加强乡镇领导班子运行机制的意见建议

导读：　加强乡镇领导班子运行机制的意见建议(共8篇)如何增强乡镇领导班子整体功能探析如何增强乡镇领导班子整体功能探析板桥镇党委乡镇一级是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地，加强乡镇领导班子执政效能建设，增强班子整体功能，是关系到做好新形势下农村工作的“命脉工程”，意义重大。近年来，板桥镇党委始终紧紧围绕干部工作“德才兼备”的总要求和“四...

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如何增强乡镇领导班子整体功能探析
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第一篇

如何增强乡镇领导班子整体功能探析

板桥镇党委

乡镇一级是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地，加强乡镇领导班子执政效能建设，增强班子整体功能，是关系到做好新形势下农村工作的“命脉工程”，意义重大。近年来，板桥镇党委始终紧紧围绕干部工作“德才兼备”的总要求和“四化”方针，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条列》，把政治建设放在首位，把班子建设作为重点，把干部素质工程作为基石，有效发挥了现有干部队伍的潜能，为保持全镇社会政治稳定，经济发展提供了组织保证。特别是党的十六大以来，镇党委紧密联系实际，认真按照中央精神，始终把加强领导班子和领导干部的执政效能建设放到突出位臵来抓，先后通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、基层组织建设“三级联创”活动、开展保持共产党员先进性教育活动等工作，使农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断得到增强，党组织和党员领导干部统领经济工作能力有所增强，执政效能逐步提高，各项事业呈现出蒸蒸日上的良好局面，有力地推动了农村社会的全面进步。但是，通过对照科学发展观和总揽全局的要求，结合全镇经济社会发展实际来看，乡镇领导班子在执政效能方面仍需亟待加强和提高。

一、当前乡镇领导班子执政效能建设普遍存在的突出问题

（一） 执政意识欠强。其主要表现在 : 一是开拓创新意识不强。有的班子成员不从本乡镇的实际出发，只会不切实际地点搬他人经验，

遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色；二是全局观念不够。有的乡镇领导班子在开展工作时，往往只从本单位实际利益出发，作决策，拿方案，不顾全县工作大局，做有损于全局利益的事；三是政治责任感不强。一些班子成员没有政治抱负，不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在乡镇，心在县城，一门心思打自己的“小算盘”；四是廉洁自律意识不强。一些领导干部淡化了公仆意识 , 加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享乐主义。

（二）执政效能欠优。主要表现在 : 一是能力素质不适应，效能低下。有的班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难于成事；二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”, 眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破；三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，使得因为“国一日无君”而将素质不高的干部推上领导岗位上，成了“矮子里面选将军”。这样配备的班子看似合理，实际上一走上工作岗位就显得能量不

够，致使班子的整体效能下降，整合力不强。

（三）执政行为欠当。主要表现在:一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失；二是依法行政能力弱。有的领导班子处臵复杂矛盾问题的能力偏弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处臵问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，硬办法不能用，软办法不管用，新办法不会用，或者随便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法；三是不能尊重群众的首创精神。在处理某些特殊事件时，一味按着政策法规办事，不考虑实际工作开展的特殊背景，看不起群众处理问题的方式方法，结果洋办法解决不了土问题，失去了群众工作基础。

（四）党政关系欠协调。由于党委核心作用的突出，使得政府的一切行为显得被动，党委的一切行为表现得大包大揽。一方面，政府不能充分发挥其应有的职能作用，另一方面，党委又因忙于事务性工作而减弱了其功能的发挥，没有足够的时间和精力来想大事，谋大事。一是党委代替政府行为，行政效能关系不顺。一些乡镇一年难开几次政府工作会议，大部分会议都被党委会议所代替，这样的工作机制，不但不能有效地发挥党委的核心作用，而且挫伤了政府工作积极性、主动性，这是目前一些党政班子配合不协调的重要原因之一。

（五）干部政策欠佳。一是换届政策“一刀切”的问题。在每次换届或届中调整工作中，由于没有针对不同乡镇的社会经济发展实际，一个标准地强调民族比例，男女搭配和年龄要求，使各班子模样一致，

导致同一模样干不了不同单位的工作；二是干部身份政策受限。由于当前干部政策的局限，机关、企业、村队干部还不能打破身份界限进行正常交流，导致干部来源渠道单一；三是激励机制发展不平衡，导致人难选的问题，由于各乡镇干部人才激励机制发展很不平衡，特别是在吸收和引进人才的优惠政策方面发展不平衡，对于社会经济发展程度较落后的乡镇，由于物质条件不丰，很难有好的激励干部人才的优惠政策出台，造成干部人才难引、难回、难留，形成干部人才贫瘠，为了组建班子，只有饥不择食，盲目选人，结果影响了班子的效能发挥。

（六）廉洁关口欠严。一是政策执行不到位。按有关离任审计规定，从一个职位到另一职位的领导干部应事先进行审计，没有问题方可纳入调配视野，可在实际工作中，往往是先上车后补票，甚至有的连票都不补，导致许多干部带病上岗，不但群众有意见，就连部分党内同志也摇头。二是平时管理不严格。对群众反映不好的干部，往往不是从治病救人的角度出发，及时认真严格地进行查处或教育，而是无原则的袒护，并美其名曰为“基层干部不容易”，能宽则宽，这是许多干部在廉洁自律方面存在问题有恃无恐的重要原因之一。三是表率作用发挥不好。一些领导干部在廉洁自律方面总是在一些细枝末节上大作文章，作宣传，造影响，而在人事安排、项目建设等一些关键问题上却另行其事，造成了不良影响。

二、对策思考

在面临新形势新任务的挑战和发展机遇并存的条件下，提高乡镇领导班子整体功能，必须坚持与时俱进，发扬好的，修正不足，按照党的十六大和十六届五中全会提出建设高素质干部队伍“五种能力”

和提高党的执政能力建设的总要求，以配齐配强班子，抓好乡镇班子建设这个龙头为根本原则，以提高班子成员个体素质为重点，以激活班子活力，增强班子整体功能和驾驭全局工作的能力为目标，结合换届，创新管理机制，有效解决上述问题。

