2016重庆市新型职业农民培育

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篇一:2016重庆市新型职业农民培育
农业部办公厅财政部办公厅关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知-国家规范性文件

农业部办公厅财政部办公厅关于做好2016年新型职业农民培育

工作的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力培育新型职业农民的总体部署，加快构建新型职业农民队伍，壮大新型农业经营主体，2016年中央财政继续支持新型职业农民培育工作，鼓励地方创新培育机制，提高资金使用效率。现将有关事项通知如下。

一、工作思路和基本原则

（一）工作思路

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，以造就高素质新型农业经营主体为目标，以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向，着力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为农业现代化提供强有力的人力保障和智力支撑。

（二）基本原则

坚持政府主导。新型职业农民培育是一项公益性、基础性、长期性的事业，要坚持政府主导，加强统筹协调，加大支持力度，改善培育条件，营造良好氛围。

尊重农民意愿。要坚持农民的主体地位，充分听取农民意见，尊重农民意愿，通过提升培训质量和宣传引导，调动农民参训的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”。

立足产业培育。立足农业主导产业、特色产业和优势产业发展实际，根据产业发展水平和培育对象特点，分类分产业分层次开展培育，强化培育的针对性。

突出培育重点。以新型农业经营主体带头人为对象，以粮食和优势、特色产业为重点领域，以教育培训为重点环节，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。

二、明确目标任务

以需求为导向，创新管理机制，强化精准培育。主要任务如下：

（一）完善培育制度体系。适应现代农业发展要求，完善适合我国国情的新型职业农民培育制度体系，通过教育培训提高职业农民综合素质和生产经营水平，通过规范管理引导农民走上职业化发展道路，通过政策支持提高职业农民自我发展能力。

（二）建立健全培育机制。探索制定新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、农民田间学校的准入标准，加快建立农业行政主管部门负责，农民科技教育培训中心、农业广播电视学校、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业科研院所、农业技术推广机构以及其他各类市场主体多方参与、适度竞争的多元培育机制。

（三）构建职业农民队伍。强化新型职业农民培育示范，以整省、整地市和示范县(含现代农业示范区)为重点区域，兼顾其他地区，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划(具体方案另发)为引领，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

三、创新实施内容

（一）锁定培育对象

以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象，按照主导产业摸底调研，掌握培育对象的产业规模、从业年限、技能水平、培训需求、政策要求等信息，建立个人档案，纳入培育对象库。原则上培育对象年龄不超过60周岁。

（二）明确培育主体

培育工作由各级农业行政主管部门牵头具体实施，按照相关条件分区域、分产业、分类型对多方资源进行遴选，确定一批培训机构和实训基地(农民田间学校)，并向社会公开。省级农业行政主管部门负责统一组织青年农场主的培养和示范性培训。县级农业行政主管部门牵头组织落实本县培育工作，按要求选送

学员到符合条件的培训机构和实训基地进行培育，防止以分派培训任务的方式招标培训机构。要积极采取政府购买服务等形式，吸收市场主体充分参与，优化资源配置，提高培育效率。

（三）遴选优秀师资

按照统一建设、分级使用的原则，建立全国新型职业农民培育师资库。每县要根据需要遴选一批优秀师资纳入师资库，对入库师资要严格把关。各地要分级建立师资库使用管理制度，建立科学的资源配置和考核管理机制，原则上选派入库师资开展教学培训工作，并对入库师资实行考核评价和动态管理，及时清退不合格师资。鼓励优秀师资在全国范围内授课，发挥好入库师资在新型职业农民培育中的重要作用。要加强师资培训和培训规范以及教材建设，提高师资水平，推出一批精品课和精品教材。

（四）创新培育方式

实行“一点两线、全程分段”培训，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合，按照不少于一个产业周期全程进行培育。鼓励各地结合实际利用信息化手段开展培育工作，探索农民接受在线教育培训、移动互联服务和在线管理考核等方式，提高培育针对性、有效性和规范性。继续发挥中国现代农业校企联盟暨五大职教集团的作用，推进职业教育与职业培训相衔接，构建多层次培养职业农民立交桥，定向培养职业农民，探索职业农民学历提升教育。鼓励地方因地制宜，创新适合当地特点的培训方式。

四、落实保障措施

（一）强化组织领导【2016重庆市新型职业农民培育】

各级农业、财政部门要高度重视新型职业农民培育工作，切实加强组织领导，统筹抓好机制创新、师资选派等工作，推动对职业农民队伍的规范管理和支持政策的落实。各省要抓紧制定省级实施方案，于2016年7月31日前报农业部和财政部备案。各县要成立由县领导任组长，农业、财政等部门参加的领导小组，细化制定县级实施方案，明确目标任务、主要内容、进度安排、保障措施和监督考核等，完善运行机制、保证落实任务。

（二）规范资金使用

中央财政补助资金直接切块到省，具体补助标准由各地结合实际确定，对不同培育形式实行差别化补助，统筹用于新型职业农民培育。对青年农场主培育对象可结合实际适当提高补助标准，实行连续支持;有条件的地方可以探索“政府补贴、部门支持、机构让利、农民出资和先学后补”等补助模式。各省安排资金时要重点向示范县倾斜，并加强资金使用监管，细化支出范围，严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人。各县要按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，对相关责任人依法依规严肃处理。

（三）加强考核管理

新型职业农民培育工作实行分级管理、分层负责，全面推行绩效管理，中央对省、省对县、县对培训机构和培训师资分层进行绩效考核，重点考核培育任务完成、学员满意度、学员库和师资库建设、补助资金使用管理等情况。绩效考评结果要作为下年度资金安排的重要因素。鼓励各地探索由第三方进行培育效果评价的模式。

（四）注重总结宣传

省级农业、财政部门要及时总结各地在新型职业农民培育方面的好做法好经验和存在问题，于2017年1月31日前将工作总结报送农业部和财政部。各地要加大对培育工作和典型学员的宣传力度，及时报送培育工作简报、先进典型等宣传信息，在中国新型职业农民网(

农业部办公厅

财政部办公厅

2016年5月30 日

来源:

篇二:2016重庆市新型职业农民培育
中国新型职业农民成长计划

中国新型职业农民成长 来源：半月谈 2014-08-12 14:42 编者按 中国农业现代化之路应该如何走？这个问题在理论上有不同的声音，在实践中有不同的探索。一种观点认为，工商资本拥有资金、管理、市场、技术等优势，将其引入农业、改造农业，农业将在短期内面貌一新；另一种观点认为，工商资本或许在发展农业上有其优势，但“三农”不仅是农业，还包括农民和农村，资本下乡无法解决中国人多地少、农民数量庞大的问题，因而主张只有依靠农民，才能解决“三农”的根本问题。对此，中央的精神是明确的，即农业发展要维护农民的主体地位。

如何维护农民主体地位？一方面是要保障农民权利，一方面则是提升农民能力。7月，农业部启动实施新型职业农民培育工程，把以前的“培训”升级为“培育”，可说是在“提升农民”的认识上前进了一大步。

按农业部副部长张桃林的话说，培训是传授知识和技能的过程；培育则包括新型职业农民成长的全过程，即教育培训、认定管理和政策扶持。可以说，中国正在启动一个新型职业农民的成长计划。但这仅仅是开始而已，需要解决的问题还有很多，本期专题与您一起关注。

中国农民要转型

“庄稼地里挣不了钱，村里40岁以下的人几乎都不种地了。”重庆綦江区赶水镇铁石垭村农民周斗全说。周斗全所在的村民小组，284名农民中有近百人外出打工，留下种地的多是60岁以上的老人。

