2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定

导读：　2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定(共6篇)量化处罚标准, 规范网吧违规处罚中的自由裁量权量化处罚标准, 规范网吧违规处罚中的自由裁量权自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处臵权力。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。根据现有的法律法规，在对网吧违规行为处罚中，也存在着很...

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篇一:2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定
量化处罚标准, 规范网吧违规处罚中的自由裁量权

量化处罚标准, 规范网吧违规处罚中的自由裁量权

自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处臵权力。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。根据现有的法律法规，在对网吧违规行为处罚中，也存在着很多的自由裁量权。由于监督机制的不健全，这些自由裁量权往往会被一些执法人员滥用，导致执法的随意性、自由化，产生执法不公，违背了法规设立自由裁量权的初衷。为此，我局推行量化处罚标准，努力规范网吧违规处罚中的自由裁量权。下面谈谈主要情况:

一、网吧违规处罚中存在的自由裁量权

由于立法的普遍性与事件的个别性之间存在矛盾，法规在制定时往往只能规定一些原则，规定一些有弹性的条文，留有自由裁量权，使得执法人员在复杂多变的问题面前可审时度势、权衡轻重，灵活果断地解决，提高行政效率。《互联网上网服务营业场所管理条例》是2002年9月29日颁布，是我国互联网管理领域的一项重要法规，该条例是在北京蓝极速网吧火灾之后，在严格整顿网吧经营市场的背景下，仅用三个月时间出台的，条文中也留有诸多的自由裁量权。 一是对事实性质认定的自由裁量权。行政机关对网吧违规行为或被管理事项的性质认定有自由裁量的权力。例如，《互联网上网服务营业场所管理条例》规定“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”。在对“接纳”的理解上，不同的执法部门有不同的理解方式，有的认为只要未成年人在网吧内被发现，就是网吧接纳未成年人；也有的认为，“接纳”应该是网吧主观上存在故意。由于缺乏明确的说法与解释，造成事实性质认定中有较大的自由裁量权。

二是对情节轻重认定的自由裁量权。《互联网上网服务营业场所管理条例》罚则中有很多处提到 “情节严重的停业整顿，直至……”，其中的“情节严重”语义模糊，条例中没有规定认定情节轻重的法定条件，行政机关对情节轻重的认定就有很大自由裁量权。而后来出台的《文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号文件）也只是对“接纳未成年人”这一种情况的情节轻重作了解释。

三是作出具体行政行为时限的自由裁量权。对违规网吧进行行政执法，《互联网上网服务营业场所管理条例》中没有明确办案时间的要求，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地，存在着办案时限的自由裁量权

四是在行政处罚幅度内的自由裁量权。行政机关在对违规网吧作出行政处罚时，既有在同一种处罚种类内选择不同处罚幅度的自由权，也有选择不同处罚种类的自由权。也就是说，既可以在给予警告、罚款、停业整顿、吊销许可证等处罚中选择一种，也可以就罚款选择数额、就停业整顿选择天数。

二、不规范自由裁量导致网吧违规处罚的随意性

由于《互联网上网服务营业场所管理条例》没有出台实施细则，其中的自由裁量权也没有明确的操作指导，因此，在对网吧违规情况的处罚中，行政机关或执法人员就可能由于个人的原因或是其他客观因素，借用“自由裁量权”的名义，进行随意处罚，滥用了这种权力或是操作中出现偏差，造成事实上的办案不公正，亵渎了法律授予这种权力的目的。

《互联网上网服务营业场所管理条例》中，文化部门管理的网吧违法经营行为主要有11种，对这11种违法行为的处罚主要集中在条例的第30条和第31条。这两条法规都是笼统地规定“有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》”。法条中，没有对“接续纳未成年人”、“规定时间以外营业”、“未按规定悬挂《网络文化经营许可证》”等行为根据其本身的社会危害性进行定性，也未区别接纳未成年人的数量、次数等数量因素，且对何谓情节严重也没有进一步阐明。

根据该条例的处罚规定，执法人员在处罚中就有选择处罚种类、处罚幅度的随意性。比如：《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条规定：互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于６０日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。违反这一条规定的罚则是该条例的第三十一条第三项：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：

（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的。

据此，执法人员就有很大的自由裁量权：可以直接当场口头给予警告；也可以给予书面警告；还可以给予警告，并处罚款，对罚款额度也存在着自由，可以是1000元，也可以是15000元。这些不同的处罚，差别非常大，可同样的合法有效的。

再比如，条例第二十条规定： 互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所的显著位臵悬挂《网络文化经营许可证》和营业执照；第二十一条规定：互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。接续纳未成年人、未按规定悬挂《网络文化经营许可证》，二者都是违规行为。可我们都知道，二者的社会危害性却相差很大：网吧接纳未成年人已引起了全社会的共愤，大家都把这项违规行为认作是严重影响未成年人身心健康，侵犯未成年人合法权益的情况来看；而网吧未悬挂《网络文化经营许可证》只不过是影响了网吧形象，谈不上大的社会危害。对二者如果不加区别，我们同样适应条例第三十条的规定来处罚，都处以“给予警告，并处罚款15000元”，这显然违反了行政处罚的合理和公正的原则，就违背条例设立的精神。

此外，条例未对网吧违规行为处罚的案件的办理进行明确的时限设定，办案人员可以一个星期内就立案，调查，处罚，办结；也可以半年后再作出具体行政行为特别是有些网吧违规案件，当事人交了部分罚款后，以某种“困难”等理由申请减免余下部分，案件便长时间搁臵，办案时限有着很大的随意性。

这些因自由裁量权而在执法过程中出现在随意性，影响了执法的公正性，公平性，影响了的行政执部门的公信力，最终破坏了部门的形象。

三、量化处罚标准，规范自由裁量权

2006年，我局总结以往办理网吧违规案件的经验，借鉴外地一些成功做法，依据文化部、工商行政管理总局、公安部等九部门《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号）的精神，按照“制定具体裁量标准，压缩自由裁量权弹性，公示自由裁量标准， 实行阳光执法” 的要求，出台了《永嘉县网吧违规行为量化处罚标准》，对网吧违规行为制定具体处罚细则，从源头上解决自由裁量权过于 “ 自由 ” 的问题，使之具体化、规范化，具有较强的可操作性，规范了我局在网吧违规行为的处罚。

标准中，我们将网吧经营中的11项违法行为进行了归类，综合考虑相对人

的主观动机、行为情节、后果，确定了以数量指标作为处罚基准，通过倍数关系确定处罚的轻重, 也就是把网吧接纳未成年人的个数、营业时间以外营业的次数、拒绝安装或擅自停止监管软件的电脑台数等等，与处罚金额、停业整顿时间密切结合起来, 每一项具体的违规行为都会对应一个具体的法律后果，规范了自由裁量权。

对网吧接纳未成年人情况,标准中明确规定：接纳1名未成年人进入的,给予警告，并处罚款6000元。以上的，每多1名未成年人增加1000元罚款，15000元封顶;接纳3名及以上未成年人的，除罚款外，并责令停业整顿15天；一次接纳未成年人8名及以上的或者三次接纳未成年人的，吊销“网络文化经营许可证”。

