贫困地区农产品卖难问题

导读：　贫困地区农产品卖难问题(共4篇)农产品卖难问题的一点思考又是多收了三五斗——农产品卖难问题的一点思考今年开春以来，关于农产品卖难的消息又多了起来。仅从微博上看，我所在的陕西，先是西安附近的泾阳、三原县出现了甘蓝、莴笋滞销，紧接着周至县的芹菜也出现了低价滞销，兵马俑所在的临潼随后也出现了订单农业难以履约导致的桑椹滞销，陕西省物价局公...

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篇一:贫困地区农产品卖难问题
农产品卖难问题的一点思考

又是多收了三五斗

——农产品卖难问题的一点思考

今年开春以来，关于农产品卖难的消息又多了起来。仅从微博上看，我所在的陕西，先是西安附近的泾阳、三原县出现了甘蓝、莴笋滞销，紧接着周至县的芹菜也出现了低价滞销，兵马俑所在的临潼随后也出现了订单农业难以履约导致的桑椹滞销，陕西省物价局公布的五一节前后蔬菜价格统计信息，更是跌声一片。其他各省此类消息也屡见不鲜，山东部分地方的樱桃出现了滞销，这是过去还没有出现过的，因为樱桃是新兴水果产业，过去几年一直供不应求，效益良好；济南商河有机菜花也滞销了，媒体发动社会各界全力促销；在海南冬瓜滞销了，跌至真正的白菜价，1毛1斤依然卖不出去；一向紧俏的春洋芋也出了问题，云南建水3.8万吨洋芋陷入低价滞销困局，等等，可谓卖难之声，不绝于耳。在今年春天的农产品卖难中，还有一个重要的现象，就是部分蔬菜品种虽然减产了，而价格依然低迷，这让行内人士一时也看不懂，后经解释，春季低温寡照，设施蔬菜上市偏晚与大路菜上市重叠，总体供应量还是偏大。

关于农产品的卖难，叶圣陶先生的著名短篇小说《多收了三五斗》作了生动的描述，此后“多收了三五斗”逐渐成为丰产不丰收、谷贱伤农的代名词。但《多收了三五斗》的背景是20世纪30年代的旧中国，江南农民深受三座大山压迫，

与如今的时代有着本质上的区别，在政府支持、信息较为畅通、物流运输发达、市场经济日趋成熟的今天，为什么农产品还在重复着“多收了三五斗”的悲剧？【贫困地区农产品卖难问题】

直接的原因——套用托尔斯泰的话，赚钱的农产品是相似的，而低价滞销的农产品则各有各的原因。

先说经常出问题的蔬菜。蔬菜是典型的生鲜农产品，一般的蔬菜含水量在90%以上，不耐储藏，运输损耗高，所以就地就近供应为主，销售半径较小，一旦大量集中上市很容易价跌滞销，当然不是消费者不吃了，而是确实吃不了。需知蔬菜单产是很高的，一亩芹菜产量上万斤，能供应几千个家庭。在这种情况下，往往出现一个地方蔬菜烂在地里而另外一个地方依然价格高企的现象，一般会想到异地调剂，实际上运输成本一算也就不划算了；还有的提出赶快建加工厂，实际上也是远水难解近渴，地里的菜几天就烂了，工厂何时能建好，而建好厂加工出来的菜就能赚钱吗？更要命的是，作物是有茬口的，这一茬不行，就得赶紧翻种下一茬，否则影响全年，所以就会出现新闻报道中的农民把菜直接翻耕在地里的情形。因而，当蔬菜滞销时，除非就近想到好的办法，其他的呼吁基本上是道义支持。

再说最近比较热闹的樱桃。5月下旬西安街头的樱桃好一点卖10元一斤，一般的8元一斤，还有的10元两斤，城里卖这个价，地头的价就很低了，有的农民可能要赔钱。先说

特殊原因，主要是气候因素导致上市期相对集中，量大价跌。再具体分析：其一，樱桃是典型的时令水果，上市期短，就十来天（保护措施除外），很容易形成集中上市局面；其二，保鲜难，必须就近就快卖出，远距离运输和较长时间保存，技术上可以解决，但成本很高；其三，对气候敏感，遇雨裂果，容易出虫，品质严重下降；其四，樱桃好吃树难栽，对栽培管理要求高，特别是不同水肥条件造成的品质差异明显；其五，果粒小，采摘成本高，产量又较其他水果低，一般每亩一两千斤，生产成本相对其他水果偏高。这几年樱桃价格一直在每斤几十元，良好的效益导致面积扩张较快，几乎难免量大价跌局面，于是今年部分地方率先出现滞销，这可能只是一个开始。

