中央指定地方实施的行政审批事项目录

导读：　中央指定地方实施的行政审批事项目录(共5篇)国发[2015]57号国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定 国发[2015]57号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经研究论证，国务院决定第一批取消62项中央指定地方实施的行政审批事项。各地区、...

国发[2015]57号国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定
中央指定地方实施的行政审批事项目录 第一篇

国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事

项的决定 国发[2015]57号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经研究论证，国务院决定第一批取消62项中央指定地方实施的行政审批事项。

各地区、各部门要抓紧做好取消事项的落实工作，并切实加强事中事后监管。 要严格落实行政许可法关于设定行政许可的有关规定，对以部门规章、规范性文 件等形式设定的具有行政许可性质的审批事项进行清理，原则上2015年底前全部

取消。要继续大力推进行政审批制度改革，深入推进简政放权、放管结合、优化 服务，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。

附件：国务院决定第一批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录（共计 62项）

国务院

2015年10月11日

附件

国务院决定第一批取消

中央指定地方实施的行政审批事项目录

国务院决定第一批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录
中央指定地方实施的行政审批事项目录 第二篇

【中央指定地方实施的行政审批事项目录】

2016行政服务中心承诺书
中央指定地方实施的行政审批事项目录 第三篇

行政服务中心承诺书

建立市政府深化行政审批制度改革、转变政府职能、提高行政效率、优化投资环境的重要举措。中心将按照市委、市政府的要求，进一步解放思想，创新克难，以“两集中、两到位”工作为抓手，加大协调推进力度，强化各项措施的落实，努力打造改善投资软环境的一流工作平台。

一、明确目标，力争实现行政效率质的飞跃

1．加大协调推进力度，确保市政府明确进中心运作的行政许可项目、非行政许可的审批项目和服务项目100%进中心；

2．提高进中心项目即办件的比例，周边城市能做到即办的，一律实行即办，确保即办件达到中心日均办件量的50%；

3．压缩审批时限，承诺件审批时限在现有基础上整体压缩30-50%，原则上一般项目不超过7个工作日；

4．积极推行一审一核制，各部门在窗口办理的“一审一核”项目要达到50%；

5．加强中心窗口建设，推进审批工作前移，各部门行政服务处处长和审批工作人员要进窗口，确保中心窗口审批人员配备在70%以上，并对窗口充分授权，确保处长以下的审批工作都在窗口完成，使接待型窗口成为审批型窗口。

6．建立园区工业项目行政许可快速通道，力争使外商投资企业设立的承诺时限从原来的18个工作日压缩到7个工作日；园区工业项目基本建设审批阶段的行政许可时限从原来的124个工作日缩短到40个工作日。

7．简化审批方式，对项目申报材料进行认真梳理，取消重复的和不必要的材料，能用表格说清的决不用报告，能用一张表的决不用两张表，使申请人准备材料的时间在现有基础上压缩30%以上。

8．积极推进“六公开”工作，通过办事须知、服务指南、触摸屏、服务网站等公开所有进中心项目的内容、审批流程、申报材料、承诺期限、收费依据和收费标准。

9．加快电子政务建设，积极推进网上办公、网上申报、网上审批，提供网上咨询、网上查询、表单下载等服务，为办事人员提供更加快捷的服务。

10．加强业务指导，促进各辖市和xx区行政服务中心建设，建立健全乡镇、街道便民服务中心，形成三级便民服务网络，建立覆盖全市的行政审批（服务）快速通道。

二、强化措施，确保各项工作目标落实到位

1、加快推进“两集中、两到位”工作。近期，重点抓好第二批部门（单位）“两集中、两到位”的落实工作，确保按期保质地完成既定的工作目标。明年上半年，中心将和市纪委、监察局、编办和法制办等部门一道，对进市行政服务中心的部门（单位）的“两集中、两到位”定期进行检查，确保职能归并到位，项目进驻到位，窗口授权到位，人员落实到位，坚决杜绝两头受理、体外循环、违规收费行为。

2、进一步“六公开”工作。进一步调整和充实审批事项，凡适合在中心办理的事项，要全部纳入中心，实行集中管理。在此基础上，对所有进中心项目的办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准等逐一进行梳理，确保“六公开”工作落实到位。

3、做好园区工业项目行政许可快速通道的组织协调工作。加强与各园区的联系，建立畅通的信息渠道，对重点项目提前介入，超前服务。及时分析汇总园区工业项目的办理情况，定期向市领导汇报并通报各有关部门，为领导决策提供服务。