（一）创新选人用人机制。选人是基础，用人是关键。因此，把选好的人用在什么岗位上去这是至关重要的，必须克服“选人一锅粥”的弊端，要按专业知识层次、年龄、个性特征、组织协调能力、工作实绩等，通过平时观察了解和进行科学考核评价后及时建库，为缺岗选人用人提供科学保障。在创新选人用人机制上要突出“二个关键”：首先是要抓住选人这一关键，建立科学的人才后备库，让组织从后备库中挑选人才，坚决克服随心所欲、随选随用、突击选用等盲无目标的做法，防止考察失真失误；其次是要把好任职这一关键，坚决杜绝人岗不对路的问题，使所选人选在走上岗位后能够发挥特长，使所组合的班子能够实现最佳组合，增强班子的整体合力，发挥整体功能作用，建议建立《选人与用人分离制度》、《岗位空缺公示制度》、《自主择岗任期目标制度》，扩大选人用人工作的透明度。同时，要加大领导干部队伍选拔任用回避制度和交流轮岗制度的贯彻落实，才能有效解决选人用人机制“死水一潭”和回避、交流制度难以奏效的现状，为提高乡镇班子整体功能提供制度保障。

（二）创新工作运行机制。根据现行乡镇机构设臵情况来看，在人员及编制到位的情况下，应该是比较好的工作机制，可以使党政一把手滕出手来，有足够的时间想大事，谋大事，干大事，从繁杂锁碎的事务中解放出来，把具体工作进行明细分工，放手让给副职来管，这样就可以发挥“十个指头弹琴”的和谐功能作用，提高班子科学决

关于加强乡镇领导班子队伍建设调研报告
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第二篇

关于加强乡镇领导班子

队伍建设的调研报告

中共XX县委组织部

（2011年12月）

按照市委组织部通知要求，为全面准确掌握全县乡镇领导班子现状，切实加强乡镇领导班子队伍建设。我县组织开展了乡镇领导班子队伍建设专题调研活动。采取召开座谈会、发放争求意见函、深入乡镇实地了解情况等方式，掌握实际情况，为下一步加强乡镇干部队伍建设夯实了基础。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

XX县共辖10个乡（镇），共有乡镇党政领导班子成员90名。其中，党政正职20名。女干部13人，占14.4%；少数民族11人，占12.2%；中共党员90人，占100%；今年换届后，我县乡镇党政班子搭配更加合理规范，年龄结构、知识学历结构趋于合理。在年龄搭配上，分布在31到51岁之间，平均年龄39岁，其中35岁以下29人，占32.2%；36—50岁59人，占62.6%；51岁以上2人，占2.2%。在知识结构上，所有乡镇班子成员文化程度均为专科以上，其中具有研究生学历的1人；大学学历的71人，占78.9%；专科学历的18人，占20%。所学专业文科类76人，理科类14人。

二、主要做法

近年来，我县重点围绕提升科学发展能力、服务群众能力、依法行政能力、解决突出问题能力等四个方面来抓乡镇领导班子队伍建设。培养锻炼出一支本领过硬、战斗力强、素质全面的乡

镇干部队伍。

1、坚持正确的用人导向。紧紧围绕县委“项目富县、产业富民”战略，制定了《在项目建设工作中作出突出贡献人员选拔任用办法》和《关于在项目建设中加强领导班子和干部队伍建设的实施意见》，积极倡导完善“体现不同职责定位和个性特色差异”的考核评价体系，切实提高了乡镇党政班子和领导干部目标考核的针对性和实效性。2011年，结合乡镇领导班子换届，将一批工作有魄力、综合素质高的年轻干部选拔至乡镇任职，且每个乡镇都配有1-2名30岁左右的年轻干部，今年又从县直各部门下派6名年轻同志到乡镇任党政副职，从乡镇年轻干部中提拔19人到领导班子岗位，有效改善了乡镇领导班子队伍的年龄结构及活力。

2、开展深层的教育培训。在内容上把中央、省委、市委关于社会管理及其创新、党在农村工作的方针政策以及县委主要工作思路、项目建设、民生工程、城市建设、城市规划、招商引资、土地利用等专业性知识作为重点，切实提升乡镇领导干部的决策能力和处理复杂问题能力。在培训方式上，采取专题培训、经验交流、以会代训等多种形式，有计划、有针对地对乡镇干部进行轮训，充分运用专题讲座、实地观摩、案例分析、专题研讨等多种方式开展培训，邀请多年在乡镇任党委书记的同志为乡镇干部现身讲课，得到乡镇干部的欢迎。同时，进—步加大与外地先进地区开展培训合作力度，让乡镇干部走出去，到经济发达地区吸取先进经验和理念，拓宽眼界，打开思路。

3、实行全面的监督管理。一是强化上级监督。对乡镇领导干部实行任前谈话、诫勉等，做到事前监管；实行重大事项报告制度、述职述廉制度做到事中监管；实行经济责任审计制度，做到乡镇党政正职“凡离必审”，有效约束了乡镇党政“一把手”的经济责任行为。二是强化内部监督。要求各乡镇认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大事项集体决定。坚持民主生活会制度，切实保证质量，乡镇党委书记带头开展批评与自我批评，与班子成员相互监督，相互提醒。三是强化考核监督。规范考核内容，完善考核办法，健全科学合理、注重实效、导向鲜明的工作考核评价体系。对日常工作，坚持周报月查季考的经常性考核，增强工作节奏感，确保工作整体推进。对重点工作，坚持责任制考核，增强工作责任感，确保工作重点突出。对突发性事件处理，坚持阶段性考核，随时掌握对突发性事件、复杂问题的解决处理进度，要科学利用考核结果，把考核结果作为评先评优的重要依据。

三、主要问题

1、领导发展能力有待进一步加强。当前乡镇领导班子的“档案”学历相对较高，大部分是大学文化，但他们第一学历相对偏低；有些领导理论素养和水平虽然较高，但在统筹乡镇科学发展的能力有待加强，个别乡镇领导不注重平时学习，思想观念落后、工作方法陈旧，不能适应农村改革发展形势的需要，不能胜任新时期的发展要求，特别是今年我县提出了“抓项目、惠民生、强党建”的工作目标，更要求乡镇领导班子有较强的发展经济工作

的能力、驾驭复杂局面的能力、处置突发事件的能力。

2、干部的思维观念有待进一步提高。随着乡镇工作重心的转移，乡镇领导干部的思维观念应与之相适应。但从目前现状来看，部分乡镇干部还没有实现这种角色转换。突出表现在工作职能、领导方式上，仍然沿袭传统的按照上级文件和指示安排部署工作，不能实现“要我做”向“我要做”的转换，没有把工作重心主动定位到研究市场、引导农民群众调整产业结构上来。

3、领导方式创新有待进一步改善。随着农村各项改革的推进，农村新的问题不断显现，一是关注自身价值在社会中实现，人身权利、民主权利要求得到尊重，二是经济权利保护问题，如土地经营权、森林经营权。三是农民外出务工等带来的问题需要化解。这就要求乡镇领导要深入基层调查研究，密切关注变化，正确把握农民的合理请求，善于进行理论思考和科学归类，找出解决方法。