事实上，不独重庆如此，在各地农区，50岁以上的农民已成为农业“主力军”。 1996年第一次农业普查时，我国50岁以上农业从业人员比重仅为18.1％，2006年第二次农业普查时上升至32.5％，10年上升了14.4个百分点。按此趋势，到2016年第三次全国农业普查时，我国农业劳动力中50岁以上所占比重将接近50％。

浙江省农业与农村办公室农民培训处处长陆益说，随着素质相对较高、能力相对较强的青壮年外出打工、就业，农村只剩下了留守儿童、留守妇女、留守老人，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农业一线劳动力素质和能力严重弱化。

数据显示，我国农业科技成果转化率“十一五”期间只有40％左右，远低于发达国家80％以上的水平。一个重要原因就是我国农民接受新技术的能力较差，依然习惯沿用传统生产方式和手段从事农业生产。

重庆市合川区是当地农业生产大区，区农委农技站副站长童刚告诉记者，2006年以来，区农技部门每年都会在春耕前后向农民推广精量播种、中耕锄草、水稻牵绳定距调栽等农业新技术，但年纪大的农民接受起来很困难。

“以精量播种为例，这种作物播种方法可使播种更均匀，减少播种量，使个体发育更加良好，实现高产的目的。但播种劳动强度较大，技巧掌握较复杂，很多老年农民不易掌握也不愿学习。”童刚说。

记者在基层采访时发现，“老人农业”引发的问题主要有三个方面：一是农业生产进度时常受到影响；二是传统精耕细作的生产方式逐渐被“懒人农业”替代；三是农业生产新技术、新设备推广难，现代农业发展受阻。

这就是中国农业生产的现实。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰说，农民的整体文化素质偏低，传统小农没有经过现代农业培训，不是用现代的作业方式进行生产，这部分占绝大多数，最少在90%以上。

但这并不意味着他们就应该被淘汰出农业生产领域，尤其是以行政命令的方式。“政府如果过于积极推动土地流转，过于激进地推动农业规模化经营，让少部分农民拥有较大面积土地，失地农民就会越来越多。”贺雪峰说。

走中国特色的农业现代化之路，必须要正视这一现实。目前，我国城镇化率已超过

50%，将来即使超过70%，我国仍然有4亿左右人口生活在农村，从事农业生产。因此，我国农业发展必须要维护农民的主体地位。

事实上，正是由于我国必须坚持农民主体地位，在发展现代农业的紧迫形势下，农民转型显得更加迫切。

山东省委农工办副主任刘同理表示，在我国现实国情下，保障粮食等农产品安全，实现农业现代化，关键是要提高农民素质，让更多“有知识、懂技术、善管理，会经营”为特征的新型职业农民经营农业。

倾听农民成长的呼声

农民转型需要在现代农业的实践中、在市场经济的浪潮中逐步完成，而如果有相关的培训和引导，这一过程无疑会更加顺畅。当下，我国在培训新型职业农民上已有不少探索，取得成绩的同时也面临很多不足。就此，本刊记者采访了多地农民，倾听他们的看法和呼声。 培训需求“冰火两重天”【2016重庆市新型职业农民培育】

采访中记者发现，普通农户和职业农民对培训的需求和心态存在明显不同：普通农户对参与农业技术、技能培训兴趣不大，积极性不高，培训组织难度较大，效果也不明显。而农民专业合作社负责人、种地大户、家庭农场主等新型经营主体则积极希望参与各类培训。 山东省滨州市滨城区三河湖镇胡家村胡福华表示：“老百姓种地，不需要啥技巧。比如打药，一般就是蚜虫，都能看出来，其他没啥。该浇地就浇地，该打药就打药，靠经验。” 山东莘县农民刘光为说，自己家种了3亩韭菜，凭经验就能种得不错，不需要什么技术培训。

因为如此，一些地方为了完成上级培训考核目标，不得不用发毛巾、脸盆、洗衣粉等“奖品”，来吸引农民上课，甚至靠村干部“拉壮丁”；有的地方还搞虚假培训，弄来农民身份证登记 签名，随便找人糊弄几堂课，凭所谓的“培训登记表”，就算完成了培训任务。 浙江省嘉兴市华中粮油专业合作社理事长沈华中告诉记者，农村散户主要是生产自己的口粮，家庭收入主要来自企业打工，让他们不打工去听课培训当然不愿意。有些地方农民培训仅仅是为了车马费和午餐费才来的。来了也不听课，就在教室里聊天带小孩。

相对于普通农户对培训的冷淡，近年来大量涌现的新型经营主体则对农民培训表现出强烈需求。

山东高密种粮大户王翠芬表示，以往种地面积小，生产环节忽视一点，损失相对较小，现在种2000多亩地，稍有闪失，损失会相当严重。所以自己非常需要相关生产管理、技术等方面的培训，自己也经常去各地参加滴灌、植保、新品种等方面的培训。

重庆市农委对当地10个区县1200多户职业农民问卷调查显示，85％以上的职业农民希望能获得系统培训，其培训需求主要集中在农业职业技能、生产管理能力、市场开拓知识等三个方面。

记者采访发现，有的职业农民对培训甚至可以用“如饥似渴”来形容，除了参加政府部门组织的免费培训之外，有的人甚至自掏腰包，到农业院校、科研机构进修，就是想多获得一些技术，多懂得一些经营管理经验和把握市场的能力。

不要“大路货”，不要“炒冷饭”

许多农民对培训没有兴趣，与培训内容单一、缺乏实用性也不无关系。浙江嘉兴市华中粮油专业合作社理事长沈华中说，他参加过很多技能培训，形式主义大于实际学到的内容，往往都是考试抄书，学不到实在的东西。

采访中记者了解到，目前农村培训普遍存在重复培训、低水平培训、专业设置面较窄等问题，造成培训与需求脱节，培训内容多是“大路货”，没法满足职业农民个性化需求。 “老师基本不变，上课内容都一样，每次‘炒冷饭’。”浙江省食用菌协会理事毛荣良说，农民培训需求不断变化，培训专家不变化、培训内容不够广泛肯定不行，生产需求和培

训机构的专业设置、师资条件不相吻合，农民参加培训的积极性肯定不高。

湖北随县宝兴家庭农场主肖保新说，农业、农机、劳动就业等很多部门都在搞培训，有的时候本来是水稻病虫害防治的关键时期，可培训却在讲小麦种植技术。

“现在的培训，就是把一些农民组织到一起，发两本书，照着书本把安排的内容讲完，什么都涉及一点，有点撒胡椒面的意思。三两个小时就讲完一个品种整个的生产过程。农民本来接受能力就弱，很多人听不懂，来了也学不到什么东西。”肖保新说。

据了解，在政府内部，农业、扶贫、劳动、科技、教育等10多个部门都在搞农民培训工作，培训项目包括阳光工程、绿色证书培训、雨露计划、新型农民科技培训等不下20种，资源分散，单一培训项目规模偏小，使培训效果打了折扣。

例如，重庆农业部门实施的“阳光工程”，由于资金投入有限而且分散，实用技术培训一年仅有两次，一次一天。当地参加过培训的农民说，培训时间太短，知识还没来得及消化，培训就结束了。

不少农民还反映，他们更愿意参观学习外地大户经验，大面积种植怎么操作，新型农机怎么维修，仓储怎么解决，怎样和市场对接，农场、合作社怎样管理等等。“书本上的知识可以不用花那么多时间，我们更愿意接触些实际的东西。”一位农民说。

