基层执法人员保障

导读：　基层执法人员保障(共6篇)当前基层行政执法存在的问题和对策当前基层行政执法存在的问题和对策经综合分析基层纪委执法监察、行风评议和过去几年发生的案件及信访投诉情况，我们认为当前部分执法部门中存在以下一些问题：一是服务观念淡薄。一些执法部门及工作人员缺乏主动服务发展、服务企业、服务群众的基本意识。重处罚、轻教育，不是把行政管理的...

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篇一:基层执法人员保障
当前基层行政执法存在的问题和对策

当前基层行政执法存在的问题和对策

经综合分析基层纪委执法监察、行风评议和过去几年发生的案件及信访投诉情况，我们认为当前部分执法部门中存在以下一些问题：

一是服务观念淡薄。一些执法部门及工作人员缺乏主动服务发展、服务企业、服务群众的基本意识。重处罚、轻教育，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是以创收为目的，频繁检查，把罚款作为主要手段，“以罚代管”。事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，损害了区域经济发展软环境。2013年3月，游仙区纪委监察局先后向全区党代表、人大代表和政协委员发放431份书面问卷，公开征集重点监察项目和工作建议，有近103人（次）署名提议加强行政执法部门公正廉洁执法的监督检查，对加强执法监管提出意见、建议22条，主要集中反映执法部门检查多，收费多，服务不够主动。如一家矿泉水生产企业反映，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同可以互相利用，但因部门之间互不承认对方的检测结果，导致反复抽检。

二是管理标准不高。一些执法部门的领导安于现状，不思进取。一说工作就讲客观原因，以经费缺乏、人手紧张、车辆不足，装备薄弱为由，管理粗疏，不敢执法、执法不严，几个月不搞一次巡查，几年不办一件案子。如辖区小流域沿岸的6处畜牧养殖场违法排污，虽经群众多次呼吁，但很难

通过严格执法得到根本治理。一些部门的领导管理松散，对执法人员疏于教育培训，致使执法队伍整体素质不高，战斗力不强。如游仙区农业局行政审批股人员党强多次无故脱岗、空岗，造成不良影响，区纪委督促区农业局给予该同志诫勉谈话，并调离窗口服务岗位。

三是行政效率低下。个别部门“手续多，办事难”， 服务指南、承诺事项形同虚设，办一项行政许可往往要跑上三五趟。一些职能交叉的部门，受部门利益驱使，存在“有权有利争着管、有责无利拖着推”的现象。一些部门怕担责任，对许多事情拖而不决，引发群众集体上访。如游仙、涪城地处城市规划区范围，相关手续办理权限均在市上。市规划、国土部门在该项目的报建审批中办理不及时，致使一些民生保障房项目的规划设计审批和调整土地性质手续办理各耗时一年多，土地使用权转让成交手续办理耗时两年，影响了开工建设进度，引发玻璃厂职工集体上访。如：2009年11月2日至2010年1月21日，区惠东公司分别四次向市规划局提出规划设计条件、选址意见申请（绵惠司[2009]78号、91号、96号，绵惠司[2010]9号文件），直至2010年12月27日，市规划局才出具《建设工程方案（初步）设计审查意见通知书》（绵规建审[2010]142号）文件。2010年5月13日，区惠东公司向市国土局提交了《关于办理原游仙区玻璃制品厂土地使用权属过户的请示》（绵惠司[2010]39号）文件。直到2012年6月15日，绵阳市土地矿产市场管理所才出具了《国有建设用地使用权转让成交确认书》（绵土交易

[2012]168号）。

四是执法形象欠佳。少数执法人员不按要求持证上岗，亮证执法，工作不在状态，群众意见大。如今年以来，区纪委通过暗访，发现质监、环保等单位的4名执法人员上班时间看视频、上淘宝、打游戏，分别给予了组织处理和纪律处分；一些执法人员态度不文明，工作方法简单。如区林业局执法人员对协助执法的乡镇干部言语粗暴，区纪委责令其书面检讨；一些执法人员不正确履行职责，造成不良影响。如区公安分局民警王浩宇、文钊身处现场，未能正确处理制止群众纠纷，导致事态恶化，区纪委分别给予其行政记大过处分。区公安分局副局长勾冬、正科级侦察员郭明安和民警李毅在征兵政审中不严格履职，导致服刑人员释放后参军入伍，区纪委对勾冬、李毅给予行政记过处分，对郭明安给予行政警告处分。

