怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的

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怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的篇一
《浅谈如何严格落实安全生产责任制》

浅谈如何严格落实安全生产责任制

摘要：“安全责任重如泰山”，安全生产体现着人民的根本利益。怎样入手抓好采区的安全工作，落实好人民的根本利益，实现采区真正意义上的安全，我认为重要的是落实好安全生产责任制，以此作为切入点，抓好安全生产。

关键词：安全生产责任制 落实

1.严格落实安全生产责任制的意义

（1）严格落实安全生产责任制对于贯彻落实党的十七大精神，体现党和政府“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的执政思想，推进可持续发展战略思想的实施意义重大。采区上下要站在讲政治的高度，，把其严格落实安全生产责任制，抓好安全生产作为落实党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想、实现可持续发展的切入点确实抓好。

（2）严格落实安全生产责任制是深入贯彻落实党和政府安全法律、法规的迫切需要。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产许可证条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等安全法律、法规，很重要手段是落实安全生产责任制，加强安全生产的领导。从而，落实安全责任追究制度，明确一把手负安全生产全面责任，强化安全法律、法规意识，强化安全责任意识，保证党和国家安

全法律、法规落到实处。

（3）严格落实安全生产责任制是解决安全管理存在问题的重要手段。我们在日常安全管理中，安全责任落实不严格，安全责任追究失之于宽、软、轻、松，导致安全问题时有发生；忽视安全生产，作风不深入，管理不到位的现象仍然存在；对本单位安全问题不重视，整治措施不得力，好大喜功，弄虚作假、推诿扯皮、欺上瞒下等时有表现，导致了安全问题隐患安全生产责任制是治理这些问题推动安全生产的重要手段。

2.如何落实安全生产责任制

每个单位在安全生产管理方面各有特色。但有一条是统一不变的，那就是各级党政一把手是安全生产的第一责任人，这是安全生产法规明确规定的。所以，我们要以《安全生产法》和《党政领导干部辞职暂行规定》、《特大安全生产事故责任追究制度》为总绳，严格落实安全生产责任制，建立完善相配套的机制和制度，以保证企业安全生产持续、健康向前发展，真正把企业做大、做强、做优。那么，怎样严格落实安全生产责任制，我认为首先应在领导班子建设上下功夫。

（1）思想认识到位。安全生产能不能搞好，在很大程度上取决于“一把手”对安全生产的认识程度。认识有多高，安全就有多好。认识是行动的先导，认识的高低与决心的大小决定信心的强弱和步伐快慢。以维护人民利益的高度，充分认识搞好安全生产的重要性。要树立“抓不好安全的领导不是称职的领导，抓不好安全工作不是合格的领导”的观念，强化安全生产责任意识，身体力行履行“安全生产第

一责任”，把这件人命关天、事关社会稳定的大事抓紧抓好、抓出成效。

（2）安全管理到位。各级安全生产第一责任人要组织领导班子研究本单位安全工作的成败得失，总结经验教训，确定安全工作的基点、重点、难点和支点。层层发动群众，努力开创安全工作的新局面。要充分发挥党、政、工、团等部门在安全生产中的作用，形成齐抓共管，综合治理的良好格局和氛围。各级安全生产第一责任人要亲自主持召开安全生产工作会、安全办公会和专项整治工作会，研究安全生产的重大决策和安全生产重大事宜，处理安全生产刺手问题。

（3）监督检查到位。各级安全生产第一责任人要定期组织安排各类安全大检查，对安全检查发现的重大问题和隐患要抓住不放，一抓到底。对安全工作搞得较差的单位要责成有关部门进行重点监督检查。各级安全生产第一责任人要充分发挥分管安全工作的领导和安监部门的作用，要经常听取分管安全工作领导及安全管理部门的工作汇报，对他们的工作要定期不定期地检查和监督，使他们在安全生产工作中真正发挥作用，尽职尽责。

（4）责任追究到位。各级安全生产第一责任者一定要不折不扣地贯彻落实安全事故责任追究制度，凡是发生各类事故，要按照“四不放过”的原则，在调查、追查、分析的基础上，严格执行国务院《关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》和本单位制定的安全责任追究的规定，对号入座，一视同仁，本着对国家对人民生命财产高度负责的精神，做到该撤职则撤职，该降级则降级，该开除则开除，该

过则记过，该罚款则罚款，把安全责任追究制度落到实处。

3.严格落实安全生产责任制要完善配套机制 加大重大安全事故责任追究力度

要搞好安全生产，严格落实各级领导安全生产第一责任人的责任，还要有相配套的机制，尤其在《中华人民共和国行政许可法》实施的今天，愈来愈显得极其重要。

（1）完善安全生产考核制。要建立健全安全生产考核机制，在完善安全生产责任制的基础上，从自己的实际出发，制定实施考核管理办法，逐月考核和工资待遇挂钩，在考核中结果和过程必须要做到公开、公正、公平，确实发挥作用。

