农村村干部选拔制度

导读：　农村村干部选拔制度(共6篇)...

农村村干部选拔制度(篇一)
《农村基层干部选拔任用和管理制度几点建议》

农村基层干部选拔任用和管理制度几点建议

农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是带领农民发家致富的领头人。选好、用好、监督好、管理好农村基层干部，关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和十六大提出全面建设小康社会的战略目标的实现。选好、用好农村基层干部，选齐配强农村基层领导班子的关键在于建立、完善和规范农村基层干部选拔任用和管理制度。结合我市的具体实际情况，我们对农村基层干部的选拔任用和管理制度进行了研究和探索。 适应农村发展新形势的需要，建设高素质的农村干部队伍，进一步加强和完善农村基层干部选拔任用和管理制度是解决问题的关键。

1、着眼于拓宽选人用人渠道，建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。同时，要通过创新制度来完善选人用人渠道，解决人难选的问题。对于那些确实难以选出大家公认的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新调整村级组织的设置，建立适合农村社会主义市场经济发展的组织设置新格局。充实调整，优化农村基层干部设置。本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率”的原则，合理调整农村基层干部设置。对那些人口少，党员少，但党支部、村委会仍是设置齐全的村，要按照地理位置的分布，通过制度加以规范，以一个各项工作开展比较好

的大村为中心，建立联合支部，发挥大村的龙头作用，带动贫困村脱贫致富，共同发展，建成一个共同致富发展经济的新模式。要进一步拓宽选人用人渠道，积极稳妥地推进村干部的职业化。以村支部书记为对象，先行试点，再进一步推广。通过制度规定优惠政策，积极鼓励县、乡(镇)干部到村任职。到村任职，可以回本村任职，可以异地任职，可以直接到村，不再在原单位任职，也可以由机关干部兼职。要重视对后备干部的培养储备和锻炼提高。应把“五大生”、回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。同时注重三个培养，把农村中的现有能人培养成党员，把党员培养成能人，把能人中的党员培养成村干部。党组织织可以把这些人将来推荐出去参加公推公选，这样既可以得到广大群众的支持和拥护，又能有效地实现党管干部的原则。通过这种形式把发展生产力与发展党员，发展党员与公选干部，公选干部与实践党的先锋队性质和人民当家作主有机地结合起来。

2、着眼于强化对村干部的考核和监督，建立有效的管理机制。应该建立相应的农村基层干部管理制度，规范村党支部和村民自治委员会的职权范围，以党支部为核心，充分发挥村民代表大会的作用，对村中重大问题要严格地执行民主集中制，从制度上强化落实。同时，建立和实行任期目标责任制度、评议考核机制、村务公开、民主管理制度，将农村基层干部的行为纳入制度规范中，使农村基层干部的管

理有章可依，有制度可循。进一步完善监督和约束机制。针对村级财务管理混乱，财务制度不健全，缺乏约束机制，财务不公开，管理不民主等问题，对村级财务帐目管理应实行“村账乡代管”或“账前乡审计”制度。“村账乡代管”就是村级财务由乡集中审核、集中做账、统一管理。做到乡管账不管钱、村管钱不管账，用钱需审批，报账按程序，事后经审计的一种双向监督制约机制。“账前审计”就是统一时间，由乡里审核单据，然后下帐。这样既增强了农村财务管理的透明度，也在一定程度上保护了农村干部。要加大村务公开的力度，建立相应的目标考核机制，通过完善监督检查机制、村民议事大会制度、民主恳谈会制度等多种形式来加大对村干部的监督和约束，使村干部真正为广大村民服务。

3、着眼于调动农村基层干部的积极性和主动性，建立健全激励保障机制。要把对农村基层干部的关心爱护和严格要求结合起来，建立健全激励—保障机制。首先是物质上的激励。要解决好农村干部的工资报酬问题。对农村干部要实行结构工资制，就是既要看村落规模大小，也要看各村经济发展速度。农村干部的工资不应少于本村当年人均劳动收入。村支部书记、村主任可以实行结构工资制，规模工资全部由乡镇里发放，效益工资按工作业绩考核，由各乡镇党委审批后由村里发放。这一做法，可以有效地解决一些经济薄弱村干部工资无法兑现的问题，稳定农村干部队伍，同时可以调动村干部工作的积极性和主动性。其次是政治上激励。从目前看，农村干部虽然工作比较艰辛，条件比较艰苦，有的工作成绩还比较突出，但并没有受到社会

必要的尊重。因此，要广泛宣传、表彰和奖励政绩突出、农民拥护的农村基层干部，重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。要统一村“两委”干部的职权。村“两委”主要负责人要充分享有在乡镇一级的参政议政权，可以参加涉及全乡镇范围或与本村有关的一些重大事项、重大决策的讨论研究。恢复和坚持传达文件、听报告等先党内后党外、先党员干部后一般党员的制度，提高党员、干部的政治待遇，增强凝聚力。要通过健全制度，在社会上突出农村干部的社会地位，使村干部岗位在政治上具有一定的吸引力，以激励现职村干部奋发向上，艰苦创业。第三是要建立保障机制。要通过建立退休和养老保险等相关制度，解决农村基层干部的后顾之忧。对农村干部要在工作上多指导、在生活上多关心，对于工作时间长、贡献大、正常离职的干部，给予妥善安排和适当补贴。再者，在现实农村中，由于家庭、亲戚关系比较复杂，农村干部工作涉及的内容也非常繁杂，近几年来农村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上级党委和政府应该对刁难和打击报复村干部的现象给予坚决打击。对有碍于农村干部工作的相关问题，有关部门要积极协调，及时处理，努力为村干部工作创造一个良好的工作环境，使村干部放手大胆工作。

