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徐州市财政局官网篇四：关于徐州市2010年财政决算

关于徐州市2010年财政决算（草案）的报告

时间:2011-07-15 12:58来源: 市财政局 作者:本站编辑 点击:292次

——2011年6月21日在市十四届人大常委会第二十七次会议上

徐州市财政局局长韩冬梅

一、一般预算收支决算

（一）全市一般预算收支决算

1、收入情况。汇总市本级及各县（市）、区2010年一般预算收入预算为201.49亿元，全市一般预算收入决算为222.16亿元，完成预算110.3%，增长35.2%。

2、支出情况。汇总市本级及各县（市）、区预算调整后的一般预算支出预算为384.72亿元，一般预算支出累计完成325.72亿元，完成预算的84.7%，增长27%。

3、平衡情况。按照现行财政体制计算，2010年全市一般预算收入为222.16亿元，加：中央“两税”、所得税等返还补助26.16亿元，上级转移支付补助45.05亿元，上级下达专项拨款补助85.11亿元，债券转贷收入3.90亿元，调入资金2.72亿元（主要是县〈市〉区调入非税收入），上年结余42.49亿元；减：一般预算支出325.72亿元，上解中央及省支出41.75亿元，调出资金0.13亿元（用于与省配套的水利建设基金支出），年终结余59.99亿元，其中：结转下年使用58.10亿元，净结余1.89亿元。

（二）市本级一般预算收支决算

1、收入情况。2010年市本级一般预算收入预算为56.75亿元（含徐州经济技术开发区14.90亿元，以下简称开发区）。市本级一般预算收入决算为63.97亿元（含开发区16.19亿元），完成预算112.7%，增长29.2%。

2、支出情况。市本级调整后的一般预算支出预算为108.13亿元”。实际完成支出89.61亿元（含开发区10.66亿元），完成预算82.9%，增长15.6%。

在市本级财政支出中，市直一般预算支出78.95亿元，增长13.3%。主要是：

（1）养老保险金兜底、退役士兵安置、公共卫生等民生支出17.69亿元，占22.41%，其中：社会保障和就业支出12.73亿元，医疗卫生支出4.96亿元；

（2）教育、科学技术、文化体育等社会事业发展支出12.43亿元，占15.74%，其中：教育支出9.47亿元，科学技术支出1.35亿元，文化体育与传媒支出1.61亿元；

（3）改善生态环境、城市维护、住房保障支出9.80亿元，占12.41%，其中：环境保护支出4亿元，城乡社区事务支出3.86亿元，住房保障支出1.94亿元；

（4）公共安全支出9.62亿元，占12.18%，其中公安支出7.23亿元，占公共安全支出的75.16%；

（5）一般公共服务支出8.37亿元，占10.6%，主要是国家机关人员工资支出和维持正常运转支出等；

（6）支持农村基础设施建设、农林畜牧业发展等农林水事务支出5.35亿元，占6.78%；

（7）交通运输、支持经济发展等其他各项支出15.69亿元，占19.88%。

3、平衡情况。市本级一般预算收入63.97亿元，加：上级补助收入63.24亿元，下级上解收入29.35亿元，债券转贷收入1.25亿元，上年结余16.54亿元；减：一般预算支出89.61亿元，补助下级支出37.10亿元，上解上级支出28.44亿元，债券转贷支出0.45亿元，调出资金0.13亿元（用于与省配套的水利建设基金支出），年终滚存结余18.62亿元，其中：按规定结转下年支出17.67亿元，净结余0.95亿元。

二、基金收支情况

2010年全市基金收入为260.89亿元，其中：国有土地出让金167.85亿元，占64.34%；社保基金73.66亿元，占28.23%；地方教育附加及基金2.05亿元，占0.79%；地方水利建设基金、农业土地开发资金等其他政府性基金17.33亿元，占6.64%。全市基金支出250.14亿元，其中：国有土地出让金支出161.12亿元，占64.41%；社保基金支出70.37亿元，占28.13%；地方教育附加等其他政府性基金支出18.65亿元，占7.46%。

市本级基金收入为160.18亿元，其中：国有土地出让金92.17亿元，占57.54%；社保基金55.24亿元，占34.49%；地方教育附加等其他政府性基金12.77亿元，占7.97%。市本级基金支出147.01亿元，其中：国有土地出让金支出84.52亿元，占57.5%；社保基金支出53.17亿元，占36.17%；地方教育附加等其他政府性基金支出9.32亿元，占6.33%。

三、财政专户管理的非税收入收支情况

（一）全市收支情况

2010年全市非税收入为31.80亿元，其中：行政事业性收费13.95亿元，占43.87%，；其他收入17.85亿元，，占56.13%。全市非税收入支出33.59亿元。