对网吧未核对、登记上网消费者的有效身份证件的情况,标准中规定:第一次且接纳2人以下的,处以警告，并罚款2000元;第二次或是第一次接纳3人及以上的，处以警告，并罚款5000元;第三次，罚款5000元，并停业整顿15天……。

对网吧拒绝安装或擅自停止经营管理技术措施、卸载监管软件的情况，标准规定：拒绝安装经营管理技术措施的，吊销“网络文化经营许可证”；擅自停止经营管理技术措施、卸载监管软件的，第一次，罚款1000元；第二次，罚款3000元；第三次，责令停业整顿……。

考虑到网吧违规也存在着主观动机、行为后果、平时配合管理情况的不同，标准中也设立了了一些上浮和下调标准。如网吧在短时期内又被查接违规的；不配合案件调查取证的，群众平时举报较多，在法规允许的范围内上浮20%左右：而平时在经营管理技术措施的安装、在线情况较好的，平时非常规范，被评为星级网吧的等情况，处罚标准可以适当下调。

同时，标准还对网吧违规处罚案件要 24小时内立案，30日内办完结等情况进行了明确的规定。

该标准的制定，对网吧违规案件该不该罚，罚多少，是重罚还是轻罚，执法办案人员可以一目了然，根据细则直接套用，无需再经大队开会讨论，有效规范了执法行为，提高了处罚效率，防止了自由裁量权的滥用；该标准的制定也让行政相对人清清楚楚，明明白白，可以预见其违法行为的风险成本，打消了侥幸心理，从而有效震慑了违法经营者，客观上也降低了违法行为的发生率。该标准刹住了因自由裁量权过宽，办案中出现的人情风、关系风，对不同的违规网吧，用

统一的执法标准，用同一把尺子量到底，同类违法行为在不同时间和地点的处罚结果都相同，这体现了执法的公平和公正。同时，该标准的制定，增强了办案的公正性、透明度，让政府及社会各界对文化行政执法的监督更加方便了。

总之，量化处罚标准, 规范网吧违规处罚中的自由裁量权进一步树立了文化市场行政执法队伍公开、公正、廉洁、高效的部门形象。

篇二:2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定
网吧违规接纳未成年人案件取证工作

网吧违规接纳未成年人案件取证工作程序

一、证据内容

第一，取得《营业执照》、《网络文化经营许可证》等证据来对经营单位身份的认定。

第二，取得未成年人身份证、户籍证明、户口簿或学籍证明等有效证件来认定未成年人年龄。

第三，取得现场检查记录、照片、当事人陈述和证人证言等证据材料来对未成年人进入网吧的客观事实进行认定。在查处网吧违规接纳未成年人进入的案件中，执法人员收集的证据应该有《营业执照》、《网络文化经营许可证》等网吧有效证件；未成年人有效的身份年龄证明；记录现场检查情况的现场检查记录和照片；还要有当事人陈述和证人证言等证据材料。

二、调查内容

检查记录：1、详细记录执法人员依法出示行政执法证件对网吧进行亮证检查行为；2、现场检查到的未成年人名字、出生日期、工作或学习地址；3、未成年人在网吧内的具体活动情况；4、未成年人上网登记材料以及网吧其它违法行为，还应该记录行政执法人员现场采取的措施。5、对没有证实年龄的未成年人，只能以涉嫌接纳未成年人等词表述，对未证实的情况不能用结论性的语句。

照片取证：1、照片拍摄应该从大到小，从远到近清楚记录未成年人在网吧内的真实情况。2、网吧整体特征和未成年人关连的照片；3、在场的经营场所管理人员和未成年人关连的照片；4、有未成年人在网吧内活动情况的照片；5、有网吧经营许可证和营业执照的照片。

询问程序：1、向被询问人告知执法人员的身份，并出示执法证件让被询问人确认；2、告知被询问人享有的权利和义务；3、被询问人的身份详细信息；4、被询问人和经营场所的关系；5、被询问人对违法行为发生经过的陈述；6、未成年人在网吧内的活动情况；7、未成年人如何登记上网；

8、当事人对执法人员现场取得证据的确认；9、对网吧违规接纳未成年人行为的认识态度等。【2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定】

在询问未成年人的过程中必须注意未成年人的年龄和认知能力。在对未成年人进行调查询问时，只能向他们了解符合他们年龄特点的问题，最好能够有其监护人或学校老师在场，以增强其证言证据能力。

篇三:2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定
2016网吧专项治理指导方案

一、工作目标

通过专项整治，使网吧接纳未成年人、超时经营、未经实名制登记上网等违法违规问题得到有效治理；进一步完善网吧管理长效机制，不断加强对网吧市场的监督管理，使我县的网吧市场更加规范、有序、和谐、平安。

二、工作步骤

（一）开展集中整治。此次集中整治行动为期三个月，分三个阶段：

1、宣传动员阶段（3月15日至3月底）。通过手机短信、电视游字、召开业主大会、举办网管员培训班、进行座谈会、悬挂标语等形式，宣传政策法规，营造齐抓共管的整治氛围。

2、集中整治阶段（3月18日至5月18日）。联合有关部门组成三支整治队伍，对全县网吧进行拉网式集中排查，对查处的问题依照有关管理法规进行处理。

3、“回头看”、健全长效管理机制阶段（5月19日至6月15日）。通过专项整治、全面排查，对发现的问题进行处理整改，建立完善内部监管责任制、业主自律机制、社会监督机制、联合执法机制、相关部门联动信息反馈机制。

（二）加强日常监管。在集中整治的同时，采取执法队员包网吧，领导包乡镇及片区的办法，做到责任到人，与绩效工资挂钩，确保日常监管到位。

三、工作措施

（一）加大宣传教育力度

1、3月16日前在手机报、电视台、报公布监督举报电话。

2、3月16日前召开全县网吧经营业主大会。

（1）通报近期我县网吧市场出现的新情况、新问题。

（2）组织网吧业主、网管员进行相关法规知识的培训。

（3）经营业主与文广局签定依法经营、安全生产、综治维稳责任状。

3、3月底前邀请部分人大代表、政协委员、退休干部以及教育、关工委、文明办、工商、公安、消防、环保、电信等有关部门的人员召开座谈会，听取各界意见，共商网吧管理办法。

（二）加大整治执法力度

成立全县网吧专项整治工作领导小组，3月19日前后召开整治专项行动布置会，分三个组对全县网吧拉网式逐家逐户不留死角全面集中整治，对发现的问题根据情节依法处理。

（三）加大日常监管力度

文化市场综合执法大队实行错时巡查制度，每天安排执法人员在学校放学后进行日常检查，每周晚及双休日由执法大队统一安排进行集中抽查一次，每月由局领导带队检查一次，每季联合有关部门集中整治一次。

