党政机关对策建议

导读：　党政机关对策建议(共9篇)乡政府机关作风改进存在的问题与对策建议乡镇作风改进存在的问题与对策建议机关作风是党的作风的一个重要方面，习总书记指出，“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风”。 近几年来，乡镇在作风建设上取得了巨大成效，但也存在一定的问题。主要表现...

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乡政府机关作风改进存在的问题与对策建议
党政机关对策建议 第一篇

乡镇作风改进存在的问题与对策建议

机关作风是党的作风的一个重要方面，习总书记指出，“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风”。 近几年来，乡镇在作风建设上取得了巨大成效，但也存在一定的问题。主要表现在：

一是服务意识不强。部分党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，精神颓废，不管事。比如，有的党员干部联村两年，竟有群众未与其见过面，对困难群众关心不够，服务态度不够热情，老百姓办事老找不到人，打电话也声称自己不在，或者说自己管不了，将困难上交，有时即使找到也办事拖拉、推诿扯皮，公仆意识淡薄，部分党员干部工作方法简单，惯于在办公室谋事做事，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮横”，对待群众态度冷漠，不愿听取群众意见，不能和老百姓打成一片，存在“生、冷、硬”和门难进、脸难看，事难办的现象，严重影响了党群干群关系。

二是进村入户不深。部分党员干部进村入户时大部分仅仅只到村部或不进村，坐在机关电话摇控指挥，手中掌握的情况信息基本上都是由村干部提供的，有的甚至关起门来办公，闭门做资料，没有真正深入到群众一线，到田间地头、群众家中实地走访，对需上报上级的群众资料则安排村干部通知群众送到乡政府办业务的干部处，部分文化程度较低、年龄较大的群众因送达的资料不合格而来回往返三、四趟甚至更多，给群众带来了极大的不便，造成了不良影响。

三是组织纪律涣散。有的党员干部不能带头坚守单位既定的上下班制度，上班迟到甚至不来，来了也只是在单位转一圈就提前离岗，单位通知开会或者有事时打电话、发短信以有这

事、那事为由请假，致使单位工作开展受到影响；有时不到下班时间就自行脱岗，致使其他干部也搭顺风车提前离岗，群众来办事找不到人，造成了不良影响。有的党员干部由于饮酒过量，言行失态，在群众面前出丑，有的甚至酗酒后争吵不休，有的白天饮酒，说话办事面红耳赤一身酒气，形象大打折扣。

四是责任意识不强。有的党员干部进村入户干工作的时候并没有真正到田间地头、群众家中去，而仅仅是到村部、村干部家中或其它地方娱乐、睡大觉，对上级安排的工作不身体力行，只是指挥村干部进行落实；有时上班时精神恍惚、萎靡不振，在岗不敬业，履职不尽责，安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。

上述存在的问题，尽管只是少数和个别现象，有的还只是苗头，但如果不警惕、不重视，任其蔓延，终将损害党和干部在群众中的形象，影响到地方的发展。这些问题的产生，有其深刻的思想根源和社会根源:一是有些干部的理想信念发生了动摇；二是当今社会各种思潮不断涌现，拜金主义、享乐主义、个人主义对人们的思想冲击很大；三是一些制度和机制的可操作性、激励性不强，在督察落实上不到位。

1、加强政治理论学习，改造思想观念。以加强学习作为改造党员干部世界观、人生观、价值观的突破口，认真学习中央和省市县重大决策和重要会议精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，完善学习制度，制定学习计划，每月组织1次中心组学习，每周一、周五组织2次干部职工集体学习，提高党员干部的思想觉悟和理论水平，坚定理想信念。

2、密切联系群众，树立为民服务意识。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，结合工作实际，以饱满的工作热情，投入到群众工作中去，经常深入村组农户，密切联系群众，倾听人民群众的呼声，及时了解人

民群众的热点、难点问题和实际困难，殚精竭虑、千方百计为群众解难事、办实事。围绕村有沥青（水泥）道路、灌溉设施、千亩林带、整洁庄园、多能村部，户有安全水源、生产用电、通车道路、标准农田，集中全力抓好交通提升、水利保障、梯田建设、生态改善、农电升级、庄园改造、村部提质七大工程，推进教育、文化、卫生等各项事业协调发展，紧盯苗林、羊、紫花苜蓿三大产业，增加农民收入，努力让人民生活有保障，更加幸福。

3、改进工作作风，建设长效机制。针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地采取改进工作、完善机制等措施，不断提升工作水平，控制会议和文件，减少文山会海，提高工作效率。进一步完善规章制度，增强创新意识，更新观念，大胆工作，勤于思考，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，借助双联行动认真开展“五大”活动，切实以为联系户办实事为目的，宣传党的“精准扶贫”、强农惠农富农政策，化解矛盾纠纷，送知识、送技术、送温暖，帮助解决实际问题和困难，确保稳定脱贫。党员干部每年到自己的联系户不少于四次，每次不少于一周。

4、加强廉政建设，提高奉献精神。进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加强对干部思想教育工作，加大监督力度，严明学习工作纪律，查处学习时打瞌睡，玩手机，窃窃私语，上班脱岗、溜岗、走读，精神颓废，打瞌睡，玩手机，不按制度办事，对待群众态度 “生、冷、硬”， 和门难进、脸难看，事难办等现象违纪现象，不断加强机关的思想文化、精神文明建设，丰富机关精神文化生活，营造健康向上、风清气正的干事创业氛围。

加强政府机关建设项目前期工作的对策建议
党政机关对策建议 第二篇

加强政府机关建设项目前期工作的对策建议

宏江

政府机关建设项目是指政府机关各部门使用财政预算内基本建设投资等进行的服务于机关的建设项目，主要指办公用房类建设项目。政府机关建设项目前期工作（以下简称“项目前期工作”）是指从项目提出到项目开工前各项准备工作的总称。项目前期工作内容很多，设计项目主管部门投资决策、当地政府行政主管部门建设许可及行业管理部门的建设报建等。项目前期工作具有完成时间周期长、涉及部门广、受制约因素多、费用开支大、决定作用强等特点。扎实有效做好政府机关建设项目前期工作，对提高工程质量和投资效益以及建设节约型政府机关具有重要意义。

一、项目前期工作现状

目前政府机关建设项目前期管理基本沿用计划经济时期的传统管理模式，即由政府机关各部门提出项目建议书，按照项目审批权限，经投资主管部门或项目主管部门批准后，组织工程那个建设。近年来，政府机关参照项目管理要求，对加强项目前期工作采取了许多有力措施，项目前期工作的质量和管理水平不断提升，科学决策意识逐步加强，投资效益明显提高，项目前期工作管理逐步走向法治化、规范化和程序化的发展道路。

1、实行集中统一的项目前期审批。政务和事务是政府工作的两个方面，按照行政管理体制改革思路，为提高政府公共管理效能，减少部门间职能交叉，政务和事务工作实行合理分离。政府投资主管部门摆脱繁杂的事务性工作，集中精力办好政务，主要任务放在抓好经济调控、社会管理和公共服务上。机关事务管理部门统筹管理部门统筹行政资源，统一政策、标准和程序，统筹规划利用，对政府机关土地、房产、投资、资产实行集中统一管理。政府机关建设项目属于机关事务管理的范畴，由机关事务管理部门作为项目主管部门，逐步推行统一归口管理，从源头进行机关建设项目立项、投资决策和审批。

2、项目前期工作内容不断充实。随着项目管理理念的穿心发展，国家基本建设管理法规体系的健全和完善，项目前期工作的内容也不断丰富，由最初的简单论证申报逐步细化为包括建设规划、项目建议书、初步设计编制、申报、评估、评审和审批，以及安排年度计划，建设报建等内容。项目前期工作分为论证决策和建设准备两个阶段，按照规定的立项、初步设计和投资安排等程序进行。政府机关部门和相关单位对项目前期工作重视程度的不断提高，深刻认识项目前期工作是工程建设的基础性工作，是减少决策失误，控制建设规模和标准，提高投资效益的根本保障。前期工作做得好坏，直接关系到项目的成败。

3、引入中介咨询评估机制。近几年，国家出台一系列加强项目前期工作的管理办法，使项目前期工作的范围逐渐明确，内容逐步充实，行为不断规范。特别是引入中介咨询机制，政府机关各部门严格按照“先咨询，再申报；先评估，再决策”的要求，委托符合直至要求的单位，在认真分析本部门发展现状和研究建设需求的基础上，充分论证，合理提出项目安排建议；项目主管部门委托中介机构客观评估、科学民主决策，使项目前期论证工作扎实有效。

4、建立健全项目决策程序。2004年7月，国务院下发了《关于投资体制改革的决定》，作为投资体制改革的纲领性文件，在规范政府投资行为，提高政府投资效益方面，提出了具体目标和政策措施。为适应投资体制该得的需要，客服单凭主观判断、凭经验决策的倾向，政府机关建立健全了“立项有评估、投资有审批、竣工有评价”的项目决策程序，对项目立项、初步设计审批和投资计划安排等关键环节的决策，从程序上进行了完善，进一步提高了项目决策科学化水平。

二、项目前期工作中存在的问题及原因分析

由于国家行政管理体制、投资体制和建设管理体制处于深度变革时期，政府机关建设项目前期工作的深化改革与之密切相关，加之项目前期工作涉及多个部门和单位，综合性强，工作环节多，加大了项目前期工作改革的难度。岁经过多年的积极探索，项目前期工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：

1、项目前期工作的职责不明确。项目前期工作的综合性较强，是一项复杂的系统工程，是由项目主管部门、项目管理使用单位和专业咨询服务机构，按照分工，协调配合，共同推进的。目前主要问题是项目主管部门的错位，没有把工作的重点转移到谋划长远和提前引导上，而是陷入到具体事物的审批事务中；项目使用单位的越位，市建设需求在不同的阶段扩张，项目“超规模、超标准、超投资”的现象经常发生；专业机构的缺位，使项目前期技术性工作缺少中介单位承担，导致前期工作质量不高。错位、越位、缺位交织在一起，从而使得项目前期工作职责不清、进展不一。

2、项目储备筛选工作薄弱。一段时期，部门跑项目、争投资比较积极，但对项目前期工作不重视，有时受基数投资影响，上马了一些缺乏论证或论证水平不高的项目。其主要原因是在前期工作中没有建立完善的项目储备筛选机制，缺少储备库这一“门槛”的硬性约束，使项目跨越必要的论证阶段，直接安排资金建设。同时，由于后续项目储备不足，前期工作一直无法考前引导项目。

3、中介服务不完善。项目前期咨询、评估评审涉及多类中介单位。在市场经济条件下，各类中介单位应成为投资主体提高决策水平的有力依托，尤其高水平且负责任的中介单位对避免投资决策失误，提高投资效益是不可缺少的。一方面中介服务水平不高，在项目的必要性、技术性和可行性等方面，难以提供可靠的技术支持，加大了投资决策失误的概率；另一方面中介市场发育不完善，服务行为不规范，而且选择咨询、勘察、设计等单位不按程序办事，致使不符合资质条件的咨询机构承担前期工作，给项目带来不利影响。

4、项目决策责任弱化。项目决策是决定投资效益的首要因素，投资决策者树立效益第一的观念是解决目前投资建设领域许多问题的关键。长期以来，投资决策未能建立在科学化、民主化、程序化的基础上，一些项目在前期决策阶段，未能对建设方案的技术经济可行性、投资效益以及风险等重大问题进行充分研究论证，缺乏相应的决策监督和责任追究制，从而使项目投资决策随意性大，投资效益难以保证。