（2）完善安全生产奖罚机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。要设立并管好和用好安全专项基金，对于安全工作搞的差的单位和领导给予重罚。要完善奖罚机制，要突出重奖重罚的原则，奖要奖得让别人眼红，罚要罚得让责任人心疼，每季度要考核评比一次，通过奖罚机制进一步调动干部职工搞好安全生产的积极性和主动性，从而自觉地去搞好安全生产。

（3）完善事故举报机制。随着国务院《关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》的实施，建立完善事故举报机制非常重要。要统一设立安全事故举报电话，举报电话要有专人看护，对于举报人，不仅要保障其人身安全，而且要根据举报事故的大小和性质给予不同金额的奖励。与此同时，还要发挥监督功能，充分发挥制度、群众、舆

论三者的监督作用，有效地扼制隐瞒事故现象的发生。

（4）完善责任追究制度。国务院《关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》是有效控制重大事故发生的法规依据。要在严格执行这一规定的基础上，完善安全责任事故追究制度，控制特重大事故的发生。我们要以国务院的规定为契机，尽快健全、完善和强化安全死亡事故责任追究制度。今后凡是发生的死亡事故，都要依法对行政领导的责任进行追究，依照应负责任的大小，与各级领导的票子、面子、帽子挂钩，直至追究法律责任。

（5）完善监督检查机制。在落实责任追究过程中，抓好监督检查这个环节十分重要，凡是发生的各类事故，都要对责任人进行严格的追究。只有把责任追究落到实处，责任制才能显示其威慑力。

怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的篇二
《为什么安全生产责任制不能落实》

为什么安全生产责任制不能落实？

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为什么安全生产责任制不能落实？

没有任何一个国家能像中国一样这样“重视”安全，从一个国家的最高的国家领导人到一个小学的校长都在“重视”着安全。全国都在轰轰烈烈的搞“安全生产责任制”。作为一个安全人，谁都明白，中国没有一个地方真正地落实了安全生产责任制。如果说不能落实只是特例，那么我们不会怀疑安全生产责任制的正确性，但是如此大面积的失效，我们就只能 得出一个结论：安全生产责任制本身就不可能落实下去。

举一个真实的例子我们就可以证实安全生产责任制的不科学性：某市化工厂发生了一起化学品大量泄漏的事故，但是没有造成爆炸，处理结果只是处罚了这个化工厂20000元人民币。其实只是一个火花的区别而已，如果有了这个火花，这个化工厂的主要负责人，甚至市长都将乌纱不保，更重要的是，事故造成的后果将不堪设想。其实，我们的安全生产责任制是“后果论英雄”。

看看我们的“后果论英雄”带来的是什么样的结果：几乎所有的学校都明令禁止组织学生出去活动，我们以前熟悉的春游没有了，我们以前喜欢的野炊没有了，甚至我们都不可以到马路上去跑步了；几乎所有的企业都在搞形式上的东西：形式上的培训，形式上的评价。几乎所有的人，都在想着如何将责任推出去，谁也不敢拿自己的乌纱开玩笑。结果，事故还是不断的发生，还是不断的有人受伤，死亡，在潜伏期的职业病。

怪不得有的高官在讲，现在官也不好做了，做官也有风险，如果是安全相关的岗位，天天如履薄冰。我们安全人都应该明白，有些风险是可以“自留”的，这些自留的风险导致的事故，我们是没有必要追究任何人的责任的。MIL882D可以说是系统安全的权威，其中就对风险的处理提出了非常合理的解释，如果有的风险我们无法消除或者消除它需要很大的代价，这种风险我们可以选择接受它，这就是所谓的“自留风险”。自留风险并非我们管理上失误，所以，由于自留风险导致的事故，不是某人的过错，并不需要谁来负责任。

很多司机都有这样的“经验”，如果不幸撞倒了人，撞死了是要比撞残了要好的，因为司机心理明白，撞死了赔的钱是有数的，但是撞残了可能是没有数的。司机也是人，也是上有父母，下有儿女的人，他要为他自己的家庭着想。 所以，出现了一幕又一幕的如下情景：撞了人，发现没有撞死，倒车再回去压一下。 很多都会骂司机没有人性，但是我认为如果是很多司机都是那样的话，只能是我们的制度出了问题。