4、扎扎实实地推进联审会办工作。继续加大对联审会办的协调、督查力度，对基本建设项目、外商投资企业设立、企业技术改造项目、工商企业证照、城市道路挖掘、户外广告设置等项目实行“一门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”。

5、加快建设电子政务平台。依托市政府电子政务平台，积极组织实施网上办公、网上申报、网上审批，为群众和企业提供更加优质、快捷的服务。继续完善网上评议、网上监督功能，建立电子监控系统，进一步规范行政行为。

6、抓紧做好中介机构进中心的准备工作。配合市政府法制办对市级中介服务机构进行调研，尽快提出加强中介机构管理的暂行办法。同时根据市政府第33次常务会议的决定，积极创造条件把与基本建设有关的中介机构纳入中心管理，确保进中心的中介机构统一在中心收件、出件，并公开服务程序、承诺时限和收费标准，提高中介服务的透明度，以进一步改善我市的投资软环境。

三、强化监督和投诉工作

投诉处理：对办事人以电话、信件、电子邮件等方式投诉工作人员违纪违规的，署实名并留有联系方式或本人上门投诉的均即时受理，并在3个工作日内予以答复，未署实名的在镇江行政服务中心网站上公开答复。

监督或投诉电话：0511╠8983011、0511╠8983010、

投诉接待部门：xx市行政服务中心督查处、监察室

咨询电话：0511╠8983082

咨询接待部门：xx市行政服务中心咨询台、业务处

以上承诺自公布之日起正式实施。

行政服务中心服务承诺书

为全面提升县行政服务中心整体服务水平，为企业、群众和投资者提供更加规范、高效、廉洁的服务，加强投资软环境建设，服务县域经济，自觉接受社会监督，县行政服务中心及全体进驻中心窗口单位，就行政审批服务向社会作出如下公开承诺：

一、实行阳光办理制

凡进入县行政服务中心审批服务事项的法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理程序、办理结果，一律通过办事须知、led屏、公示牌全部公开，接受社会监督。【中央指定地方实施的行政审批事项目录】

二、实行首问负责、一次告知制

申请人到中心窗口办理行政审批服务事项时，第一个接受咨询或受理办件的工作人员即为首问责任人。所受理事项，属于首问责任人岗位职责范围的，只要符合有关法律和政策规定，必须受理并在规定的时限内办结。对于手续不完备或资料不齐全的，必须一次性书面告知需补正的全部内容。所受理事项，不属于首问责任人岗位职责范围的，由首问责任人负责将服务对象指引到具体办事人员处办理。

三、实行限时办结【中央指定地方实施的行政审批事项目录】

中心窗口在受理审批服务事项时，向申请人出具受理通知书，按审批流程在承诺时限内办结。

四、实行联合审批制

凡审批事项涉及两个以上审批单位的重大招商引资项目，由中心组织相关部门实行联合审批。通过联合踏勘、联合审图、联审会议等制度，减少审批环节、提高审批效率。

五、实行全程代理制

对重大投资项目实施代理服务制度，提供全程代理代办服务，安排专人负责。

六、坚持依法行政热情服务

坚持“审批就是服务，权力就是责任”理念，依法办事，热情服务，做到“受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待”，为企业和人民群众提供优质、高效的服务。

七、畅通投诉渠道

开通投诉电话和投诉邮箱，投诉电话：6936939；投诉邮箱：#url#。设专人负责，受理企业和群众投诉，坚持做到投诉事情件件有着落，事事有回音。

八、实行责任追究制

对违反一站式办理、首问负责、一次告知、限时办结、超时默认、联合审批等制度以及审批不规范、服务不热情、推诿扯皮的单位和个人，将按照有关规定进行严肃处理。

上蔡县行政服务中心

行政服务中心优质服务承诺制度

在办理各项国土资源行政许可（审批）事项过程中，中心将致力为社会提供优质、热情、方便的服务，履行如下承诺：

1、严格按照法律法规和有关规定办理国土资源管理的有关行政许可（审批）事项。

2、免费向申请人提供办事指南，各类行政许可（审批）事项的申请条件、办理依据、提交材料目录、办理程序、收费标准和办事结果面向社会公开，提高工作透明度。

3、各类行政许可（审批）事项的办结时限，根据法律法规的规定和提高效率的要求做出承诺，并在承诺的时限内办理完毕。

4、对来中心办理的各类行政许可（审批）事项，需要进一步补充完善相关材料的，实行一次性告知。

5、全体工作人员待人接物举止文明，礼貌周到，对群众疑难问题耐心解答。

6、办公时间随时服务，重大的、紧急的事项实行预约服务、延时服务，特事特办。

市行政服务中心公安窗口服务承诺

为推进机关作风建设暨执行力建设活动深入开展，以“优质服务、方便群众、提高效率”为目标，强化服务效能意识，努力提升户籍窗口的工作效率和服务质量，市行政服务中心公安窗口特作如下服务承诺：

