2016年独生子女新政策

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2016年独生子女新政策篇一
《2016全国统一实施全面两孩政策》

2015年12月21日讯十二届全国人大常委会第十八次会议2015年12月21日至27日在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。 提倡生育两子女、符合条件者可再生育

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

具体规定为，提倡一对夫妻生育两个子女；符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

删除晚婚晚育、独生子女奖励规定

修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利

修正案草案规定，根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。 规定夫妻自主选择避孕节育措施

修正法草案规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改

革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

禁止买卖精子、卵子及代孕

修正法草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

草案同时规定，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕。

同时，草案明确，未经批准实施人类辅助生殖技术的；买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的；实施代孕的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2016年独生子女新政策篇二
《2016计划生育独生子女保证书》

2016计划生育独生子女保证书

计划生育独生子女保证书

由我公司承建的____________ _________工程，保证在施工期间，在计划生育管理工作方面做到：

1、加强宣传教育工作，使人人了解计划生育的重要性。加强对外来临时工的宣传教育，转变其婚育观念。

2、加强对本单位施工队的监督管理。对发现有违反计划生育的情况，及时向辖区内的计划生育管理部门及建设主管部门反映。

3、督促本单位施工队主动到工地所在的城区计生局签订《计划生育合同》。

4、招聘临时工时，一定要检验其计划生育证明，无有效计划生育证明或未办理《南宁市流动人口婚育证明》的临时工一律不得雇用。

5、严禁收留或安排违反计划生育有关规定的人员居住或工作。

6、采取有力措施，督促施工人员落实计划生育工作。

7、协助当地计划生育部门及建设主管部门对违反计划生育的当事人进行处理。 责任单位(盖章)：

法人代表(签字)：

年 月 日

工地计划生育保证书

为控制人口过快增长，确保 工地计划生育责任制的落实，现由本工程项目负责人 与 班组签订计划生育保证书。

保证书内容如下：

一、本班组外来人员已办理《暂住证》及《婚育证明》或《计生证明》，无雇请未落实节育措施、未交清社会抚养费、政策外怀孕的人员;按时督促育龄妇女做好查环查孕工作，协助计生部门做好计划生育的宣传、检查、督促工作。如雇请或收留违反计划生育管理条例人员情况属实，自愿接受计生部门的有关处罚。

二、此保证书一式两份，甲乙双方各执一份，从签订之日起生效。

项目负责人签名： 班组长签名：

二○ 年 月 日

个人计划生育保证书

实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质是我国的基本国策，实行计划生育是每一位公民的法律责任。

为确保我司计划生育指标落实，公司全体员工必须做到：

1、自觉遵守国家有关计划生育政策和公司《计划生育管理制度》，达到计划生育、采取有效节育措施、为独生子女办证、晚婚、晚育要求。

2、未婚员工要树立良好的社会道德观念，实行晚婚、晚育。正确对待恋爱、婚姻问题，保证不出现未婚先孕，未婚先育和早婚、私婚等违法行为，否则将视为自动辞职。

3、已婚女员工或已婚男员工其配偶未满23周岁生育的，将立即开除。

4、已婚女员工产后3—6个月内，应首选上环措施，保证不计划外生育。自觉参加公司组织的妇检查环查孕活动，每月自觉进行经期冲洗登记。

5、已婚男员工有责任督促并做好其配偶在产后半年内选择落实长效避孕节育措施，保证按期交回《计划生育回条》。

6、认真、如实填写个人计生生育资料，个人情况发生变化时，及时报知公司计生工作人员。

7、夫妻双方都是农村户口的，只生育一个子女是女孩的，夫妻双方任何一方在我司工作期间都不允许生第二胎。

8、积极参加公司开展的各项计生活动，全年能完成各项计生任务的，按《计划生育管理制度》进行奖励。不完成计划生育任务的个人按《计划生育管理制度》处理。 本保证书一式二份，公司和个人各执一份。

保证书有效期为：自二oo年月日至二oo年月日。

甲方：xx-xxx-xx有限公司乙方：

时间：时间：

个人计划生育保证书

计划生育、控制人口、人口素质是我国的国策，计划生育是每一位公民的法律责任。为我司计划生育指标，公司全体员工：

1、 自觉遵守计划生育政策和公司《计划生育管理制度》，计划生育、节育措施、为独生子女办证、晚婚、晚育要求。

2、未婚员工要的社会道德观念，晚婚、晚育。对待恋爱、婚姻问题，不未婚先孕，未婚先育和早婚、私婚等，否则将视为自动辞职。

3、已婚女员工或已婚男员工其配偶未满23周岁生育的，将立即开除 。

4、已婚女员工产后3—6个月内，应首选上环措施，不计划外生育。自觉参加公司组织的妇检查环查孕活动，每月自觉经期冲洗登记。

5、已婚男员工有责任督促并其配偶在产后半年内选择长效避孕节育措施，按期交回《计划生育回条》。

6、、如实填写个人计生生育资料，个人情况时，报知公司计生工作人员。

7、夫妻双方农村户口的，只生育子女是女孩的，夫妻双方任何一方在我司工作期间都不允许生胎。

8、参加公司的计生活动，全年能计生任务的，按《计划生育管理制度》奖励。不计划生育任务的个人按《计划生育管理制度》。

本书一式二份，公司和个人各执一份。

书期为：自二oo 年 月 日至二oo 年 月 日。

甲方：xx-xxx-xx有限公司 乙方：

：：

2016物业计划生育个人保证书

实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质是我国的基本国策，实行计划生育是每一位公民的法律责任。为确保绿海物业管理分公司计划生育指标落实，分公司全体员工必须做到：

1.自觉遵守国家有关计划生育政策和法规，自觉遵守绿海物业管理分公司“计划生育管理办法与措施”，达到计划生育、采取有效节育措施、为独生子女办证、晚婚晚育要求。

2.未婚员工要树立良好的社会道德观念，实行晚婚、晚育。正确对待恋爱、婚姻问题，保证不出现未婚先孕，未婚先育和早婚、私婚等违法行为。

3.已婚女员工产后3—6个月内，应首选上环措施，保证不计划外生育。

4.认真、如实填写个人计生生育资料，个人情况发生变化时，及时报知分公司计生工作人员。

5.夫妻双方都是农村户口的，只生育一个子女是女孩的，夫妻双方任何一方在分工司工作期间都不允许生第二胎。

6.积极参加分公司开展的各项计生活动，不完成计划生育任务的个人按绿海物业管理分公司“计划生育管理办法与措施”处理。

女员工签字：

本保证书一式二份，绿海物业管理分公司和个人各执一份。

2016年独生子女新政策篇三
《2016广东全面二孩政策》

广东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《广东省人口与计划生育条例(修订草案)》(以下简称新条例)。

新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助、流动人口计生服务管理等内容进行了修改和调整。据了解，这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。

