完善制度建设

导读：　完善制度建设篇一《完善制度建设 强化基础管理》 ...

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完善制度建设篇一
《完善制度建设 强化基础管理》

完善制度建设 强化基础管理

商 镇 2011年08月12日

近年来，农业银行适应新的公司治理机制，进一步完善了制度体系，制度管理工作也走在了同业前列。新时期，如何进一步优化制度，以制度建设促进基础管理提升，是农行面临的一项重要课题。

制度建设既是银行完善治理的应有之意，更是加强风险管理，提升竞争力的客观要求。

制度建设是完善银行公司治理的应有之意。公司治理组织结构的搭建，仅仅是公司治理的起步，而不是全部。国际上先进的公司治理理念，均将制度建设作为公司治理的主要方面。如英国公司治理委员会的《Cadbury报告》明确指出，“公司治理是经营和控制公司的制度与过程”，将制度与公司治理几乎等同起来。企业在组织结构搭建后，必须立即跟进制度建设，否则，公司治理就成了空中楼阁。可以说，制度管理的水平在一定程度上就反映了公司治理的水平。如果说，农业银行“三会一层”治理结构的搭建属于公司治理中“形似”的范畴，那么，制度建设和完善则关乎从“形似”到“神似”的重要转变。

制度建设是提升企业竞争力的客观要求。优秀的上市银行必须具备较强的竞争优势。从国内市场看，大型银行在产品与服务上的同质化现象突出，中小银行在地方和特色领域竞争中逐渐发力，抢占大银行市场；从国际市场看，随着世界经济一体化和金融开放程度不断提高，国内外银行间的竞争也逐步升温。银行在监管标准和治理结构上，由于法律规范的趋同而显现出较强的相似性，因此，在激烈的竞争中，上市银行必须转向内部挖潜，重视制度中的管理成本问题。制度变迁理论认为，一种制度下的预期收益与预期成本的关系决定了制度创新，同时，制度创新存在着一定的时滞性。由此推知，哪家银行的制度更能为客户提供优质高效服务，更能尽快适应市场及时转变发展模式，更能引导盈利模式找到新的业务增长点，更能为金融创新提供更大的空间和可能性，哪家银行就会赚取更多利润，更容易在竞争中抢到先机。从这个角度讲，银行间的竞争就是制度间的竞争，核心竞争力的保持和提高，必须通过制度予以实现。 制度建设是风险管理与内部控制的必然需要。众所周知，商业银行是经营风险的企业，通过吸收公众存款、发放贷款深度参与经济活动，自有资本只占营运资金的很小比例。因此，银行的经营成败，不仅关乎股东回报，更关乎广大储户利益，甚至影响一国经济的稳定与安全。为此，各国政府对银行业风险管理和内部控制的关心和要求，超过了任何其他行业。体现在制度建设上，无一例外地要求银行建立机构、业务、流程、风险类别、人员等全覆盖的风险管理体系，要求银行的领导者承担内部控制的首要责任。例如，《商业银行内部控制指引》要求“商业银行应当对各项业务制定全面、系统、成文的政策、制度和程序，在全行范围内保持统一的业务标准和操作要求，并保证其连续性和稳定性。”《企业内部控制基本规范》则明确要求董事会对内部控制的建立健全和有效实施负责。作为大型上市银行，必须重视风险管理和内部控制制度的建设，这也是《商业银行法》将“安全”作为银行经营三原则之首的重要原因和必然结果。

新时期，农业银行的制度建设要以优秀大型上市银行的六大评价维度来衡量。

农业银行董事长项俊波提出，评价优秀大型上市银行标准的六个维度是治理规范、业绩突出、风控优先、特色鲜明、团队出色、形象良好。同样，制度建设也要以这六个维度来衡量。

“治理规范”就是要求制度建设适应新的公司治理结构和治理机制，在制度体系上按照分层、分类、分块的要求搭建完整的内部规范结构；在制度立改废等重要环节体现决策的科学、治理的高效；在制度价值取向上符合农行整体战略安排；在制度执行效果上，能作为公司治理载体和手段得到快速充分的传达与执行。

“业绩突出”和“风控优先”是对制度功能提出的明确要求。制度建设要为农行的核心价值创造和风险把控服务，寻求效率和安全之间的合理平衡。在发挥“规范功能”、严把风险的前提下，充分利用制度“激励功能”，尽量减少制度执行成本和机会成本，解放经营行的生产力，引导农行整体效益向好、经营效率提高，不断

拓展价值创造空间，实现市值稳定增长。

“特色鲜明”就是要求制度建设发挥引导作用，立足于农业银行自身特色，发展相对优势，促进核心竞争力的积蓄与增长。在制度起草和论证过程中，要兼顾传统领域的优势巩固与创新领域的优势形成，使农行在高度同质化的竞争环境中保持不败。

“团队出色”就是要求制度建设必须体现奖优罚劣，为农行从外部吸引优秀人才、在内部培养优秀人才创造便利的制度环境，建立能上能下的用人机制，利于优秀人才脱颖而出。对高管层和普通员工都要建立公平合理的考核激励机制，客观精细地反映价值创造中每个环节的贡献大小，激发全体员工的积极性和凝聚力。

