在专项资金管理上应做到

导读：　在专项资金管理上应做到(共5篇)专项资金管理使用中存在的主要问题及改进对策专项资金管理使用中存在的主要问题及改进对策2005-12-15 15:32:59| 分类： | 标签： |举报 |字号大中小 订阅近年来，随着西部大开发战略的实施，国家和自治区对南部山区投入的专项资金逐年增多，管好用好这些资金，对于加快山区经济社会各项...

《专项资金管理使用中存在的主要问题及改进对策》
在专项资金管理上应做到 第一篇

专项资金管理使用中存在的主要问题及改进对策

2005-12-15 15:32:59| 分类： | 标签： |举报 |字号大中小 订阅

近年来，随着西部大开发战略的实施，国家和自治区对南部山区投入的专项资金逐年增多，管好用好这些资金，对于加快山区经济社会各项事业发展具有十分重要的作用。但由于这些地区经济基础薄弱，地方财政困难，部门单位经费紧缺，加之有些项目主管人员财经法制意识不强，专项资金在管理使用过程中存在着一些不容忽视的问题。２００２至２００４年上半年，原州区查处的各类违规资金就达３６００多万元。

一、存在的主要问题及成因

一是项目配套资金不到位。《财政扶贫资金管理办法》（试行）规定，省以下（含省本级）各级政府配套安排的扶贫资金，不得低于中央财政安排资金额度的３０％。比例只规定下限，没有规定上限。但是，

由于地方财政困难，需地方配套的项目资金无法落实。

二是项目前期费用安排不足或不安排，形成挤占挪用项目资金的问题。根据《财政扶贫资金管理办法》（试行）和《财政扶贫项目管理费管理办法》（试行）的规定，新增财政扶贫资金、发展资金、以工代赈资金按１．５％提取项目管理费。而其他项目在安排计划时，没有安排前期费用，使项目在实施过程中客

观上形成挤占挪用专项资金的问题。

三是擅自改变项目计划。有的部门单位对项目考察论证不够严密，甚至不顾客观实际，争项目、争资金，巧立名目上项目或不严格实施项目管理，没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，擅自改变项目计划用途，使该建设的项目无法落实，不该建设的项目却建了。还有一些项目虽然勉强立项，但缺乏整体效应，投资数额小，又不能与其它项目资金捆绑使用，存在撒“胡椒面”的现象，最终导致项目资金使用质量不高，效益差。尤其是盲目重复建设，破坏了项目计划的严肃性，产生不必要的损失浪费。 四是超计划投资。有的部门单位在项目建设中，没有严格按照计划执行，在实施过程中形成资金缺口，工程无法如期竣工。如２００１年，某局在实施城市排水及道路给排水建设项目中，形成概算外投资金额

达４３８万元。

五是项目招投标管理不够严格。有的主管部门争取到项目资金后，自己组织招投标，形成边设计、边预算、边施工的“三边”工程或人情工程，既影响工程质量，又违反了项目招投标管理的有关规定。 六是存在敞口工程。有些单位在项目实施过程中，对已完工项目不及时进行竣工决算，形成敞口工程。

项目资金一旦有节余，便成了不合规开支的“蓄水池”，造成项目资金的流失。

七是项目资金储存管理不严。根据《财政扶贫资金管理办法》（试行）规定，项目资金管理必须专户储存，并对专户储存所得的利息收入要用于该项目，不得挪作他用。而有的部门单位对专项资金管理不按

规定执行，私自开设帐户，滋生的利息挪作他用。

八是挤占挪用专项资金。有的项目没有安排前期费用，但实施项目必然要发生一些管理费用，势必造成挤占挪用专项资金的问题。还有一些项目虽然安排了前期费用，但由于１．５％的管理费用严重不足，形成管理费用超支，挤占专项资金的问题。个别部门单位存在敞口花钱的问题，如借项目实施之机，挪用

专项资金列支车辆燃油费、招待费等。

二、加强对专项资金的管理建议

专项资金的投入和使用是实现最广大人民群众根本利益的一条有效途径。管理使用专项资金的部门单位，要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度来认识和对待此项工作，严格执行专项资金管理的