4、着眼于农村基层干部综合素质的提高，建立健全教育培训制度。要使乡村干部人尽其才，才尽其用，不可不重视其继续教育和深度开发工作。要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这个重要环节，紧紧围绕密切党群干群关系这项紧迫任务，制定相应的教育培训制度，分层次分期分批地对乡村干部，特别是新选任干部进行政治理论培训、业

务培训、实用技术培训、法律法规培训，并重点突出政策和法制教育，更新他们的知识，提高广大乡村干部的基本素质和政策水平，增强他们的法制观念、依法行政的能力，组织领导能力和驾驭市场经济的能力。

农村村干部选拔制度(篇二)
《当前农村基层干部存在问题的原因分析及解决对策》

当前农村基层干部存在问题的原因分析及解决对策

○ 陈圻忠

党的十六大报告提出加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。因此，面向新的形势，如何加强对农村基层干部的监督管理，促进村级机构走上规范管理的轨道，更好地实现村民自治，促进农村经济社会更大发展，成为我们面临的一个重要课题。

一、当前农村基层干部存在问题的原因分析

在多年的农村工作实践中，笔者认为当前农村基层干部存在的问题主要是：思想观念滞后，依法办事与创业致富能力不强；民主意识缺乏，落实财务制度不严；以权谋私，在处理村级事务过程中不公不廉；班子不团结，战斗力弱等等。为什么在新时期部分农村基层干部出现这样或那样的问题呢？究其原因，主要是由于我国现阶段处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，村级机构的运转不能得到严密的规范和约束，从而使农村基层干部出现问题有了一定的土壤和条件。具体分析有以下几个方面：

1 、选人用人观念滞后，选用村级干部模式“单一化”

当前对选用什么样的人当村干部，观念上客观地存在有这样的看法：选老实稳重的人，不容易出现违纪违法问题，但上级下达的各项工作指标和临时交待的任务难以完成；选有点“蛮性”的人，较容易出现工作作风问题，但能“镇”得住农民，布置的工作好开展，乡镇干部下村省劲。一些村民也认为，选老实人当村官，在村霸、恶棍、“钉子户”面前显得心有余而力不足；有“蛮性”的人当村官虽主观、独裁、专断，甚至多占多拿一点，但这种人往往能以“恶”治“恶”，村霸、恶棍、“钉子户”都忌他三分，有什么任务，大家一起沾，相对公平一些。另外，在群众中，对村民直选的村干部只是简单片面地去认识村干部的选拔条件，甚至认为要选拔为已所用的干部，出现“宗族”、“派别”的选举村干部现象。这些选人用人观念上的滞后，便使一些作风不实、投机钻营的人混进了村干部的队伍。

2 、教育培训机制不完善，村干部队伍素质参差不齐

一些村干部，特别是新当选的村干部，原来接触不多或没有做过村两委工作，

对村干部应当做的工作不完全清楚；还有一些村干部政策水平和理论水平偏低，组织纪律观念不强，对有关法律法规、规章制度也不太了解。目前，让村干部经常受教育的培训机制尚不完善，部分地方针对这种情况也显得重视不够。对村干部的教育培训，过多强调让村干部在实践中学习，而忽视了必要的理论学习，导致了一些村干部政策水平、思想水平长期得不到提高，造成从整体上看村干部素质参差不齐，当遇到处理具体问题或突发性事件时往往形不成合力应对。 3 、监督机制不健全，对村干部与村集体经济的管理乏力

目前乡镇在对村干部与村集体经济的监督管理上，还不同程度的存在漏洞与形式主义，缺乏监管力度和扎实作风。少数乡镇干部到农村去了解情况，多是听从村干部的汇报，不注重深入群众中去了解群众意见，因此难以掌握村干部工作中的一些实际问题，对村干部的要求、监督往往流于一般的泛泛要求，缺乏针对性。一些村干部也片面地认为，自己是村民海选的，只对村民负责，对上级布置任务不够重视。同时现行的监督制约机制也不能适应实际需要，如党支部组织如何对村级人、财、物监督的问题，村务公开如何对村级集体财产运营监督的问题，村民理财小组（监委会）如何对村财务、村集体经济监督的问题，等等。这些都需要深入研究解决。

4 、资金监管不力，村级财务管理制度流于形式

虽然当前各村都建立有财务管理制度，成立理财小组、村财务监督小组，且公布上墙，但这些制度执行难，理财小组、村财务监督小组也显得乏力，甚至因人员长期外出有的形同虚设。有的村会计出纳配备不全，或者会计出纳一人兼，没有相互制约；有的村支书或主任自己就管钱管章，很多大数目开支不经村委会集体讨论；许多村没有很好地实施民主理财制度、财务审批制度，对现金、实物管理不严，对集体经济的操作很少接受群众监督，因违反规章制度或工作失职造成经济损失也很少追究当事人的责任。