四、对策及建议

1、从选优配强班子抓起，科学选人用人。一是要坚持运用科学的方法优化乡镇领导班子结构，打造一支结构合理、素质过硬、配合默契、充满活力的坚强集体，从而增强干劲，增添活力，提升整体功能。要坚持“德才兼备，以德为先”的标准，牢固树立“注重品行、注重实绩、注重民意、注重基层”的“四注重”用人导向，不断提高干部选拔任用工作的民主化、制度化和科学化水平，着力建设蓬勃向上、干事创业的优秀干部团队。二是要切实提高领导水平和执政水平，实现整体效能最大化。要严格按照

“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选好配强乡镇党政正职。同时，综合分析干部的年龄结构、文化层次等情况，充分考虑干部的能力特长、气质特点、工作阅历等因素，实现领导班子成员年龄上的梯次配备、知识上的相济互补、气质上的刚柔相容、经历上的多元丰富，促使乡镇领导班子素质结构更趋合理、合力作用充分发挥。三是要正确处理结构需要与素质要求的关系。结构欠缺会影响战斗力，诚然要高度重视乡镇领导班子的结构效应。但是，也决不能为满足班子结构需要，而忽视或弱化对干部素质的要求，务必要杜绝因片面追求“结构完美”降低用人标准的现象，绝不能配备素质不优、业绩平平的“结构适应型”干部。结合实际需要加大竞争性选拔干部力度，采取公开选拔、公推公选等方式选拔年纪轻、文化高、专业精、能力强的各类人才进班子，促进人才资源的聚集和优势互补，激活乡镇领导班子创新发展、可持续发展的潜能。

2、从提升素质抓起，加强教育管理。要继续抓思想政治建设，建立学习型党政领导班子。加强学习培训，不断提高乡镇领导的政治理论素质。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。要始终把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是乡镇领导领导要努力加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要切实抓好乡镇领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有解

关于加强乡镇领导班子建设的实施意见
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第三篇

关于加强乡镇领导班子建设的实施意见

乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇领导班子是党在农村基层的执政骨干。加强乡镇领导班子建设，构建更加科学的乡镇领导班子运行机制，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。为认真贯彻落实中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（中组发[2010]19号）和中共滁州市委《关于加强乡镇领导班子建设的意见》（滁发〔2010〕9号）精神，现结合我县实际，就加强乡镇领导班子建设提出如下意见：

一、坚持正确导向，进一步选优配强乡镇领导班子

1、拓宽选人用人渠道。坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，选优配强乡镇领导干部特别是乡镇党委书记。乡镇党委书记配备要注意从有农村基层工作经历的人员中产生。乡镇党政班子成员配备时充分听取乡镇党委书记的意见。拓宽乡镇干部来源，注重从优秀选派干部中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记和有选聘生或村党组织书记工作经历的人员中招考乡镇干部。不断拓宽民主推荐干部渠道，积极尝试乡镇党委班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。

2、加强后备干部队伍建设。重视乡镇领导班子和乡镇党委书记后备队伍建设。采取民主推荐、公开选拔等方式，

储备一批乡镇班子后备人选，进行重点培养，实行动态管理。有计划地从县直机关选派有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，加大从村党组织书记中考录乡镇公务员。注意把选派县直机关年轻干部到乡镇任职和从基层培养选拔干部结合起来，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。

3、不断优化干部队伍结构。着重从年龄、文化、专业等方面不断优化乡镇领导班子结构。从现在开始，经过2到3年时间的努力，使乡镇领导班子和干部队伍的年龄、文化、专业结构和女干部比例等得到不断优化，做到年龄老中青梯次配备，学历以大专以上文化为主，不断优化班子知识结构，注意配备熟悉农业、农村经济管理、城乡建设、党务、法律等方面工作的同志。

二、加强教育管理，进一步提升乡镇领导班子素质能力

4、加大教育培训力度。按照加强学习型党组织建设的要求，不断加大教育培训力度。坚持用科学发展观武装乡镇领导干部头脑，不断增强科学发展与和谐发展的意识。建立完善乡镇党委中心组学习制度，每月学习不少于1次，采取中心发言、专题讨论、专家辅导等方式，增强学习效果。积极推荐选调乡镇党委书记到省、市学习，县委每年至少对乡镇领导班子成员进行一次培训。

5、加大交流锻炼力度。强化乡镇干部交流锻炼长效机制建设，加大乡镇领导班子成员横向交流力度，加大在条件

艰苦、困难较多、发展基础薄弱乡镇的锻炼力度。加强乡镇领导班子成员在县直机关单位重要岗位的交流锻炼，着力帮助他们开阔眼界、启发思路、提高能力。

6、切实加强监督管理。原则上，乡镇党政正职在同一岗位任职年限应当达到3年以上。实行乡镇党政领导干部任职回避、交流制度。逐步推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，开展乡镇党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查。认真落实农村基层党风廉政责任制，认真执行乡镇财务、党务和政务公开、年度述职述廉、个人重大事项报告、离任经济责任审计等制度。每季度首月15日为乡镇党务、政务公开日，必要时随时公开。

三、完善工作机制，进一步提高乡镇领导班子运行质量

7、完善议事决策规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善乡镇党委议事和决策程序。凡涉及贯彻落实党的路线方针政策、党的建设、改革发展的规划和计划、大额资金支出、重点项目建设、干部任免和关系群众切身利益等重大事项，都要在个别酝酿的基础上，召开党委或党委扩大会议，集体研究决定。探索实行重大事项决策票决制。

8、完善考核评价办法。不断完善乡镇目标量化管理办法，制定更加符合科学发展观要求和我县实际的考核评价机制，健全完善各有侧重、各具特色的考核内容和指标。改进【加强乡镇领导班子运行机制的意见建议】

对乡镇领导班子和领导干部特别是乡镇党委书记的考核评价，加强对乡镇领导班子分管工作的考核评价。强化考核结果运用，落实奖惩措施，进一步调动乡镇领导干部干事创业的积极性。

9、健全班子运行机制。适应党政领导成员交叉任职的新形势，按照职责事权上要分、工作机制上要合的原则，发挥好乡镇党委和政府的作用。按照分工不重叠、职责不交叉和“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化、量化党委成员工作职责。乡镇党委书记要坚持和贯彻好民主集中制，切实发挥班子成员作用。不断完善乡镇领导班子分管工作机制，加大多岗位锻炼力度。乡镇领导班子成员要相互理解，相互支持，相互配合，积极主动地负起分管之责。班子闹不团结的将予以提醒，提醒后仍不改正的坚决予以调整。