一、规范行为，优化工作。按照廉洁、务实、高效的基本要求，以“简化程序、优质服务、方便群众、提高效率”为目标，从健全完善制度入手，强化内部制约机制，规范户籍民-警言行举止。在接待群众时，执行首问责任制，在服务群众上实行服务承诺制。

二、便民利民，优质服务。积极开展便民利民优质服务和“户政送温暖”活动，定期不定期到社区进行户政法律宣传、接受群众咨询，现场办理户口、居民身份证等证件，对老弱病残人员实行上门服务。继续开展岗村结对及扶贫帮困活动。

三、树立品牌，高效服务。重点加强户政人员接待群众的工作能力，在主动接待、提高办事效率、服务承诺等方面全面提升水平，努力打造“执政为民、服务百姓，立警为公、服务社会”的特色服务品牌。

县行政服务中心服务承诺书

我代表**行政服务中心就加强机关效能建设和优化我县经济社会发展环境，郑重作出以下服务承诺：

一、坚持首问首办责任制

服务对象到中心和窗口办理行政审批服务事项时，第一个接受咨询或受理办件的人员即为首问责任人。所受理事项，属于首问责任人岗位职责范围内的，只要符合规定，

要在规定的办理时限内及时办结；对于手续不完备或资料不齐全的，要一次性告知需补正的全部内容；所受理事项，不属于首问责任人岗位职责范围内的，首问责任人要热情接待，负责把服务对象指引到具体办事人员处，具体办事人员即成为首办责任人，并负责将本部门行政审批事项办理完毕。

二、推行政务公开制

中心将利用公开栏、网站和印发服务指南等形式，向服务对象公开项目名称、项目类型、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、相关政策等，做到“七公开”。

三、实行限时办结制

服务对象到中心办理行政审批事项，对一般审批项目，材料齐全且属中心窗口就可办理的，由窗口按规定程序限时办结；对列入招商项目服务机制范围、手续齐全的，由行政服务中心协调有关部门联合办理、限时办结；对重大审批事项或手续不全需变通办证的，由中心2日内向县招商项目服务联席会议领导组报告，提请召集联审会议，协调会办；联办事项需要组织集中到现场踏勘的，中心将在5日内组织集中踏勘，有关部门出具勘察意见。联审联办会议和现场踏勘结束、材料完备后，中心将协调各有关审批部门按时办结并将证照返回中心，中心在收到证照的同时，通知服务对象来领取。

四、实行全程帮办制

对需要到省、市才能办理的重大投资项目或县指定中心帮办的项目，中心将按照县里要求和服务对象请求，随时派员陪同服务对象到省、市进行办理。

五、实行责任追究制

对违反首问首办责任制、限时办结制和全程帮办制的工作人员，将严格按照县里有关规定进行处理。

六、主动接受社会监督

中心设立投诉举报电话，真诚欢迎社会各界监督。

以上承诺，保证做到，并请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督。

承诺人：

玉山县行政服务中心公开服务承诺书 一、主要职能：

制定县行政服务中心的管理制度并监督检查；为办理行政服务事项提供服务；为联合办理，统一办理行政服务事项进行组织与协调；对办理服务事项的质量、效率及收费进行监督；管理服务大厅；指导乡镇便民服务中心建设工作。

二、服务内容：

配合进驻部门开展行政许可（审批）项目的服务

三、服务对象：

企业、个人

四、服务承诺：

1、认真履行职责，组织开展并联审批，为投资者提供便利、快捷、高效、廉洁的服务。

2、建立健全投资创业服务体系，营造利企安商环境。完善一站式、保姆式综合服务体系，指定专门窗口跟踪服务，为外商投资者提供全程代理服务，提高服务效能。

3、强化窗口办事功能，优化创业服务环境。督促窗口单位行政许可职能整合到位、办理流程规范到位、人员配备到位、窗口授权到位，行政服务到位。

4、规范招投标业务操作，做到公开透明。配合各相关部门行业监管部门进一步规范招标投标信息发布和业务操作，做到公开透明，维护招标投标各方主体的合法权益。

5、完善各项服务举措，营造良好的服务环境。做好对窗口的后勤保障服务工作，不断完善“人性化”服务措施和设施。

6、实行责任追究制度，规范进驻窗口工作人员行政许可（审批）行为。对违反行政许可（审批）规定的行为，经调查属实，报相关职能机关处理。对招标交易过程中发生的违规行为，会同相关部门、各有关行业监管部门进行调查处理，严格责任追究。