5 、民主意识淡薄，群众参与管理能力有限

由于农村群众文化素质低，参政议政意识薄弱，村民自治能力也不高，虽然宪法、法律赋予权力，但没有懂得去充分珍惜和行使，从而造成参加管理村事务的方式方法缺乏，措施不力，目标不明确。现在农村党员、青年骨干许多外出打工，长期在外，对村委会的事情不了解，也很少过问，因而对村委会事务不能进

行有效的管理，导致村干部放任自流。所以，民主意识淡薄、群众参与管理能力薄弱也是农村基层干部出现问题的重要原因之一。

二、解决当前农村基层干部存在问题的对策

1 、更新选人用人观念，用作风好的人

村级干部直接代表人民群众利益，村干部作风的好坏，对维护农民群众利益至关重要。用一些作风不好的人当村干部，短期看，有些工作任务可能好安排一点，但那些作风不正的人工作态度粗暴，往往以权谋私，从而损害干群关系，侵害群众利益，阻碍整体工作的推进。因此，要端正选人用人观念，改革村级干部人事制度，扩大村干部选拔任用中的民主，通过民主推荐、民意测评、民主评议等方式来选用村干部；在村干部中逐步推广任前公示制度、公开选拔制度和竞争上岗制度；建立科学的村干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面评价和考核。同时教育农民认清选举村干部的重要意义，以主人翁的姿态，认真使用好自己的选举权。通过端正选人用人的观念，用好的作风选人，选作风好的人当村干部。

2 、创新教育培训方式，提高干部群众的素质

建立让村干部经常受教育、使农民长期得实惠的教育培训机制，优化教育形式，改变传统的单一宣教模式，有针对性地解决反腐倡廉教育力量分散、合力不够的问题。围绕教育的工作协调和力量整合，构筑大宣教格局的有效机制，采取日常教育和集中教育相结合的方式，除平时自学外，每季度一集中培训，每半年一集中总结交流，以深入学习和践行“三个代表”重要思想为主要内容，大力开展执政为民、遵纪守法、廉洁从政教育；加强村干部“富而思源、富而思进”的教育，有针对性地为村干部举办法律知识培训班、农村实用致富技术与创业信息培训班、集体资产管理培训班，从而增强村干部思想政治素质与创业致富的能力。同时引导村干部养成读书看报的好习惯，通过阅读报刊学习党纪党规和有关法律知识，学习正反典型教材，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想道德防线。大力加强对村民的教育，普及民主法制科技知识，增强他们参议村务的能力和积极性。

3 、创新民主理村制度，规范干部权力行为

一是完善《村两委议事规则》和两委联席会议制度，由村两委共商讨村内大

事，本着分工不分家的原则，齐抓共管，共同完成各项工作。二是建立党员代表会议制度，使村内党务、村务、村干部各项工作都在党员的有效监督下，发挥他们联系群众的桥梁作用和在工作中的模范带头作用。三是建立村民代表会议制度，给群众发言权，听取群众的意志和要求，交给群众决策权，发扬人民民主。四是建立村务公开制度，规范公开时间、内容、程序、形式，给群众一个明白，还村干部一个清白。五是建立村干部定期测评制度，每年度测评 2 — 3 次村干部的廉洁自律、团结协作、工作与生活作风情况，测出村干部在群众心目中的份量以及村干部与群众之间的距离，强化村干部的工作责任心、事业心。 4 、改革财务管理制度，强化资金监管

村级财务管理制度执行存在漏洞是引发村干部违法违纪的“温床”，也是激化干群矛盾、影响农村稳定的重要因素。因此，应针对目前财务管理的存在问题，深化财务管理制度的改革，实行“村帐乡（镇）代管”制度，由乡镇代村做帐并实施监管。这种制度即是以乡镇农业服务中心为依托，成立“农村合作经济财务会计中心”，中心设记帐员，负责村的记帐工作；村级取消会计，设专职报帐员，负责办理收支结算和报帐手续。配强配好村民主理财小组，维护村民主理财小组的权威，独立对各项财务收支进行逐月审核，形成乡镇、村两级双重监督与管理的新型财务监管格局，认真执行村级“零招待”制度，强化对村干部的监督，改变村级财务管理混乱的局面。

5 、创新监督管理机制，构筑真抓实管的责任防线

推行和落实党风廉政建设责任制，与各村支书、主任签订责任书，强化责任考核和责任追究，建立村干部廉政档案，做到与其他重要工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，切实把各村抓党风廉政建设的情况作为年终评比的重要内容。对不正确履行职责，在党风廉政建设方面出现问题的村干部严肃查处。加大监督检查的力度，采取每月抽查，每季度重点查，半年普遍查，年底综合查的办法，及时、详细地掌握村里的真实情况，并针对发现的问题及时采取整改措施，督促改进。乡镇设立举报箱，建立领导干部群众信访接待日制度，认真落实惩防体系，及时听取群众反映的意见，发现苗头性、倾向性问题，认真查找，把问题解决在萌芽状态。□

