辅警改革最新消息2016新年

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辅警改革最新消息2016新年篇一
《2015-2016年禁毒辅警招聘参考资料》

贵州省2015年禁毒辅警招聘参考资料

一、单项选择题

1、《贵州省禁毒条例》于2011年3月30日经贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，自( A )起施行。

A、2011年5月1日 B、2011年6月1日

C、2011年6月3日 D、2011年6月26日

2、下列哪个不是《贵州省禁毒条例》中所称的毒品（B）

A、鸦片、吗啡、海洛因 B、香烟、酒精、安眠药

C、甲基苯丙胺(冰毒) D、大麻、可卡因

3、禁毒工作坚持的方针是（B）

A、教育为先，禁吸、禁贩并举。

B、预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举。

C、打击为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举。

4、下面说法不正确的是（B）

A、国家鼓励开展禁毒科学技术研究。

B、国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。

C、国家鼓励对禁毒工作的社会捐赠。

D、国家鼓励戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法在媒体上做广告宣传。

5、娱乐场所应当开展禁毒宣传教育，建立巡查制度，发现娱乐场所内有毒品违法犯罪活动的，(B )。

A、自行处理 B、应当立即向公安机关报告 C、自愿报告

6、社区戒毒人员戒毒期满，由社区戒毒（康复）工作小组作出评估报告，城市街道办事处、乡镇人民政府提出意见，执行地县级以上人民政府公安机关开具（ C），并通知原决定公安机关。

A．解除强制戒毒通知书 B. 公安机关戒毒鉴定通知书

C. 解除社区戒毒通知书 D．解除隔离戒毒通知书

7、 我国刑法规定的非法种植毒品原植物罪，客观上表现为非法种植罂粟（ C ）株以上或者其他毒品原植物数量较大的行为。

A、100 B、300 C、500 D、1000

8、强制隔离戒毒的期限为( C)，最长可以延长( )。

A、半年、一年 B、一年、一年 C、两年、一年

9、被解除强制隔离戒毒的人员，原决定公安机关可以责令其接受不超过（ B）年的社区康复，并将社区康复决定书转交执行地城市街道办事处、乡镇人民政府和公安派出所。

A．2 B．3 C．4 D．5

10、物流企业应当建立托运人、提货人身份证明登记制度。货物托运、提取的单据及验视、登记的记录应当留存（ C）备查，发现货物中夹带毒品的，应当立即向公安机关报告。

A．一个月 B．两个月 C．三个月 D．四个月

11、吸毒成瘾人员不满（B ）周岁的，县级以上人民政府公安机关可以责令其在户籍所在地或者现居住地接受社区戒毒。

A．14 B.16 C.18 D.20

12、下面说法不正确的是（C）

A、国家禁止非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以

用于提炼加工毒品的其他原植物。

B、国家禁止非法生产、买卖、运输、储存、提供、持有、使用麻醉药品、

精神药品和易制毒化学品。

C、国家禁止根据医疗、教学、科研的需要而依法生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。

D、国家禁止非法传授麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的制造方法。

13、吸毒成瘾人员（C ）周岁以上的，县级以上人民政府公安机关可以责令其在户籍所在地或者现居住地接受社区戒毒。

A．50 B．55 C．60 D．65

14、吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经（A）同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒，但应当与其他强制隔离戒毒人员分开管理。

A. 公安机关 B．当地禁毒办公室 C．强制隔离戒毒所

15、吸毒人员李某向他人购买8克海洛因供自己吸食，双方在毒品交易过程中被侦查人员当场抓获，对李某我们应当（ C ）。

A、以非法持有毒品罪定罪 B、以贩卖毒品罪定罪

C、不应定罪处罚 D、以非法持有毒品罪（未遂）定罪

16、全球最常滥用的毒品是（ C）

A、海洛因 B、可卡因 C、大麻 D、鸦片

17、根据我国刑法规定，走私、贩卖、运输、制造毒品在（B）以上可以处以15年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑。