“形象良好”是股改上市后对制度建设提出的更高层次要求，制度设计者在追求效益的同时，必须兼顾企业社会形象，处理好与各方利益相关者之间的关系，使“诚信立业、稳健行远”的核心价值观体现在制度规范的细化过程中，提高声誉风险管理的意识，维护企业品牌形象。这就要求在制度制定过程中，加入“社会形象”的讨论与审查环节，明确有关部门的责任和工作标准。

制度建设要处理好规范与发展的关系，强化自我约束，转变规范模式，促进竞争力的提升。

近年来，农行对规章制度进行了多次修订完善，初步建立了与上市公司治理机制相适应的制度体系，经营管理的制度化、规范化水平不断提升。但是随着公司治理、业务流程、监管要求和技术手段的变化，一些制度已经不适应精细化管理和市场竞争的要求。新时期新形势下，笔者建议，从以下几方面着手，完善制度建设，强化基础管理。

一是要在公司治理的层面安排好制度建设。制度建设是公司治理的重要载体和手段。“工欲善其事必先利其器”。在公司治理层面做好制度建设安排，就是为治理工作本身的高效顺畅铺路搭桥。制度建设要从高层做起。《商业银行内部控制指引》要求董事会负责保证商业银行建立并实施充分而有效的内部控制体系，保证高级管理层对内部控制体系的充分性与有效性进行监测和评估。为此，董事会要制定好制度建设总体要求和工作计划，做好全行制度体系、重要基本制度的规划与审批，定期就全行制度建设与管理听取高管层汇报。高级管理层要积极落实董事会在制度建设方面的部署，在新的公司治理结构下，加强制度归口管理和质量控制，充分发挥制度主管部门的作用，解决好制度建设长期存在的规范冲突、职责交叉等问题。监事会要对董事会和高管层在制度建设方面实施履职尽职监督，监督基本制度和重要规章的执行，树立制度权威。分支行除了要做好上级行制度的细化与执行，还要变单纯被动执行为主动参与制定，积极向上级行提出制度建设建议，认真参与制度论证，负责任的反馈制度征询意见，与制度制定行共同提高制度质量。通过建立上下双向贯通的信息传递渠道，使制度制定行能够客观真实的掌握制度执行情况和基层意见，以便及时做出进一步完善制度的后续安排。

二是要合理解决授权的“度”的问题。农行网点遍布城乡，地区差异是经营管理中必须面对和重视的客观现实，制度建设不宜搞一刀切。对于东南沿海等发达地区和西部欠发达地区，对于各产业部门均衡发展的地区和特色产业集中地区，要根据不同地方的特点，贴近当地金融生态，制定不同政策，体现大型商业银行经营的多样性。为此，总行在制定制度时要解决好“规范”与“发展”的关系，合理解决授权的“度”的问题，使各家分行在总行制度框架下，还有余地根据当地特色灵活执行。既有制约，又有自由，达到“收”与“放”的平衡。

三是要进一步强化自我约束。农行上市以后，价值创造、资本约束、成本控制的要求会越来越高。作为上市公司，要快速应对市场竞争，满足广大股东的业绩期望，将上述外部要求内化为自我约束，制度建设必须有所作为。在原先的国有银行体制下，银行管理的行政色彩浓郁，与之相配套的制度具有层级众多、语体公文化、内容口号化等缺陷，很难适应上市银行的管理与竞争。目前，农行仍有一部分制度标准不清、言辞模糊，照抄照搬外部规定或领导讲话而缺少细化，给基层行的执行造成了一定困难。这种现象必须尽快改变。新时期，农行的制度建设必须贴近经营管理与业务开展的实际需要，做到标准清晰、易于操作，最大限度减低制度传递和执行过程中的效力损耗。同时，作为上市公司，必须重视各方利益相关者的合理

关切，在制度制定过程中要维护股东利益、尊重客户权益、关心员工发展、配合政府监管，实现农行与投资者、客户、员工真正的“共同成长”，实现银行与监管者之间的良性互动。

四是要转变规范模式。制度建设要致力于提高银行竞争力，就必须在规范模式上有所突破。目前，国际主流商业银行的经营与监管都逐渐从“行为规范”模式向“目的规范”模式转变，不单纯以强制性或禁止性规范作为制度的规范方式和主要内容，而是注重通过经营目标、风险控制水平的设定对制度执行者提出要求。其优点是使经营者免受僵化的条条框框限制，在有效实现经营绩效和风险控制目标的前提下，可以选择多种执行路径。执行者的主观能动性更易发挥，更有利于应对复杂的金融形势和竞争环境，充分实现效益的最大化。实践中，农行的一些分支机构经常反映管理行的制度管得过紧，束缚了手脚，这实际上就道出了“行为规范”模式的不足。新时期，农行要系统梳理并废除现有制度中不必要的行为约束，注重发挥“目的规范”的作用，降低分支行执行成本，解放经营行的生产力和竞争力。同时，应当以价值创造为导向，制定绩效管理和薪酬分配机制，真正通过“商业”手段经营商业银行。