（作者单位：上溪镇政府）

农村村干部选拔制度(篇三)
《浅谈农村选举制度》

浅谈农村选举制度

摘要：农村选举制度,是不断推进农村政治民主化进程、充分调动农民群众的积极性、提高农民的民主法制意识,推进社会主义政治文明建设、加快社会主义新农村建设进程的一项重要制度。对于农村的政治稳定和经济发展起着不可低估的作用，对研究我国民主选举制度的过程、目前存在的主要问题着深刻的意义。 现实的社会现状和发展，这个政策也遇到了诸多问题：农村普选制度的宣传不到位；农民民主意识缺乏；农村存在着村民不能亲自行使选举权的现象；农村文化背景的复杂特殊性制约着选举民主化公平化；农村选举过程缺乏有效监督；与选举相关的监督制度仍需加强等一系列问题。

通过分析，认为农村选举应从增强宣传力度，加强农民思想政治方面知识的学习，对村民进行政治启蒙，扫除农民落后的封建思想，加强选举过程的监督力度，完善相关的监督法律，提高村委会素质，加强对在任的村委会的监督等几个方面进行改进。

关键词：农村选举制度；问题；建议

一、农村民主选举的内涵

农村民主选举,就是按照宪法、村委会组织法、实施村委会组织法办法和村委会选举办法等法律法规,由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员3到7人组成,每届任期3年,届满应及时进行换届选举。选举实行平、公正、公开的原则,把思想好、作风正、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的人选进村委会班子。也就是说,选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。

二、农村选举制度的现状

1、群众民主意识问题

部分村民对村民主政治建设的严肃性和重要性认识不高,参与的积极性不强，一些村民漠视村委会民主选举的重要意义,往往是一包烟、一瓶油就可以改变他们的初衷,对选谁当自己的村主任关心不够,持无所谓的态度,致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄,缺乏大局意识，直接影响到了换届选举的质量和效果。

有四成左右的村民对农村的选举政策是陌生的，村民获取选举知识的渠道少、形式单一。受农村各方面的限制，农民接受民选知识的途径单一，加之村委会缺乏与农民之间的互动宣传方式不足，以及农民自身文化水平低等自身限制因素，民选知识在农村宣传并不是十分理想。

通过走访和民意调查来看,村民的民主意识两极分化。有的村除少数要求民主权利的人关心换届外,大部分人小农意识强,整体素质远未达到与经济发展相适应的水平,对自己的权利缺乏热情,甚至漠不关心,特别是一些落后村,认为谁当选

无所谓,给别有用心的人以可乘之机,致使混乱状况不能得到解决。少部分人对候选人的确认有自己的主见,态度鲜明;近三分之一的人对人选表现为随意,显得有些盲从;超过三分之一的人受诸多因素的影响去确定人选。

2、选举换届时的问题

农村选举过程缺乏透明度，缺乏让民众信服的监督机制。贿选、家族意识、农民的文化程度低造成的短视行为等不利因素让选举结果在现实中大打折扣，合适的人不能当选，当选的人不是最合适的，从而引起农民的不满，村委会不能带领大家致富并 办事公道。

(1)农村宗派问题。家族势力对乡村治理的影响表现为家族组织与村级组织出现了交叉与互动关系。不少农民看问题、做事情,首先想到的是家庭,其次是家族,再次是宗族。家族、宗族、姓氏都可能形成一方势力,在一定程度上影响了正常的换届选举工作。在当选的村委会主任中,有大家族背景的人占了很大比例。

(2) “拉票”问题。通过多种方式、采取各种手段拉票。亲友小团体获取支持;采取威胁、恐吓等手段进行拉拢;贿选行为,宴请“班子”成员。

(3)行政干预问题。尽管村委会是居民自治组织,法律上具有对村事务的最高决策权,但由于村隶属于乡镇,乡镇政府管理的事务必然会延伸到村。乡镇干部最终以“指导、支持、帮助”这些名义控制村委会,挤压村民自治的空间。在推选、确定候选人等环节上订条框。

(4)程序问题。具体程序还不够健全。主要表现为:登记、公布不够细致；提名、确定候选人不规范。大多数村由村党支部、原村委会确定村选举委员会组成人员名单,不经村民提名推选,用个别征求意见代替村民会议。特别是有的地方仍然搞组织提名,要求村民按组织定下来的人选;有的地方工作简单化,不是组织有选举权的村民直接提名,而是搞一户制提名;有的地方确定正式候选人不是依据村民提名得票数,而是依据领导意图。

3、村委工作难度大

一是部分村委干部为了赢得村民的支持,竞选时做出了不切实际的承诺,但这些村干部自身财力不足,能力有限,根本无法兑现承诺,因而得不到村民的信任和支持,工作也无法正常开展。二是一些人竞选村委干部动机不纯,存在私心杂念,担任村干部的目的就是为了捞一把、报复人,这样的村委干部不能带领群众致富奔小康,也不能帮助群众解决实际困难。三是有的村干部认为工作越认真,越积极,越坚持原则,就越容易得罪人,因而工作消极,畏难情绪严重,得过且过,缺乏干事创业劲头。四是一些村干部不服从村支部领导,村两委工作形不成合力,形不成拳头,相互拆台、猜疑,各拉一派,在群众中失去威信。五是村委干部任期短,人事变动太频繁,工作缺乏连续性,村委干部也无法充分施展才华。