有关制度和规定。

（一）加强制度建设，规范专项资金管理

建议政府对项目招投标及专项资金的管理使用要根据有关政策，结合当地实际情况，制定出切实可行、便于操作的规定和措施。项目招投标要纳入规范化渠道，真正做到公开、公平、公正，杜绝“三边”工程、豆腐渣工程。专项资金管理使用要从管理措施、操作规程、责任追究、跟踪监督等方面出台更为详尽

的制度，使有限的资金发挥出最大的经济效益、社会效益、生态效益。

（二）对专项资金的管理和监督实行责任追究制度

审计机关要对投入专项资金数量大、违规问题多的部门（单位）实行定期审计，对有的项目进行跟踪审计，并延伸到村、到户，对专项资金管理、使用的真实性、合法性、效益性进行客观评价。对严重违规问题要依法严肃处理处罚，触犯法律的按程序移交司法机关追究刑事责任。同时，对审计人员和有关主管部门监督不力而形成的违规问题，应当依照《审计法》和其他有关规定，追究相关责任人员的责任。监察、财政、审计等部门应当相互配合，各司其职，各负其责，形成合力，共同把好关口，促进提高专项资金的

使用效益。

（三）正确处理局部与长远利益的关系【在专项资金管理上应做到】

管理、使用专项资金的部门领导要克服短期行为，树立可持续发展的思路。国家投入贫困地区的各类专项资金，每建成一座水库、修通一条道路、推平一亩农田、打好一眼水井，群众都能直接从中受益，是解决温饱，摆脱贫困，走上富裕的有效途径。如果为了单位部门利益，挤占、挪用、截留、虚列专项资金，就违背了专项资金的真正用意，损害了广大人民群众的切身利益。因此，专项资金管理部门要用好手中的

权力，使国家投入的专项资金真正用于项目建设之中。

（四）提升相关人员的素质

专项资金管理部门要学习法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理；部门领导要按照法律程序办事，严格财务管理，建立健全内部控制制度，严格财务计划管理、财务开支审批制度，明确责任，落实责任追究措施；要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事财务会计工作。近年来，审计发现的个别部门财会人员业务技能不高，对各项开支范围划分不准，不能严格按《会计法》及财务会计制度建帐、记帐、报帐，会计核算不及时及技术性差错现象时有发生，影响了会计工作质量，也导致了一