突破技术培训，满足多样需求

以往培训主要集中在生产环节，以提高种植、养殖技术为主。这当然仍是农民培训的主要内容，但不少新型农民已不满足于此了。

重庆涪陵区石沱镇光明村种粮大户刘忠志说，培训课上，老师讲的都是常规技术，对于我们这些种粮已超过30年的“老把式”来说，根本不是问题。“我们村农田是酸性土壤，而培训老师总按书本上碱性土壤的标准教农民如何施肥，种出来的粮食能高产吗？”

“我现在种粮已经开始使用激光平地仪、气象测普仪、农药残留速测仪等高技术设备。种地新技术了解得比农技员还多，他们怎么给我当老师？”河南省武陟县种粮大户王福军说。 实际上，这些新型经营主体不是不需要培训，而是需要更高层次、更多样化的培训。寿光市农村科技教育培训中心主任胡云生说，随着新型农民的增多，应该加强农业生产产前和产后的培训，特别是涉及农产品销售、管理、品牌化等的培训，农民需求比较迫切。 寿光邦都果蔬专业合作社理事长杨金城表示，自己经营的土地有近500亩，从2011年开始经营，主要涉及精品果蔬种植销售。“技术方面的问题雇了技术员负责，我主要需求的是经营管理层面的培训。”

“2012年山东畜牧兽医职业学院组织的新型职业农民培训对我帮助最大。”杨金城说，那次培训老师讲的是国家对农业发展政策层面的鼓励和支持，现代农业的未来和走向，这些都是他比较感兴趣的问题。

湖北随县宝兴家庭农场主肖保新说，单纯技术培训已远远不能满足现在的需要。“对新型农民应该是全方位培训，如管理能力、经济学知识、市场营销等，因为我们不仅仅是盯着怎么种好这些土地，有个好收成，更重要的是怎么闯市场，怎么管理团队!”

既然是培育新型农民，就必须尊重农民，让农民了解自己的权利和义务。国家的涉农补贴、惠农政策等，也应该是培训的内容之一。肖保新称，惠农政策要加强宣传，要公开透明，要有标准。现在好多政策我们根本不知道，以致很多环节都存在寻租的空间。 培育新农民 政府怎么做

培育新型职业化农民已成为我国农业发展的关键所在。这其中，政府的作用不可或缺，但政府发挥作用的方式需要丰富、理念需要更新，要运用改革的思路和先进的技术去产生影响，更要调动农民的主观能动性，为农民转型提供更好的条件。

市场的归市场 公益的归政府

“当前水稻栽培主要面临这么几大问题：播种方式落后，盲目跟风；持续干旱，水源紧张；

劳动力严重缺乏；以稻瘟病为主的病虫害多发，种植风险上升??”指着打在墙上的投影屏幕，河南信阳丰田园种业公司董事长王中海正在给种粮大户上课。台下10多平方米的空间内，30多个大户挤在一起，所有人都听得聚精会神。

这是发生在河南固始县马堽集乡中学教室的一幕。“通过培训，农民能获得贴近需求的低成本水稻种植技术，我们公司也能配套推广优质良种，双方都受益。”今年40岁的王中海告诉记者，类似这样的水稻种植培训，他一年要做50多场，培训农民超过1000人次，公司每年以农民培训为平台，可推广水稻种子20多万亩。

“现代农业发展，离不开有文化、懂技术、会经营的职业农民。”河南省农业厅总经济师魏仲生认为，在当前新型农业经营主体不断涌现的背景下，在不放弃原有散户农民培训的同时，应该不断完善和“升级”对新型职业农民的培训体系建设。

“目前不少农业企业、专业合作组织为了销售新品种、推广新技术，愿意主动为农民提供服务，结成‘利益共同体’，这是未来农民培训发展的重要方向。”魏仲生说，通过建立利益捆绑机制，实现“利益共享、风险共担”，这样才能使培训内容真正切合农民需求，达到共赢目的。

王中海认为，在未来农民培训中，应做到“市场的归市场、公益的归政府”，对诸如像测土配方施肥这样的成本较高、没有盈利空间的公益性培训项目，政府相关部门就应该整合资源，加大投入，承担起培训责任，确保公益性项目也能起到实效。

华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，市场的还是要交给市场。在培育新型农民这个问题上，政府的角色就是教会农民便捷地获取想要知道的信息，很多培训在市场上都有，市场都能提供，农民要是需要，肯定会钻破头想要了解，他也可以付费，这个让市场去决定。

政府的职责是加强对农民培训市场的监管。重庆市政府参事张洪松说，应建立相关规范性条例，防止利用培训欺骗农民、损害农民利益的情况发生。

运用先进技术 拓展培训渠道

湖北随州有一个“幸福新农村”便民服务信息系统，其中一个很重要的板块是智慧农村平台，它可与物联网技术结合，面向智能大棚、智能仓储、智能灌溉、农产品溯源等领域，提供视频监控、设备管理、智能控制、信息服务等多项应用。

随州市委组织部远程办主任彭公敬介绍，市委组织部已同市农业局、劳动就业局、民政局、随州电视台、随州日报社等单位签约，将他们的涉农信息整合发布。“只要是农民想知道、应该知道的信息，我们都要想办法整合，让他们能方便地获取。”

在传播渠道上，考虑到农村留守老人、妇女较多，年轻人多外出打工的实际，“幸福新农村”以电视、电脑、手机“三屏互动”实现全覆盖。不会用智能手机和电脑的老人可通过电视了解自己所需要的信息。

随州市安居镇张畈村村民刘绪新说，这个系统里有很多专家讲农业种植养殖技术的内容，都是随州当地的专家，讲的是随州话，听起来很亲切。以前镇上的农技培训，专家课讲完了就忘了，现在可以在自己家的电视上看，边看边琢磨。有不明白的，还可以打电话直接问。

“运用现代信息技术，完全可以实现远程一对一辅导、点对点服务，这个要是能推广开来，对培育新型农民意义重大。”随县县委农办副主任熊保军说。

实际上，已经有一些条件好的地方在这方面进行了积极的探索，如浙江广播电视大学，构建起了连接省、市、县，逐步延伸到乡镇的网上在线学习平台，农民学员可通过“在线平台”“网上学园”和“数字图书馆”等获得丰富的学习资源。

此外，农民学员还可以在电大的“互动天地”“班级论坛”上交流学习心得、创业经验，也可以通过网络平台自主安排学习时间、内容和进度，利用晚上、双休日、农闲等时间接受

面授辅导，按就近自愿的原则组建学习小组进行协作式学习。

浙江省农业科学院农村发展研究所副所长朱奇彪认为，通过对农民培训的信息化管理，还可以了解哪个人在什么时候参加过怎样的培训，既可以加强对培训资金使用的监管，又可以避免重复培训、资源浪费，对每年培训计划的制定也能起到参考作用。

拓展农民的成长空间

新型农民的成长，最终还是要靠他们自己，而政府则应该为其提供有利的环境和足够的空间。具体而言，就是要确保种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体享有在生产领域的主导权，鼓励其优先参与加工、流通等高利润环节，以实现其自我成长。

至关重要的一点就是，应坚决维护农民在生产领域的主导地位，为资本直接经营农地“立规设槛”。尽管高层一直不提倡工商企业长时间、大面积直接经营农户承包地，但由于对“长时间、大面积”等概念界定模糊，一些地方资本下乡圈地现象严重。