三、完善农村选举制度的建议

由于农村人文背景、经济背景的特殊性，决定着农村普选制度在农村正常推广必然会遇到诸多阻力。农民参权意识不高，参权动机不恰当，甚至部分村民心甘情愿地被剥夺选举权利等现象在当今农村并非偶然。这反映出农村普选等村民自治制度在农村真正要完全民主推广是任重而道远的，农村需要一场真正的但平稳的思想大解放。村民选举是村民自治建设的核心内容,符合广大村民的根本利益。如何继续深入贯彻、完善提高村民选举的质量,解决选举中存在的问题和不足,建议采取如下对策:

1、宣传工作要到位

①加强农村普选制度的宣传力度，丰富宣传方式，从根本上唤起农民心中沉睡的民主意识，使村民自治的政策、法律、法规深入人心,达到家喻户晓,人人皆知,提高农村干部群众对基层民主政治建设重要性的认识,明白自己在村民自治中的主人翁地位,树立农民当家做主的责任感,逐步肃清头脑中人治思想的残余影响。要让村民清楚民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的内容、要求和重要意义,使村民成为监督村民自治工作是否依法进行的直接当事人。②加强农民思想政治方面知识的学习，对村民进行政治启蒙，可在农闲时组织有关政治学习小组。避免了“头痛医头，脚痛医脚”短视的只缓解当前问题的而不重视问题本质的行为。③加强选举过程的监督力度，完善相关的监督法律。这样农民才能真正踏踏实实的行使自己的选举权。④强对在任村干部的素质的培养，鼓励高素质人才到农村发展。让更多高素质人才到农村发展，满足村民期望，赢得村民对民选制度的拥护。⑤加强对在任的村委会的监督，完善相关法律。成立独立于村委会由民间自己推选德高望重诚实守信的人成立的“检察小组”其职责是监督村委会按照法律将村里事务完全公开化，这样使得想利用村委会投机的人无机可乘，人民真正掌握了自己的权利，成为管理自己事务的主人。

2、把好村民委员会成员候选人的资格审查关

充分发挥村支部在农村的领导核心作用,村党支部书记应当成为村选举委员会的成员,担负起组织选举的重任。县、乡、村三级选举机构要严格把关,制定好村委候选人的任职资格条件和资格审查办法,对不符合规定的候选人依法予以取消。一定要让村民选出的村官能真正代表广大人民群众的根本利益,成为带头执行各项政策、法律、法规的表率,成为带领群众致富奔小康的先锋,使基层民主政治建设成为推动农村经济发展的动力。

3、换届选举前,要对村委干部进行考核、审计

通过考核,将一些能力强、上任以来为村里作了大量工作、政绩显著的干部

公之于众,大力宣传,以避免坚持原则、工作能力强的干部落选。同时要做好选前审计工作,对没有经济问题的干部,还他一个清白;对有经济问题的干部,给群众一个清楚的交待,从而防止把贪污腐败的村委干部再次选入村委班子。鉴于换届选举工作量大,在选前应早部署、早动手、讲速度、讲实效,审计的重点应放在工作不力、群众反映强烈的重点村、难点村。

4、选举程序要进一步规范和简化

首先,选举工作应统筹安排,比如一次推选产生村民选举委员会和村民代表。其次,为避免人才浪费,减少贿选现象,选举村委会时,可以在村委会成员候选人中一次投票选举出村委会主任、副主任和委员,也可以选举村委会成员,再由选民从其中选举主任、副主任。第三,为避免多次选举不能产生当选人现象,可以规定,属选民登记不准确、违规操作等行为造成选举不成功的,追究当事人的责任,并重新组织选举;属村里情况复杂,选举结果候选人得票都不过半数,造成选举失败的,再次选举时,得票多的当选,但得票数不得少于选票数的三分之一,这样就可以提高选举成功率,维护农村团结、稳定的大局。

5、完善相关法律法规,及时查处违法行为

为保持村委工作的连续性,克服短期行为,让村委干部展露才华,村委任期宜改为五年。出台更加优惠的政策,吸引优秀的人才为农村发展服务。明确县乡两级在农村民主政治建设中的职责、权利和义务;明确拉票、贿选等行为的界定;同时,还要制定具体的后续手段,规定违法行为应当承担什么样的法律责任,违法者应受到什么样的处罚,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

四、总结

推进农村的民主化进程依然任重而道远，而选出一个好的村班子,不断提升村民的素质是建设社会主义新农村的前提。不能很好地规范农村选举问题,即使蓝图设计得再好,政策再优,给予再多,也会对社会主义新农村建设构成障碍,影响小康社会的全面实现.损害广大农民的根本利益:因此,为了构建和谐的社会主义新农村,我们必须采取各种可行性措施,规范农村的选举制度。总之,重温毛泽东关于调查研究的理论和实践,加强社会调查研究工作,对于提高我们党的执政能力,巩固党的执政地位,防止主观主义、官僚主义和形式主义,密切党群、干群关系,永葆党的生机与活力,全面推进小康社会建设步伐,实现中华民族伟大复兴具有重要现实意义。

参考文献

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农村村干部选拔制度(篇四)
《村级干部选拔任用与管理考核办法》

村级干部选拔任用与管理考核办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强全街道农村干部队伍建设，增强以党支部为核心的农村基层组织的凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础，加快社会主义新农村建设步伐，依据上级有关规定，结合我街道实际，特制定本办法。