五是要以质量控制和程序管理为抓手，不断提升制度核心竞争力。要保持农业银行制度的竞争力，质量控制和程序管理是关键抓手。目前，农行已经形成了立项、起草、论证、审查、审批、发布、评价的一整套制度管理机制，在同业制度管理领域保持了领先地位。上述机制中，既包括质量控制，又包括程序管理，质量控制需要程序管理为手段，程序管理要以提高质量为目的。论证、审查和评价环节，重在提高制度质量；立项、审查、审批则是重要的程序控制手段。下一步，农行要重点利用和不断完善现有机制，为提升制度竞争力提供制度支持。起草部门要做好制度论证工作，切实广泛深入地征求各方面意见，认真组织力量论证，对本部门所起草制度的合法合规性、风险控制有效性等承担第一责任。审查部门要总结过去好的做法，按照合法合规、形式规范、机制合理、协调统一等标准做好制度审查，提出实际可行的完善建议。对制度后评价工作要给予应有的重视，适时开展重点条线、板块的制度评估，改变重制定、轻维护的现状，及时根据实际动态调整，始终保持制度竞争力。要纠正“程序管理影响效率”的偏见。合理的程序控制既是提高质量的有效方法，更是保证各部门限时办结、提高制度制定效率的有效机制。制度建设要在年初做好立项规划，减少制度重复，节约管理资源；制度审查要保证有充分必要的时间，抓好审查意见的落实；制度审议审批要坚决避免逆程序操作和越程序操作。“链条的强度决定于它的薄弱环节”。只有在制度立、改、废全部管理流程中都做到主动合规，才能更有效的保持农行制度的核心竞争力。

完善制度建设篇二
《完善制度建设 加强执行力度》

中国民航网 通讯员马鹿 报道：中国航油华北公司第二油库运行控制室负责收、储、发、供四大业务流程和ERP数据录入，此外还涉及回抽、直排、倒罐、清洗等各类流程30余项。目前，日均供油量5500吨，最高单日供油量可达6660吨，供油系统全天24小时运转，运行控制室集安全责任、安全措施、安全操作于一身，承担着保障T3机坪供油的艰巨任务。2011年喜获航油公司"一级班组"称号。　　完善制度建设 加强执行力度　　运行控制室建立健全《班组十项规定》，制定员工行为规范，完善工作记录，建立了"会议记录"、"安全记录"、"班组工作日志"、"培训记录"、"活动记录"、"绩效考核记录"六个工作记录本。通过对工作的完整记录，方便了每位员工的学习交流，提高了员工的学习能力。推行《放沉作业操作动说结合标准化》，规范放沉作业操作步骤，有效保证了每一步操作准确无误。并编制了作业口诀：大声说，认真做；细致查，双复核；步骤熟，记录全。推出了"双岗确认""口令复核"工作方法，系统操作岗和现场操作岗相互配合，每一项作业前、中、后均及时确认、复核，保证了传递数据和现场操作的准确性。规范了员工的安全行为模式，确保安全供油万无一失。　　加强队伍建设 提升全员素质　　运行控制室落实华北公司和北京安全运行管理部打造"铁军标杆班组"实施办法，积极争创航油公司一级班组，全员签订"零三违"承诺书。组织对每个值班组"零三违"承诺情况进行自查，将检查结果进行评比。促进员工规范自己的行为。推行安全生产联保制，每个值班组签订《安全生产联保协议书》形成"自保、联保、互保"的安全生产联保机制，实现"零三违"目标，营造"人人事事讲安全，互促共进保安全"的良好局面。　　提高业务技能 保障安全生产　　开展"我为油库献一策，我为班组添活力"活动，广泛征集安全生产合理化建议。结合"安康杯"开展"练技能、比贡献、创标杆"为主题的班组技能竞赛和岗位练兵，不断提高实际操作技能。持久开展班组岗位练兵和技术比武，积极搭建竞赛平台。进一步提高员工技术素质和操作水平，使员工真正成为本岗位的操作能手。班组成员之间结为"安全互保对子"，自我管理，自我约束，互相监督，有力促进了班组安全工作，避免差错、不安全事件的发生，发挥班组在安全生产中的重要作用。　　创新学习形式 开展创新活动　　在培训方式和内容上不断推陈出新，力求做到员工培训形式多样、重点突出、注重应用。本着"因材施教、因地制宜"的原则，适时推出了"员工讲堂"。通过"员工讲堂"