从世界各国农业发展经验看，工商资本下乡租赁土地后，不可能把原来土地上工作的所有农民都雇用下来，会对农民形成“挤出”效应，大部分农民都要离开土地到城市中去，到流动中去，可能会出现各种经济社会问题。

重庆市农委主任夏祖相认为，应尽快从法律层面因地制宜地对工商资本下乡的期限、规模、涉足领域等设定明确的判定标准，并明确规定社会资本参与土地流转需交纳“风险保证金”，防止企业中途退出、擅自改变土地用途以及对土地从事掠夺性经营。

农民方面，政府则应该鼓励其通过合作社等方式，参与到农业加工、流通、农村金融等领域，以分享农业发展的增值收益。许多农业发展生机勃勃的国家和地区，莫不如此。 瑞典农民合作社包揽了全国所有的奶制品经销，我国台湾地区农民合作社经营的稻米和化肥超过当地总量30％，美国、澳大利亚、新西兰等国的奶制品加工企业大多是由奶农组建的合作社投资兴办，形成了生产、加工、营销的全产业链。我国农民更多、收入偏低，如果不鼓励他们参与到这些与农业相关的高利润领域，农民转型终将是无源之水。

专家建议，应通过法律保护、政策倾斜、税费优惠、贷款扶持等措施，保障合作社等新型农业经营主体优先从事农产品加工和流通的权利，鼓励其兴办农产品加工企业、农产品连锁经营和资金互助社等，使其在更广阔的领域成长。唯有如此，新型职业农民群体才能够不断壮大。（记者 李松 魏董华 张志龙 王贤）

篇三:2016重庆市新型职业农民培育
2016新型职业农民培育调查报告

新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。为更好地加快培育我县新型职业农民，根据县政协要求，我们对我县新型职业农民培育情况进行了初步调查，现将情况汇报如下：

一、县农业农村劳动力资源情况

我县乡村人口172461人。有劳动力资源90563人，占乡村人口的52.5%，其中男劳动力资源占59.3%、女劳动力资源占41.7%。在农业农村劳动力资源中乡村从业的人员85536人，占劳动力资源总数的94%。在从业劳动力中真正从事农业的只有41693人，占乡村从业人员的48.7%。2016年外出（含离乡）的劳动力28888人，占从业人员总数的33.8%。

二、县新型职业农民情况

我们不完整的将农业专业合作社、家庭农场、种养大户、农村能工巧匠、农机维修工、农村操作员、农村经纪人等作为新型职业农民来统计的话，据不完全调查统计，目前，全县共有新型职业农民2916人，占乡村从业劳动力总数的3.41%。其中，脐橙、茶叶、刺葡萄、蔬菜等种植能手397人，占新型职业农民总数的13.6%；生猪、肉兔、甲鱼、山羊等养殖能手324人，占11.1%；茶叶等农产品加工能手70人，占2.4%；农民合作社带头人175人，占6.07%；农村经纪人82人，占2.8%；动物防疫员124人，占4.25%；农机操作手430人，占14.74%；农机维修员200人，占6.86%；蔬菜园艺工、农村建筑匠、沼气工、渔业船员等能工巧匠359人，占12.3%；农民信息员170人，占5.82%；乡镇旅游员335人，占11.49%；乡镇兽医员、农药销售员、兽药经销员250人，占8.57%。

三、我县新型职业农民培育的主要途径

新型职业农民是近两年提出的新概念，在农民培育上，目前我县主要有四条途径：

（一）县农粮局的阳光工程劳动力转移就业培训和实用技术培训。为提高农民劳动力转移技能，增强就业能力和科学种田水平，从2016年开始，农粮局开展了以阳光工程为重点的农村劳动力转移就业培训，每年培训农民在2000人左右，到2016年培训农民15900人次。同时结合农业新品种、新技术、新器械推广，每年还开展速成技术培训5000人次左右。

（二）县果茶局每年开展柑橘肥水管理、修剪、黄龙病防控技术培训1000人次左右。

（三）县就业局每年开展农村富余劳动力转移就业培训2600人左右，引导农村富余劳动力合理有序流动，推动农民工就地就近转移就业。

（四）县职业中专每年开展职业知识教育2000人左右。

四、我县新型职业农民培育存在的主要问题

（一）从新型职业农民现状看：

一是数量严重不足。全县共有新型职业农民2916人，占乡村人口总数的1.69%，占乡村从业劳动力总数的3.41%，低于全国平均水平。其中中专、高中以上学历占3.9%的比例，比现代农业发达县市农业农村人才占比差距更大。

二是分布不均。从此次统计的数字看，我县新型职业农民大多集中在种养方面、农机操作维修和农村能工巧匠方面，种养能手合计721名，占总数的24.7%，农机操作维修630人，占21.6%，农村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、经营、农村经纪人、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。

三是结构不够合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。

四是从文化知识结构来看，高中及以下文化程度较多，且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方来看，女性农村实用人才少。

（二）从新型职业农民培育的要求看：

一是时间上存在矛盾。新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15天以上，专业技能型也要5天以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分50岁以上，而且都经营着如脐橙、水稻、生猪等一、二项主要产业，要离开家中一、二天也许还可以，要五、六天离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工一天100多元，而培训五、六天就少赚五、六百元，一般农民是很难想得开的。

二是学习内容上矛盾。要提高农民专业技能，就必须系统的学习培训，而且需要较长的时间。而50多岁以上的农民大部分文化水平较低，听系统的学习乏味，甚至听不懂。短期快餐应对式培训、培训时间短、重点突出可以起到立竿见影的效果，但要系统提高农民的业务技能又很难。

三是培训经费上矛盾。新型职业农民培训经费如果可以争取到上面项目支持，农民培训的教材、吃、住等费用是可以解决的。但培训还要资料整理等管理费用，这部分费用都是要县财政配套解决的，而目前大部分县财政配套资金是根本不可能到位的。所以在培训上，存在部门多做事、多垫钱，没有积极性。

（三）从新型职业农民培育的渠道看：虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。

五、促进新型职业农民培育的几点建议【2016重庆市新型职业农民培育】

新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系我县现代农业发展进程，最现实的关系到将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题。如何推进我县新型职业农民培育，建议如下：

（一）建立激励机制，调动农民参与培育积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。同时设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训5天以上培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。

（二）切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求；培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂；培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验。使农民学了几天真正学到知识，尝到甜头。

（三）保障农民培训经费，调动部门积极性。县财政要站在支持农业农村长远发展的大计上，支持农业，切实保障培训部门的工作经费，最基本的项目配套经费必须到位，做到既有钱养兵，也要有钱打仗，调动培训部门的工作积极性。

（四）改革新型职业农民培育途径，培育农业农村持久人才。目前的农业部门、人事就业部门对农民的培育对象都是中、老年为主，而且都是在家从事农业农村的为重点。这部分劳动力，十年、二十年就老化。真正农业农村的后继力量还是在现在的青年人，因此新型职业农民培育的重点、应该在八O、九O、甚至00后身上，因此加强现在初、高中的农业职业技术教育，应该是新型职业农民培育的重中之重、长远之计。这几代人，不管他以后种不种田，他们生在农村，有农业切身体会，将来不能打工了，回来农村了，也有知识的积累。

篇四:2016重庆市新型职业农民培育
2016农业科技大培训工作方案

一、指导思想

以党的“十八届三中全会”、2016年中央1号文件、各级农业农村经济工作会议和市党代会、人代会精神为指导，围绕全年农业生产任务、冬季农业生产和春耕春播春管，以农业项目为载体，以培训为手段，多层次、多渠道、多形式地开展农业科技培训。