根据新条例，广东于2016年1月1日起依法启动实施全面两孩政策，规定提倡一对夫妻生育两个子女。

实行两孩生育登记制度。生育第一个和第二个子女，父母去办理登记即可，不需要再办证。

全面推行避孕节育知情选择，删除现行条例中关于上环、结扎和查环查孕的有关规定。

在取消晚婚晚育假的同时，将原来独生子女父母产假，调整为计划生育奖励假30天。并将丈夫的陪产假从10天增加到15天。

未办理结婚登记生育第一胎子女的，不再征收社会抚养费，只督促补办相关手续。

取消计划生育合同管理制度。

提倡生育两个子女

新条例第十八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女”，并明确界定“不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生”。

关于再生育，新条例规定了三种可再生育的情形，一是因子女死亡，现无子女的，可再生育两个子女；二是因子女死亡，现只有一个子女的，可再生育一胎

子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情况比较复杂，还需要进一步研究论证后再出台规定。

收养子女不影响生育权利

新条例取消了原条例对家庭收养子女影响其生育行为的规定。公民收养子女的，既不影响其自身的生育权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。

产妇可享受30天奖励假

新条例修改了与“全面两孩”政策不协调的奖励规定，取消晚婚晚育假，将原来的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天产假的优待；同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。

新条例还规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间实行计划生育的，继续享受各项奖励扶助和优先优惠政策，比如新条例实施前的独生子女父母，且终生只生一个子女的，退休时可享受奖励待遇。

取消二孩生育审批制度

新条例规定，生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记，生育第二个子女不需要进行生育审批，只需要办理生育登记即可。但符合法律法规规定再生育条件需要再生育的，仍需经卫生计生部门批准。

也就是说，一对夫妻生育第一个、第二个子女都不需要再像以前那样去办“准生证”(也就是计划生育服务证)。所谓的再生育，就是政策内2孩之外，还需要再生育，就需要审批了。

昨日，广东省卫计委有关负责人回应，新条例规定实行生育登记和再生育审批制度。生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记。通过生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指

导，落实免费的卫生计生服务项目。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理审批手续。

该负责人表示，目前，具体的登记和审批办法正在抓紧制定，争取尽快出台。但这不会影响群众的权益，在办法出台后及时补办有关手续即可。

未婚先育一孩不用再交罚款

新条例规定实行诚信管理，将公民计划生育情况纳入社会信用体系。这意味着，不符合法律、法规规定多生育子女，将在申请贷款、出行、享受公共服务等诸多方面受到限制。

新条例还规定推行避孕节育自主选择，删除上环、结扎和查环查孕的有关规定；取消计划生育合同管理制度；减轻对未办理结婚登记生育子女的法律责任，未办理结婚登记生育第一胎子女的，不再征收社会抚养费，只督促补办相关手续；

取消禁止招聘录用没有计划生育证明流动人口育龄妇女和禁止向没有计划生育证明流动人口育龄妇女出租、出借房屋的规定。

新政八大变化

1

提倡一对夫妻生育两个子女

2

晚婚晚育假取消，产妇多30天奖励假；男方陪产假从10天增加到15天 3

合法生育二孩不再审批，但仍需登记

4

只生一个不再享受奖励优待

5

收养不再影响生育权，生育一个孩子后又收养了小孩，还可以再生育一胎 6

“未婚妈妈”第一胎不再需缴纳社会抚养费

7

上环结扎不再强制执行

8

计划生育情况将纳入社会信用体系

心声

可以全身心备战二孩了

“政策一落地，我就立马准备二胎。”李女士是东莞莞城人，今年36岁，已育有一子，一直以来，她都想要生二孩，但苦于不符合政策。

“一个孩子实在太孤单了。”李女士说，现在左邻右舍都比较陌生，儿子也没什么同龄的玩伴，“每天放学回家后，不是躲在房间里面玩玩具、看书，就是缠着让我陪他玩”。久而久之，李女士发现，因为缺少和小朋友相处的机会，儿子的性格受到了很大影响，“遇见陌生人就很害羞，带他出去参加小朋友的活动也很难融入进去”。

今年，国家全面放开二孩的政策满天飞，李女士满心欢喜跑去居委会询问，“对方说是还未收到文件，最好等政策落地后再怀。”

李女士只能一直等着，昨日，得知明年元旦广东全面二孩政策正式落地，李女士悬着的心终于落下来了，“政策来得比我预期的要快多了，现在总算能全身心准备生二孩了。”

2016年独生子女新政策篇四
《2016国家公务员考试时政热点：调整生育政策缓解独生子女困境》

2016国家公务员考试时政热点：调整生育政

策缓解独生子女困境

2015-11-02 11:57:21 来源：光明网点击：1 2016临沧国考试学习群：164155943

【国考考试公告】【国考报名入口】【国考职位表】【国考考试

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33岁的独生子汪陈最近很憔悴。9月份，汪陈的爷爷爬楼时摔倒，髋骨骨折。老爷子还没出院，汪陈的妈妈又查出脑部有肿瘤。汪陈跑完骨科病房跑肿瘤病房，感觉“压力山大”。“从来没有像现在这么希望当年我爸妈能多生一个，至少可以帮我分担一些吧。”汪陈感慨道。目前，中国大约有1.5亿个独生子女家庭。只有一个孩子，使得这些家庭与多子女家庭相比更加脆弱，风险度更高。(10月26日《第一财经日报》)

独生子女的困境，并非仅仅来自于计划生育政策。即便不搞计划生育，也有部分家庭因为种种原因会选择只生一个。但，毫无疑问，因为计划生育，独生子女总量提高了很多。特别是过去二三十里，如果不是因为计划生育，倾向于生2个的家庭本来应该还是占多数的。如今，较早一批独生子开始步入中年，开始上有老下有小，各种负担很重。为避免这样的困境代代持续，全面放开二胎可以起到一定作用。

2016年独生子女新政策篇五
《2016年时政热点》

二孩

【2016年国家公务员11月29日进行笔试。在公务员考试中，命题人历来是倾向于结合时政热点命题，无论是行测常识题、言语理解题，还是申论科目，都是结合时事热点来选择命题考查点，因此时政热点不容忽视。】

中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。新华社记者多方采访权威专家、计生干部、已生育二孩父母，探讨八大配套热点问题。

【焦点1】落地时间表——如何避免二孩“抢生”?

国家卫生计生委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年”。

记者采访了解到，从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受媒体采访时表示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面二孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。

【焦点2】生育手续——二孩是审批还是登记?

记者采访了解到，目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。

全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。” 浙江省卫计委计生管理处处长潘祖光说，生育审批是指前置的行政许可，即当事人提出申请，经过层层审批、公示，最后计生部门审批通过后发放准生证;而生育登记则是服务项目，生育家庭只需提供结婚证明和生育申请备案即可，即事即办灵活快捷。

全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。

【焦点3】超生“罚款”——哪些情况还得缴纳抚养费?

根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还?

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

【焦点4】医疗准备——各地产房能否应对产妇数量激增?

“全面二孩放开后，医疗资源需求是最为迫切的。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产房的配置和老百姓的需求之间存在矛盾，“可以预见全面二孩落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧”。

安徽省妇幼保健院是当地一家三甲妇幼保健院。医院副院长方向东介绍，受“单独二孩”等因素影响，今年医院产科门诊量和产科出院人数比去年同期增长了10%左右。目前产科核定床位和临时床位一起在360张左右，但仍远不能满足眼下日益增长的需求。

【焦点5】高龄产妇——70后产妇如何生育二孩?

