导读: 1月6日召开的中央纪委七次全会将审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,拟明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款 ...
监督执纪工作规则解读
十八届中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(简称新规则)昨日公布。与以往有关纪检机关监督执纪工作规定相比,新规则中一项突出的变化是:纪检机关“办案”,不再是“调查”而是改称“审查”,对审查阶段措施的规定也不再提“双规”。对此,中国政法大学副校长马怀德说,“双规”已被不同形式的审查、调查措施所取代了。
监督执纪流程调整
被立案“审查”的将是“极少数”
新规则印发前,纪委对“老虎”“苍蝇”违纪违规情况进行调查,是依据1994年印发的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》。其中明确,纪检机关发现或收到相关问题线索后,经初步核实,对确有违纪事实且需要追究党纪责任的,可给予“立案”,进入“调查”阶段。
南都记者了解到,十八大后落马的大部分贪腐官员,在中纪委对其落马的通报中均用到“立案调查”一词。昨日公布的新规则对纪检机关的工作流程进行调整,将纪检机关监督执纪流程确定为“线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行”。其中,进入“立案审查”阶段的必须是经初步核实,存在严重违纪需要追究党纪责任的人员。
在中央纪委七次全会上,中央纪委书记王岐山曾解释:要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,通过谈话函询等措施,让“红脸出汗”成为常态,而严重违纪涉嫌违法立案审查的则成为极少数。
南都记者了解到,在近年实践中,纪检机关对“双规”的使用也趋于减少。去年6月,时任云南省纪委书记张硕辅谈到推广监督执纪“四种形态”时说,纪检机关的监督执纪方式正由主要靠“双规”向问责、纪律处分和组织处理等多种措施结合转变。
不再提“双规”
审查时间一般不得超过90日
按照此前条例规定,纪检机关在“调查”的过程中,凡是知道案件情况的组织、个人都有提供证据的义务,调查组可以要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。也就是通常所说的“双规”。
值得关注的是,昨日公布的新规则并未出现与“双规”相关的表述。新规则明确,一旦确定对某人进行“立案审查”,立案审查决定应向被审查人所在党委(党组)主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施,应当在24小时内通知被审查人亲属。此外,严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的,应当向社会公开发布。
在“审查”过程中,审查组可以依照相关法律法规,经审批对相关人员进行调查谈话,查阅、复制有关文件资料,查询有关信息,暂扣、封存、冻结涉案款物,提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。新规则还明确,审查时间不得超过90日。在特殊情况下,经上一级纪检机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过90日。此前在中央纪委七次全会上,王岐山解释说,对审查时限做出原则上不超过3个月的严格限制,将倒逼纪检机关,条件不具备、基础工作不扎实,就不能立案。
审查期还是“同志”
严禁侮辱打骂虐待或变相体罚
新规则除明确审查期限,还规定审查期间对被审查人员基本权利的保护。审查期间,对被审查人以“同志”相称。可以安排其学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔和反思材料。审查组要充分听取被审查人的陈述,还要保障其饮食、休息,提供医疗服务,严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。
与此同时,在审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证等环节还需要全程录音录像。录音录像资料则由案件监督管理部门和审查组分别保管,定期核查。中国政法大学副校长马怀德告诉南都记者,“双规”已被不同形式的审查措施、调查措施所取代,“审查中的谈话更宽泛些,不一定都要限定人身自由,有些情况下可以在工作时间内在谈话地点谈话、询问,下班后让被审查人回去。”
马怀德谈到,在国家监察体制改革中,对与纪检机关合署办公的监察委,还赋予“留置”权,“对确需留在谈话地点进行谈话、了解情况的,可以用‘留置’措施,但也一定是有明确时间限定的。”在他看来,纪检机关监督执纪新规则的改变,让纪检监察机关监督执纪措施更多元化,程序设计更严格、严谨、规范,“是确保纪检监察机关正确履行职责,实现反腐败和执纪监督问责更严格、规范、透明的制度化安排。”
中纪委如何自我限权?
