形容乡镇漂亮的词语

导读：　形容乡镇漂亮的词语第一篇《2014广东乡镇选词填空高分攻略》 ...

本文是中国招生考试网（www.chinazhaokao.com）成考报名频道为大家整理的《形容乡镇漂亮的词语》，供大家学习参考。

形容乡镇漂亮的词语第一篇
《2014广东乡镇选词填空高分攻略》

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“理解”与“表达”这两种能力是相辅相成的，“理解”是表达的基础，“表达”是理解的升华。这一能力的具体要求，包括准确、得体地遣词用字;正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义;根据材料查找主要信息及重要细节;概括归纳阅读材料的中心主旨;根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息;判断作者的态度、意图、倾向等。

言语理解与表达部分主要有三种题型：选词填空、片段阅读和语句表达。一般来说，片段阅读所占比重较大，阅读量大、选项“陷阱”多，对应试者的阅读理解能力要求较高，是本部分的难点与重点，应试者应该对比进行全面的复习，有意识地积累阅读量，思考命题规律，提高做题技巧，并规避常见的思维误区。选词填空和语句表达所占的比重较小，难度相对较小，有时甚至可以通过语感直接选出正确答案。应试者可以针对考点进行重点复习，切勿“眉毛胡子一把抓”。

一些应试者对言语理解与表达部分有些错误的认识，应当及

时进行纠正。

错误一：认为汉语是母语，不需要复习。

纠错：汉语是一种非常精妙的语言，不同的汉字可以组合表达出变化无穷的意义;汉语又是一种非常精确的语言，哪怕是意义非常相似的词汇，在同一个语句中也能表达不同的含义。因此，要准确地理解语言材料的含义，并不是一件简单的事情。考试中还经常会出现一些相对晦涩、专业的材料，更是增加了理解的难度。何况，能理解不一定能做对题目，因为出题人经常会设置干扰选项，设置思维陷阱，误导应试者错选和浪费时间。

错误二：复习时过于讲究理性思维，忽略了语感的作用。

纠错：一方面，语言是约定俗成的，其意义是在日常生活中被广泛接受的。以汉语为母语的应试者，通过数十年的语言应用，不管是有意还是无意，都会多多少少积累起一些语感。应试者可以有意识地在复习时运用自己的语感，这样不仅能节约做题时间，还可在一定程度上提高正确率。另一方面，语言也是感性的，汉语更是一门博大精深的艺术。语言的优美应该是在细细的品味中感受到的，仅凭理性思维进行分析，

未免流于片面、机械。因此，复习言语理解与表达的基础工作是多读、多看，而不是过分地强调理性分析法。第一章选词填空

第一章 选词填空 题 型 综 述

所谓选词填空，就是在一个完整的句子中抽去一个或两个词，要求应试者根据自己对句子的理解，从备选项中选出填入空格中最恰当的一项。这种题型考查的是应试者正确使用实词、虚词及成语的能力。

因为选词填空题考查应试者平时的积累和复习时所掌握的答题技巧，并且要求应试者有较强、较准确的判断力，所以不能在一道题目上犹豫不决，否则就会无形中浪费很多时间。另外这种题目的回答也可以间接考查应试者的心理素质，如果首战告捷、回答顺利的话，会为之后片段阅读的回答打下良好的心理基础;反之，则会直接影响后面的作答。

我们给各位应试者的建议是一方面在复习的过程中注意语感的培养，另一方面注意方法的积累与运用。此外还要注意临场考试时不要浪费过多的时间在选词填空这种题型上。根据我们的经验，在选词填空这种题目上花费的时间多少与准

确率并非成正比。所以建议应试者平时多下功夫，考试时轻松上阵。

选词填空主要侧重对应试者“准确、得体地遣词用字”的基本能力的考查，备选项设置的词汇通常都是常见词，关键考查应试者在社会实践和交往过程中如何准确地运用这些基本的词汇。