第二条 村级干部管理以现任干部为重点，以提高干部队伍素质为目标，从而形成选、育、用相结合，绩、奖、惩相统一的管理机制，全面提高农村干部的管理水平。

第三条 管理范围：现任农村党支部委员，村民委员会委员，后备干部，已离任的老干部。

第四条 村级干部管理主要方法：选拔任用、经济待遇、考核奖惩、教育培训、后备干部管理、财务管理、离任干部管理、档案管理等。

第二章 选拔任用

第五条 任职条件

1、认真贯彻执行党的路线方针政策，在政治上与党中央保持一致，清正廉洁，勤政为民，团结群众，办事公道，遵纪守法，有奉献精神和艰苦创业精神，在党员和群众中有较高威信；

2、要具有“五种能力”即：执行政策能力、加快发展能力、服务群众能力、化解矛盾能力和解决自身问题能力；

3、文化程度原则上要求在初中以上学历，党支部书记一般要达到高中以上学历；

4、干部年龄实行梯次配备，30岁、40岁、50岁上下的干部应各占三分之一。现任干部的年龄原则上控制在45周岁以下，新任干部的年龄原则上控制在40周岁以下，特别优秀的可适当放宽，但必须报经市委组织部批准。

第六条 职数配备。坚持“精干高效，依法择优、兼职交叉”的原则，每村定编6-8人，根据实际情况，实行支部书记和村委

会主任“一肩挑 ”。

第七条 选拔方法。村极干部的选拔任用要遵循《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及市组织部的有关规定进行。村级干部由街道党工委管理，市委组织部备案。街道党工委调整农村干部后，要在一周内将调整情况报市委组织部。

第三章 经济待遇

第八条 工资待遇

1、村（居）干部工资由基本工资和绩效工资两部分组成。基本工资按2007年全市人均纯收入的1.5倍发放；绩效工资按2007年全市人均纯收入的0.5倍发放。

2、 村（居）干部工资可实行年薪制。以村（社区）党支部书记年工资额为基数，其他村（居）两委成员按村（社区）党支部书记工资额的70%发放；其他干部的年工资额由各村（居）自行确定。

3、 不享受工资待遇的村（居）干部实行误工补贴。

第四章 考核奖惩

第九条 目标责任制度。街道党工委要对村干部实行年度工作目标管理责任制。目标管理包括党的建设、经济建设和精神文明建设等各项指标，特别要加大对农村集体经济和农民人均纯收入目标的考核。

第十条 考核评议制度。依据目标责任对村干部的德、能、勤、绩、廉进行严格的考核评定。民主评议由街道党工委组织进行，每年进行一次。街道党工委要将年终考核评议结果作为核定村干部绩效工资的依据。

第十一条 街道党工委要对年度考核较差的村干部进行诫勉谈话，对民主评议中评议为不称职的村干部视情况给予警告或调

整。

第十二条 对擅自离职、因工作不称职被免职、受党纪处分被撤职、触犯刑律或连续两年在考核评议中被评议为不称职的村干部取消评为老干部资格。

第五章 教育培训

第十三条 村干部要积极参加市委组织部、街道举办的各种培训。街道定期或不定期集中对农村“两委”干部、村级后备干部、入党积极分子、致富能手进行培训。街道每年要对“两委”干部进行培训，时间不少于15天。

第十四条 村党支部书记及其他干部没有达到任职学历要求的，要积极参加各类成人正规化学历教育，提高文化水平。

第六章 后备干部管理

第十五条 村级后备干部选拔的标准是政治素质高，有开拓创新意识，甘于奉献，遵纪守法，群众基础较好；致富能力强，有一定组织领导能力；年龄在35岁以下，学历在初中以上，身体健康。

第十六条 村级后备干部的数量配置要按照“少而精，备用结合”的原则合理确定。

第十七条 要坚持“选、育、用相结合，培养、锻炼、储备相配套”的原则，后备干部除每年要和在职农村干部一样，参加市、街道组织的各种培训外，还要通过多种渠道积极参加成人学历教育，不断提高文化水平。要根据实际需要，吸收后备干部列席村