医学界普遍认为，年龄超过35岁的产妇属于高龄产妇，随着年龄增长，她们的生育能力将明显下降。

北京协和医院妇产科副主任医师张羽说，女性到40岁，即便身体一切正常，受孕几率已不到百分之十。目前，70后群体中最年轻的妇女也已36岁，她们怀孕同时出现糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早产或宫内死亡等风险也较高。

浙江大学医学院附属妇产科医院产科主任贺晶表示，70后高龄产妇要更加重视产前筛查和诊断。生育二孩之前，夫妻双方最好进行全身体检和生殖体检，确定各项指标正常后再准备怀孕。备孕一年以上却无法怀孕的，可到医院接受生育能力评估，如卵巢功能等检查，再根据评估结果决定是否进行辅助生殖技术。

【焦点6】独生优待——只生一孩还有奖励吗?

据国家卫计委介绍，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

安徽省桐城市卫计委主任华从德说，目前对于独生子女奖励各地奖励项目、金额略有不同，主要包括独生奖励和养老补贴两大块。比如在桐城市，独生子女满18岁之前，父母每月可以领取独生子女奖金80元，父母每月养老保险缴费中，财政增加补贴30元。

“全面二孩政策落地后，出生的独生子女都将无法再享受这些奖励，这也意味着独生子女奖励政策成为历史。”华从德说，但此前已享受独生子女奖励的父母，将继续按照原政策发放。

【焦点7】生养成本——生二孩家庭支出将增加多少?

一般来说，孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于生养二孩的家庭来说，家庭支出无疑是要增加的，尤其对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。不过，在农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显。

“有了二孩后，家庭支出几乎翻了一倍!”家住江西宜春的冯艳琴2014年刚生完“单独二孩”，她明显感觉到第二个孩子出生后家庭支出猛增。“分娩这一块的成本一般家庭都能走报销不是什么问题，主要是孩子的养育费用重。老二出生后，不仅我辞了职在家带孩子，而且还得请一个保姆，否则根本忙不过来。现在不光我每个月的收入没了，还要多花每月4000元保姆费。更重要的是，今后在孩子教育上花的钱将是双倍的。”

“保姆费、入园费基本上每年一个价，二孩的生养成本比一孩要高出一大截。”相隔两年后生下二孩的广州白领吴偲说，两年前，一个保姆每月工资在3500元，现在涨到4000块，同一家幼儿园每月收费从3000多元一下提高到4000元，“仅这两项二宝每月花费就要比大宝高出1500元。”

生活在湖南长沙农村的周旦计划近期生二孩。“生两个和生一个家里花钱的区别应不会太大。”她说，孩子出生后就是自家人看着不用请保姆，老二的很多用品都可以用老大旧的也不用再投资，孩子出生一年内都是母乳，一年后每月奶粉多花个八九百元，农村的幼儿园也不贵。

【焦点8】孕妇产假——生育二孩产假能休多久?

记者了解到，孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。

比如广东省规定，晚育产假可增加15天，独生子女可增加产假35天，一孩正常分娩产假能达148天。在湖北武汉，晚育产假可增加30天，领取《独生子女证》的增加产假15天，因此一孩正常产假为143天。

生育二孩能休多久?不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁(或24岁)怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。 十三五

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

（三）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。 ——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。 共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。 拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。 深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

（七）创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。 依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。 加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。 倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

2016年独生子女新政策篇六
《2016年最新人口计划生育政策法规知识竞赛试题(附答案)》

2016年最新人口计划生育政策法规知识竞赛试题（附答案）

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单 位 姓 名 得分

一、选择题（50分）

1、《妇女权益保障法》规定女方按照计划生育的要求终止妊娠的，在手术后 个月内，男方不得提出离婚。

( A 3 ； B 6 ； C 9 ；)

2、不符合法律规定生育子女的公民应当自收到征收决定书之日 日内一次性缴纳社会抚养费。

( A l5日： B 30日： C 60日)

3、符合晚育年龄的夫妻，延长女方产假 天。

（ A7； B 15； C 30 )

4、为确保群众依法生育，人口计划下达到 。

( A省级； B地市级； C县市级 )

5、国家提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民 。

( A晚婚晚育； B优生优育；C 优生晚育 )

6、负责人口与计划生育实施方案日常工作的机关是 级以上各级计划生育行政部门； （ A县级； B乡镇级； C省级 )

7、为防止或者减少出生缺陷的发生，我国正积极实施 工程。

( A出生缺陷干预；B生殖道感染综合防治；c青少年性健康教育 )

8、任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为理由，辞退女职工或者单方解除劳动合同是由 规定的。

( A劳动法； B妇女权益保障法； C合同法)

9、女职工生育享受不少于 天的产假。

( A 60天； B 90天； C 120天 )

10、结婚年龄，男不得早于 周岁，女不得早于 周岁。

（ A 18 ； B 20 ； C 22 )；

11．利用几何级数求末项的公式推算若干年后的总人数，这是人口总数预测方法中的（）。

A．直接推算法B．间接推算法

C．要素推算法D．因素推算法

12．影响人口增长的最根本的因素是（）。

A．经济因素B．政策因素

C．自然因素b．性别因素

13．国际上通常认为，一国65岁以上人口占总人口（）以上者为老年型人口。

A．4％ B．6％ C．7％ D．9％

14．实行计划生育是我国的（）。

A．控制人口质量的方法B．控制人口数量的方法

C．控制国民经济的方针D．一项基本国策

15．城乡人口比例、人口与物质资料生产的比例是（）。

A．对外开放中的重要关系B．经济计划中的主要比例

C．科技发展的重要比例D．人口计划的主要比例

16．现代人口再生产类型的特征是（）。

A．极高的死亡率、极高的出生率、极低的人口自然增长率

B．高出生率、低死亡率、及人口自然增长率

C．中等出生率、中等死亡率、中等的人口自然增长率

D．低出生率、低死亡率、低人口自然增长率

17．男女适时婚配，做到内无怨女，外无旷夫，是（）的主张。

A．柏拉图B．亚里斯多德

C．孔子D．庄子

18．《人口原理》的作者是（）。

A．柏拉图B．马尔萨斯

C．葛德文D．孔多塞

19．人口的迁移变动又称为（）。

A．自然变动B．机械变动

C．社会变动D．地域变动

20．死亡既是一个生物现象又是一个（）现象。

A．自然 B．生理

C．社会 D．人口转移

21．从遗传学、产科学及大量实践证明，最佳生育年龄为（）岁。

A．18 B．20一24

C．25—30 D．30—35

22．（）是确定人口发展目标和具体生育政策的先决条件。

A．人口普查B．人口预测

C．人口统计D．人口分析

23、2011年4月26日下午胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第二十八次集体学习时强调人口发展要抓好 C 项重点工作的落实。（A 、4 B、 5 C、 6）