10、强化工作责任落实。进一步强化工作职责，明确工作目标和任务。围绕推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、注重解决民生问题、加强基层党的建设，建立任期目标和年度工作目标。实行定期报告工作、督查提醒整改、诫勉谈话警示、工作责任追究、专项述职评议等制度，强化乡镇领导班子和乡镇领导干部抓农村工作的责任，促进各项任务的落实。

11、推行创建承诺制度。健全年初承诺、年内践诺、年底评诺的创建“五个好”乡镇党委工作运行机制。把履行党

建工作责任制情况，作为乡镇党员领导干部特别是乡镇党委书记工作实绩评定的重要内容和干部选拔任用的重要依据。对创建薄弱的乡镇实行重点管理。

四、注重激励关爱，进一步激发乡镇领导班子内在动力

12、注重从基层选人用人。从科级干部中推荐县级领导干部，原则上要有三年以上农村基层工作经历；进入县级党政领导班子的，优先从实绩突出的乡镇党委书记中推荐。选拔使用乡镇领导干部要与任职年限、工作经历、分管工作实绩等相结合。加大乡镇党政正职与县直机关正职干部的交流力度。

13、实行专门补贴制度。努力改善乡镇干部的生活待遇，从2011年起，对乡镇干部实行专门的生活、工作补贴。具体标准如下：乡镇党政、人大正职每月补贴200元，连续任职满3年的每月补贴400元，连续任职满5年的每月补贴600元；乡镇其他领导班子成员每月补贴100元，连续任职满3年的每月补贴200元，连续任职满5年的每月补贴300元。乡镇干部生活、工作补贴由县财政解决，对兼职或交叉任职的不重复补贴。离开乡镇领导工作岗位的，生活、工作补贴相应取消。建立县领导和乡镇主要负责同志定期走访乡镇干部家庭制度，关心乡镇干部家庭生活，帮助解决实际困难。【加强乡镇领导班子运行机制的意见建议】

14、给予精神激励。在评选各级劳动模范、优秀共产党员，推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，乡镇领导干

乡镇领导班子配备的思考
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第四篇

中共岱岳区委组织部:关于乡镇领导班子配备的思考和探索

添加时间：2009-07-30

（文章来源：）

结合今年干部统计工作，岱岳区针对换届后乡镇领导班子配备问题进行了深入的调查研究。通过分析乡镇干部的政治情况、学历、参加工作时间和年龄结构等情况，摸清了现状，找出了存在的问题，提出了下步加强乡镇领导班子建设的意见建议。

一、岱岳区乡镇领导班子配备的现状

岱岳区辖15个乡镇，党委书记15人，其中少数民族干部1人；党委副书记30人，党委兼任政府班子成员的15人；乡镇长15人，副乡镇长56人，其中少数民族干部1人，女干部7人。绝大多数为党员。1976年11月至1985年12月参加工作的占24.13%，1986年1月以后参加工作的占75.86%；大学本科学历的占80%，大学专科占13%，中专及以下占7%；35岁及以下的占31.03%。乡镇党委班子中配有女干部的班子数14个，配有少数民族干部的班子数2个；乡镇政府班子中配有女干部的班子数7个，配有非中共党员干部的班子数4个。全区乡镇领导班子整体配备比较合理，数量上比较精简，呈现出年轻化、知识化的趋势，符合《干部选拔任用条例》的规定，为我区“工业立区、服务业兴区”发展战略的实施提供了有力的组织保障和人才支持。

二、乡镇干部配备中存在的问题

从调查的情况看，目前乡镇现行的管理体制和运行机制中仍存在诸多的问题和不足，改革的力度和深入与农村经济社会发展的需要还存在较大差距。主要表现在以下几个方面：

1、党政交叉任职，工作关系难顺畅。换届后，大多数乡镇党政班子成员只有7-9名。在成员分工上，由于实行党政领导交叉任职，造成在实际运行中党政难以真正分开。一些乡镇把文教卫、农林畜、交通、国土、城建等政府工作也让党委成员分管，加上一些临时性工作，一般乡镇党委成员每人兼职都在5项以上，时间和精力上都很难顾及。一部分党委成员坦言，由于分工增加，压力增大，难免会出现顾此失彼、疲于应付的现象。

2、角色定位不准，整体效能受制约。部分乡镇班子仍认为自身的主要职能是管理，而不是服务。实际上在农村税费改革后，随着农民自主化程度的不断增强和农民对乡镇政府的依赖性逐渐减弱，农民要求实行村民自治的呼声也越来越高涨，需要乡镇一级为新农村建设提供更全面更高效的服务。但在这些方面，有的乡镇还没有找准切入点，有的未能及时有效转变职能，很难改变政府主导一切、包揽一切的传统思维。

3、财政资金紧张，个别乡镇运转较艰难。一是可用财力越来越少。税费改革后，除区财政给各乡镇每月一定的办公经费外，几乎没有其他经费来源。虽然有一定的转移支付，但仅能维持日常运转。二是支出越来越大。除日常开支外，各类特殊开支有增无减，如迎接各部门检查，每个乡镇都需投入一定的专项经费。为此，有的乡镇主要领导不得不抽出大量时间和精力到上级部门去“跑”资金，没有余力上项目、谋发展，更没有能力支持村级基础设施

建设，改善农村居民生活环境，因此乡镇党委、政府班子的调控力在一定程度上受到了影响。

三、思考和建议

领导班子搭配好不好，直接关系到班子的战斗力强不强。配班子，其实就是对领导人才资源进行优化配置，对不同特长的干部进行搭配和组合，努力挖掘每个领导成员的最大潜力，充分发挥每个领导成员的最大作用，使选配的班子长短相补、协作与共、融为一体。因此，配班子必须综合考虑多方面的因素，努力寻求乡镇领导班子搭配的平衡。

一是乡镇领导班子配备要坚持党建人才与经济人才并重。必须不折不扣地抓好党的基层组织建设，充分发挥对村支部的领导和指挥作用，努力使乡镇党委真正成为农村党支部、广大党员增强凝聚力的战斗力的“后盾”。因此，在配备干部时，要用选熟悉党务、组织这一块的干部到乡镇工作。特别是党委书记，一定要精通党的工作，必须是抓党建工作的内行，必须是贯彻党的方针、政策和思想路线的“先锋” 和“旗手”，必须善于把党的意图与群众的意愿有机结合起来。抓党建就是为了抓发展，发展是我们的“第一要务”。只有农民群众实现了小康，我们才能全面进入小康社会。因此，乡镇干部必须熟悉市场经济，善于运用市场经济原理抓管理，运用市场规律抓引导，要实实在在地为农民服务，成为农民发家致富的引路人。因此，乡镇领导班子中一定要有真懂经济、会抓经济的干部，缺少这些干部，工作就难以落实，难以出成效。