如果仔细观察，出现卖难的农产品一般具有以下特征：一是小品种，市场容量小，像各类特色瓜果、区域特产等，一旦扩大种植很容易导致销售不畅，这几年的“姜你军”“蒜你狠”就是典型；二是鲜活品种，只能就近就快销售，前面提到的蔬菜，特别是含水量高的大路蔬菜品种，很容易多了或少了，区域调剂不及；三是非必须品，可替代性强，一旦错过了时节，其他农产品会迅速替代，如樱桃、杏、桃等时令水果，就那么几天档期。

内在的原因——还是生产组织化程度不高，小生产与大市场的矛盾难以化解。

农产品卖难问题，说到根本，还是信息不对称造成的小生产与大市场的矛盾，成千上万的具有自主生产经营决策权的农户（农业企业）与当前的大市场大生产要求不匹配。为什么都信息时代了，还是信息不对称，生产依然混乱？我想分三个阶段来形容：

第一阶段，是信息的完全不对称，生产与市场脱节，这种状态更多的是传统农业时代，其生产决策的基本依据是往年的情况和周边情况，这也就是三农研究者经常提到的，按老经验办事，盲从心理严重；但由于传统社会农产品处于自给自足状态和小区域流通，倒也多年稳定，生产销售波澜不兴。

第二阶段，是信息的表面畅通与生产的无序竞争，让小生产与大市场的矛盾急剧放大，又缺乏应有的行业约束。在信息时代，每个人都看得见商机，很容易陷入股票市场上的“多头陷阱”，看似上涨，实际猛跌。2013年下半年多数人看得见的“猪周期”回升期反而成为加速下跌期，就与这个原因有关，当大家都扑向生猪周期谷底的时候，谷底被意外延长了。而国外为什么这种现象少？因为生产主体一般规模较大，特别是生产的计划性、组织性较强。比如，美国是有行业协会的，欧洲是有合作社体系的，日本是有农协的，而我们的行业协会与合作社组织都太小，没有影响力和组织协调力，生产无序竞争，忽上忽下严重。目前正处在第二阶段。

第三阶段，是信息系统的畅通与生产的有序竞争相融合。

有人说，发达的市场经济恰恰是高度的计划经济，只有如此才能避免生产大起大落。我们是对计划生产进行了市场化的否定，还缺乏对自由竞争市场经济初级阶段的否定与扬弃。我们讲规模化，但规模还非常小，更重要的是，这种规模还没有进入市场体系的自觉调节系统，生产秩序的自由散漫依然。如果说，我们能形成一些足够影响市场的规模农业主体，或者能形成一些有重大影响力和市场话语权的行业组织，那么这个无序生产可能就会收敛一些。当然，地方政府政绩工程冲动下的盲目行政推动也是一个不可忽视的因素，也比其他因素更难控制。

异样的稳定——越刚需越安全但不一定高效。

然而，在一片滞销声中，也有农产品在滞销中缺席，是谁？答：大宗的粮油产品，同时还有牛羊肉这个市场新贵。 粮油为什么为稳定？因为粮油是典型的刚需性、战略性农产品，其特点是，需求固定，不可替代，人不分贫贱，每天的粮食需求量是相对一定的，蔬菜水果包括肉类不能替代粮食的主食作用；总需求量很大，市场容量巨大，一般的资本根本撼动不了市场格局，生姜、大蒜资本很容易炒作，但粮油很难；国家宏观调控高度关注，生产一般不会大幅度波动，市场价格也相对稳定；较耐储藏，运输方便，粮食最少能存一两年，米面全国流通。粮油的这种特性决定了其在食品供给中的基础性地位，价格会控制在相对较低的水平以防止带

篇二:贫困地区农产品卖难问题
农产品卖难问题是这样破解的

农产品卖难问题是这样破解的

——-扶风县供销合作联社破解农产品卖难问题增加农民收入的调查

近年来，农产品卖难问题，不仅是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，而且是影响农民增收的重大问题。