些单位的财务管理不规范。

《财政专项资金管理目标实现需要注意的问题》
在专项资金管理上应做到 第二篇

财政专项资金管理目标实现需要注意的问题及解决方法【在专项资金管理上应做到】

摘要:近年来，上级财政专项资金投向基层财政部门的越来越多，

在促进基层经济发展、加快基础设施建设和各项社会事业协调发展

方面发挥着积极的作用。但在管理、使用专项资金的过程中也存在

一些问题。不仅影响了专项资金的使用效益和效果，甚至成为腐败

滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，本文粗

略探讨基层财政专项资金管理中存在的问题，并针对这些问题提出

了一些建议。

关键词:基层财政 专项资金 管理

一、财政专项资金的含义

财政专项资金是属于财政支出管理的资金范畴，在促进各项专项

事业发展方面发挥着重要的作用。具体而言，财政专项资金分为以

下几种：

(一)专项拨款

这包括两部分：一是体制补贴；二是结算补助。

(二)地方拨款

在财政分配中，中央财政对一些不宜对地方财政实行包干的支出

由中央财政以专项拨款的形式拨给地方财政。

(三)专项借款

这包括三大部分：一是各级财政部门用于发展生产的周转资金；

二是国家实行积极的财政政策，安排国债资金专项用于各地基本建

设；三是向世界银行申请借用专项贷款。

二、实现财政专项资金管理目标中的问题

(一)专项资金的概念界定比较模糊

直至现在为止，理论界还没有对专项资金有一个明确的界定，我

们所了解的专项资金就是用于专项工程或者专项事业的财政资金，

其实，这个概念是相当模糊的。因为，什么样的自己属于专项资金

并没有一个明确的范围。因此在管理操作起来都有很大的变通性，

在实际运用中，对专项资金的使用就显得有些杂乱。这也给了那些

想在专项资金中某小利的人一个机会。

(二)专项资金预算编制不规范

近年来，各地财政预算都存在着很大的主观性，没有统一规范。

特别是在基层财政部门，由于缺乏科学合理的标准和依据，加上预

算编制中缺少对未来经济状况的有效预测，专项资金的预算基本上

是靠编制者的主观推断，从而比较容易出现大的差错。预算编制直

接关系到项目的执行，因此，不规范的预算编制就有可能带给后面

项目执行很多的压力，而且，也给了某些项目组擅自挪动资金的理

由。

(三)预算编制与执行严重脱节

编制预算是为了合理安排有效控制财政资金。但是，在目前的实

际操作中，很多地方都存在预算编制与预算执行严重脱节的问题，

甚至存在许多的违规操作现象，预算编制完全没有起到作用，就是

一个空架子，无形中造成了大量的资金浪费。

(四)专项资金使用的监管力度不够

在申请专项资金的时候，很多单位存在虚报项目资金的问题，但

是，由于没有有效的监督手段，上级在发放专项资金的时候也没有

对基层部门的实际情况进行调查，所以，有的单位虚报就可多要，

要回的资金作为部门的其他其他费用或是占为己有。还有的甚至没

有把应该花到项目上的资金花到项目上，而是偷工减料，将结余的

资金占为私有。

(五)大财政意识缺乏

财政资金被分为预算内资金与预算外资金，理论上来说两者应该

统筹安排，共同管理，实现最高的财政资金总体使用效率。但县级

财政部门往往对两者实行分块单独管理，财政部门在核定预算时，

只关注于预算内资金科目，采用增量预算法，按往年基数给予核拨；

对预算外资金规模、资金投向、使用情况缺乏了解，未将单位预算

外资金的收支计划和规模相结合??内外管理不协调、不统一，极

易导致在同一项目的资金安排上，同时给予预算内、外资金安排，

造成财政资金的浪费，资源配置无效率。而且在预算执行过程中，

由于缺乏大财政意识，各部门、各单位仅从眼前局部利益出发，先

保证自己有饭吃，对其他部门的死活毫不关心，不切实际的向上级

领导请求追加财政资金投入，过多的无价值投入，严重挤占了有限

的预算内财力，其他部门的发展受到牵制，利益冲突比较明显。

(六)数据丢失导致资金无证可查

有时候，由于管理人员的疏忽，在计算机里面保存的数据丢失，

导致专项资金的拨款以及使用陷入一个无证可取的状态，某些部门

素质不高的人员就会参差机会对专项资金进行私自的调整或是虚

报，导致资金的使用率大大降低。

(七)会计核算不规范，报账资料不完整

团场项目资金管理和财务核算的基本原则是专人管理、专账核算、

专款专用、专户储存。但是，有些部门没有按照项目资金的核算要

求设置专账、专户管理；会计科目使用不正确；发票使用不符合项

目要求，将白条、无效的内部证明、与项目内容不符的税务发票等

入账；报账凭证所附单据不完整，如：单位正式的收款收据、项目

设计合同、采购合同、施工合同等；有些团场还存在账面支出数与

实际不符，账表不符的现象。

(八)项目资金下达滞后

项目计划下达后，往往资金久拖不到，造成年末挂账资金数额大，

影响项目进度。一是项目实施由于受时间限制只能采取先干后拨方【在专项资金管理上应做到】

式进行，而个别项目实施单位由于经济条件差，没有能力垫付前期

工程经费，造成未能及时开工，即使能勉强开工，施工进度却相当

缓慢。二是项目资金安排晚，有的工程又跨年度，直接影响拨款和

项目进度。

三、实现财政专项资金管理目标的解决方案

(一)组织专业培训，提高财务人员的水平