现代汉语词汇十分丰富，存在着大量近义实词、虚词和成语，是世界上表达意义最为精确的语言之一。如何正确地理解并使用这些词汇，是个人语言能力的一个重要方面。一般来说，词汇的不同主要体现在理性意义、色彩意义、搭配意义、语法功能等几个方面。对词语的理解和辨析还有一个重要的方面，就是对成语的掌握和考查。因为汉语中的很多成语都有一定的历史背景和特定含义，所以成语的掌握也需要花费一定的精力和时间。综上所述，选词填空这种题型虽然难度不大，但是复习量却很大，需要应试者未雨绸缪，仔细积累，善于总结，这样才能在考试中取得令人满意的成绩。 高 分 攻 略

1.在日常学习中，对一些常见常考的近义词的含义进行准确记忆，体会近义词之间在语气、语义及感情色彩上的微妙差

别。

2.结合语境，把握分句间的关系，以判断所需填入的词语或词语方向。

3.掌握辨析词语的角度和依据，同中求异。

4.寻找提示信息，利用文段中的关键词语进行判断，如近义词、反义词、关联词等。

5.注意句中的习惯用法及语词间的固定搭配。

考 点 串 讲

考点1 实词辨析

核心知识

实词是有实在意义的词，可以独立充当句子成分，一般可以单独回答问题。对每一个实词都可以详细解说其词义。现代汉语中，实词一般分为名词、动词、形容词、数词、量词、代词六类。也有人认为代词属于虚词，因为代词虽然很难独

形容乡镇漂亮的词语第二篇
《词的分类和句子的分类》

第一章 词的构成与分类

词的分类：

英语单词根据词义，句法作用和形式特征分为十类，这十类又分为两大类，6实词和4虚词。 实词：名词(n.)，代词(pron.)，形容词(adj.)，数词(num.) ，动词(v.)， 副词(adv.)

虚词：冠词(art.)，介词(prep.)，连词(conj.)，感叹词(interj.)

实词：有实在意义，在句子中能独立承担句子成分的词。实词有词形的变化，尤其是动词，可谓变化多端：

1、名词(n.)：表示人、事物、地点或抽象概念的名称。如：boy，morning，bag，ball，class，orange.

2、代词(pron.)：主要用来代替名词。如：who，she，you，it .

3、形容词(adj.)：表示人或事物的性质或特征。如：good，right，white，orange .

4、数词(num.)：表示数目或事物的顺序。如：one，two，three，first，second，third，fourth.

5、动词(v.)：表示动作或状态。如：am，is，are，have，see .

6、副词(adv.)：修饰动词、形容词或其他副词，说明时间、地点、程度等。如：now，very，here，often，quietly，slowly.

虚词：没有多少实在意义，在句子中不能独立承担句子成分的词。虚词没有词形的变化：

7、冠词(art..)：用在名词前，帮助说明名词。如：a，an，the.

8、介词(prep.)：表示它后面的名词或代词与其他句子成分的关系。如in，on，from，above，behind.

9、连词(conj.)：用来连接词、短语或句子。如and，but，before .

10、感叹词(interj.)表示喜、怒、哀、乐等感情。如：oh，well，hi.

构词法：

英语构词通常包括六种方法：转化法、派生法、合成法、混合法、截短法和首尾字母结合法。

英语构词法中把一种词性用作另一种词性而词形不变的方法叫作转化法，有的名词可以作动词，有的形容词可以作副词或动词。

1.动词转化为名词

1）意思无变化，例如：I think we'd better finish the talk now. 我想我们的谈话最好现在结束。

2）意思有一定变化，例如：He is a man of strong build. 他是一个体格健壮的汉子。

3）构成短语，例如：Let's have a look first. 我们先看一下吧。

2.名词转化为动词

1）表示物体的，如：Have you booked the ticket? 你订好票了吗?