二、目标任务

全年组织实施送科技培训活动,培训300场7万人次，各乡镇农技中心培训3万人次，各二级单位、二级局培训4万人次。其中:基层农技人员培训22名、培训村级农技推广员候选对象125名、新型职业农民100名、农村实用人才300名。印发技术资料7万份，编印《农业》12期12万份，开展农技“110”专家咨询、农业产销信息发送等服务，确保农业实用技术入户率和到田率。

三、培训内容

根据农业发展方式的转变和现代农业建设的需要，结合群众路线教育实践、“万名干部进万村惠万民”活动和阳光工程提质增效，依托现有各类项目资源，重点开展防灾减灾、稳产增产、病虫害防治、农机农艺融合、测土配方施肥、农产品初加工等科技培训和技术服务。2016年是农产品质量安全监管年，要以此为契机，将农产品质量安全理念、法规、技术纳入培训内容，强化农民质量安全意识，推进标准化生产，确保农产品质量安全。

四、培训形式

（一）集中办班。通过农业系统各单位专家和邀请有关农业专家在全市各乡镇、村举办不同形式、不同层次的培训班，推广“划片办班，集中培训”、“农民点单，按需培训”等模式，对农业技术人员和广大农民开展培训。加强师生互动，采取趣味答题、有奖问答、培训游戏等有效办法，提高农民参训的主动性和积极性等培训模式，进一步提高培训质量和效果。

（二）利用媒体网络宣传。组织广大农民认真收看中国农村远程教育网开办的“现代农业科技与农耕文化大讲堂”，认真学习农业远程教育网开辟的“冬春农业科技大培训专题节目”，利用广播、电视、互联网等媒体，对广大农民进行先进实用农业技术的宣传和培训。

（三）科技人员进村入户。结合生产实际和重点推广普及的农业实用先进技术，编发制作成具有实用性和可操作性的“技术明白纸”、光盘等资料下发给农民，做到科技直接入户。

（四）专家现场田间指导。及时组织农业科技人员，在关键农时农事季节，深入田间地头，进行技术指导和服务，解决生产技术难题。

（五）典型经验推介。总结宣传推广种植、养殖、加工等不同产业的科技致富大户、合作经济组织带头人等致富典型经验，以点带面，扩大辐射带动范围。

五、任务安排

（一）早部署、早启动。2016年2月，市农业局在红花套镇南桥村举办2016年全市农业科技大培训行动现场启动仪式。

（二）科学分组、常年培训。按照各单位工作职能，组成科技培训组，开展常年农民科技培训。

1、农产品质量安全培训组（6人）：组长：重点抓好主导产业农业生产投入品使用、农产品质量安全监管与追溯培训，全年培训6400人，发放技术资料6400份。

2、农业科技培训组（6人）：组长：负责全市粮、油、菜作物技术培训，重点抓好万亩优质粮油示范园区和粮、油、菜相关项目村、重点村农民培训。全年培训3000人，发放技术资料3000份。

3、特产科技培训组（5人）：组长：负责全市柑、茶、桑产业技术培训，重点抓好百个柑桔精品园、百里高效茶园走廊和“一村一品”专业村农民培训。全年培训10000人次，发放技术资料10000份。

4、植保科技培训组（5人）：组长重点抓好农作物、特产作物病虫害绿色防控技术培训。全年培训3000人次，发放技术资料3000份。

5、土壤肥料科技培训组（5人）：组长：重点抓好农作物、特产作物测土配方施肥区域农民培训，全年培训3000人次，发放技术资料3000份。

6、全市基层农技推广考评人员和全市村级农技推广员知识更新培训组。一是依托农村劳动力培训阳光工程、基层农技推广体系改革与建设等项目，组织局属各单位和乡镇处农业服务中心专业技术人员，分期集中到农业高等院校参加“全省农技人员知识更新培训班”的学习，共22人。二是以产业为单元，结合农事时节，聘请专家、教授采取专题讲座、现场示范等形式，对专业技术人员开展知识更新培训，培训120人。三是依托农民培训阳光工程、对全市125名村级农技推广员候选对象进行知识更新培训，增强其服务能力。四是依托农民培训阳光工程、退耕农民技能培训、基层农技推广改革与建设等项目为载体，重点抓好农业生产性服务人员、涉农企业从业人员、专业合作组织人员、农民创业人员培训。提高农民科技水平和就业技能，促进农民就地就近就业。全年培训1600人，发放资料1600份。其中新型职业农民100人，农村实用人才300人，基层农技推广改革与建设项目科技示范户1200人。全年共培训1967人，印发技术资料1967份。

7、农业科技远程培训组（2人）。充分利用“12316”三农综合服务热线、农业网、农业报、“三峡手机报”、《垄上行》栏目、农村信息化平台等传播媒体广泛开展惠农政策、农业三新技术培训。全年培训5000人，印发技术资料5000份。

8、农机科技培训组（6人）：组长：艾家会。成员：李反修、王家宏、陈砚平、梁俭、周祥春。重点围绕农业和农机化转型发展需要，建设有文化、懂技术、讲诚信、会操作、善经营、能致富、保安全的农机作业与维修的人才队伍，确保农机手和农机具以良好的状态投入到春耕生产。全年培训2500人，印发技术资料2500份。

9、水产科技培训组（4人）：组长：重点抓好清江库区和全市专业鱼池水产生态健康养殖技术培训。全年培训2500人，印发技术资料2500份。

10、农业法律法规培训组（7人）。对农资经营户重点开展《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等农业法律、法规知识培训。培训农资经营户、柑桔打蜡加工业主3000人次，发放资料3000份。

11、乡（镇、处）农技服务中心培训组：重点围饶本区域主导产业农民实际需求开展短期实用技术培训，同时，紧密配合市级各培训组，做好培训人员的组织工作。全年培训30000人，印发技术资料30000份。

六、保障措施

（一）加强领导，成立专班。领导小组下设办公室，办公室设在科教科,由科教科长任办公室主任。科教科具体负责方案制定、组织协调、情况汇总等日常工作。

（二）整合项目资源，形成工作合力。要统筹利用各方资源，依托现代农业产业技术体系、阳光工程、粮油高产创建、基层农技推广体系改革与建设示范县等项目，多层次、多渠道、多形式地开展科技大培训工作，形成“体系、项目、基地、人才”相结合的强大合力。

（三）加强宣传，营造氛围。要利用各种媒体大力宣传培训工作的好经验、好做法、好典型，及时向中国农村远程教育网、《农业广播电视教育报》、农业教育培训网报送相关信息，营造良好的舆论氛围，掀起农业科技大培训热潮。

（四）督导检查，认真考核。农业局将组织督查专班不定期对农民科技大培训活动情况进行检查，将二级单位、二级局（办）农民科技大培训活动实绩纳2016年度机关效能考核，乡（镇、处）农技中心农民科技大培训活动实绩纳入年度绩效考核。各实施单位每月22日前向农业局科教科报送书面情况，半年和年终各报一次总结。对在大培训工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对长期扎根在农业生产一线开展大培训的教学、科研、推广人员参加职称评审或评奖时给予优先考虑。对一般应付，完不成培训任务，群众满意度低的单位和个人给予批评，对工作失职，给农民造成较大或严重损失的在全局通报，并追究相应责任。