A、200克 B、50克 C、100克 D、10克

18、销售戒毒药品的，应当在有资质的戒毒所、医院和药店销售，并报（C ）备案。

A．省卫生行政主管部门 B．省禁毒委员会

C．省司法部门 D．省公安机关

19、1987年，第42届联合国大会通过决议，将每年的( A )定为国际禁毒日。

A、6月26日 B、5月26日 C、4月26日 D、3月15日

20、凡走私、贩卖、运输、制造毒品的行为，我国法律规定 ( C )

A、依据数量多少来确定是一般违法还是犯罪

B、主要由公安机关进行行政处罚

C、不管数量多少，都是犯罪，都要受到刑罚处罚

D、属于违反治安管理处罚条例的行为

21、冰毒,即（A）,外观为纯白结晶体,被吸贩毒人员俗称为“冰”。

A、甲基苯丙胺 B、二乙酰吗啡

C、用冰制造的毒品 D、冰状的毒药

22、《中华人民共和国禁毒法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过，并自2008年（B）起施行。

A、5月1日 B、6月1日 C、7月1日 D、8月1日

23、毒品区别于毒物的自然特征是（A）。

A、依赖性 B、非法性 C、危害性 D、合法性

24、维护了中华民族尊严的著名历史事件“虎门销烟”指的是：（A），在林则徐的主持下，在广州城外虎门海滩，将收缴英、美鸦片贩子的走私鸦片全部予以销毁的禁毒壮举。

A、1839年6月3日 B、1840年6月9日

C、1841年7月17日 D、1842年10月10日

25、吗啡的成瘾性很强，并且有很多衍生物，下列不是吗啡的衍生物的是（D）。

A、海洛因 B、杜冷丁 C、美沙酮 D、麻黄素

26、下列不属于兴奋剂类毒品的是（D）。

A、冰毒 B、摇头丸 C、可卡因 D、海洛因

27、为进一步加强对羟亚胺的管理，防止其流入非法渠道，国务院批准将羟亚胺列入（B）附表品种目录进行管制。

A、《禁毒法》 B、《易制毒化学品管理条例》

C、《关于加强羟亚胺管理的决定》D、《危险化学物品管理办法》

28、我国刑法中规定的毒品犯罪罪名共有（C）个。

A、10 B、11 C、12 D、13

29、海洛因的化学名称是（A）。

A、二乙酰吗啡 B、盐酸哌替啶 C、甲基苯丙胺 D、盐酸二氢埃托啡

30、安非他明类药物源自（ A ）

A、日本 B、德国 C、英国 D、美国

31、拒绝毒品“零计划”行动是由哪个部门发起的？（B）

A、全国妇联 B、全国总工会 C、团中央 D、教育部

32、氯胺酮属于我国管制的（B）。

A、一类麻醉药品 B、一类精神药品

C、二类麻醉药品 D、二类精神药品

33、《禁毒法》规定，（B）级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。

A、乡镇 B、县 C、市 D、省

34、海洛因吸毒者的典型体征是（A）。

A、瞳孔缩小呈针尖样 B、瞳孔放大，不聚光

C、身体瘦弱 D、身体浮肿

35、包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。以上法律条款源于（B）。

A、《禁毒法》 B、《刑法》

C、《刑事诉讼法》 D、《易制毒化学品管理条例》

36、居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施。以上说法正确吗？（A）

A、正确 B、不正确

37、娱乐场所及其（D）实施毒品违法犯罪行为，或者为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。

A、法人 B、投资方 C、经理 D、从业人员

38、易制毒化学品分为三类。第一类是可以用于制毒的主要原料，第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。以上说法正确吗？（A）