2）表示身体部位的，如：Hand in your papers please. 请把你们的试卷交上来。

3）表示一类人的，如：She nursed her husband back to health. 她看护丈夫，使他恢复了健康。

4）抽象名词，如：We breakfasted together. 我们在一起吃了早餐。

3.形容词转化为动词

少数形容词可以转化为动词。例如：We will try our best to better our living conditions. 我们要尽力改善我们的生活状况。

4.副词转化为动词

有少数副词可以转化为动词。例如：Murder will out. 恶事终必将败露。

5.形容词转化为名词

1）表示颜色的形容词常可转化为名词，如：

The girl in black appears very beautiful. 那个穿黑衣服的女孩子看上去非常漂亮。

2）一些形容词如old, young, poor, rich, wounded等与the连用，表示一类人，作主语时，谓语用复数，如： We don't belong to the rich, but we don't belong to the poor either. 我们不是有钱人，但我们也不是穷人。

英语构词法中在词根前面加前缀或在词根后面加后缀，从而构成一个与原单词意义相近或截然相反的新词的方法叫作派生法。

1.前缀

除少数英语前缀外，前缀一般只改变单词的意义，不改变词性；英语后缀一般改变词类，而不引起词义的变化。

(1)表示否定意义的前缀常用的有dis-, re-, im-, in-, mis-, non-, un-等，在单词的前面加这类前缀常构成与该词意义相反的新词。例如：

agree同意→disagree不同意

fair公平的→unfair不公平的

possible可能的→impossible不可能的

understand理解→misunderstand误解

(2)表示其他意义的前缀常用的有a-(多构成表语形容词), auto- (自动), co- (共同), en- (使), inter- (互相), re- (再；又), sub- (下面的；次；小), tele- (强调距离)等。例如：

co-worker 同事，帮手 alike 同样的，相似的 enlarge 使变大 automobile 汽车cooperate 合作 rewrite 重写 subway 地铁 interaction 相互作用

2.后缀

后缀通常会改变单词的词性，构成意义相近的其他词性；少数后缀还会改变词义，变为与原来词义相反的新词。

(1)构成名词的后缀常用的有-ence，-(e)r/ -or (从事某事的人),-ese (某地人)，-ess (雌性)，-ian (精通……的人)，-ist (专业人员)，-ment (性质；状态)，-ness (性质；状态)，-tion(动作；过程)等。例如：

differ不同于→difference区别 write写→writer作家 China中国→Chinese中国人 act表演→actress女演员 music音乐→musician音乐家 science 科学→scientist科学家

(2)构成动词的后缀常用的有-(e)n (多用于形容词之后)，-fy (使……化)，-ize (使……成为)。例如：

wide→widen加宽 beauty→beautify美化 pure→purify提纯 real→realize意识到 organ→organize组织 sharp→sharpen使变锋利

(3)构成形容词的后缀常用的有-al，-able (有能力的)，-(a)n(某国人的)，-en (多用于表示材料的名词后)，-ern (方向的)，-ese(某国人的)，-ful，-(ic)al，-ish，-ive，-less (表示否定)，-like (像……的)，-ly，-ous，-some，-y (表示天气)等。例如：

nature自然→natural自然的 reason道理→reasonable有道理的 America美国→American美国的China中国→Chinese中国人的 gold金子→golden金的 east东→eastern东方的child孩子→childish孩子气的 snow雪→snowy雪的

(4)构成副词的常用后缀有-ly (主要用于形容词之后表示方式或程度)，-ward(s) (主要用于表示方位的词之后表示方向)。例如：

angry生气的→angrily生气地 to到→towards朝……， 向……east东方→eastward向东

(5)构成数词的后缀有-teen (十几)，-ty (几十)，-th (构成序数词)。例如：

six六→sixteen十六→sixteenth第十六 four四→forty四十→fortieth第四十

英语构词法中把两个或多个单词合成一个新词，前一个词修饰或限定后一个词的方法就是合成法。

1.合成名词

名词＋名词weekend周末 名词＋动词daybreak黎明 名词＋动名词handwriting书法 名词＋及物动＋er／or pain-killer止痛药 名词＋介词＋名词sister-in-law嫂子 介词＋名词afterbrain后脑 代词＋名词she-wolf母狼 动词＋名词typewriter打字机 动名词＋名词reading-room阅览室 现在分词＋名词flying-fish飞鱼 形容词＋名词freshman大一新生 副词＋动词outlook景色，风光