（四）加大社会监督力度

1、聘请文广系统退休干部、部分人大代表、政协委员、市民代表为监督员，对网吧进行监督。

2、利用媒体向社会公布举报电话。

3、在网吧醒目处张贴举报电话和“禁止未成年人进入”的警示牌。

4、每半年定期召开一次网吧管理意见征求会。

5、每年主动邀请人大代表、政协委员视察网吧。

（五）建立部门联动执法及信息互通反馈机制

每季度召开一次部门联动会议，将每次查处情况及时与有关部门通报；每次将查实的未成年人进入网吧上网情况向教育部门、学校通报。

四、组织领导

为加强组织领导，确保网吧专项整治工作的顺利开展，决定成立县网吧专项整治领导小组，由县政府分管领导任组长，文广局局长任副组长，宣传、文广、教育、公安、消防、工商、环保、电信等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县文广局，由文广局分管领导兼任办公室主任。由领导小组统一组织协调网吧的专项整治工作，各成员单位分工负责，协调配合，统一集中行动，对专项整治行动中发现的问题，依照职责依法处理。对涉及接纳未成年人上网的网吧由文广局牵头处理，对涉及无证经营的网吧由工商部门牵头处理，对涉及未实名制登记的网吧由公安部门处理，对涉及消防问题的网吧由公安消防部门处理，对涉及噪声扰民的网吧由环保部门处理，对涉及超时经营的网吧由文广部门会同电信部门处理。各成员单位要高度重视，通力协作，抽调精干力量，落实工作责任，确保网吧专项整治和日常管理工作落到实处。

篇四:2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定
2016守法保证书

守法保证书

根据国家和省市有关开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作的通知精神，为切实加强我市“网吧”等互联网上网服务营业场所的管理，规范经营行为，落实管理制度，做到守法营业，现特签订守法经营保证书如下：

一、坚持以“三个代表”重要思想为指导，以对社会、对人民高度负责的责任感和职业道德，维护社会稳定、保障青少年身心健康、促进社会主义精神文明建设，加快衢州经济发展，营造一个良好的社会文化环境。

二、认真学习和自觉遵守国家和省市有关“网吧”等互联网上网服务营业场所管理的法律法规和各项规章制度，规范服务经营行为，做到合法经营。

三、“网吧”经营者必须按有关规定办齐相关证照方可从事经营业务，实际营业地址和证照地址必须相符。相关证照和各项管理制度必须悬挂在营业场所内醒目位置。

四、“网吧”经营者不违法接纳未成年人进入(必须年满18周岁);不违法在网上传播有害文化信息;不违规超时经营(营业时间限于8时至24时)，积极开展净化和规范网络文化经营活动。

五、“网吧”经营者要自觉接受文化、公安、工商等职能部门的监督、检查和指导，如实向相关职能部门提供有关安全保护和经营管理的信息、资料及数据文件，协助相关职能部门查处“网吧”内发生的各类违规、违法行为。

六、任何人不得利用电脑危害国-家-安-全、泄露国家秘密和侵犯国家、集体、公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。

七、负责对上网消费者的法律、法规宣传和教育;负责对消费者上网情况的监督、检查;及时做好记录有关上网信息，记录备份应当保存60日，并在有关部门依法查询时予以提供;发现“网吧”中的各类违法犯罪行为、必须立即报告公安机关。

八、严格按治安、消防安全要求经营管理，如发现不安全隐患，要及时采取有效措施，进行整改，努力将有可能出现的治安、消防等问题解决在萌芽状态。

九、积极参加我市创建省级卫生城市和省级文明城市的活动，严格规范经营，无违法违规行为，负责对本场所的卫生管理，场所内外环境整洁美观，门窗干净，墙壁无积垢灰尘、蜘蛛网等，地面垃圾入桶，室内空气流通，无污浊感，饮食食品符合卫生要求，确保场所规

范经营和室内外卫生达到“两创”标准。如因本场所违规经营和卫生不达标，影响省里对我市“两创”工作的验收，本场所愿接受政府部门依照法规予以处罚。

十、认真落实各项安全保护管理制度和安全技术措施。安全保护管理制度应包括消费者的有效身份证登记管理制度，消费者上网和下网时间，住处登记和审核制度，计算机事故和案件报告制度，计算机系统运行管理制度等。 本场所要严格遵守上述各项保证内容。如有违反，自觉接受文化行政管理部门依据国家和省市有关管理条例和规定予以处罚。

7月3日，周口市区的100余位网吧业主日前自愿与周口市文化市场稽查队签订依法经营保证书，承诺守法经营、规范管理。

据了解，保证书从十个方面就严厉查处网吧违规接纳未成年人、坚决取缔黑网吧、严格网吧市场准入审核关、抵制低俗暴-力内容在网吧传播、完善网吧及网络游戏管理工作协调机制建设等工作提出明确要求。一是不接纳未成年人进入营业场所；二是不在规定的营业时间以外营业；三是不经营非网络游戏；四是不擅自停止实施经营管理技术措施（净网先锋）；五是悬挂《网络文化经营许可证》；六是悬挂未成年人禁入和营业时间标志牌；七是建立场内巡查制度，发现违规行为予以制止并向文化行政部门举报；八是按照规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息；九是按规定时间保存登记内容、记录备份，不在保存期内修改、删除登记内容、记录备份；十是变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资金、网络地址或者终止经营活动，及时向文化行政部门办理有关手续或者备案。

市文化市场稽查队组织广大网吧业主认真学习相关条例和通知精神，深刻认识加强网吧管理的重要性，认真领会保证书十项要求的内涵，认清自身的义务和责任。网吧业主纷纷表示，要认真遵守法律法规，自愿按相关规定经营，自觉接受社会各界监督，如有违反规定，自愿接受文化行政部门的处罚。

企业环保守法保证书

本公司在经营服务期间保证环境保护方面遵守国家和地方法规的规定，符合环保规定要求，保证无重大污染事故发生，保证没有违法和受环境行政处罚的情况。

特此保证。

北京华安刚科技有限公司

2016 年 1 月 11 日

遵纪守法安全保证书

尊敬的老师，尊敬的校领导：

为提高自己的安全意识，确保学校安全有序的学习和生活环境。成为一名遵纪守法的合格公民和学生，从即日起，我郑重向学校承诺：

1、每天必须按时上课，不迟到，不早退或旷课。我将提高自己的防火意识。不在校园内玩火、不私接电源，不触碰电线。不在宿舍内私自接线，安装插座、存放或使用高功率电器（电饭锅、电热棒、电热毯等违禁电器）。使用各类电器时，认真做到“人走电关”不违反《消防法》的有关规定，不损坏消防设施和安全标志，如灭火器、室内外消防栓、应急灯、安全出口指示灯等、我将提高自己的防盗意识。

2、妥善保管自己的贵重物品，数额较大的现金及时存入银行，防止被盗和丢失；不在宿舍内经商，不允许销售人员随便进入宿舍内，不在学生宿舍留宿异性和外来人员，出门后及锁门，防止他人“顺手牵羊。

3、我将认真遵守交通规则，高度重视交通安全，行走靠右，不抢道，不占道，不在公路上打闹，骑自行车不带人，不骑飞车或作双手离把、互相追逐的危险行为，做到“一停二看三通过”，出入校园时，选择安全性高的交通工具，不乘无证、车况不好和超载车辆。最大限度避免造成不必要的人身伤害和意外事故。