A、正确 B、不正确

39、《禁毒法》规定，工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作对象的特点，组织开展（C）。

A、禁吸戒毒工作 B、禁毒法律法规普及工作

C、禁毒宣传教育 D、禁毒社会化工作

40、吗啡是鸦片中最主要的生物碱，从鸦片提取而成。纯净的吗啡为（A）或白色的粉末或结晶。

A、无色 B、浅黄色 C、浅绿色 D、浅褐色

41、申请成为禁毒志愿者的年龄要求是（D）。

A、没要求 B、14周岁以上 C、16周岁以上 D、18周岁以上

42、咖啡因的主要生物碱是（B）。

A、苯甲酰甲基芽子碱 B、甲基黄嘌呤

C、麦角酸二乙酰胺 D、麻黄碱

43、海洛因成瘾者出现戒断症状最严重的阶段是在（C）阶段。

A、第一 B、第二 C、第三 D、第四

44、国家对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的进口、出口实行许可制度。国务院有关部门应当按照规定的职责，对进口、出口麻醉药品、精神药品和易制毒化学品依法进行管理。禁止走私麻醉药品、精神药品和易制毒化学品。以上说法正确吗？（A）

A、正确 B、不正确

45、氯胺酮（俗称“K粉”）一般以盐酸盐形式存在，盐酸氯胺酮为（B）结晶性粉末。

A、无色 B、白色 C、浅黄色 D、浅褐色

46、《中华人民共和国刑法》规定，引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处（C）年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

A、一 B、二 C、三 D、四

47、在禁毒工作中吗啡是一种（A）。

A、麻醉药品 B、生物碱 C、软性毒品 D、止咳药

48、非法持有海洛因（B）克以上的，构成非法持有毒品罪。

A、5 B、10 C、 15 D、 20

49、《易制毒化学品管理条例》规定，（D）不得购买第一类、第二类易制毒化学品。

A、非化工企业 B、外资企业 C、个体商铺 D、个人

50、复吸也称复发吸毒,是指吸毒者在经过戒毒治疗后,又开始使用脱毒前所依赖的（B）的行为。吸毒者戒毒后复吸的问题十分复杂，也是禁毒工作的难点之一。

A、药品 B、毒品 C、药物 D、毒物

51、“冰毒”最早是由哪个国家的人生产出来的？（B）。

A、美国 B、日本 C、德国 D、荷兰

52、戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。以上说法正确吗？（A）

A、正确 B、不正确

53、按照《禁毒法》的规定，下面表述正确、完整的是：（A）

A、禁毒是全社会的共同责任 B、禁毒是人民政府的责任

C、禁毒是公安机关的责任 D、禁毒是公民自身的责任

54、对鸦片颜色描述正确的是（A）。

A、棕色或暗褐色 B、红色 C、白色 D、绿色

55、飞机场、火车站、长途汽车站、码头以及旅店、娱乐场所等公共场所的经营者、管理者，负责本场所的禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施，预防毒品违法犯罪行为在本场所内发生。以上说法正确吗？（A）

A、正确 B、不正确

56、城市街道办事处、乡镇人民政府可以指定有关基层组织，根据戒毒人员本人和家庭情况，与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施。以上说法正确吗？（A）

A、正确 B、不正确

57、《禁毒法》所称的毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的（D）。

A、麻醉药品B、精神药品C、各类药物D、麻醉药品和精神药品

58、氯胺酮的别称的是（D）。

A、疯药 B、狂欢丸 C、狂喜丸 D、K粉

59、《全民禁毒教育实施意见》规定，各级各类学校要根据学生的不同特点分阶段（B），切实做到计划、教学材料、课时、师资“四到位”。使广大在校学生从小树立“珍爱生命，拒绝毒品”意识，努力实现“学生不吸毒，校园无毒品”的目标。

A、开展禁毒教育 B、开设禁毒课程

C、开展禁毒宣传 D、开设禁毒培训

60、城市街道办事处、乡镇人民政府，以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。以上说法正确吗？（A）

A、正确 B、不正确

61、《禁毒法》规定的禁毒工作机制是：（B）

辅警改革最新消息2016新年篇二
《南京森林《深化我国辅警制度改革与创新的若干思考》》

深化我国辅警制度改革与创新的若干思考

胡建刚 单永建

一、辅警概念

近年来，国内警学界对辅警给出了多种多样的解释，有人认为辅警“广义上指在编警力以外的所有警察辅助力量，狭义上是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。我国现阶段的保安队伍、有组织治安巡逻队伍，都属狭义上的辅助警力”。[1]

