2016年上半年预算执行情况审议意见

导读：　2016年上半年预算执行情况审议意见(共6篇)上半年财政预算执行情况分析上半年财政预算执行情况分析上半年，在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下全区财税以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实年初全区经济会议和财政会议确定的各项任务，财政收入实现了时间过半任务过半，财政支出不仅保...

上半年财政预算执行情况分析
2016年上半年预算执行情况审议意见 第一篇

上半年财政预算执行情况分析上半年，在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下全区财税以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实年初全区经济会议和财政会议确定的各项任务，财政收入实现了时间过半任务过半，财政支出不仅保证了职工工资的按时发放和各项事业的正常运转，而且保证了全区重点支出项目的资金需要。一、财政预算执行概况及对比上半年，一般预算收入完成万元，占预算的％，超半年进度个百分点，超收万元，同比增长％。从收入增幅来看，全市为，我区比全市低个百分点。从完成进度看，我区（）在个县区中位于西固、七里河、安宁区之后列第位比全市平均进度低个百分点。二、上半年收入预算执行的主要特点⒈主体税种继续保持稳定增长，地方各税全部超额完成上半年任务。增值税、企业所得税、个人所得税分别超进度、、；营业税略低进度地方各税上半年全面超收，是近几年中完成最好的一年，有些税种已完成或接近完成全年任务。⒉非公有制经济税收仍占财政收入的一半以上。据初步统计，上半年，一般预算收入中非公有制经济税收完成万元，占一般预算收入的，比去年同期的有所下降。比例下降的主要原因是，新的财政体制运行后税收结构、分享比例发生了较大变化，我区目前的收入规模比原来减少近一半财政部门收入比例上升，税收所占比例下降，而且，省市下划收入中基本属于国有企业税收。按正常税收结构分析，非公有制所占比重应是稳中有升。⒊各月收入进度不均衡。元月份完成较好，当月完成；⒉月份由于年关因素，收入下降较多，分别完成、月份以后进度逐步加快，月分别完成、、均超过了月均（）进度。⒋各征收系统进度高低不均。国税系统好于地税系统，国税完成；地税完成。单就地税系统而言，区地税完成好于省市下划收入。三、分析上半年财政收入增长的原因，有以下几点：一宏观经济形势良好，为经济发展创造了有利条件。今年，由于国家宏观经济继续保持良好的增长态势，市场平稳，企业总体效益趋好，石油、汽车、房地产、通讯、餐饮业继续保持较快发展速度，促进了税收的增长，今年主体税种增幅较高，为财政收入增长奠定了基础。⒈增值税增幅喜人。比上年同期增长，主要是由于今年国际市场原油减产，价格上涨，上半年石油实现的销售收入比去年同期增长，带动了税收的增长。⒉营业税继续保持了良好的增长势头。比上年同期增长，主要是项目建设和固定资产投资带动较大，促使建筑、房地产、勘察设计等行业税收增长较快。二是节假日经济逐年升温，有效地刺激了大众消费，交通运输、餐饮以及娱乐业收入持续增长，保证了营业税的增长。⒊所得税增势强劲。个人所得税比上年同期增长，企业所得税比上年同期增长。个人所得税方面，由于个人收入的不断增加、广大纳税人依法纳税的自觉意识进一步增强，显示出该税种良好的增长潜力。企业所得税方面，改革成果逐步显现，一批企业扭亏为盈，一批企业盈余增加，另一方面税务部门不断加大对电力、金融、邮电、中介等高收入行业的监控力度，增加了税额。通过加大企业汇算清缴力度，严把认定关，强化减免企业所得税审批手续，确保了应收尽收。另外，教育费附加随主税增长同步增长，房产税、印花税、土地税、车船税分别比上年增长、、、。二项目建设进展顺利，为区域经济注入了活力。近年来，区委、区政府不断深化对区情的认识，制定了一系列符合城关实际、对全区经济具有前瞻性的指导意见，确立了“三个转变”的经济思路。不断调整重心，狠抓项目建设，从政策、措施、服务上为项目建设提供了良好的发展空间，相继引进、建成了一批新项目、好项目，并且在项目的储备、筛选、引进扶持等方面逐步形成了良性机制，为我区经济发展注入了生机与活力，稳定了税基、涵养扩大了税源。区域经济的发展，不仅为全区财政收入增长提供了有力保障，同时也为国家、省市作出了积极贡献。三税收征管力度加大确保应收尽收。今年，各税务部门继续贯彻“加强征管、堵塞

漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法征管，据实征收，应收尽收，充分挖掘增收潜力，在抓好利税大户、重点税源的同时，强化零散税源管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生。整顿税收秩序，清理和规范现行税收优惠政策，防止越权减免税，进一步加大清理欠税力度，努力消化陈欠，防止新欠。上半年区国、地税局共计查补各类税款万元。四加强非税收入管理，清理整顿行政事业性收费。今年将全区个行政事业单位的个收费项目纳入了预算管理，收费收入直接缴入国库，使各项行政性收费步入法制化管理的轨道。上半年，行政性收费收入完成万元，占年初任务的，同比增长。虽然上半年的财政预算收入执行情况比较理想，但仍然存在一些需要引起注意的问题：一是营业税经过几年高速增长后，增速明显减缓，上半年增幅仅为，低于财政收入平均增幅（），更低于前几年平均

增幅（按老口径，××年平均增幅为）。就全市而言，营业税增势不容乐观，全市上半年只完成，增幅仅为，而个县区平均完成，同比下降。我区在个县区中仍属领先，高于平均进度个百分点，但低于市本级进度个百分点、增幅（）个百分点。必须引起足够的重视。目前，营业税已是我区一般预算收入中权重最大的一项税收，约占到财政收入的以上，而且区级留成比例高（），营业税超收的多，对财政收入的高速增长有显著作用，因此，今后抓各项税收的同时，应重点抓营业税征收。二是新体制运行后，虽然区级税基相对稳固，风险下降，但是今后上划收入年基数为万元增量的大部分省市要参与分享，尤其是增值税和所得税较为突出，增值税区级分享比例由原体制的变为，所得税区级分享比例由原体制的变为，由此可以看出，在现有体制下，区域经济发展对区级财政的贡献会出现不同步的现象，但在现有体制下，要牢固树立一比零大的发展观，狠抓项目不放松，一心一意谋发展，做大经济总量，做强税源基础，在有限的空间谋求更大的发展。四、支出情况分析截止六月底，全区财政总支出完成万元，比去年同期增长。其中：区级支出万元，占预算的，比去年同期增长。财政支出在确保职工工资的按时发放和各单位正常运转的前提下，保持了各项事业费和重点建设资金的适度增长。至六月底，基本建设、农业支出、教育支出、医疗卫生、行政管理费、公检法司支出分别比去年同期增长、、、、、。各专项支出进度较低，下半年支出压力较大。近几年，由于连续调资、消化历年公费医疗欠帐、低保扩面、新增社区建设支出等原因，区级支出增长较快。从年到××年，一般预算收入平均增幅；财力由万元增加到万元，平均增幅；区级支出由万元增加到万元，平均递增。由此可以看出，支出增长高于财力的增长，更高于收入的增长，增长的主要方面：⒈从××年，财力虽每年平均增加近万元，但用于个人方面（正常调资、医保、公积金、生活补贴等）的支出每年增加万元以上。⒉各项事业费支出增长较快，其中：教育、卫生、行政管理费、公检法、城维费年均分别递增、、、、，增幅是比较高的。⒊基本建设、公费医疗、社区建设支出增长较为突出。基本建设支出由年的万元增加到××年的万元；公费医疗由年的万元增加到××年的万元，年开支还要增大，出现了实行医保后公费医疗费大幅上升的局面；自从年成立社区后，支出逐年递增，预计今年支出将达到万元（含综治员工资万元），社区支出占到全部财力的，今后每年还会继续增加。按我区目前的财政状况，只是一个“吃饭财政”，在保证工资按时发放、及时兑现各种政策性增资后，真正可用于项目建设和发展方面的资金非常有限，尤其是近几年公安、教育、社区人员、无军籍职工增长过快，对区级支出形成了更大压力。城维费支出市级补助缺额较大，每年区财政还需支出多万元，因此今后收支矛盾仍很突出。二、下半年财政的基本思路上半年，全区财政实现了“双过半”目标，收入也保持了一定增长，但必须清醒看到，我们的收入进度比其他几个区（红古区除外）低，按照区委、区政府的要求，今年要在完成任务的基础上力争多超收，任务还非常艰巨，另外，考虑到大部分专项支出主要集中在下半年，收支矛盾依然突出，预算执行和平衡的压力仍很大。因此，下半年要在积极组织财政收入、力争超收的同时，加大财政支出结构调整力度，使有限的财力最大限度地满足各项重点支出需求。围绕财政预算执行，下半年应