篇五:2016重庆市新型职业农民培育
2016创新新型农业经营体系调研报告

近年来，我县在做好土地流转，坚持适度规模经营的基础上，以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、涉农企业（龙头企业）和专业化社会化服务人才为重点，以提高农民素质和农业技能为核心，以政策扶持为动力，突出机制创新，培育了一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型农民队伍，造就了一批辐射带动作用显著的涉农龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，进一步推进了我县农业农村发展，促进了农业增效、农民增收，走出了一条创新新型农业经营体系的探索之路。

一、基本情况

目前，我县共发展各类涉农龙头企业55家，组建农民合作社400家，有50亩以上的家庭农场40个、各类专业大户2776户。全县共培育新型职业农民4.5万人次，发展农业社会化服务组织805个。

1、新型农业经营主体日益壮大。一是农业产业化龙头企业做实做强。我县始终把农业产业化经营作为创新农业经营体制机制的重要抓手，以现代农业科技示范园为平台，通过精心包装农业项目，积极引进外地客商，引导本地工商资本和民营资本向农业产业开发，发展规模效益农业，培育壮大现代农业经营主体，大批农业产业化龙头企业应运而生。目前，全县共有农产品加工企业55家，资产上千万的10多家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家，市级以上龙头企业33家。特别是金农米业集团成功跻身国家级龙头企业，实现了我县国家级龙头企业零突破。2016年，龙头企业已实现销售收入28.8亿元，在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。二是农民合作社发展迅猛。2016年4月，绿万佳种养专业合作联社正式成立，该联社通过整合优势资源，在原有的17家合作社、龙头企业、经营服务部等基础上创建而成，有效地改善了当前合作社生产单一、经营粗放、服务环节脱钩、经济效益较低等现状，为农民生产的规模化、集约化、产业化和机械化探索出了一条新的途径。联社现有成员3286人，建立种养基地583个，实现双赢利润8000万元，极大地带动了我县农民合作社的迅猛发展，将千家万户的农民有序带入产业发展轨道，提高了农民的组织化程度和应对市场风险的能力。目前，我县共有农民合作社400家，其中国家级示范社6家、省级示范社12家、市级示范社32家，登记入社农户3万户，带动农户4.9万户，建立基地14.5万多亩。农民合作社的发展得到了省市领导的充分肯定，被评为全省农民专业合作组织发展先进县。三是种养大户和家庭农场蓬勃兴起。在劳动力加速转移、产业结构不断调整、农村土地流转不断增加等因素影响和推动下，我县种养专业大户呈现快速发展的良好态势，种养大户大量增加，经营规模不断扩大，集约化水平日益提高。据不完全统计，全县现有种粮大户186户，其中百亩以上85户；养殖大户1000多户，其中万头以上4户，1000头以上110户，500头以上433户。一些种养大户在不断扩大土地经营规模的基础上，积极采用先进生产技术和市场化经营方式，生产经营模式已转为家庭农场模式。这种家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，农业收入为主要收入来源，具有规模化、集约化、商品化的经营特点。四是新型职业农民绽放异彩。我县多渠道、多形式组织开展新型职业农民培育，将新型职业农民培育作为农民教育培训工作的重中之重，积极为培育对象搭建项目对接、技术信息、行业交流、融资等四大平台，有力地推动全县农业企业、种养大户规模化发展。以“一村一名大学生”工程、阳光工程、金蓝领工程、雨露工程、农业科技进村入户工程为平台，培育了一批有文化、有技术、有素质的技能型、管理型和专业型的新型职业农民，已成为农业大军的“领头羊”。几年来，共培训农民10万余人次，其中新型职业农民4.5万人次。传统农民转变为职业农民，既增强了农民增收致富的能力，又为加快农业现代化进程提供了持续动力。日前我县被列为全省新型职业农民培育试点县，成为全市入围的４个县市区之一。

2、新型农业社会化服务体系逐步健全。一是健全农业技术推广服务体系。以农技推广制度改革为契机，积极创新机制，已全面完成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业。二是加强动物疫病防控。建立了县、乡、村三级动物疫病防疫检疫防控体系，其中设立了14个乡镇防疫检疫站，选聘了61个防检员，实行财政全额拨款，做到定岗、定编、定人。在重大动物疫病防控上，达到免疫密度100%目标，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的发生和流行。通过做好免疫物质调拨，组织开展免疫技术培训等措施，实现动物疫病监测全覆盖，全面保障了免疫工作的顺利开展。三是推进农产品质量监管。积极推进农产品质量安全管理机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、发展、检测、保护农产品质量监管体系，打响了“三辣”、“桃苑金猪”、“鱅”等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个。四是加快农产品市场流通。着力引进发展了百亩锦江农产品物流中心、恒龙物流、和达天下物流等大型农产品批发市场，使之成为区域性的农产品集散中心、价格形成中心、信息交流中心和仓储物流配送中心。同时，大大培育农村经纪人、农产品运销专业户等农村各类流通中介组织，积极拓宽与乡村消费相匹配的农贸市场、农资超市、连锁经营、电子商务等现代流通渠道，继续实施农超对接、农批对接、农社对接，构建一体化农村现代流通服务体系，激活了农村消费潜力。

3、农村产权制度改革稳步推进。一是推行土地流转新机制。我县坚持和完善农村基本经营制度，积极探索、推行农村土地经营权流转新机制，推进流转主体多元化，使土地流转从单一的农户之间流转向农业企业、种养大户、农民合作社等共同参与流转转变，发展适度规模经营，提高土地的综合利用率和生产效益。我县共有耕地总面积38.57万亩，其中土地流转面积11.7万亩，涉及农户近万户，流转率达33%；林地面积103.5万亩，流转面积26.87万亩，流转率达25.96%。土地流转后的农业产业化规模经营有力地解决了农村有地无人种、有人没能力种、有地无技术种等问题，促进了农民增收。二是创建农村产权流转交易和土地流转服务平台。逐步建立完善“土地流转服务中心”等土地承包经营权流转平台，构建县、乡、村三级流转服务网络。2016年，我县就设立了县农村产权流转交易中心，在14个乡镇建立了乡镇农村产权流转交易所和土地流转服务中心，服务中心设置了咨询和综合接件、信息服务、农村产权流转审查办理、金融服务和纠纷调解等窗口，主要办理信息发布、组织交易、成交备案、代办登记、融资服务等业务，为构建县、乡、村三级农村产权流转服务体系奠定了基础，进一步促进了农村资源向资本转化。三是加速农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自今年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，我县大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作经验丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导协助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制。目前，已完成全县14个乡镇、186个村、1614个村小组、68794户农户的测绘，确权面积达38.57万亩，下一步等待市里软件安装并着手进行数据录入。该项工作得到了省、市的高度肯定，人民日报于8月24日对我县在土地确权方面的做法、成效和成功经验进行了报道。四是推动农村融资体制改革。我县积极探索金融机构改革新途径，组建了村镇银行和贷款公司，引进农业担保和保险机制，通过银保合作、银企合作、银政合作，积极拓展业务空间，缓解农户和涉农企业资金难题。今年8月份开展的“财政惠农信贷通”融资试点工作，是当前创新财政支农体制机制、强化财政资金引导、撬动金融资金支持农业生产经营的重要举措，既是一种探索创新，更是今后改革的方向和必然趋势，对广大农民特别是新型农业经营主体来说，是“及时雨”，是“雪中送炭”。我县迅速行动，成立领导小组，进行调查摸底，合理调配信贷资源，并向农民合作社倾斜。自我县第一批1个亿的信贷计划批复下来后，省500万、市250万和县500万的配套资金已全部到位，部门与合作银行也已签订协议，放贷工作正在有条不紊地开展。此举极大的发挥了财政资金引导作用，加大了融资资金对农业的信贷投入，切实解决了农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体融资困难问题，促进了新型农业主体做大做强。