我们还可以进一步的思考，共产党办什么事情从来都是比较“狠”的，即使是美国也没有这样的力度，“非典”就是最好的例证。难道共产党没有搞好安全生产的能力？但是我们要看得更远。如果真的把所有的小煤窑都关了，我们那么多农民工如何生存，那么多的煤量缺口哪里去补？发达国家也经历和我们类似的阶段，只是我们国家这个阶段的事故更加夸张而已。

我们应该呼吁一个更加科学的安全生产责任制度的出台，我们应该抛弃“结果论英雄”的做法，将评判标准提前。大家看以下的做法是不是应该更科学一点：

1．评判标准为安全预防做的好坏，不在是事故。这样，所有的官都可以安心的做下去了，因为只要我将事故预防做到位了，我就不会在有责任了。这样，反而能促进安全工作的进展。

2．采取第3方来进行评判，彻底解脱政府的压力，政府只是监督第3方。当然，我们需要的是一个公正的第3方。处罚还是应该有政府来执行。对第3方的监督应该非常严厉，不可以让第3方失效。（非典都可以控制住，我想一个公正的第3方应该不是问题。）另外，第3方应该有一定专业基础。

3．实行各行业事故通报制度，事故的教训是用血的代价换来的，应该在各行业内通报，让各个企业引以为鉴。这种通报不尽只是通报事故的发生结果，更应该通报事故发生的原因。

以上的做法需要更长的时间，短时期内未必能看出效果，但是长时间内肯定会有很好的效果。需要我们的领导们抛掉急功近利的性格，中国需要有这么一些领导做出这些默默无闻的奉献。

怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的篇三
《安全生产责任制落实措施》

安全生产责任制落实措施

1、原则

1.1 认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实各级安全生产责任制，实现安全生产“可控、在控”。

1.2 实行安全目标管理，对实现年度安全目标和专项安全目标的工作组进行奖励，对发生事故的工作组和事故责任人予以处罚。

1.3 班组对发现重大事故隐患、制止违章或为保证安全生产做出贡献的给予奖励，对隐瞒事故或违章的责任者给予处罚。

1.4 安全奖惩坚持以责论处和奖罚分明的原则，坚持精神鼓励与物质奖励相结合、思想教育与行政惩戒相结合的原则。

2.考核与奖励

2.1 年度安全目标：

2.1.1 不发生一般的火灾事故；

2.1.2不发生二类设备障碍；

2.1.3不发生人身轻伤事故；

2.2 处罚：

2.2.1发生一次火警，考核责任人200元；

2.2.2发生一次二类设备障碍，考核责任人200元

2.2.3、每年一次和春、秋检安规考试全部合格，不合格者考核（75分及格），考核20元；

2.2.4临时工人员、外来人员必须进行三级安全教育，特殊工种、必须持证上岗，对未教育、无证上岗者考核责任人50元；

2.2.5检修工作前未复查安全措施者，考核工作负责人50元；

2.2.6发生Ⅰ类习惯性违章者考核责任人200元；发生Ⅱ类习惯性违章者考核150元；发生Ⅲ类习惯性违章者考核100元；

2.2.7工作前不进行危险点分析、内容不全与实际不符、工作组成员不清楚危险点、工作未许可提前进行危险点签名，考核责任人50～100元；

2.2.7工作票工作地点、任务不清，安全措施不完善与现场实际不符漏洞较大者，

考核考核责任人50～100元；

2.2.8每月必须抽查一次“工作票”合格率并进行考核，进行“两票” 合格率评比，

每次不合格者考核责任人50～100元；

2.2.9无票（包括动火工作票）作业者（事故抢修除外），考核责任人50元；

2.2.10安全工器具不按要求佩戴、使用，或使用不合格的安全工器具者，考核50

元；

2.2.11工作前不验电、不查看安全措施是否符合要求和工作环境者，不按规定穿

戴劳动安全用品者，考核50元；

2.2.12擅自动用消防器材，易燃易爆物品，不按规定使用、存放者，，考核50元；

2.2.13发现、避免人身、设备重大隐患的发生，奖励200～500元；

怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的篇四
《浅谈如何落实安全生产责任制》

浅谈如何落实安全生产责任制

四川水电集团渠县公司学习小组

人人都知道“安全第一，预防为主，综合治理。”是我国的安全生产方针。作为我们电力企业，如何根据自己的实际情况，建立健全安全生产责任制，如何落实企业安全生产责任制？通过今天下午的学习，晚上我们小组分别讨论，我们认为应该注重如下几点：