重点抓好以下几项⒈加大力度，为项目建设提供支持。一是按照区委、区政府的要求，切实狠抓项目建设从多方面为项目提供支持。二是在财力十分紧张的情况下，今年新增列万元的专项资金，用于推动项目建设发展。三是充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，年初安排万元财政贴息资金，上半年已拨付万元用于东部市场改扩建和光辉华联超市建设，下半年还要继续安排拨付贴息资金，从而带动和吸引更多的社会资本流向企业，促进项目早日完工、早日见效。⒉强化征管，力争多收超收。继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败、清缴欠税”的方针，努力做到应收尽收，在抓好主体税收和重点纳税大户的同时，坚持“抓大不放小”的收入征管原则，加强对零散税收和地方小税的征管。继续推进并完善违法票据举报奖励办法和零散税收委托代征办法，建立起基础管理扎实、征管手段先进、征管查并举、寓执法于服务的新的税收征管模式；加强非税收入管理，将应收的行政性收费和罚没收入及时上缴国库。⒊加大支出结构调整力度，确保全区工资发放和重点支出需要。经过多次的工资调整，目前工资性支出已占到全部财政支出的以上，财政支出的刚性程度越来越强，特别是去年在七个方面提高了职工个人收入部分后，全年增加支出多万元，今年财政支出的压力更大，因此，必须坚持“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则，严格按人大常委会批准的预算执行。加强预算管理，规范财政分配行为。通过调整和优化支出结构，规范财政资金供给方式，严格按照“职工工资、基本公用经费、各类生活补贴、专项经费”的预算安排顺序，确保全区工资发放和重点支出需要。⒋继续深化财政改革，提高财政管理水平。为了进一步增强预算的透明度，落实“收支两条线”规定，提高我区预算编制的规范化和科学化，根据区人大、区政府对财政的要求，上半年，对全区个行政、事业单位和所中、小学统一编制部门综合预算，实现了一个部门学校一本预算。今年编制部门预算，是继政府采购、财政直接支付后又一项重大改革，也标志着我区部门预算改革已迈出了实质性的第一步，下半年，要继续完善部门预算改革提高资金分配的透明度进一步规范支出管理。积极探索会议费改革。为了控制各项会议费开支，节约财政性资金，拟对今后召开的全区各种会议经费进行改革，改革的初步思路：区委、区政府制定会议费审批制度，将各种会议划分类别，统一标准，从严控制参会人数，会议经费实行“超支不补、节约留用”的办法。继续扩大政府采购范围，进一步加大财政直接支付力度。建立政府采购信息公告制度，进一步规范招投标行为，特别是对工程和服务项目上要全面实行集中采购，下半年拟对各部门办公文印纸张、计算机耗材等办公用品实行政府采购。今年上半年财政预算执行的总体情况虽然较好，但下半年预算执行的难度也不小，任务十分繁重。我们相信，在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协支持下财税部门干部职工将进一步开拓创新，扎实，顺利完成全年的财政收支预算和其他各项财税任务。

2016年“两会”有关事项情况通报
2016年上半年预算执行情况审议意见 第二篇

2016年“两会”有关事项情况通报

根据市十四届人大常委会第二十八次会议的决定，xx市第十四届人民代表大会第六次会议将于2016年2月22日召开。开好这次会议，对团结凝聚全市上下，奋力实现“十三五”发展目标，具有十分重要的意义。受本次大会筹备办公室的委托,下面就大会筹备工作情况、大会议程和日程安排、大会的新变化新亮点和大会采访报道重点等，向大家作个通报。

一、关于大会的筹备工作情况

市委、市人大常委会高度重视本次大会的准备工作，多次进行研究。筹备工作在市委的领导下，由市人大常委会牵头，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部等有关部门共同负责。会前成立了由宋伟同志任主任的大会筹备办公室，杨剑耀等10位同志任办公室副主任。大会筹备办公室已专门召开会议，细化工作职责任务，明确完成时限。目前，大会的各项准备工作已基本就绪。

会前，广大市人大代表通过各种途径和方式，认真了解掌握全市经济社会发展情况,深入走访调研社情民意，为审议大会各项工作报告和提出议案建议进行了充分准备。各代表中心组根据市人大常委会关于开展会前视察通知的要求，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕加快实施我市“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署、跻身进入全国大城市第一方队的战略定位和“十三五”规划的制定、“港口经济圈”建设、“一路一带”支点城市建设、法治xx建设等重点工作，深入实际，积极调研，充分了解全市全面深化改革、依法治市、创业创新、文化建设、民生改善、社会和谐、生态文明等情况，了解市十四届人大五次会议有关决议贯彻执行情况，为审议市十四届人大六次会议各项报告和提出议案建议做好了准备。比如，有的中心组运用代表联络站、开展走访选民周(月)等活动，广泛收集社情民意，密切代表与人民群众的联系；有的运用中国xx网《对话代表在线》、江东人大网《网上窗口》和海曙白云社区网等网络平台，开展代表在线、网上联系等活动，拓宽代表与人民群众联系的渠道，等等。市人大常委会也于1月15日举行了重要情况通报会，常务副市长陈奕君同志向代表通报了2015年我市经济社会运行情况和市政府民生实事工程落实情况。

二、关于大会的议程及日程安排

市十四届人大六次会议议程共有10项，分别是：(1)听取和审查市人民政府市长卢子跃关于xx市人民政府工作的报告；(2)审查、批准xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；(3)审查市发展和改革委员会关于xx市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查、批准xx市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2016年国民经济和社会发展计划；(4)审查市财政局关于xx市2015年全市和市级预算执行情况及2016年全市和市级预算草案的报告，审查、批准xx市2015年市级预算执行情况的报告及2016年市级预算；(5)听取和审查市人大常委会主任王勇关于xx市人民代表大会常务委员会工作的报告；(6)听取和审查市中级人民法院院长李泽明关于xx市中级人民法院工作的报告；(7)听取和审查市人民检察院检察长戎雪海关于xx市人民检察院工作的报告；(8)审议xx市人民代表大会常务委员会关于提请审议《xx市大气污染防治条例(草案)》的议案；(9)补选xx市第十四届人民代表大会常务委员会委员和通过xx市第十四届人民代表大会法制委员会主任委员；(10)其他事项。

会议预定于2016年2月22日上午开幕，2月26日下午闭幕，正式会期五天，安排三次全体会议、五次主席团会议。各代表团还安排了多次代表团全体会议和小组审议，详细安排大家可看一下会议日程草案。具体日程安排是：2月21日，代表和列席人员报到、召开召集人会议、代表团全体会议、举行预备会议、党员大会和主席团第一次会议；22日上午，大会开幕，听取和审查市政府工作报告；22日下午至23日，代表团分组审议政府和计划、预算三个报告、“十三五”规划纲要草案(23日下午安排“十三五”规划纲要草案专题审议)；23日晚上，召开主席团第二次会议；24日上午，举行第二次全体会议，听取和审查市人大常委会、市中级法院、市检察院工作报告，作有关法规草案说明并提请大会审议，通过大会选举办法和专委会主任委员人选通过办法；24日下午，代表团审议法规草案和市人大常委会工作报告；25日上午，分组审议市中级法院、市检察院工作报告，召开主席团第三次会议，提出大会选举的各项候选人名单草案，听取法规草案审议结果报告；25日下午，分组审议法规草案修改稿和市人大常委会、市中级法院、市检察院工作报告，酝酿候选人名单草案和专委会主任委员人选名单草案，推选大会选举监票人；25日晚上，召开主席团第四次会议，听取市人大常委会工作报告、市中级法院、市检察院工作报告审议情况，提出7个决议草案，确定正式候选人名单草案和专委会主任委员人选名单，通过关于议案处理意见的报告；26日上午，召开主席团第五次会议，审议通过法规草案表决稿提请大会表决，通过7个决议草案；26日下午，举行第三次全体会议，大会选举，表决法规，通过各项决议，大会闭幕。

三、关于大会的新变化、新亮点

本次大会在会议安排方面有新的变化、新的亮点：一是“十三五”规划纲要(草案)的专题审议。“十三五”规划，事关xx未来五年发展。为进一步突出审议重点、提高审议质量，本次大会除继续采用代表团全体会议审议和代表小组审议两种形式外，将专门安排一次“十三五”规划纲要(草案)专题审议。二是审议表决法规草案。这次会议将审议表决大气污染防治条例，代表、群众十分关注，党委、政府高度重视，是大会的一个重要议程。前段时间市人大常委会专门组织全体市人大代表进代表联络站，广泛征求基层群众的意见建议，并做好有关意见的逐条反馈和法规草案的修改完善。会议期间的代表审议意见，将由法案组为主统筹研究并提出总的修改意见。三是举行宪法宣誓仪式。按照全国人大常会关于宪法宣誓制度的规定，这次会议补选的个别常委会委员和专委会主任，都要公开向宪法宣誓。有关宣誓的人代会宪法宣誓办法草案，将提请市十四届人大六次会议主席团第一次会议通过后组织实施。四是增加全体会议直播次数。除了对开幕式和第一次全体会议进行现场直播外，还将对第二次全体会议(听取市人大常委会和“两院”工作报告)进行现场直播。根据议程安排，这次大会政协委员将列席第二次全体会议。

四、关于大会采访报道重点

市十四届人大六次会议是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，适应经济新常态、共谋发展新良策的一次重要会议。回顾总结过去一年取得的成绩，集思广益,共商新一年发展大计,切实履行宪法和法律赋予的职责，深入实施“六个加快”战略，扎实推进“双驱动四治理”决策部署，全面深化改革，建设法治xx，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，是此次大会新闻报道的重要内容。新闻宣传报道要突出审议、凸现代表。请各新闻媒体充分宣传会议的民主气氛和民主决策过程，充分反映代表的议案建议和审议意见，着力宣传人大代表依法履职情况，特别是要重点反映来自基

层一线代表的声音。

本次大会审议各项工作报告，主要采取代表团全体会议审议、代表小组会议审议两种方式。会议期间，各代表团围绕深入贯彻五中全会精神，推动“十三五”新发展，立足全市大局，结合各自实际，选择重点议题安排全体会议审议，具体议题安排和时间地点请大家看一下“代表团全体会议审议安排”表。