二是乡镇领导班子配备要坚持重用与培养并重。重用，就是把重要的人才用到重要的岗位上去。我们在搭配班子时，一定要重用那些改革创新、锐意开拓的干部，把他们推到乡镇党政的主要领导岗位上去，让他们成为乡镇的主帅和主将。选拔、任用干部切不能以领导个人口味为标准，不能被个人感情所左右。同时，乡镇领导班子也要梯次培养，实施干部人才可持续发展战略。要把那些勤学习、肯钻研的年轻人充实到乡镇领导岗位中去，让他们在实际工作中活学活用、现学现用，不断积累经验。要把乡镇作为一个培养人、锻炼人的平台，在从乡镇提拔年轻干部任职的同时，还要从机关部门选派一批年轻的干部到乡镇任职。要努力构建现代化的乡镇领导干部人才体系，通过培养年轻人，为将来的“重用”作准备“重用”干部和“培养”干部交叉组合，是比较理想的班子搭配，有利于工作的推动，也有利于干部的成长。

三是乡镇领导班子配备要坚持提拔与交流并重。乡镇工作面临的都是具体事，做的都是精细活，每个乡镇有每个乡镇的特点，就地提拔的领导的优势在于，他们熟悉本乡镇的情况，有丰富的工作阅历和一定的经验，能够实事求是地认识和思考本地的发展，能够以科学的发展观抓工作。在配备班子时，我们要选拔那些在当地乡镇工作成绩突出、口碑好、威信高的干部来任职，让他们充分发挥才干。从本地提拔起来的干部都是实干家，而且都能珍惜来之不易的“官位”，能够协调好各方面的关系，原则性和民主意识都比较强。但在一个地方工作久了，就可能形成思维定式，容易滋生满足思想，如果整个班子成员都是原地不动，恐怕就难有大的创新，工作难有大的突破。因此，必须加强干部异地交流，适时为班子注入新鲜的血液。交流干部的实质是交流思想、交流理念、交流工作方法。要把那些工作能力强、经验丰富，特别是有开拓精神的干部交流出去，通过干部的流动带活一班人，使乡镇的工作始终充满活力和生机，始终保持旺盛的创造力。实践证明，交流到新地方的干部往往比较有魄力，敢于打破传统思维，善于博采众长。乡镇工作要不断创新，必须适时交流干部、适时充实领导班子。

新形势下如何加强乡镇领导班子建设的思考(1)
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第五篇

新形势下如何加强乡镇党政领导班子

自身建设的思考

乡镇党委、政府的工作具有基础性、直接性和具体性的特点，乡镇既是发展壮大县域经济的工作基础，也是巩固党的执政地位的政权基础，还是加强党的建设和领导队伍建设的组织基础。我们一定要充分认识加强乡镇领导班子自身建设的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

一、 当前乡镇工作面临的新形势

1、农村经济体制改革的兴起与发展带来利益格局的调整。

以农村土地制度、粮食流通体制、农村税费体制、国家对农业和农民的支持与保护制度为主要内容的农村经济体制综合改革逐步推行，新格局。连续七年的中央一号文件对“三农”政策作了重大调整，政策呈现从“取”到“予”，从“积累”到“反哺”，从“保障供给”到“质量效益”的大转折，农民土地财产权利得到明确界定，“镇财县管”的财政政策和农村金融改革试点推行，农民新型合作经济组织广泛建立，建设社会主义新农村和统筹城乡发展方针的确定，这些都说明城乡经济社会发展一体化带来的利益格局调整对乡镇领导班子驾驭变革的能力提出新的要求。

2、基层政权体制改革进一步促进政府职能的转

变。

“任务重，工资低”和“力量小，责任大”的不

对称矛盾。对乡镇领导高要求、高难度、大工作量的服务型政府职能重心的转换，与依然没有变化的单一、低款额的经济收入形成了很大的反差，一方面要求乡镇领导班子以最小代价换取最大工作效果，另一方面会滋生出自身腐败问题。

3、新型矛盾凸显，群众性突发事件挑战基层维稳脆弱的神经。

城镇化、工业化、农业现代化和县域经济发展掀

起的征地、拆迁和产权转移，牵涉到的是农民切身长久利益，其矛盾的焦点集中在“失地农民安臵与就业”问题，这是关乎农民本身生存、保障、发展以及农村社会稳定和谐的大问题。此外，环境污染、移民安臵、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题一次次挑战基层维稳敏感的神经。

不容忽视的是农村生产方式的转变，动摇了原先

农村工作方法的基础。当今农民群众思维方式的日益活跃，独立的自主经营权使得农民维权的自主意识增强，与一些政策意识淡薄、群众观念弱、工作方法简单粗暴、搞强迫命令化的乡镇领导领导发生强烈矛盾，从而成为引发群众性突发事件的导火线。

二、存在问题及产生的原因

1、思想观念、思维方式被动。

由于乡镇政府财力、人力、基础设施以及农民素质等方面的因素，诸如计生、抗洪抢险等客观因素是乡镇领导职责中难以预料的，一旦意外或险情发生，乡镇领导班子都要追究问责，因此出现避难为难情况，

导致工作被动。

2、缺乏常态的有效监督，党风廉政建设

按规定，乡镇党委、人大、政府“三驾马车”应该并驾齐驱，各司其职，各负其责，党委行使领导职能、人大行使监督职能、政府负责执行党委决议。现实是，乡镇党委和政府基本没有明显的界定，其班子成员分工也较模糊。一方面，党委和政府是乡镇最主要的决策主体和执行主体，都在行使行政权力。由于已形成的“统揽”格局，党委往往会自觉不自觉直接插手或者过多干预具体的政府事务，甚至越俎代庖。另一方面，对党政关系的定位不清晰。哪些属党委决定、哪些属政府决策，都缺乏严格具体的界定。乡镇人大副主席成了闲职，除了在乡镇人大例会期间行使权力外，其余时间形同虚设，没有起到应有的监督作用。