一、安全机构的建立

安全生产能不能搞好，很大程度上取决于领导层对安全生产的认知程度和重视程度。各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任制，搭建以总经理为班长，分管安全生产副总经理为副班长，各下属单位第一负责人为成员的集体，安全生产日常管理由公司安监部负责。

二、安全生产责任制的建立

没有规矩，不成方圆；企业如果没有制度，就缺少企业文化，企业就没有竞争力，也没有发展后劲。公司要有好的发展，必须结合本公司实际，制定和完善公司内部各级一把手、管理职能部门及其工作人员和各生产岗位员工的安全生产责任制，明确全体员工在安全生产中的责任，在公司内形成“安全生产，人人有责”的管理制度体系。

1、制定并签订安全生产目标管理责任书

为确保安全生产，要制定内部安全生产管理的总体目标，并将目标进行层层分解，落实到公司的每一级职能部门。公司总经理一年一次要分别与所属各部门的负责人签订安全生产目标管理责任书。各部门也要按照这一模式，将部门安全生产目标分解到每个岗位和员工。通过层层签订安全生产目标管理责任书，在公司内形成一个自上而下分解到人，自下而上逐级落实安全生产责任的保证体系，确保安全生产目标管理工作的进一步深化、细化。

2、推行“一岗双责”安全生产责任制。各级管理人员在管理的同时，又要对安全生产工作负责。各部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作。

3、完善安全生产奖惩机制。安全考核应与奖金待遇挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的薪酬挂钩，直至追究法律责任。

三、做好安全生产教育培训工作

加强安全生产教育培训，是安全生产工作的基础工程，也是提高公司落实安全责任能力的有效手段。公司必须长期坚持不懈抓好安全生产教育培训，培养能够熟悉安全知识、能够熟练安全技术、

能够管理安全生产的人才，促进安全生产责任主体的落实。培训结束后，要通过测试，对成绩优秀者给予重奖，对学习态度傲慢、不认真学习的员工要给予严惩。只有这样，才能将“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针、政策真正落到实处。

四、重视隐患排查和整治工作，将安全生产责任制落实到实处

安全生产责任制必须要落实到单位，落实到人，落实专项资金，落实具体时间，落实相应的应急预案。

1、加强领导、精心组织。公司各级单位成立隐患排查治理小组，落实相应的责任，全面落实各级行政领导“一岗双责”和公司负责人负责制及责任追究制。

2、突出重点，全面排查治理各类隐患。公司层面要定期和不定期对基层各单位、各站所进行安全大检查，对发现的问题及时指导，并提出相应的整改办法，督促基层单位尽快整改落实。

五、建立电力抢险应急预案并演练

针对电力是一个特殊行业，我们一是制定可操作性强的抢险预案，并做好相应的物质准备，做到有备无患。二是进行演练。通过演练检验预案是否可行，修正不足。三是进行救援教育，提高应急处理能力。让每个岗位，每个人都知道发生事故后自己该做什么，做到忙而不乱，进退有序。

六、安全生产资金的有效投入

为了落实安全生产管理责任制，保证安全生产工作又好又稳的开展，改善劳动条件，防止工伤事故的发生，保障职工生命和身体健康，安全生产必须立专项资金，并且要得到有效的投入。

七、发生事故，要及时汇报

一旦发生安全事故，其基层单位主要负责人必须如实向公司安监部报告，安监部门要立即派人前往现场，积极组织抢救，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。

安全责任重于泰山。我们只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度上保证严密有效、技术上坚强有力，监督检查严格细致，事故处理严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济效益增长的健康发展。

怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的篇五
《浅谈如何落实安全生产责任制》

浅谈如何落实安全生产责任制

一、落实安全生产责任制，必须要明确各级管理部门职责 明确各级管理部门职责，推动企业向实现以人为本，预防为主，综合治理等现代管理转变，完善长效安全机制，力争零事故、零伤害的奋斗目标的实现。

在责任落实上，企业要制定详尽安全生产责任制度，明确各级管理人员职责范围，明确生产经营单位主要负责人、相关职能部门负责人、管理员、班组长、班组人员的安全职责，做到专人专职；严格执行各级人员上岗制度，要求管理人员深入一线、靠前指挥，确保安全生产各项制度的现场落实，提高管理人员的责任意识；树立管理人员不负责任就需问责的理念，狠抓违章作业，从而使到广大职工形成安全意识，杜绝违章作业，鼓励职工拒绝违章作业，将各类事故事件的发生降到最低程度。

二、落实安全生产责任制，必须要完善班组安全生产岗位责任制建设

班组是企业的细胞，班组人员的安全意识高低和安全责任是否落实到位，直接影响到整个安全生产工作的进行；班组安全生产责任制是长期安全生产工作经验和教训的结晶，是生产正常进行和职工安全健康的可靠保证。