在代表团全体会议审议时，根据审议内容，大会秘书处将安排市委、市人大常委会、市政府领导及有关部门负责人到会听取意见。

本次大会将邀请在甬的荣誉市民列席大会开幕式和第一次全体会议，邀请50名公民旁听开幕式、第一次和第二次全体会议。旁听结束，还将组织两次旁听公民座谈会，听取他们对大会和会议各项工作报告的意见和建议，第一次安排在22日下午1时，地点在行政会议中心；第二次安排在24日下午1时，地点在行政会议中心，届时也请作报道。

xx市政协十四届五次会议有关事项的通报【2016年上半年预算执行情况审议意见】

市政协办公厅副主任、新闻发言人 朱xx

市政协十四届五次会议的各项准备工作已经就绪，将于2月20日上午9时在xx文化广场大剧院隆重开幕。

今年的政协全会，委员驻地宾馆有联谊宾馆、xx大酒店和泛太平洋大酒店。除分组讨论在各委员驻地外，大会开、闭幕会安排在文化广场大剧院举行，委员大会发言和协商交流活动安排在市行政会议中心101会议室举行。

下面，受大会秘书处委托，就本次会议的有关情况，向大家作一介绍，便于大家了解会议安排，掌握新闻线索，搞好宣传报道。重点讲四方面内容：第一、2015年市政协工作情况；第二、本次会议的总体要求和主要议程；第三、会议的大致安排；第四、会议的主要特点。

一、2015年市政协工作情况

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是人民政协事业创新发展的一年。一年来，市政协及其常委会在中共xx市委的正确领导下，广泛团结政协各参加单位、各族各界人士，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委重大决策部署，充分发挥人民政协独特优势，倾力服务大局，真情服务群众，为我市经济社会平稳健康发展、圆满完成“十二五”发展目标作出了积极贡献。

(详细情况请关注2月20日上午唐一军主席所作的市政协常委会工作报告)

二、市政协十四届五次会议的指导思想和主要议程

本次会议将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平

总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，牢牢把握团结和民主两大主题，深入贯彻省市委决策部署，认真组织广大政协委员和各界人士围绕“十三五”规划的贯彻实施，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动xx向全国大城市第一方队迈进贡献智慧和力量。

会议建议议程共8项：听取和审议政协第十四届xx市委员会常务委员会工作报告；听取和审议政协第十四届xx市委员会常务委员会提案工作报告；列席xx市第十四届人民代表大会第六次会议，听取并讨论政府工作报告、“两院”工作报告等，协商讨论xx市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)；政协委员大会发言；协商交流活动；选举事项；审议通过政协第十四届xx市委员会第五次会议全会提案；审议通过政协第十四届xx市委员会第五次会议决议。

三、2016年市政协工作总体要求和十四届五次会议的大致安排

2016年是“十三五”发展的开局之年，也是本届政协的收官之年。今年市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，树立和贯彻“五大发展理念”，认真贯彻落实市委跻身全国大城市第一方队、建设“四好示范区”的决策部署，倾力服务中心，坚决维护核心，广泛凝聚人心，铸牢主心骨，坚定正确政治方向；面向主战场，全力助推“十三五”发展；弘扬主旋律，坚持团结民主两大主题，充分发挥优势，积极履行职能，展现政协作为，为实现“十三五”发展“开门红”、高水平全面建成小康社会贡献智慧和力量。

本次会议正式会期安排5天半，具体日程为：2月19日上午委员和列席人员报到；下午召开预备会议，安排有关活动。2月20日上午大会开幕，2月25日上午大会闭幕，期间安排全体会议4次，包括开幕会、委员大会发言、选举和闭幕会等。会议还安排了协商交流会、列席人大会议、小组或联组讨论等活动。

四、市政协十四届五次会议的主要特点

(一)协商讨论内容更加充实时间更加充分

为了使委员意见得到更加充分的表达，协商议政更加充实，本次会议会期较去年有所延长。一是增加了列席市十四届人大六次会议第二次全体会议(2月24日上午9:00)，现场听取“两院”工作报告。二是增加了两个半天的协商讨论，在2月23日下午2:00分组和联组讨论xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)；2月24日下午2:00分组和联组讨论“两院”工作报告。这较以往是重大改变，请各新闻媒体做好相关报道。

(二)会务工作坚持务实节俭

根据中央和省市委有关规定，市政协党组和主席会议专门就加强会议组织、狠抓会风会记、简化会场及驻地布置、精简文件资料、厉行勤俭节约等方面作了具体部署和明确要求，以保证会议召开既热烈隆重又节俭高效。一是报告更加务实。今年的市政协常委会工作报告和常委会提案工作报告的内容更加翔实具体，新一年度的工作目标更加明确。二是简化各类资料。有关参阅资料(2015年参政议政成果汇编、专委会工作总结等)不提供纸质材料，也不

再制作光盘发放，委员直接登录xx政协网进行查阅。记者们需要查阅资料请到泛太平洋大酒店公寓楼7楼8783房间。三是精炼简报内容。本次会议计划出简报6期并进一步加以浓缩，摘录内容全部为委员对各项工作的意见和建议，每个界别组分发2份，减少数量避免不必要的浪费。四是坚持节俭办会。和往年一样，会场和驻地不悬挂彩旗、气球和标语，不铺地毯，不摆放鲜花。会议出行方面，坚持倡导绿色出行，委员和列席人员统一乘车参加各项活动。会议严格用餐标准，不安排宴请会餐。

(三)继续设立全体会议提案

在市政协十四届四次会议上，市政协提出《关于以“一带一路”建设为契机构建xx现代国际物流中心》的全体会议提案，卢子跃市长高度重视，亲自领办，进一步理清了推进现代国际物流中心建设，对接国家“一带一路”战略工作思路，在完善基础设施、拓展国际物流辐射腹地、做大做强物流市场主体、构筑国际物流信息枢纽等方面取得了积极进展，社会反响良好。今年的全会提案工作从去年10月开始展开，政协各参加单位和政协委员积极准备，踊跃参评，大会共收到参选全会提案的申报案73件，经广泛征求意见、与政府有关部门沟通和提案委全体会议讨论，层层遴选，初步确定3件候选案递交政协党组和主席会议讨论，最后确定的1件初选案已经市政协十四届十九次常委会议审议通过形成草案，将在大会期间提交十四届五次会议全体会议进行表决。

提案是政协履行职能的重要形式，也是广大新闻记者报道的热点。市政协高度重视提案工作，去年10月就开始着手准备。及时向全体委员、各界别和政协各参加单位发出提案征集通知，召开市各民主党派、工商联、人民团体等各参加单位和界别负责人参加的提案征集工作座谈会，对集体提案、全会提案的征集工作进行部署，邀请发改委总经济师给委员介绍我市经济社会发展中的重点、热点问题和未来发展趋势，帮助委员知情明政。大会期间，秘书处还特意邀请了部分提案承办大户单位派员参与提案组工作，并专门开设委员提案咨询室，方便委员就有关政策及时开展咨询。会议提案的截止时间为2月22日17:00，请大家关注。同时，我们已将十四届四次会议的提案、办理答复和反馈意见在政协网站上公布，供委员查询。

(四)委员大会发言内容涵盖广泛

委员大会发言是政协全会的重要活动，也是广大政协委员建言献策的重要平台。为了体现发言主题的广泛性，尽可能扩大发言的参与面，大会安排了委员口头发言和即席发言，从44篇大会发言参评材料中精选出12篇，由委员作口头发言，未入选口头发言的32篇材料，将作为大会书面交流材料印发。从内容上看，本次大会发言和书面交流材料紧贴我市“一圈三中心”规划，此次收到的44篇大会发言参评材料中，经济科技类20篇，城建环境类5篇，教文卫体类12篇，社会法制类7篇，涉及经济发展、社会治理、城建环境、百姓民生等方面，并且都包涵在我市“十三五”发展六大类主要目标和重点任务中。从形式上来看，为全面展示委员风采，借鉴全国和省政协全会的做法，今年的大会发言仍将安排委员上主席台发言。具体为2月20日下午2:00在市行政会议中心举行，届时12位委员将依次上主席台发言，每位发言时间不超过8分钟。

(五)就“城市地下空间开发利用”开展协商交流

2016上半年财政预算执行情况报告
2016年上半年预算执行情况审议意见 第三篇

主任、副主任、秘书长，各位委员：

受市政府委托，现在我向市十四届人大常委会第37次会议，作关于xxxxxx年上半年财政预算执行情况的报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

一、xxx年上半年财政收支情况

今年以来，全市财政工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以“为民理财，促进发展，为民服务，促进和谐”为宗旨，依法加强征管，有效保障重点，财政运行呈现平稳健康发展态势。

上半年，全市财政收入完成893115万元，为年预算的56.8%，增长17.7%，其中：地方收入完成510773万元，为年预算的64.1%，增长32.1%；上划中央收入完成379892万元，为年预算的49.4%，增长2.6%。市本级财政收入完成412848万元，为年预算的59.5%，增长22.5%，其中：地方收入完成271349万元，为年预算的74.9%，增长32.7%；上划中央收入完成139049万元，为年预算的42.7%，增长6.4%。

上半年，全市财政支出完成687209万元，为年调整预算的59.8%，增长51.6%，支出增幅居全省第1位，序时进度居全省第2位。其中：市本级财政支出完成352741万元，为年调整预算59.5%，增长73.7%。

收入分部门完成情况：上半年，全市国税部门完成413507万元，增长2.3%，增幅比上年同期回落0.1个百分点；地税部门完成273013万元（含两税），增长8.7%，增幅比上年同期回落32.9个百分点；财政部门完成180354万元，增长100.6%，增幅比上年同期回落38.1个百分点。

收入分结构完成情况：上半年，税收收入完成728732万元，增长4.3%，占财政收入的81.6%，比上年同期下降10.5个百分点。非税收入完成164383万元，增长172.9%。