（二）市本级收支情况

2010年市本级非税收入为10.70亿元，其中：行政事业性收费3.82亿元，占35.7%，其他收入6.88亿元，占64.3%，市本级非税收入支出12.78亿元。

四、财政预算管理与改革

2010年，全市各级财政部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在市人大监督指导下，积极采取各项措施，促转变保增长、促增收抓控管、促和谐保民生、促节支抓管理，全市预算执行总体情况良好，财政支持经济发展、支持民生民计、支持社会事业效果明显。

（一）有效发挥财政职能，全力支持经济加快发展

一是落实积极的财政政策保增长。综合运用财政贴息、增值税转型等多种手段，大力支持四大产业做大做强和新兴产业跨越发展。市财政拨付各项引导经济发展方式转变资金1.60亿元。支持扩大消费，做好家电汽车下乡、家电以旧换新财政补贴管理工作，全年财政补贴资金1.91亿元。二是支持企业发展保增长。拨付支持企业改革发展和交通事业发展各项资金20.34亿元；及时办理退税支持企业发展，减轻企业和社会负担15亿元。三是发挥财政资金导向作用保增长，加强投融资平台建设。

（二）强化综合治税征管，努力壮大财政综合实力

一是强化收入征管，及时分解落实收入任务，确保财政收入平稳增长；建立税收统计分析报表体系，完善对县（市）区财政考核评价办法。二是强化非税收入征管。推广使用网上电脑开具票据，实现以票控收。全市非税收入实现较快增长，行政事业单位资产处置收入管理进一步加强。三是强化综合治税。在全省率先实现委托代征船舶车船使用税，建立建筑、房地产业项目双向登记制度和协作征管工作机制，规范发票开具和使用管理，在权证发放和竣工验收环节实行“先税后证”，稳步推进个体税收委托代征等工作，加强涉税信息分析比对，全面强化税收征管，市区全年新增税款3.76亿元。

（三）不断优化支出结构，着力促进和谐徐州建设

一是继续加大社会保障投入，全年社会保障投入112.52亿元，增长27%。编制了社会保险基金预算，实施了新型农村社会养老保险制度，初步建成财政社保综合分析平台。推进医药卫生体制改革。初步建立基本药物制度，市财政安排基本公共卫生项目经费及重大公共卫生项目经费1.51亿元。二是加大强农惠农工作力度。积极支持新农村建设，各级财政“三农”投入81亿元，实现了“两高于、一确保”。三是支持教育、科学技术、文化体育等支出92.02亿元，增长25.3%。四是支持市重点项目建设。市财政安排城市建设和改善生态环境支出23.61亿元，支持城建重点工程建设、环境保护、棚户区改造、绿地养护、道路保洁、廉租房补贴、小区整治等。五是严格控制一般性支出，全面落实厉行节约各项规定。

（四）深化财政管理创新，大力推进精细化管理

一是深化预算管理改革。建立预算指标、资金拨付一户式管理查询体系，构建了预算指标管理新模式；出台了《市本级财政支出预算执行管理暂行办法》，支出进度进一步加快，全市支出进度比上年提升0.7个百分点。二是深化部门预算改革。建立预算项目滚动管理数据库，实施项目滚动对比；梳理政府性基金项目，实行网上编制基金收支预算；建立部门预算网上共享平台，在全省率先实现部门预算与绩效预算统一布置、同步编制。规范政府采购预算编制，建立“节约资金收回通报”制度。三是推进国库管理改革，全面升级国库集中支付系统，财政资金支付效率进一步提高；扩大国库集中支付范围，逐步实现市级预算单位国库集中支付全覆盖。四是加强财政监督和精细化管理。开展部门预算执行情况等专项检查，对发现的各类违规资金6,500万元及时进行整改和处理。五是加强财政绩效管理。开展财政支出绩效评价，重点评价项目23个资金8.49亿元，占市本级预算专项资金的22%。优化行政事业单位资产管理，监控出租出借资产合同374个金额8,580.18万元，审批67家单位111笔资产处置申请事项，涉及金额5,277.19万元。

2011年，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，求真务实、开拓创新、锐意进取、扎实工作，确保圆满完成全年财政预算收支任务，为全面建设小康社会、推动全市经济社会发展再上新台阶做出更大贡献！

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徐州市财政局官网篇十：2013年徐州财政分析——财政学作业

2012年徐州财政收支报告摘要：

全市公共财政预算收入完成366.8亿元，增长15.2%。财政总收入完成923.7亿元（含上缴中央税收230.87亿元、政府性基金收入259.1亿元、社会保险基金收入66.93亿元），增长12.3%。