由于某些基层部门的人员的专业水平有限，或是对专项资金的了

解甚少，有的本身素质不是很高，因此，我们应该针对专项资金管

理实用中出现的问题，有针对性的组织专题培训，为大家讲解专项

资金的拨款程序、使用范围、管理制度、违纪处罚政策等等知识，

让基层的干部也能对财政的专项资金的管理有一定的了解，避免在

日后因无知而犯下错误。既提高了财务人员的专业水平，也有助于

其本身素质的提升。

(二)加强监管力度，重大项目设财务总监监管

在专项资金的申请时，需要对实际情况进行考察，防止多报、虚

报现象出现，在专业项目从建设项目批准到竣工验收实行全过程监

督，进一步规范专项资金的使用，防止不必要的浪费。结合财政专

项资金专户、专人管理制度，加快已确定投资项目所需资金到位速

度，提高资金使用效率，对发现的违法违纪问题及时予以严肃处理，

保证项目资金的完整、安全，尽最大努力减少资金流失。

(三)加强预算约束

专项资金的预算执行的好与坏，通常直接关系到对基层设施建立

的落实，而且，专项资金的项目预算是通过同级人民代表批准的，

具有法律效力，对于预算的控制，应该加以重视，不允许擅自调整

或是变更项目资金的实用范围，若实有特殊原因需要调整或是变更

的，也因按照程序申请，得到批准方可。没有经过批准擅自调整或

《专项资金管理存在问题和对策》
在专项资金管理上应做到 第三篇

专项资金管理存在问题和对策

强化对专项资金的监督，促进专项资金管理是审计机关的工作重点之一，也是深化财政支出管理、发挥资金最大使用效益所面临的一项重要课题。下面就当前财政专项资金管理存在的问题、原因及建议谈点粗浅认识。

一、存在问题

近年来，国家和地方政府针对专项资金管理制定和出台了一系列制度和办法，但是在专项资金使用和核算管理上仍存在着大量的违规现象。主要表现在：一是在专项资金核算上，有的部门没有实行单独核算，形成挤占、挪用专项资金，用于单位弥补经费不足，专项资金结余无法正常核算。二是专项资金移项挪位、擅自改变资金用途，影响了专项资金应有效益的正常发挥，甚至存在弄虚作假，公款私存，做假账骗取、套取专项资金的现象时有发生。三是在专项资金执行中，存在年终突击花钱的现象，有些专项资金明确规定完工项目的专项结余资金应原渠道退回或上缴财政，也有的专项资金结余需报经财政部门批准后方可继续使用，一些单位就采取突击花钱、突击采购、以拨代支等支出手段，以达到年末不结余，不上缴财政的目的。四是重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。对于一些不经常使用、利用率不高的设备形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。

二、存在问题的主要原因

一是存在专项资金监督管理弱化问题，“重分配，轻管理”的观念还未从根本上得到改变。专项资金管理制度建设滞后，缺乏有效的长期监督机制。突击性、专项性检查多，日常监督管理少；事后检查多，事前、事中监督管理少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督管理少。二是缺乏对专项资金使用管理的综合评价。对于专项资金的使用管理，多数是从数字上的简单汇总，而没有从效益角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制，挪项、挪用等违规现象时有发生，扭曲了专项资金的真实用途，专项资金的效益得不到充分发挥，造成财政专项资金的严重浪费。

三、加强专项资金管理的几点建议

1、建立专项资金项目库，加强项目管理。加强专项资金项目管理是加强专项资金管理，提高资金使用效益的基础。通过对项目使用单位专项资金申请进行严格审核、考察后，经过认真筛选确定进入“专项资金项

目库”管理，然后根据轻重缓急程度进行先后排序，再根据财力情况进行预算安排，从而减少或避免“先申请确定资金，后申报项目”或“什么项目能申请到资金就申报项目”等盲目预算的现象出现。

2、建立专项资金绩效评价体系。制定专项资金绩效评价制度，建立科学合理的专项资金绩效评价体系，有利于预算编制的科学、合理性，有利于分析项目的进展情况，及时处理项目执行中存在的问题，有利于考核和评价项目执行结果是否符合目标要求。通过建立专项资金绩效评价制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，提高专项资金使用效益，强化监督管理都将起到积极的作用。

3、制定和完善专项资金管理办法。地方政府应依据当地实际建立从政策控制、过程控制到效率评价的专项资金控制体系。制定专项资金管理相关制度，确定总体原则和规则，在此基础上，对于特定项目资金的管理再制定相应的具体实施细则、办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度体系，保证专项资金监督、管理中有据可依。

4、加强专项资金的监督管理。在建立专项资金项目库以及有效开展绩效评价的基础上，加强多方监督管理。在加强日常监督管理的同时，实现全方位、多层次、多环节的监督，建立监督检查与资金管理部门的日常跟踪相结合、与预算拨款部门相互协调的监督机制，使有效的监督管理贯穿于专项资金活动的始终。同时应多方联动，充分发挥各经济监督部门的作用，建立专项资金监督管理的新体系，确保专项资金实现最大的效益。