收入分税种完成情况：上半年，主体税种增值税、营业税、企业所得税、个人所得税累计完成584083万元，增长4.8%，占财政收入的65.4%，比上年同期下降了8个百分点。其中：企业所得税（85%）完成117926万元，增长42.1%；营业税完成101306万元，增长20.9%；增值税受煤炭行业销售价格下跌，完成332916万元，下降3.4%；受结构性减税政策影响，个人所得税（85%）减收明显，完成31935万元，下降30.6%。

重点行业税收完成情况：煤炭、电力行业税收收入完成44.63亿元，占税收收入的61.2%，同比下降2.4个百分点，其中：煤炭行业受近期煤价环比下降和节能减排影响，占比下降5.1个百分点；电力行业受电价调整因素影响，占比提高2.7个百分点。房地产业受矿业集团旧城改造税收集中入库影响，占比提高0.9个百分点。

收入在全省位次情况：上半年，我市财政收入规模居全省第6位，增幅居全省第9位，比全省16市平均增幅高3个百分点。地方收入规模和增幅均居全省第4位。

收入增幅回落情况：全市财政收入增长17.7%，增幅同比回落8.2个百分点；全国、全省财政收入分别增长12.2%、14.8%，增幅同比回落19个和17.1个百分点，全国、全省与我市财政收入增长回落态势基本一致。

市本级财力情况：上半年，市本级地方收入完成27.1亿元，扣除8.7亿元国投新集股权转让和政府大楼置换两项非财力因素影响，可用财力比上期同期减少2.1亿元。鉴于市级年初预算是按照13%的增幅安排的支出预算，因此上半年市本级财政实际收支缺口4.68亿元。

财政支出压力情况：一是民生支出增加。xxx年全市预计投入民生工程资金15亿元以上，市本级配套1.9亿元。二是教育新增支出压力大。年初教育支出预算为16亿元，按照教育支出占GDp4%的要求，省政府下达我市xxx年教育支出任务23.07亿元，比年初预算增加6.91亿元，其中市本级增加2.65亿元。三是公务员津补贴提标和其他事业单位实行绩效工资改革，增加支出6000万元左右。四是促进经济发展一系列政策措施实施增加支出1.37亿元。

二、xxx年上半年预算执行情况

（一）财政实力继续增强。上半年，全市财政总收入完成89.3亿元，增长17.7%，超序时进度6.8个百分点，月均入库14.9亿元。全市地方收入同比增长32.1％，高于财政收入增幅14.4个百分点；地方收入占全市财政收入比重为57.2%，比上年同期提高了6.3个百分点。区级财政收入完成24.4亿元，增长21.5%，增幅分别比全市及凤台县高3.8和14.6个百分点。上半年财政增收主要因素：一是全市经济良性发展，为财政平稳发展打下坚实基础。二是财政部门依法加大非税收入征管力度，非税收入集中入库，其中：国投新集股票出售收益和市政府大楼及附属建筑物等资产处置收入共8.7亿元。三是省地税局直属分局负责征收的淮南矿业集团等企业所得税增收1.6亿元。

（二）服务经济举措有力。一是支持中小企业发展。市财政组成10个工作小组深入213户中小微企业，开展“送政策、解企困、促发展”调研帮扶活动，让企业了解政策、用足政策、用好政策。落实各类财税优惠政策，切实减轻企业负担1.2亿元。做大做强市融资担保公司，市级财政新增注册资本金6500万元，使其注册资本达2.66亿元，上半年为241户中小微企业融资担保8.9亿元，同比增长139.8%。二是支持基础设施和基础产业发展。筹集资金3亿元投向高铁站、东西部二通道和朝阳东路等重点项目建设；利用亚行、世行贷款、外国政府贷款4.5亿美元以上，支持城市水系建设、采煤沉陷区治理、城市交通、垃圾焚烧发电等项目建设。整合支农资金4亿元，促进现代农业示范园建设。安排城维费1.5亿元，支持城市基础设施建设。三是支持经济发展方式转变。整合资金20亿元重点支持战略性新兴产业、“千百十工程”和园区经济发展；安排资金2500万元，支持10家企业做好上市准备工作；安排9000万元，支持淘汰落后产能、节能减排和资源枯竭城市转型。

（三）保障民生成效显著。一是有效推进民生工程。签订民生工程目标责任书，实现“项目落实到部门、任务落实到县区、责任落实到个人”，全面构建“项目有人管、事情有人干、责任有人担”的工作格局。制定民生工程资金筹措、审计监察、意见反馈等办法近20个。上半年，全市实际拨付民生工程资金12.62亿元，占全年预算的84.1%。二是扎实推进收入倍增工作。制定《xxx年收入倍增工作重点》、《实施居民收入倍增“2211”提升计划》等八项措施，开展倍增宣传“八走进”活动，健全完善“五位一体”的联合督查体制。据统计，上半年我市城镇居民家庭人均可支配收入达5574.3元，增长19.5%。农民人均现金收入2630元，增长20.3%，均高于全省平均水平。城镇非私营单位从业人员37万人，新增4.2万；发放劳动报酬46.5亿元，增长22.3%，呈现就业形势向好，劳动报酬稳定增长的良好格局。

（四）促进社会和谐稳定。在财政收支压力增大的情况下，继续强化教育、就业、社保、住房等方面支出力度。一是支持教育优先发展。统筹安排9.8亿元,免除城乡义务教育阶段学生学杂费，惠及中小学生25万人，免除农村地区义务教育阶段学生教科书费用，惠及15.8万人，资助高校、中职和普通高中家庭经济困难学生24050人、5241名贫困寄宿生，改扩建乡镇公办幼儿园2所。二是完善社会保障体系。拨付资金7456万元，支持农民工、高校毕业生近1.63万人就业创业；新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每月200元提高到240元，城市低保财政补助标准由每人每月320元提高至360元；将符合低保条件的农村居民和农村五保户供养人员5.5万人全部纳入保障范围。三是支持保障性安居工程建设。积极落实保障性住房建设财税扶持政策，拨付资金1.93亿元，已开工建设经济适用房1994套、公共租赁住房495套，改造农村危房386户。

（五）争取政策项目支持。今年以来国家、省陆续出台一系列“稳增长”政策，市财政积极主动争取上级政策、项目和资金。一是积极配合申报项目。安排项目前期经费1000万元，配合有关部门做好项目准备申报工作，筛选上报获得支持的项目44个、资金达21.8亿元。二是积极主动向上对接。财政部门立足自身、抓住时机、超前谋划，配合相关部门上报外国政府和国际金融组织贷款项目9个，项目投资19.2亿元；上报农业综合开发项目3个，项目投资1650万元。三是积极争取转移支付。准确把握国家、省财税政策调整，积极争取体制政策、完善转移支付制度机制，上半年共争取上级专项转移支付17.5亿元，增长30.2%。

（六）深化财政管理改革。一是推进部门预算管理。6月27日，市本级按照“规范管理、服务创新、平稳有序”原则，全面启动2016年部门预算编制工作。制订下发8个预算编制及管理文件，新增“地方性政府债务预算表”、完善“三公”经费预算表、严格公务用车和“四项资产”预算审核，提高预算编制准确性、规范性。二是开展“六清”工作。为缓解市级财政支出压力，确保全年收支预算平衡，市本级财政全面开展“清政策、清项目、清资金、清财力、清资产、清债务”工作，切实增加可用财力。三是推进绩效考评工作。今年市本级选择70个项目进行绩效评价，比上年新增项目30个，涉及财政资金1.7亿元。制订《xxx年市级预算支出重点项目绩效考评方案》和《重点项目绩效考评工作计划》，完善绩效目标评价体系，实施项目跟踪问效，提升财政管理绩效。

（七）引导金融反哺经济。深入研究财政资金投入的成本效益，通过支持金融、引导金融、调节金融、最终促进实体经济发展。一是鼓励金融机构加大对中小微企业信贷支持力度。今年市财政安排2000万元奖励扶持资金，重点支持金融体系建设、开展金融创新、向上争取贷款额度、引进市外资金和扩大中小企业贷款总量。二是对中小企业和“三农”贷款增量进行奖励。落实市政府《关于发挥财政引导作用支持中小企业和“三农”发展的实施意见》（淮府办[2016]106号）政策，拨付11家金融机构2016年度支持小企业、微型企业贷款增量奖补资金454.2万元。三是构建金融支农平台。对新设的县域涉农融资性担保公司、新型农村金融机构、市级金融分支机构、农村信用社改制为商业银行等财政给予奖励或补助。上半年招商银行、浦发银行新设立分支机构，市财政补助两家银行各30万元。四是完善政府性资金存款与银行货币投放的激励机制。下发《关于xxx年度在淮金融机构政府性存款与新增贷款挂钩的通知》，制定贷款与存款挂钩考核办法，发挥财政存款的引导作用，促进在淮金融机构对我市各项事业的融资。上半年，财政资金存款7亿元撬动金融机构贷款12亿元，增长21%，发放城建贷款4亿元。

总体来看，今年上半年我市财政预算执行情况总体较好，财政收入实现平稳增长，财政保障能力明显提高。同时，预算执行和财政工作中还存在一些问题，主要是：财政收入虽然平稳增长但对部分行业和重点企业的依赖性仍然较大，可用财力增长有限，新增刚性支出扩围，财政收支矛盾十分突出，财政绩效还需提升，财政改革有待深化，等等这些问题，我们将高度重视，采取针对性措施，加强财政科学化精细化管理，不断提高预算管理水平。

三、为完成全年预算任务而努力

下半年，财政部门将继续认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，加强财政管理，严格预算执行，主动保障积极财政政策的落实，全力服务我市发展改革稳定大局。

