依法治区

导读：　依法治区(共9篇)浅谈如何依法治区浅谈如何依法治区党的十八届四中全会的召开，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就如何加快建设社会主义法治国家指明了方向。依法治区是依法治国的基础和具体实践。当前，各地正在党的十八大和十八四中全会精神的指导下，结合区域实际，采取措施，逐步推进，积极推进依法治区...

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浅谈如何依法治区
依法治区 第一篇

浅谈如何依法治区

党的十八届四中全会的召开，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就如何加快建设社会主义法治国家指明了方向。依法治区是依法治国的基础和具体实践。当前，各地正在党的十八大和十八四中全会精神的指导下，结合区域实际，采取措施，逐步推进，积极推进依法治区建设步伐，取得了一些成效，但仍有以下问题不容忽视：

一是公民的法治意识还有待进一步加强，法治意识相对较为淡薄。虽然目前各地的普法教育已从横向向纵深发展，公民对法律的作用、地位已有了初步的认识，但于受旧体制的影响所形成的“人治”思想还难以一时消除。社会法治环境还没有完全形成，各种影响人们法治意识的非法治因素还客观存在，涉及切身利益的各种矛盾纠纷还依然通过上访等形式反映诉求；涉及权益纠纷时，往往存在着不受到重大损失，能忍则忍的思想，即使走法律诉讼程序，也“前怕狼，后怕虎”，缺乏司法公正自信。

二是“人治”与“法治”依然交叉存在。如少部分仍不懂法、不守法、不用法，或主观意识存在权大于法、权就是法，在依法行政过程中决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法，搞行政强迫命令，违反法定程序，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，行政、司法权限界定不清，把该由行政办的事交给司法

办，而应该由司法办的事行政又插了一手，甚至用行政手段干预司法办案等。

三是依法治区的整体步伐还不协调。法治是一项规模宏大的全方位社会系统工程，必须对执法、守法、普法、法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规划，整体推进。诸如只注重抓普法，不太注重深层次法治教育建设，同时没有建立完善社会监督体系，因而可能导致执法不严，法治建设难以落实到社会各个方面，影响了依法行政、构建服务型政府建设步伐。

四是对依法治区的内涵、重要意义、目的的认识还有待深化。法治既是一种价值目标，也是一项治理手段，是推动区域政治经济社会全面协调发展的基本方法，作为价值目标的法治和作为治理手段的法治是统一的，但是在实践中，依法治区由于需要较高的理论指导，工作量大、困难多，且往往看不见摸不着，不象行政手段那样立竿见影，因此在法治建设上大打折扣。

如何有效解决以上存在问题，扎实推进依法治区进程？当务之急就是要解决以下几个问题：

一是加强普法宣传教育，牢固树立公民的法治意识，营造良好的法治氛围。要培养公民对法治的认同感，营造良好社会法治环境，使守法成为公民的自觉行为，并能为维护法律尊严而主动采取有效手段认识、纠正、排队非法治行为。

二是全面推行执法责任制。建立健全监督体系，进一步明晰政府与司法机关的执法主体资格、执法范围、执法程序等，严格错案倒查责任追究制、依法赔偿制和行政执法公示制等有效机制，同时要把纪检监督、人大监督、民主监督等结合起来，确保各项法律法规的正确贯彻施行。

三是把依法治区纳入全区工作大局。做到简政放权，按照法律赋予的权力开展工作，规范市场竞争秩序，使各类市场主体平等参与竞争，用市场经济调整利益关系，促进社会公平公正。

四是继续加强和改善党委对依法治区工作的领导。党委要在依法治区工作的政治上、组织上、思想上充分发挥党的领导作用，不断提高党的执政能力。要研究和解决依法治区工作中一些相互交叉的矛盾，协调解决好在依法治区工作中出现的各种难题，在日常工作中处理好政策和法律的关系，自觉带头学法、守法、讲法、执法，不断提高自身的法治素养，坚持在宪法和法规规定的范围内活动，依法监督和督促国家法律在本行政区域内的正常贯彻实施，支持、发挥人大在依法治区中的作用。

依法治区战略举措
依法治区 第二篇

依法治区战略

一、依法治区的内涵

“国无法不治，民无法不安”。党的十八届四中全会就全面推进退依法治国若干重大问题进行了总体部署，为把智慧和力量凝聚到我区法治建设上来，为全面建成小康社会提供法治保障，创造良好法治环境，区委提出了“依法治区”战略。“依法治区”就是在国家法律制度的框架里，依照体现全区人民意志和社会发展规律的法律治理本地区。

二、为什么要依法治区

1.、依法治区，是实现本地区人民当家做主的根本保证。它将全区人民管理基层地方政权和各项企事业的权利，享有各项公民权利用系统的法律和制度固定下来，并确保其实施。既有利于充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，又有利于保障全区政治经济文化等各项事业有序进行。

2、实现依法治区，是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是法制经济。市场主体的活动，市场体系的维系，市场对资源配置决定性作用的发挥，政府对市场的宏观调控，都需要法律的规范、引导、制约和保障。

3、依法治区，是社会文明的重要标志。从人类社会历史进程看，从封建专制国家，到资产阶级民主法制国家，体现了人类社会的文明进步，秦州区的社会主义现代化建设也要吸收一切人类文明的优秀成