然而，全省农业大县、农产品生产大县的扶风县，农产品不仅不愁卖，而且还进入了国际市场。 农产品给农民群众带来的纯收入年均以32.4%的速度递增，农民年人均纯收入的60 %来源于农产品收入。2007年，全县农民人均纯收入达到2750元，其中1648元来源于农产品收入。今年上半年，全县农民人均纯收入高达2389元，比上年同期增长31.9%、净增577.4元。

那么，他们的成功“秘方”到底是什么呢？扶风县供销合作联社党委书记、主任毕宗科的一席话，道出了“真经”：“思想大解放，破解良方大手笔；产品大升级，龙头企业大带动；协会大整合，经合组织大显能。”

思想大解放：破解良方大手笔【贫困地区农产品卖难问题】

扶风，全县总面积750平方公里，耕地面积58万亩，辖9镇3乡185个行政村1215个村民小组，总人口46万人。农产品年均实现总产值达6亿元左右，其中粮食年均总产量在5.5亿斤左右，果品年均总产量在1.6亿斤左右，干辣椒年均总产量在2100万斤左右，蔬菜和瓜类年均总产量在1200万斤左右，家畜家禽年均出栏总量在100万头（只）左右，奶总产量年均在4000万斤左右，蛋总产量年均在3000万斤左右。

近年来，扶风县供销合作联社紧紧围绕解决农产品卖难、增加农民收入这一重大课题，解放思想，转变观念，创新理念、创新思路、创新举措，使思想在大解放中、理念在大创新中、良方在大手笔中一个个“出炉”。他们采取深入田间地头调查卖难现状、外出考察市场探寻经营模式、对照市场经营分析产品出路等形式，深谋销售经营之

策。他们按照农产品进入市场化经营的新要求、新模式，坚持市场化运作、集团化经营，创新推出了“产品大升级，龙头企业大带动；协会大整合，经合组织大显能”这一破解农产品卖难“良方”。

产品大升级：龙头企业大带动

近年来，扶风县在产品大优化、大升级和龙头企业大发展、大带动中，大力推进农业产业化发展进程。他们按照市场需求，选择优良品种，进行科学管理，进一步优化了粮、畜、果、菜四大特色优势主导产业，提升了成品率。他们出台优惠政策，招商引资兴办了25户市级以上农业产业化“龙头”企业，让“龙头”企业带着农户跑，使产业链在拉长中既解决了农产品卖难问题，也富了百姓。

为了解决每年8万多亩的果品卖难问题，他们从2002年开始举办一年一届的“中国宝鸡名优果品展销会”外，还采取政府搭台、个人投资唱戏的办法，总投资1.02亿元，新建冷库102座，可储存果品6万多吨。同时，他们还于2001年9月创办了拥有总资产2400多万元的省部级农业产业化龙头企业——陕西红果贸易有限公司。该公司按照“公司＋农户”的生产销售服务体系，与果农签订了订单农业，既解决了果农的科技难题，也解决了销售难题，使果品远销俄罗斯、印度尼西亚等6个国家，销售网络覆盖全国26个省区。目前，扶风年产的8万吨果品已满足不了该企业的收购、储存和销售能力，周边县区和周边省市的果品销售难题也由该企业随之解决了。

为了解决每年10万亩左右的辣椒、蔬菜、西瓜卖难问题，他们除成立相应的产业协会和促销队伍外，创办了辣椒产业龙头企业——宝鸡天马贸易有限公司，既解决了全县每年7万亩左右的辣椒卖难问题，也拉动了扶风辣椒产业的发展。目前，扶风年产1万吨的椒干已远销东南亚。

协会大整合：经合组织大显能

在解决农产品卖难问题中，扶风县对协会组织进行了大整合、大扩编，成立农村各类专业合作经济组织、组建农产品销售经纪人队伍，发挥他们带着产品跑市场、跑好市场拉动产业的作用。截止目前，扶风县先后成立农村各类专业合作经济组织35个，组建农产品销售经纪人队伍189支12150人，年均30%的农产品就靠他们远销全国各地。