班长应坚持“管生产必须管安全”的原则，积极开展多

种形式的安全生产宣传，组织组员学习网、省公司有关的安全生产法律法规、指示和决定，表彰遵章守纪、安全生产搞得好的先进人物，抵制各种违反安全生产的言论和行为，认真落实班组安全生产责任制，严格遵守上级部门规定，确保安全生产方针不是停留在口头上，而是落实在具体行动上，最终达到安全生产的目的；班组长带领组员刻苦钻研安全操作技术，同时组织他们学习各类安全操作规范、规程、制度，要督促组员执行安全生产责任制，将检查班组执行安全生产责任制的情况作为自己的一项经常性工作；班组长认真开好班前班后会，一个班组的安全管理工作搞得好坏，往往取决于班前班后会开得成功与否；发生生产安全事故事件，要详

细记录，组织全班人员认真分析，吸取教训，提出防范措施。 对新入职员工和岗位调动的员工进行各类安全教育和现场安全生产知识培训。新员工及调岗员工，由于对工作的设备、环境、安全操作技术等不熟悉，较易发生工伤事故，因此对他们进行安全教育与培训是十分必要的。

三、落实安全生产责任制，必须要加大安全监管力度

安全监管薄弱，是企业执行安全生产管理工作的不到位重要原因。安全生产监管工作之前只重视查制度、听汇报等表面工作，不能够深入基层岗位进行调研，未能真正了解执行情况；安全监管中，缺乏足够专业技术人才，对于涉及到的专业安全技术问题难以发现，没有触及到问题的要害、关

键，致使企业采取糊弄、应付了事的态度，久而久之就会形成企业忽视安全管理工作的不良状况。所以，安全监管工作要真抓实干，摸实情，求实效，才能够有效推动安全生产监管工作的不断向前发展。

四、制定安全检查考核办法。

安全检查是落实安全责任、搞好安全生产的重要手段。安全检查，必须有具体内容，有明确目的，并有检查记录，发现问题必须要有整改措施并有验收记录，同时，要根据责任书及安全检查的内容，制定出详尽的考核办法、细则等，如量化考核打分、兑现奖惩措施等要规定清楚，这样，考核时有依据。

五、做好教育培训工作

加强安全生产教育培训，是企业安全生产工作的基础工程，也是提高企业落实安全责任能力的有效手段。企业必须期坚持不懈抓好安全生产教育培训，努力为本企业培养能够熟悉安全知识、能够熟练安全技术、能够管理安全生产的人才，促进安全生产责任主体的落实。只有这样，才能将安全第一、预防为主、综合治理的安全生产管理方针、政策真正落到实处。

六、做好安全文化建设工作

安全生产的灵魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素养。人的安全素养的提高不是一朝一夕的事，而是一

个长期培养、逐渐形成的过程。企业要更好地落实安全生产责任，必须提高职工的安全素养，增强职工的主人翁意识，只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么安全才能从根本上得到保证。企业要制定安全行为规范根据职工具体岗位安全操作需要，制定简明易懂、便于操作的规程，使每个职工都能熟练遵守安全行为规范，落实安全责任。

怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的篇六
《安全责任 重在落实》

安全责任 重在落实

人最宝贵的是生命。安全责任是生命的保护神！家庭需要责任，责任让家庭宁静安全、爱意盈盈！企业需要责任，责任让企业更有战斗力和竞争力！社会需要责任，责任让社会平安稳健发展！安全工作需要责任，责任让美丽的生命健康永恒！责任明确了但是不去落实，那也是等于零，责任好似只有口号，并未对相关事件负起责任。相关的工作得到了落实，才能更让安全更完美，这才能达到真正的安全！

企业的安全生产关乎你、我、他，任何一个环节的缺失，都有可能以你、以我、以他，甚至更多的无辜生命为代价。在岗一天，就要尽职一天。岗位上的一时疏忽，也许留给你的是一世的苦痛与不幸。 公司在平时对各级员工开展丰富多彩、寓教于乐的安全环保宣传教育活动。如：每年的消防安全演习、安全知识问答等。让安全知识深入人心，切忌与心。企业由部门、班组和个人组成，各自具有相应的生产任务，而安全是不能离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程的。只有从上至下建立起严格的安全生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，将法律赋予的安全生产责任由大家共同承担起来，安全工作才能形成一个整体，各类生产中的事故隐患才无机可乘，从而避免或减少事故的发生。如：车间就应该注意车间生产的一系列安全问题，特别是清洗车间与一些使用危化品的岗位，电工应该注意机械维修的安全，车工应该注意机床加工的安全等等。