，丰富员工安全知识，提升员工语言表达能力。掀起了"学习知识、掌握技能、提高素质"的热潮。广泛征求员工在班组建设方面的好方法、好建议。开展班组建设创新活动。以技术创新活动为抓手，在班组成员中开展提升一项岗位技能，实施一条合理建议，改进一项工艺流程，创造一种操作方法，增添一项降本措施的班组"五个一"创新活动。　　丰富班组文化 提升责任意识　　运行控制室率先开展"学习大庆精神，人人都练仿宋体"活动，从写字入手，引导员工提升书写水平、规范记录填写；从细节做起，引导员工增强责任意识、提高基本素质。开展"三违后果大家谈"的活动，充分发挥员工主人翁精神和参与安全管理的积极性。开展"党员活动日"活动，组织党员、共青团员和入党积极分子，对困难员工进行慰问、帮助，构建和谐班组。开展"我为油库献一策，我为班组添活力"活动，广泛征集安全生产合理化建议。开展"安全生产我先行"的主题演讲活动，促使全员学先进、比先进、赶先进， 为打造"一级班组"再添基石。　　完善考核机制 激发整体活力　　运行控制室的绩效考核办法以"量化"为基础，以"月考评实际分数 = 月考评基础分数 + 当月考评奖罚分数"为计分方式，以工作实际制定考核细则，以各阶段工作的侧重点变化进行调整，通过初步拟定和集体讨论最终确定。在实施过程中，始终坚持"奖分公开、罚分公开、总分公开"的"三公开"原则。按考核规定对员工的奖惩原因和加减分数进行实时记录，做到有据可依、有理可循，不遗漏、无偏差，每月制作考核汇总表，将考核成绩进行公示。　　在荣誉的背后，是他们勤奋耕耘和无私奉献的汗水，他们用实际行动在运行控制室平凡的岗位上，做出了不平凡的贡献。保障了安全供油，把创建"一级班组"活动不断提高到新的水平！

完善制度建设篇三
《完善制度建设加强队伍管理》

完善制度建设 加强队伍管理

——我市国家公务员管理情况调研报告　

近年来，我市认真贯彻国家公务员管理法规政策，进一步加强公务员队伍管理，完善创新制度建设，规范公务员“进管出”，着力打造勤政务实高效廉洁高素质专业化的公务员队伍，全面加强政务环境建设，在促进全市经济发展，社会进步，推进科技城建设方面发挥了重要的作用。《公务员法》实施在即，目前公务员队伍管理情况如何？存在什么问题，怎样解决这些问题，对此，我们最近作了认真的调研探讨。　

一、现状　

全市公务员总人数１４８２０人，女公务员２２１９人，占全市公务员总人数１４．９７％，其中公安４２２４人，占全市公务员总人数２８．５％。市级机关公务员３１４０人，占全市公务员总人数２１．１８％，其中公安１５１１人，占市级公务员总数４８．１２％。区市县机关公务员６２０４人，占全市公务员总人数４１．８６％，其中公安２５４１人，占区市县公务员总数４０．９５％。乡（镇）公务员５３５０人，占全市公务员总人数３６．０９％。从学历看，全市公务员研究生１６５人，占全市公务员总人数０．０１％，本科３９７５人，占全市公务员总人数２６．４％，专科５１９３人，占全市公务员总人数４３．５３％，中专及以下３４２５人，占全市总人数２９．２７％。其中，市级公务员研究生７０人，占市级公务员总人数２．２９％，本科１１２０人，占市级公务员总人数３８．３６％，专科１０１９人，占市级公务员总人数３９．７９％，中专及其以下４７２人，占市级公务员总人数１８．４％；区市县公务员研究生５９人，占区市县级公务员总人数１．０４％，本科１４１５人，占区市县级公务员总人数２５．０６％，专科２４８３人，占区市县级公务员总人数４３．９７％，中专及其以下１６９０人，占区市县级公务员总人数２９．９０％；乡（镇）公务员研究生７人，占乡（镇）公务员总人数０．２％，本科６３２人，占乡（镇）公务员总人数１８．０９％，

专科１５９１人，占乡（镇）公务员总人数４５．５％，中专及其以下１２６３人，占乡（镇）公务员总人数３６．１５％。从年龄看，全市公务员３０岁及以下２３７１人，占全市公务员总人数２０．２６％，３１岁至４０岁４６９８人，占全市公务员总人数４０．１５％，４１岁至５０岁３４０６人，占全市公务员总人数２９．１０％，５１岁以上１２２６人，占全市公务员总人数１０．４８％。其中，市级公务员３０岁及以下５５３人，占市级公务员总人数２１．５９％，３１岁至４０岁１０２９人，占市级公务员总人数４０．１８％，４１岁至５０岁７１６人，占市级公务员总人数２７．９６％，５１岁以上２６３人，占市级公务员总人数１０．２７％；区市县公务员３０岁及以下１２５７人，占区市县级公务员总人数２２．２６％，３１岁至４０岁２０８２人，占区市县级公务员总人数３６．８７％，４１岁至５０岁１７０９人，占区市县级公务员总人数３０．２６％，５１岁以上５９９人，占区市县级公务员总人数１０．６％；乡（镇）公务员３０岁及以下５６１人，占乡（镇）公务员总人数１６．０６％，３１岁至４０岁１５８７人，占乡（镇）公务员总人数４５．４３％，４１岁至５０岁９８１人，占乡（镇）公务员总人数２８．０８％，５１岁以上３６４人，占乡（镇）公务员总人数１０．４２％。　

从上述情况看，我市公务员队伍随着中青年公务员人数的逐年增加，学历和素质能力的总体水平不断提高。但公务员整体素质不平衡，高素质、高层次人才量少，结构不尽合理，大专及以下占的７２％，占了绝大部分，通用专业人才多，急需的专业人才较少，队伍相对老化，４１岁以上的占将近４０％，特别是市级机关公务员呈老龄化趋势，需要进一步加强队伍建设，改善队伍学历结构、知识结构、专业结构和年龄结构，优化队伍素质，继续适时补充年轻高学历专业人才到机关工作。　