他们依托基层企业组建领办各类专业合作经济组织20个，其中有宝鸡市果品流通协会、宝鸡市蜂业协会、扶风县农民经纪人协会、扶风县农资流通协会等专业协会8个，还有村级协会12个、专业合作社10个，发展协会会员800人、专业社社员1882人，去年以来他们共收购推销苹果2.8万吨，为农民实现现金收入4500万元；收购推销蜂产品5030吨，为农民实现现金收入4000万元；购销蔬菜类产品9600吨，为农民实现现金收入2000多万元。像农民经纪人于周存，常年奔波在福建、江西、四川等省市的销售市场，年均销售鲜辣椒1000多吨、果品500多吨，为农民实现现金收入200余万元。今年以来，他们已推销农副产品25390吨，为农民实现现金收入6540万元。

篇三:贫困地区农产品卖难问题
2016贫困山区经济社会发展调研报告

访民情 听民声 解民忧

努力提高贫困山区村委经济社会发展能力

——对党的群众路线教育实践活动联系点****村委会的调研思考

县人大常委会党组书记、主任**

根据县委党的群众路线教育实践活动的相关要求，安排本人联系指导**镇**村委会，为能实实在在的体验民情、体会民生、体察民苦，落实为民务实清廉要求，切实帮助解决群众关心的热难点问题，在践行党的群众路线中取得群众路线教育实践活动和群众脱贫致富的双重实效，2016年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委会对党的群众路线教育实践活动进行指导、开展民情访谈和民情民意收集活动，并对**村委会的村情、民情、民苦、民盼进行深入细致的调研，就如何提高贫困山区村委的经济社会发展能力作了深入思考，现作如下探讨。

一、**村委会的基本情况

**村委会地处**镇西北角，东与**海良、大会村委会相接，南、西与**县相邻，北与丽江永胜县相接，距**镇政府25公里，距宾川县城35公里。全村辖5个自然村，6个村民小组，农户325户，总人口1189人，主要有汉、彝、土家、傈僳、藏、白等6个民族，其中少数民族480人，全村耕地面积1530亩，其中水田400亩、山地1230亩，是一个典型的以传统农业生产为主的山区贫特困村委会。

近几年来，**村委会在上级党委政府和各级各部门的关心支持下，大力实施扶贫开发、社会主义新农村、一事一议财政奖补村建设，经济社会发展取得一定成绩。一是群众收入稳定增长。2016年全村农民人均纯收入达5046元，群众收入呈增长态势。二是基础设施逐步加强。实施了投资近246万元的农村电网改造工程，完成了7公里的进村弹石路面通达工程，实施了2个村小组的村间道路硬化，投资28万元打了一眼受益人口600余人、受益面积700余亩、深150米的深进。三是产业调整迈出步伐。除主要种植玉米、白肋烟、香叶等农作物外，种植有少量的葡萄、柑桔等水果产业。今年，在县人大常委会的协调帮助下，与宾川县国巨农副产品有限公司达成协议，发动村组干部试种香葱30余亩并进行全额收购，迈出了产业结构调整的步伐。四是农民素质有所提高。

二、**贫困山区发展中存在的因难和问题

（一）自然环境条件恶劣。森林覆盖率低，干旱缺水严重，除有3个村民小组有龙潭、山箐水可供一部分农田灌溉外，其余村民小组无水源，只能靠天吃饭，如团山村民小组中有14户62人因无任何水源，多年来一直靠政府送水解决人畜饮水问题。土地贫瘠，全村约75.5%的耕地面积是山地，干旱贫瘠，土地产出率极低。

（二）基础设施建设滞后。公路通达能力差，全村只有7公里的进村弹石路，还有9公里土路，同时只有2个村民小组实施了村间道路硬化，坡陡崎岖，通行不畅；农田沟渠不完善，不配套，渗漏於阻严重，农田灌溉极不方便；公共服务设施匮乏，全村6个村民小组没有一间老年活动室和文化活动室，村民文化生活极为单调和贫乏。

（三）群众思想不够解放，群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低，小学及文盲人口占总人口的70%左右，依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重，加之还有大约17.5%的农户处于极度贫困和温饱线下，村民脱贫致富工作任务艰巨。

（四）产业结构调整难和缺乏主动应变能力。以传统农业为主，习惯于粗放型的农业经济，新的科技成果和耕作方式难于推广和应用，产业结构调整难，加之农民种植意向盲目“跟风”，缺乏主动应变能力，对收益造成一定风险。