二、三个共性

从我县新型农业经营体系的发展来看，有以下三个共性：

1、规模化。适度规模化，是确保新型农业经营主体稳定开展生产经营的重要基础。没有规模化就不能保证足够的收入，没有足够的收入就不能保证新型经营主体的稳定性。我县已流转的水田面积达11.7万亩，占全县总面积的33%；已流转林地达26.87万亩，占总面积的25.96%，且流转的水田、山地大多集中在龙头企业、合作社、经营大户等新型农业经营主体手中，规模经营效率明显显现。比如，九峰园林工程有限公司投资10亿元在芦洲乡建成了一个全省最大、连片面积达1.1万亩的花卉苗木基地。公司以每亩90元租赁农民土地和雇聘当地农民等方式，实现了农业增效、农民增收。至今已种植花卉苗木4.5万株，发展花卉苗木基地3万余亩，辐射带动农户2.6万户，成为我县首当其冲的花卉苗木富民产业龙头企业。

2、专业化。当前我县基本生产模式为“龙头企业+农民合作社+基地+农户”，但实践证明，社会化服务必不可少。专业化的社会服务可以有效提高劳动生产率，节约生产成本，促进增产增收。我县已建成14个乡镇农技推广服务站，实现了基层农技推广机构100%覆盖。现有基层农技专业技术人员254名，涉及粮油、种子、蔬菜、茶叶、果树、畜牧，土肥植保、机械、病虫害防治、农村能源等专业，新型农业社会化服务体系逐步健全。

3、标准化。举例来说，作为粮食大县，我县在推行高标准农田、粮田方向取得了显著的成效，在生产资料投入、整地、播种、育苗、栽培、灌溉和收割等生产全程都推行标准化。与此同时，积极推进农产品质量安全监管保障机制，坚持农产品品质和数量并举，质量监管与品牌培育并举，政府主导与企业主体并举，形成了培育、发展、检测、保护农产品质量监管体系，打响了“三辣”、“桃苑金猪”、“蒙山猪”等一批无公害、特色农产品，产品远销国内外。目前，全县拥有中国绿色食品标志6个，有力推进了现代农业发展升级。

三、四点体会

在发展过程中，我县根据现状，不断进行创新摸索，逐步建立健全新型农业经营体系建设。主要有四点体会：

1、要从制度上赋予农民更加完整的土地财产权。农民需要政策激励，更需要制度公平。我们的土地制度与管理体制改革还不到位，农民土地权益保护仍存在重大制度缺失，土地收益分配明显是向城市、向非农部门倾斜，农民得到的太少。要赋予农民更加完整的土地财产权，是维护农民土地权益的关键。要通过产权的有效分割和清晰界定，赋予农民更加完整的土地权利（包括排他的使用权、独享的收益权及自由的转让权），使农民感觉到真正成为土地的主人。一是坚持农民主体，推进土地确权。近年来，虽然我县涉农龙头企业、合作社等新型农业经营主体得到快速发展，但农业生产经营“一家一户”单打独斗、“靠天吃饭”落后意识仍然存在，培育新型农业经营主体已成迫切需要。土地是农民的命根子，农民始终是农业生产的主人。要依法稳妥开展土地确权登记，确保合同、证书、地块、面积“四到户”，清晰产权归属、强化物权登记管理，赋予农民更加完整的土地权利。通过产权的有效分割和清晰界定，使农民成为土地真正的主人，是确保土地流转的关键。今年我县开展了整县推进农民土地承包经营权确权登记颁证试点工作，由县领导任团长，从县直各单位抽调农村工作经验丰富的干部为成员，组建了14个驻乡工作团，全力指导协助村组开展土地确权登记、矛盾纠纷调处工作，实行县、乡、村、组四级责任落实制，确保全面完成确权登记颁证工作。二是开展农村产权交易，创新土地管理制度。建立完善以土地流转为主要业务的农村产权市场体系，是保障土地管理机制创新、规范、平衡推进的关键。我县借鉴先进地区的成功经验，建立了县级农村产权综合交易中心。农村产权流转交易市场的建立和发展，有利于让市场发现农村产权价值，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入。有利于引导农村“三资”资本化进入流通市场，切实破解农村“三资”入市难、流通难、增值难、议价难问题。探索建立土地信托公司，引导农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，委托信托公司进行经营管理，使农民收益由过去的单纯收租金变为“基本地租+浮动效益”。积极完善交易流转、抵押登记、处置变现等中介机构和服务体系，切实盘活农村集体资金、资产、资源，为农村各类产权流转和抵（质）押贷款提供配套服务。建立土地增值评估机制，让农民获得更多的土地增值收益。探索建立农村闲置宅地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用机制，努力在土地资源自由流动、集约使用方面积极突破，把土地资源变为土地资本。

2、要引导土地、政策、资金、人才向新型农业主体靠拢。一要引导土地向新型主体流转。积极稳妥推进土地流转，发展适度规模经营。加快土地确权，建成县、乡、村三级农村土地承包服务平台和经营纠纷调处体系，建立健全土地流转登记、鉴证和合同备案制度。通过完善利益分配机制，推广租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配方法，积极引导农村土地向种养大户、家庭农场、龙头企业流转，发展适度规模经营。二要引导资金向新型主体流入。培育农村“内生”的金融组织，规范发展农民专业合作社，探索完善“龙头企业十农户”、“基地十农户”的贷款担保模式，解决合作社和家庭农场贷款难的问题。三要引导人才向新型主体聚集。深入实施新型农村人才培养工程，通过创业培训、市场指导、资金支持等措施着力培养一批职业农民。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员投身农业、扎根农村。

3、要建立多层次的金融服务体系取得农村融资新突破。融资难题是个普遍问题，主要体现在“贷款难、费用高、网点少”。要建立多层次的金融服务体系，加快农村金融创新。一是转变观念。金融部门要与时俱进开发更多适合农业、农村、农民的金融产品，土地、房屋、农产品是农村最大的资源资产，要加快农村产权制度改革，激活农村静态资产，为农村金融抵押担保提供支撑。二是培养农村金融的本土力量。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社。培养农村金融的本土力量。农业贷款关键是担保，成立农业担保公司，专门为种养大户、农民专业合作社、农业企业等提供贷款担保。推广综合性农民合作社发挥农民资金互助组织作用，调剂农户间资金余缺，增强农民专业合作社自主解决融资难题的能力，成为农户与金融机构搭建融资的桥梁。三是创新贷款品种。开展农产品订单、保单、仓单等权利质押，探索农业企业通过融资租赁等方式进行融资的新途径。进一步增加抵押贷款品种，盘活农民土地资源，赋予农民更多土地财产。积极探索开展农村宅基地、农村类知识产权等农村产权抵押贷款服务，创新涉农贷款担保方式、实物抵押方式、资金发放和结算方式，实现资源变资产，资产变资金，开辟农村产权抵押融资新渠道。四是加强农村金融服务网点建设。引导金融机构网点下延，在居民多的大村增设网点，对偏远村和人口少的村点增设村级金融服务站。五是完善农业保险机制。需要继续深化农业险种改革，不断完善现有险种与理赔机制，更加有效的为农业发展提供保障与支撑，让保险为农业的发展遮风避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母猪等险种之外，要发展农业保险新险种，将优势特色农产品等纳入政策性农业保险范畴，扩大农业保险实施范围。同时进一步扶持农业商业保险的发展，实现双赢双保险。