果，通过依法治区来提升社会文明程度。

4、依法治区，是地区长治久安的重要保障。社会主义现代化建设在前进的道路上必然有不少矛盾和困难，要保持一个稳定的局面，就必须保障人民充分享有民主权利，各种破坏、犯罪活动能受到有力打击和有效控制，各种人民内部矛盾能得到正确有效地处理。依法治区就是最正确的选择和办法。

三、依法治区的举措

1、普及法律知识，推动全社会树立法治意识。一是强化领导干部、公务员和执法人员法律至上的意识，带头学法，模范守法，运用法治思维方式认识、分析、处理问题。二是引导全民自觉守法。将普法教育与基层法治实践相结合，将依法行政与执法为民相结合，创建法律服务平台，开展形式多样、内容丰富的法律进社区活动，提升社区法治化管理水平。充分利用广播、电视、网络、文艺等形式，生动、直观、形象地把法律送到基层、送到群众手中，用身边人，说身边事，宣传法制，教育群众，增强法制宣传教育的实效性和吸引力，使广大群众在潜移默化中增强法律意识，遇事找法、解决问题靠法。

2、深化“法律进基层”活动，推进多层次多领域依法治理。（1）规范市场经济秩序；整顿安全生产和食品卫生；整顿社会治安，为经济社会发展提供良好的社会环境。（2）在全区43个社区、16乡镇各自然村中，定期举行法律知识讲座，由法律知识讲座作普法教育，成立矛盾纠纷调解队，以德依法化解家长里短，解决矛盾纠纷，从源头上进行治理。（3）着力推动机关企事业单位依法行政，推行执法监督制度。做到事前监督，事中评价，事后考核的工作措施，以保证各项规章制度的严格落实。

3、坚持司法改革，体现法治的公平正义。（1）公正是法治的生命线。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，

加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（2）实施依法治区，执法是关键，监督是保证。要强化执法为民，围绕群众关注的热点、难点问题开展专项治理，全面推进依法治区工作。确保依法治区各项工作都能得到很好地落实，需要党的监督、人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督等方面的共同努力。

4、增强全社会厉行法治的积极性和主动性。“虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治”。可见全民守法的重要性。要继续抓好法治宣传和教育，扎实推进“六五普法”活动。要营造“学法尊法守法用法”的氛围。严格规范公民自身行为，引导公民学会在享受自己的权利和自由时，尊重别人的权利和自由。要在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神深入人心，成为人们的自觉行为，使每一个普通群众都真正学法尊法守法用法，依法维护合法权益，自觉履行法定义务。大力推进全民守法，努力让守法成为全民自觉意识和真诚信仰，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

依法治区工作简报
依法治区 第三篇

全面落实从严治党 强力推进依法治区

按照全面落实党要管党从严治党，加强改进新形势下党的建设的政治要求，温江区严要求、动真格、真实抓、抓真实，紧紧扭住一个“严”字，坚持严字当头、一严到底，着力建设过硬党员干部队伍，营造风清气正的政治生态，强力推进依法治区新进程。

抓好抓细作风建设严要求。着力巩固扩大教育实践活动成果，持续加大作风问题查处力度，继续抓好整改落实，对专项整治任务实行台账管理，及时公布整改清单，明确整改时限，完成一个、销号一个、公示一个，真正做到言必信、行必果。突出抓好长效机制建设，继续抓好制度的废、改、立，切实做到用制度管权、管钱、管事、管人。进一步加大制度执行的监督力度，对违反规章制度、侵害群众利益的现象，做到坚决查处，坚决惩治。通过深入开展正风肃纪工作，重点加强了对涉农、医疗服务、保障房、教育收费、公务员和事业单位考录等方面的监督检查，严肃查处损害群众利益的突出问题。持续抓好机关纪律作风整顿，扎实推进 “五型”机关创建工作，集中治理“慵懒散浮拖”问题，推动作风持续转变。

管党治党制度建设动真格。重点突出党建工作核心地位，进一步强化选人用人的责任、落实“八项规定”精神、抓

作风建设责任、落实党风廉政建设主体责任和抓基层党建的责任，严格执行好定期议党和专题议党制度，推动形成领导牵头、层层压紧、上下互动、责任到位的工作格局。通过健全完善各级领导班子和领导干部考核评价体系，不断加大党建工作权重，尤其是要突出抓好党委（党组）书记履行从严治党责任的考核。不断健全完善责任追究机制，对责任落实不到位的，对造成不良影响和严重后果的，严肃追究责任，做到有责必问、有错必究。

强化干部监督管理真实抓。全面加强党性教育、道德教育和警示教育，不断强化理论武装，切实解决好“总开关”问题。从严加强日常管理，坚持关口前移，抓早抓小抓预防。尤其要注重加强对“一把手”的监督。从严抓好选人用人，把“好干部标准”和“三严三实”要求作为重要标尺，拓宽选人渠道，扩大用人视野，努力把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔使用起来。认真落实《干部选拔任用工作条例》和有关规定，增强规矩意识和程序意识，坚决抵制用人不正之风。尤其是针对解决乱作为、不作为问题，不仅有错的要问责，无为的也要问责，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。从严抓好纪律建设，严格遵守党的组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。进一步严肃党内政治生活，有效运用批评与自我批评的有力武器，坚持和完善民主生活会、组织生活会等制度，