三、对提高贫困山区发展能力的措施和建议

（一）夯实社会事业，提高贫困山区的人口素质。要免费为山区农民提供技术培训，加大对山区义务教育投入，加大对外交流力度，夯实各项社会事业基础，提高山区群众人口素质，增强其抵御贫困、脱贫致富的能力；要加大贫困山区劳务输出、外出务工的指导和引导力度，带动山区人民增收致富；镇人民政府要以村委会为活动平台，多开展一些送文化送科技送卫生下乡活动，并要以点带面，对条件较好的小组率先争取启动实施建设老年活动室和文化活动室，丰富村民的文化生活。

（二）加强教育引导，树立自力更生的时代精神。要破除山区群众“等、靠、要”思想，积极引导农民牢固树立自力更生，艰苦奋斗的雄心壮志，教育其自强不息、不等不靠。帮扶和挂钩联系部门要认真落实为民务实清廉要求，坚持在一线了解情况，与贫困山区一道认真研究上级政策，主动对接业务部门，扎实抓好政策落实，做到想事情、做决策，尊重实际，尊重规律，切实帮助贫困村组解决问题。

（三）加强基础建设，夯实贫困地区脱贫致富基础。要把加强基础设施建设作为推动贫困地区经济社会发展的一个着力点，争取救济救助与推进“造血”式扶贫相结合的方式，在充分发动群众自筹的基础上，财政每年应划出一部分扶贫专项资金，集中解决贫困村的行路、饮水、上学、就医、住房等“五难”民生问题，夯实贫困地区脱贫致富基础。要保护好生态环境，坚决制止和杜绝乱砍滥伐行为，同时开展好四旁植树活动，绿化美化家园。要大力倡导推广使用沼气等清洁能源，减少生产生活对植被的破坏，促进山区经济社会科学发展。

（四）调整优化结构，拓宽产业结构调整发展路子。一是要确立产业定位。在做大做强传统优势产业项目的同时，变单一的粮食型农业向复合型农业转变，提高山区农业产业化程度，切实提高农民自我发展能力。二是要发展特色产业。走“一村一品”的发展路子，因地制宜大力发展花椒、核桃、中药材、葡萄、香葱等高效农林产业，建立特种产品基地，发展壮大贫困山区经济。三是要延长产业链。重点引进一定规模、高起点、带动力强的农产品加工龙头企业，大力推广“企业 基地 农户”的组织形式，不断提高农产品的加工转化率和附加值。四是要实施“科技兴农”战略。把科技推广应用贯穿于产业化扶贫的始终，用科技优化产业结构，提高产业效益。五是要念好“山”字经。重点发展生猪、山羊、土鸡等养殖业，不断改良品种，加强疫病防控，努力提高出栏率和肉品质量，不断提高贫困山区群众收入水平。

（五）转变工作作风，在为民解困中践行党的群众路线。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真践行为民务实清廉要求，深入基层、深入实际、深入村组、深入农户，倾听民声，了解民苦，解决民盼，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，做到缺资金帮协调、缺科技帮培训、缺方向引路子，切实为民解决问题，真正实现群众观点在生产中升华，群众路线在生产中实现，群众利益在生产中保障，群众工作在生产中提升。

（编辑：圆圆）

篇四:贫困地区农产品卖难问题
2015财政局农业科年度总结与计划

财政局农业科年度总结与计划

2016年，我市的农业财政工作在局党组的统一领导下，在省厅农业处的具体工作指导和支持下，全面落实科学发展观，认真贯彻市委农村工作会议和全市财政工作会议精神，以加大强农惠农政策力度为核心，着力促进稳粮、增收、保供给；以大力支持现代农业为平台，着力提高农业综合生产能力；以支持农业产业化为抓手，着力推进农业结构调整；以整合资金为抓手，着力提高资金使用效益；以加强队伍作风建设为基础，不断提高财政支农工作水平，较好地完成了财政支农和农财工作的各项任务，为促进全市农业和农村经济持续稳定发展和社会主义新农村建设做出了积极贡献。

一、2016年农业支出完成情况

2016年，全市财政支农资金支出25.1亿元，较2016年18.4亿元增长6.7亿元，增长36.6%。其中，农业支出14.1亿元，较上年同期增长40.2%，水利支出7.3亿元，较上年同期增长34.5%，扶贫支出5912万元，较上年同期增长191.1%，农业综合开发支出3924万元，较上年同期增长-19.8%。