24、不符合法律规定生育子女的公民应当自收到征收决定书之日起 B 日内一次性缴纳社会抚养费。

( A、 l5日 B、 30日 C、 60日)

25、为确保群众依法生育，人口计划下达到 C 。

( A、省级 B、地市级 C、县市级 )

26、国家提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民 A 。

( A、晚婚晚育； B、优生优育； C、优生晚育 )

27、负责人口与计划生育实施方案日常工作的机关是 A 级以上各级计划生育行政部门。

（ A、县级 B、乡镇级 C、省级 )

28、任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为理由，辞退女职工或者单方解除劳动合同是由 B 规定的。

( A、劳动法 B、妇女权益保障法 C、合同法)

29、女职工生育享受不少于 B 天的产假。

( A 、60天 B、 90天 C 、120天 )

30、结婚年龄，男不得早于 C 周岁，女不得早于 B 周岁。

（ A、 18 B、20 C、 22 )

31、持有《独生子女父母光荣证》后的父母从领证之年起至子女满l4周岁止，每年各领取 C 元以上的独生子女父母奖励金。（A 、40 B、 30 C、 20）

32、不符合《江苏省人口与计划生育条例》规定多生育一个孩子的，按照基本标准的 B 倍缴纳社会抚养费。（A 、2 B、 4 C、 5-8 ）

33、根据专家预测，考虑各种因素在内，到204O年全国人口将达 A 亿左右，人口开始零增长。（A、15.5 B、 15 C 、16）

34、社会抚养费的征收，由 A 人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定； A 人民政府计划生育行政部门可以委托 A 作出书面征收决定。

A、县级 县级 乡(镇)人民政府或者街道办事处

B、乡级 乡级 村委会

C、市级 市级 县级人民政府计划生育行政部门

D、县级 县级 乡(镇)人民政府或者街道办事处计划生育工作机构

35、未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收 ；仍不缴纳的，由 C 计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

A、滞纳金 做出征收决定的计生行政机关的上一级

B、违约金 做出征收决定的计生行政机关的上一级

C、滞纳金 做出征收决定的

D、违约金 做出征收决定的

36、公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法 . A

A、申请行政复议或者提起行政诉讼 B、申请行政复议

C、提起行政诉讼 D、要求听证

37、逾期不缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的 B. 的滞纳金。

A.千分之一 B. 千分之二 C. 千分之三 D. 千分之四

38、已经领取《独生子女父母光荣证》并享受《条例》规定的独生子女家庭奖励后，其独生子女死亡并经批准又生育一个子女的， A. 。

A.重新享受其奖励 B.不得再享受其奖励

C.享受独生子女父母奖金以外的独生子女奖励 D.其他

39、在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，对产妇增加奖励产假 D 天。

A.十 B.十五 C.二十 D.三十

40、王某将所生子女送养给外国人并且该子女已依法取得外国国籍，那么王某 以此为理由申请再生育. B 。

A.可以 B.不可以 C.其他

41、社会抚养费的征收决定，自 A 起生效。

A.送达当事人之日 B. 送达当事人次日

C.决定签发之日 D. 决定签发之次日

42、人口和计划生育工作的重点、难点在 B 。

A 城市 B农村 C 城郊结合部 D 城镇

43、新时期必须建立健全人口和计划生育长效工作机制，即 B 。

A 依法管理、村（居）民自治、免费服务、政策推动、重点治理

B 依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理

C 人文管理、村（居）民自治、免费服务、政策推动、综合治理

D 人性管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理

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44、我国开展计划生育工作的基本方针是 A 。

A 以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主

B 以宣传教育为主、综合服务为主、科学管理为主

C 晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好

45、根据《人口与计划生育法》第三十九条规定，国家机关工作人员在计划生育工作中实施违法行为，除依法应由国家机关承担责任外，个人还应当承担法律责任，即 B 。

A、构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任

B、尚未构成犯罪的，由本人的任免机关或者监察部门给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除

C、有违法所得的，由计划生育行政部门没收违法所得。

46、“提倡一对夫妇生育一个孩子‘是在我国计划生育工作哪一阶段提出来的（ B ）

A 计划生育普遍开展阶段 B 计划生育工作全面加强阶段

C 计划生育工作进入健康发展阶段

D 稳定低生育水平、统筹解决人口、促进人的全面发展问题阶段

47、在稳定低生育水平时期，我国计划生育工作的主要任务是（ C ）

A 稳定低生育水平、控制人口过快增长

B 稳定低生育水平、统筹解决人口问题

C 稳定低生育水平、适当兼顾其他人口问题

D 稳定低生育水平、促进人口健康发展

48、江苏省计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会，是哪一年进行的（ C ）

A 2002年 B 2003年 C 2004年 D 2005年

49、《社会抚养费征收管理办法》是哪一年修订颁布的（ B ）

A 2000年 B 2001年 C 2002年 D 2003年

50、把实行计划生育确定为基本国策是在（ A ）

A 党的十二大 B 党的十三大

C 全国人大五届四次会议 D 全国人大十届一次会议

51、下列指标属于时点指标的有（ B ）

A 出生率 B 老年赡养系数 C 初婚率 D 一般生育率

52、下列指标属于时期指标的有（ A ）

A 出生性别比 B 总人口性别比 C 老少比 D 总抚养比

53、 2005年某地女性人口占总人口的比重为48.6%，则该地区总人口的性别比为（ D ）

A 0.946 B 94.6 C 1.057 D 105.7

54、请选出正确的晚婚年龄和晚育年龄。（ ）

A：男23岁，女25岁为晚婚，26周岁以后生育为晚育；

B：男26岁，女24岁为晚婚，25周岁以后生育为晚育；

C：男25岁，女22岁为晚婚，25周岁以后生育为晚育；

D：男25岁，女23岁为晚婚，24周岁以后生育为晚育。

55、夫妻双方或一方是城市居民，且双方均系独生子女，生育一个小孩后，要求生育第二个子女，能否安排再生育？（ ）

A：能； B：不能。

56、农村生育二孩需要个人申请吗？（ ）

A：不需要申请； B：个人必须申请； C：不确定。

57、生育两个子女后，采取下列那个措施更好：（ ）

A：绝育（结扎）； B：放环； C：用药； D：皮埋。

58、夫妻生育了一个子女，采取下列哪个措施更好：（ ）

A：结扎； B：用药； C：皮埋； D：放环。

59、再婚夫妇一方已生育过二个子女，另一方未生育也未收养，能否再生育？（ ）

A：不允许再生育； B：允许再安排生育1个孩子； C：允许再安排生育2个孩子。

60、哺乳期妇女能不能口服避孕药？（ ）

A：不能； B：能； C：有些能有些不能。

61、有女无儿户家庭中，男到女家落户，生育一个孩子后，能否再安排生育第二个孩子？（ ） A：不可以安排生育第二个孩子；B：可以安排生育第二个孩子。

62、外出打工持《婚育证明》的有效时限是：（ ）

A：二年； B：三年； C：一年； D：4年。

63、孩子没有病，不是少数民族，也不是再婚家庭， 生育一个男孩子后允许再生育一个子女吗？（ ）

A：不能； B：能； C：不确定。

64、实行计划生育丈夫有没有责任？（ ）

A：有； B：没有； C：不确定。

65、育龄妇女的年龄是指：（ ）

A：16-50岁； B：15-50岁； C：16-49岁； D：15-49岁。

66、放环两年以上，没有脱环史的妇女，一年做几次环检？（ ）

A：4次； B：3次 C：2次， D：1次

67、农村当年新增二个女结扎户，一次性奖励多少元钱？（ ）

A：一次性奖励3000元；B：一次性奖励2000元；C：一次性奖励 4000元；D：一次性奖励1000元。

68、《甘肃人口和计划生育条例》规定育龄夫妻系农村居民，符合再生育子女条件，自放弃再生育的，一次性奖励不低于多少元钱？( )