三、做好项目前期工作的措施建议

针对项目前期工作存在的问题，结合当前新形势下项目管理的要求，政府机关建设项目前期工作要着力在创新体制机制、改进工作方式等方面，采取相应措施，切实提高项目前期工作管理水平。

1、明确工作职责，加快推行代建管理。经过多年的探索实践，政府机关建设项目专业化管理已积累了较多经验。“代建制”是对政府投资的项目管理模式进行市场化、专业化改革的重要举措，对解决项目前期职责不清，专业化管理程度不高发挥了重要作用。今后应对政府机关建设项目全部实行代建，从编报项目建议书阶段介入并开展工作，专业代理项目各阶段工作任务。代建单位引入市场竞争机制通过招标方式选定，在合同协议中明确投资人、代建人、使用人、中介服务单位等各方的责任义务和权利。待建项目实行绩效管理，对于能够保证质量、工期、投资目标的代建单位，优先参与后期竞标。对于违约的代建单位，实行黑名单制。

2、改进前期工作方式，建立项目储备制度。前期工作滞后，后续项目储备不足，是影响年度投资计划安排和预算执行缓慢的重要原因。在改进前期工作形式上，借助信息技术手段，加快建立项目储备库，对政府机关各类建设项目的有关论证、申报、评估、评审、决策等信息进行阶段化、规范化、程序化管理。项目储备库建设以房地产信息系统为依托，根据项目成熟程度，分类管理。对符合立项条件的项目，办理立项手续，纳入储备库管理；对符合初步设计编制要求的项目，办理初步设计审批手续，纳入预备库管理。储备库和预备库按照年度投资计划安排，定期流转，通过出入项目库，严把立项关、投资关，确保项目前期论证质量。

3、引入市场竞争机制，实行中介咨询单位与选址。项目咨询评估是实现投资决策科学化、民主化的重要环节，咨询评估单位服务质量的好坏直接影响到投资效益和工程质量。在项目前期工作中，主要有三类中介服务：一是编制项目建议书；而是评估评审项目；三是编制初步设计文件。对不同的中介单位，资质资格要求不一。考虑政府机关实际情况，应根据前期不同阶段的工作任务要求，对各类中介单位实行打包招标选择，建议预选名单工作机制。各类中介单位排序接受任务，通过打分评定服务质量。咨询服务不再是简单的可批性报告，不仅从建设方案，采用技术经济等方面进行客观分析，而且从深度和广度上提出更加科学可靠、可持续发展的决策建议。

4、开展项目绩效评价，建立投资决策责任追究制。按照《国务院投资体制改革的决定》的要求，应建立健全各方主体责任追究制度。一方面要明确各相关主体的责任，对于中介咨询单位，要保证咨询服务的真实、客观和科学性；各部门必须保证项目申报资料的真实合规性；项目决策部门必须按照国家建设程序，根据相关政策依据，进行科学合理决策；另一方面，建立投资决策责任追究制度。根据具体问题，针对不同单位，全面开展政府机关建设项目绩效评价，按照绩效评价体系的要求，对项目各个阶段论证决策进行定量分析，把绩效评价结果和结论作为项目投资决策的依据，进行相关责任追究。

（作者单位：中国地质大学人文经管学院博士）

党政机关从严治党对策研究
党政机关对策建议 第三篇

党政机关从严治党对策研究

为了更好地推进党政机关的制度治党工作，上海市级机关工委通过问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方式，对机关党建的制度治党情况进行了系统性研究。

机关党建制度治党存在的问题

现行的一些党内法规制度可操作性不强，科学性有待提高。一些法规制度的内容过于原则、笼统，弹性空间过大，不利于制度的贯彻执行。机关党建制度规定与党内法规衔接配套不够。党内法规涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等领域，包含保障党员权利、加强基层组织、推进作风转变、强化党内监督等重点内容，机关党建制度从匹配性、操作性、实用性上与之衔接不够。严格执纪的观念缺失，存在不落实的问题。一些党员把党的规章制度只是看作一种学习材料，认为同自己的精神生活、日常工作无直接干系；有的党员领导干部视《党章》和《条例》“不过是写在纸上的东西”，不作为对自己的党性要求，依然我行我素；一些党务干部对制度规定不熟悉，在执行制度规定上存在“盲区”，更谈不上严格按照制度规定处理党务。

切实加强机关党建制度治党建议

倡导尊崇从严治党、制度治党的价值理念。增强管党治党意识、落实管党治党责任，把《党章》作为指导党的工作、

党内活动、党的建设的根本依据，把《条例》作为开展机关党的工作的基本遵循，提高党员特别是党员领导干部运用法治思维和法治方式指导工作的意识和能力，实现从靠领导重视到靠制度法规保障的转变，从经验到科学、从少数人决策到多数人参与、从凭感悟、直觉做事到依制度、规矩履职的转变。

构建科学有效的机关党内制度规范体系。对照中央党内法规制定工作五年规划纲要，加强对机关党建相关工作制度和指导性文件的清理、修订，做好对应上级条规制度的配套、细化工作，努力将科学、民主和法治的理念固化为具体制度，构建机关党建在思想、组织、作风等方面的制度规范体系。 构建协调有序的制度治党运行体系。坚持问题导向，加强机关党建制度体系研究。制定机关党建研究工作规划，组建联合攻关项目组，对机关党建问题进行全方位调查研讨，开列问题清单，逐一破解工作难题，逐步制定完善的机关党建制度体系。注重制度的发布宣传。通过多种方式做好法规制度的发布。将机关党建各项制度规定纳入“三会一课”学习和党务干部培训内容。特别要常态化地抓好《条例》学习宣传，做到领导干部熟知，党务干部精通，党员群众了解。构建落实制度的长效机制。指导基层党组织结合实际抓好制度的细化、实化，加强目标控制管理，建立责任制、制定路线图、明确时间表。形成评价反馈机制。健全机关党建制度

意见征询、收集整合、情况反馈、工作调整机制，及时评估制度效果，疏通工委、党委、支部、党员之间的联系沟通渠道，有效对接基层需求，实现上下良性互动,强化考核倒逼和激励引领。

完善机关党内法规制度保障体系。制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。健全党内法规制度监督审查机制。推行党务部门的法规顾问制度。加强党内法规前置审核，重要党内法规应在经过党内法规工作机构初步审核后再报请审议审批。及时修订完善党内法规制度。在保证党内法规稳定性与延续性的前提下，增强制度执行预期；及时清理修改各项制度规定和指导性文件中的不适应、不协调、不衔接、不一致之处。发扬立制民主。党内法规制度的起草应广泛听取党员意见，把各种意见摆在桌面上充分讨论，最终统一到制度中。强化制度督查。加强机关党的制度执行情况调研与实施评估，开展督促检查，完善责任追究机制，明确启动追责程序，加大党内法规制度执行的强制性要求，党员必须无条件执行党内法规。领导带头执行。领导干部既要注重制度制定与发布，又要在现实工作中严格按照规定执行制度，营造执制氛围，推动领导干部人格权威与制度权威的有机融合。

党政机关公文处理常见问题及对策
党政机关对策建议 第四篇

党政机关公文处理常见问题及对策

近年来，各级党政机关及其文书处理部门认真贯彻国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)和中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例)(以下简称《条例》)，以及国家质t技术监督局发布的《国家行政机关公文格式)(以下简称《格式))等三个公文处理规范性文件，使机关文书处理工作日益规范化，维护了公文的严肃性和权威性，发挥了机关公文的应有效用。

但一些基层党政机关的公文处理工作仍然存在一些不规范的现象，值得引起重视并加以克服改进。笔者就日常公文处理工作中所见以及容易被大家忽略的一些问题进行粗略归纳和分析，期待与同行们一起探讨。

一、公文处理中常见的问题

(一)文种使用不规范

1.滥发通知。(办法》第十五条规定:“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发;因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报本级政府批准，并在文中注明经政府同意。但

事实上一些县级政府工作部门(包括一些议事协调机构，如领导小组、指挥部、委员会等)，却常常将其所主管的业务性工作以“通知”形式直接向乡镇一级政府行文交办，而没有正确使用“函”这一文种，明显违反了《办法)第十五条的规定。

2.滥用请示。《办法》和《条例》都规定“请示适用于向上级机关请求指示、批准”“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、

询问和答复题，请求批准和答复审批事项”。根据上述定义，在请求批准时，有隶属关系，下级向上级请求批准的用“请示”;没有隶属关系，不论单位级别高低，向有关部门请求批准，一律用“函”。但在日常行文中，却常常出现乡镇一级政府向省、市、县级相关业务部门请求审批事项时，错误地用“请示”行文，而没有正确使用“申请色”或“请准函”这一文种。相应地，有关业务主管部门在答复审批事项时，也没有正确使用“问复函”答复，而错用“批复”文种。

（二)随意升格发文

公文随意升格的现象主要发生在乡镇一级机关，经常或被迫或不经意地发生以下两类情况:【党政机关对策建议】

1.有些成立或调整领导机构的“通知”类文件，本应由乡镇的党政办公室行文即可，但却常常错误地升格为以镇党委或镇政府的文件进行行文。.

有些关于某一方面工作的一般性计划、方案、要点类文书，本应以相应工作部门或站所名义拟制，或者由党政办公室转发(印发)即可，但却常要以党委、政府重视为由，升格为镇党委或镇政府文件进行发文。

以上两类随意升格公文的现象，让党委、政府的公文沦为一般性事务通知的工具，有失党委、政府公文的严肃性和庄重性。

(三)文面格式不规范

较为常见的文面格式不规范的情况主要有如下10种:

1.发文字号标注不规范。公文发文字号的正确标注方法是“机关代字„4位数年份‟实位序号”。但有的公文出现以2位数标注年份、年份错用圆括号、序号出现虚位、序号前出现“第”字等不规范现象。

2.公文标题不规范。有的公文标题出现逗号、顿号、书名号

等不规范现象，违反了“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”的规定。

3.主送、抄送机关称谓不规范。主要是因县乡两级机构改革后，其组成部门、内设机构、直属机构的名称职能已做相应变更，但一些上级业务主管部门在向下行文时，没有按改革后的规范名称行文，从而导致不规范的主送、抄送机关称谓的出现。

4.正文中的数字、日期、计量单位不规范。有的公文违反“公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字”的规定，混淆使用汉字数字;有的公文在涉及时间时，没有具体到年、月、日;有的公文在涉及计量单位时，没有使用国家法定的标准计量单位，出现“公分”、“尺”、“斤”等不规范计量单位。

5.成文时间标注不规范。党的机关公文成文时间一般用阿拉伯数字标注年、月、日，而行政机关公文成文时间则以汉字数字标注年、月、日。但有的行政机关公文成文时间错用阿拉伯数字标注成文时间;也有的将“○”错打成“零”或“0”如将“二○○八年”打成“二OO八年”或“二零零八年”。

6.公文生效标识不规范。《格式》规定:行政机关公文如果是单独行文或两个机关联合行文的，落款不署发文机关名称，印章盖在成文日期上;三个以上机关联合行文的，落款分别署发文机关名称，印章盖在各自机关名称上。但有的公文在前一种情况时落款了发文机关名称;有的公文忽略了加盖印章;有的多个机关联合发文时，落款及印章排列不符合规范。

7附件标注不规范。主要表现在:一是把被批转、转发、印发和发布的内容当作附件处理;二是附件说明与附件标题不一致，附件说明顺序与附件顺序不一致。

8个别公文仍出现“此页无正文”的现象。根据《格式》规定，公文末页不应出现“此页无正文”的现象，当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应当采用调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面。