2.合成形容词

名词＋形容词bloodred血红的 名词＋现在分词French-speaking讲法语的

名词＋to＋名词one-to-one一对一的 名词＋过去分词man-made人造的

数词＋名词one-way单行道的 数词＋名词＋形容词three-year-old三岁的

数词＋名词＋ed ten-storeyed十层的 动词＋副词one-off 一次性的

形容词＋名词high-quality高质量的 介词＋名词indoor室内的

形容词＋形容词light-green浅绿色的 形容词＋现在分词ordinary-looking相貌一般的 副词＋形容词ever-green常青的 副词＋现在分词hard-working辛勤的

副词＋过去分词well-known著名的 副词＋名词fast-food专门提供快餐服务的

3.合成动词

名词＋动词sleep-walk梦游 形容词＋动词white-wash粉刷 副词＋动词overcome 击败，战胜

4.合成副词

形容词＋名词hotfoot匆忙地 形容词＋副词everywhere到处 副词＋副词however尽管如此 介词＋名词beforehand事先 介词＋副词forever永远

5.合成代词

物主代词＋self myself 我自己 形容词＋名词anything 一切

6.合成介词

副词＋名词outside在……外面 介词＋副词within在……之内 副词＋介词into进入

将单词缩写，词义和词性保持不变的英语构词法称为截短法，主要有截头、去尾、截头去尾等形式。

1.截头 telephone→phone airplane→plane

2.去尾 mathematics→maths examination→exam kilogram→kilo laboratory→lab taxicab→taxi

3.截头去尾 influenza→flu 流感 refrigerator→fridge 冰箱

英语构词还可以将两个词混合或各取一部分紧缩而成一个新词，前半部分表属性，后半部分表主体。这样的英语构词法就是混合法。

news broadcast→newscast新闻广播 television broadcast→telecast电视播送

smoke and fog→smog烟雾 helicopter airport

→heliport直升飞机场

用单词首尾字母组成一个新词的英语构词法叫做首尾字母缩略法。首尾字母缩略法构词生成的新词，读音主要有两种形式，即各字母分别读音；作为一个单词读音。

Testing of English as a Foreign Language→TOEFL托福考试

College English Test 4→CET4 大学英语四级

World Trade Organization→WTO 世界贸易组织

第 二 章 句 子

第一节 句子的成分

一、句子成分的定义：

构成句子的各个部分叫做句子成分。句子成分有主要成分和次要成分；主要成分有主语和谓语；次要成分有表语、宾语、定语、状语、补足语和同位语。

二、句子成分的分类：

（一）主语：主语是一个句子所叙述的主体，一般位于句首。但在there be结构、疑问句（当主语不疑问词时）和倒装句中，主语位于谓语、助动词或情态动词后面。主语可由名词、代词、数词、不定式、动名词、名词化的形容词和主语从句等表示。例如：

During the 1990s, American country music has become more and more popular.（名词）

We often speak English in class.（代词）

One-third of the students in this class are girls.（数词）

To swim in the river is a great pleasure.（不定式）

Smoking does harm to the health.（动名词）

The rich should help the poor.（名词化的形容词）

When we are going to have an English test has not been decided.（主语从句）

It is necessary to master a foreign language.（it作形式主语，真正的主语为后面的不定式）

（二）谓语：谓语说明主语所做的动作或具有的特征和状态。动词在句中作谓语，一般放在主语之后。谓语的构成如下：

1、简单谓语：由一个动词或动词短语构成。如：

He practices running every morning. He gave up smoking.