“两委”班子会议。要采取交任务、压担子的办法，让后备干部尽快在实践中锻炼提高。

第七章 财务管理

第十八条 实行农村财务由街道财政经管统计服务中心管理制。

第十九条 村级正职干部和负责财务的干部离职后要及时进行离任审计。

第二十条 每年对各村财务收支情况进行年度检查，对有问题或群众反映强烈的村干部要进行审计。

第八章 老干部管理

第二十一条 加强对老干部的管理，注重发挥老干部在经济社会发展和维护稳定的作用，经常不断地同他们沟通情况，征求意见，交流感情。

第二十二条 为符合条件的老干部办理养老保险，使其老有所养。 。

第九章 档案管理

第二十四条 村干部档案由街道统一管理，逐人建档，专人负责，定期填写，及时入档，并报市委组织部备案。

第二十五条 农村现任干部档案主要包括履历表、年度责任目标考核表、结构工资审批表、培训学习情况、民主评议结果、实绩卡片等有关材料。

第二十六条 后备干部档案主要包括后备干部登记表、考察材

料、培养措施、工作记录、年度考核材料等内容。

第十章 附则

第二十八条 本办法由街道党工委负责解释。 第二十九条 本办法为征求意见稿

农村村干部选拔制度(篇五)
《农村社区建设村各项管理制度汇编》

农村社区建设村各项管理制度汇编

余杭区农村社区建设村

各项管理制度汇编

二O一O年一月



目 录

一、党建工作制度

1、农村社区党组织工作职责

2、农村社区党组织工作规则

3、农村社区党组织工作制度

4、农村社区组织生活会制度

5、农村社区党员行为规范

6、农村社区村级班子学习制度

7、农村社区党组织书记工作职责

8、农村社区党组织副书记、纪检、宣传委员工作职责

9、农村社区团支部工作职责

10、农村社区妇代会主任工作职责

11、农村社区党风廉政建设制度

12、农村社区工会工作职责

二、民主管理工作

1、农村社区村民委员会工作职责

2、农村社区主任工作职责

3、农村社区经济合作社工作职责

4、农村社区干部工作值班考勤制度

5、村民自治章程

6、村规民约

7、余杭区村民代表和村民组长管理办法

8、余杭区村民代表 “双联双评”办法

9、农村社区全程代理服务制度

10、农村社区社情民意分析反馈制度

11、农村社区各项经济管理制度

12、农村社区经济合作社财务管理若干规定

三、民主决策工作

1、农村社区党组织、村委会集体议事规则

2、村民（社员）代表和村民小组长选举办法

四、民主监督工作

1、农村社区村民监督委员会工作职责

2、农村社区民主理财小组工作职责

3、农村社区党务、村务、财务公开制度

4、农村社区财务审计制度

五、农村社区管理服务制度

1、农村社区服务中心工作职责

2、农村社区服务中心主任岗位职责

3、农村社区服务中心工作人员岗位职责

4、农村社区劳动保障和社会救助室工作职责

5、农村社区工作者计生工作职责

6、农村社区工作者文化、教育、体育工作职责

7、农村社区工作者残联工作职责

8、农村社区工作者民政救助工作职责

9、农村社区环境卫生管理员工作职责

10、农村社区工作站暂住人口、出租房屋管理服务工作职责

11、农村社区工作者暂住人口管理服务工作职责

12、农村社区暂住人口日常管理制度

13、农村社区档案管理制度

14、农村社区计算机网络维护制度

15、农村社区计算机管理制度

16、农村社区生态建设与环境保护工作职责

党

建

工

作

制

度

农村社区党组织工作职责

农村社区党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心．主要职责是：

1、贯彻执行党的路线方针政策和宪法、法律，以及上级党组织和本村党员大会的决议；

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题．需由社区村民委员会、村民代表会议或村集体经济组织决定的事情，由社区村民委员会、村民代表会议或村集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导社区村民委员会、村经济合作社和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

4、搞好党组织的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；

5、负责村组干部、财务人员及村级经济组织管理人员的教育管理和监督；

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

农村社区党组织工作规则

第一章 总则

为了进一步加强以党组织为核心的村级组织建设，理顺村党组织、社区村民委员会和经济合作社的关系，提高村级组织的凝聚力、战斗力，促进农村改革、

发展、稳定和社会全面进步，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》以及有关法律、法规，结合我村实际，制定本规则。

农村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，具有政治上的领导权、经济上的调控权和精神文明建设中的主导权。

第二章 主要职责

一、坚持社会主义方向，宣传和贯彻执行党的路线方针、政策和上级党组织的决定及本村党员大会的决议，研究决定本村政治、经济和社会发展中的重大问题。

二、制订和实施本村经济社会发展的长远规划和近期计划；组织实施本村建设规划，指导村民建设住宅；带领群众大力发展农村经济，不断壮大村级集体经济，走共同富裕道路。

三、领导精神文明建设，做好村民的思想政治工作，加强农村社会治安综合治理，树立社会主义新道德、新风尚。

四、按照从严治党的要求，加强党组织的自身建设，做好党员的教育、管理和发展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

五、负责村和村独资、控股企业干部的教育培养、选拔使用、管理监督。

六、密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦，积极为群众办实事、做好事、解难事。

七、组织带领群众积极完成国家和上级下达的税收、征兵、计划生育等任务。

八、领导社区村民委员会、村经济合作社、共青团、妇代会、民兵、老年协会等组织，支持和帮助他们依照法律和各自的章程，独立开展工作。

第三章 工作制度

一、党员议事会制度

党员议事会，是党员参与本村重大问题的决策和党内事务管理的一种重要形式，党员议事会由村党组织召集并主持，一般每季召开一次，参加对象为本村党组织全体党员。党员议事会须有三分之二以上的党员到会方可召开，议题由支委会提出，与会人员就议题进行讨论，再由会议主持人归纳。归纳的意见要视情况进行表决，形成集体意见。党员议事会形成的意见，由党组织负责组织村级班子

农村村干部选拔制度(篇六)
《村干部管理办法》

村干部管理办法

第一章总则

第一条为深入贯彻落实党的十七大精神，强化基层组织建设，充分调动村干部积极性，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，结合我州实际，特制定本办法（试行）。