9版记标注不规范。有的公文缺少版记;有的公文版记项目不齐全，或缺主题词，或缺印发机关、印发时间，或没有使用反线;有的公文将“抄送”错标为“抄报”;有的公文版记位置不正确，没有将版记置于文件的最后一页，而是置于公文的中间部位，即印章之后，被发布、批转、转发、印发的内容或附件之前，把一篇公文分成两部分。

10公文的整体排版不规范。《格式》对公文的用纸幅面、版面尺寸、各公文要素的标注位置、各公文要素的字体字号都做了详细的规定。但有的单位在处理公文时没有严格依照《格式》进行排版，各公文要素标注位置错位，字体字号随心所欲，有失公文的严肃性和规范性。

另外，《格式》规定行政机关公文应当采用M型纸，但个别行政部门仍然沿用传统的16开型纸。《条例》规定党的机关公文用纸可用16开型也可用M型，目前，大多数党的机关均采用16开型，这样给纸质文件档案整理造成不便。建议党的机关公文从2009年起也启用A4型纸，公文格式严格参照《格式》规定办理，以促进党政机关公文处理和归档实现标准规范化。【党政机关对策建议】

二、原因分析及对策建议

基层党政机关的公文之所以出现上述种种弊病，依笔者分析，主要是有以下几个方面原因造成:

一是党政机关文秘人员素质不够高。大部分县乡两级的党政机关的文秘人员都是非专业人员，没有接受过系统的公文写作处理业务培训，对《办法)、(条例》、《格式》一知半解，公文写作

内功不实，基础不牢，作品不精。这是影响公文质最的主要原因。

二是公文的审核把关不够严。有的单位公文处理程序不规范，没有严谨的发文程序和规则，对文件印发审核把关不严，使得种种低级公文错误得以漏网过关，造成劣质公文频频出现。

三是单位领导对公文处理工作不够重视。有的单位领导认为公文处理是琐碎事，不屑一顾，对公文审核签发态度不够认真，没有履行既定职责。有的单位领导存在“长官意志”，不顾公文运行规则瞎指挥文秘部门或下级机关乱制乱发公文。

针对上述现象和原因，建议从以下几个方面采取措施，努力提高公文处理的质量，推动公文处理走上规范化轨道。

一是大力提高机关文秘人员素质。建议由县级文书处理主管部门牵头，组织现职办公室主任和文秘人员进行集中学习培训，重点学习(办法》、《条例》、《格式)三个公文处理规范性文件和一些常用公文写作基础知识，着力提高现职文秘人员的业务素质。以后定期组织新上岗文秘人员进行业务培训。关键班次可邀请各单位主要领导、分管领导参加培训，以纠正一些单位领导对公文处理工作的认识误区，促使他们重视文书处理工作。

二是健全规范发文程序。要建立行之有效的公文处理制度，规范公文的草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，明确权限和责任，实行文责追究制度，从制度上保障公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文质量。

三是加强对公文处理工作的检查指导。建议县级公文处理主管部门每年对乡镇机关、县直部门的公文处理工作进行检查指导，发现问题及时纠正，组织文秘人员到规范的文书处理单位现场观摩学习。通过不断的检查、指导、总结、交流、学习，提高基层党政机关公文处理的质量和水平。

我国政府信息化存在的主要问题及对策建议
党政机关对策建议 第五篇

试析我国政府信息化存在的主要问题及对策建议

论文摘要：信息化是当代社会的一大趋势，它正推动着政府信息化、现代化的进程。信息化的趋势对诸如行政组织、政府管理模式等政府要素和过程产生着深远的影响。以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相联系的。当前，国际形势复杂多变，政治多极化和经济全球化迅猛发展，科技革命日新月异，信息技术在全球范围内的广泛应用，深刻地改变了人们的生活方式和行为方式，推动了政府行政管理从手段到内容的全面创新。在新形势下，如何借助信息技术手段，改革政府内部管理，密切政府与公众的关系，加速政府行政管理方式的革命性变革，已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的课题。

关健词：信息化 政府 电子政务【党政机关对策建议】

近年来，我国电子化政府建设先后经历了办公自动化、局域网建设、上网、信息资源共建共享和综合利用、政府信息公开、政府应急指挥等不同发展阶段。电子化政府建设不仅需要信息技术的支撑，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的创新，因此推行电子政务、建设信息化政府是一项事关行政体制改革大局的系统工程，更加是一个动态和不断发展的过程。当前我们急需对我国电子政务建设进程中出现的各种问题作出符合我国国情的正确判断，并予以解决，结合我国行政体制改革和建立社会主义市场经济体制，构建和谐、法制国家的发展目标，借鉴国外电子化政府建设的经验，进一步加快我国电子化政府建设的步伐。

一、政府信息化在转变政府管理方式中的地位与作用

政府信息化在转变政府管理中有着举足轻重的地位，是改变传统管理方式的一个主要手段，也是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的保证。电子政务对政府管理的影响体现在3个方面:①电子信息化从根本上改变了政府与社会之间的关系，也就是说，在政府和社会之间大大加强信息的互动和信息的交流;②电子政务从根本上改变政府提供的公共服务;③电子政务从根本上提高了政府的绩效。

作为政府信息化的核心内容，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。具体地说，电子政务把曾经只能在真实空间里行使的政府职能，通过数字化的方式延伸出去，将原来需要大量人力来处理的行政事务，在数字化设备和虚拟空间

中轻松地进行，从而使政府与民众的交流、互动都变得十分容易，并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。政府信息化的作用主要体现在以下几个方面:

1.推动行政管理模式向现代化、知识化的方向发展

信息技术革命，使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想象的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备成为行政管理中的重要硬件;现代的管理方法，如全面管理方法(包括全面计划、全面经济核算、全面质量管理和全面设备管理)、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等，得到网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。

作为管理主体的行政人员在网络时代将不得不具备丰富的知识、多样的技能。同时，网络教育的发展也使被管理者获得较高的素质，并具有更强的自律性、自我组织能力和参与意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代，知识和技能既是工作人员维持自身生存的基本条件，也是胜任管理工作的基本要求。

2.推动行政管理模式向网络化、扁平化的方向发展

传统政府组织结构是一个钢性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道，庞大的中间管理层承担着“上通下达”信息的作用。在网络化条件下，大量复杂的信息能够实现迅速、及时的传递和处理，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次，压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。扁平或网络组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，大大提高组织的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本。同时，在这种网络化、扁平化的行政管理模式中，信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作，有利于提高行政组织的绩效。

3.推动行政管理模式向动态化、灵活化的方向发展

传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性，即使存在某些动态管理的方式，也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握，自动化和智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。比如利用电子监控设备管理一条高速公路，可以对公路上的违章行车、车流量、公路损害状况及其他配套设施的保障情况进行全面、全天候的自动监测和自动控制，并通过网络使政府有关部门做出及时的调

整或提出相应的解决对策。具有活力、灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神，是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求，政府的信息化发展使得这种灵活性大大增强。

4.推动行政管理模式向民主化、公众化的方向发展

在传统行政管理体制下，决策与执行是严格分开的，决策是行政组织领导者的职责，而执行则是其他部门的主要任务。政府的行政管理活动更多是行政组织和行政人员单方面意志的体现，尤其是民主化程度不高的社会或部门，更是如此。而在网络政府时代，互联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无需先向上司请示和汇报，然后再执行上司的决策。在组织内部，层层参与决策、人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，决策的民主化程度会大大提高。在组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表自己的见解和看法，也可以及时反馈自己的要求。政府的决策和管理活动更加关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参与，行政管理与社会整体系统形成一种互动的关系。

政府信息化从多方面推动和保证了行政管理创新模式的建立，对于促进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展，有着深远的意义。

二、当前我国政府信息化的主要内容

政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。因此，我国政府信息化内容主要包括以下三个方面：

1．政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment，即GtoG)；

GtoG是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。

（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文

处理速度。

（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。

（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。

（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估，等等。

2．政府对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness，即GtoB）；

GtoB是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。

（1）电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便企业，也减少政府的开支。

（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。

（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利

用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。

（5）中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一的政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。

（6）电子监管系统。通过电子监管系统使政府对企业的监管更全面、更简便，对企业的生产效率、资金使用、资产规模等信息一目了然。做到该放的权放到位，该负的责扛起来。

3．政府对公民的电子政务（GovernmenttoCitizen，即GtoC）。

GtoC，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。

（2）就业服务。如开设网上人才市场或劳动力市场，提供工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，分析就业形势，指导就业方向。

（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

（4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至全国的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

（5）公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。

（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

2016关于公共机构节能情况调查报告
党政机关对策建议 第六篇

围绕加快“两型社会”建设，推进我县公共机构节能工作，提高公共机构能源利用效率，进一步发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据县委政府领导的指示，由县委办公室、县政府机关事务管理局、县节能办组成专题调研组，对茅坪镇、郭家坝镇等4个乡镇，县国税局、教育局等9个县直单位的公共机构节能工作进行了专题调研，从总体上了解我县公共机构节能工作现状，形成了进一步推进我县公共机构节能工作的意见和建议。

一、工作现状

根据全县能源消耗统计，截至2016年底，全县共有公共机构280家，其中：27个集中办公单位、县直32个分散办公单位、12个乡镇单位、8个垂直管理单位、198个二级管理单位、1个军事单位、2个派出单位，总建筑面积83.79万平方米，用能人数49583人，公务用车416辆。2016年，全县公共机构总耗电量1033.58万千瓦时，人均用电208千瓦时，单位建筑面积耗电12.33千瓦时，分别比2016年下降23.7%、16.2%、28.6%；用水178.5万吨，人均用水36吨，分别比2016年下降17.2%、25%；公务车总用油量116.71万升，基本与2016年持平，单车平均年油耗2846升，同比下降9.8%。通过调查我们认为：我县公共机构自2016年开展节约型机关建设以来，按照中央和省、市关于公共机构节能工作的总体要求，工作部署早、目标定位准、工作措施实，在宣传教育引导、完善管理机制、建立相关制度、强化基础工作、实施节能改造等方面做了大量富有成效的工作，较好地控制了公共机构能耗不断增长的势头，公共机构节能工作走在了全市乃至全省前列，国务院国管局及省、市节能办多层面推介了我县公共机构节能工作的做法和经验。

（一）形成了强力的领导体制。一是加强组织领导。成立了以常务副县长为组长，县委办、县政府办副主任为副组长，发改、住建、机关事务等部门分管领导任成员的县公共机构节能工作领导小组；县委、县政府在人员编制较为紧缺的情况下，成立了县公共机构节能办公室，核定了2名事业编制，负责指导协调和监督检查全县公共机构节能工作。全县280个公共机构相应成立了领导小组，明确了分管领导和节能工作联络员，有专人分管、有专人常抓节能工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是明确工作职责。按照领导小组各成员单位的管理职能，明确了各成员单位的工作职责。为解决由于行业特点带来的工作差异问题，教育、卫生等县属系统的公共机构节能分别归口其主管部门管理，便于工作开展。三是注重工作协调。建立了节能工作联席会议制度，充分发挥住建、审计、统计等相关职能部门的作用，做到工作谋划共同研究、工作落实各负其责，形成了主管部门牵头、职能部门齐抓共管的工作协调机制。