五是业务技能不强。部分执法人员不钻研业务，不学新法规，凭老经验办事，缺乏必要的管理水平和服务能力；部分人员学习浮于表面，对业务知识不求甚解，缺乏必要的业务技能和文书知识，作出的处罚决定等法律文书专业水平不高；不按程序办事，重实体，轻程序现象依然存在，潜藏着引发诉讼甚至败诉的法律风险。基层执法文书普遍存在认定的事实表述过于简单，案件的定性不够严谨；案件采集的证据没有分析，法律的适用欠缺说理；结论的得出缺乏逻辑推导。

六是执法行为不公。少数执法人员工作原则性不强，随

意性较大，在执法问题上，对人不对事，对事不依法，偏亲袒友，“同案不同办”，降低了执法部门在群众中的威信；极个别执法人员无视上级“三令五申”的严格规定，利用自由裁量权“吃、拿、卡、要”，甚至索贿受贿。有人打招呼、给好处，就按处罚下限，没有背景或者不给好处就按最高幅度。2012年12月，游仙地税局执法人员陈曦和郑学武因分别收受二手房买卖纳税办理人“感谢费”2万元、1.6万元，被区纪委给予留党察看一年处分。

七是协作意识不强。行政执法部门各自为政，单打独斗的现象普遍存在。一些单位在基层开展重大执法时，既不通知所在乡镇、部门，也不跟踪执法效果，仅以送达“停工通知”和“处罚文书”代替“处罚执行”；有些部门发现不属自己管辖的违法案件，也不主动向相关部门移交违法线索；个别案件处理不及时，造成重大经济损失，在群众中造成不良影响。如一些主管部门不执法不严，处置不到位，导致小枧镇的谭小波违法修建“再水一方”19栋违规别墅。经认真剖析辖区“再水一方”“世外桃源”、“宏林山庄”等大型违法建设的成因，主要是相关乡镇和执法部门监管不力、执法软弱、推诿扯皮，没有形成通力合作、综合执法的局面，导致“发现的无权处置、有权处置的发现不及时”。

针对上述问题，提出以下对策：

一是要端正执法理念。强化教育，引导行政执法人员树立“四摒弃四树立”的执法理念，即，摒弃“管”字当头的执法思想，树立以人为本的执法观念；摒弃以罚代教的处罚

思想，树立先教育后处罚的执法观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立依法履责观念。注重提升执法的综合效应，提倡采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止简单、机械执法。

二是要强化服务意识。对于企业初次轻微违规，建议推行“首问责令先行改正”制度，对行政管理相对人做到提示在先，教育在先，普法在先，告诫在先，处罚在后。要建立违法企业约谈制度，约谈企业主要负责人，讲明法规政策，指出问题，提出整改措施、标准和时限，并督促解决落实。建立重大执法案件回访制度，实现“良性互动、整改扶持”的“双赢”效果。【基层执法人员保障】

三是要规范行政裁量权。执法部门要全面梳理行政执法依据、执法职能，针对裁量权的不同类型，细化裁量标准，压缩裁量幅度，合理界定性质，明晰情节情形。推行警示约谈和集中会审，完善先例参考制度。通过建章立制，有效压缩和减少行政权力的自由裁量空间，使行政权力“授予有据、行使有规、裁决合理、监督有效”。

四是要严格队伍管理。紧密结合廉政风险防控机制建设，从执法的重点岗位、重点环节入手，认真排查执法权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，健全内控机制，构筑制度防线。要建立否定备案制度，对所有不予立案的投诉、举报案件，均要追查事实根据和理由；要建立行政处罚案件介入制度，纪检监察组织要参与案件合议、重大案件讨论和行政许可讨论，及时发现和解

篇二:基层执法人员保障
浅谈如何规范基层执法

【基层执法人员保障】【基层执法人员保障】

浅谈如何规范基层执法

行政执法要求国家行政机关和法律法规授权的组织必须依照法律、法规规定的程序公正、合理地行使行政权力，管理公共事务。其核心是用法律法规来规范行政权力的行使，要求行政执法机关、组织及其工作人员依法行政。当前，我国的行政执法水平虽然较之过去有较大的提高，但是从总体上看行政执法状况还不容乐观，问题仍然存在，基层行政执法实践中还存在诸如执法程序不规范、执法队伍素质整体不高、行政执法机构设置不健全等问题，这都是行政执法失范的表现。今年以来，宜黄县根据市纪委、监察局的安排部署，结合我县当前的工作实际,组织精干力量就规范基层执法工作开展了调研，采取了有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了坚强保证。