《专项资金管理制度》
在专项资金管理上应做到 第四篇

[篇一:专项资金管理制度]

为切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益，特制定以下管理制度:

一、专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。

二、专项资金实行县级报账制，资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。

三、资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。

四、严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。专项资金管理制度。

五、专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。

六、万元以上的专项购置经费一律实行政府采购或参与式采购。

七、专项资金利息收入年终一律转入本金滚动使用。

八、加强审计监督，建设、图书信息建设)、基础设施建设。”

(三)[黑河学院专项资金管理办法(试行)]第七条“专项资金主要用于为完成该建设项目在实施过程中所发生的各项费用，包括业务费、设备购置费、修缮费等支出。”

(四)[黑河学院专项资金管理办法(试行)]第九条“专项资金不得用于各种罚款、还贷、捐赠赞助、对外投资、发放各种劳务奖金以及与建设项目无关的其他开支。”

四、所需资料

(一)项目申请书；

(二)项目计划任务书；

(三)黑河学院预算分配方案；

(四)可行性研究报告。

五、受理

专项资金支出受理时间按专项资金管理办法发布时间确定。承办人(a角、b角)对各部门申报材料进行形式审查，符合相关规定，予以受理，要求经办人现场登记。材料不齐全的，当场一次性告知申请单位需要补正的内容。不符合专项资金管理办法要求或弄虚作假的，不予受理，并说明理由。

六、核准与决定

(一)受理后，承办人(a角、b角)按要求审核申报材料后，报分管副处长；分管副处长同意后报处长审定，处长同意后报校长审定；

(二)承办人(a角、b角)根据处长意见，确定专项经费支出日程，由分管副处长审核，处长审定，报请校长确定后，支付中心电话通知各部门经办人。

七、审批时限

自受理之日起15个工作日内作出是否核准的决定，并在7个工作日内召开校长办公会组织审核，在审核后的一周内，正式通知各部门。

八、公开公示

本管理办法在黑河学院印发的财务处工作管理条例中长期公布，专项经费支出将在校内办公网上长期公布。

九、监督检查

按照<黑河学院关于执行规范权力运行制度监督检查办法(试行)>执行。

十、责任追究

按照<黑河学院关于违反规范权力运行制度责任追究办法(试行)>执行。

《资金管理制度》
在专项资金管理上应做到 第五篇

[篇一:公司资金管理制度]

公司资金管理制度

第一条公司现金的使用范围应符合国家<现金管理办法>的规定，严格控制现金结算，超出结算起点的付款应通过银行结算；特殊情况下需要现金结算的，必须取得对方的收款收据。公司不得为任何单位和个人套取现金。

公司应在下列范围内支付现金:

(一)支付给职工的工资、津贴、奖金及劳保福利等开支；

(二)个人劳务报酬；

(三)报销(或借支)的差旅费、业务费、修理费等；

(四)结算起点以下的零星支出；

(五)公司董事长、总裁批准的其他特别支出。

第二条各单位应核定库存现金限额，库存现金的限额以企业、单位3-5天的日常用量为准，凡超过库存现金限额的部分必须及时送存银行。资金管理制度。企业现金的存入及取出应派车辆接送，切实做好安全保卫措施。

第三条收入的现金应及时送存银行，不得从现金收入中直接支付(即坐支)。

第四条现金的管理必须严格执行钱、账分管的原则。出纳与会计人员必须分清责任，实行相互制约，加强现金管理。

第五条一切现金收入都应开具收款收据；出纳人员办理收款手续后，应加盖"现金收讫"字样。

第六条财务人员从银行提取现金，应当填写<现金领用单>，并写明用途和金额，由财务经理审核、财务总监及总裁批准后提取。

第七条一切现金支出都要有原始凭证，由经办人签名，

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1、专项资金管理跟踪(共9篇)关于专项资金的管理关于专项资金的管理专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。随着我国经济发展的不断深入，国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。但是，财政专项资金在管理和使用中还存在许多问题，管理上还不够规范，监管力度不够，如何加强专项资金管理，发挥专项资专项资金管理跟踪。(2016-12-09)