二、主要工作完成情况

2016年，我们按照年度农业财政工作目标任务的总体要求，有计划、有重点、分时期完成了以下主要工作：

（一）多渠道、多层次筹集支农资金，努力增加农业投入

2016年，我们在各级财政紧张的情况下，积极工作、克服困难，多渠道、多层次，千方百计筹措支农资金，充分发挥财政职能作用，不断完善支农资金积累投入机制，努力增加农业投入，确保了年度财政支农资金的持续稳定增长。2016年，全市各级财政共投入各项支农资金25.1亿元，其中，争取中央和省财政各项财政支农资金10.6亿元，市、县财政安排投入支农资金14.5亿元，较好地发挥了财政支农职能作用，有力地支持了我市农业和农村经济发展。

1、努力做好财政支农年初预算安排工作。

按照《农业法》规定“财政每年对农业投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度”和财政支农投入“三个高于”的要求，以及中央和省财政关于加大对“三农”的支持保护、依法安排财政支农预算的精神，积极做好年度财政农业支出预算安排，并针对全市财政支农资金预算安排情况，下发专题文件，对各县市区支农资金预算安排情况排名站队，进行通报，提出要求，确保全市年度财政支农预算合理安排，依法增长。2016年全市各级财政共安排支农资金25.1亿元，较2016年增长36.6%。从全年预算安排情况看，全市各级财政部门较好地贯彻落实了增加农业投入政策，采取积极有效措施，做出了很大努力，尽可能挤出较多的资金用于支持农业发展，达到了《农业法》要求，保持了全市财政支农资金预算安排的稳定增长。

2、利用财政贴息吸引银行贷款。

2016年，在增加农业投入方面，我们继续采用“财政贴息、银行贷款、农民还钱”的方法，发挥财政资金的导向作用。引导银行、农民增加农业投入，全年共计投入市级财政贴息资金263万元，吸引扶贫贷款，水库除险加固贷款，50家龙头企业贷款贴息，农业结构调整贷款以及其它贴息支农贷款7300万元。其中，市财政安排扶持畜牧业发展资金500万元，通过市农业财政信用资金管理处贷给新野科尔沁公司；通过财政贴息为鸭河水库除险加固贷款2000万元。

3、积极争取上级扶持资金。

2016年，我们紧紧抓住农业发展的政策机遇，发挥财政职能，努力争取增加中央和省财政对我市的农业投入。一方面及时掌握上级投资政策和支持重点，结合我市农业实际，积极做好项目的考察论证，建立支农项目库，有重点地及时向上级财政部门申报扶持项目。另一方面，加强项目管理，保证项目质量，在工作中注意及时总结项目管理经验，完善项目管理制度，反馈项目情况，注重跟踪问效，上报典型材料，恪守资金信用，注重工作信誉，营造投资环境。2016年共争取上级资金129614万元，较上年增长10%。其中：农综开发资金10170万元，财政扶贫资金13413万元，其它各项支农资金106033万元。对增加我市农业投入，支持农业发展，发挥了非常重要的作用。【贫困地区农产品卖难问题】

（二）集中资金，突出重点，支持社会主义新农村建设

今年以来，按照公共财政理念，改革支农方式，优化资金结构，突出支持重点，统筹各项支农资金，积极支持社会主义新农村建设，使有限的财政支农资金发挥了较好的投资效益，有力地促进了我市农业农村经济发展和农民收入地增加。

1、支持农村公益事业和基础设施建设。一是围绕农田基本建设，整合集中用于中低产田改造的农业综合开发等资金，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力，建设高标准农田。全市各级财政集中财力，共投入财政资金万元，重点支持了旱涝保收田，灌区配套，节水灌溉等农田水利建设，有效巩固和提高了农业综合生产能力。二是筹措资金5.36亿元，重点通过支持农村小型农田水利、农村安全饮水，田间道路整修、村镇规划、村内道路硬化、农村沼气、秸秆气化等农村公益事业和基础设施建设，改善农村的生产生活条件，逐步缩小城乡建设的差距，为新农村建设提供较好的硬件环境。2016年，有重点地支持农村基础设施和公益事业建设项目60个；共筹措资金1.16亿元，解决了全市32.3万人的饮水安全问题。