A：1000元； B:2000元； C：3000元； D：4000元。

69、中国13亿人口日是在什么时候？( )

A、2004年1月6日； B、2005年1月6日 C、2004年6月1日；D、2005年6月1日

70、《婚姻法》规定：直系血亲和三代以内的旁系血亲以及患有医学上认为不应当结婚的疾病禁止结婚，这句话对吗？（ ）

A：对； B：不对； C：不确定。

71、农村育龄夫妇落实避孕、节育技术服务的费用应该由谁承担？（ ）

A：由中央财政承担； B：由节育人自己承担； C：由地方财政承担； D：卫生院或计生服务所承担。

72、女儿能不能传后？（ ）

A：不能； B：能； C：不确定。

73、个体医疗机构能不能从事计划生育手术？（ ）

A：不能； B：能； C：不确定。

三、多项选择题：

74、目前常用的避孕方法有哪几种？（ ）

A：避孕套； B：口服避孕药； C：外用避孕药； D：避孕环。

75、传播艾滋病的途径是：（ ）

2016年独生子女新政策篇七
《2016年将可能全面开放二胎政策试点工作》

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2016年将可能全面开放二胎政策试点工作 核心内容：单独两孩”政策的实施，并未让生育出现井喷。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有人赞同或明确支持逐步放开二胎政策。究竟会不会全面开放二胎政策？若开放，2015年能实现全面开放吗？湖北人口学会副秘书长石智雷表示，2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

生二胎的条件

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

这标志着延后多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。

单独二胎政策将不会分省试点，而是一次性全面放开，接下来是依据中国《人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初即可进行。

国家计生委表示，2015年生二胎的条件正在拟议中，其中不排除全面开放二胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

2015全面放开二胎可能吗

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015全面放开二胎可能吗？根据目前国家发展的趋势来分析，2015全面放开二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，2014年10月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。

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如果2015年全面放开二胎，即全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。中国总人口高峰将在2026-2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人。而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在2023-2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人。也就是说放开二胎政策可能不会显著提高生育率，而且能够在一定程度上对中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整等带来巨大好处。

根据2014年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭在接受采访时，称“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。但是国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。为此全面放开二胎有助于缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利，对于促进社会稳定发展有着极其重要的意义。 全面放开二胎最新消息：2016年或2017年将可能全面开放二胎政策试点工作

2010年2月4日，《中央明确五年内不会放开二胎政策》：国家人口计生委针对2009年以来国内外关于放开二胎”的争议和传闻，强调十二五期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

2011年3月7日，《国家计生部门正研究二胎政策或在京沪穗试点》：政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可能放开生二胎。据悉，第一步将为单独子女”放开二胎，第二步才将全面放开二胎，城乡一致。

2011年7月10日，《广东申请试点夫妻一方为独生子女可生二胎》：广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。 2012年8月，《广东单独二胎”试点申请一年多未获批复》：广东省从2011年3月开始向国家申请单独子女生二胎试点尚未收到批复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。

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2012年12月29日，《国家计生委：前主任所称放开二胎非官方口径》：国家计生委表示前主任张维庆所称计划生育政策改革正在研究中，一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”并非官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2014年10月17日，据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏目微博消息，中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策；放开二胎政策可能不会显著提高生育率；中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。

此消息引发广泛关注和热议。就“国家是否正考虑全面放开二胎”向国家卫计委求证，国家卫计委17日晚间回应称，目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。

2014年11月5日，在国家卫生计生委例行新闻发布会上，卫计委监督局监察专员赵延配表示，对于普遍放开二胎的问题，目前仍无时间表。发布会上，卫计委透露下一步将做好出生人口的监测预警，改进服务管理，完善配套措施，推动政策落实，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。

2014年12月15日，中国社科院发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。对于全面放开二胎，从国家层面仍然持谨慎态度。

2015年1月7日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安在国新办新闻发布会上针对关于2016年全部放开二胎问题，其表示会和十八届三中全会的决定一致，坚持计划生育的基本国策，启动“单独两孩”的政策，逐步完善调整生育政策，实现人口长期均衡发展。

国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。2012和2013年，中国劳动人口已经连续2年下降，近期，2014年全

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年的经济社会发展数据将公布，2014年劳动年龄人口可能还将延续前两年的下降趋势，而计划生育政策调整步伐也有望加快。

2015年1月13日，承担国家发改委“十三五”人口政策课题研究的专家，湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示，鉴于符合条件的“单独二孩”生育意愿低于预期，建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先试点。

与此同时，河北大学经济学院副院长王金营预计“十三五”后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

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2016年独生子女新政策篇八
《2016国家公务员考试时政热点：调整生育政策缓解独生子女困境》

2016国家公务员考试时政热点：调整生育政

策缓解独生子女困境

2015-11-02 11:57:21 来源：光明网 点击：1 2016临沧国考试学习群：164155943

【国考考试公告】【国考报名入口】【国考职位表】【国考考试

时间】

33岁的独生子汪陈最近很憔悴。9月份，汪陈的爷爷爬楼时摔倒，髋骨骨折。老爷子还没出院，汪陈的妈妈又查出脑部有肿瘤。汪陈跑完骨科病房跑肿瘤病房，感觉“压力山大”。“从来没有像现在这么希望当年我爸妈能多生一个，至少可以帮我分担一些吧。”汪陈感慨道。目前，中国大约有1.5亿个独生子女家庭。只有一个孩子，使得这些家庭与多子女家庭相比更加脆弱，风险度更高。(10月26日《第一财经日报》)

独生子女的困境，并非仅仅来自于计划生育政策。即便不搞计划生育，也有部分家庭因为种种原因会选择只生一个。但，毫无疑问，因为计划生育，独生子女总量提高了很多。特别是过去二三十里，如果不是因为计划生育，倾向于生2个的家庭本来应该还是占多数的。如今，较早一批独生子开始步入中年，开始上有老下有小，各种负担很重。为避免这样的困境代代持续，全面放开二胎可以起到一定作用。