（二）建立了规范的管理制度。一是强化政策保障。县政府制定了《“十一五”后期县公共机构节能工作实施意见》、《县公共机构节能联席会议制度》，县政府办公室下发了《县2016年公共机构节能工作要点》、《县公共机构节能工作方案》，从政策层面引导和规范了公共机构节能工作。二是落实管理制度。县节能办先后制定下发了《节能降耗管理规定》、《公共机构用能规范》等12个指导性文件，对用能设备管理、办公设备使用、节能产品采购、公务用车管理等方面作了详细规定，进一步规范公共机构的用能行为。全县各公共机构通过修订完善水电管理、车辆管理，设备管理、办公耗材和公务接待等管理制度，为有效开展节能工作提供了制度保障。三是实行工作考评。出台了《县公共机构节能工作考评暂行办法》，把公共机构节能工作纳入全县综合目标考核和“文明机关”、“文明单位”评选内容之一，避免节约和浪费一个样、重视和轻视一个样的状况，有效加强了日常用能管理。2016年度，县政府对县地税局、郭家坝镇政府等10个节能示范单位进行了命名表彰。

（三）营造了良好的舆论氛围。一方面，宣传引导注重实效。全县以贯彻落实《公共机构节能条例》为契机，利用“世界环境日”、“节能宣传周”和“能源紧缺体验日”等主题活动，采取电视飞播、制作展牌、发送资料、张贴温馨提示、开通“公共节能网”等形式，广泛开展公共机构节能宣传教育，“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚进一步形成。县教育局坚持节能教育从娃娃抓起，将节能、节水、节地、节粮、节材等内容纳入课堂教学，引导并组织学生通过小组讨论、课外活动等形式，加强对学生的节能教育力度，增强学生节能环保意识。另一方面，示范引导点面结合。由于全县公共机构数量众多，且工作基础参差不齐，为确保工作的协调推进，在工作指导上坚持以点带面，注重示范引导，着力抓好县政府综合办公大楼等较大规模办公建筑的节能工作，积极总结和推广有效的节能经验，同时加强对公共机构的具体工作指导，提高节能工作水平。

（四）落实了有效的节能措施。一是加快节能产品推广应用。全县各公共机构按照《节能工作实施意见》的要求，因地制宜广泛开展节电节水行动。县政府综合大楼率先取消了近220台饮水机，更换了近3000个LED节能灯管灯具。县经济商务局（现县经济商务和信息化局）投资10多万更换了一批耗电量大的台式电脑等办公设备，照明灯具全部换成了LED节能照明灯具，节电量达70%，实现了节能降耗和安全用电有机统一。县人民医院在新建外科住院楼时，率先在全县采用了墙外保温系统和双层隔热、智能型门窗及屋面保温防水等节能新工艺；采用热源热泵供水系统，代替了原来油价高且燃烧后易造成环境污染的柴油锅炉供水系统，从而在方便患者用水的基础上，大大降低了全院热水供应成本。二是强化日常管理。加强公共机构节能工作贵在坚持，重在管理。为此，许多单位积极推行精细化管理，加强用能设备的运行调节、维护保养和巡视检查，推行低成本、无成本节能措施，节能效果十分明显。县国税局在车辆管理上实行“四制”管理，即出车日志制、用车公示制、修理审批制、服务测评制，局机关8台车平均每台车百公里油耗67.33元，油耗同比下降20%。县财政局在公务接待上，取消了香烟接待，自备酒水接待，领导审批集中接待，严禁休闲接待，所有开支实行局长一支笔审批，2016年公务接待开支同比下降38.2%。三是规范节能设备采购。在全县公共机构积极推广节能型产品设备的采购，政府采购项目明确优先选用节能环保型设备，从源头上杜绝浪费。

二、存在问题

我县公共机构节能工作，经过全方位的宣传和有组织的发动，节能的氛围开始形成，节约的意识有所增强，成效初步显现。但是在工作中仍存在一些不可忽视的矛盾和问题：

（一）节约意识有待加强。随着经济的不断发展，人们生活质量的提高，全社会特别是党政机关干部的节约意识有所下滑，现在大张旗鼓地宣传节约在有些人看来似乎是小题大做，不合时宜。因而，在有些单位和部门存在“以善小而不为”的现象，把中央提出的建设节约型社会看成是权宜之计，阶段性要求，搞短期行为，缺乏长期的思想准备。少数单位主要领导在业务活动与公共机构节能工作关系的处理上，往往比较重视自己原有的业务分工，对公共机构节能工作有“应付”的倾向。

（二）政策保障有待完善。保障机制的缺陷给公共机构节能工作带来了许多障碍。公共机构节能迫切呼唤着管理者观念更新、管理创新。目前，公共机构管理仍存在一些不合理、不完善的地方，如日常的公务消耗，机关各部门都有资金保障，而用于节能新设备的改造资金，无法得到保障。一些高能耗的车辆、水电、办公设备仍被大量使用，投入了大量的维护资金，产生了较高的能耗；而节能的新材料、新技术、新方法的运用，由于得不到资金保障，不能及时地被推广普及。

（三）考核机制有待健全。就公共机构而言，资源节约指标定量较难，考核缺乏刚性约束，绩效评估体系有待建立。从财政体系上看，考核奖励某个部门节能成果、个人节约工作做得好坏，财政没有专项奖励资金，除了舆论的宣传和组织的监督外，经济上难以体现，最终使节能工作只能停留在一般号召和宣传的层面上。

（四）资产管理有待规范。在推进节约型机关建设中，有重节约资源能源轻资产管理厚此薄彼的倾向。在舆论宣传和政策导向上对资源能源相对关注，面对非资源性成本开支的宣传显得不力，这反映了节约型机关建设还缺乏深刻、准确的定位。节约型机关建设是全方位的工程，它不仅要求干部职工对资源的珍惜和合理利用，重视对能源的消耗管理，而且还要求公共机构加强内部管理，包括机关办公用房管理、国有资产管理、车辆管理、办公经费和办公用品管理、职务消费的改革等，从某种程度上说，只有抓好资产管理才能实质性的推进节约型机关建设。

三、对策建议

推进公共机构节能工作，是一项关乎全社会的系统工程。面对经济社会的快速发展，公共机构在节约型社会建设中应发挥表率作用，如何全面推进公共机构节能工作，创建节约型机关，值得认真研究和思考并采取相应对策。

（一）强化宣传教育，提高节能意识。公共机构节能工作需要动员和组织广大干部职工共同参与。一是要加大《公共机构节能条例》宣传力度。广泛宣传公共机构节能方针政策、法律法规及其在经济、社会发展中的示范作用和重要意义；要强化公共机构节能工作的领导责任，坚持一把手抓、抓一把手，重点抓、抓重点，引导干部职工正确认识国情，增强节能意识，增强能源资源节约的紧迫感和责任感，形成人人崇尚俭朴节约的良好风尚。要正确处理好节约与节能的关系，在保证正常工作需要的前提下，按照因地制宜、量力而行的原则抓好本单位节能工作。要将节能工作纳入党校主体班次培训和党员集中轮训的重要内容，深化党员干部思想认识。二是要构建节能工作交流平台。定期召开节能工作联席会议，发挥成员单位的积极作用，形成整体联动、综合协调的良好工作格局。要运用工作研讨会、工作表彰会和节能技术、产品推介会等形式，促进公共机构节能工作和信息交流，激发广大干部职工的节约热情，增强节能工作的针对性、有效性。同时，要认真办好“公共机构节能网”，及时通报全县公共机构节能工作的进展情况和成效，推广各单位在资源节约中好的经验和做法。三是要做好节能培训工作。要分期分批对全县公共机构的物业管理人员、空调、电梯、锅炉管理人员和操作人员进行节能知识培训，提高现有设备运行管理水平和节能实际操作能力。全县各公共机构也要经常进行能源教育和日常节能技术、技巧培训，培养广大干部职工良好的用能、用水习惯，形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。

（二）加强能源统计，夯实基层基础。公共机构能耗统计是节能工作的基础。因此，能耗统计工作要先期开展，并持之以恒，常抓不懈。一是要加强能源统计台账管理。要迅速制定统一的能耗统计台帐，便于全县各公共机构统计综合；督促各公共机构开展本单位能源消费分户、分类、分项计量，从原始记录和统计台账等基础工作入手，全面加强能耗计量、记录和统计。二是要建立公共机构能耗统计报告制度。各公共机构要按照《公共机构节能条例》的规定，按照统计要求、统计频率、报送时间完成能耗统计报告工作。要依托电子政务系统，建立全县机关能耗信息化管理平台和能耗信息数据库，定期更新维护，加强对能源消耗数据的汇总与分析，为全县公共机构节能政策和目标的制定提供依据。三是要逐步开展能源审计。要选取典型的办公建筑（包括新建建筑和既有建筑）进行能源审计，对建筑能耗进行深入全面的调查和全程监控，分析这些建筑的节能潜力。同时，全县各公共机构要按照有关规定进行能源审计，逐步开展对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

（三）突出重点领域，完善节能举措。抓好节能工作，加强技术节能是根本，只有不断推进科学技术在节能中的运用，才能保证节约的效能最大化。一是要规范各种用能行为。各公共机构要结合本单位实际，在严控室内照明灯具、严控空调温度、减少电梯使用频率、严管公务车辆等方面细化各项用能管理制度。二是要积极应用节能新产品。要大力开展公共机构“绿色照明”、“节约用水”行动，逐步淘汰高能耗灯具，提倡更换为匡通LED节能灯具；楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明，应安装节能技术较为成熟的延时开关或感应开关等自动控制装置，杜绝长明灯现象；逐步更换公共机构办公区内的水龙头、卫生洁具为节水水龙头，杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象；在推广节能新产品过程中，要注重产品的质量认证，确保节能新产品的安全性能。三是要加快用能设备节能改造。逐步淘汰高能耗的空调和计算机、打印机等用电设备；对耗能量大的中央空调、电梯、电热水器、锅炉和燃气灶等用能设备，在综合考虑费效比的基础上，采用变频调速、无功补偿等节电技术，积极实行节能改造，提高能效水平。四是要大力开展公务用车节能。要进一步健全完善公务车辆使用管理制度，规范用车行为，大力提倡和推广公务车辆节假日封车入库、限开停开、集中乘车、单车核算等一些行之有效的做法，通过公务用车各项节能制度、标准、措施的实施，压缩公务车辆规模，降低公务用车燃油消耗。

（四）完善管理体制，加大监督考核。一是要健全能耗准入机制。要切实抓好新建办公设施的建筑节能，严把节能设计关，加强节能设计评审，严格执行公共建筑节能标准，建立和完善全过程节能跟踪管理体系。要严格实行政府节能采购，充分发挥政府采购的政策导向作用，支持县内节能产品的研发和推广工作。要扎实推进政府强制采购节能产品，完善节能产品认证制度，规范节能产品政府采购清单管理，从源头上把好节能产品入口关，禁止采购国家明令淘汰的高能耗产品和设备。要规范机关国有资产和经费的管理，研究制定行政事业单位资产和经费管理措施，建立科学的资产购置、使用及处置办法；要加强经费管理，完善经费开支标准，细化会议费、差旅费、公务接待费管理办法，强化预算支出监管，实行经费使用绩效考评，有效控制行政支出。二是要完善监督考核机制。要加强全县公共机构节能工作的监督管理，采取平时考核与年度考核相结合的方式，对全县公共机构开展专项检查考核，定期对检查情况进行通报和公示。对县政府综合大楼内的单位要以平时考核为主；对乡镇和其它公共机构要采取平时考核和年度考核相结合的方式；教育、卫生系统要结合自身实际，认真制定本系统的考核评价方案。要研究制定全县公共机构能源资源消耗标准体系，按照公共机构的性质，科学设置考核指标，为节能降耗提供刚性的考核评价标准。要继续坚持将节能工作目标完成情况作为机关效能建设考核、综合目标管理考核和“文明单位”、“文明机关”评选的重要内容。每年评选10个“节能示范单位”和5个“高能耗单位”。三是要建立财政保障机制。建立公共机构使用高效节能产品财政补贴制度，每年安排20—50万元的专项节能改造资金，通过财政补贴、以奖代补等方式，支持公共机构开展节能技术改造。要积极争取省、市政策支持，尽早将我县纳入高效照明产品推广财政补贴范围。同时，积极加强与匡通公司的沟通协调，对全县公共机构可以采取分期付款或降价优惠的方式，加快推进节能灯具的改造。