（一）科学组织财政收入，扩大财力规模。xxx年，全市财政总收入预算为156.9亿元，增长13%。面对复杂多变和增长趋缓的经济形势，全市财政部门按照“准确分析、加强征管、科学调度”的原则，积极做好征收工作。密切加强与税务、金融部门联系，围绕收支目标任务，落实责任，加强调度，牢牢把握工作主动权。完善综合治税措施，进一步抓好重点税种、重点企业和重点行业的税收征管。挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理，努力实现收入均衡入库，确保圆满完成全年收入任务。

（二）落实积极财政政策，促进经济发展。按照“稳中求进”的总基调，通过财政资金引导，积极争取中央投资和地方政府债券额度，吸引社会资金投入，增加社会总需求。落实促进消费政策，加强流通体系建设。全力扶持我市支柱产业、重点项目及重点税源企业发展。统筹“千百十”工程、自主创新、产业专项资金，采取项目研发补贴、创新奖励等形式，推进战略性新兴产业发展。通过担保、财政贴息、补助项目前期经费等措施，解决中小微企业融资难问题。全面落实财税优惠政策，促进旅游、服务、文化等产业发展。加大科技创新投入，支持高新技术开发区、煤化工现代工业园、经济开发区等建设。支持企业加快技术改造、节能降耗和清洁生产，建立生态补偿机制，推进可持续发展。

（三）着力保障改善民生，提升群众福祉。切实加强民生工程后续管理，严格跟踪兑现，组织开展人大代表政协委员巡视评估活动，确保35项民生工程一项一项落到实处。建立民生工程重点项目库，完善民生工程决策机制，不断增加民生工程建设的科学性和系统性。以城乡居民社会养老保险扩大试点、新型农村合作医疗和城镇居民医疗补助提标为重点，加快完善各项社保制度建设。实施更加积极的就业政策，保障低收入群体的基本生活，促进社会和谐稳定。认真贯彻国家进一步加大财政教育投入的有关要求，支持教育优先发展。大力推进我市文化产业建设，不断提升淮南软实力。

（四）强化财政监督考评，推进绩效管理。继续落实财政监督管理和绩效评价各项措施，全面推进预算绩效管理。一是全力加强财政监督。深入开展《财政部门监督办法》和《安徽省财政监督条例》学习宣传工作，完成13家行政企事业单位会计信息质量检查和20项日常监督检查项目，督促县区财政部门完成年度监督检查计划和考核工作。二是切实加强绩效考评。认真落实省财政厅《关于做好xxx年预算绩效管理工作的通知》，将绩效管理融入到预算编制、执行、监督、审计整改等各个环节，加强财政资金绩效管理。建立科学的绩效评价指标体系，通过专家考评小组和委托中介机构考评两种方式做好30个重点项目的绩效考评工作，切实提高绩效评价质量。强化绩效考评结果运用，将绩效考评结果作为年度预算安排的重要依据，实现财政资金安排与绩效优劣挂钩。

（五）深化各项财政改革，规范财政运行。一是促进阳光支付。进一步推进公务卡制度改革，扩大使用范围，年底之前将公务卡改革覆盖到县区所有预算单位；实施市直预算单位公务卡强制结算目录。深化国库集中支付制度改革，年底前所有县区实现会计集中核算向国库集中支付转轨，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算。二是严格预算追加。按照“先有预算、后有支出，没有预算、不能支出”的原则，维护预算严肃性和约束力，年度预算执行中，除民生增支政策外，原则上不再追加预算。三是压缩行政经费。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性财政支出。从紧编制预算，压缩因公出国（境）经费、车辆购置及运行经费、公务接待费用，降低行政运行成本，增强节电、节油、节水意识，严格控制考察培训和节会活动。

今年是淮南财政极为困难的一年，财政工作面临的形势十分严峻，任务艰巨，压力更大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，圆满完成年初确定的各项财政目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

（编辑：华华）

2016人大常委会执法检查计划3篇
2016年上半年预算执行情况审议意见 第四篇

第1篇

根据监督法、省实施监督法办法的有关规定和市人大常委会2016年度工作要点的安排，现制定本年度市人大常委会执法检查计划如下：

一、检查的内容和时间

1、对《省气象灾害防御条例》贯彻实施情况组织执法检查，并听取和审议执法检查组的执法检查报告。检查工作安排在4月进行，执法检查报告提请5月召开的市五届人大常委会第十次会议审议。

2、对《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况组织执法检查，并听取和审议执法检查组的执法检查报告。检查工作安排在10月进行，执法检查报告提请11月召开的市五届人大常委会第十三次会议审议。

二、检查对象和目的

检查监督法律法规实施主体即市政府及其有关部门依法行政的情况，研究和解决法律法规在全市实施过程中存在的问题。

三、检查的具体方案

负责实施执法检查的专门委员会应根据执法检查计划，就其负责的执法检查项目制定出执法检查的具体方案，并报请联系该专门委员会的常委会副主任审阅。

执法检查方案应包括检查的重点内容、检查的时间和地点、检查的步骤和方式及检查组组成情况等内容。常委会办公室应当与各专门委员会加强沟通，对各专门委员会报送的执法检查方案进行统筹协调，避免各个执法检查组到基层检查的地点过于重复。

执法检查方案经主任会议审批后，由常委会办公室书面通知法律实施主管机关及有关的县（市、区）人大常委会，并由相关专门委员会通知检查组全体人员。

四、检查的组织工作常委会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。执法检查组的组成人员，由主任会议从常委会组成人员、专门委员会组成人员和市人大代表中确定，并邀请有关专业技术人员参加。组长一般由常委会副主任担任，副组长由专门委员会的主任委员或者副主任委员担任。

五、检查的步骤和要求

1、执法检查组成员和工作人员要熟悉有关法律、法规和政策，收集有关法律法规实施情况的材料，为执法检查做好准备。

2、执法检查组要深入基层、深入实际、深入群众，采用听取汇报、询问、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、调阅案卷、查看文件等多种形式，了解和掌握法律法规实施的真实情况，研究法律法规实施中存在的问题。

3、执法检查组应当在执法检查方案规定的期限内提出执法检查报告，由主任会议决定提请常委会审议。执法检查报告应当包括：对所检查法律、法规实施情况的总体评价；对法律、法规实施中存在的主要问题和主要原因的分析；改进执法工作的主要建议；对法律、法规本身需要修改、补充、解释的建议等。

4、常委会全体会议听取执法检查报告时，由执法检查组组长向全体会议报告。相关专门委员会应当在常委会会议结束后的规定时间内，将常委会会议对执法检查报告的审议意见汇总，经主任会议审定后，由常委会办公室将执法检查报告和审议意见，函送市人民政府办事机构、市中级人民法院或者市人民检察院研究处理。

5、市“一府两院”应当将对执法检查报告和审议意见的研究处理情况，由其办事机构送交有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见，并在收到执法检查报告和审议意见后6个月内向常委会提出整改情况的书面报告。

6、常委会的执法检查报告及审议意见，市“一府两院”对其研究处理情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布。

六、检查的新闻报道

常委会研究室应根据执法检查的年度计划，制定新闻报道计划，并针对每一部法律的检查制定出具体的新闻报道方案，组织新闻媒体对执法检查及时进行宣传报道。市人大常委会可以就执法检查和在执法检查中发现的重大违法案件及其处理结果，以新闻发布会等形式向社会公布。

第2篇

一、关于听取和审议法定工作报告（7个）

1、听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。拟安排在7月召开的市五届人大常委会第十一次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：财经委、预工委）

2、听取和审议市人民政府关于2016年上半年预算执行情况的报告。拟安排在7月召开的市五届人大常委会第十一次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：财经委、预工委）

3、听取和审议市人民政府关于2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。拟安排在9月召开的市五届人大常委会第十二次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：财经委、预工委）

4、听取和审议市人民政府关于2016年市级决算情况的报告，批准2016年市级决算。拟安排在9月召开的市五届人大常委会第十二次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：财经委、预工委）

5、听取和审议市人民政府关于市国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况的中期评估报告。拟安排在11月份召开的市五届人大常委会第十三次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：财经委、预工委）6、听取和审议市人民政府关于2016年依法行政情况的报告。拟安排在2016年1月召开的市五届人大常委会第十四次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：内司委）

7、听取和审议市人民政府关于代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告。拟安排在2016年1月召开的市五届人大常委会第十四次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：代工委）

二、关于听取和审议专项工作报告（7个）

1、听取和审议市人民政府关于新区建设投入情况的报告。拟安排在9月召开的市五届人大常委会第十二次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：城环委）

2、听取和审议市人民政府关于武陵山片区少数民族经济社会发展情况的报告。拟安排在5月召开的市五届人大常委会第十次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：民宗委）

3、听取和审议市人民政府关于公共文化服务体系建设情况的报告。拟安排在9月召开的市五届人大常委会第十二次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：教科文卫委）

4、听取和审议市中级人民法院关于量刑规范化工作情况的报告。拟安排在5月召开的市五届人大常委会第十次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：内司委）

5、听取和审议市人民政府关于饮用水安全情况的报告。拟安排在11月召开的市五届人大常委会第十三次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：农经委）6、听取和审议市人民政府关于城区工业经济发展情况的报告。拟安排在11月召开的市五届人大常委会第十三次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：财经委）【2016年上半年预算执行情况审议意见】

7、听取和审议市人民检察院贯彻实施《中华人民共和国刑事诉讼法》情况的报告。拟安排在11月召开的市五届人大常委会第十三次会议上听取和审议该报告。（具体组织实施单位：内司委）

三、关于执法检查（2个）

1、检查《省气象灾害防御条例》贯彻实施情况。检查工作安排在4月进行，执法检查报告提请5月召开的市五届人大常委会第十次会议审议。（具体组织实施单位：农经委）

2、检查《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况。检查工作安排在10月进行，执法检查报告提请11月召开的市五届人大常委会第十三次会议审议。（具体组织实施单位：城环委）