4、我将不到校外无卫生保证的饮食场所用餐，不去无正规营业

执照的食品摊铺，尽量提醒同学及他人注意饮食安全。

5、我将养成健康上网习惯，自觉遵守国家计算机网络安全管理办法的规章制度、社会法规，加强网络安全的信息保密工作，不利用计算机网络从事危害国-家-安-全、泄露国家秘密等犯罪活动。

6、在外出求职应聘、家教及打工时，我将提醒自身增强自我安全意识、不听信不正规广告，谨防上当受骗和人身意外伤害。

7、我将做到未经批准不无故旷课，严格遵守请假制度，不私自外出游玩、逃学、出走，放假期间不滞留学校，及时回家，及时返校。未经学校批准，不私自离校及校外租房居住，无正当理由不迟归，不夜不归宿，不在学生宿舍留宿异性和外来人员。

8、我保证做到不在宿舍、教师、图书馆等公共场所赌博、酗酒、打架斗殴、聚众起哄及其他影响和干扰其它同学正常生活秩序的违法违纪行为。

9、在外游玩时，谨遵带队人员安全指挥，不到危险地带拍照、嬉戏。

10、我将承诺与同学之间团结友爱，不与他人吵口打架，不藏匿、使用或为他人提供各类管制器具，不帮他人斗殴或请校外人报复同学，不以任何方式索取、偷盗他人钱物。本人已经明确以上安全承诺，并保证认真遵守。若因违反以上规定造成任何事故，本人愿意承担一切责任，并接受相应的校纪校规处分。

2016寒假遵纪守法保证书

寒假遵纪守法保证书 一年一度的寒假又来到,为了确保自身安全，愉快地生活与学习。我特制定寒假遵纪守法卫生安全保证书。我决心做到：

一、假期中严格遵守交通规则，外出行走靠右边，不横过公路，不在公路上玩耍、踢球，不追车，不爬车，不私自骑自行车上路。不私自外出，外出必须由家长带领。

二、不进“三厅一吧”（游戏厅、舞厅、录像厅、网吧）玩耍。不随便跟陌生人打交道，以免上当受骗，不吃陌生人给的东西，以免受到伤害。

三、不打架，不骂人，不说脏话，在家文明做游戏，不在公共场所追逐打闹，不

与同学或他人玩有危险隐患的游戏，不玩利器以防伤人或自伤，凡有危险隐患的刀具或玩具决不带在身上。

四、维护社会公德，爱护公共设施，不破坏军用设施，不乱写乱画，积极参加社会实践活动，做守法纪的小公民。

五、没有家长带领决不私自到河、湾、塘、坝、水井、水库等有水的地方滑冰、玩耍、或抓鱼摸虾，以防溺水事故发生。

六、决不到残墙败壁、建筑工地、屋檐和高大建筑物等有危险隐患的地方逗留、玩耍；不上墙爬屋，不攀杆上树捉鸟或摸鸟蛋。

七、不乱动电器设备，远离高压线；不乱动动力机械，以免伤人。不乱动农药、化学药品等有毒物品，以防中毒。

八、讲好个人卫生，做到勤洗手、勤洗脸、勤剪指甲、勤理发、勤换衣服，勤洗澡、养成饭前便后洗手的好习惯，不吃腐烂变质的瓜果、饭菜，不喝生水，不吃零食。

九、不玩火，不玩易燃易爆物品，不乱动煤气、火炉决不燃放烟花爆竹。以防引起火灾或意外伤害事故，室内经常通风，被褥常凉晒，保持空气清新。

以上几条，我保证在假期中做到，请家长监督。

2016年2月3日

廉洁守法保证书

□ 招投标 □ 采购

公司名称：司

公司地址：

公司电话：

为了保证招投标或采购工作的公平、公正、公开，本公司充分理解国家有关廉洁政策和法规，充分理解xx集团xx有限公司的廉洁自律规定，充分理解xx有限公司招投标或采购制度和程序的严肃性。

根据上述原则，本公司自愿签订《廉洁守法保证书》，并向xx集团xx发展有限公司做出以下郑重承诺。

1．严格遵守xx集团xx发展有限公司招投标或采购制度和程序，不做招标或采购制度未规定的任何行为；

2．不以任何方式向xx集团xx发展有限公司员工赠送礼品、礼金或有价证券；

3．不宴请xx集团xx发展有限公司员工；

4．不以任何方式为 xx集团xx发展有限公司员工提供休闲、娱乐、旅游等活动；

5．不为 x集团xx发展有限公司员工提供任何低价商品；

6．不为 xx集团xx发展有限公司员工及其亲友提供任何票据报销；

7．不做可能影响招投标或采购公正公平的其他任何行为。

如有违反上述任何一条承诺，本公司愿意接受xx集团xx发展有限公司取消投标或供应商资格、没收保证金以及一罚五十等其他形式的处罚。

公司代表（签名）：

公司代表职位 ：

保证书签订日期 ：

公司盖章 ：

附件6

廉政管理协议书

发包人:

承包人：

为了加强工程项目建设中的廉政管理，确保工程项目高效优质按时竣工交付使用，经甲乙双方同意签订廉政管理协议书并作为甲乙双方共同遵守的廉政行为准则。

篇五:2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定
2016预防未成年人犯罪调查报告

托起明天的太阳

--预防未成年人犯罪调查报告

课题小组成员：

课题指导老师：

主导课程：政治

一、研究目的：对未成年人犯罪进行深入的思考，向社会发出呼唤。

二、论文摘要：

由于市场经济尚未成熟，复杂的社会生活给心智远未成熟的青少年带来了视觉、心理、物质等方面的冲击，青少年违法犯罪的现象日趋严重，且向低龄化、团体化、暴力化、突发性、智能化、涉毒犯罪等方面发展。青少年违法犯罪是由社会、学校、家庭、个人各方面因素共同起作用的结果，但是最主要的还是由于个人法制意识不强，是非观念不明。面对此种严峻形势，社会、学校、家庭应全体总动员，共同营造一个有利于青少年身心健康发展的良好环境，青少年个人则应注重提高自己的心理素质，增强法制观念，砥砺奋发，早日成为国家栋梁。

三、研究报告：

警 告 篇

--青少年犯罪理象不容忽视

青少年（14-25周岁）犯罪在我国刑事案件中占50-70%。未成年（14-18周岁）犯罪已高达12%，这些民族的未来，国家的希望正在走向罪恶的深渊。为了社会主义现代化事业的建设者和接班人，我们研究了青少年犯罪的情况，发现青少年犯罪向以下几个方面发展了：

（1） 低龄化： 指14周岁以下的人犯罪，这部分少年犯罪的比例正在上升。

[案例1]张某，女，1989年7月1日生，金坛市某小学二年级学生。1998年8月10日下午到陈某家去玩，无意中发现了一扎现金，便偷回了家，对其爷爷谎称在路边捡到的，小小幼童见钱眼开，这说明在商品经济条件下，金钱对小孩的影响是多么大。作为孩子的家长教育孩子时，是向他（她）灌输金钱至上呢？