有人认为，“在我国,广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组织,他们是由居(村)民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织„„狭义上的辅助警力是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。英国的文职警察、特别公安员,我国的治安联防队(工纠队)，都属狭义上的辅助警力”。[2]

还有人认为辅警“是作为官方警察的助手和后备力量而存在的，是一支来自民间的准警察队伍”。[3]

对辅警的认识，必须追溯到对警察的起源和本质的认识。警察制度随国家的产生而产生，随国家的发展而发展，从国家诞生之时，警察与政府之间的关系便是共生关系。警察的职能是维护公共秩序和打击违法犯罪，保护公民人身和财产的安全。辅警则是伴随着警察制度的产生而产生，是对正式警察组织的一个补充。辅警必须是独立于正式警察组织的组织，不能和正式警察组织混为一谈；辅警的职能是辅助或者部分代替正式警察来维护社会治安秩序及预防犯罪。在这样的基础之上，作者认同这样的观点：“除国家警察外，协助警方或民众自用的合乎法律规定的防范组织或人员，都可称之为辅助警力。”[4]

二、我国大陆辅警制度的发展

（一）内保组织的治安保卫功能

建国初期，为了保证新生的人民民主政权，建立和发展社会主义经济，在党和政府的领导下，我国企事业单位内保工作得以迅速发展，企事业单位的保卫组织被定位为维护企事业单位内部治安的一支非警察力量，并具体组织实施各项内部治安防范工作，其人员受企业和公安机关的双重领导。1985年3月23日，公安部发布的《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则》规定：“保卫组织是各单位的职能部门，又是公安机关的基层组织，在本单位和公安机关的领导下进行工作”，单位内部保卫组织的职责包括“查破一般反革命和刑事案件，协助公安机关侦察破案，查处治安案件”。这意味着单位内部保卫组织被公安部授予了一定的警察权，是一支维护治安的非警察力量。

1992年是我国内保工作变革发展的关键一年。当年7月23日，国务院发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，这意味着政企将逐步分开，企业作为市场经济的主体，将依法自主管理内部的一切事务，其中包括单位内部的治安防范工作。由此，我国内保体制发生了根本性的变化。1994年国务院批转的公安部《关于企业事业单位公安体制改革的意见》明确规定：“企事业单位不应设立公安机关，已设立的按照政企、政事分开的原则，从实际出发，分别予以撤销和调整理顺关系，同时要加强地方公安工作和企业事业单位的治安保卫工作”，

而“企事业单位内部发生的属于公安机关管辖的违法犯罪案件，均由当地公安机关负责查处”。1995年《中华人民共和国人民警察法》以法律的形式明确设定了警察权力，并将公安机关与企事业单位保卫工作确定为“监督指导”关系，根据我国警察法的规定，单位内部保卫组织不再拥有任何警察权。

（二）负有维护社会治安义务的治保会

1951年5月镇反运动时，毛泽东同志在审改《第三次全国公安会议决议》中提出了“普遍地组织群众的治安保卫委员会”的要求。根据毛主席的指示，公安部拟定了《治安保卫委员会暂行组织条例》（经政务院批准，1952年8月21日由公安部公布施行），规定：“治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关领导下负责进行工作。”1963年，浙江枫桥的干部群众响应党的号召，在群防群治的实践中又创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。这一实践经验适应我国计划经济时期封闭静态的社会形态，并在当时得到全面推广，对社会治安做出了巨大的贡献，使得绝大多数纠纷都在基层解决，最大限度地消除了各种不稳定因素。

[5]

我国1982年宪法明确规定治保会属于居民委员会和村民委员会这一基层群众性自治组织，治保会不再受公安机关领导，转变为与公安机关合作、配合的关系。上世纪九十年代以后，在我国市场经济建立和发展过程中，由于治保会并不隶属于公安机关，许多地方的治保会在协助公安机关维护社会治安等方面的作用已越来越小，在一些地方治保会处于瘫痪状态或名存实亡。[6]