四、关于审议意见处理情况的检查督办（6个）

1、检查督办《市人民政府关于扶贫开发工作情况的报告》的审议意见研究处理情况；（具体组织实施单位：农经委）

2、检查督办《市人民政府关于科技创新工作情况的报告》的审议意见研究处理情况；（具体组织实施单位：教科文卫委）

3、检查督办《人民政府关于三峡旅游度假区建设情况的报告》的审议意见研究处理情况；（具体组织实施单位：民宗外侨委）

4、检查督办《市人民政府关于控违拆违工作情况的报告》的审议意见研究处理情况；（具体组织实施单位：城环委）5、检查督办《市人民政府关于新区建设投入情况的报告》的审议意见研究处理情况；（具体组织实施单位：城环委）

6、检查督办《市人民政府关于武陵山片区少数民族经济社会发展情况的报告》的审议意见研究处理情况。（具体组织实施单位：民宗外侨委）

五、关于工作评议

组织对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院和本行政区域内不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关以及具有社会管理职能的其他组织和企事业单位的工作情况进行评议，拟于5月召开的市五届人大常委会第十次会议审定2016年度评议工作实施方案，6月开展调查，在7月召开的市五届人大常委会第十一次会议上进行评议。（具体组织实施单位：相关委室）

第3篇

一、推进高质量就业

（一）深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。着力推动就业扶持政策落实，进一步落实好岗位补贴、社会保险补贴、职业介绍补贴、小额担保贷款等扶持政策。加大政策落实和工作推进力度。进一步完善就业专项资金管理制度，加强资金使用管理情况检查，积极向上争取政策和资金扶持。

（二）统筹做好重点群体就业。重点做好高校毕业生就业服务。大力开展就业服务进校园，加强校企衔接。做实高校毕业生实名制就业服务。继续完善大学生就业援助月活动，扩大高校毕业生就业见习和推荐力度。组织开展好“春风行动”，深化农民工就业创业线路图服务，促进农村劳动力就近就地高质量就业创业。大力开发公益性岗位，努力解决困难群体就业。全力做好企业用工对接服务，密切跟踪辖区企业和服务行业的用工需求，努力解决用工难的问题。优化农民工服务工作，切实维护农民工合法权益。

（三）全面推进以创业带动就业工作。加强创业指导，认真落实《区促进创业带动就业奖励办法》，分类推进以返乡农民工为主体的回归创业、以下岗失业人员为主体的自强创业、以妇女为主体的巾帼创业、以大学生为主体的青年创业。立足区级青年创业基地，发挥好创业政策的支持和推动作用，鼓励青年自主创业。加大对中小微企业的创业扶持，全力做好小额担保贷款发放。挖掘创业典型，加强社会宣传，营造全民创业社会氛围。

（四）加强创业就业培训。依托市培训机构，开展就业技能培训、创业培训、岗前培训、定向培训、订单培训等。继续与相关单位合力开展就业培训，帮助更多就业困难人员提高就业技能。进一步完善就业创业培训管理制度，统筹做好农民工、复退军人、失业人员等各类培训。

（五）提高公共就业服务效能。进一步做好就业与社会管理创新融入与对接工作，发挥街办社会化创新管理优势，推动公共就业服务常态化、一体化、品牌化建设。统筹开展好公共就业服务专项活动，加强组织合作，实行公共就业服务整体联动。加强企业用工服务，做好企业空岗信息收集、招聘信息发布、就业政策落实、用工推荐四项基本服务。推进街办和社区人社服务中心“优质服务窗口”创建活动，强化公共就业服务品牌建设。启动新一轮劳动保障平台建设，推进二次“充分就业社区”和星级“充分就业社区”创建。

二、统筹推进城乡社会保障体系建设

（六）认真做好社保扩面工作。以全面实施《市城区扩面征缴分类管理暂行办法》为重点，进一步完善社会保险扩面征缴工作机制。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、大学生、进城务工人员和被征地农民为重点，强化政策导向，健全激励约束机制，加强稽核和监察，进一步扩大社会保险覆盖面。加大《社会保险法》和社保新政策的宣传力度。确保街办社保扩面1300人次，其中，城镇基本养老保险260人，失业保险260人，基本医疗保险260人，工伤保险260人，生育保险260人。确保城镇居民医疗保险参保率达100％。

（七）巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。继续巩固城乡居民养老保险全覆盖成果，确保街办适龄人员参保缴费率达到95%以上，60周岁以上符合条件人员待遇按时足额发放率达到100%。认真落实国家和省关于城乡居民养老保险基础养老金正常调整政策，积极探索激励机制，培育居民主动参保、长期缴费意识，逐步提高居民养老保障水平。落实城镇职工与城乡居民养老保险制度之间的衔接政策。

三、做好农民工、劳动关系协调和权益保障工作

（八）做好各项农民工工作。深入开展“迎接新市民工程”，推进农民工市民化。落实加快发展家庭服务业的政策意见，推进家庭服务体系建设，开展家庭服务企业从业人员培训，深化千户百强家庭服务企业创建活动。

（九）加强劳动关系协调工作。推进实施劳动合同制度，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。着力扩大劳动用工备案面。深入开展和谐劳动关系创建活动，联合工会做好和谐企业评选工作。不断推进三方机制建设，做好劳动关系突发性、群体性事件的预防和处置工作。

（十）加强劳动争议调解仲裁工作。推进街办调解组织建设，年底前组建街办调解组织。

（十一）加大劳动保障监察执法工作。推进劳动保障监察“网格化、网络化”工作。

四、统筹推进综合性基础建设和部门能力建设

（十二）加快推进基层服务平台建设。继续推进街办人力资源社会保障服务中心平台建设，加大建设投入，全面落实机构、编制、人员、场地、设施、经费等“六到位”，推进提档升级。深入推进“一对接、两跟进”，最大限度地加强人社业务与网格化管理的融入对接，全面推进就业创业、社会保障服务进社区，争议调解、矛盾化解在社区。加强对社区人社工作的考评管理，全面推行基层工作人员持证上岗制度，进一步健全基层工作制度，强化工作考核，推进基层平台为辖区居民提供规范化、标准化、精细化服务。

2016市级预算执行审计方案
2016年上半年预算执行情况审议意见 第五篇

为认真贯彻落实《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《省审计监督条例》，切实做好2016年度市级预算执行审计工作，结合市审计局预算执行审计工作要求，制定如下方案。

一、指导思想和审计目标

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，贯彻“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险、促改革，认真履行审计监督职责，更加注重从体制、机制、制度层面揭示和反映问题，努力当好公共财政“卫士”，充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

（二）主要目标

一是合理界定公共财政事权范围，推动财政性资金全部纳入政府预算管理，促进预算体系的统一性和完整性。二是推动预算安排和资金分配的科学公开、公平公正，促进规范政府预算管理。三是推动深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革，促进深化财政改革。四是推动建立健全预算执行绩效评价体系，促进提高财政资金使用绩效。

二、审计项目安排

围绕上述目标，着力做好12个项目的审计工作，汇集2016年已经完成的22个审计项目成果。【2016年上半年预算执行情况审议意见】

（一）预算部门单位审计

根据上级总体部署，按照轮审计划、保持一定审计覆盖面的原则和财政审计大格局要求，结合党政领导干部离任经济责任审计工作，共安排审计10个部门，其中预算组织部门3个：市财政局、市地税局、市国库，预算执行部门7个：市经信局、市交通局、市供销社、市科技局、市民政局、市环保局、市商务局。

同时，开展2个专项审计项目：1.全市中小学校舍安全工程建设跟踪审计和审计调查（省厅安排的项目）；2.全市城乡居民基本公共卫生服务资金筹集管理使用情况专项审计（市审计局统一实施的项目）。

（二）拟汇入审计结果报告的主要项目成果

拟将2016年已经完成的22个审计和审计调查项目成果汇入审计结果报告。其中：经济责任审计项目15个，财务收支审计项目3个，专项审计调查项目1个，财政决算审计项目3个。

三、审计重点内容

（一）市财政部门具体组织2016年市级预算执行和其他财政收支情况审计。以促进健全统一完整的政府预算体系、提高预算管理水平、推动积极财政政策的贯彻落实为主要目标，重点反映预算编制不细化、部门预算与职能和工作计划不衔接、项目论证不充分、预算下达时间晚等原因导致预算执行率低、执行进度缓慢、影响预算绩效的问题。

1.预算编制和分配情况。一是审查政府预算编制是否完整，各项公共财政预算收入、政府性基金收入和财政专户收入等是否按规定全部编入政府预算。二是部门人员和公用支出的定额标准以及项目支出审核依据是否合理。三是对超收收入的处理是否符合规定，对市级预备费的使用是否真实、完整地向市政府报告。四追加预算项目的申报程序是否严格，有无做到专款专用。

2.预算批复和下达情况。审查财政部门是否按照市人代会批准的预算及时批复部门预算，批复的部门预算是否全部明确到具体执行单位和项目,是否按照支出方向“打捆”批复项目支出预算；对转移支付预算指标是否及时足额下达到位。

3.预算执行和调整情况。以市人大批准的市级支出预算科目为依据，审查市级预算执行过程中调整预算科目、预算级次是否合规，揭示财政部门在组织预算执行过程中自行调整预算科目和级次未在市级预算执行报告中如实反映的问题。审查各项收支是否据实列报，有无人为调节收支科目、进度，以及将应按规定纳入预算管理的各项行政事业性收费、国有资本经营收益、专项收入、国有资源有偿使用收入等仍未纳入预算管理的问题，对比分析非税收入规模、结构、比重变化趋势及原因。摸清当年追加部门项目支出预算的总体规模、预算来源和下达时间，审查预算支出进度是否均衡，有无年底集中分配资金等问题。重点关注为提高预算执行率，在预算执行中擅自调整预算科目和支出项目，或者“以拨列支”将预算资金沉淀在所属单位或项目单位等问题。

