监督管理委员会

二○○九年四月二十八日

讨论问题：结合课文内容，并根据国务院国有资产监督管理委员会的文件，说明：

1、中央企业为什么要设立CIO？它的设立制度和职责是什么？

2、分析CIO在组织管理中的地位和职能。

3、分析CIO应具备的基本素质。

4、谈一下当前在我国大型企业中设立CIO的必要性。

六、案例分析题——根据给你的背景案例材料，结合你上网看到的和本课程所学的知识进行综合分析

有中国特色的中央企业信息化发展道路

实现工业化与信息化融合发展，中央企业具有独特的政治优势和组织优势，有明显的技术、人才、资金等资源优势。中央企业在中国信息化的道路上没有理由不走在全国所有企业的前列，更应该以领先的姿态、创新的形象，推动和引领中国信息化的发展。

1、把信息化工作切实落实到各级领导的思想和行动上

企业信息化，领导是关键。信息化建设不仅需要集团领导班子下大决心拍板决定，也需要各级子企业、各职能部门领导班子下大决心抓好落实。从集团总部到各级子企业，从董事会、监事会、经理班子到党委、工会、共青团，从行政一把手到每一位副手，从企业负责人到职能部门负责人，都负有重要的使命，都应当从思想上、行动上对照信息化发展要求，认真找差距，采取更加有力、有效的措施，把信息化工作落实到企业上下各级领导的思想和行动上，真正做到责任层层传递，任务层层落实。这里要强调三条：

一是企业领导班子中，应明确责任人，总经理负总责。企业要制订“登高计划”，实现E级到D级，D级到C级，C级到B级，B级到A级。

二是企业要有明确承担责任的部门，并落实奖惩。

三是企业信息化建设的目标之一为：2009年D、E级企业要降到20家以下，2010年要实现D、E级企业零目标。2008年10月16日召开的中央企业信息化工作会议要求，D、E级的企业都要制定两年整改、提高的目标和工作规划。

2、信息化要有清晰的长远战略、可落地的滚动规划、与职责挂钩的年度执行计划

当前，国际上先进企业的信息化已经从最初的技术部门引导驱动和后来的业务管理部门需求驱动，发展成为企业实现发展战略的必要支撑。我们必须站在企业发展战略的高度，制定切实可行的信息化长远规划。在信息化规划方面，中国石油、国家电网、中国五矿、中钢集团、华侨城集团等一批企业已经按照国际水准走在中央企业的前列。它们先后聘请国内外著名咨询机构，应用先进方法制定了具有国际领先水平的信息化战略规划，并根据规划分步建设实用、高效的应用系统，这些系统正在有力地支撑企业发展战略的实施。

到2010年我国要组建30—50家具有国际竞争力的大企业集团，也就是说中央企业是参加“世界杯”比赛的，所以必须适应国际发展潮流，做好信息化规划编制和实施工作，确保信息化建设沿着科学发展的轨道前进。第一，要制定目标清晰、任务清晰、步骤清晰的信息化发展规划。信息化规划必须经过业务部门确认，必须得到认真实施。第二，要按照项目优先级次序，将信息化规划中的任务分解到年度计划中，与当年的经营管理责任挂钩执行。第三，在实施过程中，信息化规划要根据企业发展战略和实际工作需要，及时进行滚动修订，始终适应企业发展的需要。

3、用改革创新的观念推进信息化建设

建设指挥部感谢信
央企国资委挂职 第六篇

建设指挥部感谢信

尊敬的市民朋友们：

“龙腾丰稔岁，蛇舞吉祥年”。在这辞旧迎新之际，我们谨向一年来所有支持和关心深圳市轨道交通事业的全体市民朋友表示衷心的感谢和诚挚的祝福！

回首往昔，广大市民在过去5年中识大体、明大理、顾大局，建言献计、群策群力，理解和支持轨道交通建设事业，正是全市人民的共同参与、默默奉献才换来今日深圳地铁二期工程5条线全面开通、成功网络化运营的美好景象，换来了每天超过220万人次享受到地铁运营的安全快捷。此时此刻我们心怀感激，我们要向对地铁二期工程建设施工给予理解和支持的市民和单位，道一声“谢谢”！深圳轨道交通能有今天的累累硕果与你们的理解和支持是分不开的。

深圳城市建设与交通发展已经进入一个新的历史时期，此时此刻我们更感责任与担当，更多市民对安全、快捷、绿色出行环境的需求指引着我们继续前进，为了早日让更多的市民能够在家门口附近坐上地铁，我们整装再出发。随着深圳轨道交通三期工程建设大幕的徐徐拉开，年深圳市轨道交通将迎来7、9、11号线主体工程的建设高-潮期，6号线也计划在年内动工建设，8号线的前期工作也正有序进行，年后我们将陆续迎来三期各线的开通。三期建成后，届时我市地铁将形成10条线、约350公里运营里程，全市地铁网络覆盖将更为广泛，层次将更加丰富，各线路交织形成快慢结合、相互补充的格局，深圳城市交通将步入世界发达城市行列。为了这个美好的愿景，肩负市民的期望，新的一年里，三期工程建设将全面大规模铺开，部分工程项目不可避免地会给您的工作和生活带来一些困扰，特别是涉及市区主干道的地铁车站施工工程，对原本就紧张的道路通行能力带来了巨大的影响，仅7、9、11号线施工就需封闭10条道路，17条道路车道数减少，其他工点的车道线形也将发生变化，不可避免会给您的出行带来不便，在此我们深表歉意。轨道交通三期工程建设需要4至6年的时间，可谓任重道远，我们依然需要您更多的理解和包容，体谅地铁工程大规模施工给您带来的不便，包容周边基础设施建设改造过程中给您造成的困扰。全体轨道交通建设者向您承诺，我们将竭尽全力，加强文明施工管理，尽可能减轻地铁工程推进过程中给城市交通、环境等造成的负面影响。同时，我们会充分发掘现有轨道网络的服务能力，为尽可能多的市民提供优质快捷的运营服务，减轻地面交通负担，请广大市民多多选择地铁绿色出行，并在有条件时尽量多选择错峰出行，共同维系整体交通的顺畅。庆幸新的轨道建设征程有您的一路相随，再次感谢您的积极参与和默默支持，我们一定全力以赴、排除万难坚决夺取轨道交通三期建设的新胜利！

美丽的鹏城大地是1200万深圳人共同的家园，350公里轨道网络是我们未来6年共同的奋斗目标，每一位市民都是深圳美丽家园的建设者和现代交通体系的缔造者，您的每一分努力和付出，都将为历史铭记，都将让我们自身及子孙受益。让我们共同努力，携手共进，共同迎来深圳轨道交通事业灿烂的明天。

衷心祝愿广大市民朋友们新年快乐、阖家幸福，万事如意！

深圳市轨道交通建设指挥部

二〇一三年二月十八日

建设指挥部感谢信 [篇2]

律回春晖渐，万象始更新。值此新春佳节到来之际，我校二期建设指挥部全体人员，向市发改委、市大项目办公室、市规划局、市人防办、市消防支队等部门；向参与我校二期工程建设的各设计单位、勘察单位、施工单位、各监理单位，致以节日的问候、诚挚的感谢和衷心的祝福！