2016审计局党组专题学习计划3篇
党政机关对策建议 第七篇

第1篇

一、指导思想

围绕“三争三实”总要求和“赶超争先”奋斗目标，以深入学习领会习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会、市委十一届六次全会、县委十三届五次全会精神为主要内容，紧密结合党的群众路线教育实践活动，着力弘扬理论联系实际的优良学风，不断提升领导干部的理论素养、思想境界、思维能力、决策水平和工作本领，充分发挥中心组示范带头作用，深入推动学习型党组织和学习型领导班子建设，为争当陆海统筹综合配套改革排头兵、开创全县经济社会发展新局面、谱写中国梦篇章贡献智慧和力量。

二、专题设置

全年拟安排10个专题，设置如下：

1.习近平总书记系列讲话精神；

2.党的十八届三中全会精神；

3.中央和省经济工作会议、省委十二届六次全会、市委十一届六次全会、县委十三届五次全会精神；

4.全国和省市县“两会”精神；

5.党的群众路线；

6.十八届中央纪委第三次全会精神；

7.社会主义核心价值观；

8.社会主义发展史党史国史；

9.陆海统筹综合配套改革；

10.法治思维和法治方式。

三、阅读篇目

1.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2016年11月15日）

2.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明（习近平2016年11月15日）

3.《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（习近平《求是》2016年第1期）

4.习近平同志在十八届中央纪委第三次全会上的讲话(2016年1月14日)

5.习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话（2016年6月18日）

6.习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话（2016年1月20日）

7.《着力培育和践行社会主义核心价值观》（刘云山2016年1月4日）

8.《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（中共中央办公厅《人民日报》2016年12月24日）

9.中央和全省经济工作会议精神（见相关报道）

10.全国和省市县“两会”精神（见相关政府工作报告和相关报道）

11.《中共省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（2016年11月24日）

12.省委十二届六次全会、市委十一届六次全会精神（见相关报道）

13.罗志军同志在全省党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话（2016年7月1日）

14.《中共市委贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神全面深化改革的实施意见》（2016年12月25日）

15.丁大卫同志在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话（2016年2月11日）

16.致力改革创新奋力赶超争先全力开创经济社会发展新局面──詹立风同志在县委十三届五次全会上的讲话（2016年1月4日）

17.詹立风同志在全县党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话（2016年2月20日）

18.《中国特色社会主义学习读本》（学习出版社）

19.《科学发展观学习纲要》（学习出版社、人民出版社）

20.《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室编）

21.《论群众路线──重要论述摘编》（中央文献出版社、党建读物出版社）

22.《党的群众路线教育实践活动简明读本》

23.《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》（党建读物出版社、学习出版社）

24.《马克思主义哲学十讲（党员干部读本）》（中共中央宣传部理论局编）

25.《六个“为什么”——对几个重大问题的回答（2016年修订版）》（中共中央宣传部理论局编）

26.《世界社会主义五百年（党员干部读本）》（中共中央宣传部理论局编）

27.《领导干部学法用法读本》（全国普法办公室编）

四、学习方式

1.集体学习。根据年度重点学习内容，实行主要领导领学、班子成员述学、专家学者导学、创新形式活学和部门联动督学“五学”模式，通过召开理论务虚会、读书会、学习报告会，举办各类讲坛学堂专题讲座，组织理论研讨、调研成果交流等形式组织集体学习，年度集体学习不少于12次，其中，集体研讨不少于6次，不断强化对党的基本理论和路线、方针、政策以及经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究。

2.在职自学。加强和改进个人自学，把向书本学习、向实践学习、向群众学习作为加强学习的基本途径，发扬勤奋刻苦的精神，带着问题学习和思考，坚持日学一小时、月听一堂课、季读一本书，积极参加“扶海大学堂”学习，全年面向党员干部上1次党课或作1次形势报告，全年至少撰写1篇学习心得文章或理论文章。县委宣传部、县委组织部每半年向全县党员干部推荐学习书目。

3.自主选学。根据工作分工和自身对新知识、新技能、新信息的多样化需求，登陆“干部在线学习中心”自主选择培训项目和培训内容，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则开展在线学习。纳入考核的学习对象，在线学习的总学时不得少于40学时。

4.基层调研。坚持理论联系实际，把调查研究贯穿于学习的全过程，做到调查和研究并重。注重深入研究事关经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题，不断提高学习的针对性和实效性。开展领导干部年度专题学习调研活动，全年下基层调研不少于2个月，至少进行一次蹲点调研，至少撰写1篇调研报告，党政主要领导及时向县委县政府报送调研材料和对策建议。

五、有关要求

一要加强组织领导。党组中心组学习和领导干部在职自学是提高领导班子和领导干部政治素质、业务能力、决策水平和工作本领的有效途径，是创建学习型、服务型、创新型党组织的重要内容。要把中心组学习、领导干部在职自学和群众路线教育实践活动结合起来，紧密联系工作实际，进一步健全学习制度，丰富学习内容，创新学习方式，确保学习效果。

二要发挥带头作用。领导干部要以高度的政治责任感和积极进取的精神带头学习，以身作则，率先垂范，自觉把学习作为政治责任和精神追求，既要成为学习型、服务型、创新型党组织建设的组织者、推动者，又要争当学习型、服务型、创新型领导干部，带头钻研经典著作，带头开展课题研究，做勤于思、敏于学、专于行的表率。每位中心组成员都要制订个人年度在职自学计划，明确学习目标、学习内容和学习进度。

三要注重成果转化。坚持改造客观世界和主观世界相统一，把学习成果转化为政治素养和思想理论素养，不断坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；把学习成果转化为做好工作的能力水平，善于运用科学理论、科学知识分析和解决本单位存在的实际问题，提高驾驭全局、统筹兼顾和处理复杂问题的能力；把学习成果转化为科学决策和实际举措，通过集体交流、媒体宣传等多种形式，促进学习成果及时运用于党委和政府决策，提高决策的科学化民主化水平，推动经济社会又好又快发展。

四要强化指导督查。要切实抓好中心组学习和领导干部在职自学的指导和督查工作，定期检查学习笔记，定期组织学习交流活动，切实提高学习质量。中心组成员要在县委宣传部统一印制的《县基层党委（党组）理论学习中心组学习笔记》上做好参加集体学习及平时自学的记录。

第2篇

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全县纪检监察工作的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚定不移转变作风、反对腐败，全面推进廉洁政治建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为推进审计事业的新发展提供坚强保证。

二、总体目标

经过五年的不懈努力，坚决遏制腐败现象的发生，取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进，“四风”问题得到有效治理，党风政风和社会风气进一步好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实推进，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。

三、主要内容

（一）坚持党性修养锤炼，不断强化作风建设

1.强化党的建设，严明党的纪律。局党组要把管党治党作为主要职责和根本任务，坚持对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，认真落实抓党风建设的工作责任，一级抓一级，层层抓落实，全体党员干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人的政治本色；局党组和全体党员干部要把党章作为根本行为规范，牢固树立党的意识，自觉加强党性修养，自觉反对特权思想、特权现象，牢固树立党的意识和组织纪律观念，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，使纪律真正成为带电的高压线。

2.落实八项规定，改进工作作风。认真贯彻落实中央八项规定、省市委十项规定和县委八项规定精神，在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展成果。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，继续完善机关公务接待管理、公务用车使用管理等方面的制度规定，加强“三公”经费管理，坚决抵制不作为、乱作为，以及违规配备使用公车、多占办公用房、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等突出问题。认真执行“八不准”审计纪律等各项廉政规定，严禁领导干部利用个人及家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、乔迁等名义，收受有利益关系的单位和个人礼金的行为。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，禁止打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。局纪检组要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处违纪违规行为，强化制度约束力。

3.狠抓落实整改，健全长效机制。紧密结合党的群众路线教育实践活动，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。紧密联系本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题，不断改进工作作风，密切联系群众。

（二）加大案件查处力度，增强监督管理实效

1.注重挖掘案源，增强查案意识。挖掘案件线索是查办违法违纪案件的前提。审计机关在审计工作中要严格按照《审计准则》的要求，认真履行职责，充分发挥审计职能作用，主动出击找线索，坚持深入现场、依靠群众，多渠道、多层次挖掘案件线索。一是在领导干部经济责任审计中，重点关注领导干部在重大经济决策的效益性、资产管理的规范性、财政收支的合规性等方面的违纪违规行为，揭示单位（部门）领导干部经济责任履行不到位、国有资产流失以及个人廉洁自律等方面的问题。二是在专项资金审计中，围绕群众反映、关心的难点、热点问题，注重关注专项资金使用的真实、合规、合法、效益，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、安全生产等方面涉及民生的突出问题，严肃查处侵占惠民补贴、征地补偿、扶贫救灾救助等专项资金的案件和基层干部侵害群众利益的违纪违规行为。三是在政府重点工程建设资金的审计中，既关注项目建设资金的虚报冒领，同时又注重延伸项目建设过程和管理环节，重点整治工程项目建设、政府采购、矿产资源开发和土地出让、生态保护建设等领域的突出问题。

2.加大查案力度，提高查案水平。局党组要以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，做到有案必查、有腐必惩。着力提高查办案件工作水平，建立健全反腐败工作协调机制，加强反腐败组织协调工作，完善与司法、纪检监察部门的办案协作配合，增强查办案件整体合力。对审计中发现的案件线索，严格按照中共省纪律检查委员会、省监察厅、省审计厅《关于纪检监察机关与审计机关在惩治和预防腐败工作中进一步加强协作配合的意见》（苏纪发〔2016〕13号）以及省审计厅出台的案件线索移送办法等规定，及时移送检察、公安、纪检监察机关立案查处，切实规范案件线索移送行为，同时严守审计纪律，依法审计，坚持程序与实体公平公正，实现查案政治效果与社会效果、法纪效果相统一，提升移送案件线索质量，在审计领域进一步推动打击犯罪、惩治腐败工作的深入开展。

（三）完善惩防体系建设，科学有效预防腐败

推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。

1.深化宣传教育，促进廉洁从政。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。局党组精心组织安排廉洁从政专题教育，扎实开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”专题教育月、“12·9”国际反腐败日宣传教育等系列活动，落实“一把手”讲廉政党课制度，坚持廉政法规知识测试和廉政谈话制度。加强廉政文化精品工程建设，结合审计实际，创作宣传优秀廉政文化作品，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。严肃宣传纪律，建立健全网络舆情收集、研判、处置和引导、反馈、应对机制。

2.加强制度建设，提升执行能力。建立健全领导干部报告个人有关事项制度，深化廉政风险防控机制建设，建立防止利益冲突制度，健全机关“三重一大”情况的监督、执行和问责制度。进一步完善党务、政务公开、反腐倡廉法规等制度，坚持用制度管权管事管人，提高制度执行力，确保法规制度刚性运行。