（2） 团伙化：青少年幼，不懂法律，在社会上交了不当的朋友，几个人谈在一起便气壮如牛。经常会生刑事案件，在青少年所有的犯罪案件中，有60%的团伙犯罪。

[案例2]张某（男17岁），刘某（男17岁），唐某（男18岁）于1997年11月某日下午3时许，去常州市某溜冰场溜冰，这四个人在一位满某的唆使下竟敢在光天化日下进行抢劫，可悲的是当时他们还不知道这是犯罪行为，刘某甚至认为“万一出事，顶多罚款”。他们走下抢劫犯罪道路不是偶然的，张某等从小便不爱读书，留级二次，混到小学毕业就不念了，和社会上一些不三不四的人搭在一起，打游戏机，逛舞厅，这结果便可想而知了。

（3） 暴力化：暴力犯罪指不仅侵犯财产而且危害人身健康与生命，如强奸、杀人、绑架等。

[案例3]1997年10月28日晚，王峰的女友×××向王峰哭诉郗×对其动手动脚，王问，还有什么动作了女友最后说郗峰强奸她，王峰听后怒火燃烧，便伙同好友陆某一同赶去把郗某杀了，女友被人强奸是很伤心的事，理智的做法是，保管好物证，向公安机关报案，计法律来处罚强奸犯，切不可有报复的念头，行凶伤害致人死亡，后果严重自已也逃法网。

（4） 突发性：青少年由于一时冲动而犯下的罪行，这种犯罪没有预谋，但青少年由于年少气盛而一时无法控制自已的情感，而犯下的罪恶。

[案例4]常州某中学由于考试后，某宿舍四个人在宿舍打“三打一”由于一张牌的争执而吵了起来。张某牙尖嘴利，王某说不过他，便从枕头底下拿出一把刀，连捅张某数刀，张某抢救无效而死亡。一个所轻的生命便这样消失了，就难道仅仅是为了争一张牌吗？

（5） 智能化：青少年利用电脑、互联网等高科技犯罪。如利用电脑挪用公款，利用互联网传播淫秽等。

[案例5]在常州1993年，一青年刚从学校毕业便进入一家银行工作，看着这许许多多的钞票，便眼花了。于是，便用电脑挪用公款，结果事发入了牢门，可谓“刚出校门，便进牢门”。青少年永远走在时代的前端，懂电脑也有水平，但用这干了什么？没有法制观念的人最终毁发自已。

（6） 涉毒犯罪：即与毒品有关的犯罪。犯罪会引发其他犯罪，为了吸毒，男的去偷、去抢。甚至杀人无恶不作；女的卖淫、诈骗，样样“能干”。常州仅97年-99年两年中毒品犯罪便增长了344%，真是一个惊人的数目。毒品的万恶之源，也能轻易毁掉一个人的前程，破坏一个家庭的美满。

[案例6]吴某，男23岁，南京市人原系南京某医院住院处出纳员，一个偶然的机会，吴在一朋友家聊天时看见一些朋友在偷食白粉，他经不住朋友的诱劝，便跟着吸了几口，便上了瘾，不久便花完了自已的积蓄，自然打上了截留病人付款的主意。短短两年间便贪污共94万元，吴某身为国家医院的工作人员，利用职务之便截留公款，其主观上具有非法占有的故意，客观上已将巨额公款秘密侵吞，故构成贪污罪。吴某的堕落告诫我们，青少年交友一定要慎重，千万不能与那些品行不良、心术不正的人同流合污。古训云：“近朱者赤，近墨者黑”。这仍是我们今天交友的警言。

原因篇

青少年违法犯罪原因是复杂的、多方面的，既有社会环境方同的因素，又有青少年自身生理、心理方面的因素。改革开放以来，青少年成长的社会、学校、家庭环境发生了很大的变化，出现了许多影响青少年成才的新情况、新问题。

1、 社会因素。这主要体现在：一、对青少年道德法制教育薄弱；二、各种错误思想观念的侵蚀；三、不良精神文化产品的毒害；四、不良社会风气的影响；五、不健康娱乐场所的诱惑；六、青少年就业岗位不足；七、青少年活动场所不足。

[案例1]王某，湖南省辰吴县锦滨比乡人，今年17岁。年龄虽不大，但他所犯的罪行却令人发指。去年9月，年满16岁的他因与父母赌气而离家出走，到深圳闯荡江湖。在大街上流浪了一星期后，被一位“好心”的台湾老板看中。台湾老板叫他当保安，每月付工资1000元，可王干了2个星期分文未得。台湾老板见他赚钱心切，便对王说：想赚大钱，只要按我的话去做“。于是台湾老板便让王跟随另外2个台湾人、1个浙江人、1个湖北人去干活。台湾老板给他们5人10只手机，1个侦码器，让他们专门盗用他人的电话号码打国际声讯电话和色情电话。王跟着4个成年人，先后在深圳打了1天，在武汉打了2天，在常州打了2天。成年人负责打电话，王负责记下时间，报给在深圳的老板，然后再由台湾老板和香港通讯台结帐。5天中，王等5人疯狂拨打电话，话费高达726万元。终于被我市警方在常州某火锅城抓获，台湾老板也于青岛就擒。

王某的犯罪之路因素众多，但很关键的一点就是台湾老板的教唆。社会是复杂的，对于单纯幼稚的未成年人来说更是深不可测。如果我们不学法律、缺乏自我保护意识，加之形形色色的施编调唆，只会“一失足而成千古恨”。

2、 学校因素。这主要体现的：一、忽视学生思想品德心理素质的培养；二、法制教育课教学效果不佳；三、对“双差生”缺乏有效的教育手段；四、学生管理、校园管理存在漏洞；五、解决辍学失学问题重视不够。

[案例2]他叫李学辉，才16岁，少年英俊，是湖北琥汉无线电工业学校学生，先后担任学校团支部书记，学生会委员、保卫部副部长等职。但是在1996年6月25日不幸发行了，那天上午上完课后，当班的卫生值日龚某某按规定打扫卫生就回宿舍了。劳动委员张某知后前去“质问”，龚自知理亏，但不肯认错，还骂句粗话。同学卢某见龚不值日还骂人即说了他两句，龚某即恼羞成怒，拿起一张凳子要向张某砸去……，李学辉刚好回到宿舍，见此状，急加以制止，并调解。事态稍平息，大家散开时龚某突然又拿起一块砖头砸向张某、卢某，然而砖头却击中了李学辉的眼睛并击碎了玻璃，被砸碎的玻璃碎片刺进了李的眼球，致使李十级伤残。

李学辉一个花季少年，人生的乐章才刚开始谱写，然而如花青春，如何面对无奈伤残？这个惨痛的教训使我们清楚认识到，当今相当一部分学校在德育、法制环节十分薄弱，而只抓“智育”。一幕幕本不该发生的惨剧在发出无声的警钟：德育，智育，两手都要抓，两手都要硬。只有这样才能确保我们的校园永远是“明朗的天”。