（三）治安联防队

上世纪60年代，由于在维护社会治安和稳定方面有了“内保机构”和“治保会”等群众路线的成功经验，在公安机关警力紧张的情况下，公安机关开始了从企事业单位中抽选一些积极分子组建群众防范力量，并协助公安机关维护治安秩序的试点。这支群众防范力量被称为治安联防队，其队员来自各个企业、事业单位，队员们的工资关系也仍在其所在单位。联防队员在民警的带领下开展治安巡逻和安全防范教育工作，对维护企业、事业单位周边秩序起到了重大的作用。后来，基层公安派出所也从治安联防队员中抽调一部分队员，协助派出所从事一些辅助警务的活动，治安联防队员成为我国产生的最早的辅警形式。

（四）治安员与协警

1988年，国务院批准的公安部《关于继续加强群众性治安联防工作的请示》充分肯定了治安联防队伍对维护社会治安的作用：“治安问题是各种社会矛盾的综合反映，搞好社会治安要依靠社会的共同努力。街道居民、企业单位自己组织起来，集一点资，出一些人，用于维护本地或本单位治安，既服务于社会，自己也受益，这种取之于民、用之于民的作法，不应否定，应继续推行。”

在这种理念倡导下，各种形式的辅警在我国逐渐发展起来，队伍不断壮大。我国各地使用的辅警已经从最早的治安联防员，发展出治安员、交通协管员、协警、巡防员、文职雇员等各种称谓的辅警，不仅种类较多，且招募方式和待遇各不相同，整体素质也参差不齐。

自上世纪90年代以来，治安联防队员在一些地方被简称为治安员。各地治安员的素质普遍较低，一些地方公安机关对治安员的管理极不规范，治安员在从事辅助警务活动中侵犯公民权利的事件时有发生，在社会上产生了很大的负面影响。在深圳市宝安区固戍村治安员打死犯罪嫌疑人事件以及郑州市公安局蜜蜂张派出所治安员系列杀人案之后，公安部于2004年9月3日发布了《关于对公安

机关治安员队伍进行专项清理的通知》，要求从发布通知之日起，各地公安机关一律不得从社会上招聘治安员。对于现有治安员，要按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间陆续从公安机关清退出去。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。

但是，由于我国公安机关基层警力确实严重不足，对辅助人员的需求始终没有减少，各地公安机关一方面根据公安部的要求逐步清理了治安员，另一方面以其他方式和名称招募辅助警力。全国各地对辅助警力使用较普遍的称呼有“辅警”、“协警”、“保安员”、“交通协管员”等。[7]

（五）保安服务公司

随着保安服务业在协助公安机关维护社会治安、服务经济社会发展、满足公众安全需求方面的作用日益显现，各地公安机关便将保安置于警务制度改革和社会治安防控体系建设之中来发展。广西南宁市在探索保安制辅警方面卓有成效。2006年8月初，南宁市政法委决定由保安公司组建一支专业巡防保安队伍，实施“网格式治安巡逻”的专门辅警力量，在市区重要街道、公共场所和出入城路口设置防控点，实行统一安排、统一组织指挥、统一行动的巡防工作。全体巡防队员爱岗敬业，认真履行巡防职责，在公安巡警的带领下冲锋陷阵，发挥了重要的作用。[8]

然而，1988年公安部《关于组建保安服务公司的报告》以及2000年公安部《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中，都没有设定保安人员的素质要求，一些省、市制定的有关保安人员的管理规定也很粗糙，特别是有关保安从业资格、职业道德、品行方面的规定普遍较缺乏，导致我国保安人员的整体素质偏低，保安服务质量难以提高；较差的保安服务质量又进而降低了人们对这一职业的社会认同感，保安的社会地位、劳动报酬也难以提高，这又导致保安业难以吸纳高素质的人员从事保安工作，形成恶性循环。

四、深化我国辅警制度改革与创新的路径选择

目前，我国辅警的来源较随意，辅警素质不高、辅警职责不清晰，辅警发展呈现出有需求但无标准、有队伍但不规范的特点。近年来，公安机关已经意识到辅警队伍游离于规范化之外，不但影响辅警队伍自身的发展甚至生存，而且最终会影响公安机关维护社会治安的效果的现实。于是，各地正积极地开展辅警制度的改革与创新。