责任分明了就应该有效落实安全生产责任是安全管理工作的首要问题。首先，公司加大了对各级安全第一责任人实施考核力度，特

别是现场班组长负责人，他们是生产的直接管理者和具体实施者，只有调动起他们对安全工作的积极性和责任心，现场安全工作才能取得实效。其次，加大对单位安全责任考核实施力度，按照规定严肃执行奖惩措施。公司引导了单位加强安全管理工作的积极性和主动性，让他们意识到搞好安全工作在市场竞争中的重要性，要自觉的抓好安全工作。再次，强化安全监督人员的责任意识，加大考核力度，大力提升安全专业队伍整体素质。公司出台了相关考核制度，定期组织相关人员对安全专业队伍进行考核，对那些在安全工作中责任心差、能力差的人员轻则加强教育和引导，重则调离安全工作岗位，对专业技能差的人员加强技能培训，提高安全监督技能和素质。以提升安全专业队伍整体责任意识和能力。最后，搞好企业的安全生产工作，还必须加强企业安全文化建设，将企业安全文化辐射到全体职工和分包单位，形成人人讲安全，人人重视安全的良好氛围，使安全工作成为全体员工的自觉行动。总之，企业要做好安全工作，必须严格落实各级人员安全生产责任制，强化责任意识，通过不断地完善和提高企业的安全水平，真正把“安全第一”的思想落实到各级人员的实际工作中去，以此为支撑，来努力提升企业综合管理水平，增强企业核心竞争力，达到实现企业经济效益最大化的目的。

怎样落实安全生产责任制度，遇到了哪些困难和问题，是如何战胜和解决的篇七
《新常态下的安全生产问题》

谈谈新常态下的安全生产问题

■杨占科

习近平总书记2014年5月在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”新常态，这是习近平总书记对于当前经济形势、走势的新概括。研究当前和今后一个时期的安全生产工作，必须要深刻理解和把握“新常态”这一新概念、新概括。

新常态，首先是与老常态的鲜明对比。老常态实际是指经济两位数以上的高增长状态，而新常态则是被形容为“七上八下”的中高速增长状态。在这里，速度差异只是表象，而速度差异背后是发展方式的根本转变，是“国民经济升级版”，是速度、质量、安全和效益的有机统一，是节能、环保、安全、保障、公平等一系列科学发展指标的刚性约束。

新常态，是中国梦的新阶段。中国梦是中华民族的梦，有历史渊源、有现实基础，由不同阶段的奋斗目标和艰苦努力连接而成。新常态，是植根于牢固历史基础上的新谋划，是面向未来的新接力、是实现中华民族伟大复兴的中国梦的新阶段。这个阶段将在政治、经济、社会、文化、生态以及核心价值等诸多方面作出新的努力、有新的建树、开创新的局面。

新常态，包含习近平总书记对实现“两个一百年”奋斗目标的战略思考。习近平总书记始终把中国梦与“两个一百年”的奋斗目标紧密联系在一起，并围绕如何实现“两个一百年”作出深入思考。习近平总书记系列重要讲话，是上述思考的集中成果；新常态，又是对集中成果的高度概括。

将理论成果转化为生动的社会实践

公式

面对新常态，我们应当如何做好安全生产工作呢？最重要的一点，就是要立足于新常态的大背景、新要求，对安全生产进行新摆位、新谋划、新思考，着力构建安全生产工作新常态。对此，习近平总书记同样作出了深入思考，并形成了关于安全生产重要论述这一马克思主义安全生产理论的最新成果。着力构筑安全生产新常态，就是深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，将这一马克思主义安全生产理论的最新成果转化为生动的社会实践。

习近平总书记关于安全生产重要论述，高屋建瓴，内涵丰富。核心是“六个一”，即一条红线，习近平总书记明确指出，要始终把人民群众的生命安全放在首位。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。一个战略，也就是安全发展战略，要求把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根

本上提高安全发展水平。一个责任体系，也就是 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，要求切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。一个主体责任，也就是强化企业主体责任落实。要求所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位 。一个制度，也就是安全准入制度，要求加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。一个机制，也就是坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制。要求坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，强调领导干部要敢于担当，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。