五、主要负责人：

徐博文；联系电话：2566059（办）、

手机：13807937959

从政格言：正直坦荡，表里如一；换位思考，服务到位。

六、联络员姓名：

王云模联系电话：18907033648

2016年4月28日

市行政服务中心民政窗口服务承诺

为推进机关作风建设暨执行力建设活动深入开展，围绕“学典型、找差距、优服务”主题，树立严谨、细致、务实的工作作风，以细节求具体，以具体求深入，以深入促落实，促进民政服务依法、高效、规范运行。市行政服务中心民政窗口特作如下服务承诺：

一、提升服务水平，展示民政形象。牢固树立“小窗口、大舞台”的工作理念，进一步完善行政许可事项和非行政许可事项的行政审批管理和服务，规范行政审批工作。

二、组织先进评比，服务态度再优化。积极开展“红旗窗口”、“服务之星”评比活动，深化“五个一”活动，做到“咨询解答一口清、发放资料一手清”，确保各项行政审批事项都能在规定的承诺期内完成。

三、树立服务品牌，创新服务方式。以“金平湖先锋”创先争优活动为动力，大力营造“态度决定一切，作风大于能力，实干创造业绩”的作风建设氛围，打造民政服务品牌。

2015全市行政监察工作计划
中央指定地方实施的行政审批事项目录 第四篇

全市行政监察工作计划

2015年，全市各级监察机关要认真贯彻落实十八届三中全会、国务院第一次廉政工作会议、省**全会、省政府第一次廉政工作会议和市纪委八届四次全会、市政府廉政工作会议精神，全面履行行政监察职责，改革创新、攻坚克难，明确重点、狠抓落实，推动全市行政监察工作不断向纵深发展。

一、加强监督检查，确保政令畅通

（一）加强对中央“八项规定”、省市“实施办法”贯彻落实情况的监督检查。把监督执行中央“八项规定”和省委“十条实施办法”、市委“实施办法”贯彻落实作为一项经常性工作来抓，督促政府机关严格执行各项规定，制定落实细则，建立长效机制。严格执行国务院“约法三章”，重点检查政府性楼堂馆所建设、“三公”经费管理使用、厉行勤俭节约规定执行等情况。创新监督检查方式，畅通举报渠道，严肃查处顶风违纪行为，维护中央、省委和市委改进工作作风规定的严肃性、权威性。

（二）加强对中央、省和市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕主题主线，重点开展对加大经济结构战略性调整力度、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生、节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作、生态滨州建设、“黄蓝”两区开发建设、推进城镇化等政策措施落实情况监督检查，推动重大决策部署落到实处。

（三）加强对职能部门依法履职情况的监督检查。继续开展落实行政执法责任制、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点、规范行政执法自由裁量权等工作，推动市、县两级政府向社会公布行政处罚自由裁量基准。推进行政执法电子监察系统建设，推行行政处罚结果公示、查审罚分离、罚缴分离，建立健全执法信息公开、时限承诺和结果查询等制度。加强国土资源、环境保护、安全生产等重点领域突出问题治理工作，集中治理基层行政执法中的突出问题。

（四）深入推进行政审批制度改革。扎实推进新一轮行政审批制度改革工作。建立健全行政审批相关配套制度，全面规范行政审批权力，强化监督制约，对行政审批实施全过程电子监察。切实做好与上级政府取消或下放审批事项的衔接工作，加强后续监管，联合市政府法制办、审批中心对历次行政审批改革精减事项落实情况进行一次“拉网式”检查。积极推进行政审批服务中心标准化建设，推广并联审批、联合审批、绩效评估等做法。

二、开展纠风治乱，维护群众利益

（五）坚决纠正重点领域损害群众利益的不正之风和突出问题。督促有关部门认真贯彻落实中央、省和市委、市政府关于保障和改善民生的各项政策措施。重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域，以及食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、执法司法、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面损害群众利益的不正之风和突出问题；督促有关部门加强对医改、新农合、城镇医保等涉及民生的政府专项资金的监管；开展公职人员“吃空饷”问题专项治理；巩固治理公路“三乱”成果。