3.强化权力运行，完善监督体系。强化对民主集中制执行情况的监督检查，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，积极探索推广主要领导干部不直接分管人、财、物、项目等具体事务的制度，建立健全干部廉政谈话提醒机制。强化审计监督，注重结果运用，继续推行党政机关、事业单位主要领导干部和国有企业及国有控股企业领导人任中和离任经济责任审计，加强对重点专项资金、重大投资项目的审计，实现审计全覆盖和常态化。

4.落实改革措施，规范执法行为。认真贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署，不断消除滋生腐败的体制弊端。深化行政执法体制改革，进一步规范行政执法程序和行政执法裁量权，促进严格规范公正文明执法。探索和总结预防腐败工作的途径和经验，促使各项改革举措体现惩治和预防腐败的要求。

四、工作要求

（一）切实加强领导，落实主体责任。全面落实局党组抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，要把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与审计业务工作同部署、同落实、同检查。局党组主要负责人要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实抓好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。局党组要动员和组织全体审计干部、职工有序参与，发挥各有关方面的积极作用，同时要增强责任担当，对反映和发现局机关党员干部苗头性、一般性问题，及时采取谈话、函询、提醒告诫和批评教育等方式，及早处置、认真解决，对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。

（二）强化机制创新，推进廉政建设。进一步加强反腐败体制机制创新和制度保障，局纪检组要协助党组充分履行加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对党组、班子成员的监督，更好地发挥党内监督专门机关作用，同时要认真履行监督职责，对派出机关负责。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，注重发现问题，强化震慑作用，创新方式方法，加强成果运用，细化和规范分类处置，确保移交督办事项和整改措施的落实。强化纪检组的监督责任，进一步明确纪检监察工作职责定位，转职能、转方式、转作风，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（三）加强协作配合，增强惩防合力。要加强分类指导，抓好组织实施，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务融入日常业务工作，建立责任分工、情况通报、联席会议等制度，相互支持配合，抓好任务落实。要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用，多措并举，提高党风廉政建设和反腐败工作的综合效果。

（四）完善督查机制，确保任务落实。要加强组织领导，认真学习宣传和贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2016--2017年工作规划》，对阶段性任务，在规定时间内高质量完成，对持续性工作，结合新情况新问题推进提高，对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实，将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。制定切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究主要领导及相关责任人的责任。

第3篇

2016年，我局党建工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及全国和省市县组织工作会议精神，按照县委十三届五次全会的要求，通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力打造“学习型、服务型、规范型、创新型”机关，促进机关党建工作水平和服务水平进一步提升。

一、以加强党性教育为重点，努力在思想建设上谋求新高度

1.深化理论学习。通过会议学习、网络平台教育、交流讨论等形式，加强对党员干部的政治理论教育，重点学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神，切实增强机关党员干部的党性修养，夯实党员干部思想道德建设基础。

2.注重文化引领。以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值为引领，将个人价值理念融入社会主义核心价值体系，大力弘扬新时期精神，通过组织开展健康向上的文体活动，启迪机关党员干部的道德觉悟，激励机关干部的道德情感，提高机关干部的荣辱观念，从而使机关党员干部在内心中形成道德行为的内在动因，在潜移默化中接受、践行机关党员干部的道德要求。

3.强化作风示范。党组成员率先垂范，带头讲党课，带头比学习，带头比奉献，带头比实绩；同时抓党建制度落实，创新学习载体，活化学习形式，除督促党员干部平时自学外，每月坚持组织集中学习不少于两次，定期组织专题辅导，引导和鼓励机关党员干部在学好业务知识的同时提高工作技能。

二、以抓好日常工作为基础，努力发挥机关党支部的阵地作用

1.落实机关党建工作责任制。把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处，形成党组书记亲自抓，支部书记具体抓，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

2.坚持“三会一课”。定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，做到会前有准备，会中有认识，会后有行动，会议记录详细，使“三会”制度即扎实又生动活泼和富有成效。坚持开展“一把手”上党课活动，认真开展领导班子民主生活会和党员民主评议活动，不定期地与党员进行思想交流，及时了解掌握党员的思想情况，切实加强对党员的教育、管理和监督，提高党员素质，增强党组织的凝聚力、战斗力。

3.按期组织换届。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定及县级机关党工委的工作要求，计划在五月份进行党支部改选工作，通过公推直选的办法，选举产生新一届支部委员会。

4.认真抓好入党积极分子、发展对象的培养考察工作。从政治上、思想上、工作上、业务上、作风上进行全方位的关心帮助，使他们尽快的成为政治上坚定、思想上成熟、业务上优秀、作风上正派、工作上积极的优秀青年，不断壮大党员队伍。

5.积极做好机关群团工作，指导和支持机关群团组织工作的开展，充分发挥其作用。

三、以开展各项活动为契机，努力在助推发展上谋求新作为

1.深入开展党的群众路线教育实践活动。通过教育实践活动，教育引导审计干部树立群众意识，弘扬优良作风，着力解决“四风”问题，使广大审计干部群众观点、宗旨意识进一步增强，履职尽责行动和能力进一步到位，审计机关为民务实清廉的良好形象进一步树立。

2.着力开展“两学一找三争创”活动。在机关党员干部中通过对先辈、先进的学习，进一步找准差距、弘扬正气、继承传统，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，激励广大机关党员干部坚定信念，牢记宗旨，为民服务，争做焦裕禄式好党员好干部，为推动又好又快发展、全面转型升级集聚正能量。四月份组织一次革命传统教育，到县马塘烈士陵园、围垦历史纪念馆等地进行参观和祭扫，同时组织观看一场党性教育电教片。

3.深化“三解三促”活动。按照县级机关党工委的要求，立足本单位职能和个人实际，组织党员深入挂钩村、企业开展调研活动，倾听群众意见，围绕挂钩村、企业的所需、所急、所盼，制定切实可行的帮扶措施，确保帮扶活动取得实效。

4.深化“党建品牌”创建活动。把“树审计标兵，创精品项目”党建工作品牌作为增强机关党建工作活力、提升机关党建工作品位、提高机关党建服务科学发展水平的有效载体和重要抓手，发挥党建工作品牌的示范和导向作用，通过深化党建品牌活动来整体提升机关党建工作水平，为扎实推进审计中心工作服务，在做好点面结合的同时，着力在提升品牌档次上下功夫，充实内容，丰富内涵，在全局上下形成你追我赶、创先争优的良好氛围。

四、以加强作风建设为根本，努力在队伍建设上取得新突破

结合审计工作实际，进一步加强新形势下审计机关作风建设，在审计干部中大力弘扬四种作风，不断增强审计队伍的凝聚力和战斗力。

1.围绕中心、服务民生。在确定审计工作指导思想、目标任务、工作部署和项目实施全过程中，努力围绕政府关注和人民群众普遍关心的热点、难点问题以及民生问题开展重点审计，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。

2.谦虚谨慎、文明审计。审计干部既要坚持原则、铁面无私，又要平等待人、以理服人。审计工作在依法审计的同时，也要尊重他人，虚心听取被审计单位意见，对审计情况客观反映、实事求是处理。

3.求真务实、严谨细致。在“实”、“高”、“新”、“严”、“细”上狠下功夫。审计是监督，坚持以事实为依据，以财经法规和政策为准绳；坚持高标准；坚持开拓创新，推动审计工作在继承中发展、在巩固中提高；坚持“严”字当头，严格管理、严格要求，不断提高审计管理水平和工作绩效；坚持严谨细致，进一步规范工作程序和审计行为，不断提高审计工作质量。

4.遵纪守法、廉洁从审。“打铁还得自身硬”，始终坚持把廉政建设作为审计工作的“高压线”和“生命线”，进一步加强内部监督，强化“审前公示制、双向承诺制、廉政反馈制、审计回访制”等制度的执行和督查，用制度机制约束审计人员的行为。进一步完善审计项目目标责任制和重大审计质量问题责任追究制，进一步规范审计行为，提高审计执法水平；严明审计纪律，保证审计工作的独立性、公正性；严格执行《廉政准则》各项规定，秉公执法，廉洁自律，始终做到廉洁审计、文明审计，保持审计队伍的纯洁性和战斗力。

2016年，我局将紧紧围绕全年审计工作目标任务，充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，做到党建工作与审计工作的有机配合，把党建工作渗透于业务工作的各个环节，使两者相互协调，相互促进，努力完成各项任务，为全县经济健康快速发展保驾护航。

2015军转干部安置工作存在的问题及建议
党政机关对策建议 第八篇

军转干部安置工作，直接关系到广大转业干部的切身利益，关系到军队的稳定和建设，也与维护社会稳定密切相关。做好军转安置工作，切实把军转干部安置好、使用好，对实现社会主义和谐社会的目标具有十分重要的促进作用。因此，军转安置部门必须不断创新工作思路、改进工作方式、提高工作水平，把构建和谐社会的要求落实到工作实践中，服务和促进和谐社会建设。

一、正视矛盾和问题，把握军转安置工作的正确方向

随着社会主义市场经济的不断发展，随着工业化、城镇化和经济结构调整的步伐加速，随着社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，当前和今后一段时期，我国将面临一些亟待解决的突出矛盾和问题。已经连续14年在全国率先完成当年安置任务的**省，当前同样面临着新的矛盾和问题：

一是现行军转安置制度与地方人事制度改革的矛盾。近年来，国家对改革现行军转安置制度进行了积极的探索，在继续实行指令性安置的同时出台了自主择业办法，但事实上安置的主渠道仍然是计划安置。2015年军队体制编制调整改革以来，军转安置任务逐年加重，3年间**接收安置军转干部总量超过6000人，平均每年要安置2000多人。而这一阶段正是地方人事制度改革逐步深化的时期，党政机关实施机构改革，事业单位实行聘用制，国有企业推进企业改制。接收单位一方面要深化机构编制和人事制度改革，精简机构、编制和人员，转变职能、提高效率；另一方面又要想方设法完成军转干部安置任务，同时还要面对高校毕业生就业的巨大压力，可以说是面临前所未有的多重困难。

二是安置渠道窄与军转干部期望值高的矛盾。过去，由于机关、事业和企业单位待遇差异较小，地方对各类干部的需求量也比较大，军转干部安置的渠道是比较通畅的。近年来，由于受社会大环境的影响，计划分配军转干部的择业期望值越来越高，每年全省95以上的军转干部都明确要求进入党政机关，安置到企业的军转干部仅占全省年安置总数的４％左右。而且安置去向主要集中在省会和中心城市，呈现出转业干部到昆明安置比到州（市）多，在州（市）安置比县乡安置多的现象。2015年符合在昆明地区安置的计划分配军转干部占计划安置数的71。而**省和昆明市两级党政机关已持续多年接收了相当数量的军转干部，编制、职数、人员基本上都是满编或超编，接收容量越来越小。安置渠道和去向相对集中，导致地方一些单位干部来源单一、队伍结构不尽合理。有的省直机关军转干部已超过了单位总人数的三分之二。与此同时，军转干部个人都有较高的期望，大都想进党政机关，即使是效益好的企业都不太愿意去；原来是从事专业技术工作的也都希望改行从政，老师不想教书、医生不想看病、护士不想打针的情况带有普遍性。地方的接收安置能力与军转干部的期望值之间存在较大差距，增加了地方安置工作的难度。

三是安置重点与地方领导职数有限的矛盾。师、团职干部是部队的中坚和骨干，妥善安排好他们的工作和职务，是中央的一贯要求。2001年中国共产党中央3号文件规定，任职满最低年限的师、团职军队转业干部，一般要安排相应的领导职务或非领导职务。**省多年来都坚持把师团职转业干部的安置作为重点，出台了师团职干部安置实行带编分配、增加非领导职数等一系列安置措施，尽最大努力安排好其工作和职务。但随着师、团职军转干部人数增多，而地方领导职数有限，加之各单位领导岗位都已满编甚至已经超职数配备，因而导致落实师团职干部职务问题困难重重。