二、成　　绩　

（一）完善创新制度建设。近年来，为进一步加强公务员队伍建设和管理，改善政务环境，相继出台了国家公务员考核实施细则、奖励实施办法、公共服务行为规范、礼仪规

范、公共能力建设实施意见、政务公开制度、市级党政机关竞争上岗若干问题的意见、进一步加强和完善考试录用工作、进一步规范科级国家公务员调任、做好市级机构改革中职位调整和人员定岗工作等文件，形成了系列政策支撑体系，促进了公务员队伍的管理和发展。　

（二）考试录用工作。按照《四川省国家公务员考试录用暂行办法》和《四川省党的机关工作者录用办法》的规定，在编制和职位限额内补充主任科员及其以下人员，坚持实行“凡进必考”，面向社会公开招考。其程序为招考计划由用人部门向组织和人事部门申报汇总制定考录方案，报省人事厅批准后实施。在２００１年机构改革结束之后，根据编制和职位空缺情况与单位的工作需要，先后面向社会公开招考了７次１０９５个职位。根据绵阳科技城建设的需要，招考条件要求具有国民教育全日制本科毕业以上学历，副主任科员年龄控制在３０岁以下，科员２８岁以下才能报考。由于规定的学历偏高，一些职位达不到规定的开考比例，共取消１１５个职位，实际公招了８４７名机关工作人员。在招考环节上始终坚持公开、公正、透明的原则，体现了竞争择优的特点，为机关补充了一批高学历，年轻化的新生力量，达到了择优选人的目的。　

（三）职位管理工作。根据《国家公务员暂行条例》等有关法规政策，先后出台了“实施国家公务员制度及界定办法、职位分类实施办法、非领导职务设置办法”，在“三定”方案的基础上，严格按照职位分类办法进行职能分工、设置职位，填写职位说明书，建立职位管理台帐，以空缺职位审核为手段，强化公务员队伍管理，做到职由位定，保证了公务员录用、晋升、考核等工作的有序进行。为进一步加大职位与职务管理力度，建立健全监督考核机制，制发了市级机关国家公务员职位管理和任免工作管理的通知，规定“全市

乡镇以上机关公务员的考录、调任、转任，一律实行空缺职位用前申报核准制度。各单位用人必须要有编制、空缺职位和符合相应职位的任职条件的人员，并向政府人事部门办理空缺申报核准手续后，方可使用空缺职位。”“科（处）级以下领导职务和非领导职务公务员的职务升降任免，必须通过竞争上岗和轮岗交流以及考核程序，报政府人事部门审核后，才能办理职务升降任免事项。”并强调“凡不按空编、空缺职位和职务任免核准制度和管理程序办理公务员考录、调任、转任或竞争上岗、轮岗交流的，一律无效并扣减单位当年‘做满争优’和年度考核目标分”。　

（四）考核奖励工作。为加强对国家公务员的规范管理，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，认真开展公务员考核工作，　２００２年在量化考核试点的基础上，２００３年按照省人事厅的统一部署在全市全面推行量化考核办法，切实做好年度考核审验确认工作，加大考核结果使用力度，依据考核结果及时给予兑现相应的奖惩等各项规定，将考核结果与公务员的奖励、惩戒、晋升、培训、辞退等紧密衔接起来，促进了队伍建设。特别是去年市政府印发了“公务员考核实施细则”，提升了考核工作的权威性，对年度考核优秀的奖励两个月年终一次性奖金；同时加大平时考核，制定出台了“岗位考核奖实施办法”，有效地推进了考核工作的顺利进行。　

加强行政奖励的综合管理，认真做好国家、省、市表彰的先进集体和先进个人的审核推荐工作。积极组织推荐省政府表彰人民满意的公务员集体、人民满意的公务员。为调动广大公务员的工作积极性和热情，去年市政府印发了“公务员奖励实施办法”。《办法》规定，工作表现突出或连续二年年度考核获得优秀等次人员，可给予嘉奖；工作中做出突出贡献或连续三年年度考核确定为优秀等次人员，可给予记三等功；在本职岗位或突发事件中做出重大贡献，可给予记二

等功。《细则》、《办法》的出台，充分发挥了考核奖励机制的激励作用，极大地调动了广大公务员为社会提供优质高效公共服务的热情，促进了机关争先创优活动广泛深入开展，推动了机关作风转变，形成良好政务环境。　

（五）干部人事制度改革。１９９８年大力推行干部人事制度改革，构建激励竞争机制，促进优秀人才脱颖而出，克服选人用人上的不正之风，市委、市政府先后制定了市级党政机关推行竞争上岗实施办法及若干具体问题的意见，在市级党政机关率先推行竞争上岗和轮岗交流制度。凡新提拔科长、副科长，一律通过竞争上岗，经民主推荐、报名资格审查，竞职演讲、民主测评、公示、党组审定、报政府人事部门核准等程序进行任免。晋升非领导职务若人数多于规定职数时，也必须通过竞争上岗产生。同一职位任职或工作满五年必须轮岗交流，竞争上岗和轮岗交流作为选拔任用干部的基本方式并形成制度。　