（六）大力加强部门和行业作风建设。督促各主管监管部门认真履行“管行业必须管行风”责任，提高“行风热线”上线水平；以基层站所及服务窗口为重点，深化民主评议政风行风工作；积极整合政风行风热线资源，创新模式，探索建立市、县联动的电台、电视台、报纸、网络等多种媒体联动机制，进一步推动解决群众反映强烈的突出问题。

（七）深化工程建设领域突出问题专项治理。完善项目信息公开和诚信体系，逐步推进县级以上政府普遍建立守信激励和失信惩戒制度。深入推进信息公开平台综合应用，对诚信记录进行分类管理，加强联动监管。选择水利、交通等重点领域工程项目开展专项检查，加强对规划审批、招标投标、质量安全、资金管理使用等环节的监管。坚决整治围标串标、转包和违法分包、挂靠借用资质投标和违规出借资质等违法行为，严肃查处领导干部违规插手干预工程建设项目谋取私利等腐败问题。

（八）集中开展市场中介领域突出问题专项治理。按照省里的统一部署认真开展试点工作，加快推进脱钩改制，建立完善市场中介组织监管法规制度、行业自律规范和内控机制，着力解决市场中介领域存在的突出问题，切实规范市场中介组织从业行为。

三、推进效能监察，强化行政问责

（九）加强行政效能投诉工作。严格落实《山东省行政投诉办法》，建立市、县网络互联、信息共享、安全可靠、运转顺畅的工作机制。不断拓宽受理渠道，加大明查暗访和自办案件力度。严格执行回访制度，加强跟踪督办。做好效能投诉分析，推动健全制度，强化管理。

（十）积极开展专项效能监察。严厉整治庸懒散问题，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。会同有关部门开展城市饮用水水质提升工程、城市污水处理、小型微型企业发展专项效能监察。深入推进国有企业效能监察工作。推进绩效管理监察，督促各地各部门积极稳妥、有序推进绩效管理工作，明确监察机关在政府绩效管理工作中的职能定位，探索建立绩效管理监察制度。

（十一）加大行政问责力度。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《滨州市行政问责办法（试行）》，探索

建立发现问责案件线索、及时启动问责程序机制。认真落实党政领导干部问责情况统计报告制度，建立健全行政问责沟通协调工作机制，提高问责工作科学化水平。

（十二）认真开展生产安全事故和突发环境事件调查处理工作。认真执行《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》，严肃查处政府及有关部门工作人员违法违规、失职渎职等问题，加大对瞒报谎报事故行为打击力度。加强责任追究落实情况监督检查，规范生产安全事故督办程序，加大现场督办力度。做好生产安全事故责任人员处分决定及处理意见备案工作，针对事故暴露出的问题，督促有关地方和部门认真整改，推动源头治理。会同环境保护等部门认真调查处理突发环境事件，深挖细查突发环境事件背后的深层次问题。

四、坚持惩防结合，推进廉洁从政

（十三）加大查处违纪违法案件力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查办行政机关及其工作人员违纪违法案件，重点查办违规干预和插手市场经济活动谋取私利，违规收送礼金、有价证券和支付凭证，利用职权职务影响为特定关系人经商办企业提供便利的问题，侵占国家和集体资产的问题等；严肃查办权力集中、资金密集、关乎民生等重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为惩处力度。健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件组织协调机制，完善办案合作机制，加大防逃追逃追赃力度。加强案件监督管理工作，严格依纪依法、安全文明办案，保障被调查人员合法权益。加强案件审理工作，完善审核处理工作机制，规范政纪处分审批程序，强化处分决定执行责任追究。加强典型案件剖析，督促有关部门建章立制、堵塞漏洞，推动办案成果转化。

（十四）全面推行廉政风险防控工作。围绕重点权力和关键部门，深化廉政风险防控机制建设，逐步实现确权标准化、用权公开化、运行信息化。加强典型案件剖析，督促有关部门建章立制、堵塞漏洞，推动办案成果转化。统筹推进党政机关廉政风险防控和国有企业、事业单位廉政风险防控工作，重点防控保障民生、金融运行、财政专项资金管理、保障性住房建设分配中的廉政风险。抓好建立健全防止利益冲突制度试点工作。深化制度廉洁性评估工作，进一步推进廉政评估指标体系试点工作，构建有效预防腐败的制度体系和工作机制。