公共财政预算支出预计完成527.87亿元，增长16.2%。政府性基金支出预计完成265.9亿元，增长19%。用于民生及社会事业发展的支出404.31亿元，占公共财政预算支出的比重为76.6%，比去年提高2.3个百分点。其中：教育支出112.52亿元，增长24.8%；市区教育支出49.69亿元，增长29.8%，高于财政经常性收入增幅17.4个百分点和公共财政预算支出增幅19个百分点，完成省下达占比18.1%的目标任务。医疗卫生支出38.98亿元，增长16.5%；农林水事务支出80.3亿元，增长30%，高于公共财政预算支出增幅。科学技术支出12.45亿元，增长20.2%，高于财政经常性收入增幅。

分析：

通过以上政府公布数据，2012年徐州人均GDP达到4.68万元比2011年增长了11.69%徐州市2012年公共财政收入增长12.3%略低于GDP的增量说明财政收入较为合理，支出增长16%高于徐州的GDP增量。说明徐州市财政收入从数据上做到取之于民还之于民。通过计算可得2012年徐州财政收入占GDP的百分比为9.13%。支出占GDP的百分比为13.14%。材料中财政支出中民生及社会事业发展的支出占了绝大一部分（76.6%），但有关民生及社会事业发展的方面是极其大的，对于这一块主要的支出政府机关并没有给予较为详细的罗列，只列出了其中的几项及教育、医疗、农林水和科技，然而这几项支出的总计为244.25亿元，还有160.06亿元的有关民生及社会发展的财政支出在政府的报告中没有明确出现。此外教育支出的大幅提高表明了政府对教育和人才的重视，但是教育支出中没有列清楚各阶段教育的支出情况，使得教育支出增长的24.8%不够明确。而且医疗卫生支出仅占总支出的9.64%作为民生的基础这一比例稍低。科技投入支出增幅虽大但绝对值较低。

看法和建议：

在经济发展的早期阶段政府的支出的重点在于基础建设以克服经济发展中出现的基础设施瓶颈问题。这样在经济发展的早期政府支出的重点在与基本建设。随着经济的发展市场力量的壮大政府支出的重点由原来的以基础建设为主逐渐转向私人消费品的补偿性公共支出。当经济进一步发展到成熟阶段随着人均收入的增长人们对生活质量的提高会产生新的要求并引起私人消费品形式的变化如家庭拥有汽车数量的增加需要交通及相应的基础设施有更大的改善儿女们对教育、医疗、住房通讯等服务的改善要求。这使得政府的财政支出的重点应该转向公共服务领域如医疗和教育。

结合2012年徐州的政府财政支出，虽然各项的财政支出都有较高比列的提高而且较之GDP的增长也较为合理，但以本人观点看政府财政支出在分布还是存在不妥，比如在有关民生及社会建设这项中真正用于民生的项目医疗、教育支出仅为151.5亿元，占比3.75%。这表明政府在公共服务上的投资水平不符合当前的经济状态。财政支出的水平还停留在主要投资建设的水平上。加之“看病难，看病贵”的问题始终是老百姓的头疼问题。政府更应加大在医疗卫生上的支出。此外，对于科技支出的投入水平也较低，科技是第一生产力，而资金上的投入直接决定了科技的发展水平，虽说改革开放以来财政划拨给科研的金额不断增长，但相比发达国家来说，绝对金额绝对处于落后水平。主要原因在于政府大多只关注与GDP的片面增长，对于科技这种回收期长的投入不起重视。

建议：

基于以上分析，以个人视角提出以下建议：

1、对于财政收支的情况要进一步透明和详细。政府作为权力机关在行驶职权时应充分公开，对于每笔支出应详尽的说明，使民众了然。

2、提高财政支出对民营经济民营资本的优惠。当前我们的社会已经脱离了以政府为主导发展经济建设的模式，更多的民间企业大面积崛起，成为了经济发展的主力。这就要求政府在财政支出上给予一定照顾，具体来说，政府在制定财政预算时可以拿出一部分用于解决有潜力的中小企业贷款难的问题等等。而当这些中小企业成长壮大以后又会带动当地的经济。经济水平的提高又会使财政收入增加，形成财政取之于民用之于民的良性循环。

3、加大教育和科技的支出。科技是第一生产力，而教育又是科技创新的基础。对于教育的支出应采用精英化的投入，而非撒网式的投入，对于那些质量高的院校和教育机构应予以特殊的关注，此外对于有关教育的拨款申请应提高审查水平。

4、加大对医疗卫生等公共服务的投资，尽快解决老百姓“看病难看病贵”的问题。医疗卫生是民生的基础问题，是老百姓最实际的问题，然而现在很多徐州农村依旧没有医保，卫生条件依旧很差，这些都应该成为政府在制定财政预算时考虑的重要因素。

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