（六）素质能力建设。围绕科技城建设创新环境和强化服务的要求，以素质能力建设为中心，加强公务员队伍培训力度，积极落实部、省关于公务员培训的要求，认真组织开展培训，主要抓了初任培训、任职培训、更新知识培训以及不称职人员培训。培训以提升基本公共能力为出发点，制定了《绵阳市党政机关工作人员公共能力建设实施意见》，重点是“依法行政、学历、电子政务、普通话、外语”五大能力建设，明确能力建设的对象、目标、要求和时限，并与公务员晋职晋级、年度考核挂钩，有力促进了培训工作的开展。近三年中组织了５万余人参加依法行政、ＷＴＯ、公务员行政许可法、公共管理、电子政务以及普通话能力等各类培训和调训。普通话推广达标工作获省人事厅、省委宣传部、省教育局授予的先进单位称号。同时认真做好赴国外、境外培训人选的组织和送培工作，先后组织赴香港、加拿大参加“西

完善制度建设篇四
《完善规章制度建设,提升行政执行力(提高管理质量)》

完善规章制度建设，提高管理质量

在电大系统办学的模式中，教学与管理是一副比翼齐飞的翅膀，管理质量直接影响教学质量和办学效益，教学与管理只有并驾齐驱，才能使我校这艘珠海成人教育的航空母舰，乘风破浪，矫健地追逐太阳。影响管理质量的因素有多方面，有硬件—管理队伍的素质，有软件---规章制度建设等。纵观我校三十年的办学所取得的成绩，实践证明：我校教师队伍是优秀的，管理人员的素质是过硬的。成绩代表过去，在讲求工作高速、高效的今天，单凭人员的蛮干是难以提高工作效率的，也与我校今天的发展不相适应。我认为，要靠规章制度治理，才能有长远的发展和提高，但目前我校在规章制度建设方面，仍欠完善、科学、合理。

一、 我校在规章制度建设方面的现状

1、 零散性。在工作中，我校各部门根据自身的工作特点、需

要，制定过一些规章制度，但这些规章制度只是存在于本部门，只有本部门的人及极少数的人知道，没有统一形成推广条文，缺乏广告性，知道的人少，执行的人更少。所以使到很多教职工在工作中经常会遇到“怎么做？”“该找谁？”这些本来不是问题的“问题”。

2、 无序性。很多部门在工作中遇到了问题时，才急忙出台规

章规则来弥补，有头痛医头，脚痛医脚的味道。在规章制度制定方面缺乏统筹、规划，没有相对周全地出台系列规定、措施，把工作做到更规范、细致，等着做到哪里补到

哪里。导致工作过程中问题不断，严重影响了工作效率和学校的声誉。

3、 无系统性。我校各部门自制订的规章、规则、准则、措施

不少，都是零散保存于各部门中，没有把这些文字形成具有约束性、指导性的制度。从全校的角度来讲，现仍没有制订一套系统、完善的规章制度，使管理工作缺乏合理性、严密性，至使教职很多时候工工作起来无章可循，无规可依，条理不清，头绪忙乱。因此，学校工作有时会出现人员疲于奔命，漏洞多多，效率低下的现象。

二、 规章制度建设的重要性

1、 建设示范性电大的需要

我校已被评为全国示范性广播电视大学，这就更需要我校的教学、管理工作上一个新台阶，给全国的电视大学一个示范、学习的榜样。我们的教学不但要出成绩，闪亮点，而且在管理上也要当模范。我校迫切需要建立一系列有特色管理体系规章制度来规范方方面面的工作，创造更大成绩，起名副其实的示范效应。

2、校园文化建设的需要

规章制度建设是校园文化建设的重要组成部分，一套完善、科学、合理的规章制度是一所学校的灵魂，所有师生员工都是遵照规章制度去开展工作，努力奋斗，开拓创新，创造佳绩的。规章制度是校园文化载体之一，校园文化的浓郁度也体现在规

章制度完善、科学、合理程度上，完善、科学、合理的规章制度能使师生员工形成一股你追我赶、力争上游校园文化氛围，从而使到学校工作不断提升和超越。

2、学校工作科学管理的需要

随着我校办学规模的扩大，教职工的工作量越来越多，工作质量要求精益求精，那种分工不明、责任不清、办事拖沓的现象已严重阻碍我校发展的步伐。我们要改变以往工作随意性强、效率低下的不足，就必须建立完善、科学、合理的规章制度，以规章制度管理人员，使人员规范、有序开展工作，把工作成绩纳入考核范围，使全体教职工形成向上拼搏精神。

三、 如何建设规章制度

1、 成立规章制度建设领导小组

规章制度建设是一项长期的工作，必须有专门的领导、

人员负责建设工作，对规章制度制订工作进行统筹安排，落实，并不断修改、补充、完善，保证规章制度的可行性、持久性。

2、规章制度建设要体现以人为本

制订规章制度建设的目的是更好地促进人与工作的发展。规章制度是人制订的，也必须通过人去执行、实施。所以制订规章制度须考虑教职工诸多方面利益和学校的发展因素，使人愿意制订、维护、执行。还要注意规章制度可操作性，规章制度要严谨周详，不存在漏洞，缝隙。如果规章制度之间矛盾交叉，就会导致无法执行，规章制