（一）镇江市新区辅警制度改革与创新的实证研究

1、镇江市新区传统的辅警力量

镇江市新区目前有传统的辅警力量治保会21个85人，组织发动所在社区、行政村治安积极分子参与社会治安综合治理活动。保安服务公司1个，450人 ，为辖区企事业单位提供治安保卫服务，治安联防队 21个210人，在各社区、居民小区义务巡逻，护村队12个70 人，在各自然村义务巡逻，交通协管1个85人，协助管理交通。根据统计，辅警人员先后协助登记管理流动人口100于万人次，抓获各类违法犯罪人员2000余名，其中，杀人犯罪嫌疑人1名，现行抢夺案件嫌疑人9名，提供各类信息线索10000余条，为民服务30000余次。

2、文职人员

为有效缓解警力不足问题，更好地发挥公安机关在维护治安、服务新区经济跨越发展方面的职能作用，2007年9月，公安分局向镇江新区管委会提交报告，在获得批准并得到新区财政保障的情况下，与新区组织人事部门共同制定聘用计划和方案，及时向社会面公开发布招聘信息，经过对报名人员初审，组织专业技

术和文化知识测试、面试，体检，考核和政审，最终选聘了本科以上人员3名，分别安排在我局“公众服务网”等技术性保障工作岗位上；2009年11月，分局依据《公安部关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》（2009）44号文件精神，报经镇江市局和新区管委会同意，再次从分局现有辅警人员中公开选聘了符合条件且工作表现优秀的文职人员5名。文职人员享受的待遇：享受镇江新区事业编制人员待遇，由新区财政专项经费保障。

3、首接引导员制度

（1）首接引导员职能

为进一步把“立警为公、执法为民”的要求落到实处，镇江新区分局以“创新服务体制、提高服务质量”为工作重点，通过推行“首接引导员制度”，方便办事群众，提高办事效率，从点滴入手来增强民警的群众意识和服务意识，全力打造新区公安亲民爱民的新形象。首先确定在大港派出所进行试点，经过大港派出所九个月的试点运行，新区分局于2008年9月起，在分局所属的五个派出所和一个交巡警大队中全面推行“首接引导员制度”，按照总结出的首接引导员“五项职能”开展工作。

一是接待咨询。做到“主动热情，耐心细致”。对来访人员热情相迎，认真细致地解答来访人员咨询的问题。接待时要注意礼节，面带微笑，语言和蔼，态度诚恳，让群众感受到公安机关的热情和温馨。

二是引导对接。做到“熟悉流程，无缝衔接”。通过耐心询问，判明来访人员身份和需求：正常办理户口人员将其引导到户籍窗口；报案求助人员将其引导到案件受理窗口；急需审批事项的人员及时与相关领导或责任民警联系，做好工作的传递对接；上级领导来单位在做好接待同时，及时向单位领导汇报；认真做好服务区和工作区之间的联络。

三是先期受理。做到“精通业务，跟踪服务”。遇有责任民警生病事假、因公出差、学习培训、参加会议等情况，要对责任民警所负责的户口办理以及报案求助等先期进行受理，并详细纪录来访群众基本情况、需办理事项、联系方法等，及时移交民警同时办理好移交手续。

四是协助管理。做到“规范到位，畅通便捷”。通过掌握单位民警工作动态和去向，使来访人员能够及时联系到民警并约定具体时间，或者详细纪录来访办事群众基本情况、联系方法等及时移交民警处理。既便于领导及时掌握每个民警的工作动向，每个时段全所警力的分布，遇突发事件、群体性事件能准确及时的集结调派警力快速处置，也便于向来访办事群众做好解释工作。

五是研判分析。做到“客观及时，准确判断”。详细记载来访人员提出的意见和建议，解民所需。通过分析研判后将苗头性问题及时向单位领导汇报；通过接待来访人员收集有关上访、群体性事件、案件方面的信息，及时上报单位领导；对来所办事群众，从数量、种类、相关需求等方面开展统计调查，定期开展有针对性的分析研判，为提升服务质量和各警种针对性实行便民措施提供第一手资料。