2、复合谓语：由情态动词或其他助动词加动词构成。如：

You may keep the book for two weeks. He has caught a bad cold. The house has been building for 2 months.

（三）宾语：宾语表示动作的对象或承受者，一般位于及物动词和介词后面。例如：

They went to see an exhibition（展览）yesterday.（名词）

The heavy rain prevented me form coming to school on time.（代词）

How many dictionaries do you have? I have five.（数词）

They helped the old with their housework yesterday.（名词化形容词）

He pretended not to see me.（不定式短语）

I enjoy listening to popular music.（动名词短语）

I think（that）he is fit for his office.（宾语从句）

宾语种类：（1）双宾语（间接宾语+直接宾语），例如：Lend me your dictionary, please.

（2）复合宾语（宾语+宾补），例如：They elected him their monitor.

（四）宾语补足语：英语中有些及物动词，除有一个直接宾语以外，还要有一个宾语补语，才能使句子的意义完整。带有宾语补足语的一般句型为：某些及物动词（如make等+宾语+宾补）。宾补可由名词、形容词、副词、不定式、分词、介词短语和从句充当。例如：

His father named him Dongming.（名词）

They painted their boat white.（形容词）

Let the fresh air in.（副词）

You mustn't force him to lend his money to you.（不定式短语）

We saw her entering the room.（现在分词）

We found everything in the lab in good order.（介词短语）

We will soon make our city what your city is now.（从句）

（五）表语：表语用以说明主语的身份、特征和状态，它一般位于系动词（如be, become, get, look, grow, turn, seem等）之后。表语一般由名词、代词、形容词、分词、数词、不定式、动名词、介词短语、副词及表语从句表示。例如：

Our teacher of English is an American.（名词）

Is it yours? （代词）

The weather has turned cold.（形容词）

The speech is exciting.（分词）

Three times seven is twenty one? （数词）

His job is to teach English.（不定式）

His hobby（爱好）is playing football.（动名词）

The machine must be out of order.（介词短语）

Time is up. The class is over.（副词）

The truth is that he has never been abroad.（表语从句）

（六）定语：修饰名词或代词的词、短语或从句称为定语。定语可由以下等成分表示：

Guilin is a beautiful city.（形容词）

China is a developing country; America is a developed country.（分词）

There are thirty women teachers is our school.（名词）

His rapid progress in English made us surprised.（代词）

Our monitor is always the first to enter the classroom.（不定式短语）

The teaching plan for next term has been worked out.（动名词）

He is reading an article about how to learn English.（介词短语）

（七）状语：修饰动词、形容词、副词或整个句子，说明动作或状态特征的句子成分，叫做状语。可由以下形式表示：

Light travels most quickly.（副词及副词性词组）

He has lived in the city for ten years.（介词短语）

We should hurry up to arrive at the school on time.（不定式短语）

He is in the room making a model plane.（分词短语）

Wait a minute.（名词）

I lived here when I was a child.（状语从句）

状语种类(10)

How about meeting again at six?（时间状语）

Last night she didn't go to the dance party because of the rain.（原因状语）

I shall go there if it doesn't rain.（条件状语）

Mr Smith lives on the third floor.（地点状语）

She put the eggs into the basket with great care.（方式状语）

She came in with a dictionary in her hand. He walked, singing.（伴随状语）

In order to catch up with the others, I must work harder.（目的状语）

He was so tired that he fell asleep immediately.（结果状语）

She works very hard though she is old.（让步状语）

I am taller than he is.（比较状语）

形容乡镇漂亮的词语第三篇
《走进汉语的世界——美丽而奇妙的语言》

形容乡镇漂亮的词语第四篇
《乡镇行政管理现状及对策》

陈诒伟：乡镇行政管理现状及对策

作者：陈诒伟 梁敏玲 时间：2010-08-06 浏览次数：3044 次

内容提要：乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层，直接面对广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针、政策、法律、法规在农村的贯彻实施，直接影响到建设社会主义新农村的战略实施。因此，探讨乡镇行政管理状况具有十分重要的现实意义。本文试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。 关键词：乡镇 行政管理 对策