结合实际，着力形成三个新常态

公式

对比当前的安全生产实际，我们必须清醒地认识到，落实习近平总书记安全生产重要论述，构建安全生产新常态，责任重大、任务艰巨。尤其像江苏省昆山市这样的地方，需要做的工作尤其多。从各方面看，昆山市都是老常态的典型和缩影。表现在安全生产领域，就是重发展、轻安全；重速度、轻生命；重招商、轻监管，其结果，企业完全没有搞好安全生产的心理压力，唯利是图，胆大妄为，置安全规程制度于罔闻，以致隐患累积，终酿惨祸。惨痛的教训再次警醒我们，不从根本上解决制约安全生产的思想观念、发展模式、管理方式问题，不采取严厉措施敦促企业落实安全生产主体责任、认真履行保护职工生命安全的法定义务，所谓构建安全生产新常态，只能流于空谈！为此，必须着力形成三个新常态：

首先，坚持以人为本、生命至上，着力捍卫安全生产红线要成为政府行为新常态。要真正像习近平总书记所要求的，始终把保护群众生命安全放在首位，把安全发展作为科学发展的保障和内涵，坚决不要带血的GDP。要严格安全生产准入标准，开发区设计、项目建设和招商引资等，都要严把安全关，实行安全生产重大事故风险“一票否决”。

其次，深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系要成为制度运行新常态。要按照总局要求，实现五个全覆盖。即：一是乡镇以上党委、政府出台党政同责文件，明确党委和政府在安全生产工作中各自所负责任要“全覆盖”；二是地方各级党委、政府领导同志签订“一岗双责”责任书，不管分管什么工作，都要承担起相应的安全监管责任要“全覆盖”；三是全国各地政府主要领导同志担任安委会主任要“全覆盖”；四是各级安监部门每季度向同级组织部门报送安全生产情况要“全覆盖”；五是落实“三个必须”即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要“全覆盖”。

再其次，切实加强对企业的最严格的安全监管要成为国家治理新常态。安全生产的红线，必须牢牢镌刻在各级政府、各级干部的头脑中，不准任何人、任何单位去碰。要以对安全隐患“零容忍”的态度加强对企业的安全监管，促使企业不折不扣、如履薄冰的履行安全生产主体责任。对于漠视安全生产、罔顾职工生命、非法违法违规违章组织生产、为富不仁的企业，不管是内资还是外资、不管是开发区内还是开发区外、不管是国企还是私企、不管是央企还是地企、也不管能够给地方贡献多少GDP和税收，都要依法依规予以严厉惩处；屡教不改的，要毫不留情地予以关闭取缔；危害到公共安全利益的，要坚决绳之以法，绝不姑息迁就。 举纲张目，构建安全保障型社会

■施富强

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。深刻理解“科技兴安”战略思想，努力探索科学发展、安全发展模式，举纲张目，构建安全保障型社会，是时代赋予安全工作者的使命。

安全生产战略与主导战术

安全发展作为一个科学理念，进而被明确为一个重大战略，是党和政府对经济社会发展客观规律的总结，是各地加强安全生产工作的重要指导纲领。

“纲”、“目”结合的主导战术。针对目前安全生产形势，应当在相当一段时间内实施以提高监管监察能力为“纲”，扎实推进标准化建设为“目”的主导战术，并以信息化技术为支撑，以应急救援能力为保障，形成全面、系统的战略战术体系。

安全监管监察能力建设是实现安全生产形势持续稳定好转的着力点，是适应高速发展的社会生产力的要求，是使安全监管监察落实到操作层面的重要抓手。

标准化建设是工业化发展的充要条件，是社会生产力进步程度的重要标志，是持续稳定健康发展的科学支撑。

安全监管监察能力建设是硬实力与软实力的协同提高，涉及国家、省、市（州）、县（区）、镇（乡）各级主体的统筹。需要以点带面、统一规划示范与普及，需要抓住“共性”，突出“个性”，扎实推进。提高监管监察能力的长远意义在于同步提高企业安全生产自控能力。在技术层面深化服务内涵，帮助企业建立符合自身特性、满足行业共性的企业标准。在监管层面上，督导企业完善组织保障、投资保障和常态管控。

信息化的支撑作用。信息化建设要以能力建设、标准化建设和风险掌控为要务，摒弃狭义的重经济效益、忽视社会效能的思想。信息化建设整体上要满足分级、分层、分权限掌控的要

求，要发挥监管监察信息“横向收敛、纵向闭环”的基本功能，才能有效地实现责任跟踪，实现科学的过程控制，达到各项工作落实到操作层面的目的。

应急救援的保障作用。安全生产应急救援能力建设已经成为公共安全的重要部分，社会关注度高，责任重大。“5·12”四川汶川、“4·14”青海玉树和“4·20”四川芦山抗震救灾已展示出专业化救援队伍的重要作用，应当从国家层面上系统规划，统筹建设，全面提高。