一、主要做法

我县规范基层执法工作，坚持按照科学发展观的要求，着力推进政府职能转变和管理创新，严格规范行政执法行为，为全县经济社会全面协调和可持续发展创造了良好的法制环境。

（一）规范行政执法，确保依法行政落到实处

1、严格依法清理行政执法人员。一是严格落实行政执法人员持证上岗制度，对没有取得行政执法资格的人员，坚决不允许从事行政执法工作。二是对全县行政执法人员申领行政执法证时实行资格审查，对不具备办理行政执法证的非执法人员，坚决不予办理。三是对申领了行政执法证件的行政执法人员名单，及时在县政府网站上向社会公布。

2、及时梳理执法依据，分解行政职权。一是具有行政执法权的执法部门已对实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章等法律规范进行全面清理，已列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项。二是汇编执法依据目录。各行政执法机关在梳理执法依据的同时，根据执法依据制定、修改和废止情况，对执法依据目录内容，进行科学编排，不重不漏。三是绘制执法流程。各单位已在梳理行政执法依据、编制执法依据目录的基础上，就进一步清理审核行政职权，编制职权目录，绘制权力运行流程图，并通过政务公开栏等形式向社会公布。四是分解行政执法职权。各行政执法机关要按照行政职权的梳理结果，结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

3、规范行政执法程序。一是建立健全了受理立案制度说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法(过错)责任追究制度。建立健全行政许可信息公开制度，

对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交材料的目录和申请书示范文本等，通过政府网站、政务公开栏等形式向社会公开，并在办公场所公示。二是建立完善调查取证等相关制度。行政执法机关在行政执法过程中，建立健全行政执法调查笔录制度、现场检查(勘验)笔录制度、询问制度、抽样取证制度、证据先行登记保存制度、鉴定制度、听证制度等。三是充分保障当事人的权利。行政机关作出行政决定前，都能做到告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。作出行政决定后，全面地告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。四是完善送达程序。行政机关在作出具体行政行为后，及时将行政执法文书送达给当事人。

4、规范涉及企业的行政执法行为。大力推行实行阳光政务，让权力在“阳光”下运行，为各类企业创造平等的法制环境。对企业违法行为，督促行政执法机关按“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的“三步式”执法程序，进一步规范行政执法行为，提高执法效率，减少多头执法对企业的干扰。严禁违反规定向企业收取检查费用、向企业摊派、强拉赞助、报销费用、向企业强拉广告、强订报刊、强迫企业出资编写名录、年鉴、画册等图书资料，参加学会、协会、研究会等社会团体，参加法律、法规或者规章规定之外的各类培训班、学习班学习、强制性指定服务、不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

5、规范行政执法文书。一是严格按照《江西省行政许可文书、行政处罚文书格式(样本)》的要求制作行政执法文书。以法律、法规和规章作为执法依据，没有以其他规范性文件作为依据的现象。二是对行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法活动实行建立案卷和卷宗评查制度。并将行政执法案卷质量情况列入依法行政评议考核的内容。

6、切实改进行政执法作风。行政执法人员在执法活动中，严格按照语言文明，态度和蔼，礼貌待人的原则，遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。

7、细化行政处罚标准，规范自由裁量权。行政处罚自由裁量权是国家赋予行政机关在法律、法规、规章规定的原则和范围内一定选择余地的处置权利。特别是处罚幅度较大的，在实际工作中难于把握，不易操作，容易出现人情案、关系案，影响执法的公正性、公平性。为此，我们印发了《宜黄县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，在自由裁量中确立了三项原则：一是合法性原则。规范行使行政处罚自由裁量权，必须在法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权权限范围内进行。二是合理性原则。行使行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法的性质、情节、社会危害程度相当。三是公平公正原则。行使行政处罚自由裁量权，应平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。对事实、性质、情节、社会危害后果相同的行政违法行为应给予相同的行政处罚。四是处罚与教育相结合的原则。在行政处罚中，

要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人的法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果的有机统一。按照工作要求，全县行政执法部门对执行的法律、法规、规章涉及的行政处罚的额度都进行了分解细化。