度建设就失去意义。

2、 规章制度建设要与时俱进

随着时间的推移，事事物物都在发生变化。规章制度要根据工作的变化、学校的发展不断修改、补充、完善，不能一订百年不变，要不断更新，才能保持规章制度持久性，才能使人养成遵守规章制度的习惯。

最后，我建议：趁着我校进行管理体系认证质量这股东风，在各部门整理部门职责、各项规章制度的基础上，对已有规章制度进行提炼、补充、完善，印制成手册，使我们工作有据可依，有章可查;也使我校对外宣传多一份文字资料。

完善制度建设篇五
《关于完善制度建设加强执行力度的通知》

山东华泰标牌有限公司

关于完善制度建设，加强执行力度的通知

全体员工：

古语曰“没有规矩，不成方圆。”对于企业管理来说，制度是规范企业经营管理行为的必要和重要手段。

随着公司的发展，制定一套符合现代企业制度要求、适应当前社会发展规范、行之有效的管理制度，对华泰公司来说已是迫在眉睫。

自2011年8月份以来，公司调整组织结构、制订部门职责范围、完善人力资源登记并相继出台了《产品质量奖惩制度》、《关于进一步强化安全意识等事宜的通知》、《关于发放洗衣粉等员工福利用品的暂行规定》、《车辆管理制度》、《销售提成制度》、《出差管理制度》、《机动车号牌风险防控制度》及公司工艺流程和成套的产品检验规范等。上述工作的完成标志着华泰公司的制度框架基本形成。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。公司11月份出现的生产计划管理问题暴露出了公司制度执行力不足。企业如何自动协同有序的运作，这就需要制度和流程来保障，即所谓“制度管人，流程管事”。由于人的惰性存在，因此制度的执行就必须要监督、检查。这才是管理的真正开始，这些问题解决好了，企业就发展了。

“制度管人、流程管事”，表现在企业管理上就是“一切按规章制度办事”。即“有章可循，有章必循，违章必究”。有章可循是前提，遇到事情有据可查，有章可依。有章必循是核心，制定制度的目的是执行制度，因此任何工作必须要按制度办事，任何制度都要落到实处。违章必究是关键，能否将制度落地，检查、监督是很关键的环节，员工违章了，要有部门去监督、去考核，这不是企业和员工“过不去”，而是加强企业管理的必须手段，可以加强制度的严肃性、加强制度的权威性，进而规范企业管理。

“制度起草—制度执行—制度修订”，是一个可持续的闭环，否则，制度建设过程就是单向的，不可持续的，不利于公司发展。公司目前出台的制度正处于试用阶段，不可避免的存在不足与缺陷，公司将根据实际情况逐一修订、完善。同时，随着公司的发展也必然会出台新的制度与废止和公司发展严重不符的旧制度。

下一步，公司将加大制度的宣贯力度，强化既有制度的执行，希望全体员工高度重视，认真对待，在制度面前人人平等。我们有理由相信，公司现已出台并逐步完善的规章制度，必将对全面提升华泰经营管理水平和风险防范能力起到深远和重要的推动作用。

特此通知。

二0一一年十一月三十日

完善制度建设篇六
《完善制度建设、有效遏制腐败》

完善制度建设 有效遏制腐败

加强反腐倡廉建设是推进党的建设的一项伟大工程，科学推进、创新落实是新形势下反腐倡廉建设的基本要求。为了认真贯彻中央《工作规划》和上级有关会议精神，按照科学发展观的要求，扎实做好反腐倡廉工作，我们就如何有效预防和惩治腐败进行了研究分析和理性思考，深刻认识到只有认真抓好反腐倡廉制度建设，不断完善反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，充分保障制度有效性，才能从源头上遏制腐败。

一、完善制度建设，增强法制意识

（一）建立完善的反腐倡廉制度是当今反腐倡廉的总趋势。“系统反腐”体现在制度建设方面，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：

1、进一步加强教育制度建设。增强全体职工的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高职工廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。

2、进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。

3、进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉

的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。

4、进一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

（二）用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定反腐倡廉制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。

1、坚持从实际出发，注重解决实际问题。形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。制定制度必须力戒形式主义、官僚主义，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来的制度能够切实解决实际问题。

2、善于抓主要矛盾，着眼解决关键问题。随着经济社会的发展，需要制度来进行规范的事情越来越多。如何使用有限的制度建设资源，直接关系到制度的有效性。这就要求在制定制度的过程中，善于运用马克思主义哲学思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，在解决主要矛盾和关键问题的相关领域建立制度。

3、制度必须具有可操作性，利于执行。建章立制必须符合“于

法周延，于事简便”的要求。有些制度之所以不管用，一个重要原因就是原则性多、可操作性少，难以执行。因此，制度的具体规定要细，具有可操作性。

4、坚持群众标准，注重社会效应。党和国家的制度归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，同时也需要最广大人民的支持和维护。这就要求在制定制度时，坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度。