3、 家庭因素。这主要体现在：一、家庭教育方法不当；二，家庭不和睦父母离异对子女的影响。

[案例3]1997年12月8日至11日，郑某（时年16岁，男）伙同另三名被告人窜常州红星新村，勤业新村、劳动新村等地，采用撬门入室等手段盗窃作案6起，总价值4万余元。案发后，郑被判处有期徒刑四年。

常言道：“无风不起浪，事出必有因”。郑某的犯罪动机并非先天性，而与家庭教育息息相关。郑某出生于一个经济较富裕的家庭，被全家视为“掌上明珠”，“饭来张口，衣来伸手”，久而久之形成骄横脾气。上小学后，贪无，花钱“雇”同学做作业，逃学，勉强读完小学。但其父母仍“无动于衷”，郑整天游荡，后结识三个“哥儿们”，为了“赚钱”，铤而走险，去盗窃，终于锒铛入狱。

青少年犯罪并非天性，他们是由种种客观感主观的因素在潜移默化中逐步蜕变而成的，其中家庭教育便是重要一课。

4、 个人因素。这主要体现在：一、遵守社会规范的意识薄弱；二、有强烈的好奇心和模仿力；三、自控能力弱易受诱惑；四、缺乏自我保护意识和能力；五、逆反心理强情绪偏激；六、世界观尚未定型可塑性强。

[案例4]张某（男，17岁）、刘某（男，17岁）唐某（男，18岁）于1997年11月某日下午3时许，去某溜冰场溜冰。满某看见他三人（平时认识），就对他们说等一20来岁的人进来一，把他的大哥大抢过来。三人答应照办。张某、刘某先藏在厕所内。那人进来后，唐某借故将其叫到厕所里，满革在外监视，于是三人对那人进行抢劫，抢了那人一只大哥大，一块手表、一枚18K金戒指，60元现金。案发后，上述四人皆落法网，满、张、刘、唐分别被判处7年、5年、3年、3年有期徒刑。可这四个法盲，当他们抢劫后还不知这是犯罪行为，刘某甚至认为“万一出事，顶多罚款”。

这个可笑的悲剧不得不引起我们的高度得视，虽然显得幼稚，却在现实中不同程度地存在着。如果他们知法，也许就不会做出这种荒唐事。但这又再一次提醒我们，自已树立法律意识是预防违法犯罪的第一步，也是最关键一步，最有效一步。故，我们在掌握科学文化知识同时，不得不相应地加强自身的修养，增强法律意识。

呐 喊 篇

--预防为主，防治并施

（1） 家庭教育是第一条防线【2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定】

第一、 家庭的环境和父母的言行，对未成年人的成长有着极其重要的作用。良好的家庭教育，父母的优良品行，可以使未成年人积极向上，健康成长；不良的家庭环境和不当的家庭教育，可以使未成年人养成不良的行为习惯，甚至走向违法犯罪。第二、父母或其他监护人和未成年人生活在一起，照料他们的衣食住行，而未成年人对其父母或监护人有着很大的依赖性，使父母便于了解他们的行为情况，便于掌握他们的心理和要求，有利于及时有针对性地进行教育。家长一定要重视家庭教育及教育方法，不溺爱也不放任自流。

（2） 学生学习的基地--学校

学校在对未成年人进行预防犯罪的教育方面也负有重要责任，学校应法制教育，以德育为先，教师队伍要有奉献精神，以热爱每一个学生为出发点，循循善导，学校要开展一些文化活动丰富学生的课余生活，要重视学习差的学生，加倍爱护他们，学校管理要加强防止带放刀具、雷管等危险物品。学校要改善周边环境，也可多举办展览会，报告会、演讲会等多种形式的预防未成年人犯罪的法制宣传教育活动。

（3） 社会方面：社会也是预防未成人犯罪的第二道防线；社会预防就是动员全社会的人来关心未成年人的健康成长，为他们创造良好的社会环境与社会秩序，提供必要的物质条件和精神食粮，排除各种侵害未成年人身心健康的“污染”和“病中害”。黄色刊物、录像等，还要对学校周边和各种娱东场所按有关法律进行彻底的清理整治，应禁止在中小学校附近开办歌舞厅、营业性电子游戏场及其他未成年人不适宜进入的场所，任何组织和个人不得向未成年人出售、出租有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动或其他危害未成年人身心健康的内容的读物音像制品或电子出版物。

（4） 个人方面：面对当今我国商品经济大潮有些青少年没有树立正确的价值观、人生观、世界观，而享乐主义、拜金主义、个人主义影响了一些青少年使一些青少年自追求高消费，赶时髦，看了不该看的书，听了不该听的话，交了不该交的朋友，进了不该进的门，做了不该做的事，追求了不该追求的东西，忽视了艰苦朴素等优良传统。

（5） 心理工作：针对未成年人犯罪的基本心理特征，设立咨询站，为青少年家长、老师咨询有关方面的内容，特别是青少年意志薄弱，自制力差，反复性大，有强烈的报复心理，比照模仿，心病还需心药医，心理咨询中以为他们解决一些心理障碍。

小结：以上对青少年犯罪的研究分别从现象、原因到解决途径的办法进行，不仅对我组6人是一个很大的收获，我们更希望把这一成果让别的同龄人一起分享。

展 望 篇

未成年人犯罪的问题虽仍十分严峻，但在党中央和国务院、全国人同、全社会的关心和重视之下，其犯罪比例正逐年下降。所以我们还是应充分信任我们的党，完全能彻底解决这一问题。我们应对未来充满无限的希望，我们的前程光芒万丈，我们的明天将是一派生机盎然，欣欣向荣的新景象。

鸣 谢 篇

衷心感谢以下单位和个人给予我们的支持和关怀：

1、 原司法局副局长陈和庚

2、 天宁区人民法院少年庭主任季卫东

3、 司法局宣传部解瑞龙

4、 解放路小学

5、 省常中孙福明老师

6、 省常中刘高平老师

四、参考书目：

1.中华人民共和国刑法

2.中华人民共和国预防未成年人保护法

五、研究心得：

青少年是祖国的未来，民族的希望，所以赢得青年，才能赢得未来。

预防青少年犯罪作为保证青少年健康成长的重要环节与内容，需要家庭、学校、社会的共同努力，创造有利于青少年健康成长的良好环境。

而作为青少年的我们，从直接方面来说，首先要强化法制观念，要学法、守法、用法。其次，要自尊、自重、自警，要有自我保护抵制不良风气的意识。再次，要慎始而敬终，决不能忽视小错误、小缺点，抱无所谓的态度，必须防微杜渐，把坏思想、坏习气、坏习气、坏行为消灭在萌芽状态之中。

从间接方面要做到：

一、 坚持学习科学文化与加强思想修养的统主。不仅要刻苦学习，掌握现化科学文化知识，以要做到求知与修养相结合，注重思想修养，陶冶情操，努力树立正确的世界观、人生观、价值观。