年，是我校建设和发展历史上铸就梦想的一年。在各级领导的亲切关怀和大力支持下，我校二期续建工程图书馆、综合楼、学生餐厅、1、2号学生宿舍楼、学生浴池等项目有序通过设计审批、人防、消防审核，通过公开招投标，确定了监理和施工队伍，9月底近12万平方米建筑全面开工建设；二期道路管网、田径运动场建设项目相继投入使用。这些项目的开工建设和投入使用，将为我校的长远发展奠定坚实的基础，是我校发展和建设中的里程碑。

在过去的一年里，参与我校二期项目建设的各设计单位、勘察单位、施工单位、各监理单位团结协作，密切配合，倾全力抓质量、促进度、保安全、争文明。图书馆、综合楼整体完成二层封顶、餐厅、宿舍楼完成三层封顶，圆满完成了预定的任务目标，用心血与汗水描绘了一幅美丽画卷，铸就了一座历史丰碑，谱写了一曲昂扬奋进的壮美乐章。

年，是我校二期建设的关键一年。一元复始，有梦想，就有力量。我们将进一步更新观念、创新机制、细化任务，努力工作；积极探索工程建设的新路径、新模式、新方法；全面优化资源配置、努力推进精细化管理，不断提高工程管理、建设水平和工作效率；努力将我校二期校园建成节约型、科技型、实用性的人文校园。

最后预祝各位领导和同仁在马年马到成功、新春佳节阖家欢乐、幸福平安、万事如意!

二〇一四年一月二十六日

建设指挥部感谢信 [篇3] 国务院国有资产监督管理委员会

：

突如其来的青海玉树“4 14”强烈地震给灾区广大群众的生命财产造成了极大的损失。在紧急组织抗震救灾的同时，党中央、国务院针对玉树灾区特殊情况，做出了中央重点骨干企业和北京市、辽宁省对口援建玉树灾区的重大决策。国务院国有资产监督管理委员会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有关领导第一时间亲临玉树实地调研，特事特办，统筹谋划、紧急动员和组织所属中水电、中建、中铁工，中铁建四大央企千里驰援，在三江源头开展了艰苦卓绝、波澜壮阔的灾后重建工作。

半年多来，援建单位带着中华民族血浓于水的骨肉亲情，带着党中央、国务院和全国人民的深情厚谊来到灾区，认真践行“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，海拔高追求更高”的铮铮誓言，克服高寒缺氧、施工期短、交通不便、生态脆弱和建筑资源严重不足等特殊困难，充分发挥施工力量、施工技术、施工装备优势，快捷高效、保质保量地开展项目建设，为玉树灾后重建带来了一流的设备、一流的技术、一流的管理，体现了中央企业敢打硬仗，善打硬仗的顽强作风，创造了灾后重建的玉树速度、玉树模式、玉树奇迹。四大央企全体参战人员忠诚于党和人民的事业，坚持人民利益至上，勇挑重担，直面挑战，惜时如金、分秒必争，以超常规的办法、超常规的效率、超常规的速度，不负重托，不辱使命，表现出了特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献的青藏高原精神。用非凡的毅力、智慧和心血为建设新玉树做出了突出贡献。经过共同努力，我们圆满完成了今年玉树地震灾后重建任务，城乡居民住房建设年度目标任务全面完成，学校、医院等公共服务设施重建取得了积极成果，市政公共基础设施建设取得了重要突破。在此，青海省玉树地震灾后重建现场指挥部代表省委、省政府以及玉树灾区各族人民，向国资委和中水电、中建、中铁工、中铁建四大央企从事玉树灾后重建的广大干部职工，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!

我们将继续深怀感恩之心，充满感激之情，谨怀敬重之意，协调各方力量，打牢群众工作基础，创造良好条件，提供优质服务，努力为援建单位创造良好的施工条件，我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有国资委的鼎力支持，有四家央企的全力援助，经过青海各族人民的不懈努力，我们一定能夺取五树灾后重建的全面胜利，早日建成一个更加美丽、更加富饶、更加和-谐的社会主义新玉树!

2016国企降薪名单,国企降薪改革实施现离职潮
央企国资委挂职 第七篇

2016国企降薪名单,国企降薪改革实施现离职潮

2016年年初开始实施的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》(以下简称《改革方案》)的适用企业总计72家，具体包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。

国资委首席专家李锦分析，当前部分国企薪酬发生的变化，与企业生产形势有直接关系，因为企业预拨的工资总额与经济形势的变化相一致。2016年金融危机时，有些国企只有一般的降薪要求。现在有了可操作的制度，效益与薪酬挂钩也就能贯彻落实了。

李锦同时强调，一些国企全员降薪可能会给基层员工带来消极情绪，但对于企业的长期发展是有利的。过去是干多干少一个样，现在把效益与个人薪酬进行挂钩，可以让员工关心切身利益的同时，也关注企业的经营情况，更有利于调动职工民主参与的积极性。

适用《薪酬改革方案》的部分央企名单如下：

中国石油天然气股份有限公司

中国海洋石油总公司

中国石油化工集团公司

宝钢集团有限公司

武汉钢铁(集团)公司

鞍钢集团公司

中国第一汽车集团公司

东风汽车公司

中国远洋控股股份有限公司

中国海运(集团)总公司

国家开发投资公司

中国移动通信集团公司

中国联合网络通信集团有限公司

中国电信集团公司、中粮集团有限公司

神华集团

中国航空工业集团公司

中国兵器工业集团公司

国家电网公司

中国南方电网有限责任公司

中国华能集团公司

中国航空集团公司

中国南方航空股份有限公司

中国东方航空股份有限公司

中国商用飞机有限责任公司

国企降薪离职潮事件 职工福利该不该减

郁闷半年了。从2016年初开始，林红(化名)每个月只能拿到2000多元的基本工资，以前每月都有的960元的月奖已不见踪影。林红是石油系统的一名员工。她的工资由基本工资、月奖和绩效奖组成。受石油系统全员降薪影响，她们单位今年可能在月奖和绩效奖中，选发一项。

在一家石油钻井公司工作的职工陈辉(化名)对于经济环境感受得更为直观。由于项目工作量不足，这位经常“漂”在国外的小伙子今年干脆待在了国内。

陈辉说，他所在的公司属于工程公司，主要根据工作量决定奖金和绩效的发放。现在他的基本工资是3000元左右，公司一位副处级领导的基本工资也只有4000多元。绩效减少的确对他们产生了很大影响。

受经济形势影响采取降薪措施的国企不只是石油系统。

从5月开始，此前四次加薪的中国铁路总公司，进行了薪酬回调。据某地方铁路部门的一位工作人员透露，他所在的工务段人均降薪300~400元，内部流传的降薪理由是公司亏损。

5月22日，神华集团的官方微信发布公告，受煤炭市场持续低迷、煤价大幅下降及电价下调等不利因素的影响，神华集团2016年会按全员工资总额的10%下调员工的薪酬总额。

国企降薪离职潮 中国联通董事长月薪8000

央企高管月收入仅为8000元，你相信吗?2016年两会期间，中国联通董事长常小兵自曝月基本工资不超过8000元，引发了网友的热烈讨论，为何这些别人以为的高收入群体工资竟然还没有过万?