今年7月，多年等待和舆论建言之后，主管计划生育工作的国家卫计委终于首次明确表态全面二胎的放开正在“抓紧推进”。这是近半年来，卫计委官员第六次回应“全面放开二胎”的问题。而此前的表态多是“全面二胎没有时间表”。还有一些官员和学者认为，中国的经济社会发展滞后于目前的低生育率水平，在绝大多数地区，一旦放弃计生政策生育水平肯定会大幅反弹。事实上，这个担忧完全是没有必要的。

首先，根据《中国2010年人口普查资料》数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为 1.15340，“乡村”为1.43755。还有不少学者都认为官方数据被拔高。即便按照一些高估的数据，中国目前的实际总和生育率已降到1.6左右(估计值)，比法国和英国还要低许多。而要实现人口的正常代际更替平衡，至少要达到2.1的生育率。

另外，随着中国社会经济的高速发展，以及避孕技术的进步，公众的生育观念也发生了巨大改变。客观来说，愿意生2个及以上小孩的家庭减少。从放开单独二胎后的生育申请数据看，即便当下我们全面允许生二胎，不少家庭因为种种原因也未必愿意生。这一点，发达国家的情况早已证明。换句话说，哪怕全面放开二胎，未来还是会有不少独生子女，他们将遇到他们爷爷奶奶辈、父辈今天一样的困境。

独生子女的困境，不可能简单靠放开二胎就能全面解决。这是一项系统性工程，需要社会保障、福利领域的全面推进。但总

而言之，人口的总量平稳和结构问题，关系国家的繁荣和社会的安定。

从观念上说，放开二胎其实早已有社会共识，难题在于经过多年的计划生育政策实施，如果放开二胎，计生部门未来何去何从?而且，多位学者研究统计发现，从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，截至2012年，1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。而审计部门审计发现，巨额社会抚养费不少去向成谜，甚至成为滋生腐败和产生权力寻租的温床。若全面放开二胎，社会抚养费大部分被取消，这是计生部门和一些地方政府不愿意看到的。 任何改革都是有阻力的。反思日本等国家的人口教训，之所以造成今天的局面，很大程度上是因为他们的人口激励政策出台得太晚。放开二胎，不仅仅是为了解决独生子女的困境。最近几年开始，中国每年新增的适龄劳动人口都在下降，从这个角度看，我们的生育政策调整机遇期已经不多。因此，无论多大的既得利益都必须打破，这是对国家和民族前途的负责任。

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2016年独生子女新政策篇九
《2016国家公务员面试热点解读：全面放开二胎政策》

四川中公教育

2016国家公务员面试热点解读：全面放开二胎政策

【公报原文】

十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

【解读】

全面放开二胎，意味着实行30年之久的独生子女政策，就此画上句号。这是一个时代的终结，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭，终于一偿所愿。全面放开二胎，众望所归，水到渠成，这一刻，无数人为之赞赏。

[原因分析]

根据最新一次人口普查的结果，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状的人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。

单独二胎开放遇冷。2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到遇冷，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。可见，单独二孩的政策并不会给中国带来太多新增人口。

人口老龄化严重。自2014年开始，中国已经步入深度老龄化。2014年，全国65岁以上的老年人达到1.37亿人，占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准，65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会，中国已经处于深度老龄化阶段。

而且中国人口的老龄化不仅体现为程度高，还体现为老化速度快。尤其是1960年代第二次婴儿潮时期出生的人口进入老年后，老龄化更是加速推进。根

四川中公教育

据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

劳动年龄人口的减少，人口红利将消失。根据统计，从2012年开始中国劳动年龄人口连续三年以每年数百万的幅度净减少。与此同时，现存的劳动年龄人口内部也出现老化现象。这对长期以来占据世界工厂地位的中国是个巨大的冲击。劳动力供应不再充裕得“取之不竭”，支撑中国经济创造奇迹的人口红利已经接近尾声。

[意义分析]

全面放开二胎政策，是对公众生育权的尊重，也是契合中国经济社会发展和人口结构变化的状态，意义深远。

实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力

实施全面二孩政策，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标

实施全面二孩政策，有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

[对策措施]

一是开放生育政策，解决中国当下的人口老龄化问题，缓解未来几十年劳动力短缺的危机，应增加基础教育的经费投入，合理分配优质教育资源。

一是正确引导国民生育理念。现在家长对孩子培养教育的重视以及由此带来的高成本，也让很多夫妻不愿再生，还有为数不少的时尚男女，他们秉承丁克理念，注重个人享受而不愿承担生子和育儿之苦。因此，增加人口出生率，引导国民秉持正确的生育理念是根本。

二是要加强对女职工权益的保障。健全相关法律规章，并加以不折不扣地落实执行，了却女职工生育的后顾之忧。

四川中公教育

三是逐步制定出台相应的配套措施。进一步完善社会保障体系，加大教育、卫生、基建、文化等民生投入，营造可以生、生得起的良好氛围。

【政策链接】

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策"。随后，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实施。

2016年独生子女新政策篇十
《独生子女社会问题研究》

独生子女的弊端

计划生育已实行三十多年了，独生子女大都也进入生育年龄，但目前国家还是实行计划生育（一孩制），随着时间的流失，独生子女的社会问题讲渐渐显露，如家庭问题、社会伦理问题、经济发展动力、国防问题都将面临严峻的考验，然而我们的有些专家、政府还没有意思到问题的严重性，本文简要分析独生子女产生背景，将要的面临社会问题及危害，对独生子女的问题进简单的研究，结合当前社会、经济客观情况，提出合理化的建议。

一、独生子女产生的历史根源

计划生育实施于1971年，当时社会生产力低、文化程度低，物质极度贫乏，生育率1970年高达5.8，远远高于当时世界平均水平2.24，在特定环境、特定时期国家实行全面计划生育，并当成一项基本国策。当时是典型的计划经济，买油需要油票，买布需要布票，买粮需要粮票，现在大家觉得很可笑，但当时的情况就是这样，在当时情况下制定了计划生育政策，一直延续到现在，可以想象是多么不适合现在的国情，就像现在还实现粮票买粮一样。我来说个数据，2010年全国政协会议，有个委员就有一个提案，他是部队的，现在我们每年征兵的新兵中间的独生子女占50%， 想想独生子女普及到什么程度。

有关中国生育率的一个比较可信的数据是2005年全国1%人口抽样调查得到的总和生育率为1.33（即平均每个妇女生1.33个孩子）。联合国人口基金会 2005年的《世界人口状况报告》数据显示：2005年全球平均每个妇女生2.6个孩子，发达国家只有1.5个，发展中国家为2.8个。

世界主要大国的生育率：

美国2.1 （2007年）

法国1.84

日本1.25； （2007年）

俄罗斯1.2 （普京总统称之为“国家危机”）； 德国为1.39， （高层意识到“德国人有灭种的危险）；

中国1.22 （2000年第五次人口普查）

注：生育率指的是平均每个妇女生育的孩子数目。

我们国家已远远低于世界水平，独生子女的问题不是一朝一夕能解决的，计划生育可以控制，鼓励生育是没有效果的，大家看看德国、俄罗斯、日本就知道了，奖励还没有人生育，经济越发达，人口出生率越低，中国人口出生率最低的上海，上海的经济是中国最好的。