不断提升党内政治生活质量。

加强党风廉政建设抓真实。严格落实好“两个责任”，各级党委切实落实主体责任，切实担负起领导者、执行者、推动者职责。始终保持惩治腐败高压态势，进一步加强对腐败现象易发多发的重点岗位、重点部门、重点领域、重点环节的制约和监督，深度推进“五权”工作，以“零容忍”态度坚决查处各类腐败案件，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

依法治区典型案例
依法治区 第四篇

16、创新城市管理模式 彰显综合治理实效

随着城市现代化进程的加快，城市管理中的瓶颈问题也日益突出。乱设摊、乱停车、占道跨门经营等城市管理顽症，屡禁不止，传统的管理方式已不能适应当前城市现状，而真新街道首创的“大联勤”城市管理模式较好的解决了这一难道，通过组织创新、队伍打通、技术引进等一系列措施，使城市综合管理水平得到显著提升。

一、背景

真新街道成立于上世纪90年代中期，地处嘉定、普陀和长宁三区交界处的城郊结合部，面积5.34平方公里，实有人口11.6万，是上海早期城市建设动迁中形成的一个大型人口导入区，有着城乡结合部和速成型社区“流动人口多、弱势群体多、管理矛盾多”的典型特征。作为嘉定区唯一一个环线以内、与市区接壤的街道，如何提高城市管理水平，与中心城区实现无缝对接，达到与之“形态相连、发展相随，管理相通、素质相配”的目标，成为真新街道加强社会管理创新的必然选择。

2010年，适逢上海市举办第四十一届世界博览会，为保障世博期间社会平安稳定、和谐有序，确保后世博时期社会管理常态化、长效化，真新街道党工委意识到，必须主动应对，根据社会管理创新的现实需求和本地区的实际，努力探索一条具有典型时代特征的城市综合管理之路。在报请嘉定

区委、区政府同意后，真新街道决定先行先试推出全新的城市综合管理联合勤务新体制，构建条线资源与块上力量相整合，行政执法与综合管理相支撑的“大联勤”格局。

二、主要举措与经验

所谓“大联勤”模式就是依据法律授权和行政授权，综合协调、调度地区行政机构（含委托行政单位）城市管理权与城市管理行政执法权，统筹地区社会化参与，依法维护城市基础功能设施，管理城市公共空间，保障城市健康运行，促进市民和谐相处的行政行为。【依法治区】

（一）以联勤化形成合力，创新城市综合管理方式。“大联勤”城市综合管理模式不增加人员编制、办公场所、人员经费、不改变行政隶属关系，通过对条线资源重新优化组合，改变各支执法队伍“各自为战”的局面。一是成立“一元化统筹领导”机构。经过区级授权，在街道层面成立由街道党工委书记、办事处主任领衔负责，区相关条线单位分管领导为机构成员的“真新地区城市综合管理委员会”（以下简称“综管委”）这一实体化机构，赋予其指挥权、监督权和考核权。“综管委”下设办公室、联勤指挥中心和督察考核队，通过联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督，实现了条线执法“一元化统筹领导”。二是混编执法力量，实现联合执法常态化。将常年驻扎在街道街面执勤的公安民警交警、城管执法队员、社区保安队员和城管协管员等160人重新科学混编分组，按街道

辖区四个网格化管理地区，以三班运转模式保证执法力量24小时上街流动巡查。与此同时，工商所、食药监分所、消防安监等相关职能部门也成立了各自的联勤应急分队，根据需要随时派队员参与联勤大队的巡逻处置。这种条块结合、以块为主，按照各自权限职责实施执法的管理形式，实现了多部门联合执法的常态化、长效化，形成了法治合力，解决了城市管理中分散性、突击性、效率低、易反复、相互推诿等矛盾，显现了“1+1〉2”的执法效应。

（二）以社会化集聚民力，创新城市综合管理思路。“大联勤”城市综合管理模式在充分发挥执法机关主导作用的同时，注重发挥多元主体在城市综合管理过程中的协同、自治、自律、互律作用。市容保洁公司、车辆停放管理公司、小广告整治公司、绿化养护公司等社会化服务企业组成联勤应急分队，参与联勤大队的巡逻处置。为完善群防群治网络，“综管委”将“大联勤”模式向社区、企业延伸，在辖区48个小区和4家大型专业市场全部成立由平安志愿者组成的社区管理队和市场志愿者队，使区域社会管理实现了“点、线、面”全天候全覆盖：“面”上，110接处警车和巡逻车机动巡逻；“线”上，4支联勤分队24小时动态管控；“点”上，社区民警、社区管理队时刻巡查。为使联勤队员在执法过程中遇到的矛盾纠纷可及时进行调处，避免矛盾纠纷的深化和扩大，“大联勤”还将调解机制纳入管理模式，一方面，通过在辖区内成熟市