2016年1月份《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》开始实施。自从降薪令下达后，国企就开始出现了离职潮，不少人因为工资变低、福利变差都逃离了曾经人人羡慕的国企。

降薪方案是怎么实施的?为什么国企高管的工资会这么低?对于具体的实施方案，人社部部长尹蔚民曾解释称，方案实施后，国企负责人收入由基本年薪、绩效工资、任期激励三部分组成。基本年薪是在岗职工平均工资的两倍，绩效收入原则上不能超过基本年薪的两倍。任期激励是指3年一个任期，不能超过基本年薪和绩效工资的30%。

有人担心此轮国企高管限薪是否会“牵连”到普通职工，人社部新闻发言人李忠曾表示，本次薪酬制度改革仅针对企业负责人，并不针对企业员工，国企不能对内部职工不加区别地层层降薪。

2015建立现代企业制度
央企国资委挂职 第八篇

第1篇：论如何建立现代企业制度

建立现代企业制度，首先要抓住现代企业制度的本质特征。抓住本质特征了，工作起来就会得心应手，顺理成章；抓不住本质特征，工作起来就会不得要领，再三折腾。

现代企业特征本质是什么呢？现代企业制度表面特征形形色色，但本质特征独一无二，就是实行经济主权制度，也就是实行所有者负责制制度。通常被认为是典型现代企业制度的股份制就是实行所有者负责制制度的。在股份公司中董事会的权利最高，经理则自始至终都将受到董事会的钳制；而董事会成员往往都是持股人，也就是资本所有者。如果某个持股人的资本达到公司全部资本的一定比数，那么他就拥有了完全控制整个公司的权力。这种制度看似寻常，实际上却体现了资本主权或经济主权思想。在股份制企业中，担负最终责任是所有者，而不是经营者，所以，所有者是绝对实权派。

我国有些企业进行了股份制改造，但是徒有其名，并无其实。其实股份制只是现代企业制度的一种形式，而不是现代企业制度的本质特征。企业制度是否现代，不是看它是否实行了股份制，而是看它是否实行了经济主权制度。比如一个较小的私人独资企业，由于资本规模较小而不能成为技术水平一流的股份公司，但是谁也不能因此而断定这个企业是原始型的；它到底现代与否，主要还得看它是否实行了经济主权制度。它或许是由所有者自己家长式地经营着的，也或许是委托他人代理经营的，但无论如何，只要所有者真正掌握着对资本的最终权力，企业就是现代的。而一些较大的技术水平一流的企业，虽然实行股份制了，但是由于只重形式而不真正落实经济主权思想，企业仍然是非现代的。

经济主权思想在西方国家是被股份制企业作为一种根本原则加以贯彻落实的。正是因为这样，股份制在西方国家才逐渐发展成为一种典型的企业制度。而股份企业所表现出的各种优点均是以这一原则的贯彻落实为前提的，没有这个前提，股份制是不能表现出各种优点并获得如此成功的。

为什么股分制企业贯彻了经济主权思想，就能够优势尽显、战绩卓著呢？我们不难发现，股份制在西方是一种十分成熟健全的责任制度。可以说股份制是一种毫不含糊的责任制。由于企业的经营者是受所有者的委托而成为经营者的，他必须向所有者负完全责任。经营者由于需要，当然也掌握了相当大的权力，但是却并不掌握最终权力；最终权力掌握在所有者手中，所有者将决定经营者的任免；此项权力决不委托。相对所有者而言，经营者总是被动者；在这里，平庸和读职是不能容忍的，因此经营者只能克尽职守尽到责任，除此别无选择。经营者对所有者负责，那么所有者又将对谁负责呢？所有者对自己负责。对自己负责，可靠吗？完全可靠。古语说，不人自害。人对自己最忠诚不二了，每个人都本能地对自己负责任。这一点每个人都能从自身的生活经验中觉到。假如所有者对自己不负责，那么他就会对经营者采取放任不管的态度，而使整个责任制系统在这一环节上出现故障，影响整个责任制度的实在程度。不过我们不必有此忧虑，因为这种假设是不真实的。

由于引入主权机制，责任制度变得相对实在，企业中大大小小的事务都自然地就有人管理，有人负责，这就象在无形中给企业安装了一套自动化装置。这是一种关于责任的自动化，而非关于机器的自动化。可见，主权是实现责任自动化的基本手段；而股份制正是因为这种责任的自动化而现代化的。股份制由于实行经济主权制度而现代化，所以现代企业制度的本持特征实际上就是经济主权制度。

经济主权思想应该是根源于责任制度思想的。要实行真正的责任的制度，就要贯彻落实经济主权思想。因为只有贯彻落实经济主权思想，才能够确保责任制度的实在性。所以经济主权思想慢实行责任制度的必然产物。

我国有许多经济学者都特别强调过改革产权制度、明析产权关系的重要性。其实产权问题也就是主权问题，所有者与经营者之间责任关系问题；解决产权问题就是要理顺企业内部责任关系，建立实实在在的责任制度。他们对解决主权或产权问题的强调并非偶然的，因为在所有问题中，主权问题是最根本的了；如果主权问题被真正解决了，那么其余问题都将随之迎刃而解。

毛主席曾断言，“阶级斗争，一抓就灵。”这个论断显然是早已过时了，但是我们仍可从中发现某些道理。为什么阶级斗争一抓就灵呢？抓阶级斗争，就是发动群众跟少数“敌人”进行斗争，少数人当然斗争不过多数人。可是群众容易发动吗？事实表明，群众十分容易发动起来，而且非常积极非常勇跃。为什么会这样呢？因为当时群众是把这种斗争视为自己当家作主的表现，他们的主人的地位是相对于这些“敌人”而言的，参加阶级斗争就是掌握和运用自己的最高无上的权力。所以群众不但容易发动，而且还表现出了极大的兴趣。在当时的历史条件下，毛主席的这项策略未必愚笨。

人们为什么会对主权表现出极大的兴趣呢？大概人们知道主权的力量是无与匹敌的。在所有问题中，主权问题是关键中的关键。如果过去是阶级斗争，一抓就灵，那么现在则是主权问题，解决就灵。主权是一种最积极的因素。我们所极为关心的效率和命运等问题都是受主权决定着的。因此，人们可以认为主权就是效率，主权就是命运，共至主权就是一切；有了主权，就几乎有了一切，就什么都有了。所以人们一直对主权极有兴趣，为了争取主权，曾不惜付出巨大代价。

长期以来人们为争取主权进行了不懈努力，然而事情总是那么曲折坎坷。新中国成立后，人民当家作主了，但在权力技术上缺乏深入认识和实际经验，不免有时会事与愿违，南辕北辙。我们近些年来的经济体制改革，在国有企业方面，由于受主观条件和客观条件限制，也未能把主权机制及时引入进来。正是这个原因，我们所实行的一系列改革措施都效果甚微。无论是利改税，还是放权让利，厂长负责制，培育企业家，引进国外先进技术及设备，都效果不很理想。这是很自然的，因为一切舍本求末的做法都是必定不能取得满意效果的。

目前我国正大力进行企业租赁、出售、联合、兼并、股份制、股份合作制、委托经营、合资合作等转制工作，这是应该给予肯定的。但是我们不应局限于这些措施，而应切实引入主权机制，使企业从根本上发生变化，真正成为自负盈亏、自我发展的现代企业。否则，无论怎么变幻花样，它们也仍还将是一些虚有其表的阿斗企业。