4、要采取有效举措保障新型农业主体经营权益。一是规范准入门槛。要进一步提高新型职业农民及农业经营主体的准入门槛，防止套取国家补贴资金的假职业农民和经营主体，切实保障真正经营者的权益。二是强化风险防控。主要包括金融风险、农业自然灾害风险和市场风险。应该从金融、生产技术、产业链、农业保险等方面入手，采取相应措施，完善健全机制，降低风险系数。整合涉农资金，建立农企合作、银企合作，破解货款难题。三是加强扶持力度。在对新型农业经营主体政策倾斜方面，上级部门还要加大对新型主体的扶持力度，出台各项优惠政策，将农业补贴新增部分和涉农项目向新型主体倾斜。如出台金融、科技、产业、社保等方面的优惠政策、保障机制和扶持体系极为重要。

篇六:2016重庆市新型职业农民培育
2016农业专业技术培训工作方案

为切实抓好2016年农业专业技术培训实施工作，结合我区实际，特制订本方案。

一、总体思路和目标任务

(一)总体思路

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央和省委1号文件精神，围绕省、市、区实施的重大战略部署及农业农村经济发展的总体目标和中心任务，以农村一二三产业从业人员，特别是新型农业经营主体为培训对象，按照“政府推动、部门实施、机构培训、农民受益”的总体要求，组织开展培训，强化监督管理，提高培训针对性和实效性，着力提升农民科技文化素质、生产经营水平和就业创业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村实用人才，为促进农业增产、农民增收，推进农业现代化和美好乡村建设提供人才支撑和智力支持。

(二)目标任务

2016年，全区计划农业专业技术培训3230人，重点培训种养大户、农机大户、农民合作社成员等。

二、实施内容

主要面向从事农业生产的农民，包括种养大户、农机大户、农民合作社成员（不含合作社管理人员）和村级农技员等开展农业技术培训，其中突出培训种养大户和农机大户等新型农业经营主体。培训内容以农业科技知识、农业实用技术等为重点，同时辅助开展以农业农村政策法规、农产品质量安全、农业经营管理、科普知识等为主要内容引导性培训。

培训时间累计不少于3天。补助标准为人均440元，其中：省级财政补助人均340元，区配套每人100元。

三、实施步骤

(一)准备与部署（2016年1－2月）

1.摸清培训需求。通过认真调研、广泛征求意见，摸清培训需求。在此基础上，申报年度培训需求计划。

2.组织申报项目。根据省下达培训任务，组织开展项目申报工作。

3.认定培训机构。区农委和财政局根据培训需要，严格按照培训机构认定条件，公开招标、择优认定培训机构，经公示后与培训机构签订培训合同，明确责任、权利和义务。

4.制定实施方案。区农业部门会同财政部门研究制定年度实施方案，全面部署培训工作。

(二)实施与验收（2016年3－10月）

1.制定培训计划。培训机构根据培训合同和分类培训内容，结合我区主导产业发展和农民培训需求，制定培训实施方案，经区农委批复后实施，在此基础上制定每期培训班教学计划，针对性地安排培训内容。

2.确定培训对象。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传培训政策和进行招生，充分发挥乡镇和村“两委”的力量组织生源，引导和鼓励农民参训。

3.落实培训教师和教材。择优选聘培训教师，确保培训师资质量。根据培训需要，科学选用培训教材，确保受训农民人手一册省级以上统编教材和地方编印教材（讲义、明白纸）。

4.集中授课与实训实践。因地因时制宜，分类办班，组织教师进行集中授课。在开展理论培训的同时，安排学员到实训实践基地，进行实践操作，给予现场指导。

5.督查与验收。开展项目检查，加强培训全过程监管，及时研究解决培训中存在困难和问题。培训机构在完成培训班次培训任务后，适时向区农委提出验收申请，区农委会同财政局组织进行验收，对验收中发现的问题立即整改，整改后再验收。验收结束后，对验收合格及时拨付培训补助资金。

健全培训档案，每期培训班要建立培训台账（台账后附学员身份证复印件）、学员签到簿、培训过程影像资料等。学员签到簿、项目验收表和档案目录等继续按照省农委《关于印发新型农民培训民生工程培训台账、验收表格和档案目录的通知》执行。

(三)总结与评价（2016年11－12月）

区农委在项目验收基础上，认真做好总结工作，并对年度项目实施情况进行自查自评，接受省农委年度评价。

四、有关要求

(一)加强组织领导。各地要把培训作为推进现代农业发展和美好乡村建设重要举措，实行目标管理，建立职责明确、分级负责管理机制，逐级落实责任。完善议事协调制度，定期研究、统筹谋划培训工作，加强统筹协调，建立多部门协作、多方面参与、上下联动培训工作机制。严格落实目标责任合同、管培分离等各项管理制度，推动培训规范化、制度化实施。

(二)注重能力建设。严格培训机构认定和管理，确保培训机构具备与培训内容相适应的培训条件。健全区级新型农民培训讲师团，增强师资力量。实行省级以上统编教材和地方编印教材（讲义、明白纸）相结合，提高教材质量。加强实训基地建设，培训机构要与现代农业示范区、农业产业化龙头企业、农民合作社、现代农业产业技术体系综合试验站和农业科技示范园等，协作共建培训实训基地，适应农民学习技术技能需要。

(三)创新培训工作。一是围绕需求培训。紧密围绕粮油棉高产创建、粮食生产三大行动、农民合作社发展、现代农业示范区建设和美好乡村建设等重点工作，结合地方主导产业、特色产业发展，组织开展培训。二是创新培训方法。实行培训与农时农事相结合、培训与指导服务结合，理论培训与实训实践相结合，增强培训针对性和实效性。三是强化跟踪服务。采取培训教师入户指导、建立电话咨询、手机短信和QQ群服务平台、在媒体开设专栏等形式，开展培训后跟踪服务，提高培训效果。

(四)强化项目监管。坚持实行第一堂课制度，上好每期培训班第一堂课，宣讲新型农民培训政策，督查培训机构组织开展培训工作情况，了解学员到课情况和参训要求等。建立满意度调查制度，每期培训班结业时，现场调查每位参训农民对培训的满意度。定期或不定期深入培训机构开展检查督查，发现问题，及时督促整改落实。严格项目验收程序，确保项目实施到位。完善项目绩效评价办法，创新评价机制，实行日常评价和阶段性评价相结合，根据省统一安排，全市重点组织开展中期和年终两次评价活动。改进培训效果回访制度，原则上采取随机走访方式回访学员，市级在中期和年终评价时采取按适当比例电话抽查的方式了解学员参训情况及效果。

(五)严格资金使用管理。及时下拨财政补助资金，落实地方财政配套资金，并按要求预拨项目资金，保障培训工作及时开展。严格执行项目资金管理办法，建立健全资金管理制度，抓好项目资金进行审计，规范项目资金管理使用，确保项目资金足额用于培训。

(六)做好总结宣传。重视新型农民培训调查研究，认真总结推广先进经验，切实做好月度统计和总结报送工作。每月底前将本月项目进展情况报区农委，区农委汇总后报市农委。同时要加大宣传力度，通过各类媒体宣传培训政策，以及培训在促进农民增收、推进现代农业发展和美好乡村建设等方面的成效，努力营造良好培训氛围。

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