场建立的矛盾调处中心，发现治安隐患和经济违法违纪事件，及时向相关执法职能单位报告；另一方面，发挥人民调解就近、及时、成本低廉之优势，及时有效化解矛盾，创造良好的执法环境。社会协同、公众参与、机制共享，大大提高了城市综合管理的效率。

（三）以科技化提高效力，创新城市综合管理手段。真新街道与驻街企业合作自主研发了城市综合管理数字信息系统。该系统的有效运用，实现了信息的高效动态采集、全覆盖和联通共享，加强了信息的动态分析和综合研判，不仅解决了执法人员力量相对不足的矛盾，实现了向科技要“警力”，而且，在线、实时、高效的交互模式使上下之间、条块之间、条条之间实现信息资源共享的同时，也使社会管理的在线监督、相互监督成为现实，保证了指挥中心信息渠道畅通，指挥正确有力，大大提高了管理效率。目前，专业人员正在对该系统进行技术升级，以期发挥更大的作用。

三、取得的成效

“大联勤”实践一年以来，真新地区的城市功能不断完善，治安环境、城市环境持续改善，社会各界的评价反馈良好，地区社会管理的整体工作面貌呈现出崭新气象。据统计，2010年辖区内报警类110总量与2009年同期相比下降了11.5%；“两抢”案件与2009年同期相比下降了69%；街面盗窃三车案件与2009年同期相比下降2%；辖区内入室盗窃发

案数与2009年同期相比下降20%。真新街道的城管执法效力，因联勤大队的组建、公安民警的协同和保障而大大提升，2009年1月-9月，区域内曾接连发生11起暴力抗拒城管执法事件，而2010年以来的记录为零。“大联勤”向社区延伸后的5月-9月，区域内入室盗窃案件同比下降15%，治安状况明显改善，居民普遍反映生活安全感提高。部分市容环境管理的“老大难”区域得到彻底整治，区域市容市貌明显改观。 “大联勤”模式得到了有关领导的肯定，国务委员、公安部部长孟建柱，综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，公安部副部长黄明，副市长、市公安局局长张学兵，市政法委副书记、市综治办主任林化宾等领导先后来到真新街道调研指导城市“大联勤”综合执法工作。目前，嘉定区委、区政府已在全区范围推广“大联勤”工作模式，加快提升嘉定城市综合管理水平，为加强社会管理创新，促进嘉定经济社会发展营造和谐稳定的法治环境。

17、建立风险评估机制 筑牢社会稳定根基

推进依法治区工作浅议
依法治区 第五篇

推进依法治区工作浅议

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治区

作为依法治国在基层的具体实践，是一项长期复杂的系统工

程，需要不断地探索和研究,如何在区委的统一领导下，巩固

发展已经取得的成绩，把依法治区工作不断向前推进，提高

到一个新的水平，这里我想谈几点粗浅的看法。

一、深化认识是推进依法治区工作的前提

认识是实践的先导，认识深化一层，工作就向前一步。

经过十多年的实践，我们就依法治区对于改进和加强党的执

政方式、对于实现党在社会主义初级阶段的基本纲领和维护

群众的切身利益等方面必要性和重要性的认识逐步有了提

高。但这还远远不够，必须进一步深化认识，使依法治区工

作在新形势下再上一个新台阶。

1、从贯彻落实宪法的高度来认识依法治区工作的重要

性，进一步增强依法治区的责任感。习总书记在十八届四中

全会第二次全体会议上指出：“法治思维是现代治理的首要思

维，法治能力是现代治理的核心能力。各级领导干部是我们

党执政的骨干和中坚力量，是现代治理的主体力量，必须牢

固树立法治思维，努力提升依法治国能力和现代治理水平。”

这不仅一语道出了依法治国的本质和依据，也为我们进一步

认识依法治区的重要性指明了方向。【依法治区】

2、充分把握依法治国的核心思想，依法治国就是依照

法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方

略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会进步的

重要标志，还是国家长治久安的重要保障。

3、从贯彻落实我区发展目标的高度来认识依法治区工

作的重要性，进一步增强依法治区的紧迫感。我区是一个农

业大区，区委区政府按照市委、市政府的总体部署，紧紧围

绕创造“宣城首位”、打造“首善之区”目标，深入推进“两化”建

设，并按照科学发展观的要求，作出了分步实施的计划。能

否按期完成目标任务，直接关系到全区80多万人民的切身

利益。要按期完成如此繁重的经济发展任务，需要做好方方

面面的工作，而通过依法治区进一步规范政治、经济和社会

生活行为，创造一个良好的法治环境，推动和确保“三个文明”