一 独生子女带来的社会问题

1.独生子女的家庭是脆弱和高风险的

南京车祸孕妇和还没有出生的小宝宝一起走了，刚知道时很伤感，一个人就这样走了，最后又知道了一个更令人伤心的事，孕妇和他老公都是南京财经大学的而且都是独生子女，这一下父母都50多岁了又要断子绝孙，老来了他们以后怎么办？他们在这个世界没有一个亲人，如果其中一个老伴去世了呢，另一个呢怎么办在？我想这个事件要是发生坚持计划生育的人口专家头上，他会知道什么是天崩地裂，什么叫万念俱灰，他也许就告别了专家的称号，因为他可能再也出

不了什么成绩了。我们一个家庭，一个普通家庭，一个独生子女的家庭，根本接受不了失去子女的痛苦，而且现在是独生子女又生出独生子女，一个普通的车祸或者因病夭折失去了一个孩子，那样毁了不是一个家庭，而是三个家庭，三个活生生的家庭没有延续的希望，也没有生存下去希望，没有盼头，没有未来，独生子女的家庭高风险、太脆弱，经不起意外，然而人生长河中，不可能是一帆风顺的，假如在孩子的成长期出现意外，家庭面临将是终结，什么孩子的教育、发展在没有生命以后，都灰飞烟灭。

如果说家庭是社会的细胞，那么独生子女就是细胞核，家庭稳定了，社会才稳定，如果家庭不稳定，带来将是社会的动荡，更谈不上什么经济发展。

2. 独生子女破坏了伦理生态

朱镕基总理2000年访问日本，接受日本记者的访谈。日本方面带来了个千叶县五年级的小孩，他提出一个问题：“为什么你们实行一胎政策，不孤单吗？”这个小孩设身处地的想，他觉得孩子很孤单。因为父母的疼爱代替不了儿童在兄弟姐妹玩乐当中自发的欢乐。

从人口的实践来看，计划生育政策负面的东西越来越显现出来，像独生子女，他们失去了儿童成长时期的语言生态环境。因为和兄弟姐妹一起玩乐，他们欢天喜地，在父母面前撒撒娇，这是完全不同的环境。对他的精神健康，正常的成长是有负面影响的。特别是只有一个孩子了，父母加倍的疼爱，疼爱一方面给孩子带来温馨，但是一方面也造成孩子的娇纵、惟我独尊。

我们人的情感有亲情、爱情、友情，而亲情这个层次，有父母之情、夫妻之情、儿女之情，除此之外，扩大下去来说，有叔叔、伯伯、姑姑、舅舅这个层次。

人的情感是从多层次的人文关系当中形成的一个丰富的系统。现在把这些层次都取消掉了，我觉得人的情感就会变得单调，就像一个房子一样，栋梁还在，但是窗帷已经没有了。像兄弟姐妹这个关系没有了，独生子女造成姨、姑、舅消失了，我们伦理生态破坏了，这是一个社会非正常的自然生态。

我们现在面对的自然有两个，一个是外在的自然，就是大自然，一个是内在的自然，我们人自己本体的自然。现在外在自然受到了破坏，受到报复，我们普遍都已经认识到了，但是我们人的内在的自然，独生子女政策自己破坏了它，但现在我们好多人还没有认识到。

3.独生子女给国防带来严重的隐患

据北京征兵部门的报道，从1993年起，独生子女应征入伍的人员比例以百分之十的比例增长，在2002年达到了百分之八十。从年龄上推算，一直到2016年，独生子女士兵或军官将成为我国军队中的主要人口。由于36岁到45岁是我国的动员人口，因此，在2025年左右，我国的动员人口中将大部分是独生子女群体。独生子女士兵占到部队兵员的大部分，将是人类军事史上前所未有的。 在我国古代，西汉武帝时期，曾经有过征召长子、入赘、罪犯等为士兵的命令，独子一般是免征兵役的。而东汉时的花木兰，因为汉文帝征召天下，而其父亲年老，其弟年幼，替父亲从军而千古传颂，可见其行为的罕见。独生子女士兵对国防建设的影响来自两个方面。一是能否将独生子女训练成为合格的战士，二是一旦发生战争，独生子女士兵伤亡对于社会所带来的相关的问题，社会如何来加以承受，结果就会出现本文开头的一幕，我们根本就没有打仗的底气，真的像个瓷器了。

4.独生子女引起的性别失调和人口老龄化

独生子女会造成性别比失衡，今后一方面出现“女人不足”（年轻），出生婴

儿的性别比长期超过120 ，加上部分女性单身，意味着今后有四分之一男人打光棍；另一方面，又出现“女人过剩”（老年），女人比男人长寿，由于独生子女政策，大量老年女人将老无所养，成为“过剩”人口。总不能要二三十岁的年轻男子娶七八十岁的老年妇女吧？

中国人口从99年开始老龄化，第五次人口普查发现，中国人口结构已经进入老龄化社会。这几年老龄化结构越来越严重，我们当初预见到老龄化，但是有些人口学家当时分析认为估计40年之内不会有人口老龄化的问题，但是人口老龄化还是出现了，更重要的是未富先老，有人说养老要推向社会，关键大量老人，社会也承担不起啊。来自上海交大“空巢老人调研实践团”的一份报告新鲜出炉，上海市“空巢老人”已占老年人口的三成多，‘空巢老人’逐年增多，养老院的床位跟不上他们的增长速度。 据上海市民政局、统计局公布的最新统计信息显示，2006年，275.62万上海户籍老人家庭中，无子女的“空巢老人”有83万，占老年人口的三成之多，15%的“空巢老人”需要生活上的照顾。人口老龄化带来很严重的社会问题，其根源就是因为独生子女。

5.独生子女对经济发展的制约

中国这样的发展中国家，既无技术优势，又无资金优势，劳动力（尤其是年轻劳动力）才是竞争力。中国15-64岁总劳动力从1979年的5亿多增加到2010年的近10亿，差不多翻了一番，18-35岁黄金年龄劳动力也从1979年的2.6亿增加到1997年的4.1亿。正是源源不断地增加的劳动力创造了改革开放以来的经济奇迹。人们从来就没有想到，作为第一人口大国会出现劳动力短缺的问题。但是1997年之后，18-35岁黄金年龄劳动力开始减少，由于过度减少年轻人口，导致最有活力的年轻劳动力短缺。现在全国范围内出现用工荒，但是主要只是年轻劳动力短缺，中老年劳动力还是存在就业难的问题，企业宁愿将位置空缺或者将企业迁移到东南亚或印度，也不招收中老年劳动力。

有人口专家统计过，从2012年到2022年，这十年间，按照我们现行政策贯彻下去，18岁到50岁这一个层次的青壮年，大概要减少一个亿。而青壮年是社会活力主要的力量，如果减少一个亿的青壮年，那么这个社会活力明显会减弱，我们经济发展的强劲势头也会降低。人是经济活动的主体，人口资源也是经济发展最主要的推动力，随着时间的推移独生子女使经济发展失去动力。