（二）规范行政执法，落实责任，取信于民

1、严格依据法定权限，法定程序行使执法权力。梳理执法依据是全面落实执法责任制工作的基础，为了做到执法依据目录编排科学，不重不漏，我们对各个执法部门的执法依据梳理、执法分解、执法责任界定进行清理并经过县政府法制办的审核，已在我县政务信息网上向全社会进行了公布。全县各行政执法部门普遍界定了其行使的行政处罚、强制、审批、登记、发证、许可、收费等行政执法权限以及事项办理时限。

2、准确掌握执法程序，推行说理式执法文书。我县着力从行政执法程序和执法文书的规范使用上来加强对执法程序的管理和控制认真做好立案审批、受理登记、处理审批等行政处罚决定作出前的各环节工作，严格要求各行政执法单位规范使用执法文书。我县制订了《宜黄县行政执法案件立卷归档管理办法》，在全县各行政执法部门中推行说理式行政执法文书，增强了行政执法的公开、公正性，得到了行政相对人的理解和支持，尽量避免抵触情绪的产生，提高自动履行率，减少行政复议和行政诉讼案件。

篇三:基层执法人员保障
2015基层工商所行政执法面临的问题及对策

工商行政管理的目标就是在社会主义市场经济条件下建立和维护市场经济秩序，维护市场经济秩序就是要加强对市场主体及市场经济行为的监督管理，就是要根据国家的法律、法规及规章对市场内各类经营主体进行监管。以保证每个经营户知法、懂法、守法。营造一个良好的竞争机制和竞争环境，真正做到公平交易。

目前就我国工商体制而言，行政执法的大量工作是由基层工商所来承担。基层工商所已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠等方面有不尽如人意之处。有法不依，执法不严，违法不纠的现象在一些地区、一些部门还相当严重，这种现象的存在将有损于执法部门在群众中的形象。我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，切实把有法必依、执法必严和违法必纠落到实处。基于此，本文将对基层工商所行政执法面临的问题及解决的对策加以探讨。

一、行政执法中存在的问题

行政执法指的是按照法律、法规和规章赋予的权限将国家法律规范付诸于实施的活动。现行执法就面临严重的问题。首先是以权压法，以言代法的现象依然存在。有的执法不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款，擅自越权执法。其次是执法不到位，定性不准确。部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩序，损害经营者的合法权益。如一些无证经营者，受执法单位个别人的庇护，有恃无恐，不缴或少缴税费，获取暴利，破坏了经济秩序。再次，违法者得不到应有的处罚，丧失了法律的权威。有的由于执法力度不够，执法环境较差，案件久拖不决，致使简单案件变得复杂化。一些执法部门，对自己有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。而对自己没有利的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。最后，判决的执行工作阻力重重。有的判决涉及三角债问题而难以执行；有的当事人自恃靠山强硬，拒不执行；还有的无理取闹，抗拒执行，甚至殴打执法干部。

二、影响公正执法的原因

存在上述问题的原因，有历史背景，也有现实基础，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）某些行政法规不能与时俱进某些行政法规不能与时俱进。有些法规、法条不能及时修正，市场发展快、变化大已经不适应现在市场的需要。由于法律不能及时出台，不能产生规范和调整作用。尤其是当不良社会关系已趋于定型，再用法律禁止，难免造成法不责众的现象。同时，由于立法滞后一些地方只能用条例、规章甚至用政府通知来代替法规使用，使其失去法律的严肃性。造成一些经济领域长时间无法可依，严重影响了公正执法的效率。而一些已颁布执行的法规，条款也过于原则，操作性不强，达不到预期的实际效果。

（二）行政法规权限不明主要是法规、法条之间存在交叉，多头处罚、多层处罚情况时有发生。

（三）执法条件落后，执法人员素质不高执法人员的职业道德水平不高，到执法机关办事常遇到门难进，脸难看，话难听，事难办的现象；还有的执法人员素质低下，贪图享乐，吃请受贿。为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。

执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远。一是部分执法人员文化程度不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中真正具有大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少。二是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。三是随着经济的发展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。

执法条件也有很大的局限性。有的执法机构执法人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，任用非公务员执法的情况比比皆是。使用这些业务不精通，素质不高，责任心不强的人员，不可能提高执法公正性。有的执法机关经费紧缺，执法人员的调查差旅费由个人垫支，办案经费不能保障，办案很难及时到位。有的执法机关办公

篇四:基层执法人员保障
2015商务局规范基层执法工作自查报告

篇五:基层执法人员保障
2016交通运输执法考核工作方案3篇

篇六:基层执法人员保障
2016基层司法行政法制管理处长述职报告

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