协调发展，是摆在全区人民面前的一项重要而紧迫的任务。

因此，我们要增强紧迫感，争分夺秒，一着不让地把依法治

区工作推向纵深，取得实效。

二、普治结合是推进依法治区工作的关键

十多年来，我区的普法教育和依法治理工作之所以能取

得显著成绩，原因是多方面的，其中一条重要经验就是坚持

从区情出发，把普法与治理紧密结合起来，走出了一条有宣

州特色的依法治区的路子。但是随着形势的发展和区情的巨

大变化，依法治区工作又面临着许多新情况和新矛盾，有大

量的工作要做，必须统筹规划，协调安排，各方配合，齐抓

共管，大胆实践，不断总结新经验。

就当前和今后一段时间来看，我们认为，在发扬以往经

验和做法的基础上，要突出抓好以下三个方面的工作。 一是根据中央的总体部署和依法治区就是依宪治区的精神，

继续在全区范围内广泛深入开展宣传学习宪法活动，使全社

会特别是各级领导干部和国家工作人员，牢固树立宪法意

识，切实维护宪法权威，保证宪法的贯彻实施。二是根据我

区经济发展的特点，围绕中心工作，有的放矢地开展法制宣

传教育。针对重点工程建设项目征地拆迁和安置补偿方面的

矛盾和问题，重点开展《宣城市城市房屋拆迁安置补偿办法》【依法治区】

和《土地法》等专题宣教活动。三是针对居民整体文化素质

偏低的状况，在继续深入开展“六五普法宣传教育的同时，结

合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全区开展讲道德

树新风活动，逐步使遵纪守法，接受道德约束成为每个公民

的自觉行动。

总之，要通过以点带面的方法，使普法教育既轰轰烈烈

又扎扎实实，使全区各级领导干部和全体公民的宪法意识和

法制素质有一个新的提高，为依法治区奠定坚实的思想基

础。

（宣州区信访局 王定年 13013146560）

2016年依法治区工作方案
依法治区 第六篇

一、充分认识依法治区的重大意义

依法治区是区委、区政府全面贯彻落实十八大三中全会精神和省委依法治省要求结合工作实际作出的重要安排部署，也是深入推进法治的迫切需要。住建系统作为建设法治的执法部门之一，执法内容关系到全区很多老百姓的切身利益，更应该提高执法能力和水平，将法治建设落实到工作中。

二、指导思想及目标要求

贯彻依法治区工作，住建系统以党的十八大、十八大三中全会精神为指导，全面贯彻落实好省委、市委、区委依法治省、依法治市、依法治区的部署要求，坚持依法行政、依法执政相结合，全面推进严格执法、公正执法，努力构建法治住建，到2020年进入法制轨道。

三、贯彻依法治区工作任务

（一）进一步加强依法行政的组织领导。

强化对依法行政工作的组织领导，将依法行政工作纳入重要议事日程，成立依法行政工作领导小组，明确职责分工，定期召开依法行政工作例会，推动依法行政深入开展。加强对依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，强化对局各科室、各单位依法行政考核，稳步提升依法行政工作水平。建立健全领导干部、工作人员学法用法制度，推动学法用法工作深入开展。通过法律专题讲座等形式，切实提高领导干部、公务人员、执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。

（二）进一步加强依法行政的思想转变

认真学习依法治省、治市、治区的文件精神，按照服务型政府的理念，不断更新行政观念，进一步提高依法行政的思想观念，充分发挥服务作用，加强建设服务型法治部门，增加行政执法的说服力、公信力和执行力，实现行政管理效果的最优化。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，重点公开工程招投标、建筑工地安全生产情况、房屋征收等方面的政府信息，不断加强信息公开的完整性、规范性、合法性和实用性，及时回应群众关心的热点、难点问题。

（三）进一步提升法制建设的质量水平

机关各股室在审批办理各类建设工程手续时，严格执行“两集中、两到位”，在审批工作中，行政审批股严格审批制度，对申请单位报建材料认真审核严格把关，对资料、手续齐备的，转交业务股室按程序安排两名及以上工作人员现场踏勘，核实材料，对符合规划且符合规定的及时办理和颁发许可证，对资料、手续不齐备的及时告知申请单位完善资料和手续，按程序审批。城监大队执法人员加强对法律法规的学习，提升运用法律的准确度，强化对建筑工程、违法建筑等的执法工作，在执法过程中做到公平、公正、公开，确保无违法违纪行为，无行政复议、行政诉论和行政赔偿案件的发生。

（四）进一步提高行政执法的水平效能

以全面提升执法人员法律素质和执法能力为目标，确保执法人员在工作中能够严格依法行政、按章办事，保证行政执法工作的有效性和针对性，健全以新任执法人员集中培训为重点的执法人员准入制度和以法律知识更新为重点的执法人员全员培训制度，要始终将执法人员的学习和培训工作作为依法行政的基础抓紧抓实，通过各种形式的学习和培训提高执法人员业务素质。加强执法行为的后续监管，采用内部考核与外部评议相结合的方式、民意调查、现场查看和案件回访等形式，了解执法动态，限时整改问题，杜绝和减少行政违法和行为失当。

（五）进一步大力依法化解各类矛盾纠纷。

进一步畅通信、访等群众利益诉求渠道，推进依法治访。定期开展矛盾纠纷排查，扎实开展信访积案化解,切实维护群众合法权益。进一步严格落实信访工作责任制，形成齐抓共管、层层抓落实的信访大格局，严肃追究违反信访工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。

四、实施步骤

本实施意见从2016年开始实施，到2020年结束，分3个阶段实施。

（一）动员阶段。2016年6月，对全系统依法治区工作进行动员部署，营造好氛围，局办公室根据《省依法治省纲要》和区委《关于贯彻落实〈省依法治省纲要〉深入推进依法治区建设法治的实施意见》精神，拟定实施意见。