应该看到，我们现在进行的联合兼并，并不主要是必然的优胜劣汰，而主要是由于偶然因素发生作用的结果。因为在主权机制未引入之前，任何企业都是非现代的，这样它们的优或劣就主要是受偶然因素的影响的。优胜者之所以优，不过是因为偶然遇着一位能人而已；劣汰者之所以劣，也不过是因为偶然遇着一位平庸或拙劣的厂长而已。因此，企业的成败优劣是极为偶然或偶然性的相对较大的。而那些暂时优胜的企业也仍将面临着相对较大偶然性而导致劣汰的风险。如果企业制度已经现代了，由于主权机制的作用，企业的责任制度相对实在，平庸拙劣之人就难以钻营。于是，人才的偶然性就减小了；人才偶然性减小，企业的兼并与被兼并就较少是受人才因素的影响的，而较多是受商品市场的影响的。

承包、租赁、转让等似乎是一种比较实在的责任制了，因为所有者、经营者似乎都是具体的了，似乎主权机制已经被引入进来了，而实际则不然。因为这里的所有者并非最终的所有者，而是带有代理人的性质的。因此这种责任制就可能是不甚实在的。不过这些方法也不是因此而不能使用，只要能从技术上确保所谓的所有者的责任，这些方法也将会成为行之有效的方法的。但是技术上的难度显然较大，或者还要再交付许多学费。

股份制在西方已经是一种普遍有效的现代企业制度，在我国也仍然应该有效，不妨引进过来。但是要对它加以适当的改造，否则这种东西在外国有效，到了我国就可能无效或者效果很差。因为我国与西方国家相比存在许多不同之处，尤其在所有制方面，我国是以公有制为主的，西方国家则相反。正是这个特点，使得我们在引进股份制时必须对它加以改造。因为公有制的最终所有者不是行政管理部门，而是全国的广大人民，而全国的广大人民要对某个企业直接行使所有者的权力，是毫无可能的，显然我们必须要对西方的股份制加以切合我国实际的改造。这个事情或许比较难做，然而再难做，也毕竟属于技术方面的问题，而技术问题总是可以解决的。

有些经济学者或许是认为这个事情困难得不能做好，于是提出私有化主张，甚至默认国有资产严重流失现象。当然私有化自然也有私有化的道理的，就是它天生就是产权关系十分明确的，无论实行股份制或独资都容易建立责任关系。虽然私有化有这种优点，但是仍不能说明它是一条社会发展的必由之路。因为公有制真理和希望永存。虽然我国近半个世纪的公有制道路坎坷曲折，但是这主要应该归因于经验，不应该归因于公有制本身。经验不足，事情就难以做成。孙中山中华民国的失败，不是因为中华民国不好，而是因为经验不足。过去我们偏爱计划经济，把公有制与市场经济看成是对立的关系，现在我们的看法则发生了一百八十度变化。我们发觉在公有制下也能够实行市场经济，也能够实行股份制度，也能够建立责任关系。而这只不过是有待我们去加以解决的技术问题。过去我们没有产生这种认识，也没有进行这种尝试，所以没有理由认为此路不通。主张私有化或许是因为怕费力气，也或许是因为怕走弯路，而选择了一条现成的道路。除非还有其他原因，比如对公有制完全失去信心，否则这种态度就是不端正的。

我们应该积极进行公有制下的市场经济、公有制下的股份制度、公有制下的责任关系的实践，这是十分必要的。为什么呢？因为首先我们对解决这样一个技术问题持有充足信心；其次公有制最便于实现社会力量保障，因此它对人类的意义极不寻常。我们知道，每个人的生活一方面是受个人力量保障的，一方面是受社会力量保障的。二者都很重要。然而初看似乎前者重要于后者，因为人们生活所需哪一样不是靠自己的能力得来的？也确实如此。然而我们每个人的能力却是一种纯粹偶然的东西。比如有的人一生下来就先天不足，有的人则先天良好。这种不足与良好都是偶然的，老天安排的。即使一些人通过自己的努力具备了卓越的能力，也主要是因为受益于某些偶然的有利条件。所以一个人的成功看似必然，实则偶然。人们常说成功一半是靠努力，一半是靠机会，而实际上努力的人总是运运多于成功的人。这大概算是老天给安排的吧。既然是老天安排的，那又有什么公道可言呢？因此，个人力量保障总是存在缺憾的。那么有没有补救的办法呢？回答是肯定的，就是用社会力量保障补救个人力量保障。社会力量显然是相对稳固而较少受偶然因素的影响的，因此这种保障就相对必然得多了。实现社会力量保障是人类不断努力的结果，同时也是人类社会进步文明的标志。随着文明程度的不断提高，社会力量保障将会日益成为人类最重要的保障。社会力量保障变得日益重要，公有制也将因而变得日益重要，因为公有制是最便于实现社会力量保障的社会制度。

既然公有制日益重要，日益不可放弃，我们在引进股份制时就应该让股份制来适应公有制，而不应该让公有制去适应股份制。股份制在中国不是不可以创造性利用的，不是既成不变的套路。何况股份制只是现代企业制度的一种形式，现代企业制度未必非此不可。

如果我们比较钟情股份制，那么怎样把它引进公有制经济中呢？前面讲过，股份制是凭借主权力量管理的责任制度，我国国有企业要实行股分制，只需在经济主权上大作文章，使责任制度周详起来，防止一切可能的虚假。从根本上说来，国有企业的所有者是全国人民；全国人民把他们共同拥有的财产或资本委托给各级zhèng fǔ 部门，zhèng fǔ 部门又把这些资本分别委托给不同的企业。如此说来，所有者要对自己的资本负责，他首先就要追纠zhèng fǔ 部门的责任。由于我国实行公有制制度，zhèng fǔ 部门接受委托的资本十分巨大，因此它的责任也是十分巨大。鉴于这样重大的责任，我国应该尽快地完善责任政府制度。目前我国政通人和，形势很好。尤其中央政府拥有一批德才兼备的官员。他们大多是品质优秀的人，为了正义敢闯地雷阵、敢跃万丈深渊的人；他们的才能也是很卓越的，甚至许多面临精简下岗的人员也都在电视画面上表现得十分干练。因此我国有希望有够尽快地完善责任政府制度。

由于责任政府制度的实施，zhèng fǔ 部门无论在何种情况下都将努力负起所承担的责任。那么zhèng fǔ 部门将怎样实现自己的责任呢？很显然，zhèng fǔ 部门也是不便于直接经营的，除了委托也是别无妙法。应该如何委托呢？如果是私人资本，通常都能够进行一种正常的比较把握的委托。所有者将挑选一个靠得住的人作为经营者，并且还将对经营者的经营活动随时进行监督。所有者绝不会随便委托他人，也绝不会委托之后放任自流。因为这是他们对自己负责而进行正常委托的必要手段。国有资本当然也应该实行这种正常的比较把握的委托，但是要因情制宜，善于通变。相对国有企业而言，zhèng fǔ 部门便成了所有者；作为所有者，与私人所有者不同的，是政府要挑选一个靠得住的人作为经营者，并随时进行责任监督非常不易做到，因为zhèng fǔ 部门远远没有私人所有者那样多的时间和精力，而且zhèng fǔ 部门本身可能存在着渎职和效率等问题。这样就使得正常委托不便于进行下去。在这种情况下应该如何进行委托呢？最好是改变过去单元委托的做法，而实行多元委托。即不把权力只委托给厂长或书记，而同时委托给厂长、财务、监察、全体职工等。如果只是委托给厂长或书记，由于权力过分集中，不但难以对经营者形成制约，而且还反而会为其所制；还由于受时间和精力等的限制，zhèng fǔ 部门无法及时而灵活地对经营者的行为做出反应。而如果实行多元委托，由于把一些事务或权力有效地委托出去了，zhèng fǔ 部门就能够以有限的精力控制好手中的全部资本。这岂不就是垂拱而治、无为而无不为了？