【2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定】

二、 坚持学习书知识与投身社会实践的统一。不仅要学习书本知识，而且要向社会实践学习，向人民群众学习，自觉投身于火热的改革开放和现代化建设实践。

三、 坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一。要虚心向革命先辈和有民群学习，在为祖国的谒诚奉献中焕发出青春的绚丽光彩。

四、 坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。要有远大理想，更要有实现理想的坚定信念和脚踏实地、百折不挠的奋斗精神。

祖国的未来是无限美好的，青少年的未来也是无限美好的，我们要和全国人民一道，在勇于开拓，向着新世纪前进，向着现代化的光辉目标前进，向着中华民族的伟大复兴前进！

六、指导老师意见：

青少年是祖国的花朵，未来的主人。青少年的素质直接关系到社会的可持续发展。由于市场经济尚未成熟，繁烦复杂的社会生活给心智远未成熟的青少年带来了视觉、心理、物质等方面的冲击，加上某些方面对青少年的“不恰当”的“爱”，导致部分青少年的理想、信念、追求、人生目标等发生偏差，有些甚至“走向深渊”，真是令人拒腕痛惜！本研究小组直面这一令人痛心的现象，深入到社会的各个阶层，在大量调查采访的基础上，剖析典型案例，寻找失足原因，总结经验教训，提出了许多发人深思的问题。对研究小组成员而言，不仅仅是锻炼了能力，懂得了合作、互助，更关键的是通过本课题的研究，他们也受到了一次教育的机会。本小组成员在研究过程中，工作作风认真、踏实、细致，收到了预期的效果。

篇六:2016年网吧接纳未成年人违法轻重的认定
2016文化市场管理工作调研报告

近年来，我县文化市场管理工作在县委、县政府正确领导下，不断整顿和规范文化市场秩序，促进市场的健康、繁荣、有序发展，进一步强化安全工作管理机制，打击文化经营单位的违法违规行为，为群众创造良好的文化生活氛围。近期，根据县综治委《关于组织开展社会矛盾化解专题调研活动的通知》文件精神，我局组织人员对我县文化市场管理工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、我县文化市场基本情况

截止2016年6月，全县依法取得了文化经营许可证的经营单位共有62家。其中网吧12家，分别在县城5家，镇3家，镇2家，、镇各1家；电子娱乐场所5家，分别在县城4家，镇一家；歌舞娱乐场所16家，分别在县城14家，镇2家；台球娱乐场所2家，均在县城；经营性演出团体2家。

二、存在的突出问题

1、网吧、电子游艺行业中存在大量无证照经营行为。根据现有摸排数据统计，仅县城范围内就有42家电子娱乐场所、5家台球娱乐场所、17家打字复印单位尚未依法办理文化经营许可证，擅自开展经营活动。

2、网吧、电子娱乐场所及歌舞娱乐场所违规接纳未成年人、超时营业现象严重，部分歌舞娱乐场所还存在噪音扰民行为。

3、电子娱乐行业中普遍存在“利用游戏机从事赌博活动”的经营行为。

4、市场监管部门中还存在“以罚代法”、“人情执法”、“相互推诿”等不良现象，这也是导致我县文化市场中违法违规经营行为屡禁不绝的一个重要原因。

三、主要工作措施

1.严厉打击非法网吧，加强行业监管力度。网吧监管一直是文化行政执法工作的重点和难点,特别是网吧接纳未成年人问题,领导高度关注，社会反响强烈，更是文化行政执法的重中之重。我局为加大对网吧市场监管力度，多措并举，大力整治网络文化市场。一是以杜绝未成年人进入网吧、沉迷网络为重点，采取多种形式引导学生认清危害，远离网吧，并调动全社会力量努力在未成年人中间形成“我不进入、劝他不进入、不让他进入”的浓厚氛围。二是要求网吧经营从业人员加强行业自律，守法经营，做维护节日文化市场健康有序的模范。三是积极协调与公安、工商、联通、电信等相关部门的信息沟通、协作，形成了合力。积极配合工商部门严厉打击隐藏在乡镇、农村的黑网吧，主动开展对黑网吧的摸排和线索搜集工作，并及时通报工商部门，进行查处和取缔。

通过开展这些活动，我县网络文化市场日趋规范，全县网吧违规接纳未成年人等违规行为得到了有效遏制，市场经营秩序明显改观。

2.严厉打击盗版书报刊、音像制品等非法出版物。在不断加强日常监管的同时，严查盗版的集散区域，加大对印刷厂家的监管力度，在源头上掐断非法出版物在我县的蔓延，维护了正版图书市场的正常运营，有效净化了我市出版物市场。

根据上级工作部署，在全县开展清缴整治低俗音像制品活动，并建立起长效监管机制，干净彻底地清缴低俗、淫秽色情音像制品，坚决遏制当前音像制品的低俗之风，进一步为未成年人的健康成长营造良好的文化市场环境。

3.加强演出、娱乐、电子游戏市场监管，严打违法违规活动。加强对娱乐场所的检查，严厉打击娱乐场所色情淫秽表演等违法违规活动，将歌舞娱乐场所和电子游戏场所作为执法工作重点，组织力量对全县娱乐场所进行大检查，加强日常监管和夜查，对违规接纳未成年人进入、超时营业、超员经营、设置违禁机种以及无证经营的场所依法进行查处，促进演艺市场健康文明经营。继续对非法电子游戏实施高压态势，发现一起，查处一起，努力促进我县文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

4．认真开展校园周边环境集中治理活动。为净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，我局认真开展校园周边环境治理活动。通过周密部署，采取有力措施，推动活动深入开展。集中力量对辖区内中小学校园周边环境进行全面普查，对校园周边开设的网吧、电子游戏室、歌舞厅、音像书刊店等各类文化经营场所逐一登记，做到心中有底数、整治有重点。对学校周边的出版物市场进行重点清理，坚决取缔各种形式的非法报刊和兜售非法出版物的游商地摊，杜绝各类非法有害出版物流入市场，进入校园。在我县高考期间，我局组织开展了文化市场整治行动，重点加强了对网络文化市场、歌舞娱乐场所、街头商业演出等文化经营活动的监督检查，为给广大考生营造一个良好的学习、生活和考试环境。

5.积极配合县委、县政府开展市场集中整治。2016年8月至10月，县委、县政府组织文化、公安、工商、消防等文化市场行政管理部门，在全县范围内开展网吧、电子娱乐场所集中整治，严厉查处违规接纳未成年人、超时营业、无证无照经营和赌博、变相赌博等违法违规经营行为。集中整治期间，我局积极组织执法力量，不断加大市场巡查和监管力度。通过采取电子监控、日夜巡查和错时执法等手段，有力推动集中整治工作顺利开展，取得实效。目前，我县网吧、电子娱乐场所经营秩序有了明显好转，各类违法违规经营现象得到有效遏制。

在下一步工作中，我局将继续保持对违法经营行为的高压态势，努力扩大正面效应，减少负面影响，努力化解文化市场运行中的矛盾纠纷，坚持“打扶并举”，努力为全县人民创造健康向上的文化市场环境。重点抓好以下几方面的工作：