（二）组织实施。2016年7月至2017年，全面深入贯彻《省依法治省纲要》和区委实施意见明确的各项工作任务，认真组织全系统职工实施依法行政相关规定，做到法制建设和依法行政水平显著提升，努力建设法制住建。

（三）深化建设阶段。2018年至2020年，深化法治建设成果，形成法治建设的长效机制，确保依法治区目标的基本实际。

五、保障机制

（一）组织保障。全系统的依法治区工作在局行政的统一领导下进行，成立依法治区工作领导小组，督促、指导全系统依法治区工作的开展，领导小组下设办公室，负责日常工作。

（二）经费保障。局机关及各下属单位要落实依法治区专项工作经费，用于满足依法治区工作的宣传、人员学习培训、办公用品开支，确保法治工作能顺利开展。

2016依法治乡十大行动实施方案
依法治区 第七篇

现将《乡依法治乡“十大行动”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。特此通知市区乡人民政府2016年3月27日区乡推进依法治乡“十项行动”实施方案2016年是依法治国的开局之年，是依法治市攻坚年，也是推进我区依法治区的关键之年，为认真全面贯彻落实依法治国基本方略，落实市委三届九次全会、区委四届九次全会精神，根据法组[2016]1号文件精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想及工作目标

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，让法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治乡新格局，为建设和谐、富裕创造良好法治环境、提供强有力的法治保障。

二、工作任务

（一）加强法制教育。切实加强对领导干部、公务人员、青少年、企事业经营管理人员等重点对象的法制宣传教育，让各级领导干部主动学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。并坚持法制宣传教育与法治实践相结合，继续推进“法治”、“法治单位”、“诚信法治企业”和依法治校示范校等创建活动，调动城乡基层干部群众学法用法守法积极性，增强法治观念和依法办事能力。

（二）全民学法用法。各村（居）要深入开展好辖区普法教育活动，确立普法教育在推进依法治乡中的重要地位，全面实施普法规划和我乡2016年普法工作计划，教育引导我乡居民相信法律、维护法治，自觉学法、尊法、守法、用法，法治观念明显增强。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成良好法治环境。

（三）依法行政执政。建立完善政府依法决策制度，完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制，将决策行为置于法治框架内。按要求健全完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制，加强乡便民服务中心建设和管理，完善政务服务体系建设和标准化建设。

（四）信访治理行动。结合贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等文件精神，认真开展我乡信访工作，正确引导信访人员依法解决信访诉求，畅通维权渠道，重视发挥依法解决和依法处置在处理信访问题中的作用，把化解信访安静的过程及效果纳入年度考核范围，以依法解决群众合理诉求为立足点，集中力量、多措并举、综合施策、齐抓共管，促进我乡信访形势良性发展。

2015—年依法治区工作规划
依法治区 第八篇

2015—2015年依法治区工作规划

为全面贯彻实施依法治国方略，加快推进青浦全区的城市化进程，进一步实现本区政冶、经济和社会生活的法治化、规范化，按照党的十六大、市第八次党代会和区二次党代会精神以及《上海市进一步推进依法治市工作纲要》的各项要求，特结合青浦实际，制定本工作规划。一、指导思想和基本原则

本轮依法治区工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以宪法和法律为依据，紧紧围绕加快推进青浦城市化进程的工作大局，全面推进全区各项事业的法治化进程，切实保障人民当家作主和依法管理国家及社会各项事务的合法权利，努力开创青浦依法治区的新局面。

基本原则是：坚持党的领导，充分发挥各级党组织在依法治区中的领导核心作用；坚持依靠群众，进一步发挥和调动人民群众在依法治区中的主体作用；坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面推进政治生活、经济生活、社会生活的法制化和规范化；坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，有条不紊地推进依法治区进程。

二、工作目标和主要任务

本轮依法治区工作的基本目标是：逐步提高全区公民知法、守法、护法的法律意识和法律素质；逐步建立和完善科学的行政决策和行政管理制度，提高依法行政水平；逐步探索建立司法公正的长效机制，提高法律效率；逐步拓宽保护公民权利和制约公共权力的监督渠道；逐步完善法律服务体系，努力把青浦建成社会主义的法治城区。

2015年到2015年依法治区的主要任务是：

(一)加强民主法制建设，推进社会主义政治文明

1、健全和完善党的领导，发挥党的领导核心作用。各级党委耍依照党章和宪法规定，完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，确保党的方针政策经过法定程序得到有效贯彻实施。

2、坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。区镇两级人民代表大会及区人大常务委员会依法履行地方国家权力机关的职能，切实加强监督工作，健全各项工作制度，提高议事质量，密切与人民群众的联系。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，坚持并完善重大事项和重要情况事先同同民主党派、工商联和无党派民主人士的协商通报制度。进一步发挥工会、共青团和妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用和社会调节作用。依法规范社团组织和社团活动，促进社团健康发展。

3、扩大基层民主，深入开展基层民主法制建设。加强村民委员会和居民委员会建设，推进城乡基层民主建设的进程。在居民区实行居民自我管理、自我教育、自我服务，实行居民区事务公开，全面推进社区工作。村民委员会结合村级综合配套改革，实行村务公开，依法制定村规民约，实行村民自治。完善以职工代表大会为基本形式的企事业职工民主管理制度，加大职工对企事业事务的民主参与、民主协商、民主监督的力度，维护职工的合法权益。