（十五）深化政务公开和各领域办事公开。深入贯彻落实上级《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和我市《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，着重公开关系全局、涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关重大事项的决策情况，加大教育、医疗卫生、保障房建设和分配、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及群众切身利益信息公开力度。进一步加大财政预算公开、“三公”经费、重大建设项目和社会公益事业经费使用公开力度，健全完善控制行政经费支出的制度规定。探索开展县级政府接待经费公开试点工作。深化公共企事业单位办事公开，会同有关部门统一规范公开目录、方式和载体，重点推进医院、学校、金融、电信、公交、供水、供电、供热、供气等公共企事业单位办事公开。

（十六）健全完善政务服务体系。将与企业、社会和群众密切相关的各类行政许可、非行政许可审批以及公共服务事项全部纳入政务服务中心办理。发挥政务服务中心管理机构职能作用，加强政务服务中心办事制度建设，积极推广并联审批、联合审批和绩效评估。加强电子政务建设，推行网上受理、网上办事、网上审批和网上电子监察。大力推行政务服务标准化，重点推动县级政务服务中心标准化建设。

（十七）完善公共资源交易统一规范管理。继续深化公共资源交易管理制度改革，加强公共资源交易中心的管理和监督；进一步完善土地招拍挂、工程建设项目招投标、(

（十八）深入推进科技防腐工作。进一步夯实基础、拓展领域、提升功能，深入推进科技防腐网络体系建设。完善科技防腐电子监察综合平台，把公共资源交易和社保资金、扶贫资金、救灾救济资金以及其他财政专项资金、政府性投资项目资金纳入电子监察系统。研究制定全市科技防腐电子监察数据标准，健全完善系统运行、管理等方面的规章制度。

（十九）大力推进基层反腐倡廉工作。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，深化推进“123农廉工程”建设，切实加强农村集体资金资产资源管理。全面推进城市社区廉政建设。抓好国有企业反腐倡廉工作，进一步规范并严格执行国有企业领导人员职务消费、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所反腐倡廉工作，着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面存在的突出问题。

（二十）推进法规制度建设。按照简便易行、有效管用的要求，大力推进制度建设。严格落实《山东省行政程序规定》，督促政府机关健全决策程序和工作制度。严格落实《行政机关公务员处分条例》及配套规定，加强对法规制度执行情况的监督检查，提高法规制度执行力。

全市各级监察机关要进一步增强政治意识、大局意识、创新意识和效率意识，紧紧围绕党委、政府工作大局部署推进各项工作。要加强调查研究，不断推进行政监察工作思路、方式方法和体制机制创新。要坚持依法监察，切实做到依法监督、履职到位。要进一步加强自身建设，带头改进作风，坚持求真务实、自觉接受监督，树立秉公执纪、清正廉洁的良好形象。

2016规范行政执法工作调研报告
中央指定地方实施的行政审批事项目录 第五篇

规范行政执法工作调研报告

规范行政执法行为是依法行政的重 要组成部分，是建设法治政府的核心。近年来，为了集中整治我市行政执法中存在的程序不规范、执法不公、滥用执法权等问题，市纪委会同有关部门开展了多项专项整治活动，取得了较大进展。20**年市纪委执法监察室对全市34个行政执法单位进行了专项检查，共发现问题102个。20**年以来，市纪委纪检监察一室、执法监察室共查处行政执法违纪违法案件7起，党政纪处分41人，移送司法机关1人。在中央纪委“转职能、转方式、转作风”和突出主业的新要求下，如何进一步做好对行政执法工作的执纪监督，成为纪检监察机关必须认真思考和尽快破解的重要问题。

一、我市行政执法中存在的突出问题

（一）行政执法基础性工作不完善。有的执法部门梳理执法依据、界定执法职责等基础性工作还需进一步细化，有的执法部门行政权力行使未得到有效规范，还存在较大随意性。如在20**年的专项检查中发现，**县、**区、**县尚未制定和公布《行政处罚自由裁量基准》；**区未公布《行政审批事项目录》等行政执法基础性文件；市盐务局自由裁量基准执行不到位，部分案件处罚标准不统一；市交通运输局、市林业局未按照《**市市级行政处罚自由裁量基准》规定的额度进行处罚，且未列明从轻或减轻处罚的理由。有的执法部门处理罚没物品时存在较大随意性，缺乏处理罚没物品的法律文书。如市食品药品监管局罚没物品处置不规范，无统一登记、保存、处理的记录；市盐务局罚没物品处置无记录；市林业局对登记保存物品未依法进行处理。