1.加大监管力度，不断净化市场环境。进一步规范和创新执法工作，积极开展文化市场打击整治非法经营活动（场所）攻坚战，切实加大监管、执法力度，妥善处置突发事件，努力维护市场秩序。坚持集中整治与专项整治相结合，执法监督与社会监督相结合，落实责任与科学管理相结合，严厉打击各类违法违规经营活动。严格行政审批制度和程序，认真做好年度换发文化经营许可证工作，大力规范文化市场经营秩序，不断净化市场环境。

2.科学管理，引导市场有序、健康发展。在规范和管理好现有市场的同时，科学制定市场规划，充分发挥市场本身的优胜劣汰作用。引入企业破立机制，让市场来调节经营者的数量和质量，既满足当地市场的需求，也促使经营者竞争，把落后的、不守法的经营者淘汰出游戏行业。不断净化市场环境，引导市场有序、健康发展，

3.积极推进网吧连锁工作。全力推动全县网吧连锁经营工作，通过发展规模化、品牌化的连锁网吧，有效地挤压违规网吧生存空间，提高网吧违规成本，从根本上解决网吧接纳未成年人和网吧市场“小、散、乱、差”等问题，努力将我县网吧建设成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、实现文化消费需求多样化的新场所。

4.继续抓好文化市场法律、法规宣传普及。广泛宣传有关法律、法规，引导广大群众参与、支持、配合文化市场管理工作。抓好网吧等营业场所业主的法律培训，不断提高文化经营的法律素质，增强依法经营的自觉性。

5.进一步加强执法队伍建设。深入开展“内强素质，外树形象”活动。在努力加强政治理论学习的同时，继续抓好文化执法人员的法律培训，认真学习文化市场管理有关法律、法规和执法程序，进一步增强执法人员学习法律的自觉性，提高执法水平。认真履行各项服务承诺，努力建设高素质的文化执法队伍。

四、工作建议

由县政府牵头，召开部门协调会，根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《互联网上服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》等文化市场相关法律、法规的规定，进一步强调文化市场监管领域相关各部门的职责，明确工作重点，杜绝部门间相互推诿、人情执法等行为。出台《县文化市场管理办法》及《县网吧、电子娱乐产业发展规划》，合理规划市场布局，引导市场健康、有序发展。

（一）明确工作重点，强调部门职责

1．严格把好市场准入关。根据文化市场相关法律法规的规定，消防、公安、环保等部门认真做好行政许可前置审批工作，对不符合要求的，不得出具相关的证明、证书等文件；文化、工商行政管理部门要严格做好文化经营场所的设立、变更、年审、注销等行政许可审核工作，对不符合条件的，坚决不予办理。

2．坚决取缔无证照经营场所。工商部门加大对全县无证照经营网吧的排查和查处力度，同时配合文化部门做好文化市场其他行业的无证照经营行为查处工作。对发现的无证照文化经营场所，要立即依法取缔，并依法从严、从重处罚；对查办过程中发现经营场所涉黄、涉赌、涉毒的，一律移送公安部门查处。公安部门在查办治安、刑事案件过程中，发现经营单位擅自开展文化经营活动的，要依法予以取缔。

3．严厉打击经营场所涉赌博行为。公安部门加大对文化经营场所利用计算机、游戏机等设施、设备从事赌博活动的查处力度，对电子游艺场所设置的游戏机机型、机种、主板等设施、设备进行全面检查，凡发现设置有赌博功能的，要全部予以收缴，并依法从严、从重处罚。

4．加强文化经营场所日常监管。文化部门加强文化经营场所的监管力度，对“违规接纳未成年人”、“超时营业”等违法违规经营行为，要按照相关法律法规规定从严、从严重进行查处；涉及犯罪的，依法移送公安部门查处；对案件查办及处罚执法过程中涉及的技术问题，环保、通信等相关部门要积极提供支持。

5．加大“噪音扰民”现象整治力度。环保部门要经常性地对文化娱乐场所的噪音排放进行检查和抽查，对边界噪音超标的要责令限期整改；情节严重的，要责令停业整改，直至整改到位方可恢复营业。

6．确保经营场所安全。公安、消防部门加强文化娱乐场所的安全检查工作，对发现存在安全隐患的场所要及时提出整改意见，并监督整改过程；对存在重大安全隐患的场所，要责令其停业整改，直至整改到位后方可恢复营业。

（二）落实责任追究制度，确保部门认真履职

建立、完善《文化市场管理责任追究制度》。文化市场领域相关执法部门，要把有权必有责、用权受监督、失职要追究的行政原则融入到对文化市场监管案件的查处和移送工作之中，对涉嫌滥用职权、越权行政和失职渎职、包庇、纵容市场违法违规经营行为的，要坚决依法追究责任，一查到底，决不姑息。

（三）营造“群防群治”氛围，加强社会监督

充分发挥各种宣传媒体的作用，调动广大群众参与专项治理工作的积极性，加强社会监督；对依法查处的大案、要案及时通过电视、报刊等媒体向社会公布，在全社会形成强大舆论攻势；要通过各种形式向社会公布各有关管理部门的举报电话，动员人民群众积极参与治理行动；建议政府出台相关举报奖励制度，鼓励全社会形成共同抵制、打击文化市场违法违规经营活动的良好氛围。把我县文化市场推向良性的、健康的发展轨道。

（四）加强执法队伍建设，充实执法力量

按照上级文件精神，完成文化综合执法大队从事业编制到参照公务员管理的过渡。增加执法人员配备、核定专项办公经费，解决执法车辆、摄像机、服装等执法装备，充实执法力量；进一步加强文化市场执法人员的业务知识培训，不断提升执法队伍的业务水平和行政执法能力。

（五）合理规划布局，科学引导市场发展

采取“疏堵结合、打扶并举”的方式，在严厉打击文化市场各类违法违规经营行为的基础上，根据赣州市文化产业发展规划，制订《县网吧、电子娱乐产业发展规划》，结合我县区域人口密度、经济发展状况、城市建设规划等因素，逐步调整市场布局，适当开放文化娱乐场所的总量控制，加快推动我县网吧、电子娱乐经营场所向集约化、档次化、规模化发展。

1.制订发展规划。根据赣州市文化产业发展规划，按我县50万人口计算，可审批设立网吧16家（每1.5万人设立1家）、电子娱乐场所20家（每2.5万人设立1家），目前我县已设立网吧12家、电子娱乐场所5家，尚可设立网吧4家、电子娱乐场所15家。建议逐年增加场所设立审批数量，在未来三年内每年增设网吧1家、电子娱乐场所5家。

2.调整市场布局。目前我县存在的42家无证照电子娱乐场所中，很大一部分是“一人多店”，即：一个投资人设立多个门店。建议在场所设立许可审批时，强制性要求其对现有电子娱乐场所实行“多合一”，否则不予办理设立许可。同时，根据我县区域人口密度、经济发展状况、城市建设规划等因素，对经营场所的地理位置、门店数量、门店规模等提出要求，对不能达到要求的，不予办理许可或年审。

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