4.政府性基金预算执行情况。摸清基金规模、预算编制和资金分配、结转等总体情况，审查基金收支是否真实完整，预算编制是否细化，上级补助收入、上年结余等是否编入年初预算；支出是否合理，是否存在预算执行进度慢、支出方向重点不突出等问题；分析结转和结余资金的结构、规模、原因及增减变化情况。

5.市级部门基本支出预算和项目支出预算的实际执行情况。以财政部门批复和追加的部门预算为基础，检查市级部门预算的实际执行结果，反映是否存在定额标准不符合实际的问题；检查部门项目支出的预算编制、执行、决算等环节，反映各项目资金使用情况。

6.财政资金管理情况。审查应纳入国库管理的资金是否纳入，有无存放国库之外脱离监管问题；审查财政专户开设的合规性，是否存在开设数量过多、无依据开设、专户资金规模过大问题。审查有无“以拨列支”，将预算内资金转移到财政专户，脱离国库监管，关注是否存在闲置、挪用等问题。重点关注国库资金收纳拨付管理、国库集中支付制度落实、政府采购管理、政府重点投资项目评审及管理、财政资金绩效管理和地方债务管理等情况。

（二）市地税部门2016年税收征管质量情况审计。根据上级授权，围绕促进地方经济平衡较快发展、优化财政收入结构、提高税收征管质量，对地税系统2016年度税收征收管理情况进行审计。

1.税收政策执行情况。审计地税部门执行国家税收政策情况，审查有关税收优惠政策是否落实到位，有无违规制定执行减、免、缓税政策，变相包税，越权办理减、免、缓税等问题。

2.税收征管情况。重点反映当前地税部门在税收征管中存在的漏洞和问题，检查是否严格执行《税收征收管理法》，按规定征收期限足额征税，有无违规少征、缓征或多征、预征当期税款，以及通过办理退库、设立“税款过渡户”等方式人为调节收入进度等问题。

3.税务稽查情况。摸清稽查工作开展现状和建立完善稽查机制情况，通过查阅稽查档案和抽查有关纳税单位，重点检查履行稽查职责是否到位，工作流程是否规范，处理处罚是否严格，有无执法不严、应处理处罚而未处理处罚或处理处罚标准不一致导致税款流失问题；查补入库税款是否及时，有无隐瞒截留等问题。

4.税收收入结构情况。一是从产业结构、收入级次、行业、区域等不同方面进行横向比较，分析造成税收增减变化的主要因素。二是通过对比分析三年来税收计划的完成情况、从计划、清欠上年入库和稽查收入等方面分析对税收收入质量的影响。三是重点调查部分企业税收变化情况。分别从大型、中型、小型企业中选择不同行业的纳税单位（不少于12户）进行延伸审计，掌握企业纳税的总体情况，税收收入增减变化的规模、结构、原因。

（三）市国库办理2016年预算资金收纳拨付情况审计。以促进加强国库资金管理、保障财政收支的合规性与完整性，推动完善国库资金管理体制为主要目标，从检查国库会计核算的真实性入手，揭露会计核算不真实、混淆入库级次、违规退库、内控流程管理等问题，充分发挥国库的执行、监督和促进作用。

（四）市级部门2016年度预算执行情况审计。以推动提高市级部门预算管理水平，深化部门预算改革，促进部门预、决算真实完整，提高预算绩效为主要目标，通过对部门预算执行情况审计，审核部门预算编制、预算执行和财政财务收支的真实性、完整性和效益性，关注部门专项资金分配、管理、使用以及“五项费用”支出、管理中存在的普遍性、倾向性问题。

1.预算编制方面。一要关注年初预算编制是否真实、完整，明细支出预算与实际工作是否相符，有无虚报、多报支出，以及预算编制存在随意性等问题。审计中，要对少报、漏报、虚报的内容及数据进行详细审查。二要关注预算编制的规范性，对会议费等经常性支出年初预算编报为零的项目进行重点关注。三要检查年度执行中追加预算的合规性、合理性，在摸清追加预算总体规模、来源和下达时间的基础上，分析追加预算的时间、规模、结构和比重。审查追加预算项目是否合理，依据是否充分，是否按追加预算的用途使用资金。

2.预算收支及管理方面

（1）收入方面。一要关注单位取得的预算收入、非税收入、其他收入等有无不及时入账、长期挂账等问题；有行政事业性收费收入、罚没收入的单位，有无未严格贯彻执行“收支两条线”的规定及时足额上缴，而截留、隐瞒、转移、坐支。二要关注是否存在利用办培训班、代收会费等方式获取收益，设立“小金库”行为。三要关注是否存在将应纳入单位账内核算的预算收入转入下属企事业单位问题。

（2）非税收入管理和上缴方面。关注部门是否按规定执行“票款分离”和“罚缴分离”，通过对票据的检查，看是否按规定将行政事业性收费或罚没收入及时上缴；当场处罚款和罚没物资变价款等不能实施“罚缴分离”的，罚款是否按规定及时上缴，有无隐瞒、截留、坐支和私设“小金库”问题。

（3）违规收费、罚款、摊派方面。重点关注部门收费是否按照规定办理了《收费许可证》，有无擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、已经取消的收费项目继续收费的问题，是否存在无标准或以协议收费名义乱收费的情况。

（4）违规支出方面。关注资金的使用是否符合规定的范围和标准，对照有关文件的规定，严格审查有关津贴、补贴有无超标准或未经批准擅自提高比例发放的问题。是否存在支出向个人倾斜问题，如巧立名目乱发奖金、福利及招待费超支等问题。

（5）支出不规范方面。关注各项支出是否严格按照预算进行，是否存在无预算、超预算支出的问题；各项支出是否真实合法，有无虚列支出、套取资金、以拨列支的问题。

（6）结余不实。重点关注资金结转是否真实，有无虚列支出、隐瞒结余、转移财政资金等问题。

3.专项资金管理使用方面。重点关注资金是否按计划和规定用途使用资金，是否严格执行财政部门核定的项目、范围和标准，是否存在擅自扩大支出范围、挤占挪用专项资金等问题，在使用环节中是否存在通过虚列支出，将资金转至下属单位或其他单位问题，是否实行专项管理和明细核算。关注资金结余的规模、形成的原因，对上年结转后今年仍未使用完结的资金、当年未使用的资金进行详细审查，分析资金未使用和结转结余较大的原因，提出改进建议。对照部门立项资料，审查专项资金使用效率和效果，看是否达到了预期目标，分析未达到预期目标的原因。

4.政府采购方面。通过审核单位编制的政府采购预算和购置固定资产及大宗物品的支出，审查部门当年政府采购是否如实编制了政府采购预算。关注部门政府采购是否按照批准的预算执行，是否存在超预算安排或无预算安排问题。对部门当年购置固定资产及大宗物品的支出进行审查，对照《政府采购目录》进行核对，看是否有目录外自行采购的问题。

5.财务管理方面。重点对部门内部控制制度和管理制度的健全情况进行全面调查了解，审查其在经济业务管理、行业管理、所属单位管理、经济合同管理、专项资金管理、财务管理、会计报销审批等方面是否建立了相关规定，银行账户开设、票据使用是否合规，有无资金管理分散，多头设账核算，固定资产未入账、管理混乱造成资产流失等问题。对各项制度执行情况进行验证，审查制度执行各环节是否得以有效进行。

6.五项费用方面（公务接待费、会议费、培训费、交通费、出国费）

（1）预算编报方面。关注年初预算五项费用编制是否真实、完整，明细支出预算与实际工作是否相符，有无虚报、多报支出，以及预算编制存在随意性等问题。审计中，要对少报、漏报、虚报的内容及数据进行详细审查，对比五项费用支出预算与审计认定数，查清差额数的真实性及原因。

（2）决算编报方面。关注决算报表的五项费用数据编报是否完整，关注决算报表的数据编报是否真实、准确，分析审计认定的财务报表数与决算编报数是否存在差异，找出并分析产生差异原因。

（3）五项费用支出真实性审查。对照有关文件的规定，严格审查五项费用的支出是否符合规定的范围和标准，是否存在超标准、超范围支出等问题。

（4）五项费用挤占专项资金情况。在对部门资金进行全面审查的基础上，对五项费用支出资金来源进行专项审查，看是否存在五项费用超支情况，超支资金来源是否挤占部门专项资金。

（5）报销虚假发票和不合规发票情况。对部门五项费用报销环节进行重点审查，核对五项费用发生的实际支出情况，落实发现的疑点问题。

（6）五项费用内控制度建立和健全情况。重点对部门五项费用支出的内控制度的健全情况进行全面调查了解，审查其费用控制、支出审批、会计报销等方面是否建立了相关控制制度，是否符合厉行节约要求。

（7）五项费用内控制度执行情况。对部门执行五项费用内控制度的有效性情况进行验证，通过对五项费用支出情况的具体审计，审查制度执行各环节是否得以有效进行。

（五）全市城乡居民基本公共卫生服务资金筹集管理使用情况专项审计。以促进基本公共卫生服务初步均等化，保证城乡居民享有基本公共卫生服务为目标。根据市审计局统一安排，开展我市城乡居民基本公共卫生服务资金专项审计。重点关注资金筹集情况、拨付情况、使用情况和管理情况，揭示资金筹集、管理和使用中存在的普遍性、倾向性、典型性问题，分析问题产生的原因，从完善体制、机制、制度层面提出审计意见和建议，促进有关部门加强资金管理，提高资金使用效益，规范基本公共卫生服务项目实施。