（二）行政执法程序不规范。有的执法部门不遵守法定程序的情形比较突出，主要表现在：对违法行为认定的证据不确凿，侧重采用当事人询问笔录作为定案的主要证据，且询问笔录不全面、不充分；听证权利、救济途径、法定期限告知不规范。如在20**年的专项检查中发现，市林业局的个别案件只有1名执法人员进行执法；市环保局部分行政处罚案件询问笔录中被询问人不全，且未按手印；**县环保局、**县**街道派出所行政处罚决定与批准内容不一致；市住房城乡建设委、市林业局存在对违法行为当罚不罚的问题；**县住房城乡规划建设局在行政处罚案件中，不依法立案、调查取证、告知陈述申辩和听证权利，直接进行行政处罚。

（三）《行政强制法》贯彻落实不到位。有的执法部门执行《行政强制法》不严格，行政强制程序不完善，实施行政强制措施缺少批准手续。如在20**年的专项检查中发现，市住房城乡建设委、市环保局、**县文体广电新闻出版局的部分行政处罚案件执行超期，应当收缴的“滞纳金”或“加处罚款”未予执行，且未按照《行政强制法》规定与当事人签订书面执行协议；市交通运输局、市交巡警支队、**县交通运输局查封、扣押车辆停放在社会停车场，保管费用由相对人承担；**县环保局、**县**街道派出所未按照《行政强制法》的规定履行催告义务，也未向法院申请强制执行。

（四）存在有法不依、违法不究问题。有的行政执法部门有法不依、违法不究，有的行政执法部门不作为、乱作为甚至失职渎职。如20**年11月查处的**县**化工有限公司“10·18”较大危险化学品泄漏事故，**县安监局、质监局、公安局对辖区内非法生产剧毒危险化学品的企业未依法进行查处，被市纪委党政纪处分9人；20**年2月，市纪委对**经济技术开发区滨海新材料园环境污染环保部门不作为案件进行了查处，党政纪处分6人；20**年3月，**县环保部门对滨海新区环境污染案件不予查处，市纪委会同市环保局约谈了分管副县长、管委会主任、县环保局长3人，责令**县环保局立即立案查处。

（五）存在滥用职权、违规收费现象。有的行政执法部门无视法纪，滥用职权，执法犯法。如在20**年的专项检查中发现，**县环保局存在以“协调款”名义收取企业资金的行为；市交巡警支队继续实施已经取消的“车门喷字费”；**县住房城乡规划建设局在收费时，未使用统一规定的山东省非税收入缴款书。再如20**年3月查处的河口区六合派出所原所长**案件，**执法犯法，滥用职权，违规收费，以打击偷盗原油违法犯罪为名进行“创收”，对抓获的“油耗子”以证据不足为由，一概以“赔偿损失费”的名义罚款后放人了事，而且不制作询问笔录和执法档案，不开具任何票据或证明，20**年1月至20**年3月，**累计收取“赔偿损失费”3067万元，给国家财产造成了巨大损失。因严重违纪违法，**被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关。

二、原因分析

（一）行政执法体制不够顺畅，职责界定不够清晰 。一是各级执法部门职责界定不够清晰。目前，市、县（区）、镇（街）三级执法部门的工作职责亟需进行系统界定，镇（街）许多委托执法的授权法律依据不够充分。比如我市市级执法部门承担了大量的执法业务，削弱了其研究制定政策的工作力度，导致基层执法出现的新情况反映到市级部门后长期得不到解决。二是行政执法与管理脱节。一些事项实行管罚分离后，部门各自为政，导致产生了一些诸如职责不清、关系不顺、监督不力等问题，管理和执法难以形成合力，造成有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。三是行政执法存在多头管理和职能交叉现象。如户外广告管理，涉及工商、建设、宣传、文明办和城管执法等多个部门，由于缺乏沟通协调机制，部门过多的看中经济利益，在执法过程中往往是重收费，轻管理，对有利的事情，都去抢着管，对无利可图的事情则是相互“踢皮球”，谁都不愿管，互相扯皮、互相推诿的现象时有发生。

（二）部分执法人员素质有待提高，执法队伍建设需加强。一是部分执法人员业务能力不高。部分行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化素质不高，特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格，现有水平不能胜任执法工作。有的执法人员在行政执法过程中，还存在程序违法、徇私枉法、剥夺当事人权利等现象。二是部分执法人员思想存在偏差。有的执法人员服务大局、执法为民意识不强，不愿监督、就案办案、机械执法、不注意化解矛盾、不注重执法效果。有的不能以身作则，执法人员知法犯法，严重损害了法律的尊严和执法者的形象。三是部分执法部门教育培训力度不够。一些执法单位执法教育培训经费不足，教育培训设施相对落后，对执法人员教育培训不够，未实现对执法人员的全员轮训，直接影响执法队伍建设。