二 在家庭中

一：家长错误的教养态度。

有些父母不能理智的教育孩子，过分的溺爱、迁就，对孩子没有一定的行为要求，百依百顺，任其所为，助长了孩子的自私、任性、霸道、缺乏自制力等的行为。有些父母不理解幼儿的心理特点，过多的干涉、保护，不理解孩子的好动、好奇的天性，怕有危险，紧紧地束缚孩子，完全不给孩子自主活动的余地，压制了孩子的意志力的发展。过分的生活照顾和包办代替，致使孩子养成了自命不凡，骄傲固执，精神脆弱，经不起失败挫折的不良性格倾向。

二：缺乏兄弟姐妹的教育因素。

独生子女缺乏同兄弟姐妹以及其他小朋友一起生活的训练和锻炼，不懂得分享和轮流，父母的宠爱可以说全被唯一的孩子所占有，家中的玩具、点心或衣物都属于他一个人，容易滋长不合群、自顾自、独占一切的思想、感情，同情心与责任感也显的比较薄弱。

三：家庭教育的不一致。

独生子女家庭往往比非独生子女家庭存在更严重的问题就是遇到问题态度不一致，当孩子犯了错误时，会出现“爸爸打，妈妈护。爷爷奶奶打圆场的”现象。还会因子女教育引起家庭纠纷。一般来说，独生子女受到祖辈的娇贯、放纵要比父母更厉害，特别是在三代同堂的家庭中，教育不一致的问题更加容易发生。

由此可见，对独生子女的教育，既有有利条件，又有不利条件，只要我们正确地把握独生子女的教育特点和规律，就可以发挥有利条件，克服不利条件，从而取得最佳的教育效果

三 社会关系

星岛环球网消息：80后是中国第一代独生子女，如今他们也进入了“而立之年”，他们的孩子同样是独生子女，这些孩子被称为“独二代”。著名社会学家周孝正表示，第一代独生子女失去了手足之情，到第二代，这种情况雪上加霜。

《北京晨报》报道，和第一代独生子女一样，冷漠、自私、无法合作等诸多问题也延续到了“独二代”身上，甚至更甚，在未来，他们长大之后，会引发比“独一代”更深的社会问题。

著名社会学家、人民大学教授周孝正表示：“第一代独生子女失去了手足之情，到第二代，这种情况雪上加霜，不但没有手足之情，甚至不再有舅舅姑姑、叔叔大伯，人格上的残缺将比第一代更加严重。”

周孝正

教授、著名社会学家。中国人民大学法律社会学研究所所长，国家资源报告撰写者。1988年到中国人民大学社会学系任教，讲授“当今中国社会和社会问题”与“人口社会学”等课程。进行人口、环境、资源和可持续发展研究。

再次失去亲情的一代

上个世纪，我们开始实行计划生育，第一代独生子女出现。早在将近20年前，当第一代独生子女出生不久之时，社会对于独生子女的担忧已经出现，1993年的《夏令营中的较量》让人记忆犹新，中国孩子在日本孩子面前全面败北曾让很多人震惊。后来作家陈丹燕的《独生子女宣言》，更是让世人真真切切地触碰到独生子女们脆弱、敏感、困苦、骄傲的心灵一面。周孝正说：“独生子女带来的问题很多，比如说亲情缺失。亲情不仅仅是父母和孩子之间的感情，还包括手足之情，这是亲情中很重要的一部分，独生子女没有兄弟姐妹，意味着他们生命中非常重要的一种心理上的情感没有了，少了这种体验，独生子女成了心理上和人格上有缺陷的一代人，孤独、自私等问题一一出现。”

如今，独生子女再生独生子女，周孝正认为这种人格和心理上的缺陷已经是雪上加霜，“第一代没有手足之情，到了第二代，连叔叔伯伯、舅舅阿姨都没有了，这意味着他们失去了更多。中国1亿人失去了手足之情，失去了亲情中很大的一部分，他们的成长在心理上必然是有缺陷的，可以说现在已经到了很危险的时刻，未来的情况要比我们想象的更加严重。”

两代独生子女天然隔膜

独生子女再生独生子女，两代独生子女相遇，使得更多人真正意识到了问题所在。实际上第一代独生子女在心理上并未真正成熟，却已经要担负起为人父母的责任，显然，他们做得并不好。

实际上，“独二代”大多数是由爷爷奶奶抚养，“独一代”尽管已经生了孩子，但是他们自小习惯了被别人照顾，尚未学会怎样照顾别人，基本上不会抚养孩子，甚至没有抚养的意识，曾有媒体报道过一个年轻父亲带孩子到医院检查，但检查完后面对好几个孩子竟然认不出自己孩子的事情。

不会抚养孩子的后果显然不仅仅是这么简单，因为从未亲自抚养过孩子，“独一代”和“独二代”之间存在着一道天然的隔膜。正是因为“独二代”被爷爷奶奶姥姥姥爷抚养，上一代疼爱孙子孙女，这本是人之常情，但是这个常情却导致了严重的后果，即“独一代”和“独二代”之间的冲突，被骄纵惯了的孩子不但不愿意服从父母的管教，更甚者与父母之间的亲情也很淡漠。也就是说，“独一代”失去了手足之情，“独二代”不但没有手足之情，甚至连父母之情也非常淡漠，正如周孝正所说的“雪上加霜”。

市场竞争法则下的冷漠

不仅仅是亲情的缺乏，在市场竞争环境之下出生和成长的人更有着天然的机器般的冷漠，只承认竞争法则而不讲其他。美国莱斯大学学者裘斯洛•埃格长期研究中国独生子女问题，他曾表示：“对于不少孩子来说，他们接受到的不是一种人的自然成长，而是一种类似工具的积累进化。”

裘斯洛•埃格表示：“城市和社会因为发展的需要，反复强调的就是铁面无情的市场经济法则。在幼年，这些孩子通常被一个人关在家里，反复地练习钢琴或做功课，以便将来可以成为强者。作为工具，冷漠是相当正常的一种属性；至于孤独，因为这些活生生的孩子无法反抗这种工具的特性，只能习惯性地把自己隐藏起来，久而久之就会在内心产生出一个自我封闭的世界。而且，当他们接触到社会时，越来越多的事实也让他们发现，成为工具还是有很多好处的。”

事实正好如此，一位初中生曾经在接受媒体采访时表示：“我从小就听爸爸妈妈说现在是竞争社会，只有读好书才会有出息，将来才能赚钱过上好日子。他们还说女孩子一定要靠自己，所以我一直很用功，我相信我会比别人强。因为，这个社会只有强者才能生存下去。”

在情感上的缺陷之外，“独二代”还面临着价值观的扭曲问题，这在目前的孩子当中已经成为普遍现象。

人口负增长带来社会问题

“独二代”再次引爆独生子女的社会问题，不能不让人想到问题的根源。周孝正表示，独生子女从上个世纪80年代开始，其目的是为了缓解人口爆发的问题，但是事实上效果并不尽如人意，“从上个世纪80年代至今，尽管有人说独生子女为中国少生了3亿人，但其中发挥更大作用的其实是社会进步带来的必然的出生率下降。”

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