在多元委托中，对全体职工的委托最为重要。因为委托给多数人要比委托给一两个人更可靠；一两个人易于谋私或渎职，而多数人则易于谋公或尽职。所以zhèng fǔ 部门应该首先是把权力或资本委托给企业全体职工大会；其次才是委托给厂长或书记。如果设立董事会，那么董事会成员主要应从职工中产生，而且由全体职工大会决定。董事会成员确定之后，再从中产生厂长或书记及各部门负责人。经营者或由厂长、书记充任，或由董事会对外招聘。

在这种委托方法中有个关键问题，就是要真正赋予全体职工权力，使每个职工都拥有一份权力。请注意，这里所讲的权力不同于权利；权利只是一些好处，而权力则是一种力量。只有这种力量才能保障责任的实现。

但是赋予职工权力，职工喜欢接受吗？换句话说，职工喜欢承担责任吗？前面讲过，人们对权力是很有兴趣的，可以说每个人都是天然的权力爱好者。因为权力是一切手段中最具效力的了。可惜我们过去从未在企业中进行过这样的尝试。近来人们对权力显得冷漠

，是因为它不够实在，而实在的权力只有傻子才不想去把握。

把经营权委托给全体职工，责任关系就相对实在了，但委托还不算是完全结束。虽然全体职工不便于谋私，但却还存在着全体职工的局部利益与全国人民的整体利益的冲突，所以zhèng fǔ 部门还要加强调整局部与整体之间利益关系的行政立法、执法和监督工作。

国有企业的现代企业制度的基本特征是把经济主权委托企业全体职工，让职工来决定领导者，而不是直接培训招标企业家而委之。因为我国企业家未必奇缺，而奇缺的是一种真正实在的责任制度以及由此而生成的负责精神。何况企业家是在工作实际中造就出来的。把经济主权委托全体职工正是为了建立真实的责任关系，防止虚假责任关系而采取的技术措施。尤其在目前我国政府责任尚未严明的情况下，这项技术对实现企业责任具有一定弥补作用。

这项技术措施还有益于实现政企分开。如果把巨额资本直接委托给一个所谓企业家，由于客观存在着的巨大风险，zhèng fǔ 部门作为所有者理应对经营者进行很多干预；而如果是委托全体职工，由于风险减小，zhèng fǔ 部门就可以少些对企业的干预，使企业增大独立性，从而能够真正做到政企分开，从国营变成国有。

这项技术措施比较适合用于不很大也不很小的中型企业。这类企业不大不小，数量繁多，zhèng fǔ 部门直接经营，显然没有这种精力；，卖给私人或外商，国家又会蒙受巨大损失。所以最好是实行委托全体职工的国有民营或国民合营的委托方式。

zhèng fǔ 部门把权力委托给企业的全体职工，这是否会防碍实行减人增效政策呢？这也未必。全体职工大会虽然掌握着企业的最高权力，但是董事会一经产生，它就有权根据实际情况的需要确定岗位数量，安排具体人员；对剩余人员仍可按国家有关政策进行裁减。减人政策固然必要，但不宜过于剧烈，而应该适度。目前我国仍应实行低工资高就业的政策。

综上所述，现代企业制度本质上是一种责任制度，而这种责任制度是通过主权力力量实现的；我国的所以制是以公有制为主的，公有制不便于直接委托经营，而必须实行间接委托经营，于是在责任关系上增加了一个环节，因而也就侃责任关系增多了松懈的机会。正是我国的这种特殊国情以及现代企业制度的普遍本质决定了中国现代企业制度将是多元委托的主权责任制度，而且主要将是委托企业全体职工的主权责任制度。

第2篇：建立现代企业制度

建立现代企业制度，首先要抓住现代企业制度的本质特征。抓住本质特征了，工作起来就会得心应手，顺理成章；抓不住本质特征，工作起来就会不得要领，再三折腾。

现代企业特征本质是什么呢？现代企业制度表面特征形形色色，但本质特征独一无二，就是实行经济主权制度，也就是实行所有者负责制制度。通常被认为是典型现代企业制度的股份制就是实行所有者负责制制度的。在股份公司中董事会的权利最高，经理则自始至终都将受到董事会的钳制；而董事会成员往往都是持股人，也就是资本所有者。如果某个持股人的资本达到公司全部资本的一定比数，那么他就拥有了完全控制整个公司的权力。这种制度看似寻常，实际上却体现了资本主权或经济主权思想。在股份制企业中，担负最终责任是所有者，而不是经营者，所以，所有者是绝对实权派。

我国有些企业进行了股份制改造，但是徒有其名，并无其实。其实股份制只是现代企业制度的一种形式，而不是现代企业制度的本质特征。企业制度是否现代，不是看它是否实行了股份制，而是看它是否实行了经济主权制度。比如一个较小的私人独资企业，由于资本规模较小而不能成为技术水平一流的股份公司，但是谁也不能因此而断定这个企业是原始型的；它到底现代与否，主要还得看它是否实行了经济主权制度。它或许是由所有者自己家长式地经营着的，也或许是委托他人代理经营的，但无论如何，只要所有者真正掌握着对资本的最终权力，企业就是现代的。而一些较大的技术水平一流的企业，虽然实行股份制了，但是由于只重形式而不真正落实经济主权思想，企业仍然是非现代的。

经济主权思想在西方国家是被股份制企业作为一种根本原则加以贯彻落实的（）。正是因为这样，股份制在西方国家才逐渐发展成为一种典型的企业制度。而股份企业所表现出的各种优点均是以这一原则的贯彻落实为前提的，没有这个前提，股份制是不能表现出各种优点并获得如此成功的。

为什么股分制企业贯彻了经济主权思想，就能够优势尽显、战绩卓著呢？我们不难发现，股份制在西方是一种十分成熟健全的责任制度。可以说股份制是一种毫不含糊的责任制。由于企业的经营者是受所有者的委托而成为经营者的，他必须向所有者负完全责任。经营者由于需要，当然也掌握了相当大的权力，但是却并不掌握最终权力；最终权力掌握在所有者手中，所有者将决定经营者的任免；此项权力决不委托。相对所有者而言，经营者总是被动者；在这里，平庸和读职是不能容忍的，因此经营者只能克尽职守尽到责任，除此别无选择。经营者对所有者负责，那么所有者又将对谁负责呢？所有者对自己负责。对自己负责，可靠吗？完全可靠。古语说，不人自害。人对自己最忠诚不二了，每个人都本能地对自己负责任。这一点每个人都能从自身的生活经验中觉到。假如所有者对自己不负责，那么他就会对经营者采取放任不管的态度，而使整个责任制系统在这一环节上出现故障，影响整个责任制度的实在程度。不过我们不必有此忧虑，因为这种假设是不真实的。