我国现代农村改革从小岗村创立家庭联产承包责任制始，已经走过了三十多年的历程，农村经济社会发展可谓发生了翻天覆地的变化，成就举世瞩目。同时，作为上层建筑的乡镇行政机关也随着经济社会的发展而进行了多次的机构体制改革，就我县而言，进入市场经济时代以来也先后经历了1996年和2001年两次的乡镇机构改革，目前乡镇行政管理体制总体上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应，促进了农村经济社会各项事业的发展。但是也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。

一、乡镇行政管理的现实困境

笔者作为乡镇机关的一名工作人员，对乡镇行政管理的现状有深刻的切身体会，以我们所处的欠发达地区的山区县为例，现时的乡镇政府在施政运作中呈现以下几个尴尬特征：

(一)全能的政府

正所谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇政府作为最基层的政府机关，辖区内政治、经济、文化、社会无所不管，计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明创建无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。此外，作为最下级行政机关，还要无条件

办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任务。因此，乡镇政府工作可谓事务繁杂，包罗万象，有人戏称乡镇政府是“万能政府”，乡镇干部是“万金油”干部。

(二)孤单的政府

现在的乡镇政府基本上没有了独立的行政权(如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等)，有经济收费权或行政强制权的“七所八站”基本上垂直县级政府部门管理，乡镇政府倒是垂空了，但乡镇政府在管理区域内的行政事务时，又要依靠那些垂直了的站所，而垂直站所人事权、经济权、考核权不在乡镇，“块块管不住条条”，乡镇政府指挥不动垂直站所开展工作。于是，乡镇政府成了孤家寡人，势单力薄，难以有为施政。

(三)无奈的政府

现时乡镇政府在施政过程中，往往会出现两种无奈局面。一是主动执法无奈，由于乡镇政府缺乏完整的执法权，在处理一些违法违规行为时，没有相应的强制权、处罚权作后盾，仅依靠说服教育和行政协调，一些违法行政相对人如果对乡镇政府的执法行为不予理睬，乡镇政府也无何奈何，于是诸如违法超生难处理、违章建房难拆除、违法生产难取缔、违法经营难杜绝等现象屡见不鲜。二是被动违法行政无奈，现时有的乡镇政府为了避免某项工作被上级“一票否决”，从而危及主要领导的政治前途，无奈干出违法行政行为，如为完成财政税收入库硬性任务而违规挪用专项资金垫税充税、为完成招商引资任务而非法征地、为完成计生四术任务而粗暴执法等等。

(四)空壳的政府

农村税费改革前，还有农业税、特产税、农民的“三提五统”来支撑乡镇政府的正常运作，自从农村税费改革后，乡镇政府赖以生存的财政资金来源立即枯竭和断流。而作为欠发达地区的山区乡镇，大多数乡镇连员工超过100人的工商企业都没一两家，财政税收少得可怜，乡镇财政入不敷出，俨然成了空壳财政，有的甚至是负债财政。乡镇政府运作要依赖上

级的各项有限的财政转移资金来勉强度日，有的则通过想方设法立项目、跑资金，然后以“瞒天过海”术处理项目资金，“专用专款”去解决乡镇运作经费。

曾有“三农”问题研究专家形容乡镇政府遭遇“八限困局”，即有限的职权，无限的责任;有限的财权，无限的事权;有限的作为空间，无限的作为要求;有限的主动，无限的被动。这“八限困局”生动地描述了目前乡镇行政管理过程的困境，是乡镇政府“四大特征”的生动注释。