(二)推动和加快城市化进程,促进各项事业的法治化

1、建立完善市扬机制，促进和保障社会主义市扬经济的健康发展。大力整顿和规范市场经济秩序，保障公平竞争，建立与国际接轨的市场经济运行机制。调整和完善所有制结构，依法扶持和促进中小企业、私营及个体经济发展，优化各种所有制经济健康发展的社会环境。

2、加强环境保护，全面实施可持续发展战略。依法开发、利用和保护土地、水资源等自然资源，加强绿化建设和市容环境卫生管理，市自然资源的开发利用与生态环境的保护和改善相协调，促进人口、经济、社会和资源、环境的协调发展。依法控制人口增长速度，提高人口素质，优化人口结构。加强青浦新城、降低商务成本试点区、朱家角中心镇和淀山湖旅游区开发建设中的各项依法治理工作。依法保护历史古迹、文物和革命遗址。

3、依法加强特地征用过程中各环节的监督和管理工作。严格规范动拆迁、土地出让及转让行为，切实维护国家、集体和农民利益。保障农村土地承包经营制度。规范土地承包合同的签订和管理，依法落实土地使用权流转政策，保护农民合法权益，切实减轻农民负担。

4、依法规范城区规划和建设，提高城市化管理水平。进一步完善规划审批制度，公开审批程序，加大规划的监督执法力度，严肃查处违法建筑，将城镇规划管理纳入法制化、规范化的轨道。坚持建管并举，建立和完善城市化管理体制。全面推行政府采购制、工程项目和重大设备公开招投标制。继续加大城区管理综合执法，提高对基础设施建设、通信、路政交通、房地产市场、物业管理、民防、安全生产等方面的综合管理水平。鼓励、发展和规范各类中介组织，充分发挥中介组织在市场经济中的积极作用。

5、依法促进各项社会事业发展，提高群众生活质童。进一步培育和规范文化市场，积极创造条件，引导群众开展健康向上的文体娱乐

2015依法治市工作报告
依法治区 第九篇

依法治市工作报告

各位领导、同志们：

按照领导组会议议程安排，我代表依法治市领导组办公室对前一阶段普法、依法治市工作进行简要总结，并就贯彻十八大精神，加快法治晋中建设实施意见作一说明。

一、“六五”普法启动以来工作进展情况

（一）启动力度大，形成了完善的工作体系。我市从2015年10月正式启动“六五”

普法，在市委的领导下，全市上下形成了各级党委“一把手”挂帅的组织领导体系。市委、市政府印发了《关于在全体公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，市人大常委会通过了《关于开展第六个五年法制宣传教育的决议》。市委办公厅、市政府办公厅下发了《全市法制宣传教育“六五”规划目标任务分解意见》，细化了工作任务，确定了牵头部门和协办责任部门。市人社局、市教育局、市经信委、市农委等重点牵头部门制定出公务员、青少年学生、农民、企业经营管理人员等普法重点对象学法用法实施意见，更好地形成了以规划、决议为总纲，以责任分解为统揽，以分项实施意见为主干的规划体系和分工负责、协调配合的组织推进体系，为全面推进“六五”普法奠定了基础。去年9月，又召开了全市依法治市推进会，再部署，再安排，进一步掀起了六五普法的高潮。

（二）推进力度大，采取了一系列工作举措。一是“大培训”强化领导干部和公务员依法行政能力。先后邀请中国人民大学陈卫东、中国政法大学法学院院长薛刚凌教授到我市举办专题法制报告会，市四大班子主要领导全部出席，依法治市领导组副组长以上共11名市领导全程参加，市县两级职能部门“一把手”、分管法制工作负责人共计1400余人同步收听收看，收到很好的法制教育效果。各级政府坚持依法行政，在作出城市改造、公共卫生、社会保障等事关民生重大决策以及处理行政纠纷案件时都要充分吸纳政府法律顾问意见，确保各项行政决策依法实施。市财政局组建了财政法律咨询专家委员会负责重大决策事项法律咨询和审核论证，保证了财政决策规范性、合法性、科学性；市检察院、公安局、地税局、工商局、林业局等单位以制度规范、约束执法行为，建立了一套完善的执法责任制度，执法职责明确、执法程序完善、执法监督到位。二是“大讲堂”提升全社会法律意识。由司法、行政执法人员、党校教师组成的普法讲师团围绕重点法律法规，深入到机关、农村、村企矛盾集中地、重点企业开展针对性巡回法制宣讲140余场次，法制宣传的触角延伸到各个基层单位。各县（区、市）全部组织开展新当选农村两委干部集中法律培训，祁县、左权、和顺等县组织力量在各乡镇开展涉农法律巡回培训；平遥县开展“百堂法律讲座进农村”活动，在各乡镇开展巡回法制讲座。通过基层巡回法制宣讲，提升全社会法治意识。三是“大服务”充分展示法治保障作用。市委政法委部署开展了服务项目保障护航专项行动，为项目建设“排干扰、解纠纷、化风险、保平安”，对危害重点项目建设的违法犯罪活动予以严厉打击，对影响重点项目建设的突出治安问题予以坚决整治，对涉及重点项目建设的法律需求予以高效服务，“经济发展到哪里政法工作就服务到哪里，项目建设到哪里政法工作就保障到哪里”，收到明显效果。四是“大活动”营造浓厚氛围。为纪念宪法实施三十周年，组织开展了领导干部法治征文、晋中日报“法治晋中”专刊、“法治惠民实事”和“十大法治人物”评选等系列主题宣传活动。“12.4”全国法制宣传日，张璞书记撰写了纪念宪法实施三十周年文章，在晋中日报、晋中电视台进行了刊载（播发），编辑出版了领导干部征文书籍，举办了十大法治人物和法治惠民十件实事大型主题宣传活动，来自不同岗位的十名同志被命名为全市十大法治人物，市政法委开展的重点项目保障护航、市纪委开展的创优发展环境“双百”行动、市人社局开展的社会保险全覆盖、市司法局开展的法律援助便民服务等实事项目，均体现了较强的法治性、实效性、惠民利民的显着特点，较好地展示了市委、市政府依靠法治创优环境，依靠法治改善民生的执政理念。