由于引入主权机制，责任制度变得相对实在，企业中大大小小的事务都自然地就有人管理，有人负责，这就象在无形中给企业安装了一套自动化装置。这是一种关于责任的自动化，而非关于机器的自动化。可见，主权是实现责任自动化的基本手段；而股份制正是因为这种责任的自动化而现代化的。股份制由于实行经济主权制度而现代化，所以现代企业制度的本持特征实际上就是经济主权制度。

经济主权思想应该是根源于责任制度思想的。要实行真正的责任的制度，就要贯彻落实经济主权思想。因为只有贯彻落实经济主权思想，才能够确保责任制度的实在性。所以经济主权思想慢实行责任制度的必然产物。

我国有许多经济学者都特别强调过改革产权制度、明析产权关系的重要性。其实产权问题也就是主权问题，所有者与经营者之间责任关系问题；解决产权问题就是要理顺企业内部责任关系，建立实实在在的责任制度。他们对解决主权或产权问题的强调并非偶然的，因为在所有问题中，主权问题是最根本的了；如果主权问题被真正解决了，那么其余问题都将随之迎刃而解。

第3篇：真正建立现代企业制度

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）拉开了中国新一阶段改革的大幕。《决定》中关于国有资产管理体制改革及推动国有企业完善现代企业制度方面的论述，给出了下一步国资国企改革的基本思路和路径。

当前国企的改革方向，从宏观角度，是建立有效的国有资本管理与考核机制；从微观角度，还是围绕建立健全董事会制度来完善公司治理。无前者，后者没有目标和原动力，无后者，前者也是空中楼阁。

从资产管理到资本管理

资产管理是从经营者的角度出发，资本管理是从所有者角度出发，企业资产的所有权按法律是归该企业所有，国有资产存在的形态并非企业占有的全部资产，而仅是国家在该企业所拥有的资本

《决定》中多次提到“国有资本”这一概念，并提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”这一较新的提法。理解这一提法，首先要厘清国有资产、国有企业的资产和国有资本这几个常常被混淆误读的概念。

《决定》中所论及的“国有资产”，即经营性国有资产，其中主体为国有企业占有和使用的、产权属于国家的一切财产（这一概念以下再详细探讨）；《决定》中论及的国有企业，包括国有独资公司及国有控股公司。

国有资本和国有资产有何不同呢？企业的全部资产等于企业的负债加所有者权益，国家在国企里的所有者权益即是国有资本。在当前国有企业普遍改制为公司制法人的背景下，就一家国企而言，国有资产存在的形态并非企业占有的全部资产，而仅是国家在该企业所拥有的资本，因为企业资产的所有权按法律是归该企业所有（企业法人的财产权）。因此，从法律角度看，国有资本即是国家在国有企业中的权益。“国有资本”最重要的属性是所有权属性。理论上，国有资本的所有权属于全体人民，政府只是受托人，并不直接经营企业，而是代理行使类似于股东的权利，这也是当年将“国营”改为“国有”的原因，即突出所有权属性而弱化管理和控制属性。

在现代企业制度（即所有权和经营权分离）条件下，资产管理是从经营者的角度出发，手段是通过经营者掌控的全部资源，利用生产再生产过程实现利润，即资产的保值和增值；而资本管理是从所有者角度出发，手段是通过选择投入（或退出）的目标和时机，通过获取资本利息（分红派息）或资本增值（包括退出时获得的溢价）以实现尽可能高的回报。

资产管理和资本管理的目标并不完全一致，前者的目标是利润最大化，后者的目标是回报最大化。回报不等同于当期的利润分配，如是证券化的资本，证券价格（如股价）的溢价也是回报，这包括了对未来资本收益预期的折现，另外，资本管理必须考虑权益资本成本的因素（而在以利润为核心的会计考核体系中通常不会考虑权益成本，即股东要求的最低回报率）。国有资本的管理核心应是资本回报的管理，因为获取持续的回报是资本的本质属性。

《决定》提出了“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，这涉及到今后国资管理体制的变化，可能涉及国资委职能的变化。关于国资委的职能，通常理解，其核心是实现国有资产的保值和增值。这一概念不太严谨，资产管理应是经营者的权责范畴而非出资者的权责范畴。国资委如作为出资人，其在国企的权利是“国有资本”附属的权利，其管理的标的应是“国有资本”而非“国有资产”。

《决定》提及“国有资本运营公司”及“国有资本投资公司”，这两类公司的定位区别从《决定》中可见端倪。“国有资本运营公司”应是类似淡马锡一样的国家投资控股机构，将一部分央企的股权或央企控股上市公司的股权划归其所有，对这类机构的主要考核指标是资本回报。“国有资本投资公司”应主要服务于国家战略目标及公共事业，在“前瞻型战略产业、保护生态环境、国家安全”等领域投资。对这类机构，主要应围绕实现政策性任务的好坏来考核。

目前而言，这两类公司同国资委的关系尚不明确，国资委今后的职能变化尚待观察。

从国有资本全民所有的属性而言，全国人大及其常委会应在政策制定、监督管理方面发挥重要的作用。下一步，国务院应制定中长期的国有资本回报分配计划报全国人大或其常委会批准，全国人大或其常委会应制定或审批国有资本回报政策，明确国有资本回报的考核方式、收益使用范围等。

另一项重要的工作，是国有资本的证券化，这有利于对国有资本的收益实行监督考核及建立起透明、有效的退出机制，防止对国有资本权益的损害。当前，国有资本的主体部分已存在于国有控股上市公司的股东权益当中，下一步应加快国企整体上市的进程，最大程度实现国有资本的证券化，而市值管理将成为国有资本管理的重要方面。

当前，建立基于资本回报的考核机制应作为进一步推动国企改革的着力点，而建立国有资本向全民回报的机制则是国有资本的属性所决定的。《决定》在这方面进一步明确了“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”。

国有上市公司将部分股权划转社保基金的政策已经在执行，即按上市融资额10％的比例将股权或相应股权出售的收益转给社保基金，下一步将增加这一比例。增加的同时，还应制定或完善社保基金所持国有上市公司股权管理的相关制度，保证社保基金的收益权和其作为股东的监督权。社保基金作为上市公司的重要股东不应仅作为一般的财务投资者，还应发挥主要股东的作用，通过行使股东权利促进上市公司提高公司治理水平。

谈国有资本的回报管理不应回避国有资本的流动性，资本流动同样可产生回报。《决定》提出“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，这种混合所有制经济使国有资本能够按市场机制流动，相比于笼统的“国退民进”的提法更具现实意义和可操作性。

建立现代企业制度卡在哪里

国企公司治理的一个显著的缺陷是董事会职能的虚化，最主要的问题是董事会选聘管理层的职能没有落实。当前各级国资管理部门很大程度上是以zhèng fǔ 部门的面目管理国有企业，这同国资委设立前政府行业部委的管理没有本质区别

《决定》提出“推动国有企业完善现代企业制度”及“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。

所谓现代企业制度和公司法人治理结构，核心是股东会、董事会和管理层各自的运作机制和它们之间的相互关系。当董事被股东委任后，即同股东形成委托代理关系。对公司的生产经营成果，董事会向股东承担责任，股东对公司的经营成果有考核、评价权，对董事有选举和罢免权，董事会为完成股东的委托及投资回报的期望而选择合格的管理者。

政府（通过国资管理部门）对国有资本的管理责任建立在所有权（股权）之上，但如直接干预企业生产经营，则会背离多年来的市场化改革方向。在保证国企作为平等市场竞争主体的前提下，国有股东有对受托人的委任、考核、监督等权利或权力。这一过程与其他类型公司的股东行使权利并无不同。