3、在选拔任用环节上把关不严。

在考虑乡镇党委领导班子人选时，从经济、行政部门选拔的多，但这部分领导一直从事经济行政工作，缺乏党委书记所具备的党务知识，有的甚至连党的起码的规矩都不懂，上岗前、上岗后又缺少必要的培训和经验交流，书记角色很难到位。在选拔任用上把关不严，注意群众公论不够，使一批政治业务素质不高的人走上了乡镇领导岗位。

三、对策与建议

1、思想政治建设，建立学习型党政领导班子。 加强学习培训，不断提高乡镇领导领导的政治理

论素质。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。要始终把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是乡镇领导领导要努力加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要切实抓好乡镇领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有解决的重点问题。坚持每月集中学习不少于一次；三是抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的就是用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使乡镇领导领导能够自觉地运用理论分析和解决实际问题，自觉地加强党性修养和道德修养，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真懂、真信、真用。同时，要坚持抓好现代经济与管理知识，特别是市场经济知识，法律法规以及适应农村工作和本职岗位需要的农村实用技术等方面知识的学习，使乡镇领导领导真正成为乡镇工作的行家里手；四是健全学习评价激励机制。建立领导领导学习档案管理、理论学习考核等制度，确保学习取得实效。领导领导学习情况特别是运用理论解决实际问题的情况，作为考核、评价和使用领导的重要依据，形成上下互动式、交流式、监督式的学习环境，逐步向学习型组织、学习型社会迈进。

2、以创先争优活动为抓手，加强工作作风建设。【加强乡镇领导班子运行机制的意见建议】

察民情、识县情、动真情，学习调研问计于民，分析检查纳谏于民，整改落实取信于民，

（1）坚持和完善联系点制度。乡镇领导班子成员要带头改进作风，密切同基层和群众的联系。班子成员要以“联村（社区）、联企业、联农户”为基本形式，建立联系点，经常走访了解村、企业和基层群众的生产生活情况，主动为他们提供服务、解决困难，确保群众满意。乡镇党政“一把手”要亲自处理重要来信来访，直接听取群众意见和建议。

（2）建立健全调查研究制度。乡镇领导班子要结合工作实际，改进调查研究的方式方法，努力形成工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决的“一线工作法”。注重发挥党代表、人大代表的作用，经常听取他们的意见建议，全面了解掌握基层的倾向性、苗头性问题，及时化解基层矛盾，不断改进和提高工作水平。

3、加强乡镇领导班子级领导执政能力建设，切实转变政府职能，提高效能。

加强乡镇领导班子自身执政能力建设，不仅是是新形势下政治体制改革的需要，也是是实现乡镇职能转换的需要。

（1）思想观念上由抓大农业向抓大市场转变

随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐显露，农村经济已由生产领域延伸至经营领域，原有的管理方式已不能涵盖生产经营的全过程，这就要求乡镇领导班子在思想观念上由主抓大农业向主抓大市

2015加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第六篇

加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议

乡镇领导班子作为农村牧区基层政权的领导核心，其执政能力关系到基层政权的稳定和巩固，直接影响到地方经济的发展。因此，在新的形势下，加强乡镇领导班子的执政能力建设显得尤为迫切。一是要切实提高理论运用能力。大力倡导学习，建设学习型机关、学习型班子，克服应付思想、实用思想、无为思想和理论脱离实际的倾向，用科学理论武装头脑，解决实际工作中的困难和问题。二是要努力提高统筹协调能力。乡镇领导班子要增强发挥领导班子核心作用，统揽当地经济和社会发展的全局，有效整合“人、财、物”资源，带领干部和群众全面建设小康社会的能力。三是要增强开拓创新能力。正确处理破与立、单项改革与整体推进的关系，寻找改革突破口，牢牢把握各种复杂问题的关联度，创新思维，创新工作方式方法，提高解决问题的能力。四是要着力提高社会管理能力。增强做好新形势下群众工作的本领，认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，沉着应对复杂局面和突发事件，着力构筑“民情网络”，切实解决一些群众反映的难点热点问题，在密切党群、干群方面多做一些探索和研究，扎实开展先进性教育活动，着力创建“干部受教育、群众得实惠”的长效机制。五是要不断提高解决自身问题能力。要建立良好的沟通协调机制和工作反馈机制，促进班子成员间的联系、沟通。健全民主决策机制，特别是要坚持好民主集中制，着力提高民主生活会质量。加强团结，大事讲原则，小事讲风格，不争功诿过，要互相理解、支持、配合，形成一种团结干事的风气。六是要增强维护社会稳定的能力。准确把握现阶段人民内部矛盾的群体性、对抗性、利益性的特征，采取有力措施，及时予以解决，确保经济社会的健康谐调发展。

2015乡镇党委班子换届后运行情况的调查与思考
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第七篇

文章标题：乡镇党委班子换届后运行情况的调查与思考截至2015年10月底，***县乡镇党委全部采取“公推直选”的方式进行换届，全县的4457名农民党员参加了“公推直选”，占农村党员总数的83.5。目前，全县15个乡镇党委班子中，书记、副书记都按照“一正两副”模式配备。换届后，随着党委职能和工作重点的转变，领导班子职数的精减，农村形势的不断变化，加强乡镇党委班子建设，建立并实行符合乡镇实际的领导体制和工作机制，不仅有其现实必要性，还有很强的的针对性和指导性。为了实现乡镇党委班子“增强整体合力，协调高效运转，促进经济发展”的目的，在领导干部作风建设活动中，我先后深入基层乡镇、站所、村组，通过调查、座谈、走访，现就换届后乡镇党委班子运行情况谈一些自己的见解。

一、换届后党委班子精干，活力增强，效率提升

1、配备科学，结构优化，活力增强。通过严格按照省市委的要求和规定程序换届，实现了减副职，减职数，增活力，促发展的目标。换届后，全县乡镇党委减少副书记6名，减少其他科级职位34名。党委班子结构得到了优化。一是班子成员年轻化。换届后，全县133名乡镇党委委员平均年龄39.9岁，其中，乡镇党政正职30名，平均年龄40.6岁，比换届前均有明显下降，同时配备了35岁以下党政正职3名，为每个乡镇配备了1名30岁以下的班子成员；二是班子成员知识化。乡镇党委委员中，大专以上文化程度87人，占65，比上届提升10个百分点。同时注重党政管理、农业科技、法律、城镇规划、企业管理等方面专业人才的合理搭配。三是决策的整体功能提升。为10个乡镇党委班子配备了优秀女干部，14个乡镇党委配备优秀村党支部书记担任了乡镇党委委员。通过优化结构，乡镇党委决策的科学性增强，整体功能得到提升。