（三）部分执法人员执法不够规范，执法规范化建设需加强。一是个别执法人员不严格执行行政处罚裁量基准，执法随意性大。在行政执法过程中，存在处罚畸重畸轻等不合理情形，极少数行政执法人员收受当事人好处后不处罚或处罚大打折扣；有的执法时对于同样违法情形不同对待，没有做到法律面前人人平等。一些政策制度设计上不够科学,也给执法人员留下了某些权力寻租的空间。二是个别执法人员仍采用传统执法模式，执法方式存在简单粗暴的情况。有的执法人员在执法过程中语言不文明，态度较粗暴，常会引起相对人心理失衡和强烈不满，导致双方发生冲突；有的执法人员不亮证执法，扣押物品不开具清单；个别执法人员适用简易程序超过范围等等。

（四）部分执法人员不敢执法，导致执法不作为的现象时有发生。有的执法人员在执法办案中，因准备不充分、沟通不到位、方法不得力等原因，造成执法人员与群众之间发生冲突、矛盾的事件时有发生。近年来，在党中央、中央纪委加大反腐倡廉力度、狠刹“四风”、着力治理“庸懒散”的新形势下，不少群众对执法人员稍有不满就投诉，群众只要投诉就要求调查，有不少执法人员在群众的举报监督下被依纪依法查处，这对执法人员的日常工作积极性影响很大，而且造成了一定的心理压力，以至于因为怕被投诉而不想管或不敢管。

三、对策与建议

（一）理顺行政执法工作体制，增强执法执行力。一是要着力理顺行政执法体制。明确市级执法部门的主要职责是研究执法中存在的问题、制定出台政策、监督指导基层执法；县（区）级执法部门的主要职责是直接办理执法个案；镇（街）级执法部门的主要职责是巡查、发现、制止违法行为，为县（区）级执法部门提供案件线索。二是要进一步完善行政执法基础性工作。梳理完善《行政审批事项目录》、《行政处罚自由裁量基准目录》、《行政强制权力目录》等行政执法基础性文件，对重要行政执法事项实行目录化管理，制定出台**市行政执法监督办法，明确监督机关、监督方式和监督程序，建立完善的行政执法监督检查机制。三是要完善执法部门协调机制。厘清执法事项，明确责任分工，牵头部门只能在规定职能范围内行使协调职责，避免各部门利用协调机制争抢职能或者推诿扯皮。

（二）加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。一是要切实加强一线执法力量。要将行政执法重心下移，切实将有限的执法力量向一线倾斜，鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到执法一线，确保一线执法到位。二是要努力提高执法能力和水平。要严把行政执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度。强化思想教育，牢固树立执法为民和服务大局理念。加强业务知识和技能培训，定期考核执法工作业绩，提高执法能力和做群众工作的能力。三是要积极解决基层执法队伍的实际问题。要加大对基层执法队伍的帮扶力度，对工作相对滞后的基层执法队伍重点指导帮助，切实关心爱护基层执法人员，促进基层执法队伍全面健康发展。

（三）深化执法规范化建设，确保公正文明执法。一是要进一步规范裁量权。严格执行市、县（区）制定的裁量基准，按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，坚决防止滥用职权、超越职权、违反法定程序执法办案，坚决防止行政执法过程中出现行政处罚不当、畸轻畸重等显失公平的情况。二是要着力改进执法方式。推行人性化执法，既要严格执法，又要文明执法，做到惩教结合、刚柔并济，切实改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生，努力减轻执法阻力，降低执法成本，力求取得更好的执法效果。三是要健全执法监督机制。完善集执法立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案系统，逐步实现对执法办案活动的全程、动态、实时监督和管理。

（四）强化执法监督，严肃查处行政执法违纪违法案件。一是强化行政执法的评价考核。将各级各部门依法行政工作开展情况，作为各级政府政务目标考核的重要内容，健全重大行政执法案件备案、执法案卷评查等监督措施，完善行政执法电子监察系统，对重点部门单位开展专项执法监察，督促执法部门依法履职。二是严肃查处行政执法中的违纪违法行为。认真受理群众投诉，严肃查处行政执法人员失职渎职、以权谋私，领导干部违规干预执法人员公正执法甚至为不法分子充当“保护伞”的案件，切实解决部分行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究等问题。三是加大行政执法过错责任追究力度。对执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（编辑：露露）

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