（三）督导力度大，全面推进各领域依法治理。去年10月，对各县（区、市）、市直30个司法、行政执法单位“六五”普法和依法治市工作进行了督查。各单位从提高认识，加强制度建设，强化组织领导入手，通过抓落实、抓重点、抓创新、抓深化、抓提高，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，干部职工的法律素质和部门、行业的法治化管理水平，依法办事、依法行政的意识和能力明显增强。介休、左权、平遥、榆次等县（区、市）不仅在普法的形式、内容上有创新、有典型、有重点，既有法制报告、法制讲座等传统宣传形式，而且把普法教育的效果体现在推进全社会法制化管理上，注重了普法宣传与法制实践的互融共进；人社局、教育局发挥普法教育牵头单位作用，在加强自身建设同时大力推动开展公务员和青少年学生法制教育；物价局、财政局、国税局等单位采取全系统整体推进模式，市县两级机关普法依法治理工作得到同步加强。督导中也发现一些问题：个别单位领导对这项工作认识不明确，重视关注程度不够；受人员机构、体制经费保障等诸多因素的影响和制约，各地工作开展得不平衡，成效还不显着；普法依法治理目标考核机制还需进一步完善，针对性和实效性还需进一步加强。

二、就学习贯彻十八大精神，加快推进法治晋中建设实施意见的说明

党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”的重大决策和战略部署，刚刚结束的全国政法工作会议提出全面推进平安中国、法治中国，昨天召开的市委全委会也提出了加快推进依法治市，建设法治晋中的新要求。为更好地学习、贯彻、落实好党的十八大精神，将十八大报告提出的依法治国新思想、新观点、新论断落实到依法治市工作的具体实践中，较快发展，为实施赶超跨越发展战略提供强有力的法治保障，依法治市办草拟了《关于学习贯彻十八大精神，加快推进“法治晋中”建设的实施意见》，提出以下几项重点工作：

（一）加强法治教育，从法治理念上提升。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。政治民主、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。法治建设推进得越持久、越深入，其成效就会成倍放大。要紧紧围绕建设法治晋中的总目标，要以公正司法、依法行政作为重点，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到有法必依、执法必严、违法必究。要把促进全社会学法尊法守法用法作为重要目标，深化法制宣传教育，弘扬法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。

（二）强化法治保障，在创优环境上着力。充分发挥法治对经济活动的引导、支持、保障功能，在更高起点、更大范围、更高层次上进行制度创新和环境创优。一是加快推进法治政府建设。围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，着力规范政府行为，全面落实行政执法责任制。二是深入开展基层法治创建。(

（三）充分运用法律手段，在维护稳定上着力。党的十八大对全面建成小康社会提出了一系列新要求，社会和谐稳定是其中的重要内容。必须充分发挥法治在维护稳定、促进和谐中的重要作用，善于依靠法律手段解决社会矛盾和问题。要从更高起点、更高层次上全面深化平安建设、建设平安晋中。紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大对严重刑事犯罪的防范打击力度，努力完善立体化社会防范体系和公共安全体系，不断增强人民群众的安全感。

（四）坚决依靠市委领导，不断完善依法治市工作机制。依法治市是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，要切实坚持党对依法治市工作的统一领导，充分发挥人大在依法治市中的主导作用，发挥“一府两院”的执法主体作用，发挥政协的民主监督作用。进一步明确和落实依法治市领导组各成员单位责任制，形成齐抓共管、整体联动、强力推进的工作合力。积极探索建立科学、严谨的法治评价指标体系，使之成为落实科学发展观评价指标体系的重要组成部分，成为各级领导干部政绩考核的重要依据。要加强考核结果运用，完善奖惩制度，对工作突出的单位要给予大力表彰奖励，对工作不到位的单位进行通报整改。各级依法治市办要充分发挥职能作用，坚决贯彻落实党委作出的各项决定，认真履行组织、指导、协调、监督职责，积极开展工作，切实把依法治市工作落实到基层，落实到全市各行各业和社会各领域。

有不妥之处，请各位领导和同志们指正。

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