2、角色得到转换，责任进一步增强。按照党委集体决策、委员分工负责的的运行机制，换届后乡镇领导管理层次减少，党委委员分工上实现了“三个转变”：一是工作由过去的“协管”变为“主管”。换届前，乡镇许多工作由副书记牵头分管，工作机制处于交叉运作和多层运作。换届后，专职副书记其职责更多的侧重于党的建设、统筹协调、检查督促和日常事务的处理；党委委员直接分管不同的工作，减少了领导层级，提高了工作效率。二是工作决策上由“副将”变为“主将”。换届后，党委委员职责凸显出由重在履行表决权向承担党委决策责任的转变，给党委某一方面的工作指挥权，增强了党委委员主动建言决策、科学决策的能力，防止了决策中的“一言堂”和工作失误。三是工作运作上由“配角”变为“主角”。换届后，党委委员直接对党委会负责，在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议，直接提交党委会研究讨论和决定，使党委委员对负责或分管的工作更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。

3、运转更加规范，决策更趋科学。按照集体领导，分工负责，民主决策的领导体制，各乡镇普遍修订完善了《乡镇党委会议事决策规则》，对议事决策遵循的原则、议事决策的范围、决策的执行、重大事项决策的公开和监督、公文审批、作风纪律要求等作出了明确规定。通过年度考核和调研看，绝大多数乡镇严格按照规章制度办事，实现了以制度管人、管事，决策比较科学民主，班子成员心齐气顺，合力明显增强，抓发展、促发展效果明显。

二、党委班子运行中存在的问题

1、个别党委委员自身素质跟不上时代发展的要求，角色转换滞后。少数干部习惯于行政命令式的工作方法，缺乏科技、信息、政策方面的服务和引导，使其分管的工作从提供决策指导上缺乏科学性，主角的角色转换不到位。由于过去领导体制下形成的一批干部，从知识要求和工作方式上已不适应新农村建设的需要，也不能通过一次换届，使他们退出“历史舞台”，只能通过培训、教育、引导，使其更新观念，增长知识，跟上时代发展的需要。

2、体制上带来工作上的掣肘，影响了乡镇党委职能的充分发挥。现行的乡镇体制，职能很多，涵盖了新农村建设的方方面面，但乡镇党委的职权很小，财权、人权等重要的职能采取垂直管理，形成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的“条条”与“块块”的矛盾比较多，乡镇权利弱化，乡镇党委在许多方面力不从心。

3、机制制度创新滞后，职能履行不到位。尽管乡镇结合实际建立健全了一些议事、决策、工作管理等制度，但大部分乡镇仍然沿用了以往的管理模式，没有通过机制制度的创新来革除工作中的弊端，主动服务，上门服务的意识比较弱，在干部队伍管理上没有形成竞争激励机制，在干部的监督特别是对“一把手”的监督上也存在“盲点”和不到位的地方，造成了一些乡镇党委工作平庸或者容易犯错误。

三、加强乡镇党委班子建设的对策

乡镇党委班子要适应新形势新任务发展

2016健全党委班子内部运行机制方案
加强乡镇领导班子运行机制的意见建议 第八篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，坚持党要管党、从严治党，着力解决镇党委领导班子在科学决策、高效运转、自身建设等方面存在的突出问题，努力构建一套职责明确、民主集中、运转协调、务实管用的镇党委领导班子内部运行机制，不断增强领导班子的凝聚力、执行力、战斗力，为实现镇科学发展、跨越发展提供坚强保障。

二、目标要求

通过进一步健全运行机制，使党委领导班子决策更加科学合理：一是建立健全系统全面、科学规范的制度体系，把各项工作纳入到科学化、规范化、制度化管理的轨道；二是建立健全运行有序、执行有力的工作机制，确保镇党委领导班子健康顺畅地运行；三是全力建设功能强化、总揽全局的领导班子，提升领导班子整体功能，充分发挥领导班子的领导核心作用。

三、基本原则

一是遵循党规原则。坚持以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，以服务发展、服务基层、服务群众为出发点和落脚点，牢牢把握正确的政治方向。

二是务实管用原则。注重联系实际，突出工作重点，建立一套科学合理、系统规范、便于操作的领导班子内部运行机制，使机制建设“于法周延、于事简便”。

三是改革创新原则。在全面梳理完善、择优继承的基础上，按新的工作内涵，体现实践要求，与时俱进、大胆创新，使机制建设更体现时代性、把握规律性和富于创造性。

四、主要任务

（一）建立权力运行透明机制，着力推进权力运行公开化

1.厘清权力边界。科学界定镇党委主要领导、班子成员职责范围，细化规范重大事项具体内容设定，科学优化权力结构，把集体决策权和个人决定权以条目的方式形成权力清单予以固化，切实减少自由裁量权。科学配置党政部门及内设机构权力和职能。

2.编制权力运行流程。按照简便、易行、实效的原则，制作涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序、投诉举报等方面内容的权力运行流程。通过广播、党务公开栏、网站等宣传载体，向群众和社会公布权力清单以及权力运行流程，接受社会监督。

（二）健全决策议事机制，着力提高决策科学性

3.完善议事规则。坚持民主集中制原则，完善“三重一大”议事规则，更加注重从会议制度、决策程序、发言时间、议事频率等方面，对镇党委工作规则进行健全完善，增强决策议事合理性和有效性，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关功能和强制约束。积极探索“现场决策”的形式和程序。凡简化步骤、颠倒程序的决策一律无效，未经集体决策的重大事项不得实施。

4.坚持“五不上会”制度。镇党委要进一步健全民意收集、专家咨询、合法性审查、风险评估、决策比选等制度，使决策符合基层实际、紧贴发展需要、顺应群众期盼。凡属重大决策，必须深入基层调查研究，听取群众意见，汇集群众智慧，咨询各类专家，制定2个以上可供比选的方案，为科学决策提供依据和参考。凡未经调查研究、专家咨询、风险评估、合法性审查和没有比选方案的一律不上会、不讨论、不决策。

5.完善协商沟通制度。建立领导班子成员沟通协商制度，对决策的议题和事项，会前要采取单独约谈、专项工作协调会等方式，交换意见、充分酝酿、统一思想。健全联席会议制度，重大决策部署，特别是一些重大改革、民生投入等，要与同级人大沟通和协商，使决策体现合法性，更具权威性，做到民主协商在重大问题研究之前、重大决策出台之前、重大部署实施之前。

6.建立“一把手”末位发言制度。制定完善“三重一大”议事规则，凡属重大事项、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用、干部人事任免等应当由集体讨论决定的事项，由班子其他成员先表态发言，“一把手”作最后表态发言，防止和解决“一把手”先定调、会议讨论不充分、集体决策走过场的倾向性问题，切实增强民主决策实效。