2、支持构建农业收入的支撑体系。支持构建国家对农业收入的支撑体系，调动和保护农民从事农业生产的积极性。2016年，全市共投入农作物良种补贴资金1.65亿元，对棉花、小麦、玉米、水稻等1511.516万亩农作物进行良种补贴。把支持加快推进农业机械化作为建设现代农业、扩大内需的重要工作来抓，共争取上级农机购置补贴专项资金8431万元，共补贴各类机具1.27万台（件），其中大中拖1908台，小拖5043台，玉米收获机554台，水稻联合收割机37台，抗旱机械1745台套，旋耕机1219台，秸秆还田机299台，其它农机具2043台（件），受益农户12275户，拉动农民投资1.9亿多元。

3、支持科技进步和技能培训。进一步加大对农业技术推广和农业科技成果转化的支持力度，支持农业新技术、新品种的推广应用。支持农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程。扩大测土配为施肥项目实施范围。加强农民技能培训，根据扩大内需的新形势，结合农民工大量返乡的新情况，积极开展农村劳动力转移培训和新型农民科技培训，完善资金和项目管理办法，强化监督检查，防止骗取、套取财政资金行为的发生，进一步提高培训效果。2016年共争取劳动力转移培训资金1551.9万元，对我市1.8万名农村剩余劳动力和7690名贫困地区劳动力进行职业技能培训。通过培训，提高农民劳动技能，增强转移就业的本领，从而促进农民增收。

4、加强生态环境建设，创建绿色南阳。一是支持开展林业生态工程建设。以林业生态省建设为核心，将退耕还林、集体林权制度改革、森林生态效益补偿、国家级自然保护区能力建设、林业科技成果推广等纳入森林生态体系建设，统筹规划，合理安排，努力提高林业生态建设的效果。一方面筹措资金2789万元，积极做好林业生态省建设工作。另一方面，认真抓好森林生态效益补偿工作。开展森林生态效益补偿是生态环境建设的需要，也是推进森林分类经营、建立新的林业经营管理体制和发展模式的需要。全年共落实补偿资金2759万元。同时，认真完善资金管理措施和补偿制度，努力规范森林生态效益补偿工作，为确保我市森林生态安全提供了保证。同时，积极做好退耕还林工程建设，共拨付资金12233.7万元。二是支持兰营水库生态防护林建设。筹措资金1010万元，支持兰营水库生态防护林建设，努力营建市民的山水休闲后花园、健康大森林和游憩大自然，促进南阳生态宜居城市建设步伐，实现人与自然和谐发展。

5、支持现代农业建设。一是支持农民专业合作经济组织建设。按照民办、民管、民受益的原则，筹措资金480万元，积极支持全市重点特色专业合作经济组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。二是促进农产品加工业发展和农业产业化经营。采取贴息、补助、信贷担保等方式，重点支持宛西制药等一批具有较强辐射带动能力的农业产业化龙头企业发展，提高了农业产业化经营和农产品加工水平。三是支持现代优质特色农产品生产建设，积极争取上级财政资金4810万元，重点支持了方城、唐河、邓州粮食产业，社旗、新野、邓州畜牧产业，西峡县食用菌产业等具有区域优势和市场发展潜力的支柱产业发展。

6、支持扶贫地区扶贫开发。2016年，我们按照中央“一号文件”要求，进一步贯彻中央、省有关扶贫工作精神，坚持开发式扶贫的方针，不断探索新时期新形势下财政扶贫工作的规律，努力提高贫困地区的自我发展能力和贫困人口参与反贫困的能力，并努力做了四个方面的工作：一是努力做好解决贫困地区农民贫困和贫困地区经济发展方面的问题，充分发挥财政职能作用，突出资金使用重点，着力加强贫困地区基础设施建设、优势特色产业发展和贫困农民培训等。投入财政扶贫资金万元，通过支持贫困地区经济发展，带动贫困人口脱贫致富。二是尽量将财政扶贫和财政支农资金结合起来，形成合力，集中力量解决制约贫困地区经济发展的突出问题。三是强化资金的投入管理，积极推行县级“报帐制”管理办法，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，按照项目建设进度拨付资金，确保资金及时足额到位，努力提高财政扶贫资金的质量和效益。四是不断壮大贫困地区县乡财政，积极发展乡村集体经济，加快贫困地区农民脱贫致富，努力实现农民与财政双增收目标。