二、健全监督机制、规范权力运作

（一）、健全党内监督机制。加强党内监督对于强化党政领导干部的反腐倡廉工作的监督，具有十分重要的意义。在实际工作中，要健全党内民主生活制度，活跃党内民主气氛；定期开展党纪检查，不折不扣地执行党的纪律；健全干部定期述职、述廉制度，增强干部自我约束意识。通过保障广大党员的批评、检举、申诉和控告等权利，努力提高对党政领导干部的反腐倡廉工作监督的效率和质量。

（二）、健全权力运行监控机制。腐败是掌权者对公共权力的滥用，反腐倡廉监督本质上就是对掌权者行权的监控。领导干部是权力运行监控的重中之重。切实加强对领导干部全程式立体式监督，做到对领导干部的任前、任中和离任监督并重，对领导干部的工作圈、生活圈和社交圈监督并重，对领导干部的纠正、诫勉和查处并重，对一般领导干部的监督和对“一把手”的监督并重，进而保证对领导机关和领导干部行权监控到位。建立权力公开运行的具体制度和程序，突出对权力运行重点领域的监控，突出对权力运行源头的监控，健全决

策失误纠错改正机制和责任追究制度，坚决杜绝重大决策由个人或少数人说了算。

（三）凝聚党内监督与党外监督的合力。有效监督领导干部权力运行、避免权力腐败，就必须发挥好各个监督主体的作用，充分调动各种监督力量的积极性、主动性、创造性，将党内监督与党外监督有机结合起来，向社会各界聘请反腐倡廉工作的信息员、监督员，调动社会力量，强化群众对党政领导干部反腐倡廉工作和纪检监察工作的监督。这些信息员、监督员既要有较高的综合素质，又要有较强的责任意识，还要具有广泛的代表性。其人员构成应包括：党代表、人大代表、政协委员、经济领域和其他领域的代表。定期听取和收集巡视员、信息员、监督员的意见和建议，进一步搞好反腐倡廉和纪检监察工作。健全完善信访举报制度，鼓励广大干部和群众参与对党政领导干部的反腐倡廉工作进行监督，并善于把干部的正确意见集中起来，让干部群众及时发现和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行为和不正之风。调动人民群众监督的积极性；完善新闻媒体监督制度，充分发挥电视、报刊、广播、多媒体等舆论阵地作用，邀请新闻记者现场观摩监督、从而把考察干部的内容范围扩展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地发挥新闻舆论监督的作用。真正形成监督合力。

三、提高制度执行力、保障制度有效

（一）严格执行制度。制度是由人来设计的，也要由人来执行和遵守；如果制度不被执行和遵守，再好的制度也形同虚设。因此，在

反腐倡廉制度建设中必须强化制度执行。应切实加强制度对执行的领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

（二）坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任落到实处。

（三）发挥领导干部作用。在执行和维护制度方面，发挥领导干部特别是主要领导干部的作用至关重要。要求党员、干部做到的，领导干部要首先做到；求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部还要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级

完善制度建设篇七
《制度建设持续完善》

制度建设持续完善：在完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制等效能建设十项基本制度的基础上，重点建立了改进作风专项测评制，在行政审批方面，建立了容缺办理制、联审联办制、超时默许制、动态评议制等制度，促进了项目审批提速增效。在服务企业方面，建立了全程代理制、重点代办制、专项代办制等制度，帮助企业解决了办手续难的问题。

“转作风、提效率、解难题、抓落实”活动。

“庸、懒、散”现象

“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动

大力推行“一线工作法”，提倡责任在一线落实，调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。

对各级党委、政府研究确定的事项和上级交办事项，马上就办、事不过夜；对基层、企业、群众急需解决的问题，一抓到底、抓出成效。

要加大问题排查整治力度，通过个别座谈、发放问卷、公布投诉电话等形式，多渠道、多层次征集意见和建议。

不作为、慢作为、乱作为

要构建审批提速制度体系，进一步落实完善容缺办理制、联审联办制、超时默许制、动态评议制等制度，对省、市、县重点重大项目，特别“五大战役”项目要开通“绿色通道”和“企业直通车”，做到“凡职责内该办的事情速办“快通”，工作运转不畅及时协调“沟通”，群众、企业遇到矛盾问题积极“疏通”，有利发展、“法无禁止”的努

力“求通”。

完善审批提速举措。全面推行容缺办理制、联审联办制、超时默许制、跟踪评议制等有关制度，实行项目审批流程跟踪，对各个审批节点、责任人员进行实时跟踪，确保审批过程通关顺畅；着力压缩行政审批时限，各类项目审批时限要在规定的时限内再压缩50%以上；推行事前服务、预约服务、定点服务、上门服务、延时服务等便民新举措，进一步促进项目审批提速增效。

总之，要齐心协力，狠抓落实，在转变作风忠提升执行力，在神话效能建设中促进工作落实，着力创造优质高效的发展环境，为实现“五大突破”、争取“五个进位”，加快建设“工业强县、文化强县、开放尤溪、幸福尤溪”提供强有力的作风保障！

优化项目审批服务。全面实行项目审批部门“代办制”，实行“容缺”审批，不搞互为前置，开展“并联”审批或联合审批，确保审批时限压缩50%以上。

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