四是传统的指令性计划安置与《公务员法》的矛盾。2001年中国共产党中央3号文件是目前军转安置工作的法规性文件，但随着《公务员法》的实施，3号文件有些规定与《公务员法》的规定不太一致，甚至有的地方还相互矛盾。如《公务员法》第21条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”，而转业干部指令性安置与进入公务员队伍“凡进必考”的这一规定存在矛盾。又比如《公务员法》第25条明确规定：“录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺”，但现行的转业干部带编制、超职数安置与此定编、定岗的要求是相互矛盾的。同时，在军转干部的职务级别套改、工资套改等很多方面都与《公务员法》存在不相一致的地方。

二、坚持以人为本，切实维护和实现军转干部的根本利益

十六届六中全会指出，“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”，必须“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，积极促进社会和谐，不断巩固改革发展的成果，推动经济社会全面协调可持续发展。”正确认识和处理这些矛盾和问题，是新形势下各级军转安置部门面临的一项重要任务。各级军转安置部门必须深入学习领会党的十六届六中全会精神，在用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，牢牢把握军转安置工作

2016党员队伍建设情况调研报告
党政机关对策建议 第九篇

**区党员队伍建设情况调研报告

中国共产党**区委组织部

党的十七届五中全会提出："以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程"。党员队伍建设作为党的建设的基础工程，对全面加强党的建设、巩固党的执政地位、促进社会和谐等方面有着不可替代的作用。今年以来，区委组织部深入乡镇、街道、农村、社区、机关及企事业单位调研，通过走访党员、座谈讨论、听取意见、个别谈话等形式，对党员队伍建设情况进行了专题调研，并对近年来党员队伍建设所采取的主要做法进行了深入分析和研究，对存在问题进行了系统归纳和思考，提出了下一步工作对策及建议。

一、基本情况

**区现辖10个乡镇、街道，45个行政村、31个社区。区委下设21个党委、总支，其中乡镇、街道党委10个、行业党委6个、企业党委1个、直属总支4个，基层党支部484个。现有党员10291名，其中，女党员3074名，占党员总数的29.87％；少数民族党员63名，占党员总数的0.61％；党政机关党员1221名，事业单位党员1849名，国有、集体企业党员195名，离退休党员2551名，非公有制经济组织党员441名，农民党员2228名，其他党员1806名；35岁以下2164名，占21.03%，36-59岁的5198名，占50.51%，60岁以上2929名，占28.46%；大专以上4420名，占42.95%；中专（高中）及以下5871名，占57.05%。

二、主要做法

从调研情况看，近年来，全区各级党组织紧紧围绕"促进社会和谐、推进跨越发展"的目标，坚持党要管党，从严治党的原则，按照"严格党员发展质量，抓好党员教育管理，树立党的光辉形象"的要求，全面贯彻发展党员的工作方针，着眼于始终保持党的先进性，狠抓发展党员和党员教育管理工作，使全区党员队伍不断壮大，整体素质明显提高，凝聚力和战斗力不断增强。概括起来主要有以下几个方面：

（一）以全面提升党员队伍质量为重点，规范党员发展工作

在区委全面部署、区委组织部协调指导的基础上，统筹兼顾，有序推进，有效提高全区党员干部队伍质量。

一是强化认识抓保证。首先，采取以会代训的方式，就发展党员工作做专题培训讨论，反复组织学习有关规定，讲清做好新形势下发展党员工作的重要性，深化认识，不断提高基层党委书记和分管党务工作副书记的素质。并要求各党组织主要负责人必须亲自参与到发展党员工作中，进一步明确职责，做到心中有数。其次，把提高组工干部的素质作为一项重要的工作来抓，每年举办1-2期发展党员工作培训班，通过培训、外出考察等形式，不断丰富组工干部知识，强化组织干事的素质，提高发展党员工作的质量。第三，充分发挥区委党校和乡镇党校主阵地作用，举办村（社区）党务工作者培训班，不断强化乡镇街道、村（社区）党务工作者的素质，进一步提高做好发展党员工作的能力和水平。

二是强化质量重培养。抓规划。每年年初根据各党组织上报的发展党员计划，结合实际，制定下发全区的发展党员计划，通过提出明确的工作目标和发展重点，改善党员队伍的构成和分布，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力建设一支素质较高、结构较合理、规模适当、作用突出的党员队伍。抓基础。在宏观上，注意把握好五个比例：即每年退休党员和发展新党员的比例；入党积极分子和发展对象的比例；发展新党员中生产一线和管理人员的比例；35岁以下新党员和新发展党员的比例，高中以上学历新党员和新发展党员的比例，通过努力，近五年新发展的党员中，青年党员、高中以上文化程度党员、生产一线党员都实现了规划的目标，保持了发展对象、入党积极分子、入党申请人1：2：4的塔式结构，始终保持一支近1300人的入党积极分子队伍。抓标准。在坚持发展党员"十六字"方针的基础上，为真正体现党员先进性，体现"三个代表"重要思想，我们提出了发展党员要把好"德、才"兼备的标准关。"德、才"兼备的原则：即作为党政机关、企事业单位干部职工，吸收入党时必须把思想方面、工作方面和生活方面三者有机地结合起来进行考察。在严把标准的基础上，坚持做到了"五个不批"，即对发展党员过程中材料不齐全的不予批复，程序不规范的不予批复，未经政审的不予批复，未参加培训的不予批复，团员入党不经团组织"推优"的不予批准。

三是强化重点抓实效。围绕区委的中心工作，各乡镇党委坚持把发展农民党员的重点确定为：优秀回乡青年和青年致富带头人、科技示范户，做好在妇女中发展党员。五年来35岁以下的农民致富带头人占发展农民党员总数的80%以上，高中以上文化程度的新党员占发展总数的85%左右，妇女党员占新发展党员总数的39%。同时，在发展党员工作中注重做好两个衔接：即妇联和共青团组织"推优"计划与党组织发展党员工作计划衔接；妇联和共青团组织教育考核与党组织培养考察衔接；五个倾斜：即一是向相对后进村倾斜，以先进带后进，为改善区域经济发展不平衡打好基础。二是向农村致富带头人倾斜，充分发挥党员先锋模范作用，为提高为民服务的能力打好基础。三是向回乡的大中专毕业生倾斜，为培养选拔"双带"能力强的优秀农村干部打好基础。四是向35岁以下、高中文化程度的农村青年倾斜，着力改善农村党员队伍结构。五是向妇女倾斜，充分发挥妇女半边天的作用。采取"三定"措施，认真抓好妇女入党积极分子的培养：首先是定人培养。对每个妇女入党积极分子，党支部确定1-2名正式党员作为培养人，负责对其培养教育，每季度进行一次思想汇报。其次是定岗锻炼。要求各总支、支部适当对妇女入党积极分子压担子，有意识地给她们安排一些较为重要的岗位，交派一些急、难、重的任务，提高综合素质。第三是定期考察，要求各总支、支部每半年对妇女入党积极分子进行一次考察谈话，广泛征求党内外群众的意见，做到好中挑好，择优发展，为党组织输送合格人才。同时，我们把发展党员工作与团妇工作相结合，通过"巾帼建功"、"青年文明号"等有效活动载体，考察妇女积极分子的政治思想和工作表现。

（二）以建立健全党员教育管理长效机制为目标，进一步创新党员教育管理方式

紧密结合全区实际，根据不同类型、不同层次的党员特点，积极探索行之有效的教育管理方式和方法，重点做好党员教育培训，流动党员、困难企业下岗职工党员和离退休党员分类管理教育，使党员管理工作更加富有成效。

一是夯实基础，强化措施，着力提升党员队伍素质。近年来我区以"造先锋模范党员队伍、强基层党组织战斗堡垒"为目标，制定了党员教育培训三年规划，狠抓党员的教育培训。一是明确培训对象。每年将入党积极分子、新党员、居民群众党员作为培训重点。针对不同的对象确定不同的培训内容。对新党员、入党积极分子培训重点是党的基本理论、法律法规。居民群众党员培训的重点是党的基本理论、法律法规、区委政府的重要部署及再就业培训等相关内容。2016年以来，全区共培训党员5192名，其中机关事业单位党员2696名，企业党员57名，"两新组织"党员17名，城镇党员、农民党员2056名，基层党组织书记187名，党务工作者179名。二是落实培训经费。区委将党员的培训教育工作经费纳入年初财政预算，从党建经费中解决用于各乡镇、街道开展的党员培训经费。2016年以来，区财政补助20万元用于党员培训工作，对全区党员队伍培训的各类培训主体班次，给予全额补助。三是创新培训方式。通过采取各乡镇培训、区委党校培训、基层党组织培训、选派到上级相关党校、外地考察等多渠道的培训形式，不断提高了广大党员的素质。2016年，区委以实施"素质提升"工程为契机，从区纪委、组织、宣传、信访、农业、科技、司法、民政、综治、计生等部门单位选聘37名实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部和专业技术人员担任党校兼职教师，进一步充实教师队伍，对全区党员干部进行轮训。

二是优化设置，创新机制，进一步强化党员队伍管理。为了探索新形势下加强和改进党员队伍管理的新思路、新方法、新途径，建立党员队伍管理长效机制，我区以"三抓三创新"（抓创建，创新组织设置模式；抓机制，创新管理教育方式；抓实践，创新党员活动载体）为载体，进一步创新组织设置，创新管理模式，拓展活动领域。一是建立健全非公经济党组织设置。2016年区委组织组织部指导将原**区非公经济党工委划分到**工商分局，在此基础上，成立了**工商分局非公党委、**西区工商分局非公经济党委、**高新分局非公经济党委3个非公经济党组织，在全区1755家非公经济中建立党（总）支部181个，并将属于城市社区的非公经济党组织负责人纳入社区协商议事委员会，形成了纵向到底，横向到边的党建工作格局。二是建立健全社区党组织网络。各街道党委按照"一社区一党组织"和便于党员集中活动的要求，纺织路街道长安路社区成立了党支部，工农路街道火车站社区、人民路街道人民路社区等11个社区针对党员人数增加的特点，及时成立了社区党总支。公园路街道胜利路社区、建银社区、银光路社区、兰包路社区在成立党总支的基础上，创新设置，下设了离退休党员党支部、下岗无业党员党支部、流动党员党支部等特色党支部，并将党组织向小区和楼栋延伸，在社区居民楼栋、楼宇建立党建立党小组135个，成立党员志愿者服务队伍213个，聘任270余名社区党员担任"楼栋长"，担当社区与居民之间的信息传递员、政策讲解员。三是建立健全农村党组织网络。在区党建网设立大学生村官"网络型"党支部，通过视频对话、QQ群、飞信等形式，每季度开展"上一次党课、召开一次工作交流会、发表一篇党员微博、汇报一次思想动态"的四个一活动，帮助大学生村官健康成长，目前已完成网络页面设计，计划于9月底投入运行。在水川、四龙两镇采取"农家乐+支部"的形式建立党支部；在**、强湾两乡采取"运输协会+支部"的形式建立个党支部；依托种植、养殖产业优势，先后建立"合作社+支部"、"公司+支部"等8个"产业型"党支部，利用远程教育的资源优势，为党员提供农产品供求信息、特色种植养殖技术引进等服务，形成党建互动、发展共谋的生动局面。