二、乡镇行政管理困境的原因所在

面对“四大特征”、“ 八限困局”，其原因何在，笔者认为主要是在如下几个方面：

(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位

根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。乡镇政府面对如此繁杂的行政事务，加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经常出现履职错位或缺位，做了一些不该做、不该管的事，但一些该做、该管的事却没做好、没管好。

(二)乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称

目前，乡镇的机构设置主要分三大类：一是乡镇政府的直属部门，有内设机构党政办、农业办、社会事务办、经济发展办、规划建设办、计划生育办、维稳综治办共七大办，有武装、工会、团委、妇联等群团组织，有计划生育服务中心、农业技术推广中心两个直属事业中心，上述机构和人员的人、财、物权归乡镇政府直接管辖。二是双重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，这类站所党团关系在乡镇，考核和人事任免征求乡镇意见，但经济权、人事决定权、业务领导权由县级职能部门管辖。三是完全垂直的站所，主要有工商所、卫生院、林业站、财政所、交管站、兽医站、粮管所、供电所、邮政支局、电信支局、国税分局、地税分局、国土资源所、广播电视站等，占了乡镇机构的大部分，这类站所人、财、物三权均由其上级主管部门直接控制。以上三类机构在乡镇同时并存的关系统称为条块分割关系。由于这种条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”，使到有执法权、处罚权的职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治理功能，乡镇政府对他们是看得见，管不着，指不动。但与垂直站所工作直接相关的责任却没有被垂直，而是留给乡镇政府，导致了乡镇政府变得责任大、权力小、能力差。

(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际

一是考核评比检查项目多如牛毛。据我省有关清理规范面向乡镇的检查考核项目的文件透露，2008年前我省各级政府面向乡镇的检查考核项目有356项之多，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。特别是财政税收考核，有的县级政府将脱离实际的税收任务硬性摊派到乡镇政府，

强迫乡镇政府以经济主体角色去违规创税、买税、引税、垫税。三是“一票否决”制过滥。现时对乡镇政府实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票否决”制过多过滥，使乡镇领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。

(四)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰

一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分，使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三点，大多数乡镇的财政都是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促发展的重任，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。

三、破解乡镇行政管理困境的思路对策

针对乡镇行政管理的困境及其成因，笔者认为也应相应从四个方面进行着手解决：

(一)科学界定乡镇政府职能

对乡镇政府的改革，目前学者有多种声音，一种是主张撤消乡镇政府，实行乡镇自治;另一种是主张改乡镇政府为县政府的派出机构;还有一种是主张强化乡镇政府职能，优化服务。笔者认为，在目前《宪法》和《地方组织法》对乡镇政府的设置还未修改的前提下，宜采用强化乡镇政府职能的观点，对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。职能界定除了《地方组织法》所规定的七项外，还应着重在以下五个方面定好位：一是要不折不扣落实中央关于农村的大政方针和一系列惠农政策，把党和政府的温暖送到农民心中，当好亲民惠民的使者;二是激活社会资源和社会力量，加快区域发展，不断增加农民收入，不断提高综合经济实力，当好经济发展的推动者;三是充分关注民生，加快基础设施建设，不断改善人居环境和经济发展环境，当好服务者;四是依法行政，保证计生、殡改、土地等基本国策的落实，当好管理者;五是加强社会治安综合治理，实现人民安居乐业，当好护卫者。在此基础上，乡镇政府应按依法行政的要求做到有所为，有所不为，不当万能使者。

(二)理顺条块分割的乡镇行政关系

要采取县乡改革联动的方式，理顺县与乡镇、乡镇与站所、乡镇与县级职能部门的关系。要按照责权利统一的原则明确界定县、镇两级政府的事权，把一些专业性强、非强制性手段不能治理的行政事务，如交通、安全、环保、工商、税收等，交由县级政府统管，以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主，并相应减少乡镇政府所负的责任。而对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等，则实行以乡镇政府管理为主，强化乡镇政府行政责任，相关职能站所划归乡镇政府直接管辖，同时赋予乡镇政府相应行政权力，保证乡镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。对一些与乡镇政府施政功能密不可分，但又必须要县级政府职能部门派驻站所齐抓共管的行政事务，如国土、文化、教育、财政、治安、司法等行政事务，要实行“条块结合”的管理，扩大乡镇政府对这些站所的工作考核意见权、人事任免建议权，以增强乡镇政府对这些事务领域管理的指挥协调能力，避免乡镇政府成为孤单的政府。