7、建立应急机制，努力做好防灾减灾工作

一是强化资金管理，全力支持抗旱应急灌溉工程建设。为管好用好抗旱应急灌溉工程建设资金，充分发挥资金使用效益，按照“急事急办、特事特办”原则，切实增强责任感和紧迫感，认真履行职能，及时拨付资金，强化资金管理，严禁擅自扩大开支范围，防止截留、挪用和浪费资金的现象发生，确保资金安全高效使用。发挥政府资金“四两拨千斤”作用，积极引导受益群众及社会资金投资，形成投资联动。理顺产权关系，明确管理主体。按照“谁投资，谁受益，谁管理”的基本要求，在确保工程质量的前提下，将产权的归属予以明确，建立了项目的长效管理机制，确保了资金、工程发挥最大效益。二是要建立应急机制，全力做好防汛、抗旱、病虫害防治、畜禽疫病防治、森林防火等防灾减灾工作。

（三）加强管理、强化监督，提高农业财政资金使用效益

一是积极配合审计部门对我市2016年度各类农业财政资金进行审计检查。二是积极做好审计问题整改工作，督促唐河、淅川等县做好对审计署专员办审计发现问题的整改工作。三是认真做好2016年度农业综合开发和财政扶贫项目的检查验收工作。下发了《关于对2016年度科技扶贫项目检查验收情况的通报》，通过检查，进一步加强了财政支农资金使用管理中薄弱环节的监督力度，使财政支农资金管理使用的整体规范性、安全性和有效性明显提高，确保了支农资金效益地发挥。

（四）深入实际，调查研究

自3月份以来，我们按照年度工作计划和省厅有关要求，抽调人员，部门配合，集中精力，集中时间，围绕目前“三农”的热点、难点问题，切实加强调研，不断增强工作的前瞻性，提高支农决策水平。在调研中目的明确，措施得力，深入实际，积极大量地收集第一手资料，在理论上进行研讨，在实践中进行探索，并认真撰写了《财政扶持引导破解中小企业融资难》等调研报告，通过调查研究，掌握了情况，发现了问题，提出了对策，对提高管理水平、促进支农工作将起到有益推动作用。

（五）深入实践“科学发展观”，加强科室自身建设，提高支农工作水平

今年以来，把深入实践“科学发展观”活动作为年度农财内部建设的一项重要工作来抓，以主人翁姿态投入到活动中去。通过强化学习、征求意见、分析评议、整改提高，达到了学习讨论氛围浓厚，思想触动深刻，工作革新力度较大的目的，切实提高了科室干部职工素质，增强了服务意识，工作作风更加扎实，工作效率进一步提高，使活动的开展真正起到提高“五个能力”、发扬“六种作风”、达到“五个明显”的实效，有力地推动了农业财政各项工作地开展。

三、存在的主要问题

2016年，我市的农业财政工作取得了较好的成绩，但同时也存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

（一）财政支农进度不均衡，支农专项资金大多挤在年末支出，支出质量不高，影响支农项目落实。

（二）在市场经济体制和建立公共财政的新形势下，财政支农的一些制度规定、工作方法以及资金使用管理与建立公共财政体制和转换财政职能的要求还不相适应。

（三）支农资金管理不严的问题还没有根本好转，挤占、(

（四）学习不够深入扎实，有待进一步加强。

（五）深入基层调查研究少，应付事务多，工作深度不够。

四、2016年工作计划

（一）积极筹措资金，增加农业投入。一要安排落实好各项财政支农支出预算。认真做好市级农业财政支出预算安排，并督促指导各县市区安排好农业财政支出预算，确保预算内农业财政支出依法增长；二要多渠道、多层次积极争取上级财政对我市农业扶持资金。三要利用财政贷款贴息等多种形式，吸引各类社会资金流向农业，增加农业投入。

（二）认真组织对农业财政专项资金的检查监督和绩效评价，强化资金管理，努力提高资金使用效益。

（三）继续推行农业财政专项资金项目申报标准文本制度，进一步规范完善项目论证和专家评审制度。

（四）进一步调整财政支农方式，优化支农结构，整合各类资金，突出支出重点，改善农业支出缺位、越位和错位状况。

（五）开展调查研究，以财政支持社会主义新农村建设为核心，结合农业财政工作实际，加大政策调研力度，探索工作新思路，创新工作新举措，努力提升农业财政工作层次和水平。

（六）加强新时期农业财政政策和相关知识培训，办好2——3期培训班，提高我市农财干部队伍业务水平。

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