新规则首次明确纪委监督执纪工作全流程
新规则首次对纪委监督执纪工作全流程、各环节进行明确规定,划定权力负面清单,用制度回应“谁来监督纪委”的社会关切。
严防内鬼私存线索通风报信
新规则对问题线索管理作出诸多规定:纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报,统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报,分类摘要后移送案件监督管理部门。执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索,属本部门受理范围的,应当送案件监督管理部门备案;不属本部门受理范围的,经审批后移送案件监督管理部门,由其按程序转交相关监督执纪部门。对于对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的,新规则要求受请托人向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。
纪检机关内部的制衡与制约
新规则在对纪检机关的监督执纪的工作流程、权力分配中设计多项“制衡”和“制约”。明确坚持纪律检查工作双重领导体制,监督执纪工作以上级纪委领导为主,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。同时,创新组织制度,建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。
给监督执纪权限定时间方法
对纪检机关具体的监督执纪措施,谈话函询、立案审查等,新规则作出细致规定。如谈话函询,规定“谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行,可以由被谈话人所在党委(党组)或者纪委(纪检组)主要负责人陪同;谈话过程应当形成工作记录,谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明;谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结等”。对于审查,明确规定一般不得超过90天等。对此,有反腐败研究学者表示,这些规定非常细致,具有很强操作性、规范性,规定方法、限定时间,可以避免自由裁量、徇私舞弊。
监督执纪工作规则解读相关热词搜索:规则
1、“平行志愿”解读 “平行志愿”,是指在某个规定的录取批次中,允许考生填报若干个平行但有顺序排列的学校志愿,按照“分数优先、遵 2015年辽宁沈阳中考平行志愿解读。(2015-07-05)
2、刚刚公布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中十分明确的表达了“保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变,不分文 高考改革新方向解读:英语学习不再观望。(2015-07-05)
3、今年我省普通高校招生文史、理工类本科一批、本科二批和体育类本科批均实行院校平行志愿投档模式。所谓院校平行志愿投档是指根据“分数优先 2015年福建高考平行志愿误区解读。(2015-07-05)
4、1,中文家教工作 这是在韩国的中国留学生最普遍选择的打工方式,因为在如今中韩两国经济文化交流十分密切,所以在韩国有许多人希望学习中文 韩国留学打工多样性解读。(2015-07-06)
5、韩国教科部计划简化针对留学生的签证发放程序,允许留学生在从完成语言进修的12月至大学入学的3月期间停留在国内。而在过去,语言进修结束 韩国留学生就业前景全解读。(2015-07-06)
6、从黄冈市教育局获悉,2015年我市初中毕业生学业水平考试(以下简称“中考”)和高中阶段学校招生(以下简称“中招”)工作,相对去年有五大变化。2015年湖北黄冈中招政策五大变化解读。(2015-07-10)
7、 人力资源管理六大模块体系解读 人力资源管理已经突破了传统的模式,把人上升到资源的角度进行配置和管理,如何实现对人力资源的有效 人力资源管理六大模块体系解读 。(2015-07-11)
最新推荐成考报名
更多- 歇后语_歇后语大全_歇后语大全及答案_爆笑歇后语
- 大学排名_大学排名2018排行_大学查询_中国大学名单
- 成语大全_四字成语_在线成语词典_成语查询
- 成语接龙大全查询,成语接龙游戏,在线成语接龙
- 全国安全教育平台入口_学校安全教育平台
- 社保查询网-社会保障卡查询,社会保险查询,社保网上查询
- 汉字简体繁体转换_在线繁体字转换工具
- 数字大写转换|人民币金额(数字)大小写转换在线工具
- 年龄计算器实际岁数计算器 - 周岁虚岁计算器
- 产假计算器-算产假计算器在线2018-2018年产假自动计算器
- 预产期计算器-怀孕孕期计算器-怀孕天数计算
- 中国文库网-教育资源网-范文文章
- 邮编区号查询网
- 致富商机网-致富点子_创业项目
- 创业项目网--最热门的投资项目
- 中国邮政邮编查询号码
- 电话区号查询
- 全国车牌号归属地大全
- 在线网速测试|宽带速度测试
- 人民币汇率查询
- ●理财有没有风险 金融互联网理财
- ●qq网名
- ●2016最新伤感说说
- ●谈笑风生造句
- ●读书的名言
- ●资产清查报告
- ●贫困户申请书
- ●财务自查报告
- ●离婚起诉书
- ●赞美老师的演讲稿
- ●车间管理
- ●车辆购置税
- ●跨越百年的美丽读后感
- ●跟女友离别的话
- ●超市管理制度
- ●起诉状范本
- ●赠别诗大全
- ●描写夏天的句子
- ●描写友谊的诗句
- ●迁户口申请书
- ●转正申请表范本
- ●这个杀手不太冷台词
- ●运动会稿子精选
- ●那么那么造句
- ●送给男朋友的情话大全
- ●钳工实训报告
- ●霸气说说大全
- ●骂人不带脏字的
- ●幼儿园见习个人总结
- ●追女孩子的短信