但是，当前各级国资管理部门很大程度上是以zhèng fǔ 部门的面目管理国有企业，这同国资委设立前政府行业部委的管理没有本质区别。

就每个企业而言，婆婆的名字变了，但监管手段大体相似。国家投资控股机构作为国有企业或国有控股上市公司的股东，其权利和义务应按《公司法》和公司章程的规定行使和履行，同时国家投资控股机构（包括社保基金）也应建立现代企业制度（公司制或投资基金理事会制等）。国家投资控股机构有健全的公司治理结构，不但能增加其透明度以便审计及考核，而且使其成为资本市场上具有民事行为能力的主体参与交易（国资委本身并不是营利性的法人组织，加入市场交易活动时等同于政府）。

国有投资控股机构切实履行好股东责任，最重要的应当是促使董事会制定合理的业绩目标，为股东贡献理想的、可持续的回报，在公司无法完成回报预期的情况下，行使问责权（包括调整董事会成员）。今后，在设定国有资本投资回报目标的前提下，如何将考核指标层层传递落实，从而促进国企提高效率是国有投资控股机构的一个重要职责，这就涉及选人、用人的问题。

《决定》在国有企业的选人、用人机制方面提出了“建立职业经理人制度”、“合理增加市场化比例”的表述，但谁去为企业选择职业经理人？谁对这种选择承担责任？这涉及到当前中国国企公司治理的一个显著的缺陷，即董事会职能的虚化，而其中最主要的问题是董事会选聘管理层的职能没有落实。

就国有独资公司而言，这一职能目前大多被各级政府（国资委）、党组织取代，就国有控股的上市公司而言，这一职能大多被控股股东实质取代，这导致明显的权责不一致。上述这些机构和组织代行了董事会的职权，却不对公司生产经营的结果对股东承担责任。

在国企管理层的人事任命方面，应明确责任主体为董事会，而不是某一级政府或党组织这样无法确定职责的机构。人事任命的责任，归根结底是对国有资本能否获得持续稳定的回报承担责任。

就欧美等成熟市场经济国家而言，公司（尤其是上市公司）董事会职权的相对弱化虽也是一种较普遍的现象，但其最重要的职能始终切实地履行着，即选聘CEO并制定CEO的考核目标和薪酬计划，这不仅是董事会的最重要的权力，也是其不可推卸的义务。

当前我国国企管理层的选聘，大多情况下仍停留在计划经济时代的行政命令和组织指派方式上，虽然可能也履行了董事会批准的形式，但这种批准只是对组织任命的确认，对经营班子成员，尤其是总经理这样的管理团队的一把手，董事会并无提名的权力。这一现实，同现代企业制度下经营者选聘机制差别较大。

这一点不改革，建立起以资本回报考核为核心的国有资本管理体制就失去了根基。试想，董事会不能选择总经理，董事会还能对经营成果承担什么责任？董事会对经营成果不承担责任，董事会和股东之间的委托授权关系就会遭到根本性破坏。

如何建立真正的董事会

根据淡马锡的公司章程，该公司董事会10名成员中政府仅委派4名（财政部提名，其中现任官员一般仅一名），其他均为专业人士出任的独立董事（一般由董事会提名），董事长和CEO的人选必须经董事会讨论通过而不是政府直接委派

首先是国企的董事会如何组建，这里涉及董事提名权和任命权的问题。董事由股东选举或任命是现代企业制度的应有之义。哪怕在中国国情下，董事会一旦建立起来，其作为对本企业情况更为熟悉的机构，也应有对董事的提名权，至少应有提名的建议权。即使是国有独资公司，董事会成员也不应全部由政府指派。

这方面我们可以借鉴新加坡淡马锡公司的经验。该公司为新加坡财政部全资控股，财政部对该公司的影响主要在委派董事、审查财务报表及重大事项的审批，这同一般的股东权力基本一致。但我们注意到，根据淡马锡的公司章程，该公司董事会10名成员中政府仅委派4名（财政部提名，其中现任官员一般仅一名），其他均为专业人士出任的独立董事（一般由董事会提名）。虽然按该公司章程，公司董事、董事长、CEO的任命须经财政部复审、报总统批准，但董事长和CEO的人选必须经董事会讨论通过而不是政府直接委派。

第二，现代企业制度下，董事会应在企业管理层选聘和考核方面发挥核心作用，这也是董事会最重要的职能。还是以新加坡淡马锡公司为例，2015年该公司董事会拟提命必和必拓前CEO顾之博接替何晶任CEO，后来顾之博因同董事会有分歧未接任，新的CEO人选仍由一名执行董事负责寻找并报董事会。淡马锡董事会中执行董事（有一名或两名，其中一名为CEO）的薪酬由董事会下设的、由非执行董事组成的薪酬委员会决定。

当前对中国国企管理层的考核与薪酬设定的争议，本质也是公司治理问题。国资委设定经营目标，国资委考核后确定管理层薪酬，理论上作为出资人有此权力，但国资委这一出资人面对的不是一家国企，而是很多家，国资委对每一家的目标是如何设定的？经过了什么程序？怎样保证目标的合理性？这些都是疑问。

例如，某一国企的管理层为何被考核成ABCD，缺少透明度。首先是考核所设的目标和考核过程公众不知情，加之管理层未经真正的竞争和选聘程序而是由党组织任命，其拿到多少薪酬才合理难以说得清楚。

以考核和薪酬来说，中国几个龙头央企的领导人面临两难，企业利润高了，社会公众舆论认为是垄断的结果，利润低了，又被指责为管理无方、效率低下。

这些国企的核心资产均已上市，如在境外上市（发行H股或美国存托凭证等）会面临这样的尴尬，国外投资者认为管理层拿这么少的薪酬却管理这么大的资产对公司和股东而言有很大的风险，最起码说明公司管理层绝不是行业中最优秀的人才；另一方面，国内的社会环境却又倾向于认为国企领导薪酬过高，还认为即使企业的效益好管理者也不能拿过高薪酬，原因一是其为组织任命，不是从市场选聘的；二是企业的效益好是垄断的结果，不完全是其本人的贡献。

而当管理层的选聘权及考核权在董事会的情况下，选聘与考核的过程也可能不完全透明，但董事会整体和董事个人对所作出的决定要承担责任，因为董事会是法定的对投资者承担责任的主体。投资者要求或期望的资本回报目标，对董事会是一种压力，促使其寻找高水平管理者，并给管理者制定相应的业绩目标。

在管理层的选聘权及考核权由政府（国资委）或党组织（或任何组织人事部门）行使的情况下，我们能明确是哪一个具体人承担责任吗？事实上，我们很少听说国企领导出事后，在人事任命方面有人被问责。

研究各国的公司制度可看出，将责任落实到自然人正是董事会制度的意义所在。法律上，每个董事均要对公司及所有股东承担个人责任。

另外，董事会作为公司战略和日常重大事项决策的机构，对公司需要什么样的管理层应是最清楚的，如董事会真正拥有选择和考核管理层的实际权力，寻找合格的“职业经理人”根本不会成为一个问题。中国搞了这么多年市场经济，各行业涌现了大量经营管理人才，更何况从全球视野，职业经理人市场早就存在，“猎头公司”有很多，人才获取早已实现市场化。