第二条本办法所指村干部，包括村“两委”成员、村文书、到村任职的机关干部（含退休干部）、选聘到村任职大学生干部和村级其他组织负责人。

第二章行为规范

第三条村干部必须做到“七要七不准”：

（一）要政治坚定，不准动摇信念、丧失立场；

（二）要服从安排，不准有令不行、有禁不止；

（三）要作风民主，不准横行霸道、欺压群众；

（四）要勤俭节约，不准讲究排场、浪费民财；

（五）要求真务实，不准欺上瞒下、弄虚作假；

（六）要办事公道，不准以权谋私、优亲厚友；

（七）要依法遵规，不准违法办事、违法立约。

第三章选拔任用

第四条村干部应具备以下条件：

（一）政治可靠。政治立场坚定，坚决跟党走，坚持走中国特色社会主义道路，旗帜鲜明地反对民族分裂和复旧倒退活动，坚决维护祖国统一，维护民族团结。

（二）公道正派。为人正直，乐于助人，热心公益事业。

（三）能力较强。具有带头致富和带领群众共同致富的本领，协调处理矛盾纠纷的能力，敢于和善于做群众工作。

（四）遵纪守法。近三年内无违法违纪行为。

（五）群众公认。大多数党员和群众满意。

（六）身体健康。村党支部书记、村委会主任任职年龄一般掌握在60岁以下。

第五条按照公开、平等、竞争、择优的原则选任村干部。村党支部成员按照“党员推荐、群众推举、组织考察、党内选举”的程序产生，选举结果报乡（镇）党委审批任命。村委会干部按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《四川省村民委员会选举条例》等法律规定依法选举，选举结果报乡（镇）人民政府备案。

第六条村“两委”成员可交叉任职，条件具备的村支部书记、村委会主任可实行“一肩挑”。

第七条县委组织部建立村党支部书记、村委会主任档案，乡镇党委在建立村党支部书记、村委会主任档案的同时，应建立健全村其他干部的档案。

第四章教育培训

第八条州、县、乡党委应制定村干部教育培训中长期规划和年度培训计划。

第九条教育培训方式：

（一）经常性教育。村党支部每季度对村干部组织一次集中学习，乡（镇）党委每季度对村党支部书记、村委会主任组织一次集中学习。

（二）集中培训。村干部任期内应集中培训一次，时间5-7天。对村党支部书记、村委会主任培训，由县委组织部、县民政局负责组织实施；对村“两委”班子其余成员培训，由乡镇党委政府负责组织实施。新任职的村干部，应及时组织上岗培训。

（三）学历教育。鼓励村干部参加函授、自考等学历教育。县财政给予适当的经费补助。

（四）实践锻炼。有条件的地方可组织村干部外出考察学习或挂职锻炼。

第十条村干部教育培训内容，应紧密结合农牧区的实际，突出针对性和实用性。

（一）思想政治培训，重点培训马克思主义“四观两论”；

（二）政策法规培训，重点培训党的富民惠民政策和民族宗教政策；

（三）工作能力培训，重点培训是市场经济基本知识、劳动技能培训和处理矛盾纠纷的能力；

（四）工作方法培训，重点培训社会管理基本知识和做群众工作的方式方法。

具体培训内容由各县结合实际确定。

第十一条建立村干部教育培训体系。县委党校是村干部培训教育的主阵地；把社会主义新农村示范村、重点资源开发项目作为村干部学习和实践的重要阵地；各级职能部门要开展巡回培训；充分利用党员电教资源，创新培训教育方式。 第十二条落实村干部教育培训经费，县级财政应将村干部培训经费列入预算并形成正常增长机制。

第五章经济待遇

第十三条经济补助对象。对在职的村支书、村主任、村支部副书记、村委会副主任、村文书和村民小组长进行误工补助。

第十四条村干部实行月补助，具体补助标准另行文。各县要根据经济发展水平和财政状况，建立村干部报酬正常增长制度。

第十五条月误工补助实行“固定报酬＋绩效报酬”结构报酬制。固定报酬占80%，按月发放；绩效报酬占20%，根据年度考核结果一次性发放。兼职村干部应兼酬，兼酬部分纳入结构报酬。

第十六条创造条件，逐步实行村干部养老保险、医疗保险制度。

第十七条实行离任村干部生活补助制度。具体办法另行文。

第六章考评考核

第十八条实行年度考核制。村党支部书记、村委会主任及村文书的年度考核，由乡（镇）党委组织实施；村级其他组织负责人和村民小组长的年度考核，由村党支部在乡镇党委的指导下实施。

第十九条考评考核内容

（一）政治思想。主要包括贯彻执行党的路线方针政策和上级党委政府工作部署，反对民族分裂，增进民族团结，维护祖国统一的情况；

（二）公道正派。主要包括在安排建设项目、发放赈灾救济物资、处理矛盾纠纷和邻里关系等方面公正公心情况；

（三）工作实绩。主要包括抓项目、抓发展、维护稳定、管理寺庙和村级组织建设等情况；

（四）遵纪守法。主要是遵守国家法律法规方面的情况。 具体考核内容由各县结合实际制定。

第二十条按照个人自述、群众测评、综合评价程序，对村干部进行考评考核。

每年底，由乡（镇）党委分别召开党员大会和村民大会，对村党支部书记和村委会主任进行考评。党员大会要邀请群众代表参加，村民大会村民参加率不得少于70%。

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