7.实行重大事项决策票决制。科学界定重大决策事项票决范围，进一步改进票决方式，规范票决程序，明确票决生效情形，增强票决工作的科学性、权威性、规范性和实效性。票决事项议题原则不得临时动议，意见不统一的要暂缓表决，不得以传阅会签或个别征求意见代替票决。全面推行“重大事项集体票决”，推进重大事项集体决策制度具体化、程序化。

（三）构建高效执行机制，着力提高决策落地率

8.健全科学分工制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实现领导班子成员分工全覆盖、不交叉。实行目标责任制，按照“谁分管、谁负责”的原则，对集体决策事项进行分解细化，明确时间表，制定路线图，落实到分管领导和责任部门，对涉及多位班子成员的决策事项要明确牵头领导。建立履行职责保障机制，赋予班子成员对分管部门领导班子和领导干部的评价权、干部任用建议权，做到管人与管事相结合，推进决策高效实施、落地见效。

9.完善督查督办制度。健全领导班子工作例会制度，定期听取事项落实情况，研究推进措施。建立重大决策落实专项报告制度，重大决策作出后，承办单位要在规定时限内报告决策执行进展和效果。加大督查力度，对决策执行进行全程跟踪了解、督查督办。改进督查方式，采取现场核查、暗访、社会调查等方式，加大对决策落实情况的检查力度。强化责任追究，严格落实党委决策责任追究制度，推进决策不折不扣落实、求实务实执行。

10.开展执行力评价。对领导干部贯彻落实重大决策部署、推进重点工程、依法行政、规范执法、工作效能、工作实绩等情况，定期开展评价测评。评价结果纳入领导干部综合研判内容，作为调整配备干部、评先评优、年终考核的重要依据。

（四）健全阳光监督机制，着力提高对权力的约束力

11.发扬党内民主。积极推进党代表大会常任制试点，强化党代表大会的监督功能。制定党代表任期制实施办法，建立党代表提案质询、调研巡视和党代表到选区联系服务群众等制度，积极组织党代表开展活动，充分发挥党代表的监督作用。

12.建立决策全程公开制度。实行决策前置公开，凡提交决策的重大事项，要采取听证、民意调查等方式，广泛听取党员群众、代表委员的意见建议。加强决策过程公开，采取党务公开、政务网站等方式向社会公布。强化决策执行公开，通过广播、宣传栏等载体，动态公开决策执行情况和执行效果。完善决策评估反馈制度，用好“12345”政务服务热线等载体，做好收集意见建议工作，开展决策效果评估，为决策纠错、调整和延续、终止提供依据。

13.建立“一把手”决策“八不准”制度。规范党委“一把手”决策行为，落实“一把手”不准直接分管财务、人事、工程项目等制度。

14.完善重大决策审查制度。党委制定出台关系本地经济建设、社会发展、党的建设等方向性、全局性的重大政策措施文件，必须报上级党组织备案审查。

15.实行决策终身负责制。制定决策全程记实办法，真实记录决策工作全过程，为决策执行和责任追究提供重要依据。对重大问题、重大项目、重要干部任免、大额资金使用决策失误造成严重后果或恶劣影响的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，实行责任倒查，追究决策者责任。

（五）完善工作保障机制，着力推进内部运行高效化

16.增强科学决策能力。进一步完善中心组学习制度，着重学习习近平总书记系列重要讲话精神，党和国家的路线、方针、政策，注重强化党史、国史以及群众观点、群众路线教育，增强政治定力和发展定力，强化战略思维和底线思维，不断提高各级领导干部现代治理能力。

17.加强组织领导。镇党委要把内部运行机制建设摆在全面深化改革、从严管理干部的突出位置来抓，主要领导要负总责、亲自抓。要重视制度建设，运用法治思维和法治方式，注重实体性制度与程序性制度一起抓、“废改立”一起抓，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度体系，把权力关进制度的笼子。要加强制度执行，加大检查惩处，维护制度的权威性，体现制度的效力。主要领导要做好表率，自身要求必须更加严格，执行制度必须更加刚性，始终做到用制度管权管事管人。要落实谈心谈话制度，定期开展交心谈心活动，增进团结，凝聚共识，形成合力。

五、工作安排和方法步骤

（一）学习动员，全面梳理（6月1日-6月10日）。对镇党委班子现行的内部运行机制进行一次全面梳理，按照上级要求，结合当前领导班子议事决策和自身建设的实际，分析和研究现行的内部制度是否完善，切实做好现有机制的废、改、立工作，使机制建设有较强的针对性和实效性。

（二）查缺补漏，修订完善（6月11日-6月30日）。按照上级文件规定，结合工作实际，在深入调查研究、广泛听取意见、科学论证的基础上，尽快配套充实和调整优化内部运行机制草案。要集思广益，采取召开座谈会、书面征求意见等形式，广泛听取基层各党支部、相关职能部门和干部群众的意见和建议，确保内容的合法性和程序的规范性。要针对当前领导班子建设的新情况和新问题，找准机制建设的着眼点和着力点，加大探索创新力度，力争形成一套科学完善的领导班子工作运行机制。

（三）深入学习，运行落实（7月1日起）。组织班子成员对班子内部运行机制进行深入学习研讨，强化“两代表一委员”的监督作用，重点对机制运行和执行落实情况进行监督，把班子制度建设情况列入班子考核重点内容，同时对机制运行过程中的一些情况和做法及时进行分析总结，不断完善机制，实现制度成果转化为实践成果、工作成果和发展成果。

六、工作要求

（一）职责分明，强化组织保障。镇党委要把内部运行机制建设摆在全面深化改革、从严管理干部的突出位置来抓。成立制度建设工作领导小组，由镇党委副书记任组长，镇长任副组长，其余班子成员任成员的领导小组，领导小组下设办公室在党政办。镇党委副书记同志认真履行第一责任的职责，亲自挂帅抓好制度建设，带头执行各项运行机制。

（二）勇于创新，突出工作重点。针对当前领导班子建设新情况新问题，突出领导班子运行的公开透明、科学决策和民主监督等重点环节，找准制度创新的着眼点和着力点，积极探索提高领导议事决策质量的具体办法，认真研究强化班子内部监督的有效措施，努力推进领导班子制度建设创新。

（三）总结完善，确保取得实效。运行过程中不断总结好经验、好做法、好制度，把创造性的经验再用于指导实践，使领导班子内部运行机制由系统性、针对性和操作性，切实增强领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。

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