（六）全市中小学校舍安全工程建设跟踪审计和审计调查。以促进全市中小学校舍安全工程全面完成为目标，根据上级部署，继续开展对我市中小学校舍安全工程建设跟踪审计和审计调查。重点对计划完成、资金管理、工程质量等情况进行审计和审计调查。

四、审计组织和时间安排

（一）组织安排

1.财政科。为牵头科室，负责制定2016年度市级预算执行审计工作方案，负责审计市财政局、市国库及城乡居民基本公共卫生服务资金筹集管理使用情况专项审计；定期调度审计情况，及时组织协查重要问题；负责审计成果的汇总，以及审计情况报告初稿的起草工作。

2.行事科。负责审计市地税局、市经信局。在对地税审计中重点调查部分企业税收变化情况，分别从大型、中型、小型企业中选择不同行业的纳税单位（不少于12户）进行延伸审计。

3.经贸科。负责审计市交通局、市供销社和市科技局。

4.经责处。负责审计市民政局、市环保局和市商务局。

（二）时间安排

1.市财政局审计，于4月10日前完成审计实施并将小组报告提交法规科审理，4月20日前出具审计报告。

2.市地税局审计，于4月1日前完成审计实施并将小组报告提交法规科审理，4月10日前出具审计报告并上报市局。

3.其他部门单位审计，于4月10日前出具审计报告等文书，并及时将有关文书资料送财政科汇总。

4.两个结合开展的专项审计：城乡居民基本公共卫生服务资金筹集管理使用情况专项审计报告于3月20日前上报市局，中小学校舍安全工程建设跟踪审计和审计调查报告分别于4月底和10月底前上报市局投资审计科。

5.财政科根据各科室提交的审计报告、审计决定书以及专项审计和审计调查报告，于4月20日前完成全部审计成果汇总工作，向局领导提交审计情况报告初稿。

6.向市财政局出具的审计报告、向市政府提报的审计情况报告、向市人大常委会提报的审计工作报告分别在有关资料正式形成后5日内上报市局财政科。

五、工作要求

（一）增强全局意识，努力构建财政审计大格局。要坚持整合审计计划，实现审计计划的科学管理；坚持整合审计资源，统一组织审计实施。各科室必须强化大局意识、中心意识，紧紧围绕“两个报告”开展审计工作，按照宏观性、建设性和整体性的要求，按照我局统一部署，精心组织实施，确保高质量地完成审计任务，为撰写好“两个报告”提供有力的支撑。

（二）突出审计重点，确保审计质量。一是各参审科室要认真学习和把握工作方案中确定的重点审计内容，结合各自的分工，拿出足够的精力和时间，研究制定审计目标更加明确，审计重点内容具体细化，更加符合本部门实际，操作性比较强的审计实施方案。二是要紧紧围绕预算执行，搞好与财务收支审计的有机结合，要根据被审计单位的基本职责、资金管理模式、财政改革运行现状、财政收支规模等，将统一确定的审计重点内容分解落实到具体审计环节和有关审计人员，确保审深审透。三是在加强部门单位审计的同时，有重点地选择部分使用财政资金多、有收费职能的二级单位进行延伸审计。

（三）加强沟通协调，提高工作效率。一是各科室要按照统一部署，认真履行承担的职责任务，切实做到相互支持，及时沟通，配合联动，确保整个审计工作顺利进行。二是凡被审计单位有电子账的，审计组必须进行会计信息数据采集，运用A0系统进行分析审计，同时要使用OA进行项目交互，提高审计质量和效率。三是预算执行审计与经济责任审计项目要搞好衔接。实施审计前如遇经济责任审计项目，参照往年的做法，作为两个项目实施，按照先急后缓原则，保证预算执行审计成果汇总及落实整改的需要。

（四）认真做好审计结果落实和督促整改工作。各有关科室要强化对被审计单位的审计回访和督促整改工作，确保“两个报告”涉及的问题逐项得到落实。各科室要及时提报审计结果落实整改情况等资料。

（五）严格遵守廉政纪律。审计期间，各审计组要按照审计纪律的八项规定和我局有关审计组廉洁自律规定的要求，自觉做好廉政工作，严格要求，严格管理，严格监督，自觉维护审计队伍的良好形象。如有违反有关纪律的，严肃处理，追究责任。

2016在某市第五届人民代表大会第一次会议上市人民代表大会常务委员会工作总结报告
2016年上半年预算执行情况审议意见 第六篇

各位代表：

我受某市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大常委会的工作，请予审查。

五年工作的回顾

市四届人大常委会任期五年来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，围绕中心，服务大局，开拓创新，与时俱进，充分发扬民主，依法履行职责，各项工作都取得了新的成绩，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全市经济快速发展和社会全面进步作出了新的贡献。

（一）认真行使重大事项决定权，决策水平不断提高

市人大常委会紧紧围绕党的工作大局和涉及人民群众切身利益的重大事项，认真行使决定权。先后作出决议5个、决定50个。

围绕国民经济发展的重大事项行使决定权。为督促市人民政府确保国民经济和社会发展计划的良好运行，严格执行财政预算，常委会每年都要对全市国民经济和社会发展计划执行情况、市本级财政预算执行情况进行深入调查，认真听取、审议市人民政府的工作总结报告。五年来，先后就加强经济监督工作、保护和支持民营经济加快发展、加强市级预算审查等涉及全市国民经济发展的重大事项作出决议、决定13个，对加快我市国民经济持续、快速、健康发展起到了重要的推动作用。

围绕社会事业发展的重大事项行使决定权。为加快我市社会事业发展的步伐，建设四川经济文化强市和国际旅游城市，常委会听取、审议并通过了《某市城市总体规划》、《某市历史文化名城保护规划》，作出了相应的决定，使具有三千多年悠久历史和灿烂文化的某名城的保护工作进入了规范化、法治化轨道。五年来，常委会还先后就“四五”普法、村（居）委会建设、社区管理等方面的重大事项作出了8个决议、决定。同时，对市人民政府提交的《某市旅游管理办法》、《某市征地补偿安置拆迁办法》、《某市流动人口计划生育管理办法》3个政府规范性文件作出了批准的决定。这些决议、决定对推动我市各项社会事业的全面发展起到了重要的促进作用。

围绕人民群众普遍关心的热点问题行使决定权。随着改革的不断深入，各种社会矛盾逐渐突显，人民群众关注的“热点”问题也越来越多，正确处理好这些问题，事关改革、发展、稳定大局。2002年4月，常委会针对部分人大代表和人民群众反映强烈的某中心城区竹公溪流域水质污染严重的问题，作出了《关于综合治理竹公溪流域水质污染的决定》，通过连续三年听取汇报、现场视察、走访调查和跟踪督查，有效地促进了竹公溪流域水质污染的限期治理。随着工业化、城镇化进程的快速发展，近年来，我市水环境形势日益严峻，水体质量逐年下降。为此，常委会组织人员对市中区、峨眉山市、井研县、夹江县的水环境保护和水污染防治工作进行了深入调查和专题视察，并听取、审议了市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国水法》情况的报告，作出了《关于进一步加强水资源管理的决定》。五年来，常委会还对全市住房公积金的收缴、使用和管理，企业劳动用工、职工权益保障等分别作出了决议、决定，为依法保护劳动者的合法权益，维护人民群众的切身利益起到了重要的保障作用。

此外，常委会还就选举方面的事项作出决定13个，接受个别省人大代表、部分市人大常委会和市人民政府组成人员辞去职务的决定9个。

（二）依法强化监督工作，监督实效逐步增强

市人大常委会围绕党的中心工作，把改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题作为重点，通过开展执法检查、审议“一府两院”工作总结报告和专题工作总结报告，认真开展法律监督和工作监督，监督力度逐步加大，监督实效逐步增强。

加强法律监督，推进法律法规的贯彻实施。五年来，常委会先后听取、审议市人民政府关于贯彻实施劳动法、民族区域自治法、残疾人保障法、专利法、教育法、土地管理法、环境保护法、建筑法、城市规划法、工会法、人口与计划生育法等33件法律和国务院颁布的国家公务员暂行条例、宗教事务管理条例、法律援助条例、城市居民最低生活保障条例等12个法规的情况报告。同时，积极配合全国人大、省人大常委会在我市开展了25次执法检查活动，参与了40余件法律法规草案、修正案的立法调研和征求意见工作。通过加强法律监督，促进了“一府两院”依法行政，公正司法，保证了法律法规在我市的贯彻实施。为强化对司法案件监督，常委会建立了法律咨询组，对提高司法案件监督质量发挥了重要作用。五年来，共接待公民、法人和其他社会组织的检举、控告、申诉案件2100件次。对人民群众反映强烈，通过审查确有处理不当的45件司法案件依法进行了监督，取得了实效，促进了司法机关公正司法，维护了法律尊严。

加强工作监督，促进“一府两院”工作的顺利开展。五年来，常委会先后开展了对实施西部大开发战略，加快基础设施建设，改善我市投资环境；财政预算执行和审计工作；加强结构调整，夯实农业基础，促进农民增收；治理教育乱收费，教师队伍建设，中小学D级危房改造工作；城市居民最低生活保障，农村食品摊点、旅游景点、学校和超市等地的食品卫生，整顿规范药品市场秩序，“Ⅱ”号病和“非典”疫情防治工作；环境保护，市政重点建设工程、城市管理、人防建设；公、检、法队伍集中教育整顿等项工作的全方位监督。共听取、审议“一府两院”工作总结报告36个，听取工作汇报28次，作出审议意见7项。通过开展有效的工作监督，增强了“一

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