（2）首接引导员制度的规范化运作

为确保“首接引导员制度”的规范化运作，切实提高服务质量，从选人到用人，从硬件到软件，从制度到考核，分局层层把关，全力打造首接引导员形象工程，全面提升服务的质效。

一是把好选才用人关。分局决定把首接引导员定性为文职人员，面向社会公开招聘。考虑到首接引导员作为基层所队联系群众的第一“窗口”，必须具备一定

的政治素质、较好的文化基础（要求具备大学本科文化）、有一定分析判断和临场应变能力，年轻且有一定的社会阅历，会熟练运用电脑、讲标准普通话。按照上述标准，向社会公开招聘了6名首接引导员，充实到分局五个派出所及一个交巡警大队。

二是把好素质培训关。为充分发挥首接引导员的接待、引导作用，分局注重加强对首接引导员的培训，确保做到正确引导、有效服务。一是基本情况培训。要求首接引导员熟悉所队的内部设置，了解每个岗位的职责、每个民警的职责，知晓每个社区及管辖的社区民警等情况；二是公安业务培训。充分了解掌握接处警、户籍管理、交通管理等各项公安业务的工作流程；三是礼仪知识培训。通晓接待中的各类礼仪知识并能够在日常工作中正确运用。上岗前，分局安排6名首接引导员到四星级酒店进行了为期一个月的专门训练。

三是把好硬件设施关。为方便群众咨询，同时也为方便接待、引导工作，分局统一订做了接待桌和升降椅，在适当位置设立了便民服务台，作为首接引导员的工作台，配备了接入公安网的电脑，设置了便民电话；根据省公安厅《加强内部防范六条措施》的要求，配备了警棍、灭火器等防护器材，为接待、引导工作全力提供物质保障。

四是把好服务质量关。为激励首接引导员为群众提供最优质的服务，分局制定了《首接引导员目标考核细则》，在原有工资的基础上，每月还拿出500元考核奖对其工作进行考核，对接待引导员的业务知识、言行举止、环境卫生等八个方面进行考核，考核基本分为100分，如连续3个月目标考核低于70分且本人无法胜任该岗位工作的，将予以辞退或劝其自动辞职。

截止目前，新区分局首接引导员已接待群众达60000余人次，接受群众咨询35000余次，引导群众当场办理事项19000余件，先期受理群众办理户口2850份，没有接到一起投诉，有力提高了民警为群众办事的效率和质量，受到了社会各界和广大群众的普遍好评。

目前辅警队伍主要存在的问题是工资待遇低，人员不稳定。由于收入低，目前每名普通辅警人员经过业绩考核以后，月收入（实际得到）工资1000元左右，相当于镇江市最低工资标准。辅警因此不愿意长期干，留不住人，仅今年以来就有21名辅警先后主动辞职，导致队伍不稳定。

（二）深化我国辅警制度改革与创新的若干思考

1、完善辅警制度的立法体系和组织结构

英法等国辅警建立较早，其各项规章制度较为详细，辅助警察的作用发挥得较为充分、全面。我国香港地区制定颁布了《香港辅助警察条例》，台湾地区曾颁布《台湾省各县市义勇警察组织方案》、《义勇警察编训服勤作业规定》。[9]

辅警制度相对完备的国家和地区，都对辅助警察设定了与正规警察相似而又相对独立的组织结构。在英国，大伦敦警察厅辅助警察的职级序列自低而高分别为警员、分区警官、区警官、地区指挥官、总指挥官。

香港辅警设有11组，辅警警衔与正式警察一样，只是标记上有英文字母A相区别。[10]

2、完善辅警的录用程序标准科学

世界各国对辅警的录用一般都有严格的规定，有其显著特点:一是由符合条件的公民自愿报名;二是具有严格、完备的资格审查和选拔标准;三是经过警务训练，考核合格后方可上岗。

在英国，如果想要成为志愿警察，从最初的申请到最后的确认并宣读警察誓

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