二是摸清底数，严格程序，加大流动党员管理力度。区委组织部按照"一月一摸底、一月一上报"的要求，及时、准确掌握流动党员管理信息，从程序上严格把关，加大流动党员管理力度。目前，我区现有外出流动党员275名，接收外来流动党员17名。对外出的流动党员，主要是实行跟踪式管理。一是及时开具组织关系介绍信或《流动党员活动证》，做好教育工作，教育党员外出后要主动与所去地区或单位党组织取得联系，按规定及时转移组织关系或出示《流动党员活动证》，积极参加所在单位党的组织生活，按期交纳党费；二是建立定期汇报思想工作情况制度，如实汇报外出期间的情况，及时传递信息；三是建立工作联系制度，通过电话、书信等方式与外出党员保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时通报党组织的重要情况；四是建立查验制度，对转移组织关系的外出流动党员归来时，要查验所去地区或单位党组织出具的外出期间表现证明；对持活动证外出的流动党员返回时，及时查验《流动党员活动证》中记载的内容，详细了解外出期间的表现。对接收的外来流动党员，主要是实行"挂靠式"管理，对在同一单位内工作半年以上的流动党员，督促他们及时将组织关系转入所在党组织；在3个月以上6个月以下的应持《流动党员活动证》转入临时组织关系，参加所在单位党组织的活动；工作单位不稳定，但住处固定的流动党员，就地转入组织关系，参加社区党组织的活动。

（三）以深入开展党建活动为载体，充分发挥党员先锋模范作用。

近年来，我区针对不同的党员群体，进一步创新工作思路、选准活动载体，丰富活动内容，找准党员队伍发挥作用的着力点。

一是深入开展党员主题教育活动，激发党员内动力。近年来，我区以学习实践科学发展观、开展创先争优等活动为载体，在全区基层党组织和党员中开展了"争创先进基层党组织、争当优秀共产党员、争创模范带头人"，争创"**先锋"，争当"双强"（政治素质强、发展能力强）优秀村干部，争做"双带"（带头致富、带领群众致富）先富好党员等活动。在科学发展观活动中，对照活动方案，紧盯列入中长期整改和尚未整改的问题，逐一拉出了清单、排出了时间表、制定了方法措施、列出了时限要求，采取挂牌督办、跟踪问效等形式，进一步巩固扩大活动成果。目前，全区第二批活动列入整改的559个突出问题，已整改落实549个，整改比例为98.2%；第三批活动列入整改的889个突出问题，已整改落实845个，整改比例为95.1%。同时，坚持立足实际、突出重点、切实可行、解决问题的原则，认真抓好体制机制创新和制度"废、改、立"工作，共废止制度315个，修改和完善851个，建立新制度512个。在深入开展创先争优活动的热潮中，**区528个党组织和10291名党员以"强堡垒、夯基础，抓队伍、树形象，促进科学转型，推进城乡一体化建设"为主题，以"五星级"基层党组织创建活动和"**先锋"工程为载体，紧紧围绕区委"一二三四"的工作总体思路，努力在推动发展上争创佳绩，在促进和谐上争当表率，在展塑形象上当先锋，为实现"十二五"再造一个新铜城目标打下坚实的基础。

二是全面实施"联动强基"工程，搭建党员服务平台。2016年以来，中央和省、市、区委部署实施了"三级联创"、"双联双带"暨"四联四帮"活动，在夯实基层发展基础、增强基层发展后劲、帮助党员群众脱贫致富方面发挥了积极作用。2016年继续实施以"城乡联动，结对帮扶，强化基础，推进城乡一体化建设"为主要内容的"联动强基"工程，全区30名县级领导干部、81名科级领导干部，81个区直部门联系帮扶79个村、社区，科级以上领导干部联系213户农村困难户、党员困难户或城市下岗职工户，深入开展"六个一"（共同过一次组织生活、走访慰问一次党员群众、开展一次党性实践活动、联系培养发展一名新党员、制定一个发展计划、办一件实事好事）活动，帮助村、社区理清工作思路、完善发展规划、落实帮扶措施。区水务局负责人深入联系村四龙镇永兴村，与村"两委"班子成员现场商讨发展规划和年度计划，初步确立了今年帮扶实施的1个小水工程和1个生态环境建设项目。区农牧局、科技局、扶贫办等部门技术人员与农民党员、产业大户结成31个帮扶对子。区司法局等26家部门单位主要负责人在建党90周年来临之际，主动深入联系村、社区和联系户中了解情况，走访慰问生活困难党员和离任村、社区干部260余人次。目前，各联系单位已帮助45个村、34个社区制定了三年发展规划和年度工作任务，共计兴办实事好事76件。

三是创新党员活动载体，丰富党员活动内涵。进一步创新工作思路、选准活动载体，丰富活动内容，找准党组织和党员发挥作用的着力点。一是用"活"远程教育资源。充分发挥远程教育乡镇、村"全覆盖"的资源优势，以区党建网为龙头，以远程教育培训等为主渠道，组织农村党员每季度开展一次"四个一"（上一次专题党课、召开一次工作交流会、撰写一篇党员心得、汇报一次思想动态）活动，及时了解掌握农村党员的的思想、工作、学习和生活情况，及时制定相应工作措施，帮助农村党员致富创业、为民服务。截止目前，共举办各类培训班60次，培训党员1552人次。二是激"活"社区党员资源。围绕社区"特色型"党支部党员职业相近、经历相似、居住相邻的特点，结合社区治安、绿化、安全等工作实际，组织开展党员"三定"、党员责任区、"双服务"（党组织服务党员、党员服务群众）等党性实践活动；利用各类文化广场和体育设施，组织党员开展红歌大家唱、曲艺演出、全民健身等文化娱乐活动，充分发挥城镇居民党员的先锋模范作用。如公园路街道依托街道社区服务中心和7个社区服务站，广泛组织开展了"双服务"活动（党组织服务党员，党员服务居民）。三是盘"活"党员活动资源。依托村、社区活动场所，健全相关配套机构，活动场所整体功能得到明显增强。农村活动场所设立了党员活动室、图书阅览室、计生工作室等，80%以上的村达到八有标准。在社区设立党员咨询服务站等，条件成熟的16个社区建成"一站式"服务大厅，社区活动场所综合服务功能得到较好发挥。

三、存在问题

近年来，**区在加强党员队伍建设工作的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题：

一是对党建重要性认识不够，部分党员党性观念淡薄。虽然近年来党的建设已得到明显的加强，但仍然不同程度地存在着对党员队伍建设重要性的认识不高。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性，搞形式走过场的情形不同程度地存在着；有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，存在着"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"的现象；还有部分党员党性观念淡薄，受经济利益的驱动，宗旨意识、理想信念发生了动摇，一些党员过分自我保护，缺乏责任意识、监督意识，明知不对，少说为佳，对党内一些不正常现象采取"事不关己，高高挂起"的态度，另一方面只满足于洁身自好，自己不做违法乱纪的事就行了，对形形色色的不良现象看不惯，但不斗争、不抵制。

二是党员老龄化、流动党员管理问题突出，活动开展难。传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要，在党员管理上普遍存在着三难现象。一是流动党员管理难。据初步统计，近年来党员队伍的流动性不断增大，每年都有大量党员外出从商或者离乡打工，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面。对其的管理、教育出现真空。二是老龄党员管理难。农村党员年龄老化、文化层次低等问题突出。这些老龄党员，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的不愿参加组织生活。加之农村贫困老党员生活来源无着落，其参加组织活动的积极性较为低下，或者只参加一些发放误工费的党支部会议和活动，影响了党员的整体形象。三是活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高，农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。由此引发了一些有选举任务的会议上，党组织不得不采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气。

三是入党积极性不高，基层组织发展党员工作不均衡。这一现象在一些农村、非公经济基层组织中比较明显，存在着党员平均年龄偏大，学历偏低，结构不合理，非公经济组织入党积极性不高。根据与乡镇的同志座谈了解看，主要有以下几个方面的原因：一是申请入党的积极分子这几年呈逐年减少的趋势，发展农村年轻党员、致富党员力度不够；二是一些社会丑恶现象在农村有所抬头，特别是在新农村建设过、征地拆迁等方面因利益纷争，一些党员干部对此不敢管不敢问，削弱了党员、党组织在农村青年心目中的影响力；三是一些党支部书记怕新入党的人与自己竞争，怕自己会在以后的组织选举中落选，不愿不敢吸收他们入党。加之一些村支部发展党员只搞近亲繁殖，挫伤了群众的入党积极性。

四是基层党组织经济基础薄弱，难以正常开展工作。在村级组织中，经济发展滞后，经费比较紧张，村集体没有积累，组织活动经费没处解决。有的基层党组织也想开展一些活动，但是却苦于没有经费，如救济贫困党员、帮助党员发展经济、设立党员活动室等；一些党员居住分散，交通不便，党务工作者没有精力、财力、时间，与他们联系。以至出现了这些党员与组织两不找的现象，党员不过组织生活，生活、工作中有困难无人过问，村里或单位有事党员也不闻不问、不关心，这一现象在困难企业及后进村存在。

四、对策建议

在新时期新形势下，要解决党员队伍中存在的突出问题，就必须坚持以人为本，加强教育，强化管理，严格监督，多管齐下，着力提高党员素质，塑造党员新形势，始终保持党员的先进性。

（一）党员教育上突出实效性。以远程教育为载体，把农村党员熟练驾驭市场经济的能力、最新科技成果运用于生产实践的能力、带领广大党员群众共同致富的能力作为农村党员教育的重点，解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等问题，以及根据农村党员队伍素质的千差万别，做到区分层次，分类指导，有的放矢。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员要作为主要工作目标，采用集中培训、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加远程教育培训，逐步、有意识地使他们成为带领群众致富奔小康的领头雁。

（二）党员管理工作上突出灵活性。党员队伍的年龄、文化和从业特点，决定了党员管理工作的多样性。一是健全制度，规范管理。按照实际、实用、实效原则，健全完善机关、企事业单位、农村、社区各项党员规章制度，走规范化、制度化的管理模式。二是适应形势，分类管理。以实施"六项工程"为契机，进一步细化对流动党员、非公党员、农村党员、社区党员、(

（三）党员发展问题上突出严肃性。改善党员队伍结构，体现党员的先进性是新形势下发展党员工作的主攻方向。发展党员上要摆脱束缚，放宽视野，重点从各行各业中靠自己的诚实劳动，合法经营率先富起来的致富能人，单位骨干力量，从复退军人和村干部中发展党员，从源头上保证党员队伍的先进性。不断严格责任追究制度，严格按照"十六字"方针，把好培养关、考察关、发展关和审批关，注重质量，不求数量，做到发现一个，培养一个，成熟一个，发展一个。

（四）党员组织活动上突出多样性。根据形势的发展和各类党员队伍的实际，增强党组织活动的吸引力。一是以党员远程教育为主，对于有条件上网的党员，可以通过网络来实现网上的学习与交流，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平；二是从集中活动向小组活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员促其发挥作用，体现党员队伍的先进性。

（五）壮大集体经济上突出必要性。壮大集体经济，为基层党组织加强党员队伍建设提供强有力的物质基础。为群众办好事、办实事，没钱不行，从根本上说，减轻农民负担，密切党群关系，还靠发展农村经济，集体有钱了，各项工作也就好做了。因此，选好配强领导班子，积极发展经济，从根本上解决有钱办事。这样才能给农民更多的实惠，为职工谋求更多的福利，各类公益事业才好发展，干群关系才能得到缓和，各种矛盾才易于化解。

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