安全生产的应急体系是相对出场最频繁、应对专业技术层面最复杂、工作环境最恶劣、人员及组织保障最为弱小的群体，其建设现状还不能适应经济社会快速发展的需要。各级党政机关应当从国家战略角度充分认识它的作用，给予合理的地位，实现其健康成长。 五大理念的转变

理念决定思路，思路决定出路，意识决定行为。安全观念要与时俱进，不断转变更新，昨天的观念会被今天的观念所淘汰，今天的观念也会被明天的、更好的观念所替代。 模式示范重于技术示范，示范要有创建“特区”的价值理念。

单纯的技术示范、标准化示范、行业示范不具备广谱性，已不能满足全面建成小康社会的迫切要求。“科技兴安”战略的实施迫切需要我们拿出建设“特区”的勇气，打造具有典型特征的、立体的、系统的安全生产示范县（区）。以安全发展战略为指导，部署主导战术主张，协同支撑体系和保障体系，充分发挥地方党政组织的作用，大胆探索出一条“理念—模式—机制—体制”循环推进的创新之路。

安全科技是安全生产的主力军。“科技兴安”要立足于创造出吸引社会力量、社会优势资源，以专业化、工业化、规模化的姿态进入安全生产科技领域，为全社会创建、培育、扶持公平公正的安全产业经济链。早期安全科技产业不易摒弃农耕经济意识的束缚，往往以几项技术起步，以行业准入为机遇，开展作坊式的制造。缺乏工业体系的价值理念和管理模式，产品质量不稳定、服务不健全、难以成为商品，必然影响安全科技的成长历程。应大力提倡、鼓励安全生产科研机构把工作重点放在政策与科技互动的创新模式上来，把社会的需求转化为数学模型和功能样机，联合专业化优秀企业接力开展产品研发与商品服务，引导科技产业走上健康快速发展的轨道。

“管”、“控”分离，和谐监管。安全生产监管监察的职责在于“管”，企业的责任在于“控”。行政管理的目标是提高企业依法依规开展生产经营的自觉性和不断提高控制风险的能力，真正实现“管”、“控”分离。

建立在信息化基础之上的行政管理体系，把法律、法规、要求转化为我们行政作为的工作标准。管什么就跟踪什么过程、追求什么结果、考核什么成效、追究企业责任，以此培育体系、培养干部、服务社会。

“管”要创新，“控”也要创新。“管”的创新重在依法、依规的刚性制度、贵在科学的过程控制和弹性极少的量裁准则；“控”的创新重在成效，贵在科学、经济的控制方法和“诊断—分析—设计—治理”（DADT）的拟人化管理。安全生产的和谐监管必将是建立在“管”、“控”科学分离基础之上的依法行政。

管制、共治与自治。安全生产监管监察工作起步的前十年，正是中国经济不惜代价追求高速发展指标的成长初期，在缺乏充要条件的特定历史时期，以“管制”为主要特征的行政模式，实现了国家安全生产形势的明显好转，建立并完善了法律法规体系和前置服务、行政监管、依法监察、应急救援等综合管理格局，为实现安全生产形势持续稳定好转创造了条件。 为了实现2020年安全生产形势根本好转的战略目标，应加快建设以安全生产管理部门为主，与社会主义市场经济相适应的政府监管、企业主控、社会制约的“共治”体制，并以立法的形式加以完善。与此同时，还要加快安全文化体系建设。因为，实现安全生产形势根本性好转的显著特点之一就是“自治”。标准化的根本成效在于企业达到企业标准。

安全文化理念要转变。文化是人类积累知识、传承知识、掌控风险的基本要素。与其说是人类统治了世界，不如说是人类文化统治了世界。安全与健康是人类生存的永恒主题，控制物的状态、规范人的行为、建立科学的管理制度是保障安全的重要手段。

在目前缺乏基础与学历安全教育的背景下，依靠互联网，建设安全科普网，使安全常识伴随着安全理念、安全文化从网络进入家庭，从家庭走进社区，从社区走向社会，从社会渗透到岗位，形成安全基础教育、学历教育、职业教育三位一体的长效体系，安全生产形势的根本好转才具备实现的条件。

对安全科技工作的建议

“科技兴安”战略是安全生产工作的指导思想之一，安全生产以“管理为基础，科技为支撑”，不断推动安全生产科技进步与创新，是安全发展的动力。

安全科技工作，要解决政策与科技的互动、科研与产业的互动、研发与示范的互动、学科与创新的互动等四个层面的问题。

政策与科研的互动，重点研究社会与政策的需求和科技的支撑，也就是将需求转换为物理模型、数学模型，并研发出功能性样本，这是安全生产科学研究机构的主要职责，是引领安全科技发展的创新活动。

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