目前，我国对国企管理团队的选聘仍是政府主导，即使搞一些市场化的招聘活动，也是国资部门对外公开招聘信息，确定选人的标准、薪酬的标准，并在确定最终人选方面有实际决定权，这同“跨国公司”在市场上寻找职业经理人的做法差别很大。

第三，现代企业制度下，董事会还应在企业内控和风险管理方面发挥核心作用。当前，我国国企的董事会在人事及考核方面的权力虚化，还进一步导致了董事会对企业的实际控制力的弱化，带来企业内控和风险管理的诸多问题。

从对国企的监管而言，目前的制度建设已比较完善，有外部审计、内部审计（包括目前的巡视制度等），但这种监管很大程度是事后监管。许多大的问题实际上是“一把手”离任审计发现的，问题已经严重，损失已经造成，影响已难以挽回，而外部力量对企业事务事前或事中的监管，因涉及成本和效率问题，也并非是合理的机制（过多的监管本身也消蚀了“企业家精神”）。

因此，作为对股东承担责任的主体的董事会，本身也是公司日常重大决策的主体和责任人，应对公司的内控和风险管理承担不可推卸的责任，应在日常监管方面发挥重要作用。出于对资本回报的考量，董事会一般会在监管手段与监管成本及保护“企业家精神”方面做出合理的平衡。

但在目前，我国国企的董事会在内控和风险管理方面的履责大多流于形式，缺少一种真正有效的日常监管机制。例如，公司的内审和内控部门作为监管公司日常生产经营活动的职能部门，应直接向董事会负责并报告工作，并且其负责人通常应由董事会任命，使董事会及时掌握准确的风控信息。但在我国，国企的内审部门一般是由管理层任命并主要向管理层报告，这就使董事会无法对管理层尤其是对经营班子的“一把手”实施有效监管，这是一个明显的公司治理缺陷。

总之，我们通常说国有企业有三大责任，即政治责任、经济责任和社会责任。而国有企业通过可持续的、优良的业绩回报以提高全民福利，是其履行政治责任、经济责任和社会责任的最佳途径，这也应当成为国有资本管理的目标所在，成为下一步深化国资改革的重中之重。

第4篇：建立现代企业制度

2015年，唐骏从微软跳槽到本土企业盛大，引起一片惊诧。盛大引进唐骏，一方面希望借他在资本运作方面的能力和在美国投资人当中的影响帮助盛大成功上市，另一方面引进唐骏也是一个强烈的暗示，借鉴国际大公司的管理经验，摆脱本土企业的局限，建立起现代企业制度，已经提上了当时陈天桥的议事日程。

唐骏只是一个显性样本，其实陈天桥引进职业经理人，走现代企业管理之路的努力一直没有停止过，像李瑜、王静颖等人在盛大的成功就是最好的例子。他们带来了先进的管理理念，建立起一套现代企业的规范。另一方面，盛大也非常注重内部员工的培养，建立起很好的管理梯队。在这批“70后”高管之后，“80后”的管理人员也在逐渐崛起。

李瑜说，本土企业的规范性差一点，但敏捷度（agility）高。她发现几万人的跨国企业的活力比不上几千人的本土企业，所以本土公司的关键就在于“把握标准化和敏捷度的平衡”，标准本身要有成长能力，规范的同时不束缚公司迅速捕获发展的机会。

“在Boston国际电讯，我的第一个经理教给我的管理哲学听起来很简单：创造一个环境，让每个人都发挥到最好。”李瑜说，“世界顶尖的公关媒体公司奥美的创始人Ogilvy创业时送给每个高管一个俄罗斯套娃，最里面是一张小纸条：‘聘用人，如果都找比自己能力小一圈的，公司很快会变成侏儒，反之，则会成为巨人。’严格遵循这一原则，奥美成就了今天的辉煌。十几年来自己一直坚持这两条，而且还会坚持下去。”

在当代，有许多企业家或者创始人把企业的经营权交给职业经理人，如Google、微软、Yahoo，Oracle等把创始人和职业经理完美地结合从而打造出世界一流的企业。创始人的不离开，更证明对自己企业的发展有信心，对管理团队有信心，对投资回报有信心。这样的结合能最好地发挥创始人和管理团队各自的优势，让企业发展得更好，给投资人和客户最高回报。

至于职业经理人的归属感或者说忠诚度问题，李瑜觉得这还是个体的问题，比如鲍尔默作为职业经理人，就为一家公司工作了近30年。当然也有职业经理人会选择频频跳槽，但在当今的职场，这并不奇怪。重要的是企业是否能够营造一个与职业经理人共同发展的、让个人和企业共同增值的“环境”。

朱继盛则认为，外部新鲜血液的加入，会带来新的思路，也会带来更多创意，而“娱乐”当然是最需要创意的。

“革自己的命”

SDG的全新组建，意味着盛大新的组织架构的初具规模。从今年开始，盛大将进一步强化自己的平台功能，集中优势资源打造多款成功游戏。今年他们推出的20款游戏中，就有颇具潜力的、数据证明已受用户欢迎的大作，比如MMO游戏《苍天》、为迎接奥运设计的休闲游戏《超级乒乓》、与日本合作开发的《生死格斗》等。

“放眼未来，我们要为盛大的百年基业奠定百家游戏。”李瑜说，“Xbox前7年都是亏损的，第八年才盈利，而盛大，第一年就盈利了，现在Xbox已经拥有200多款游戏，盛大运营百款游戏应该不是梦。”

为了实现百款游戏的IP资源整合，盛大先后推出了三大计划——“18计划”、“风云计划”和“20计划”。所谓的“18计划”，就是每月18日，盛大听全球来的团队讲述创业计划，有十几款游戏已经获得18基金投资。比如第一个被盛大看中的“18项目”，就是由一个盛大离职员工带领团队在做，盛大不仅提供了创业基金，办公条件，还授权了他们“鬼吹灯”这个文学品牌，及丰富的盛大在线平台资源支持。“风云计划”是盛大收购游戏产品的代表，收购《风云》创造了平民亿万富翁第一人——成都23岁的小伙子彭海涛，也吸引了更多创业者的目光。

另一个“20计划”则针对人才激励，也更加开放，允许外部人才通过招标的方式竟聘盛大平台上的游戏，赋予盛大内、外部的游戏经理人事、财务、运营权，他们和团队将享受最高20%的游戏收益分成。如今，在盛大内部，运营得好的游戏，一个季度一个项目组的分成奖金达到两三百万。所有这些，盛大都是业界的急先锋，未雨绸缪，把眼光放得更长远是陈天桥一贯的作风。

另一方面，盛大已经迈出走向国际的步伐。4月16日，盛大宣布携《疯狂赛车》进军印度市场，这是继《疯狂赛车》开拓中国香港地区、越南和泰国之后的再次游戏输出。据李瑜介绍，盛大的音乐游戏和《风云》已经进入在网游研发上领先的韩国及台湾地区市场，具有标志性意义。新阶段下海外战略被提升到更高的位置，李瑜说，最终盛大要变“产品输出”为“产业输出”；变“中国制造”为“中国创造”。

凌海笑称盛大是个“不安分”的公司，网游是新兴行业，发展快，变化大，所以要有快速响应满足客户需求的能力，为此，盛大要提高自己的综合能力，甚者向竞争者学习，革自己的命。盛大的管理层永远不会安于现状。

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