(三)建立科学的乡镇政绩考核体系

县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求，转变“压力型”考核机制为科学型考核机制，建立能够综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在干部政绩评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反映的东西;既要看“显绩”，又要看“潜绩”;既要看主观努力，又要看客观条件。在考核方式方法上要注意实行定性与定量考核相结合，平时考核与集中考核相结合，特别是要树立群众观点，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。同时，要根据不同地区的不同客观条件、不同的岗位要求，有所侧重，实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。要把财政税收、招商

引资等经济领域的硬性考核指标项目与乡镇政府脱钩，使乡镇政府以经济工作为重心转移到公共服务上来。要坚决杜绝那些不必要的但偏要乡镇出钱出力的达标检查评比活动。对一些必须考核的项目，制订考核指标要科学可行，切合实际，要慎用少用“一票否决”制，为乡镇政府减负，以减少乡镇政府违法行政冲动。

(四)完善乡镇公共财政体制

进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式，保障乡镇基层基本预算开支，将乡镇从追求经济利益的漩涡中解脱出来。在兼顾县乡利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》的要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要，解决乡镇政府无钱办事的难题。

参考文献

1、肖唐镖、李昌金等：中国乡村报告，学林出版社，2005年12月

2、朱宇：中国乡城治理结构回顾与前瞻，黒龙江人民出版社，2006年1月

3、高小平、沈荣华：推进行政管理体制改革回顾总结与前瞻思路，《中国行政管理》，2006第01期

4、仲崇东：进一步深化行政管理体制改革面临的冲突与挑战，《中国行政管理》，2007第04期

5、薄贵利：深化行政管理体制改革的核心和重点，《中国行政管理》，2009年第07期

6、王澜明：改革开放以来我国六次集中的行政管理体制改革的回顾与思考，《中国行政管理》，2009年第10期

作者单位：广东省德庆县永丰镇政府

形容乡镇漂亮的词语第五篇
《论文正文(1)》

漳州市乡镇行政管理研究

分校（站、点）：漳州电大

学生姓名： 严丽君

学 号： 091050083

指导教师： 林明艳

完稿日期： 2011.05.15

漳州市乡镇行政管理研究

目录

写作提纲

摘要

关键词

正文

一、绪论

二、本论

(一)乡镇行政管理的现实困境

(二)乡镇行政管理困境的原因所在

(三) 破解乡镇行政管理困境的思路对策

三、结论

参考文献

漳州市乡镇行政管理研究

写作提纲

一、 绪论

行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。

二、本论

(一)乡镇行政管理的现实困境

1、全能的政府

2、孤单的政府

3、无奈的政府

4、空壳的政府

(二)乡镇行政管理困境的原因所在

1、乡镇政府职能泛化，工作常错位

2、乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称

3、乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际

4、乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰

(三) 破解乡镇行政管理困境的思路对策

1、科学界定乡镇政府职能

2、理顺条块分割的乡镇行政关系

3、建立科学的乡镇政绩考核体系

4、完善乡镇公共财政体制

三、结论

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。

漳州市乡镇行政管理研究

严丽君

【内容摘要】

随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。

【关键词】：乡镇；行政管理；体制改革

（正文）

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。

一、乡镇行政管理的现实困境

（一）全能的政府

正所谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇政府作为最基层的政府机关，辖区内政治、经济、文化、社会无所不管，计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明创建无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。此外，作为最下级行政机关，还要无条件办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任

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